PROYECTO DE LEY QUE REGULA EL USO DE PRODUCTOS ELABORADOS CON MATERIAL PLASTICO CONVENCIONAL DE UN SOLO USO, CON LA FINALIDAD DE PROTEGER EL MEDIO AMBIENTE Y LA SALUD PUBLICA Los Cghgresistas de la Repubblica que suscriben, miembros de la Célula Parlamentaria Aprista, a iniciativa del Congresista Javier Velasquez Quesquén, en ejercicio de su derecho de iniciativa en la formacién de leyes que le confiere el articulo 107 de la Constitucién Politica del Peru, en concordancia con los articulos 22 inciso c), 75 y 76 del Reglamento de! Congreso de la Republica, presenta el siguiente proyecto de ley: FORMULA LEGAL LEY QUE REGULA EL USO DE PRODUCTOS ELABORADOS CON MATERIAL PLASTICO CONVENCIONAL DE UN SOLO USO, CON LA FINALIDAD DE PROTEGER EL MEDIO AMBIENTE Y LA SALUD PUBLICA TITULO! DISPOSICIONES GENERALES Articulo 1. Objeto y finalidad de la ley 1.1. La presente ley tiene por objeto establecer un marco normativo que regule el uso de productos elaborados con material plastico convencional de un solo uso, en estricto el uso de bolsas plasticas y sorbetes 0 cafitas de plasticos 0 material no degradable, asi mismo el uso de productos que contengan poliestireno expandido (Tecnopor) para la provisién de alimentos o bebidas. 1.2. La presente ley tiene por finalidad contribuir a la reduccion de residuos contaminante y asi proteger el derecho fundamental a la salud y a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado Articulo 2. Principios Son principios rectores para la aplicacién de la presente ley, los siguientes 1. Pi de soste jad ambiental. El uso de productos elaborados con material plastico convencional de un solo uso y los que contengan poliestireno ‘expandido (Tecnopor) para la provision de alimentos 0 bebidas, debe ser acorde con la conservacién de los recursos naturales, y, en general, con el medio ambiente, procurandose la utilizacién de materiales alternativos menos contaminantes Jr. Junin 330 oficina 101 Lima, Pert wwwcongresogonpe 42 OY 7 ofa vee Teléfono: 311-777 anexo 7640on CONGRESO! ‘Ao de Diogo ya Re REPUBLICA 2. Principio de prevencion de riesgos ambientales. Los productores importadores, distribuidores y comercializadores deben procurar la adopcién de medidas protectoras ante las sospechas fundadas de que ciertos productos alternativos creen un riesgo grave para la salud publica o el medio ambiente. 3. Principio de gradualidad. Las disposiciones de la presente ley se aplican de manera gradual hasta lograr su total implementacién 4. Principio de promocién de conciencia ambiental. Las entidades competentes se encargan de promover activamente la difusién y publicidad sobre la proteccién al medio ambiente y los perjuicios que genera la utilizacién de material plastico 0 no degradable 5. Principio de coordinacién y organizacién. Las acciones que realicen las autoridades competentes encargadas de la a regulacién de la gestion y manejo de los productos elaborados con material plastico convencional de un solo uso 0 de cualquier otro material no degradable, asi como de los productos que contengan poliestireno expandido para el caso de alimentos y bebidas, deben ser coordinadas y organizadas. Son de aplicacién los principios que rigen la ley general del ambiente, la ley general de residuos sdlidos, asi como cualquier otro principio que coadyuve a lograr la finalidad de la presente ley Articulo 3. Ambito de aplicacién ‘Se encuentran comprendidos dentro de los alcances de la presente ley a) En el sector publico: las entidades publicas contenidas en el articulo 1 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrative General. b) En el sector privado: a) los titulares, sean personas naturales 0 juridicas, de establecimientos comerciales grandes como supermercados, autoservicios, almacenes, asi como medianos y pequefios como tiendas, bodegas y otros, y b) los productores e importadores de productos elaborados con material plastico convencional de un solo uso y de poliestireno expandido (Tecnopor). TITULO II PRODUCTOS ELABORADOS CON MATERIAL PLASTICO CONVENCIONAL O NO DEGRADABLE Y DE POLIESTIRENO EXPANDIDO CAPITULO | USO EN EL SECTOR PUBLICO Y PRIVADO Articulo 4. Comercializacion de productos plasticos o no degradables y de poliestireno expandido 4.1. Prohibase a los establecimientos comerciales, otorgar a titulo oneroso 0 gratuito, Productos elaborados con material plastico convencional de un solo uso o de 9, Jt. Junin 330 oficina 101 Lima, Pert \www.congreso.gob.pe Teléfono: 311-7777 anexo 7640TONGRESO. Ato del Disiogo y is Rec REPUBLICA, cualquier otro material no degradable, asi como el uso de productos que contengan poliestireno expandido para el caso de alimentos y bebidas, estando solo permitidas, en ambos casos, productos elaborados con material biodegradables, reutilizables y otras alternativas menos contaminantes, 4.2. De manera excepcional, los establecimientos comerciales pueden utilizar productos elaborados con material plastico convencional de un solo uso o de otro material no degradable, por razones de conservacién de alimentos. Las especificaciones y formas de cumplimiento se establecen en el respectivo reglamento Articulo 5. Uso obligatorio de productos degradables en las entidades publicas 5.1. Las entidades publicas solo pueden adquirir, sea a titulo oneroso o gratuito, productos elaborados con material biodegradables, reutilizables y otras alternativas menos contaminantes, quedando prohibido el uso de productos elaborados con material plastico convencional de un solo uso o de cualquier otro material no degradable, asi como el uso de productos que contengan poliestireno expandido para el caso de alimentos y bebidas. La misma regla se aplica para todo acto juridico de disposicién, sea venta, permuta, donacién o cualquier otro. 5.2, De manera excepcional, y previa evaluacién técnica, las entidades publicas realizan las actividades descritas con productos elaborados con material plastico convencional de un solo uso 0 de cualquier otro material no degradable, siempre que exista una razén objetiva que la justifique. Esta disposicién se aplica bajo estricta responsabilidad del titular del pliego correspondiente. CAPITULO II CERTIFICADO DE BIODEGRADABILIDAD Articulo 6. Certificado de biodegradabilidad 6.1. Para la comercializacién de productos elaborados con material plastico convencional de un solo uso o de cualquier otro material no degradable, los productores o importadores deben contar con un certificado de biodegradabilidad emitido por un laboratorio debidamente acreditado. 6.2. En caso no se cuente con la certificacién descrita, el productor o importador debe realizar una declaracién de conformidad respecto a la calidad biodegradable de su producto, bajo estricta responsabilidad. Articulo 7. Certificado de biodegradabilidad en pais extranjero En los casos de productos biodegradables importados que cuentan con certificaciones de biodegradabilidad extendidas en paises extranjeros, estas tienen el mismo efecto legal que las extendidas en Pert Je. Junin 330 oficina 101 Lima, Peri \www.congreso.gob pe Teletono: 311-7777 anexo 7640panies: CONGRESO a REPUBLICA Articulo 8. Fiscalizacién del control de biodegradabilidad Sin perjuicio de lo sefialado, la autoridad competente se encarga de la fiscalizacién en el mercado respecto al cumplimiento de la calidad de biodegradabilidad del producto. En los casos de declaracién de conformidad esta fiscalizacion es obligatoria TITULO Il AUTORIDADES COMPETENTES Articulo 9. Autoridades competentes En concordancia con la normativa vigente, la regulacién de la gestion y manejo de los productos elaborados con material plastico convencional de un solo uso 0 de cualquier otro material no degradable, asi como de los productos que contengan poliestireno expandido para el caso de alimentos y bebidas, le corresponde a las siguientes entidades' a) Ministerio del Ambiente b) Gobiernos regionales y locales ¢) Organismo de Evaluacién y Fiscalizacién Ambiental Cada autoridad se encarga de las acciones que segtin ley les corresponda aplicandolas para los casos previstos en esta ley. La labor de estos organismos se orienta por el principio de coordinacién y organizacién TITULO IV INFRACCIONES Y SANCIONES Articulo 10. Infracciones y sanciones 10.1. Constituyen infracciones aquellas acciones u omisiones que contravengan lo establecido por la presente ley y sus normas complementarias. Se clasifican de la siguiente manera a) Infracciones leves b) Infracciones graves ©) Infracciones muy graves 10.2. Como consecuencia de alguna infraccién, los sujetos descritos en el articulo 2 de la presente ley, seran pasible de las siguientes sanciones: a) Amonestacion b) Decomiso c) Cierre temporal o definitivo 4 Jr. Junin 330 oficina 101 Lima, Pert ww. congreso.gob.pe Teléfono: 311-7777 anexo 7640Ss Parise a DISPOSICION COMPLEMENTARIA FINAL. Primera. Vacatio legis La presente ley se aplica de manera progresiva y conforme al siguiente calendario: a) Para el caso de las entidades publicas, la presente ley empieza a regir a los 6 meses de su publicacién en el Diario Oficial “El Peruano”. b) Para el caso de establecimientos comerciales grandes, como los supermercados, almacenes y autoservicios, la presente ley empieza a regir a los 12 meses de su publicacién en el Diario Oficial "El Peruano’. ¢) Para el caso de todos los titulares de establecimientos comerciales medianos y pequetios, no considerados en el punto “b’, la presente ley empieza a regir a los 118 meses de su publicacién en el Diario Oficial "E! Peruano’. Segunda.- Reglamentacion Mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro del Ambiente, en un plazo maximo de 60 dias, dicta el reglamento para la aplicacién de esta ley. DISPOSICION COMPLEMENTARIA TRANSITORIA, Primera.- Mensaje informativo Durante el tiempo de sustitucién total, conforme a la presente ley, los establecimientos comerciales grandes, medianos y pequefios, sin excepcién, deben exhibir en un lugar visible un anuncio con un mensaje informative y de conciencia, determinado por el respectivo reglamento. ‘Segunda.- Campafias de concientizacion EI Ministerio del Ambiente, los gobiernos regionales y locales, y el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccién de la Propiedad Intelectual ~ INDECOPI, dentro de sus competencias y funciones, realizan campafias de concientizacion respecto a los peligros del uso de productos elaborados con material plastico convencional de un solo uso 0 de cualquier otro material no degradable, asi como del uso de productos que ‘contengan poliestireno expandido para el caso de alimentos y bebidas, ademas sobre las ventajas del uso de productos biodegradables, reutilizables u otras altermativas menos contaminantes. Entre estas actividades se debe considerar, por lo menos, los siguientes temas: a) Los riesgos ambientales que puede generar el uso irracional de productos plasticos b) Prevencién y tratamiento del problema ambiental que generan los productos plasticos Jt Junin 330 oficina 101 Lima, Pert ‘www.congreso.gob,pe Teléfono: 311-7777 anexo 7640 5ses eRe ‘Ao de Dislogo vl» Reconeackn Nacona c) La importancia del reciclaje de productos plasticos 4) Los alcances de la presente ley Lima, enero del 2018. _ Twi Deb. > % ER aw | 1 cos 0 fw WI VveceRo 6 Jt. Junin 330 oficina 101 Lima, Peri wurw.congreso.gob.pe Teléfono: 311-7777 anexo 7640CONGRESO DE LA REPUBLICA Lima, lBoenud del 2018... Seguin la consulta realizada, de conformidad con el Articulo 77° def Reglamento del Congreso de la Reptiblica: pase la Proposicién N°28:22 para su estudio y dictamen, a la(s) Comisién (es) de FRAN CEARN, x CONGRESO DE LA REPUBLICA nima,29 de Mayo de 2018 Visto el oficio N° 973 95 /2027-2018/DP- vzs-cR, suscrito por el sdggr Congresiste VICENTE © ANTONIO BA SALINAS; considérese adherenfe de 14\ Proposicion Nro. 2852/2017-C1 congresista Peticionario.t seek SSE CONGRESO REPUBLICA EXPOSICION DE MOTIVOS 1. OBJETO Y FINALIDAD DE LA PROPUESTA La presente ley tiene por objeto establecer un marco normative que regule el uso de productos elaborados con material pléstico convencional de un solo uso, en estricto el Uso de bolsas plasticas y sorbetes 0 caflitas de plasticos 0 material no degradable, asi mismo el uso de productos que contengan poliestireno expandido (Tecnopor) para la provision de alimentos o bebidas. Sin duda uno de los problemas de antafio que hemos ignorado es el del uso de las bolsas y cafitas plésticas y de otros materiales no degradable, esta omision ha generado que la contaminacién ambiental, sobre todo marina, en nuestro pais vaya en aumento. Pero ademas de ello, lama la atencién como no hemos seguido la linea de desarrollo que otros paises han implementado y con la cual han establecido diversas medidas para tratar de dar solucién al problema de la contaminacién que causan estos residuos sélidos. Las acciones implementadas por nuestro Estado, no han pasado de buenos intentos mediante algunas camparias informativas 0 se han querido realizar a través de normas de menores jerarquias como reglamentos, resoluciones ministeriales, entre otros. Esta inaccion ha generado una grave afectacién a nuestro medioambiente, tanto por la sobreabundancia de bolsas y cafitas de plastico que se desechan en las calles de manera irresponsable y que no hacen mas que generar mas basura 0, lo que es peor, el desecho de estas bolsas en el mar, playas, rios, etc., con lo cual se afecta tanto el agua que contiene como a las especies marinas que viven en ellas. Situacién similar sucede con los recipientes hechos en base a poliestireno expandido (tecnopor) los cuales, se suelen utilizar para la provisién de alimentos y bebidas. Material que no solo contamina gravemente el ambiente, sino que incluso resulta altamente perjudicial para la salud. ‘demas de todo lo dicho se debe advertir que la contaminacién que producen las bolsas Y Cafiitas de plastico no solo se presenta ante su inutilizacién, sino también al momento de su produccién y posterior distribucion Por estos motivos nuestra propuesta radica en promover el uso de bolsas y cafitas que causen la menor 0 minima contaminacién al ambiente, como es el caso de las bolsas biodegradables y de otro material alternativo menos contaminante, o en el caso de las cafiitas se puede disponer alternativas como el caso de caitas de papel, vidrio © acero inoxidable. Estas alternativas las determinara el Estado mediante reglamento. Pero, ademas, se promueve el uso de bolsas reutiizables es decir aquellas que por su composicién pueden utiizarse de manera sostenida en el tiempo sin mayor riesgo de contaminacion como es el caso de las bolsas de tela, yute 0 cualquier otro material no contaminante, de igual modo se promueve el uso de cafiitas de otro material como los indicados, Jt Junin 330 oficina 101 Lima, Peri \wwrw.congreso.gob,pe Teléfono: 311-7777 anexo 7640 ¥2 ss JAVIER VELASQUEZ QUESQUEN REPUBLICA ‘Ahora, consideramos fundamental que estas medidas no solo se establezcan en el sector privado, sino también en el sector piblico, y si bien existen normas reglamentarias que recogen la misma preocupacién; estas normas, debido a su limitado alcance y menor jerarquia, no han podido tener el efecto esperado. Nuestra propuesta ademas de disponer y promover el uso de bolsas y cafiitas de materiales alternativos menos contaminantes, también sefiala de manera expresa para que no quede ninguna duda, cuales son los productos prohibidos, tal es el caso de las bolsas plésticas 0 bolsas de polietileno, polipropileno o de cualquier otro material no degradable, lo que es extensivo para el caso de las cafitas, sorbetes 0 pajiias. De igual modo, y en lo que sea aplicable, procuramos que el uso del poliestireno ‘expandido (Tecnopor) que se utiliza para la provision o entrega de alimentos 0 bebidas encuentren una regulacién general, la cual debe ser necesariamente ampliada mediante reglamento. Pero, lo que debemos destacar es que con esta propuesta buscamos el cumplimiento de dos finalidades estrechamente vinculadas, siendo una de ellas una finalidad concreta y la otra una finalidad abstracta La finalidad concreta de nuestro proyecto es la de contribuir a la reducci6n de residuos contaminante; ya sea en tierra, cuando las bolsas y cafitas de plastico se almacenan 0 desechan de manera irresponsable generando mayor basura, ya sea en mar cuando se convierte en basura marina lo cual no solo afecta el agua de nuestros mares, rios, etc., ‘sino que principalmente afecta la vida de nuestras especies marina, o ya sea en aire ‘cuando las bolsas y cafitas plasticas se incineran o sus compuestos terminan propagandose por aire. Pero esta reduccién de residuos sélidos no solo apunta a un momento posterior a su produccién, sino incluso antes que se produzcan dado que se pretende evitar 0 frenar dicha produccién la cual se vale de diversos compuestos contaminantes. Por ultimo, la finalidad abstracta de nuestra propuesta es la de proteger el derecho fundamental a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado, es asi que buscamos garantizar la vigencia a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado, el cual tiene base en el inciso 22 del articulo 2 de nuestra Constitucion, y que reviste la calidad de derecho fundamental de la persona, También pretende proteger el derecho fundamental a la salud, el cual tiene amplia relaci6n con el derecho a la vida, ambos regulados en nuestra Constitucién. Resutta indudable que si implementamos las acciones contenidas en nuestra propuesta, los efectos incidiran directamente en la proteccién de los derechos descritos. Il, ANTECEDENTES PROPOSITIVOS De la revision de los proyectos de ley presentados en el actual periodo parlamentario (legislatura 2016 y 2017) podemos observar que la preocupacién que motiva la presente iniciativa es compartida por diversos proyectos que a la fecha suman seis Proyectos de Ley, siendo los siguientes: Jt. Junin 330 oficina 101 Lima, Pert \wwrw.congreso.gob.pe Teléfono: 311-7777 anexo 7640 34 STR ha REPUBLICA, = Proyecto de Ley 2248/2017-CR, que propone la reduccién progresiva del uso de las bolsas plasticas en los proximos cinco afios, con la finalidad de disminuir y proteger la calidad del ambiente, asi como contribuir a mejores condiciones de salud de la poblacién actual y de las futuras generaciones. = Proyecto de Ley 2368/2017-CR, que propone establecer la prohibicion y reemplazo progresivo de uso de bolsas de polietileno en el transporte de productos 0 mercaderias por bolsas y contenedores de material degradable y/o biodegradable. ~ Proyecto de Ley 2417/2017-CR, que propone deciarar de interés nacional y necesidad publica la promocién de la produccién y el uso de bolsas plasticas biodegradables para la sustitucién de las bolsas de plastico no biodegradables con la finalidad de proteger nuestra ecologia y medio ambiente - Proyecto de Ley 2696/2017-CR, que propone incentivar el uso de bolsas y recipientes no contaminantes, de material biodegradable que sean reusables, en todo tipo de comercio industria, de instituciones privadas y entidades publicas, como un mecanismo alternativo para mitigar el impacto ambiental y proteger la salud publica de la poblacién. - Proyecto de Ley 2702/2017-CR, que propone Ley que promociona y regula la minimizacion de residuos de bolsas piasticas para la portabilidad de mercancias = Proyecto de Ley 2805/2017-CR, que propone establecer medidas para el uso responsable y la reduccién progresiva del consumo bolsas plasticas para disminuir los impactos negativos que produce dicho uso sobre el medio ambiente y asimismo el uso de poliestireno expandido (Tecnopor) en envases para alimentos. Nosotros compartimos la preocupacién pero diferimos en proponer una nueva regulacién, la cual no solo se cife al uso de las bolsas plasticas sino también incluye a las cajiitas y los recipientes de tecnopor sean para alimentos o bebidas. No se ha podido identificar proyectos legislativos igual a nuestra propuesta en el periodo parlamentario 2011-2016, sin embargo, se han identificados iniciativas legislativas que comparten la misma preocupacién en la proteccién al medio ambiente con respecto al no uso de bolsas plasticas y al uso de bolsas biodegradables, asi tenemos a los Proyectos. de Ley N° 3208/2013-CR, 2967/2013-CR y 1638/2012-CR. De igual manera, no se ha podido identificar proyectos legislativos igual a nuestra propuesta en el periodo parlamentario 2006-2011, sin embargo, se han identificados iniciativas legislativas que comparten la misma preocupacién en la proteccién al medio ambiente con respecto al no uso de bolsas plasticas y al uso de bolsas biodegradables, asi tenemos el Proyectos de Ley N’ 3828/2009-CR. Jt. Junin 330 oficina 101 Lima, Peri www.congreso.gob pe Teléfono: 311-7777 anexo 7640 ‘4geo diez ac SES REPUBLICA, Ill, MARCO NORMATIVO - Constituci6n Politica del Pert = Reglamento del Congreso de la Republica - Ley 28611, Ley General del Ambiente - Ley 29571, Cédigo de Proteccién y Defensa del Consumidor - Ley 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestion Ambiental ~ Ley 29326, Ley del Sistema Nacional de Evaluacién y Fiscalizacion Ambiental ~ Ley 27972, Ley Organica de Municipalidades - Ley 26842, Ley General de Salud = Ley 30224, Ley que crea el Sistema Nacional para la Calidad y el Instituto Nacional de la Calidad. - Ley 27314, Ley General de Residuos Sélidos - Decreto Supremo 009-2009-MINAM, Aprueba Medidas de Ecoeficiencia para el Sector Publico - Decreto Supremo 011-2010-MINAM, modifica el Decreto Supremo 009-2009 MINAM IV. JUSTIFICACION DE LA PROPUESTA 1. Productos con material plastico convencional de un solo uso 0 no degradables: Bolsas y cafitas. El uso de bolsas y cafiitas es una de las actividades mas cotidianas que realizamos diariamente en nuestro pais, pero son las bolsas plasticas las que alcanzan los mayores niveles de produccién y uso, s6lo para tener una idea, cada afio aproximadamente entre 500.000 millones y 1 billon de bolsas de plastico son ‘consumidas en todo el mundo’, es decir que cada minuto en promedio se consume 1 millon de bolsas plasticas diarias. Si bien respecto al uso de cafitas en el Peri no se maneja una cifra exacta de cudntas se usan, basta observar las mesas y barras de los locales donde se expenden alimentos y bebidas” Si bien no hay data exacta se calcula en promedio que cada dia se usan 500 millones. de cafiitas para tomar liquidos en el mundo. Estos objetos estén hechos de " https:/www.veoverde.com/2010/03/estadisticas-sobre-las-bolsas-plasticas/ * https://elcomercio.pe/blog/destilandopisco/2015/12/sin-canita-por-favor J Junin 330 oficina 101 Lima, Peni viww.congreso.gob pe Teléfono: 311-7777 anexo 7640 \oay JAVIER VELASQUEZ QUESQUEN. REPUBLICA polipropileno (un derivado del petréleo) y no desaparecen nunca; solo se desintegran en pequefios pedazos después de decenas o cientos de afios*. En el Pera se generan 24 mil toneladas de residuos sdlidos diariamente de los cuales el 11 % corresponden a plasticos provenientes principalmente de las bolsas plasticas’, cifra en la cual no dudamos se encuentran también las cafltas. En virtud a ello, surge la necesidad de conocer sus componentes y los impactos de! uso de bolsas y cajitas en el ambiente, y si estos resultan beneficiosos o por el contrario son altamente lesivos. Expertos en el tema indican que el pléstico (y los productos que se realizan con el sean bolsas 0 cafitas) puede llegar a permanecer en la tierra cientos de afios antes que empiece a degradarse, contaminando el aire, el agua y la tierra Se calcula que 100.000 animales marinos, como focas, ballenas 0 tortugas, mueren cada afo por la ingesta de plasticos. El Programa de Medio Ambiente de Naciones Unidas (PNUMA) estima que 13.000 piezas de plastico contaminan cada kilémetro cuadrado de mar, situacién que puede ser comprobada observando nuestro litoral. Ante esta situacién, diversos en paises ya se ha prohibido el uso de bolsas plasticas en comercios y supermercados, lo que obligara a su reemplazo progresivo por bolsas biodegradabies. ° Se logra evidenciar entonces que pese a que las bolsas y cafiitas plasticas no logran degradarse de manera automdtica y que por el contrario se eliminan con gran dificultad generando una dura batalla con la naturaleza que dura mas de 100 afios, debido a la gran contaminacién que genera, éstas bolsas son las que se comercializan y se usan a gran demanda, sin tener en cuenta los perjudiciales impactos que provocan en nuestro medio ambiente. 2. Productos Biodegradables, degradables y otras alternativas menos contaminantes En el caso de las bolsas, vernos que existe una opcién que ha cobrado alta vigencia en paises extranjeros y que ya se vienen utilizando en nuestro pais, tal es el caso de las bolsas biodegradable. Las bolsas biodegradables, a diferencia de las convencionales cuentan con un aditivo especial de ultima generacién denominado TDPA, que sus siglas en inglés significan, Totally Degradable Plastic Additives, el cual hace posible que una vez que estas bolsas son desechadas inicien aproximadamente después de 1 aflo, un proceso de degradacién. Las bolsas biodegradables desechadas, se fragmentan en pedazos cada vez mas pequefios una vez que empieza la degradacién, esto permite que microorganismos como bacterias, hongos y G https://laprensa.peru.com/actualidad/noticia-medio-ambiente-canitas-pape!-alternativa-evitar contaminacion-plasticos-78642 * hitp:/blog pucp edu pelblogiredperuanaciclodevida/2012/1 1/27/la-verdad-sobre-el-uso-de-las- bolsas-plasticas/ * ___hittp:/rpp.peleconomiainegocios/bolsas-biodegradables-que-beneficios-representan-noticia- 205060 Jt Junin 330 oficina 101 Lima, Peri www.congreso.gob.pe ‘Teléfono: 311-7777 anexo 7640 \\www.congreso.gob.pe CONGRESO REPUBLICA otros se alimenten del material biodegradable de la bolsa, convirtiéndose finalmente en agua, biomasa (humus), sales minerales y diéxido de carbono.° Si bien, como hemos dicho, las bolsas biodegradables se usan actualmente en nuestro pais, sin embargo su uso no es tan frecuente 0 allo, no existe una gran demanda que exija al mercado dinamizar la produccién de estas bolsas para su uso por parte de los consumidores, es por eso que creemos que la propuesta legislativa presentada sera una gran herramienta que busque la insercién de este producto en el uso cotidiano de todos los peruanos. Con el uso de las bolsas biodegradables, los impactos sobre el medio ambiente serian muy beneficiosos, tendriamos asi, la reduccién de la contaminacién en las calles que a diario las podemos visualizar sucias siendo las botellas y las bolsas de plastico los mayores agentes contaminantes; en nuestras playas y rios también se reduciria la contaminacién, sobre todo para bienestar de nuestra fauna marina. EI uso de las bolsas biodegradables también lograria reducir la contaminacion ambiental, alargaria la vida Util de los rellenos sanitarios y creemos que generaria una mayor conciencia medioambiental, al visualizarse los esfuerzos para reducir la contaminacién usando bolsas biodegradables se desarrollaria una tendencia comunitaria que concentre sus acciones en promover también el cuidado y respeto a nuestro medio ambiente, por lo tanto esta propuesta pretende convertirse en una gran herramienta legislativa que coadyuve a los esfuerzos por parte del Estado y promueva ‘en los ciudadanos la puesta en marcha de précticas concretas que contribuyan realmente al desarrollo sostenible de nuestro pais, fomentando el uso de bolsas biodegradables y de otro material alternativo menos contaminante, con la finalidad de proteger el medio ambiente. Otras tecnologias menos contaminantes, serian las bolsas reutilizables, un producto practico, facil de reciclar y reutilizable, producto de una tecnologia innovadora y con aceptacién en muchos mercados, especialmente en Argentina. La particularidad del material de estas bolsas es que son reutiizables, ya que se pueden lavar y duran hasta 100 usos. También son reciclables, porque estén hechas de polipropileno sin costuras. Incluso tienen una gran capacidad de carga y resisten hasta 15 kg, con lo que reemplazan a cuatro bolsas descartables cada vez que se reutilizan. La diferencia con las bolsas plésticas, seria que mientras estas estén hechas para ser tiradas luego del primer uso y las bolsas reutiizables para utilizarla muchas veces. Por eso las bolsas reutilizables llevan disefio, mas variedad de formas y tamatio y estén hechas para volver a usartas repetidamente, por lo que terminan siendo mucho mas baratas para el bolsillo, ya que si se usa como corresponde, una bolsa reutilizable llegaria a reemplazar hasta a 400 descartables.” * __http:tirpp.peleconomia/negocios/bolsas-biodegradables-que-beneficios-representan-natic 205060 https swww infobae. com/play-tv/2017/01/10/eco-bolsas-un-emprendimiento-para-cuidar-el- planeta’ Sea Je Junin 330 oficina 101 Lima, Pert Teléfono: 311-7777 anexo 7640 \(eshece JAVIER VELASQUEZ QUESQUEN CONGRESO Por su parte, en el caso de las cafittas, sorbetes 0 pajilas de plastico como se les conoce, las soluciones pasan por practicas tan simples como el dejar de utiizarlas, No se sabe bien cémo es que esta tendencia se implanto en el Peru, pero el uso de cafiitas obedece en muchas ocasiones a pura estética, vanidad o diversion, dado que las bebidas pueden ser muy bien consumidas de manera directa sin utilizar estas cafiitas. Es asi que se han lanzado diversas campafias, incluso por las redes sociales, en las que se invita a hacer conciencia y evitar el uso de sorbetes en las bebidas, ‘Aunque existen ocasiones en las cuales su uso ya no obedece a un solo recreo, sino que es una necesidad sobre todo para los nifios, ancianos y enfermos. Entonces, la pregunta surge de inmediato ,Qué hacer ante estos casos? Pues ya vimos que no se podrian prescindir de ellas, sin embargo se pueden utilizar cafitas de otro material alternativo menos contaminante. Para estos casos se han encontrado diversas alternativas como son el uso de las cafiitas de bambu, que son reutilizables y biodegradables. Son fabricadas Unicamente con bambi natural, no contienen tintes ni otros compuestos que afecten a la salud Otra solucién es la creacién de los sorbetes de papel para los envases individuales de carton de algunas bebidas* La proteccién de nuestro medio ambiente es uno de nuestros mayores retos como ais, siendo Peri uno de los paises con mayor indices de contaminacion a nivel mundial. La propuesta legislativa planteada, se concentra en fomentar el uso de productos degradables o de material alternativo menos contaminantes a las actuales, El gran desafio es crear un producto sustentable, tanto desde el punto de vista ‘econémico y biodegradable y de otras tecnologias menos contaminantes que las bolsas y cafitas plasticas que se usa a diario y cuyos efectos perjudiciales a nuestro medio ambiente ya mencionamos. 3. La reducci6n de residuos contaminante A. Contaminacién ambiental Las bolsas y cafiitas plasticas estan fabricadas, principalmente, con polietileno o Polipropileno, ambos derivados del petréleo, la cual ademas constituye una fuente de energia no renovable y que por ende se encarecen con el tiempo. Por ello, con el uso de estas bolsas y cafiitas no solo colaboramos al agotamiento de este Fecurso, sino que propiciamos una gran contaminacién en diversos momentos, para su producci6n, para su trasporte y transformacién, entre otros que detallaremos a continuacion®. : https: //laprensa,peru.com/actualidad/noticia-medio-ambiente-canites-papel-alternativa-evitar- contaminacion-plasticos-78642 * Estudio de la exposicién de motivos del Proyecto de Ley N° 3208/2013-CR J. Junin 330 oficina 101 Lima, Pert ‘Teléfono: 311-7777 anexo 7640 \2 worw.congreso.gob,peAy coerce REPUBLICA, Los impactos por el uso de bolsas y caftitas plasticas no solo se presentan como contaminacién maritima, si bien es la mas resaltante, no es la unica, por el contrario las bolsas y cafitas pldsticas contaminan en diversos momentos y a diferente magnitud, por ello clasificaremos esta contaminacion en las siguientes: a) En el consumo de recursos y energia utilizados en su produccién, b) por las emisiones de gases invemaderos que genera el proceso de produccion y distribucion y c) la generacién de grandes volimenes de basura’®. Explicaremos, brevemente, lo afirmado. En lo que respecta al consumo de recursos y energia utiizados en su produccién, para nadie es ajeno las grandes cantidades de energia que se emplea en su fabricacion, ademas de los compuestos que se utiizan para esta produccién, estos productos por lo general estan compuestas de sustancias derivadas del petréleo, las cuales pueden llegar a demorar hasta mas de medio siglo en degradarse. En el caso de las bolsas, si en su produccién se utilizan serigrafiadas, su composicion constara alin mas de sustancia contaminante. En lo que respecta a las emisiones de gases invernaderos que genera el proceso de produccién y distribucién, dado que las maquinarias utilizadas en la industria para la fabricacién expulsan gases contaminante en forma de humo los cuales terminan esparciéndose por el aire. Finalmente, y tal vez el problema mas conocido, es el de la generacién de grandes volmenes de basura, la cual a producirse en grandes cantidades y al utiizarse por breves instantes que pueden consistir en minutos o tal vez horas y luego desecharse, genera una gran cantidad de estos productos plésticos que si or si su gran cantidad ya constituye un problema, esto se agrava cuando su material de fabricacién no es degradable dado que siempre van a ocupar un espacio, es por ello que muchas vienen a parar al mar, sin embargo esto ocasiona la muerte de cientos de especies marinas, B, La reduccion de residuos contaminante El reducir las emisiones contaminantes en el pais podria generar la ejecucién de inversiones por S/. 7,300 millones, de los cuales las dos terceras partes podrian ser movilizadas por el sector privado, asi podemos observarlo del proyecto Planificacién ante el Cambio Climatico (PlanCC), impulsado por el gobierno del Perd en el 2014."" La reduccién de los residuos sélidos es sin lugar a dudas uno de los principales objetivos como pais, y merece una especial atencién y regulaci6n, un estudio realizado por el Plan CC, revel6 que al afio 2050 los 40 millones habitantes que tendria el Perd generarén un mayor consumo en energia, servicios de transporte, "° ALVAREZ, P., & WEIDENSLAUFE, C. (2014). Restricciones o prohibiciones en el uso de bolsas plasticas. Legislacién comparada. Chile: Biblioteca del Congreso Nacional de Chile "https /gestion.pe/economia/reduccion-emisiones-contaminantes-peru-generaria-inversiones-« 300-millones-64915 Jt Junin 330 oficina 101 Lima, Pert \wrw.congreso.gob pe ‘Teléfono: 311-7777 anexo 7640 i4REPUBLICA, incremento en la deforestacién, asi como en la generacion de residuos. Se calcula que para entonces que un peruano promedio contaminara 40% mas respecto al afio 2010" Resulta entonces necesario mitigar todos los efectos de! cambio climatico que se vienen desarrollando y que con mucho mas énfasis se desarrollaran a futuro, en virtud a ello radica la importancia de esta propuesta legislativa, pues de todos los escenarios donde se debe concentrar, transporte, industrial, area forestal, la gestion de residuos se vera reflejada en la erradicacién de todo elemento contaminante en nuestro medio ambiente, como las bolsas y cafiitas de plasticos y otfos altamente contaminantes. Respecto a las bolsas plisticas es importante observar el “Estudio sobre Percepciones, Actitudes y Comportamientos Ambientales frente al uso superfiuo de Bolsas Plasticas” realizado en dos distritos de Lima por el Ministerio del Ambiente (MINAM), el 94% de los comercios estudiados usa solamente bolsas plésticas para el despacho de sus productos, mientras que el 60% de los comerciantes entregan de 1 a 3 bolsas a cada cliente y el 36 % despachan sus productos usando de 3 a 6 bolsas. Lo que muchos no saben es que las “inofensivas” bolsas plésticas contaminan desde que se elaboran, pues sdlo en EEUU se necesitan 12 millones de barriles de petréleo para elaborar 100 mil millones de bolsas. Con respecto al uso de las bolsas plasticas, muchas personas sélo las usan una sola vez para luego desecharlas. Se estima que una bolsa convencional fabricada a base de politileno tarda en degradarse de 200 a 300 afios,”* Queda en evidencia, que la reduccién de los residuos contaminantes que actualmente estan dafiando nuestro medio ambiente, como es el caso de las bolsas y cartitas plasticas, es uno de los objetivos que debemos ir logrando desde ahora para mitigar dafios a futuro, mucha experiencia comparada nos grafica como propuestas legislativas han impulsado los grandes cambios que han disminuido significativamente los indices de contaminacién, y justamente lo que esta ley propone es establecer un marco normativo que regule el uso de productos elaborados con material plastico convencional de un solo uso, en estricto el uso de bolsas plasticas y sorbetes o caflitas de plasticos o material no degradable, asi mismo el uso de productos que contengan poliestireno expandido (Tecnopor) para la provisién de alimentos o bebidas. 4. El derecho fundamental al medio ambiente y nuestra propuesta Debemos partir por entender que significa medio ambiente, dado que este es un concepto consustancial @ nuestro derecho a gozar de un ambiente equilibrado y " hitps:ligestion,pe/economia/reduccion-emisiones-contaminantes-peru-generaria-inversiones-s-7- 300-millones-64915 '®_tp:/?blog.pucp. edu pe/biog/redperuanaciclodevida/2012/1 1/27!a-verdad-sobre-el-uso-de-las- bolsas-plasticas/ Jt. Junin 330 oficina 101 Lima, Pert \wwrw.congreso.gob.pe Teléfono: 311-7777 anexo 7640 \9le dieass PNT CONGRESO REPUBLICA, adecuado. En el Expediente N. ° 00048-2004-AI/TC, desde la perspectiva constitucional, y a efectos de su proteccién, entienden. “(..) medio ambiente como el lugar donde el hombre y los seres vivos se desenvuelven’. Y se agrega: "(... tanto el entorno globalmente considerado ~ espacios naturales y recursos que forman parte de la naturaleze: aire, agua, suelo, flora, fauna— como el entorno urbano»; ademas, el medio ambiente, asi entendido, implica las interrelaciones que entre ellos se producen: clima, paisaje, ecosistema, entre otros.” Como observamos de la definicién propuesta por nuestro intérprete de la Constitucién, en ella se destaca que el medio ambiente es basicamente todo el lugar que nos rodea, en el cual vivimos y cohabitamos. Ahora, como se menciona expresamente en una investigacién al definirse este derecho “El derecho al disfrute de un ambiente sano es un derecho humano que contempla cuestiones de carécter supranacional, cuya caracteristica esencial es a complejidad de su reclamacién. El sujelo activo puede ser una colectividad de personas o una persona que sea vea afectada individualmente or un dafio ambiental especifico. El sujeto pasivo, aquel que esta ocasionado e! dario, puede estar identificado 0 desconocerse por completo"™* En esta definicion del derecho a gozar de un ambiente sano, inmediatamente se rescata su caracter de derecho humano que goza de reconocimiento internacional y universal, sin embargo se debe precisar, ademés, la naturaleza de derecho fundamental de la cual se encuentra revestida Los derechos fundamentales los encontramos regulados en nuestros articulos 2 y 3 de la Constitucién, en la denominada parte dogmatica de la Constitucién, segun las teorias clasicas. En su texto normativo menciona: “Articulo 2°.- Toda persona tiene derecho: 22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, asi como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida, EI Tribunal Constitucional, al explicar el derecho a un ambiente equilibrado y adecuado sefiala lo siguiente: “(..) comporta la facultad de las personas de poder disfrutar de un medio ambiente en el que sus elementos se desarrollan e interrelacionan de manera natural y arménica; y, en el caso de que el hombre intervenga, no debe suponer una alteracién sustantiva de la interrelacién que existe entre los elementos del medio ambiente. Esto supone, por tanto, el disfrute no de "ALVA GARCIA, K. (2014). FORTALECIMIENTO DE LA PROTECCION AL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES EN LA CONSTITUCION PERUANA DE 1993. Tryjilo: UNIVERSIDAD PRIVADA ANTENOR ORREGO, p. 45 Jt Junin 330 oficina 101 Lima, Pert \wwew.congreso.gob,pe ‘Teléfono: 311-7777 anexo 7640 |bwwnw.congreso.gob.pe CONGRESO REPUBLICA, cualquier entorno, sino nicamente de! adecuado para el desarrollo de la persona y de su dignidad (articulo 1° de la Constitucién). De lo contrario, su goce se veria frustrado y el derecho quedaria, asi, carente de contenido En el Ambito internacional, goza de proteccién por parte de diversos instrumentos verbigracia mencionaremos algunos de ellos: a) convenio de Viena para la protecci6n de la capa de ozono, aprobado en Viena, Austria, 22 de marzo de 1985, b) Protocolo de Montreal sobre las sustancias que agotan la capa de ozono y su enmienda de Londres, aprobado en Montreal, Canadé, el 16 de setiembre de 1987, c) Convenio sobre diversidad biolégica, aprobado en rio de janeiro, Brasil, el § de junio de 1992, d) Convenio marco de las naciones unidas sobre el cambio climatico, aprobado en nueva york, EE.UU. el 9 de mayo de 1992, e) Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgénicos persistentes, aprobado en Estocoimo, Suecia, 23 de mayo de 2001, f) Protocolo de Kyoto de la convencién marco de las naciones unidas sobre el Cambio Climético fue aprobado 11 de diciembre de 1997 durante tercera conferencia de las partes de la convencién (Kyoto, Japén, del 1 al 11 de diciembre de 1997), y se abrié para la firma el 16 de marzo de 1998, g) Protocolo de Cartagena sobre seguridad de la biotecnologia del convenio sobre diversidad biol6gica, aprobado en Montreal Secretaria General de las Naciones Unidas aprobado resolucién legislativa n° 28170, de fecha 13 de febrero del 2004 y Canada, EL 29 de ‘enero de 2000, entre otros instrumentos internacionales. En el émbito nacional, como ya hemos precisado, se encuentra principalmente regulado en el articulo 2, inciso 22 de la Constitucion pero ademas goza de econocimiento en otros instrumentos de cardcter legal, tal es el caso de la Ley General del Ambiente, el cual en su articulo 1 dispone lo siguiente: “articulo I.- Del derecho y deber fundamental Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para ef pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a una efectiva gestién ambiental y de proteger el ambiente, asi como ‘sus componentes, asegurando particularmente la salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservacién de la diversidad biolégica, ef aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible del pais” EI proyecto legislativo propuesto tiene por finalidad la reduccién de los residuos contaminantes y la proteccién del medio ambiente, que genera muchas ventajas y beneficios para nuestro pais, bajo la consiga de convertimos en un pais sostenible. 5. El derecho fundamental a la salud y nuestra propuesta Tanto en lo que respecta al uso de bolsas y cafitas de plasticas, pero sobre todo en lo que concieme al uso de envases de poliestireno expandido (tecnopor) vemos que ademas de perjudicar el derecho a un ambiente equilibrado y adecuado, inciden también directamente al derecho a la salud J Junin 330 oficina 101 Lima, Peri Teléfono: 311-7777 anexo 7640 \r Jt JAVIER VELASQUEZ QUESQUEN J3 dieaorho JAVIER VELASQUEZ QUESQUEN CONGRESO REPUBLICA Para ello, debemos partir por explicar que entendemos por derecho a la salud, es asi que consideramos conveniente realizar la siguiente cita “EI derecho @ la salud implica acceso de todas las personas a los medicamentos que necesiten, sin que sus limitaciones de ingreso lo impidan Es obligacién de los sistemas de salud adoptar un mecanismo idéneo de provision para garantizer que el acceso a los medicamentos no sea determinado por el ingreso de las familias sino por la necesidad de los individuos. Este es uno de los retos de los sistemas de seguridad social en salud” De igual modo, consideramos conveniente citar la investigacion de Marisol Cordero, quien respecto al acceso de medicamentos en América Latina, sefiala lo siguiente: “EI derecho a la salud comprende tanto el derecho a la proteccién de la salud como la posibilidad de acceso permanente e ininterrumpido a los servicios de salud. El acceso a medicamentos no se menciona en ninguna de las constituciones, aunque se deriva del reconocimiento del derecho a la salud"* El derecho a la salud encuentra reconocimiento expreso en el articulo 7 de nuestra Constitucién Politica, la cual sefiala lo siguiente: “Articulo 7, Todos tienen derecho a la proteccién de su salud, {a de! medio familiar y la de Ia. comunidad asi como ef deber de contribuir a su promocién y defensa. La persona incapacitada para velar por si misma a causa de una deficiencia fisica ‘0 mental tiene derecho al respeto de su dignidad y a un régimen legal de protecci6n, atencién, readaptacién y seguridad.” El derecho a la salud, como vemos tiene base constitucional en el articulo 7, y reviste una calidad de servicio publico en el articulo 11 de la misma norma, respecto a su naturaleza no cabe duda que se trata de un derecho humano y constitucional, y para un determinado sector de la doctrina asi como para la jurisprudencia de! Tribunal constituye un verdadero derecho fundamental, como expresién del derecho a la vida, regulado en el inciso 1 del articulo 2 de la Constitucién, incluso se encontraria dentro de los llamados derechos innominados regulado en el articulo 3 de nuestra Carta Magna Nuestro intérprete de la Constitucién - El Tribunal Constitucional ~ ha reconocido el caracter fundamental de! derecho a la salud, debido a que su vulneracién puede comprometer otros derechos fundamentales de la persona, tal como los derechos ala vida y la integridad, y la vinculacién que tiene con ellas es irresoluble. Es asi que ha ‘manifestado lo siguiente "" ZERDA, A (2001). Sistemas de seguros de salud y acceso a medicamentos - Estudios de casos de Argentina, Colombia, Costa Rica, Chile, Estados Unidos de América y Guatemala. Argentina Qrganizacion Panamericana de la Salud '® CORDERO, M. (2006). Politicas que promueven el acceso a los medicamentos en América Latina: Lima: Consorcio de Investigacion Econémica y Social Jt. Junin 330 oficina 101 Lima, Peni \www.congreso.gob pe Teléfono: 311-7777 anexo 7640 Kvwivw.congreso.gob.pe CONGRESO REPUBLICA 27. La salud es derecho fundamental por su relacién inseparable con el derecho a la vida; y la vinculacién entre ambos es irresoluble, ya que la presencia de una enfermedad o patologia puede conducimos a la muerte o, en todo caso, desmejorar la calidad de la vida. Entonces, es evidente la necesidad de efectuar las acciones para instrumentalizar las medidas dirigidas a cuidar la vida, 10 que supone el tratamiento destinado a atacar las manifestaciones de cualquier enfermedad para impedir su desarrollo 0 morigerar sus efectos, tratando, en 10 posible, de facilitar al enfermo los medios que le permitan desenvolver su propia personalidad dentro de su medio social, "” EI proyecto legislativo propuesto tiene por finalidad la reduccién de los residuos contaminantes y la progresiva inutiizacion de los envases de poliestireno expandido {tecnopor) para de esta manera proteger el derecho a la salud no solo de los consumidores sino de la poblacién en general, estableciéndose muchas ventajas y beneficios para nuestro pais. . Opiniones de Entidades Publicas Como parte de nuestra labor de investigaci6n para la formulacién del presente proyecto de ley, hemos podido identificar la existencia de determinados informes técnicos que se pronuncian sobre otros proyectos de ley que comparten la misma preocupacién, asi tenemos el Proyecto de Ley 1638/2012-CR, en el que se propone promover a nivel nacional el uso de bolsas biodegradables en todos los establecimientos comerciales, y la sustitucién gradual de bolsas de polietileno, Polipropileno 0 de otro material no biodegradable. Este proyecto merecié las siguientes opiniones: + “La Municipalidad Metropolitana de Lima ha sefialado a través de la gerencia de Asuntos Juridicos de la Municipalidad que el Proyecto no contiene disposiciones contrarias a la Constitucién Politica: Mientras que la gerencia de Fiscalizacion y Control de la Municipalidad Metropolitana sefiala que la propuesta legislativa es una alternativa para proteger el medio ambiente y un medio para evitar el colapso de los rellenos sanitarios y la contaminacién de los rios, playas y mares, sugitiendo que se evalde el impacto de los costos de las empresas al adquirir un producto que en el Peru no se producen y que solo es fabricado por dos empresas en el mundo. Finalmente la gerencia de Medio Ambiente de la Municipalidad Metropolitana sefiala que la propuesta no se limite a promover el uso de bolsas biodegradables sino que se amplie al reso de las bolsas plésticas, 0 de otros tipos de material como tela, papel, carton, paja, mimbre, etc. * La Asociacion Peruana de Consumidores y Usuarios (ASPEC) ha sefialado su conformidad con la iniciativa legislativa, sefialandola de gran importancia y destacada necesidad para promover la conservacién del medio ambiente, ante la "7 Sentencia recaida en el Exp N° 2016-2004-AAITC, f) 27 Jt. Junin 330 oficina 101 Lima, Pert Teléfono: 311-7777 anexo 7640 9 a diecmace ro JAVIER VELASQUEZ QUESQUEN,wake Stas iene a CONGRESO REPUBLICA, falta de informacion y regulaci6n de los materiales de uso diario que no contribuyen al cuidado del medio ambiente. + El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la proteccién de la Propiedad Intelectual (Indecopi) ha sefialado, a través de la direccion de la Autoridad Nacional de Proteccién al Consumidor y la Comision de Proteccion al ‘Consumidor, que la promocién del uso de bolsas ,biodebradables y que las bolsas no biodegradables vayan siendo sustituidas se encuentra acorde con la politica piiblica 9 del Cédigo de Proteccion y Defensa del Consumidor, por lo que manifiestan su conformidad y hacen observaciones como el hecho debe analizarse las consecuencias de imponer a los proveedores la obligacion de adquirir bolsas biodegradables en lugar de bolsas de polietileno u otro material no biodegradable, sea que éstos tengan que incurrir en mayores costos para su adquisicién y, frente a ello incrementen los precios de sus productos y servicios, trasladandose a los consumidores, + La Asociacién de Municipalidades del Pert (AMPE) ha sefialado estar de acuerdo con la propuesta acotando que debe considerarse que la Ley Organica de Municipalidades establece competencia a las municipalidades distritales y provinciales en temas de ambiente y sefiala funciones especificas para las ‘mismas; asi también que la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento Ley 28976 tiene como finalidad establecer el marco juridico de las disposiciones aplicables al procedimiento para el otorgamiento de la Licencia de funcionamiento expedida por las municipalidades"* 7. Experiencias comparadas Nuestra propuesta surge, ademas, de la investigacién realizada en otros paises respecto a la aplicacién de medidas sobre el no uso de las bolsas plasticas y eventualmente cafitas, y sobre el uso de bolsas biodegradables 0 de otro material degradable, con menor impacto contaminante. En un informe que consta en la biblioteca nacional de Chile se afirma que este problema, a nivel de derecho comparado, se ha venido afrontando con la adopcién de medidas que se pueden clasificar de la siguiente manera: 1. “Que prohiben total o parcialmente el uso de bolsas plésticas ‘Que establecen un impuesto 0 tasa de cargo de las empresas Que establecen un impuesto o tasa de cargo del consumidor en En las que coexisten normas de prohibicién parcial e impuesto "® Estudio del Dictamen recaido en el Proyecto de Ley 1638/2012-CR, en el que se propone promover a nivel nacional el uso de bolsas biodegradables en todos los establecimientos comerciales, y la sustitucién gradual de bolsas de polietileno, poliproplleno o de otro material no biodegradable Ut Junin 330 oficina 101 Lima, Pert ‘www.congreso.gob.pe Teléfono: 311-7777 anexo 7640 jo4 ISTE REPUBLICA, 5. Que establecen programas voluntarios de cobro de tasas por parte del comercio minorista.""? A grandes rasgos, los paises a nivel mundial se han inclinado por uno u otra postura, las cuales podemos resumir en que la primera medida que se suele adoptar es la prohibicién (1), la segunda el establecimiento de impuestos (2 y 3), la tercera es una especie de medidas eclécticas 0 mixtas (4) y por ultimo aquellas que establece programa de tasas (5). ‘A lo mencionado debemos acotar que la medida de prohibicién del uso de bolsas de plasticos 0 material no degradable, de todas las medidas que se han podido aplicar a nivel de experiencia comparada, es una de las que ha tenido mayor acogida dado a los buenos resultados que ha presentado, y en ninguno de estos paises ha significado algin tipo de vulneracién de derechos, por el contrario ha sido bien recibida y ha mitigado el impacto de contaminacién ambiental que producen las bolsas piasticas 0 no degradables, Sefialaremos los paises 0 localidades que han adoptado esta medida en mayor 0 menor grado, para lo cual nos basaremos en un cuadro presentado por la CODECO. sustentado en el informe técnico 00004-2012-MINAM-DGECCA-MTAZZA. Sin embargo, antes de ello quisi¢ramos mencionar el caso particular de Colombia, el cual tiene una regulacion interesante al respecto. Primero es importante entender que nuestro hermano pals, al igual que otros, tiene el mismo problema respecto al uso de productos de material plastico de un solo uso (en particular las bolsas) los cuales vienen contaminando gravemente el medio ambiente, es asi que en Colombia se usan casi 2 millones 714 mil bolsas plasticas solo al dia” Es asi que, en el 2016, con la dacién de una ley se estipulo la creacién de un nuevo impuesto al consumo por el caso de bolsas pldsticas, esta propuesta tuvo como finalidad el desincentivar su consumo. Como fecha referencial se tiene que desde el 1° de julio de 2017, en Colombia las bolsas son onerosas, esto quiere decir que se debe pagar un aproximado de $20 por cada bolsa pléstica en las cadenas de supermercados y almacenes de comercio, entre otros”. Esos $20 obedecen solamente al impuesto, y de hecho el mismo articulo 512-15 ET sefiala que estara sujeta la entrega de la bolsa ya se a titulo gratuito 0 a titulo oneroso. Con Io cual desde la norma tributaria de deja clara la posibilidad que tiene el responsable del IVA de cobrar por dicha bolsa” Segiin algunas cifras proporcionadas por la Direccién de Impuestos y Aduanas Nacionales de Colombia a la fecha del 12 de enero del 2018, lo recaudado por este '° ALVAREZ, P., & WEIDENSLAUFE, C. (2014). Restricciones o prohibiciones en el uso de bolsas plasticas. Legislaci6n comparada. Chile: Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. * nttps:simww elespectador.com/naticiasinacional/en-colombia-se-usan-2-millones-714-mil-bolsas- plasticas-al-dia-articulo-738 102 2" Ibidem https:/Awww.gerencie. com/impuesto-nacion: puntos. htm consumo-de-bolsas-plasticas-aclarando- Jt. Junin 330 oficina 101 Lima, Peni \worw.congreso.gob pe Teléfono: 311-7777 anexo 7640 2!veined JAVIER VELASQUEZ QUESQUEN REPUBLICA concepto, bajo el denominado Impuesto Nacional al Consumo de Bolsas Pldsticas (INCBP) ascendié a un promedio de $6.581 millones. Entonces, Colombia ha establecido el cobro de impuesto como una medida para combatir el uso excesivo de las bolsas de plasticas, tal y como consta en la ley 1819 de 2016, como una medida de proteccién del medio ambiente. La misma ley plantea que el valor del impuesto ‘aumentara $10 cada afio hasta el 2020.* Habiendo realizado estas precisiones respecto al modelo colombiano el cual si bien hos parece interesante, sin embargo en el fondo encierra lo mismo que buscamos, dado que se busca que no se utilicen estos productos, al igual que nosotros, y de utiizarse este se grava con un impuesto (evidentemente a favor del Estado), en nuestro caso de no respetarse la prohibicién se puede realizar la imposicion de multas (que en el trasfondo es también un ingreso para el Estado). Por otro lado, se debe considerar la prohibicion constitucional respecto a la creacion de tributos. Ahora, estudiaremos la division de dos grupos, aquellos paises 0 localidades que han prohibido el uso de bolsas plasticas y otros que han restringido progresivamente el Uso de bolsas plasticas, asi tenemos: PaisesiLocalidades que han prohibido el uso de bolsas plasticas PAIS ano. INICIATIVA DINAMARCA 1994 | Prohibicién del uso, a través de impuestos para re ‘consumo en 66% AUSTRALIA | 2002- Introdujo el impuesto de 10 centavos en cada bolsa de 2005 —_plastico regalada. Se aplico a nivel nacional incluida Nueva Geles de! Sur y Australia de! Sur SUDAFRICA 2003 | Se establecié multas de hasta 14,000 dolares 0 10 afios, de carcel para el que incumpla la Ley ESTADOS: 2007 Se prohibié el uso. UNIDOS (San Francisco) CANADA (LEAF | 2007 | Se prohibié la venta o donacion de bolsas plasticas en el KADPIDS) pueblo minero en Manitoba, solo se permiten las bolsas __| reusables. _ ESTADOS 2012 | Se prohibié ei uso de bolsas plasticas en todos los UNIDOS (Los supermercados y tiendas de alimentos de la ciudad. Angeles atectando a 7,500 establecimientos de la segunda ciudad California) mas grande de los EEUU. La medida fue progresiva entre. L _| 6 y 12 meses PERU (Puno) 2012 | Yunguyo: Ordenanza Municipal 042-2012 CM-MPY sosegar la contaminacién a través de la restriccidn del uso | de bolsas plasticas como empaque y trasiado de bienes y - | _| productos, | Fue aprobada la prohibicién de la entrega y/o venta de FRANCIA 2015 | bolsas_—plasticas.—biodegradables en — los ‘supermercados. Fuente: Informe Técnico 0004-201; ‘MINAN-DGECCA-MTAZZA, Claboracién: CODECO ® hittps:/hmww elespectador.com/noticias/nacional/en-colombia-se-usan-2-millones-7 14-mil-bolsas- plasticas-al-dia-articulo-738102 Jt. Junin 330 oficina 101 Lima, Pert \wwrw.congreso.gob,pe Teléfono: 311-7777 anexo 7640 wycites Sere REPUBLICA, De estas localidades, cabe destacar el ejemplo de Francia, Estados Unidos y el de nuestro mismo pais. En Francia observamos que en septiembre del 2015 se anuncia una iniciativa mediante la cual a partir del 01 de enero del 2017 se prohibe las bolsas de plastico en las tiendas, y para el primero de enero de 2017 esta medida se extendia a también a las bolsas que se utiizan para frutas y verduras. Asi tenemos que cada afio, mas de 5.000 millones de bolsas son distribuidas en las cajas registradoras y 12.000 millones son usados para empacar las frutas y los vegetales™, una vez usadas estas bolsas van a parar como basura contaminando el medio ambiente. En Estados Unidos, vemos que California se convirtié en el primer estado de los estados federados de Estados Unidos en prohibir expresamente por ley el uso de bolsas de plastico en los supermercados, farmacias y tiendas de licores. Luego de ello, otros estados fueron acogiendo esta medida. En Estados Unidos se gener una gran satisfaccién con la implementacién de este tipo de normas, por lo que varios gobernantes, de Estado deciararon su conformidad con dichas prohibiciones. Debemos precisar, que ademas, en mucho de estos estado se ha complementado la medida de prohibicién de bolsas de plastica, por su inmediato rempiazo con bolsas de papel reciclado 0 elaboradas con material biodegradable, por cada una de las cuales deberan cobrarles por lo menos diez centavos”. Por ultimo, vemios que en la data citada se contempla también a la provincia de Yunguyo erteneciente a la Region de Puno, en la cual se dicta una Ordenanza Municipal 042- 2012 CM-MPY, mediante la cual se restringe el uso de bolsas plasticas como empaque y traslado de bienes y productos, sin embargo la aplicacién de esta norma no ha sido de! todo idéneo. Ahora revisaremos los paises o localidad que han restringido progresivamente el uso de bolsas plasticas, es decir que su prohibicién devino de factores aplicados de manera gradual. Asi tenemos los siguientes: http:/les.euronews.com/2016/06/30/trancia-prohibe-las-bolsas-de-plastico-y-el-resto-de-europa * https //elcomercio. pe/mundo/eewu/ee-uu-california-prohibe-bolsas-plastico-36977 1 Jt. Junin 330 oficina 101 Lima, Pert \wwrw.congreso.gob.pe Teléfono: 311-7777 anexo 7640 qQ>Bd vwwrw.congreso.gob.pe sigs: CONGRESO te pws | ano | ~INGIATIVA TANWAN | 2001 | Iniciaimente en agencias intergubernamentaies. escuelas, | Insmuones “mitre, se." amplo."posteromente 8 a | |_supermercados y tiendas, | TRLANDA 12002} Introduyjo el PLASTAX de 1 centavos por Bolsa de plastico y Fedujo el 90% su uso. El fondo se destina a proyectos en favor del ambiente CANADA Se creo el Sistema de incentivos para los compradores, que (ONTARIO) | concluyo en el 2012 logrando la reduccion de mas de tres _ _ millones de bolsas. ARGENTINA | 2008 {Hasta e! 2010 se dio a los comercios para hallar un ‘reemplazo pata las bolsas plasticas ya sean de papel o de L |__| algiin matenal biodegradable — CHINA (Bejing) | 2008 Tienen una norma que prohibe la produccién, venia y uso de an | | polsas de plastco de un espesorinfeior 20.025 miimetros. BOLIVIA (La | 2000 | Reempiazo progreswvo de boas Pa) | | co MEXICO(DF) | 2000] Los eslablecimientos mercanties estén obigados a no regalar bosas ge placa y slo dav bocegraabies, as | ttendas comerciales ya impulsan dversas meddas ITALIA 2011 | Ordend el reemplazo de bolsas de plastico por boisas de | | fibra natural, biodegradables 0 de papel, evitando la emision a | de 180,000! toneladas de CO2 BRASIL [Se estableco e! uso de bolsas biodegradables FILIPINAS | 2012 | Los propietarios de centros comerciales, supermercados, cadenas de comidas, farmacias y mini markets dan a conocer | el programa a través de! boca a boca ESTADOS | 2012 | Propone una Ley que entrara en vigencia en el 2013 para | UNIDOS que las empresas se adapten al uso de a bolsa de papel (Hawai) _| _ eee ce at atone ar nD ENOTES ESPANA | 2012 | Exisie una planificacn progresiva y el objetivo es elimi — "| por completo el uso total de las bolsas de plastica | PERU (Lima | 2012 | Ordenanza Municipal, 239 San Juan de Generar cambio de habitos hacia el manejo responsable de Lunigancho) | {tos resis seis PERU (Junin- | 2012 | Ordenanza Municipal 0018-2012 CMT Tarma) | Promueve el uso de bolsas duraderas y otras de material no | contaminantes y la reduccién del uso de bolsas plasticas | presentado por | in Ambiental Municipal Foot iforme Técnico 00004-2042 MINAN DGECCA.MTAZZA Elaboracen, CODECO De estas localidades, cabe destacar el ejemplo de México y Argentina En México se puede observar que se prohibié el uso de las bolsas de plastico, estableciéndose multa a los proveedores que incumplan la norma y entreguen bolsas gratis a sus clientes. Sin embargo, esta medida ha sido criticada por algunos debido a su insuficiencia®* Argentina, se trata también de un pais federado, por fo que la prohibici6n se ha dado en determinados estados, es asi que en Buenos aires se dicté la Ley 13868 mediante la cual se prohibid en todo el territorio de su provincia, el uso de bolsas de polietileno y todo * Thomas Ficher, director del area de circuitos econémicos dela DU, tomado el 09 de marzo del 2015 de la pagina www.d.w.della-ue-vs-las-bolsas-de-pI%C3%Alsticola-17573798 Jt Junin 330 oficina 101 Lima, Pert Teléfono: 311-7777 anexo 7640wk, Wee REPUBLICA material pldstico convencional que suelen entregarse los supermercados, autoservicios, etc., de igual modo se establece un reemplazo progresivo de hasta dos afios, En una publicacién en medio se afirmaba: ‘Otros paises han tomado Ia iniciativa de aprobar leyes que prohiben el uso de plésticos como Canada, Italia, México, Argentina, Australia. y miembros de la Unién Europea ya instauraron impuestos, prohibiciones o regulaciones al plastico, entonces, Por qué no seguimos ese ejemplo? (...)" y Mas adelante agregan: “Cabe sefialar que el Pert tiene alto potencial para fabricar plésticos biodegradables porque en los paises que ya se impusieron, los insumos basicos son la papa y el maiz” Como observamos, la legislacin comparada y las diversas experiencias en otros paises nos han mostrado que la medida que goza de mayor adopcién es la de prohibir el uso de bolsas de plasticos o material no degradable, que si bien esta puede ser 0 no progresiva, Nosotros hemos optado por permitir aun el uso de estas bolsas pero hasta cierto periodo de tiempo, ademas de incorporar algunas medidas que traten de concientizar a la Poblacién y disminuir su consumo. Conforme a legislacion comparada, vemos que la tendencia es a abolir el uso de este tipo de bolsas y por el contrario inclinarse por el uso de bolsas biodegradables o de otro material menos contaminante, el cual, por cierto, en el Peri resultaria beneficiosa, toda vez que contamos con abundante materia prima para la produccién de bolsas menos contaminantes. Jt. Junin 330 oficina 101 Lima, Pert \wwrw.congreso.gob,pe Teléfono: 311-7777 anexo 7640 98z6 wenhie' JAVIER VELASQUEZ QUESQUEN CONGRESO REPUBLICA ANALISIS COSTO ~ BENEFICIO DE LA PROPUESTA La presente propuesta legislativa no irroga mayor gasto adicional al Estado, por el contrario los beneficios dados con su aprobacién serian a favor de los consumidores y la sociedad en general, se aseguraria el desarrollo sostenible de pals, disminuyendo en grandes latitudes la contaminacién ambiental generada por el uso de bolsas y caftas plasticas, envases de tecnopor o materiales no degradables, que afecta tanto en tierra, aire y sobre todo mar. El principal beneficio es tambien, sin lugar a dudas, la proteccion del inciso 22, art. 2 de la Constitucion Politica, derecho a gozar de un medio ambiente equilibrado, como base fundamental para el desarrollo sostenible, responsable y equilibrado de nuestro pais. Otro derecho que se ve directamente garantizado son aquellos contenidos en los articulos 67 y 68 de nuestra Constitucién referidos a Ia politica nacional ambiental y la conservacién de la diversidad biolégica y de las areas naturales protegidas. De igual modo, sucede con el derecho a la salud el cual se vera garantizado tanto para los consumidores como para la poblacién en general, evitando de esta manera que puedan contraer enfermedades producto de la contaminacién ambiental Respecto al costo que se podria generar con la presente iniciativa, tenemos las siguientes consideraciones: a) En lo que respecta al sector piiblico, creemos que no existe costo alguno toda vez gue en la actualidad existe una norma de cardcter reglamentario que dispone esta obligacion por parte de las entidades piblicas de adquirir bolsas biodegradables, conforme lo establece el literal b del inciso 4.1.5 del articulo 4 del Decreto Supremo 011-2010-MINAM, dicha norma seflala que: “b) Las Entidades de! Sector Publico, deberén comprar y utilizar obligatoriamente bolsas de plastico biodegradables”. Por lo que nuestra propuesta trata de elevar a rango de ley dicha disposicién y mejoraria para una eficaz y eficiente aplicacién, dado que al estar en una norma reglamentaria To tiene la misma fuerza normativa que la legal, la cual es de obligatorio cumplimiento y de alcance general b) En lo que respecta al sector privado, consideramos que si bien existe un minimo costo, este en realidad resulta de la obligacién que tienen toda las personas tanto naturales y juridicas de proteger el medio ambiente, mas aun cuando se esta explotando un negocio, lo que solemos denominar las externalidad negativas, las cuales necesariamente deben ser asumidas por la empresa o establecimiento comercial. Recordemos que las externalidades negativas, se presentan cuando una persona sea natural o juridica (empresas, sociedades, etc.) realizan actividades o decisiones de consumo, produccién e inversi6n que afectan directa o indirectamente a terceros 0 a la sociedad en general, no asumiendo todos sus costos sino los trasiada a la persona afectada. Por ello, consideramos que la sociedad en general, y el Estado, viene asumiendo el costo que implica la contaminacién producida por estas bolsas de plasticos o no degradables mientras, los productores, importadores, distribuidores y comercializadores siguen explotando desmesuradamente este Jt Junin 330 oficina 101 Lima, Pert \wwew.congreso.gob.pe Teléfono: 311-7777 anexo 7640 26za vend UNG a REPUBLICA producto dafiino. Por lo expuesto, en el fondo no se generan nuevos costos, sino que el sector privado asume los costos que les corresponde. EFECTOS SOBRE LA LEGISLACION NACIONAL EI presente proyecto de ley no representa contravencién a la Constitucion Politica de 1993 0 a las normas del ordenamiento juridico peruano. Por el contrario, garantiza su proteccién y promocién mediante ta aplicacién del inciso 22 del articulo 2 de la Constitucion, De igual modo, se brinda proteccién a lo estipulado por los articulos 67 y 68 de nuestra Constitucion referidos a la politica nacional ambiental y la conservacién de la diversidad biologica y de las areas naturales protegidas. Asi mismo, se protege en el articulo | del Titulo Preliminar y el articulo 9 de la Ley 28611, Ley General del Ambiente, toda vez que brinda mayor efectividad a la gestion ambiental que esta a cargo del Estado y permite el progresivo cumplimiento de la Politica Nacional Ambiental. Finalmente, un efecto generado en la legislacién actual seria mejorar y elevar a rango de ley lo estipulado por el Decreto Supremo N° 009-2009-MINAM, Medidas de Ecoeficiencia para el Sector Publico, modificado por el Decreto Supremo 011-2010-MINAM, el cual en su literal b del inciso 4.1.5 del articulo 4 establece que: “b) Las Entidades del Sector Piblico, deberén comprar y utilizar obligatoriamente bolsas de plastico biodegradables” RELACION CON LA AGENDA LEGISLATIVA Y EL ACUERDO NACIONAL La presente iniciativa legislativa guarda concordancia con lo estipulado por la Agenda Legislativa, aprobada mediante Resolucion N° 004-2017-2018-CR, la cual establece en el Otjetivo III: Competitividad del pais, Politica de Estado N° 19, en el tema 19, lo siguiente: “19. Leyes sobre desarrollo sostenible y gestién ambiental’ De igual modo, guarda concordancia con lo estipulado por el Acuerdo Nacional, el cual establece en su Politica de Estado Ill: Competitividad del pais, en su objetivo N° 19 “Desarrollo sostenible y gestién ambiental’, lo siguiente "Nos comprometemos a integrar la politica nacional ambiental con las politicas econémicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible de! Pert. Nos comprometemos también a institucionalizar la gestién ambiental, publica y privada, para proteger la diversidad biolégica, facilitar ef aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, asegurar la proteccién ambiental y promover centros poblados y ciudades sostenibles; lo cual ayudard a mejorar la calidad de vida, especialmente de la poblacién mas vulnerable del pats. Jt Junin 330 oficina 101 Lima, Peri wwow.congreso.gob.pe ‘Teléfono: 311-7777 anexo 7640 23 void LEE we congneso mes REPUBLICA, Con ese objetivo el Estado: (a) fortalecerd la institucionalidad de la gestion ambiental optimizando la coordinacién entre la sociedad civil, la autoridad ambiental nacional, las sectoriales y los niveles de gestion descentralizada, en el marco de un sistema nacional de gestién ambiental: (b) promoveré la participacion responsable e informada del sector privado y de la sociedad civil en fa toma de decisiones ambientales y en la vigilancia de su cumplimiento, y fomentaré una mayor conciencia ambiental; (c) promoverd el ordenamiento territorial, e! manejo de cuencas, bosques y Zonas marino costeras as/ como la recuperacion de ambientes degradados, considerando la vulnerabilidad de! territorio; (d) impulsaréi la aplicacion de instrumentos de gestién ambiental, privilegiando los de prevencién y produccién limpias; (e) incorporaré en fas cuentas nacionales la valoracién de la oferta de los recursos naturales y ambientales, la degradacién ambiental y la internalizacién de los costos ambientales; (f) estimutaré la inversién ambiental y la transferencia de fuentes para la generacién de actividades industriales, mineras, de transporte, de saneamiento y de energia més limpias y competitivas, asi como del aprovechamiento sostenible de los recursos forestales, la biotecnologia, el biocomercio y el turismo; (g) promoverd y evaluaré permanentemente el uso eficiente, la preservacién y conservacién del suelo, subsuelo, agua y aire, evitando las extemalidades ambientales negativas; (h) reconocera y defenderé el conocimiento y la cultura tradicionales indigenas, regulando su proteccién y registro, el acceso y la distribucién de beneficios de los recursos genéticos; (i) promoveré el ordenamiento urbano, asi como el manejo integrado de residuos urbanos e industriales que estimule su reduccién, rehtiso y reciclaje; () fortaleceré la educacién y la investigacion ambiental; (k) implementaré el Sistema de Evaluacién de Impacto Ambiental para asegurar la participacién cludadana, la coordinacién multisectorial y el cumplimiento de las empresas de los criterios y condiciones de proteccién ambiental; (|) regulard la eliminacién de la contaminacién sonora; (m) cumpliré los tratados internacionales en materia de gestién ambiental, asi como facilitaré la participacion y el apoyo de la cooperacién internacional para recuperar y mantener el equilibrio ecolégico; y (n) desarrollaré la Estrategia Nacional de Comercio y Ambiente.” J. Junin 330 oficna 101 Lima, Pert ‘ww-congreso.gob pe Teléfono: 311-7777 anexo 7640 231333337 [CONGRESO DE LA REPUBLICA RECiBIDO 21 MAYO 2018 NGRESISTA VICENTE ZEBALLOS SALINAS Sy CONGRESO “Decenio de la lgvaldad de Oportunidades para Mujeresy Hombres” “afo de Dislogo y ls Reconcilacién Nacional” 16 de Mayo del 2018. ‘CONGRESO DE LA REPUBLICA REcCIBIDG 22 MA 2018 teas 2A Spans Firma’ DiReccigw Gea ARCATA Oficio n*7*0.3- 05/2017-2018/DP-VZ5-C PSECiBIDO Sefior: Luis Fernando Galarreta Velarde Presidente del Congreso de la Republica Plaza Bolivar, Av. Abancay S/N —Cercado de Lima Presente. De mi mayor consideracién: Es grato dirigirme a usted, para expresarle mis cordiales saludos y su vez solicitarle sirva tramitar mi royecto de Ley que regula el uso de productos elaborados con material pldstico convencional de un solo uso, con la finalidad de proteger el medio ambiente y la salud publica Hago propicia la oportunidad para expresarle las muestras de mi especial consideracion y estima personal, Atentamente, www congreso qob.pe Jr. Azangaro N°468 Of. N°403-Lima- Pera www.antoniozeballos.com Teléfono: 311-7228TPREGGENC Gel CONGRESO DE A REPURLICA ego = Soe O00 |o00 enecmanteyFines I Apehato 2 coordina i a ropecarrapeets 1 arma) ee =a Trine coneapangiend i Director beneral Partamentario ‘CONGRESO DE LA REPUBLICA