BE csi & DIRECCION REGIONAL DE TRABAJO Y FROMOCION DEL EMPLEO DEL CALLAO. DIRECCION DE INSPECCION DEL TRABAJO DEL CALLAO EXPEDIENTE SANCIONADOR: 098-2015-GRC-GRDS-DRTFE-DIT-SDIT ‘ORDEN DE INSPECCION: 239-2015-GRC-GRDS-DRTPE-SDIT RESOLUCION DIRECTORAL N° 123-2017-GRC-GROS-DRTPEC-DIT SUMILL SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Callao, 12 de diciembre de 2017. VISTO: El recurso de apelacién interpuesta mediante escrito N°2377 de fecha 04 de noviembre de 2015. por ta MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL CALLAO identificado con RUC N°20I72I37840, en contra de la Resolucién Sub Directoral N°IG8-2015-GRC-GROS-DRTPEC-DIT-SOIT, con fecha 1B de mayo de 2015, expedida en el marco del procedimiento sancionador. al ampara de las disposiciones contenidas en la Ley General de Inspeccidn del Trabajo - Ley N? 28806 (en adelante, fa LGIT) y su Reglamento, aprobada por Decreto Suprema N° Q19-2006-1R, y normas modificatorias (en lo sucesivo, el RLGIT), |. ANTECEDENTES. De las actuaciones inspectivas y el pracedimienta sancinador. Mediante Orden de InspeccinN°033-201S-GRC/GROS/DRTPE-DIT-SOI. de fecha 1 de febrero de ZO, sed inicio al procedimiento deinspecién laboral realizado afin de verficar el cumpliiento de las disposiianesreferidas a seguro de vida de ly: gestion interna de seguridad y salud en el trabajo, equipos de prateccon, formacién e informacion sobre sequridad y salud anal trabajo (cobertura en salud e invade) y plenilaso registros que la sustituyan, concluyendo el citado pracedimiento con la emisin del Acta de Infreccin N° OSI-20IS, de fecha 12 de marzo de 2015, la cual determiné la propuesta de multa por la comisién de une infraccién BRAVE en materia de seguridad y salud en el trabajo por haber incumpido con las dispaiciones referidas @ Reglamento Interna de Seguridad y Salud en el Trabajo de acuerdo al numeral 2765 de le RLGIT, una infraccan GRAVE por no haber cumpldo con las disposicines referidas ala farmacign e informacion a sus trabajadores de os riasgos en los puestos de trabajo de acuerdo al numeral 26.5 dela RLGIT, una infraccién LEVE en materia de seguridad y salud en trabajo por no haber entregada el reglamento interna de seguridad y salud en el trabajo de conformidad con el rumeral 26.5 de fe RLGIT y una infraccién BRAVE por no haber entragado equipos de prateccin personal de acuerdo al estipulado en el rumeral 27.9 del articula 27° de la RLGIT. De la Resolucién Apelada Le Subdireccion de Inspeccidn del Trabajo, actuando coma drgano resolutor de primera instancia, emitié la Resolucdn Sub Directoral N®I68-7015-GRC-GROS-DRTPEC-OIT-SDIT con fecha 18 de mayo de 2015, mediante la cual sancioa ala inspeccionada por haberse determinadoinfraccanes a las normas de Seguridad y Salud ene Trabajo, por no haber acreitado le entrega de un ejempler en materia de Reglamento Intro de Seguridad y Salud en el Trabajo (RISST, no haber acreitad la capacitaion en temas de seguridad y salud an el trabajo en relacina los riesgos en el puesto de trabajo o func espectfica,y no haber acredtada la entrega de Equpos de Proteccien Phoing de Direccin Regional de Trabajo y Promocién Direceién de Inpeceton del Tabs Ado King N° 396, OF 08, 2" PiDIRECCION REGIONAL DE TRABAJO Y FROMOCION DEL EMPLEO DEL CALLAO DIRECCION DE INSPECCION DEL TRABAJO DEL CALLAO EXPEDIENTE SANCIONADOR: 093-2015.GRC-GRDS-DRIPE- ORDEN DE INSPECCION: 259-2015-GRC-GRDS-DRIPESDIT spit Personal, par la que se impuso a le recurrente una sancién econémica por la suma de S/ 8,758.75 (OCHO MIL SETECIENTOS CINCUENTA Y OCHO CON 75/100 SOLES); por incumplimiento en las siguientes materias: NORMA conoucta ‘mp0 LEGAL z sancion we] mare ‘aBAJADORES vvutnerapa | inFRAcTORA (eectamento} maPUEsTA |AFECTADOS seoumoapy | #u1035 erat) | to acedtarentegs | Numeral 265 delartiode eer | ley" 29783y | de elempiar del 25 del i pieeto ay | SMUDENEL | io séel | Retlamentointerno | 0. 035-2006-1R ps.woos201.7a | deTisbao uve ricul 49" teal) secumonny | V50° 13192019 |, poser etecuade | MCA Z7S delariaie Ley" 20783 I del og | saoemer | ON 2E7BY | poetacenesen | og yore S06: 1 /.21580.00 “TRABAJO ¥ ‘st 25 dele ‘crave ey" 25783, seoumpany | an.2i‘iteatelde | yoacrestare | dagen ee Oo] EME ey ere S| entresadecr | DS.N'019-2006-7R z bac nave WONTO TOTAL DEA MUTA 5). 2002500 Redvecin a 58 de deuds tot S/-8758.75 Del recurso de apelacidn presentada por la inspeccionada, Dentro del plazoestableida por Ley, la inspeccionada interpone recurso de epelacién en contra de la resolucin ‘mencionada ut supra: el misma que sustenta principalmente en los siguientes argumentas. |. El sujetoinspeccionado sefala que no le es apicable las narmas socio lborales dela Ley N*ZB7B3 y su Reglamenta, en razén que el Sr. uulio Salazar Limaymanta al no haber ingresado por concurs publica y no contar can ua plaza presupuestada, na tenia vinculalaboal. e esta manera, a considerar que un locador de sevicas no podria ser incida en las planils laborles e inscrta en la seguridad social no le correspondera asumi las responsabilidades einconductas propias de un empleador i | |, CUESTIONES EN ANALISIS |. Determinar si las argumentos de la recurrente son amparables, al haber sido sancionado por haber incurrida en infraccién a la seguridad y salud en el trabajo, 2. Establecer si corresponde confirmar, revocar o declarar la nulidad de la resolucién materia de apelacién, En ese orden de ideas, es necesario que este despacha determine, si lo desarrollada por el inspector comisionado. al ‘momenta de hacer la calificacion de la infraccidn, obedece realmente a la sancién propuesta que objeta el apelante. " Res el 38% 48.1250 ee ale rl ee DptenCanpemetaia Tr dea Ley 8022 Prona2 do ‘ireccion Ragional de Tabaloy Promocion del Empleo Direcelon de Inspeccion el Trabajo ‘Je Adolo King N° 306, 0109, 2" Piso Callao& We C3 meer DIRECCION REGIONAL DE TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO DEL CALLAO. DIRECCION DE INSPECCION DEL TRABAJO DEL CALLAO EXPEDIENTE SANCIONADOR: 093-2015-GRC-GRDS-DRTPE-DIT-SDIT ORDEN DE INSPECCION: 289-2015-GRC-GRDS-DRTPE-SDIT CONSIDERANDD: PRIMERO: En primer luger. es preciso seflar que estando a la materia de inspeccién es de seflar que la Cnstitucén Politica de 1983 ha determinado que la delense dela persona humana yelrespeta a su dgnided son el fin supremo de la sociedad y del Estado. en tales términas, la persona estd cansagrada coma un valor superior el Estado esta obligado a protegerla El cumplimiento de este valor suprema supane la vigenciairestrict del derecho le vid. derecho fundamental de vinculciin inseparable con el derecho a la salud que. comprende la facultad que tiene toda ser humana de mantener la normalidad orgénicafurcional, tanto fisica como mental. de restablecerse cuando se presente una perturbacion, lo que implica, por tanto, una accién de conservacién y otra de restablecimiento:acciones que el Estado debe electuar. que en apicacion en materia lboral se ve rellejad en Io dispuesto por la Ley de Seguridad y Saud en el Trabajo. SEGUNDO: Oue, el Sistema de Inspecctn del Trabajo se encuentra arientado a cautelar en materia de seguridedy salud los derechos de los tratejadares ante los riesgos en el desempeta de sus actividades laboroles promovienda la accidn preventia eficar diigida a ls pratecitn de ls sald y seguridad de ls trabajdres enfatizando la implementacion de medidas de prevencgn de datos ocupacianales que pongan en peligra a salud y la vida de los trabajadores en el centro laboral: bajo los princpis de Proteccion y de Prevencon,inmersos en el Titulo Preliminar del Rglamenta de Seguridad y Salud en el Trabajo dentra del concepta de la que es un Sistema de Inspeccidn de Trabejo d la Ley General de Inspeccin de Irabaja~ Ley N° 28806, y su Reglamento TERCERD: En lo que correspond al cumpliiento de las oblgacioneslaborales sefaladas y exiidas tanto en el Acta de Infraccdn, como en fa Resclucion apelada, cabe sefalar que en cuanto a ls condiciones de seguridad, se astablece en el tral adel articula 49° de a Ley N° 28783 que ‘al empleador tiene ln eblazcon de garantizar la seguridad y la sald de ls trebajadores en el desempeto de todas las espectos relcionedns can su lbar. en el centro de trata 0 con ocastn del misma’ Asis, respect del Veber de Prevencsn del Empleeder. el Titulo Preliminar dela Ley ln desarrala en dos normas: el Aricula| (Principio de Prevencidn y el Artcula Il (Principio de Responsabiidad): en ambos articulados sanciaa la abligacion del empleadar de garanticar la seguridad y salud en al trabajo y ademés asumir las implicancias econdmicas de una eventual afectacidn en la salud de lo trabjadares CUARTD: En relacdn a las infracionessefaladas por el inspector comisionadarespecto ala entrega del eemplar de un Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el trabajo, es de precsar ala inspeccionada que tiene la responsabiidad de a entrega de un ejemplar de su Reglamento a todos los trabejadares sin importer el régimen labora, toda ver que en este se establece los abjetvas las polticas y las estandargs de seguridad y salud an las aperacionesy actividades conexas respecta del centro de trabajo, y esto enrelacion a lo dispuesta al articula 75° del Reglamento de Seguridedy Salud en al Trabajo. De este manera, se tiene que de la revisin dela actuecianes inspecivas se advierte que el inspector comisionado, solcié a le empresa que acredte el RISST est como su entrega al trabajador afectado, requerimiento que no fue cumplido, toda ver que de los hechos verificados no se encuenra a acretitacin de enrega de un ejempar del mencionado documento cada trabaador. En tal sentido, se tiene que el inspeccionado na ha cumplida con lo normado en la Ley de Segurided y Salud en el Tratajo al ro haber no haber presentado en las fechas establecides por el inspector le dacumentacin soiitads en relacion ala acrectacitn de entrega alos trebsjadares del Reglamento Interna de Seguridad y Salud en el Trabajo, rméxime sise le otorg6 un plaza de (4) das habiles a in de que se acredite la documentacién requerid con plazo Pagina 3.606 Direccién Regional de Trabajo y Promocion del Empleo Direceion de Inepeccté Jr doo King N* 396, OF 09,saat @ DIRECCION REGIONAL DE TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO DEL CALLAO DIRECCION DE INSPECCION DEL TRABAJO DEL CALLAO EXPEDIENTE SANCIONADOR: 083-2015-GRC-GRDS-DRTPE-DIT-SDIT ORDEN DE INSPECCION: 289-2015-GRC-GRDS-DRIPE-SDIT. hasta el 2 de marzo de 2015; sin embargo, tampoco se cumplié con exhibicién de dicho documento en la fecha determinada. fn consecuencia, de lo expuesto antriorment, se debe sail que al no haber acreditado la entrega dl RISST al Sr. Julia Salzer Limaymanta quien figura en la plana de prestadores de servicios de fe Muicipalidad Provincial del Calla de la inspeccionada, desarrollando Iabares en el érea de Parques y Jardnes (obrera) se debid haber cumpldo con diche oblgacitn, tada ver que era imperativa al empleador, en cumplinento del principio de prevencin,dstribuir a todos los trabajadores a su cargo dicho documento. UNTO: su er. se debe seflor que el anpesdor como estr dela Seguridad y Salud onl Irebjo raquo en al articul V del Titulo Preliminr de la Ley N° 23783, ey de Seguridad y Salud en el Trabajo’. es el encargado de velar por el cumplimiento de la seguridad y sad en el trabajo de sus trabajadores, y de aquellos que no tienda vincuapresten servicios o se encuentran dentro del émita del centr de labares Siando ei asi con relacitn ala informacion y formacion respecto a Seguridad y Salud en el Trabajo del trabajador afectado, se debe sear que, el suetoinspeccionada se encuentra en fa aligacion de realizar un procediient inductive a todo trabajadorrespecta de las canciones de seguridad y de las herramientas par el desarrollo de sus labores, asi como efectuar capacitaciones en materia de seguridad y salud en el trabajo de acuerdo a lo funcién y riesgo especifica que se encuentre realzanda el trabjador. prcedimientn en la cual se encuentran dirgidos a otorger conaciientas e instrucciones al trabajadar para que ejecute su lebor en forma segura, aficiente y correcta, mediante laplanfcacion y desarallo de una capaitacdn preventive, adecuada en fcin a fa ‘ebar especie que realize el robajedir, can el fin de evita oeliminarriesgosfsicas, piquicas, entre otros que transgredan la vida y salud del trabajador, siendo asi el trabajador con la capacitacién e informacin adecuads y ecient, y con las instruccionas necesarias podré establecer ante un peligro inminente de un riesgo importante 0 intolerabie para la seguridad y salud éstos puedan interrumpic sus actividades, e inclusive, si fuera necesario, abendorar de inmediato el domicia 0 lugar fsica donde se desarralan las labores. no se podré reenudar les labores mientras el riesgo no se haya reduida ocontroado, en aras al PRINCIPIO DE INFORMACION Y CAPADITACICN regulad en el artcua IV del Tula Preliinar de la Ley N° 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo En vista de ello, y estando que el Sr. Julia Salazar Limaymanta, se desempefiaba como trabajador desarrollando labores en el area de Parques y Jardines (obrero), correspondia a la inspeccionada brindar al mencionado ‘rabajador la informacian y los conocimientos necesarios en relacin con los riesgos que conllevaba en el puesto 0 funcidn especifica, més alla de na considerar a la actividad de Mantenimiento de Parques y Jardines de alto riesgo ssegin el anexn 5 del Decreto Supremo N°O09-97-SA y por el Decreto Supremo N°003-98-SA. asi come las medidas | de proteccicn y prevencidn que conllevaba el desarrollo de las funciones que desempeftaba, es decir. ls eventuales i pelgros que suscitab. 4 a Més ain, si se considera que es un deracha de as trabajadores 0 sus representantes la revision de ls programas de capacitacién y entrenamiento, asi como formular las recomendaciones al empleador con el fin de mejorar la efectividad de los mismos (articulo 74° Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo). Este derecho asimismo, conlleva >A Ti Pinna Ly W273 Lo Sey Sli net tan ele ete “Tos enpade pomuee erayala gusto el seuiaty sdisen anaes peston genoa se ar Pagia aeBg FR ouscesoy neciona pe Be calio Sed manne DIRECCION REGIONAL DE TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO DEL CALLAO. DIRECCION DE INSPECCION DEL TRABAJO DEL CALLAO EXPEDIENTE SANCIONADOR: 093-2015-GRC-GRDS-DRTFE-DIT-SDIT ORDEN DE INSPECCION: 289-2015-GRC-GRDS-DRIPESDIT ura obligcion sustancial que es la partcipacion de ls trabajadares en las programas de capacitacin, claro est dentro dela jornada de trabajo (articulo 78° incsof) Ley de Seguridad y Salud ene Trabajo). Por tant, respect alo argumentado por el inspeccionado, sobre no tener responsabilidad en cuanto capecitar Ios trabajadores que no tiene vinculacion laboral directa con la Muricipalidad del Callao ye que se encuentran en la situacitn de locadores de servicios, por su parte enerver lo constatado por el inspector lo resuelt por inferior en grate. SEXTD: Respecto a la entrega de los equipos personales de protect (EPP), es preciso seialar que la inspeccianada que estos equipos. son una alterativa temporal y complementaria a las medidas preventvas de cardcter coletivo, toda ver que, son dispostves, materiales y de indumentaria personal destinadas a cada trabajador para protegerlo de las posible contingencasy riesgo presents en el rabajo y que puedan amenazar su seguridad y salud. Por I qu. estendo a su carécter preventivo, es que la Ley determina que estas deben ser apropiados para la labor que efectia el trabajador. desarrollada par elo su obigatoriedad de implementer un registra de entrega el cual debe de contemplar la infarmacién minima obigatoriaestablecida de acuerdo a la Resolucion Ministerial NP 050-2013 Siendo ella ast. y estando a su deber de prevencion a la inspeccionada, correspond otorgere al sefer Sr. Julia Salazar limaymanta, los equipas de prateccidn personal de acuerdo a los riesgos que podrian presentarse en el desarrollo de sus funciones, par lo que. estando a que las normativas de nuestro ordenamient juridica son imperatvas, correspondia a la inspeccionada como sujeto obligado acatarlas dentro de lo previsto para su cumplimiento, por lo que era de carécter abgatoria haber cumplido con le normativa de seguridad y salud en el trabajo referida ala entrega de equips de pratescion personal, En consecuencia, habiéndose efectuada la debi revision de lo actuado y la debida verfcacign de los argumentos del inspeccionada se puede sefalar que nose lngra enervar por complet lo reuelt por el nfriar en grad, toda ver que, no se encuentra asidero legal ni éctco que desvirue en parte locanstatada poral inspector y la resuelto pore inferior en grado, siendo ello as, estando ala expuesta corresponds acoger en part la sancdn impuesta Por lo expuesto. y en uso de las facultades conferidas por la Ley N° 28806; Ley General de Inspeccién del Trabajo, y ‘su Reglamento, Decreto Suprema N® 019-2006-TR, y sus modificatorias; ‘SE RESUELVE: PRIMERO.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacién interpuesta por le MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL CALLAD,, identificada con RUC N® 20131369558, presentado en fecha (2 de marzo de 2015 en contra la Resolucion ‘Sub Directoral N°IB8-2015-GRC-GROS-DRTPE-DIT-SDIT. SEGUNDO. CONFIRMAR la Resclucion Sub Directorl NP 188-20I5-GRC-GRUS-ORIPE-DIT-SOIT. de feck 18 de mayo de US por los fundamentos cantenidas en la presente resalucion Pigin5806 Direccgn Regional de Trabajo y Promocion del Empleo69 econ 2 allao cos SS DIRECCION REGIONAL DE TRABAJO Y FROMOCION DEL EMPLEO DEL CALLAO DIRECCION DE INSPECCION DEL TRABAJO DEL CALLAO EXPEDIENT SANCIONADOR: 083-2015-GRC-GRDS-DRTPE-DIT-SDIT ORDEN DE INSPECCION: 289-2015-GRC-GRDS-DRIPESDIT administrativa, en TERCERO: Habiendo causado estado con el presente pronunciamienta al haberse agotado la consecuencia, devuelvase ls de la materia a a oficina de organ para sus efectos. HAGASE SABER.- ‘ireccion Regional de Taba y Promecion del Empleo Direcclon de Inspecclon del Trabajo ‘de Adolfo King N* 396, OF08, 2 Piso = Calle