PLENO JURISDICCIONAL DISTRITAL LABORAL EN MATERIA CONTENCIOBO ADMINISTRATIVO ABORAL ¥ PREVISIONAL "AREQUIPA 114 ‘ACTA DE SESION PLENARIA En Arequipa, los yelnte das del mes de unio de fo dos mil catore, sendo ls catorce horas con trenta minutos. sereuneron en el Aucthern Alvar Chocane Marinade le Corte Superior de sta ‘de Arequlp, los sefores maglstrads miembros dela Comisién de Plenos Juricionales del hres LaboratConteciosoAdministratn Laboral, Doctor Isae Rublo Zevllt qulen la preside, y sus Integrates: Doctor Carolina Ayvar Roklén, Doctor Miguel Ange! irazabal Seas, Doctor Franelsco Ticona Ure, Doctor Felipe Yuca Huaracallo, Doctor Ricardo Jorge Chive Fores, Dacor gar Carhuspoma Granda y Doctra Geraldine Contreras Ramirez, al mismo los seRores jueces superiors, jueces de juzgados de trabajo contencosos adminstratho y mists, con el ebjeto de evar a cabo la primera sesin plenara del leno Juricional Distal Contenciso Adminstratvo, szado# fn de unformizar cites en relacién ala “Boniicacén por preparsiin de cases ye! [Moconte cesante de! Decreto Legilatvo N* 20530"; para lo cual, los Maglstodos asstentes, se ‘euniron en tres mesas de trabso, de conformidad con lo dpuesto por el Articul 126° del Testo ‘rio Ordenado dela Ley Orginia del Poder Jude, Decreto Supremo cero diecscte ~ mil ovedientos noventy tres = JUS, y las dlectiva establecldas por el Centro de Investigaciones Judes ~ CU, Habléndose reatiado los trabajos preparatovosy taleres de dcucén sobre bs ‘temas propuestos, 8 cotinué eon el debate, yotacén ys leg a os sigulntes acuerdo + ‘TEMA: BONIFICACION POR PREPARACION DE CLASES Y EL DOCENTE CESANTE a DEL DECRETO LEGISLATIVO N* 20520 AF ‘SUB TEMA UNO? Pise ‘DOCENTE CESADO ANTES DE LA VIGENCIA DE LA NORMA, (21 de mayo de 1990) |. Vig nuidad o cumolimiento dela lev t Formulacin del problema: - ‘2A ‘os profesores cesantes, antes de la vigencia del articulo 48 de la Ley Nro. 24029 ‘modifieado por la Ley Nro. 25212, les corresponde o no peribir la bonificaciin per _preparacion de cases? * Primera Porenci a cargo de 's Dra, Lourdes Paredes Lozada (Unde en rimere stan y ademas suid por la Crt Suprema TitunlConstutonal) "No procede que perciban este beneficio en razén de que @ la igencia de la norma no se encortraba en calidad de activo, en consecuencia no percibia remuneracién referente en base al cual se efecti el éleuo para su otorgamiento, ft Pine 1025PLENO JURIBDICCIONAL OISTRITAL LABORAL EW MATERIA CONTENCIOSO ADIANISTRATIVO ‘LABORAL Y PREVISIONAL ‘AREQUIPA 2014 Fundamento: © De acuerdo a lo dspuesto en los articulos: 138° dela Consitutén Poitica, 1° del Texto Unica Ordenado de la Ley Orgénlca del Poder Judicial y Vil del Titulo Preliminar del Cédigo Procesal Cll, los Jueces administramos justiia con sujcion ala Constituctén las leyes © 1a vigeneia de las normas en el tiempo se sujeta a lo previsto en el artculo 103° de la Constitucén Politic, en el sentido de que las leyes son oblgatorias desde ‘que entran en vigencia hasta que cesan de regr,carecendo de fuerza o efecto Fetroactivo, excepto traindose de las que corresponden a materia penal, cuando favorecen a eo. \ J. @ nese sentido es pertinente tener en cuenta que el texto orignal del articulo 48" de la Ley N 24029, Ley del Profesorado, publicade el 15 de diciembre de 1984, ‘moalficado por el ariculo 1° dela Ley N* 25212, publicada el veinte de mayo de ‘il novecientos noventa, reconoce el derecho del profesor a percibir una bonifeacién especial mensual por preparacion de clases y evaluacién, qulvalente al 30% de su remuneracién total, as{ como una bonificaién adiclonal por el desempefio del cargo y por la preparacién de documentos de gestion equivalente al 5% de su remuneracién total, traténdose del personal diectvo y Jerérquico. © ‘Relterada urisprudencia dela Corte Suprema de Justicia dela Repablica, como la recaa en la Casacién N* 624-2013 Lambayeque, ha dejado sentado el criterio de ‘que la percepcién dela aludda boniicacién “.. ene como finalldad compensar fl desempefio del cargo atendiendo a las funciones encargadas al docente, i ‘puesto que la labor de éste no se limita a dictado de clases, sino que ell implica ‘repareras previamente o desarolarlatemetica que se requera”, @ © Conforme al articulo 6* del Decreto Ley N* 20530, “Es pensionable todo ‘remuneracién afecta al descuento para pensiones. Est afectas al descuento ‘para pensiones, ls remuneraciones que son permanentes en el tiempo y regulars en su monto*, Por su parte, el ariculo 7" de la Ley N* 23485, Ley de Nivelacién de Pensiones, determind que “Los trabajadores dela Administacién Piblea, vorones con 30.0 ‘ms aflos de servicios y mujeres con 25 0 més alos de series no sometides al ‘régimen del Seguro Socal oa otros Regimenes Especiales, que cesen apartr dela igencia de la presente ley, tendrén derecho a la pensién correspondiente y a {das ls bontlealones y aslgnaciones de que deffuteron hasta cl momento de 3S ‘ese, las mismas que estén afectas a os descuentos de ley. J". Dsposilén que ‘= complementa con lo enunciado en el artcwo 251° del Deereto Supremo N* 19- 0D, Replamento de la Ley del Profesorado, en el sentido de que “Los ‘pensiones nivelables que otorga el Estado, se regulon con el timo sueldo Pgs 18025LENO JURIBDIGCIONAL DISTRITAL LABORAL EN MATERIA CONTENCIO8O ADNINISTRATWO ABORALY PREVISIONAL | AREQUIPA 2044 pereibide cn Incustén de todas ls bonfeaciones yeslgnacionespercbides a! ‘moments de ce," «En consexuencla, todo docente suet al régimen pensionaro del Deceto Ley N" 20530 y que hubiera cesado con anterivdad al veituno de mayo de mil /~sovectenios noventa no tene derecho al pago de la bonficacién especial por Dreparacién de clases ni la adlcional por desempeo de cargo y preparacén de documertos de gestién, en caso hublera desempeiado un cargo directive y Jerérauce dado que no puede darse una aplcacién retrosctivade la norma y por el hecho de que nose enconté ni se ubea dentro de supesto ftco que da [ { b/s sustento a su otorgamiento, como ocurre con la especiel naturaleza de las o «al desarrolio de la temética que para ello se requlera; tamiblén porque dicho bonifcacin nunca forme part de su remuneracién nesta ditima se vio aectada ‘funciones que le son encargadas respecto ala preparacién preva de las clases © Fe a, Sea en ere AG Ee ree er a ee es ee ee oe =e Fundamento: ‘Ley 25212de21-5-90, modifica el art. 8 da Ley 24029, creando la Bonifieciéin ‘especial por repaacion de clases: 30% de lo Remuneracén Total (art. 220 del Reglameno} e@ © Aalcaién del articulo 5 deta Ley 23495: “ualguiericremento posterior a la ivelacin que se otorgue alos servidores pbs en actvded que desempetien el eargo v otro similar al timo cargo en que press servicios el cesante © |ubilado card lugar al incremento dela pensién en igual monto que percibe el servidoren actividad”, * La Bonicaion por Prepaacién de eases pasa a formar parte desu pensién. J/* DS. 05181-PCM. del 4/Mar/91, crea el concepto de “reruneracién total permanence”, € indica en el artcuo 10, que se aplcaré para la bonificacién ‘stablecida en elarticulo 48 de la Ley 24029. + Ley 28449 (30/0/2004) deroga la Ley 23495, por lo que la pensién a partic de ‘x3 fecha no se nivela més, con la de un activo, ‘El pensionst pide el rectculo desu pensién para que se recall el concepto \.— empediente nv 00850-2081-PC7T,fundamento 4: “.) en el caso de un acto ahninstratho deberé evaluarse que éte contenge, en primer termina, el a reconocimiento de un derecho Incuestionable del reclamante, (.). As, cuando e ‘ba efectuerse un pronunciamlento sobre el fondo dela contraversiase deberd agesPLENO JURISDICCIONA. DISTRTAL LABORAL EN WATERIA CONTENCIOBO ADAINISTRATIVO LABORAL ¥ PREVISIONAL ‘AREQUIPA 046 revisar si existe algin cuestionamlento al derecho reconacldo al reclamante, ‘pues de haberlo -a pesar de Ia naturaleta del proceso de cumplimiento- corresponderi su estlarecimlento, (..|, cuando el derecho sea debatido por ‘alain motive, como por ejemplo por estar contenido en un acto administrative Invalido © dciaéo por érgano Incompetente, la demanda debers desestimarse, ‘en tanto el acio adminstratvo carece de virtualidedsuflclente para configuarse en un mandsto por no tener valider legal. En este supuesto, el acto administrative se ve afectado en su valde, al sustentarse en normas que no se cen al marco legal previto para el otorgamiento del beneficio, lo que significa {que no contienen un derecho incuestionable’ Razones por las cuales no es posible pretender el cumplimiento de una resolucién administratva que reconozca el pago de la honficacién especial por preparacién de clases a un docente que cesé con antertordad al ventiuno de ‘mayo de mil noveclentos noventa, fecha a partir de la cual tiene vigencia el articulo 48" de Ia Ley N* 24028, modifcado por Ley N* 25232; por tratarse de un ‘2x10 administrativo que contiene un derecho cuestonable, en consecuencia, un ‘mandato que carece de vader legal lo que le rest vrualdad, ‘Segunda Ponencie cargo deel Expositor: Dr. Cesar Burga Cervantes St procede el pago por cuanto no debe analizarse le vrtualidad en atencién al Principio de eongruenca y ata existencla de una resolucidn adminstrativa firme. No ‘ste euestionamlento respect asl es 0 no pensionable pues se le viene abonando; corresponciendo solo establecer a forma correcta de céleulo, DEBATE Y CONCLUSIONES EN LAS MESAS DE TRABAJO: @.. ‘Mesa de Trabalo N” 2: No precede este benefcio en rezén de que @ la vigenca de la rorma no se encontraba en calidad de activo. Asimismo, no procede en razén @ que debe anaizarse la virtuallded de la resolucién emit. *® Mesa.de Trabalo N*2: Si proced por cuanto los penslonistas han cesado antes de a igencia del artculo 48 de la Ley N* 24029, y adquirleron el derecho en virtud del articulo 5 de Ia ley N° 23495. Que, el tema propuesto no se trata de un asunto de ‘iveladén si no mas blen de uno de recalulo; y que, es de eplicacén la doctina Jurisprudenelal vinculante establecia por la Corte Suprema, en la causa 4184-2013. Se {eja constancia que el Dr. René Cervantes Lépez, manifesta que el tera propuesto se ‘rata de nivelacin, Phare 8025‘PLENO JURISDICCIONAL DISTRITAL LABORAL EN MATERIA CONTENCIOSO ADRINISTRATIVO TTABORAL ¥ PREVISIONAL "AREQUIPA 2014 > Mesa de Trabalo N° 3: No procede que perciban este beneficio en raz6n de que a la igencla dela norma no se encontraba en calidad de activo; deblendo tener en cuenta ‘que del texto del articulo 48 de la ley 24023, ley del profesorado, modlficado por la ley 25212, se desprende que la bonificaciin por preparacién de clases y evaluaclén, esté dirigida @ compensar el desempefio del cargo del profesor, en el desarrollo de sus {abores en el dictado de clases, lo que Impl preparatias previamente y desarrollarta la N temtica que requlere su labor efectiva; funciones que son propias de un docente en yy ‘actividad (casacién 3835-2010-Arequipa; csaciin 5910-2010-Arequipa; casacién 10447- 2009- Arequipa; casacin nro, 3581'2010-Arequipa), lo que implica claramente que esta bonifcacién no les corresponde a los provesores cesantes antes de la vigencia de la bonificacén, por no preparar clases. Es fundamento de esta posicién la STC del 23 de setlembre del 2005, expediente 2924-2004-AC/TC, fundamento uno “Conforme lo anterior, en la actualidad, la Consttucién expresamente prohibe la nivelacén de la ;pensién que viene percblendo un pensionista del régimen del Deceto Ley N° 20530 con la remuneracién que percibe un servdor en actividad de Igual nivel y categoria"; estableeéndose, en consecuencia, que los dcentes cesantes antes dela vigencia de la norma nunca percibleron la bonesp como parte de su remuneracién y menos han ‘aportado al sistema plc de pensiones per dicho concepto. Como también, la STC del 13 de abil de! 2007, expediente 7227-2005-PA/TC. Asimismo, el precedente vinculante, |, _Csseén Nr77852012-San Martin de feehs 09 de abril det 2014, que deiara que el 1 attero estableciéo, en el considerando sexto de I presente sentencia, constituye i precedente vinculante: “no procede solcitar a partir dela vigencia de (a ley 28389, que modifica fos articulos 11 y 103 y la primera disposiién final y transitoria de ta | canstitucién poltca del Pert, la nivelacién de penslones con las remuneraciones de ~ \V_ servidores o funcionarios piblias en activged, cualquiera sea su régimen laboral. Esta rohibiciénalcanza, tanto ala via adminstreiva como juia”. No proede orenar el cumplmlento de una resokiciin que reconoce el paso de remuneracin por preparacin de cles, de un esantes antes del ley, por curt ye se ha sotnido que no le ase tal dercho tales cesartes, en Cay contest, correspond a Poder Jude el control jac dela acai dels ainstralén ; pales, y verter la legal del acto cono un reqsto stand! de procedenl 1), 2A. par et eumptmint del sto admintatv. En tal sentido este oe buna nm” ‘Constitucional, que sefiala que el error no genera derecho, e igualmente que cuando el S sero adminiratine,ertonee, somo aha nie aportunnd de cgrsa (2p, 17e- . 2004-AC/TC fundamento 6), “el acto adminktrativocuvo cumolimlent se exizecarece fe cumpl " legal a no haber observado las normas que regulan el bono por funelén jrisdclona, ign 725LENO JURISDICCIONAL DISTRITAL LABORAL EN MATERIA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO {LABORAL Y PREVISIONAL criterlo a seguir a parti de a presente sentencia en casos similares de demandas de cumplimiento”. Se deja constancla que el Dr. Alejandro RanillaCollado, considera la pponencia dos, en el sentido que s procede en el pago als cesantes, antes de 1990 dela bonificacién al formar parte de su pensién, por las siguentes consideraciones: 1. Por ‘mandato constituciona, ls derechos de os trabajadores en especial ala remuneracién son renunciables, constituyendo el derecho a la pensién, uno de carécter remuneratorio y allmentaro. 2. £1 pago de remuneracién no es sinénimo de nivelacién de pensiones. 3. El derecho a la iqualdad un estado consttucional es de primer rango, compatible con el derecho a la libertad y ala vida, 4. Las entldades piblicas vienen ppagando la bonificacién y el Poder Judicial viene ordenando la devolucién de dicha bonfieacién bajo el argumento de existencia de un error, sin tener en cuenta, que se trata de una interpretacin de normas jrdicas, Formulacion de Problema ertbiria bonifeacién por ponents | a | a | a | s reparcin de clases? ‘Alos profesores cesantes, antes de | primers, ge | aareaconmen aera | qh | Sega i il | te: 2429 medica poriatey Nro.25212,lescoresponde ono | Segunda "ro, 24029 modifiado orf Ley ro. 25212, les corresponde 0 no peli boniesion por reparacion de clases, yo Segunda reconocimientoserealaé medinte | Ponenta | 2 | 3 | 2 | 5 esolucon administrative? [fess fecoey (slr [ta lee Touldeves| 8 |e | 6 i ido 25LENO JUBINICDIOKAL DIBTRITAL LABORAL EN MATERIA CONTENCICSO ADKINIETRATIO. TLABORAL Y PREVISIONAL, ‘AREQUIPA He ACUERDO: or mayors con 7 votes favor Sen conta, eacuerda que! No procede que perciban este beneficio en razén @.que debe analizarse la ‘victualidad de Ia resolucién emitida, pues tal cesante a la vigencia de la norma no se encontrabaen calidad de activo, en canscevencla no percbiaremuneraciin ‘eferenteen bose ol cual se efetdeeeleulopora su otrgamient, Por mayoris, con 7 votos favor 5 en contra, se acuerda que Va cumplint proceso contere' dninisxativo 'No procede que perciban este beneficio en raxén a que debe onollzarse la itualidad de la resolucién emltid, pues tol cesante ala vigencia de la norma no se fencontraba en callded de active, en consecuencla no percibia remuneracién ‘eferente en base ol cual se efectie el eéleulo para su otorgamlento. ==LENO LURISDICCIONAL DIETRVTAL LABORAL EN MATERIA CONTENCIOSO ADINITAATIVO ‘UABORAL Y PREVISIONAL ACTA DI ENARIA En Arequipa os veltsete das del mes de Junio det afi ds ml catorce, send as catore horas ‘on treinta minutos, se reunieron en el Auctorlo Alvaro Chocano Marna dela Corte Superior de usta de Arequipa, los sefores maiados miembros de a Comisin de Plenos rsdconaes dl <,/ Ares taborabContencosoAdminsratio Labora, Doctor laa Rublo Zvallos que a preside, y sus erates Dr ao Ana ln acer gl Ag Ire Sil Sori Yrs lo Doctora Geraldine Contreras Ramirez, ast mismo los sefioesjueces superores, juces 4 jrgados de trabajo contencososadmittrativ ¥ mirtos, con el objeto de llevar 2 cabo la segunda eso lear del Pero rsleconal Distr Conteciozo Admintratv, realizado afi ‘4 unlrizr eters en relcén a a Bonfeacén por preparcin de cases dl docent cesante (7 bert trate W205"; par oc los Magtras asters, se enero en tes [nes de bee de cnt conte dao pr! Arial 2" de Tt rc Orta ge l ta Ley Orginica del Poder util, Decreto Supremo ceo decete~ mi novelets oven y tres US, las drectveestablecias por el Centro de Investigcones Judes ~ CU. Habéndose ‘ealado ls trabejs prepartais ytalleres de dscsén sobre los temas propuests, se conus ‘on el debate, otc se legs los siguientes sverdos: t SUB TEMA DOS: DOCENTE CESADO DESPUES DE LA VIGENCIA DELA NORMA t (21 de mayo de 1990) Foxmulcin dl bl | Aes prfesores esas, dipole de Te Wend del ero #8 ey Ras WS © | mest pr ky he 25012 fer cartapende oro persis bagfenaén ny reparaciin de clases y hasta cuindo? / * Primera Poneoel @ cargo de a Dra, Carolina Ayvar Rolen ‘Si les corresponde luego del cese en adelante, por la naturaleza pensionable de fa - bonesa y por haber comenzado a percibire cuando atin se encontraban activos, por lo que no se trata de nvelacién sino solo de recaleulo del monto que realmente corresponde. Ry Fundamentos: © ELAM. 48" de Ley del profesorado 24028, modiicado por I Ley 25212 estabecta: "El profesor tiene derecho a percibir una bonfieacién expecls| mensual por reparacin de clases y evaluaciin equlvalente al 30% de su remureracién total”. ‘Queda claro que la bonifcacién se otorga sobre la remuneracén total del Phere 025‘PLENO JURISDICCIONAL DISTRITAL LABORAL EN MATERIA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVE TABORAL YPREVISIONAL ‘AREQUIPA 2044 prety no sobre remuneracn l permanent, no aplindse DS S191 PEM sprenc Gp © SNe "de te ma ly 24909 eval: “Ls pesones de cesta se ‘L7/—~ corgan os rofesore ol ora del ert ey 20530 con basen el tina ‘elo percid con tad los onions pensionable” «Un cone Suprema (CAS 3047209) sean eue al boneacén expec por (> preparacin de cates no le corepende a profesor carne, por cuanto eta bonticin especial nae pendonable oq se corre con el expt de rma preva ene At. 5" del ay dl Profesorado que en su momento {stro vigene, ms aun ela noma noestabece que no tenga acon de a ‘= Jorge Toyama Miyagusuku sefela: La remuneracén es uno de fos tres elementos esencales del contrato de trabajo, representa todo lo que perce el rabajador por lo servos prestados, sea en dinero o en especie siempre que sea desu bre ‘dsposicién,Sigifiea, por tante, una ventajao ineremento patrimoniol para el 44, ‘trabajadory su familia, sn tener en cuenta lo conlcién, el plazoo la modallded \ de entrega,saivo que se encuentre exclude legalmenteo que por definiién, no \ ingese dentro dea refrida instuctén’. Esta definicién agrega, es relevante en Y tanto que fos canceptos que inresan en esta categoria forman parte de los \\_benefcos sociales (CTS, vacadones, et) y de los tributos y aporteslaborales (ESSALUD; 1s, ete)", EL Art 2" del Convenlo 95 de la OFT establece: “A los efectos del presente Conveno, el término solar significa a remunerecén © ganancia, sea cual fuere ° su denominacén 0 método de eu, slempre que pueda evaluarse en efectiva, Y {lode por acuerdo 0 pr la leisacén nacional, y debida por un empleador a un ‘trabajodorenvrtud de un contato de trabajo, eserto 0 verbal, por el trabajo que e ‘este ditimo haya efectuodo 0 deba efctuar 0 por servicios que haya prestado © dba prestar. ‘+ La Cesecén Lab 5127-20124a Lbertad (Pubicada31-01-2013 ) establece: “S1 a bien la denominacién de remuneracién adoptada en nuestro sistema normativo \ ‘no resulta del todo acertada, en tanto existen concentos remuneratives ~ atendiendo osu naturateze-euyo abono no necesorlamente esté supedttado @ prestacién efectva del trabajo, como sucede por ejemplo can los pagos ‘ealzades a trabajadoren ls supuestas de suspensin imperfecta de la relacién labor; y de otr lado, por el hecho de que la exigencio de ale dsposlcsn en ‘uanto @ la remuneroctén introdurca un elemento no inkerente a la propia naturale de saaro”, hora 25LENO JURISICCIONAL DISTRITAL LABORAL EN MATERIA CONTENCIOSO ADIRNISTRATIVO TABORALY PREVISIONAL. © El Informe Legal N° 524-2012-SERVIR/GPGSC (Gerencia de Policas de Gestién del servicio Civ) al Ministerio de Economia, sobre Ia estructura del sistema de | Régimen 276 y base de célulo_para ls beneficios de dicho réglmen concept remuneraién se encuentra defido de manera impli en et Decreto Laghlatvo 276, cuando sefala que la remuneracén se halla \ — constituida por: Haber bésico, las bonificaciones y los beneficios; Aciclonaiment eS 05151-PEM que establce como remunercén toa: ‘qual onside port ramuneracién totd permanente los concepos remunertvos alas otorzados por ley eres, los mismos que sedan / por el desempefio de cargos que implican exigencias y/o condiciones distintas ‘comin, conceptos qu sven de bse paral cio de las pensiones gue perelben ls seriores setae a rgimen 276. = Detemina los trios consider para extoblece un concepto es base | decdldo pera benefiosysontossglentes: |, Andtsis de ta condiclin de remunerative: £1 concepto de pogo serd J). remureratvo st eample 2 aceplones ) Tee ntualeraremunerava; es | 1 ae ee ‘manera permanente en el tiempo y representa un beneficio para el trabajador;2) Noa sdo exculdo como remunerativo por norma. ‘ |, Tpteacién en la estructura de pago dl DL 276: Referido 2 la posicién del concapto de pago al interior des eetructura depago del Leg. 276. ‘lasifcacién de concepto como base de cSleulo de heneficoe: Un concepto serd considerado como base de céleulo st: 1) Forma parte de la estructura de pago del régimen 276 y en la misma, esté ublada dentro dela remuneracién total; 2) No ha sido exculdo como base de culo de benefcis de una + Al anaizar el concepto boniiccién especial de los profesores en base al art a 48° de la Ley 24049 establece su _naturleza_ remunerativa, por ser permanente, de peridicidad mensual y de tre dsposicén, determinando a ‘que ademds es base de céleulo de os beneficlos del profesor. " Sobre la Pensién : © Sobre la pensién el Tribunal Consttuclonal ha sefialado: “Forma parte del contenido. exencial dectamente protegido por el derecho fundamental a la ‘ens, las dsposcioneslegales que establecen es requlsitos al bre acceso al sistema de seguridad social consustancales a ls actividad laboral publica 0 lene 225PLENO JURBDICCIONAL DISTRITAL LABORAL EM MATERIA CONTENDIOSO ADMENIGTRATIVO TTABORAL Y PREVISIONAL, "AREQUIPA 2044 rivada, depencienteo Independiente, y que permite dar Inicio a prio de aportadones a sistema Nacoral de persones’/Sentenca 1417-2005-ANTC Z Caso Manuel Aricama Heméndes,Fundement 37 (Z-7 —* 1 Teal consttcional en la Sertencla 61202009 sefila que el \ reconodimiento de ls derechos prevsioals no puede nase cnicamente oe un andisis normative puesto que ello atenta contra el reconocimiento de la seguridad socal come derecho fundamental. © arco 9 del Protocolo de San Sshar,ratifeado por e Pri, esabece: “Teds persona tene derecho la sepurded socal que la protja conta ls conseiencis de la veer y de la Incopaidad que la impose fica 0 rmentalnente pore obtener los melas pore lvar une vido cna y deoros. Er caso de muerte del benef, los pestacones de segurded social serén pleads asus dependent” + os Pacos ltersconsles como el Pecto Ineraconal de los Derechos Econéricos , Socsles y Culturales Art 21 y Convencin Americana sobre Derechos Humanos Art 26. se despende a oblgncién de los estrados parte ().\, como eset caso del Per de respetrygarantar el derecho af propresvded |) los derechos econdmicos soles utes, yor tanto la prehbcén dea 1 rearesvidd 0 desconcimiento de los derechos que ya han sid reconocios \, es dudedenes, come el aso del bonifeacn especl une wer reconocia por la ey, expose desconocer el derecho del profesora perc, mds aun en ~ —_icondeiin de esate, + 1 Trbural del Serco Gen aversas esoliciones se ha pronunciado respeto F 4 la bontfiscén especial Reslucin C3801-2012SERVIVTSC Primer Sala, de @ J Fecha 803-12 "Respect 2 las bonficaciones previstas en el Art. 48 de la Ley v 24029 cab sefalar ue, el supueto de hecho desu otoramiento radca en l Prepared de cases y evaluacén y en el desempeio de cargos decivos la 7 reparatén de documentos de gestién. Asimisme, tenen como beneicaris Snieamente alos trabladoressletos al rfgimen dl profesordo incuyendo a los profsorescesants y jules) ls no profeonaes de a educacién que sierontuncones docentect c Jurtsprudencla ‘> Casos sce cesantes que pidleron el reconocimiento de BON ESP en mérito ala Ley del rrofesorado 24029 ha sefalodo: ‘© Casaciér 4184-2013 Lambayeque (61 Peruano 30-05-2014) caso un profesor c2sado dl 01-05-2004 seal: lg 3025 ) One'PLENO JURISDICCIONAL DISTRITAL LABORAL EN MATERIA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO TABORAL'Y PREVISIONAL ‘AREQUIPA 2018 2) Prefiere aplicar la norma especlal, esto es a Ley 24028, en lugar dela norma ‘aeneral DS 051-91-PCM )_ La bonificacén especial por preparacién de clases evaluadén se calcula en ‘base ala remuneracin total integra. ©) 5 doctrinaJursprudencial con cardcterobligatorio sobre la materia para. cualquer Instancay proceso judicial 4) Prima el prnepio de irrenunciabiiad de derechos ©) Concluye que a la demandante corresponde el pago de la bonificacién en referenca y sus respectivos devengados desde la entrada en vigencia dela Ley 25212 del 20-05-90, © Casacién 8947-2012 Lambayeque, sefiala que: 1) Enel caso de un profesor cesado 01-04-58 sefilado que no estamos frente a un caso de nivelacén o actualizacién de pensiones, sino ante un recalculo |. de pensién, como consecuencia de haberse amparedo el pogo de la bonfeacién por preparacién de clases sobre la remuneracin total ntegre. {}\_b)Enigual sentido se pronuncia en las casaciones 2607-2012-Arequipa y 624- | | 2n13tambayeque. \* Je) Cabe hacerse presente que en todas estas casaclones el méximo tribunal de V Justicia no hace diferencia entre los cesantes, sino que generaliza Segunda Poneneta corge de la Dra. Janett Fernénder Gutiérer St procede que se les otorgue este benefclo, mientras estuvleren en actividad; percblendo a partir desu cesedicha boniicacin, en base a su uima remuneracin, =. mantenléndose Invarable en el monto yen el tempo, ello en atencién a que dicho ‘concepto tiene naturaleza pensionable, por ser regular en su monto y permanente en cl tiempo. (Articulo del Decreto Ley Nro. 20530). Tercera Ponencia [No les corresponde, por aplicacién de la teorla de los hechos cumpldos y proscripciin de nivelaciin pensonarla, © 7» Guar Ponene'a Se es otorga el concepto, pero solo hasta el fio 2004, fecha en le cual se produ la reforma Constituclonal de su artielo 103, * Quinta Ponencia 2 cargo dei Dr. Edwin Flores Clceres ‘ST procede que perciban este benefcio en razén de que @ la vigencia de la norma se fencontraban en calidad de actives, deblendo percibir este beneficio solo hasta la fecha de su cese, Php 8025PPLENO JURISDICCIONAL DISTRITAL LABORAL EN MATERIA CONTENCIOSO ADMNUSTRATIVO LABORAL Y PREVISIONAL "AREQUIPA 20 Fundamentos: © El primer y segundo pérrafo del articulo 48 de la Ley del Profesorado, 24029, C ‘moaifieado por el articulo 1 de la Ley 25212, publicada el 20de mayo de 1990; reza asi “E} profesor tiene derecho a peribir una bonifieacién especial mensuat or preparecién de clases y evaluaciin equivalente al 30% de su remuneracln total. El Personal Directo y Jerérquco, asi como el Personal Docente de la ‘Administracién de Educacién, asi como el Personal Docente de Educacién Superior incluidos en a presente ey, perciben, ademds, ura bonifieacién tN adielonal pore desempefio del cargo y por la preparaciin de documentos de / testln equvalente al 5% de su remuneracién total”. QO) __/ + Enlesantvos 58 59a sora ey 24075 20 etabiec: Arco 58. Las pensones de cesantia y jubilaién del profesor a servicio del Estado se nvelan Butomiticamente con las remuneraciones vigentes para el profesorado en # Serviclo activo" (Articulo mosificado por el Ariculo 1 de la Ley N® 25212, publicada el 20-05-90). “Anculo 58.-Las pensiones de cesantla se otorgan a los || profesores al amparo del Decreto Ley NP 20530, con base en el dim sueldo perlbido con todas as bonificacones pensionable”, fn el artculo 103 de la Consttucién Police del Peri, se establece: “Articulo 103% Pueden expedirse leyes especiales porque aslo exge le naturaleza de as cosas, pero no por razén de las diferencias de las personas, La ley, desde su entrada en vigencia, se aplica a las consecuenclas de las relaciones y sttuacions jurdicas exlstentes y no tiene fuerza ni efe:tos retroactivos; salvo, en ambos supuestos,en materia penal cuando favorece al reo. La ley se \teroga slo por ot ley. También queda sin efecto por sentencla que declare e ‘su Inconstitucionalidad, La Constituclén no ampara el abuso del derecho”. / —_Partanto, desde la reforma constitucional del afo 2004, maters dela Ley 28369; f fige de ordinario la teorfa de los heches cumplidos, en lo concermiente a la aplleacén en el tempo de a Ley. v ' For tanto, al momento en que comienza la pensién de cesantis, que es de data posterior a la de entrada en vigor del mentado artculo 1 de la Ley 25212, con ‘ue se modifcan los refers articulo 48 y SB de la Ley del Profesorado (modificatoria publics el 20 de mayo de 1990); al accionante le podria \ «orresponder la bonificacién submaterle, en la proporcién corespondlente; en \ virtud al efecto de “cldula viva" contemplado en el mentado régimen ( ‘ensionario del Decreto Ley 20530 y su normativided concordant (Ley 24029; ‘ticulo 59), En tal sentido, ademés con la Ley 23495, s¢ establecié. una rivelacén progresiva de las penslones de los cesantes can més de velate aos de servicios y de ls jubllados de a Administraién Pabica no sometidas al résimen ig de 28TABORAL Y PREVISIONAL “AREQUIPA ate del Seguro Social 0 otros resimenes especiales; la cual se efcturia con los haberes de ls servidorespibles en ate de ls respectvas categorie, con ‘ujecion a determinadas rela, Selodes en la propia Ley 22495 (Ley 22495 rials 2y 2), Sin embargo, los menlonados artieuos 5B 59 de a Ley 24025, asl como Ley 23485; yahan sido derogados, por la Tercera Disposcién Final de la lay 28449, publcada el 30 de dilembre del 2004, y gente a partir det da / stulente al de su anotada publeadién (Ley 28448: Disposcones Finals: ‘uarta}. Por ende, a parr del 31 de deiembre del 2004, no procede continuar ctorgindose para pensionisascesantes de Sector Educacié, la bonifcci In comments; lo evel para dlehos pensinits hall su sustento en el acotado /, estos “cua viet, mate del Decreto ey 20530 del art 59d ey el 24029; que han regio dnicamente hasta el 30 dedciembre del 2006, , © Ey tal sentido, los mencionades “efecto explo” y “ckdula viva, materia dl “ seflado Deereto Ley 20530 y consagrados en la Crta Magna: ya han sido | eerogndes, l moicarse la incada Primera Disposeén Fay Trastoia de a ‘Constitutén Pitica de 1993, cone articuio 3 de a Ley 28389, publica el 17 de ‘naviembre del 2004; ‘esolucién administrate? | Ponenda_b) _ Totaldevotor| «| a | 2 ‘ACUERDO: Por mayoria, con 7 votos@favory 3 en contra, se acuerda que: ; wae ‘Siles coresponde luego del cese en adelante, por la naturleza pensionable de la ‘bonespy por haber comenzodo a peribirlo cuando ain se encontraben actvos, por - Jo que no se trata de nivelacién sino solo de recaleulo del monto que realmente @ ‘correspond. | J | Por mayoria, con 7 votes a fevory 3 en contr, se acuerda que: ‘ia sumplimiento de resolucién en erocaso contensioso administreivo 7 ‘Stes corresponde Ivego de la resolucén que determina el recalculo en adelante, or la naturaleza pensionable de la bonesp y por haber comenzado a peribrlo ‘uando atin se encontraban activo, por lo que nose trata de nivelacién sino solo de P recalclo del monto que realmente corresponde.. Phere a25LENO JURIBOICCIONAL OISTRITAL LABORAL EN MATERIA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO TABORALY PREVISIONAL SUB TEMA TRES: \VIRTUALIDAD (7:_, Formulacén del poblema:_ \/ | admiotativee pon natal tua dee sm ~\ » Pamera Ponencie a cargo de la Dra. Ora, Janett Ferndndez Gutiérrez Sles posible * Segunda Ponencla» cargo del Dr. Cesar Burga Cervantes _/ savant DEBATE Y CONCLUSIONES EN LAS MESAS DE TRABAJO: > Mesa de Trabajo N"1: En un proceso contencloso administrative vie curmpimiento de la Resolucién Administrtiva sf es posible analiza a virtualldad de la misma, /) Mesa de Trabaio NZ: Si es posible hacer vinuaidad de manera general y siempre en cuando sea evdentela afectacién al principio de egalidad. ' Mess de Trabaio WF 3: i procede, en un proceso contencloso administrative via | cumpliiento de la Resolucién Adminstrata,analzarlavirualded de fa misma, por cuanto el Jurgador no puede ordenar el cumplinento de un acto administrative © @ ‘esoluciénadminstntva contra lege; atenlendo lo pertnentemente establecdo por Tribunal Constitucona el Ped (TP), en su Sentencla de leno Jursleclonal del 23 de octubre del 2012, recalda en el Expediente 847-2012-PC/TC, con que se deciard infundada una demande de cumplimiento de una resolcién administrative de nivelacién pensionara; Sentecla en cwos fundamento 6 y 7, claramente seine: conclusion, conforme 0 las fundaments precedente, el bono par funcén pe prone orrne ried a Resolucion te la Supervsin de Personal 823-2001-SP-GAAF-G6-PI, del 8 de junio de 200%, y la fesolucién Adminlstrativa 041-2001-CE-P! del Consejo Elecutivo del Poder Judie, de {Fecha 30 de mayo de 200%, que la sustenta, fueron expeddas vulneréndote las novmas \igentes para el otorgamiento del Bano por Funcién Juridclona,” Entonces, como se ha tenido oportunidad de expresar (Exp. 1676-2004-AC/TC, \ fundamento 6), “el acto administrawve cwyo cumalimlento se exige carece de la p24 4028,PLENO JURIBDICCIONAL OISTRITAL LABORAL EN MATERIA CONTENCIOSO ADINISSTRATIVO. TABORALY PREVISIONAL ‘AREQUIPA 246 tea of aber oewado lx noma qe rez eben seo treo seguir path de reverse ensuite de deren de ‘cumplimiento” .. 7. Dicha Sentencla, emanada de Pleno Jurisdiccional con el voto dre de or ste mms et TP, consttoehspadenc pablo de mens tan i rf ae rei dag rocesl Cont concordant cna rns Ogos File ey Orc ela Cotcon 2901 en ques sta: PRIMERA Los ces /\, Msn iterton 7 epeon sles tds norma con reno dey ys / °/ reamertas pects sein rece ples osu, forme oa [ Intepetcn de lox minor qe este de as relucons ae pore Turd {q ~ _anttionc en tod tr depres bee repos VOTACION: Temi re ronnie FFF [Om Tngrmmameconsianinte [pment | «| «| 2 [1 nmemaspemem® \apnarmnn | of of o| rouawem| «| «| 2 scucoo: Por rained con 00a for, acd @ ‘Si es posible hacer virtualidad de manera general y siempre en cuando se te lero al pric el