Assistente Convidada dak, Joana de Sous, “Gculdade do py, °4 Loureiro sumario: 1. Introdugao; © Direito de Li suming Necin 10 a 2.A natureza Juridica g de Lisboa tais, 3 gine juridico aplicg los acord ‘vel aos 4 '°S endoproced; acordos edimen. Principio da autonomia pablicg endoprocedimentais & tuz do novo cy administrativo final e 0 acordo Procedimenta 7. Da rel al; 7. Cone ‘ndoprocedimentais: 4, lusdes, 1, Introdugao A reforma do Codigo do Procedimento Administrative (CPA) era ha muito esperada’, na medida em que a redaglo do Cédigo, aprovade nen Decreto-Lei n.° 442/91, de 15 de novembro, se mantinta mratieay vo inalterada desde a revisio operada pelo Decreto-Lei n.° 6/96, de 31 de janeiro, tendo entretanto ocorrido apenas a Tevoga¢io do Capitulo III da Parte IV, pelo Decreto-Lei n.° 18/2008, de 29 de janeiro, que aprovou o Cédigo dos Contratos Publicos (CCP). Dezanove anos depois, o procedimento administrativo surge completamente inovador, representando esta reforma, a nosso ver, uma verdadeira mudanga de paradigma na Administra¢do Publica portuguesa. Com efeito, 0 preambulo do Decreto-Lei n.° 4/2015, de 7 de janeiro, que Procede A alteragio legislativa, sublinha por diversas vezes que estamos Perante um “novo Codigo”, tais so as diferencas entre a nova ¢ a antiga a “Primeiro vy, Vasco PEREIRA DA Sitva, “Primeirc Pe ig recordar um texto de Steinbeck)”, Doutor Anténio Candido revs do CPA, revistio do CPA (a re = Homenagem ao Professor ' Sobre os motivos para a comentario acerca do projeto de Cadernos de Justiga Administrativa de Oliveira, n° 101, 2013, pp- 83-86. * Recorde-se que o Projeto de revi de se pretender simplesmente rever 0 ® critica de ANDRE SALGADO DE MATOS, Projecto de revistio do Cédigo de Proce Medida em que a substincia das alteragoes Xt da “mera revisiio” a que 0 preambulo do Pros fa, precisamente, a circunstancia CON na esi e Politica — Comentarios ao ° 4, 2013, p.138, na além do ambito iso do fi Cédigo e nao cla! na Revista Direito e * sdimento Administrative, N- '. .s visadas era tal que 1 muil to se referia. —— ee 353‘ 1 pode consul a oby ain me obrigacao, para administrativo, ou, para ambas lidade€ Adminisragao Pibea 0 dade, Aimedin, Coimbra, 2003, p88 imental da Admnistagd Plc, rative, $0 a Coordenagdo de Vasco Pereira da Silva, 283-349; Manx Kirkay, Contratas Sobre 0 Exercicio de Poderes 0 Dom da Ubiquidade Administrativa ~ Reflexdes sobre a actividade administrativa informal”, Textos Dispersos de Direito Administrativo, AAFDL, 2013, pp. 373-420. i740 do exercicio do poder administativo, v. COMENTARIOS 40 NOv0 cong _— 00) cy TOAOMiNSTRATN «partes, 84 OFIEAGZO Ue adotar ey Bf qredimento 0:8. quando oacord vgs ploxdos endoprocedimentas consiuens ff procedimento administrative, ¢ “terminada condita 49 MeTeasiode ums ‘cerceada pelo princlpio da legatidade, no S88 eta Rexibilizac sola lei ~ 80 Principio da iberdade con TESpeito dos lim cago da melhor solugso a0 caso concreto Uma decisio encont a Administragio € o part para aquele caso, . na parte consensualizada, mas outrossim da do procedimento, na medida em que, 0 atender-se & vontade administrado, encontrar-se-A mais facilmente uma solugio condvenc com os interesses piblico ¢ privado,, por isso, uma solugioconcliadora ¢ 0 mais harmoniosa possivel’, iti) Diminuigao da litigiosidade ama = neo enh Zacao esti, 'atual piblica, ns i OU & — Intrinsecamente relacionada com o referido no ponto anterior, a diminuigao da litigiosidade ¢ uma consequéncia direta da negociag30 do. \ conteiido do ato ou da definigo consensual dos termas do procedimento, Perante a evidéncia da existéncia deste tipo de acordos, a doutrina esforgou-se por proceder A sua categorizago 4 luz da dogmatica administrativista, Falava-se, entio, em “vinculagdo bilateral da so Dio dot * Neste semi, ALscasona Leo, "A Conranalizago no Diode ree 28, 206, 9. 2e Revista Juridica do Uranismo € do Ane. 0? 255 8 A pce eesioxdminsta, «que os contratos procedimentas ~ espése mais ta ons Menus "podem meso constr na ketosis 20 permitira participagio de ouras esas conduta base", ‘consideraadmissibi ilidade da figury em s, tanto para o particular Para a Administragdo — mas sobre isto debrucar-nos-emas mais fren —__ CE Duarre Rooaiaves Suva, Os acondos....cit, p. 100. 7 GE Seavno Conners, Legalidade e autonomia contratual nos contratos , Almedina, Coimbra, 1987, p. 752. » Legalidade e Adminisiragdo... cit, p. $39, © Vincexao Cenaiiy ‘0 amministrativo, Torino, 2001, p. 497. 0, Legalidade e Administragao..., cit, p. 834, Cf Pauto Oren0, Legalidade e Adminisiragdo.. cit, p. 842, que parece apoiar- ~se em LUCIANO PAREI0 ALFONSO / A. JimENE2-BLANCO / L. ORTEGA Auvarez, Manual de Derecho Administrativo, Ariel, 1994, p. 599, 4 Garantia dos Particulares (algumas consideragdes), Coimbra E PP. 149 ¢ 150; SuzaNa Tavares DA SiLva, Pepro Loma, tora, Coimbra, 1995, Actuagdes Informais da Adminisragao. “Problemas da actividade...", cit; Fits Cawvio, Os Actos Pi € a8 Actos Provisdrios no Direito Administrative — Sua natureca e admissibilidade. As garantias do particular, Universidade Catélica Portuguesa ~ Porto, 1998, pp. 13 © 8s; Carta Amabo Gomes, Coniributo para o estudo das Operagées Materiais da Administrasao Piiblica e do sew controlo jurisdicional, Coimbra Editora, Coimbra, 1999, pp. 211 ¢ ss; Sanpra Loves Luts, “As actuagdes informais...”, cit; € CARLA AMADO Gomts/Sanoa Loves Luis, “O Dom da Ubiquidade...”, cit, "*Considerando que as atuagées informais sio desprovidas de eficcia jurdica, Peoro Goncatves, “Adverténcias da Administracdo Publica”, Estudos em Homenagem ao Prof. Doutor Rogério Soares, Coimbra, 2001, pp. 728 e ss. ti g, anaturera juidiea dos ards endoprg . Procedime ‘esta ndo é, todavia, uma opin quer estrangeita. Com efeito, alguns autores toledo quer nacional, Gonsubstanciam wma fase consensual integrada a #stes acordos Seiinistrativos® dsignando, por aso, og soe Tes os administratvas consensuas, kava nda garg ne, 28 figura em andlise na categoria dos atos de ecram a 80 undnime na dou ‘Mera administracao” que preside a esta tse alicergase numa fundamentagio coe a ae Soncordamos: de que “a poset dessin amar nano a 'vesse havido qualquer acordo: Pois bem. f um facto que a decsio da Administaso, plaspata no ato administrativo, poderia ser a mesma caso nio houvesse egociagio dos seus termos, contdo tal cenitio nio se nos agua mito poviel, pois que se assim Fosse ndo teria havido a necessiade de confornario do contetido daquele ato, Ou sea, ainda que, em tora, se possa sustenar aideia de que o ato administrativo que veioefetivamente ase proferido poderia sé-lo, nesses exatos termos, tivese, ou néo, havido negociagao do seu contetido, nio nos parece que, na pritica, esta hipdtese ocorra com frequéncia tal que permita ancorar a tese da negacio da natureza contratual dos acordos endoprocedimentas. i. ity p30; '* No mesmo sentido, v, Servuto Cornea, Legalidade e autonon = eit, p. 350 ‘Sanpra Loves Luis, “AS actuagbes...” cit, p. 307 € 308, e ALEXANORA Leth0, “A Contatalizagio...", ct p.21 icra WCE ene nis, Vasco Pesan 04 Suit Em Buca do Aco Atos Perdido, Almedina, Coimbra, 1996, p. 475, ¢, na ard eee peers LuctANo PAREIO ALFONSO/TOMAS DE LA QUADRA SERA, 201.9. 59. atv Comuntario, Cet de Ess anon Aes CERA). 207.59, ove ser esa apo de Svea Tans Sti Acie ome . 89, ao distingir entre as “actungesinforasimepatvse8 scares OE vas, inserindo na primeira categoria "as nepoiasies ave PONTE NS” ar i pitica de um ato, «ma sez ls ee sSeguida, que quanto as integrativas eré “correct eragdo dministragio” (realgado nosso). “Cf. Sanpra Lopes Luts, “As actuagies informais. cit, p- 306.ivo, em nceito seja entendido em tragdo se obriga a executar rativos, ainda que fundados em acordos :) prévios”®. Impde-se deixar claro uma consequéncia necessiria da qualificagio Como contratos da figura de que ora curamos: existindo um acordo (cndoprocedimental) prévio a emanagio do ato que define, Parcialmente, 0 contetido deste, vincula a Administragdo a pratica ‘al ow havemos de concluir que tal acordo do ato devido, ao abrigo do principio Pacta sunt servanda’'. Claro que, tratando-se de um procedimento ico nosso. Cf. Servuto Corktia, Legalidade e Autonoma, “stes termos, PAULO Orrro, Legalidade € Administragao. it. p. 843. 11 Neste sentido, Pauto Ortxo, Legalidade e Administragita.. cit p. 843, refere ue “uma tal forma contratual prévia de exercicio procedimental do poder discriciondrio unilateral da Administraao (..) obriga o érgio administrativo a emanar uma decis80 correspondente a0 contetido do acordo (sublinhado nosso)". cit. pp. 752 € 753. PORaNO, contaton adminstrativos, 2 Administasio se obiga a ve estamon perane conraiog Pee S20 a eguaco dy oxet " “, fambém naqueloutros em que se pretence o-s6 estabelecer cerosaspetos do. Procedimento, entendemos oe existe a definisio do mado 6 execco de um poy pag ajo menos, © Seu condicionamento, uma vez Ue a Administagt a obrigada a adotar cera conduta no decane do pocedmente rg interpretar um preceito num determinado sentido ou valerar una pecs ‘com um certo sentido). ‘Assim, €m qualquer aso, 08 contratos endopracedimentais sso wualificados pelo proprio CCP, na alinea b) do n° 6 do seu artigo 1. ontratos administrativos. | ‘Ainda relacionado com a natureza juridica,cungre refer que ets | contratos slo admissiveis apenas dentro da margem de livre decisio administra que é particularmente eluci ++.) 08 acordos endoprocedimentais ermitem ao destinatario do acto unilateral participar no oreo ée formagdo ‘gradual da decisio final, colaborando na configuracdo| 1999, p. 49. ® Sobre isto, v. SéRvuLo CORRE, 9p 89 8 “oo ee Lhe" | Ser \medina, Counbra, Pr Jo de Serigas Piblicas. A | » Assim, Pepno Gocatves, A Concessdoregime juiico 3.08 gm nosso enters” irs canzaos aa erdadeirOs CF a r0CCP ipo de acordos a aplicacdo das yg acs ce guar Seto, pos les ccorrem a cio publics a den, conse Fe DoF objeto “prea a es de estar SUPE 8 concorenetS te Ode Poderey ve epresenta uma Obje93 © dos mesma, elas regras. Nesta ‘conformidade, © it 05 con ss EE depose polis do bite de apicagdo da Pyne sted “com as necesrivs AAPEAES™ para g aw consayrado no CPS raeMerrtgio desta remissl0, 0 particular €8S0 dos acorg, endnprovedimentis ~subespéie da categoria mais lata dos contrag, sobre o execiio de poderes pablicas’™™ ~, 86 pode ser a de que: em tudg 6 que ao dsser respito ao seu regime substantivo, aplicar-se-Ihes 9 CPA. Isto mesmo decorre da conjugagio dos preceitos contidos no n95 na alinea 5), in fine, do n.° 6 do artigo 1.° do CCP, segundo os quais, aos contratos sobre o exercicio de poderes pliblicos ~ por serem contratoy administrativos - se aplica a Parte III do Cédigo. % CL artigo 5*,n*6alinea b) do CCP. * Marx Kinxay, Contratos Sobre 0 Exercicio, ndoprocedimentis na categoria dos contr ® Aono Letio tem so wt ratos sobre 0 exercicio de poderes piblicos. eas a sua tese de doutoramento uma passagem Vn seo ata ae iin dm geo nan oo ns et cout pacer cog ee \queles contratos eyo Pode set distinto do previsto para 0S 8 € para os contratos substtutives 6 instrugao do procedimento comport ja em rf een o respecte center 8 a C448 o modo como ess Pe tinistratvos, A Sublinhado nosso)” ~ of. ALEXANDRA LEITHO, medina, Coimbra, 2011, p.235, COMENTARIOS AO NOVO C6 010 00 prog a) pe jarte, ¢ atendendo j4 & nova re, jeu deste A600 8 repay oy 8 8 fase do 884 cho de vida: *dagio do CP; A, scarPodemosconclir que ARNE Modo, qv coincide am pe tas ac0F00S S40 adminis its de formas ¢ st80 defn ome 08 term ge procedimento; if) a fase da execu Aefinidos no artigo 57° da Sem sombra de divida vida se apl umcontatoemerado nese rocedimen, real pelo menos quanto ans, também sem qussquerd we © tim, Vincenzo CERRULL quando refer que os procedimentat nos que wep celebrados est tipo de acordos esto sictos a um dupa regime “per una parte del suo contenuto, quella negozna ess & spas alla “Peviplina dell'acordo, per ara part eso & sogget ala dsiptna de provwedimento:”® medoCPASPor outo lado, 4, Principio da autonomia pablica contratual e seus limites sendo 0s acordos endoprocedimentais verdadeiros _contratos enxertados nO procedimento administrativo, a .celebragio dos mesmos s6 possivel porque a Administragdo Piblica goza de liberdade conraal (0 principio da autonomia piblica contratual encontra-se atualmente consagrado no artigo 278° do CCP, nos termos do qual “nl a prossecugo das suas atribuigSes, ¢ sempre que esteja em cause © exercicio da fungio administrativa, 08 contraentes piblicos podem elebrar quaisquer contratos administativos, salvo se oura cost restr da lei ou da natureza das relagdes a estabelecer” . ‘Da enunciagdo dest principio retiramos que a iberdade de eeebrst da de contratos. administrativos por parte da Administra fonts a Verificag&io cumulativa de trés requisites: ) encontarse 9 “1 Cf, Vincenzo Cennutit IRL, Corso» cll PANT 2° Antes da entrada em vigor do CCP, mesmo PTS sonst cra. ado artigo 179! 40 at eea natureza da fi igura em ques ‘Quisito exige uma avaliagao Casuistica te aRERe defi ae ‘ando a esse ato ha de ser conforme a lei, ‘Resim Sexvit0 Conn, Legalidede e Autonomia Recorde-se que acon Apanhamos cit. p. 753, 8 posigdo de Manx Kinkay, lente & admissibilidade da io de podere Contratos Sobre 0 celebragao de tais gars C0740, MPEOS9 nog rn = da verificacéo do cumprin impor efoto no Momento da emanaere oan ete a vet Wis PrESSUPOSTOS leBas para g emanacto de ye nt We sieanstingy a consagrados no momento da vinculagio ga ‘Ad ato einater de sey Spesmo consti AqUER M0 poder day vio pane 5808 prices, a mos @ EXPFESSEO Prometido e nay contrat 8 Prometide. E wereira de SERVULO CORRELA, consideramee xine ae eesolutiva implicita”, caso a leislagao apicayey Uma re “ ‘orem legal g ligeiramente diferente, forma parc » a Administractio poder, unilateral, fundado no je adaptar © contelido do acordo endoprocet, continua a praticar ¢ Com um conteido exert, em princ poder de modificagao it du prince’ eee imental & nov, ‘Tealidade: legjlativa, emitindo, subsequentenent, un ato anger em conformidade com essa modifcagio, Neves administrado terd diteito & “reposigio do 2808, © cocontratante- contrato, nos termos da alinea a) do n° 1 do quilibrio financeiro” do ‘artigo 314° do CCP, mas apenas se a alterago que legitima a modificagéo for tputivel a decisio do contraente pilblico, ou seja, do érgio administrative em questi Tal significa que em caso de modificagio do acordo endoprocedimentl dificilmentehaveralugara*reposigdo do euilibrio financeito” docontato, JA que o Orgio (administrativo) responsdvel por emanar o ato ni seri, em ‘im al snvULO Correia, Legalidade e Autonomia,.., cit. p. . ns, a onatos Adinntavs Po Ct ne iar 3 Novo Cig ds Comat Pis om era Cin 5 2007, p. tos de ContratactoPiblica—1. r .O Contratos Puiblicos = Cojmibre, 2008, 536 ee nt do Fe Cetipre, Coimbra E —Contratos Adminisravos Re eo de exigto do fe Prine ad CoCo i io Principe e @ Tu Contato Administraalteracio na qual se funda a Modifica, 2 uma alteracdo legistane ‘ius no seja de todo possivel manterse o acordo a istragdo deve recusarse a CUMPrI-Io, ¢, 4 resolugto unilateral do mesing Com ®m que se fundaram os pressupostos do acordo softeu uma flteragao que tora ilegal o ato administrative 0 ndo pode ser ob A tutela do cocontratan oante a alteragio leg a0 redo admi Ja, OU nao, imputavel vo em questio. Assim, na hipétese de the see iministrado tem © ditcito a uma “usta °,n.°2.do CCP), a qual corresponde “aos 'cros cessantes, devendo, quanto a est io que resulte da anteci 334.°, 92, ex outro lado, na indemnizagao” (ef, artigo 335, dai ipagio dos ganhos previstos” do artigo 335°, n.°2 do CCP), 1 do artigo 314° do CCP. Ow glo © no como o pa endoprocedimental, COMENTANIS AO NOVO CODICO D9 PROCEDIENTO ADNAN NISTRATNO 40 da relago contr; gde conformacio 6 Parte da Admini coe Menente A NOVA Pondeasdo dy ee Pblico, Estes casoe ae sados infra, quando 205 debrgun 30 # oa ental, 8580 entre 0 ,dministrativo final ¢ © acordo procedimental, i3 at tual por ou {iy material ~ 0 acordo tem de ser compa relagoes a estabelecer”. das ‘00m a *natureza ue esta em causa neste segundo limite & a incompatildade da 0 SM dministraglo-interessado com a forma contratual. Ha, pois, re reiguat, c4S0 8 C45, SE conta elas juidien anna we ae estabelecimento de um vineulo negocial, ou se, plo contri, supo s admite © exercicio estritamente autortiio e nio dispostivo do apenas 2 poder discricionatio. De acordo com Mark Kinksy, a incompatbitidade da relagio © . ico-administrativa com a forma conta pode corer em ts ituagdes: i) quando em causa estejam relagdes em que o principio da ruagdes: ju iagio de alunos ou quando a negociagio Jo de alu a escola pi de selegdo de alunos para uma esco os) un nest for suscetivel de obviar & consecugio do obj sng ares ¢sancinaig i) nda @ ee i je totalmente desfavorivel para o interessado" ~ v ea ae sd utilidade publica no Ambito de um procedimento ort Mak Kirkay, ancorando-se na solugio consagr an autonomiza um terceiro limite a celebrago = ea ~ categoria amp na qual se inserem 0 estos endopnsns TOTES ue diz respeito as “eondigdes de validade ds pe eG Contraente particular nos contratos de troca ou co Jo, 0 Autor admit & posible a Contudo, neste Shien ee plese our o do exces om sure ent 8 tor 7 Kinxsy, Contratos ‘Beal ® Mark Kiaxny, meowacordos endoprocedimentais & luz do nove Cédigo Easeguintea redagio do artigo 57.° do. Codig ©. epigrafado de “acordos Procedimentais”: ‘acondar termos do procedimento, 2* 0s acordos referidos no nimero anterior tém efeito vinculativo e 0 Seu objeto pode, designadamemte, consistir na onganizagao de audiéncias Oorais para exercicio do contraditério entre os interessados que pretendam lima certa decisio e aqueles que se Ihe oponham, 3~ Durante 0 procedimento, o drgdo competente para a decisao final e os interessados também podem celebrar contrato ‘Para determinar, no todo Quen Parte, 0 contetido discricionario do ato admink strativo a praticar no termo do procedimento.” — ar Makx Kinxay, Contratos Sobre o Exercicio. 3ess, “ Consagrados, respetivamente, now artigos 7.9 do novo CPA. mos © PFECeItO transcrit, te, do regime nele cons idade € 0 objeto dos acordos ee ; acordosendoprocedimentas sepontetido substantivo®. de Osacordos endoprocedimentais de Contetidomeramente procedimental -m simplesmente definir uma questao que se reyele Controvertida para aocinses no ambito do procedine te (g.interpretagio de wm ony idtemminado), sem que tenham, contudo, infuéncia dirta no con to as administrativo final”. ; } Por seu turno, os acordos endoprocedimentais ‘de contetido substantivo traduzem um “processo de autovinculagdo contratualizada da decisto administrativa”, obrigando “o érgio administrative a emanar uma decisio correspondente a0 contetido do acordo” por consepunts, — “a abdicago da unilateralidade do exercicio do poder one 7 configura¢do do acto administrative”, £ importante notar in se acordos no se confundem com os designados contratos sul di a um sendo efetivamente necessiria a emanagio de 1 que exist, sim, &@ io to; ato administrative para por fim ao procedimen a are obrigagdo de emanar 0 ato com um contetido (pré) sos procedimenti, v. ALEANORA © Neste ‘sentido, mas referindo-se aos contrat LeIri0, Contratos Interadministratives, ce pp 280281 CE. Marx Kirxay, Contratas Sobre 0 oe “ae “CE Pavto OreRo, Legalidade e Administayi) A exigéncia de forma escrita Um ponto iny iportante a destacar prende-s do acordo a ese: Apesar de 0 legislad este requisito formal rel, Se com a exigéncia da Tedugag, lor ter definido ex; 7.° do CPA), aplicavel aos da forma escrita, 4 regra geral estabelecida no CCP#_ © requisito da forma escrita pretende conferir (tratando-se de formalidade ad substantiam, necesséri; Scordo), 0 que faz todo 0 sentido, se atendermos ao a interpretacao, uma vez que a informalidade de acordos celebrados no decurso do proc 1,na fase de audiéncia, sobre o contetide do acto admi -edimento, “v. ‘0 a praticar”, permit qualificar os mesmos como mera “actuag3o info uja nota carateri mal de cooperaga ‘uséncia de vinculatividade ou obrigatoriedade juridiea”®” solenidade & figura, ia A prova do elemento histérico 2Cf Mase Kinky, Contratos Sobre o Exerccio,. “Cf, antigo 94 do CCP. x Nestestermos, Piomo Goncatves, O Contato, tarece idémtico, Suzana Ty » eit, pp. 313-314, + eit, . $1, Em sentido que nos ‘Manis 06 Suva, ActuagiesInformais, ct, p. $9, quande ‘ualifica ay “negociagdes que posteriormente dio Jugar & pratica de um acto” como actos de mera administragao”, jii) A vinculatividade bem pelas razz, centura tamt BBs gue tenha 0 legislador 2% sporting BE do. gan” Petigrafy EM anise, rae necessitaria, Conteldy re “tCuatividage dog nsideramos Ue esta afirmacig nag era =o Procedimental, 01 ‘Saria. pois, com ees rear gues “ma concenacio ene por Fon pinidio, ainda que tais aq, edimentais, 0 facto & que ae mais) vontades. “com 3 ae re ets PS fg ais fatores que so podem ser ignorados © que concorem pao ta Myeordo” como verdadeiro contrato¢, Porno, om cian “esensenso © & (necessiria) bilateraidade que he ie Bout: sevessiria vinculatividade & ‘bem expressano pensimenis eee suerco LORA, 20 refers que “Imtiane ta parcneeas sa rosedimento administrative} de todos ip emote a terrninistraciOn queda vineulade por i reetlnies 6 5 rativo. En el momento de dicar la resahcin ele at sano aministrativo no aa poder movers libremente dentro del mao dimitado por las normas atibtivas deg Potestad de que se tate en Sonnderagtes teéricas & parte, importante € que, em qualquer dos tipos contratuais endoprocedimentais perfilados pela lei, deina et necessio o recurso aos principiosgess de dito, ore -f, para afirmar a vinculatividade jurdia des a ane Justamente por serem vinculativos, satin oe celebrados em momento em que ainda nio a ae sentido da decisfo final, deverdo sé-1o, como ae “sob reserva da manutengio dos elementos esades actos y ls pot “ Atsanpro Huerco Lora, Los con sleet ct vas, Univers edo, Civitas, 1998p. a ‘Administrativas, Universad de Oviedo, Civitas, are ar “ Mencionando estes principios cit p. 308 ses formas. endoprocedimentais, SawoRa Lores Luts, “As actussiesTusdo a criagdo de espagos verdes, W) O objeto © objeto dos acordos endoprocedimentais de natureza substantiva Consiste na determinagao, total ou parcial, do contetido discriciondrio do ato que vier a pér fim ao procedimento. Por seu tumo, 0 objeto dos acordos endoprocedimentais de contetido estritamente procedimental, cujo objetivo & definis termos do Procedimento, fixar a interpretacdo de normas, estipular a valoragao Probatéria de certo documento, etc., “pode, designadamente, consistit cates wanlzagao de audiéncias orais para exercicio do contraditirio Rute Os interessados que pretendam uma certa decisio e aqueles que se the oponham.” (cf, n.° 2 do artigo 57.° do CPA). Duss news quanto a este Preceito, A primeira, para dar conta de que o legislador, ap usar advérbio de modo “designadamente” pretendeu deixar clary o cariter 2 CE Atexanpra LetrAo, “A contratualizagdo, * Cf. Séavuto Conresa, “A contratualizagao....", ci +P. 23. P. 753 e ALexanpna Lerrho, ja relagio entre 0 ato administra 6 bs rate i ta 6S ay De tudo quanto jé ficou dito, resulta clara a Telagio de dependéncia exisente enlte 0 ato administrative que poe urea —— 2 o acordo endoprocedimentl, ou ndo fosse ese nye, spice de “aie promessa”. . A parte dos casos 6 contemplados no ponto 3, ah pessibidade de sobrevirem alteragdes leita ou tepuanences que modifiquem 03 pressupostos do ato prometdo venfeades wy momento da vinculagdo da Administragio ao acordo ~ sinardee cy que, legitimamente, a Administragio deve emitr um ato com conics diferente do acordado ou abster-se de emit qualquer ato ~cabe anaisar aquelas situagdes em que a Administragéo se recusa a emitir o ato prometido, i.e., contratualmente devido (seja porque ocoreu uma alteragdo das circunstincias em que se fundam 0s pressupostos do acordo, invalidando a emanagio do ato administrativo projetado, simplesmente porque houve uma reponderagio do interes pi Qual deve ser o tratamento juridico conferido a tas siuagbes cpa termos do arigo 334" do C mQual se vinculou pela via de um con Contraparte exigir 0 cabal e pontual cumprimento da A escolha da segunda alternativa al no se trata de We20 concertada entre endo 0 ato administrativo prometido um acordo endoprocedimental, ivo consensual”; ou o de qui sendo um verdadeiro contrato, se encontra enxertado no procedimento admini prometido nao perde essa natureza ~ de ato admini teral -, sendo através deste que a dei externaliza os seus efe Em nossa opinido, a ago administrativa especial de condenagdo & Pritica de ato (Iegalmente) devido & a solucdo que melhor se harmoniza ‘coma natureza ea finalidade dos acordos endoprocedimentais, Com feito, de acordo com o que defendemos relativamente & natureza juridica desta figura, a relagdo contratual que se estabelece por seu intermédio tem uma vigéncia paralela 4 do procedimento, que, nao se iniciando exatamente ‘Ro mesmo momento que este, termina necessariamente em simultineo com ele, jd que se esgota com a emissio da decisio admi Conquanto assuma o contetido contratualmente estipu ue acabou de se dizer tocou-se no punctum crucis da problemética em anilise: da circunstincia de 0 contrato se extinguir pelo cumprimento da obrigagdo decorre que, nao sendo esta executada nos termos definidos, negociada integra 0 ordenamento juridico ¢ a) do artigo 330° do CCP, 140, pois, : Pos, exigry OU SEI8, & pritica de um any ng isitimente 9 MO admin inistrativo gue se assim 6, SC 0 que se visa ¢ © cumpr dic rimenta de um ter ber ad Sra ato administra ces ero se ceca tio de um Ime contomos je conceme dnaturera ds presagtes ue gg ne ON nero consistrna simples obrgago de an go de um certo prece erminada cal igacdo, pela peculiridade de que se reveste,e ue eamente este Contato omoum conto sobre exeresiode pans ri indo € susceptivel de ser equiparada& obrigagio contra de entregar uma coisa ou de pagar um prego". Iso, anda qua abrigacio seja contratualmente exigivel, 0 que deve prevalecer para efeitn de executoriedade da mesma 6, nlo o regime do contrato, mas o tesine do ato, porquanto este, a partir do momento em que a Administragio se vincula & sua emissio com um certo conteido, deve considerar-se como um “acto-promessa™’. No fundo, ¢ ndo obstante a sua natureza de contrato, e, por conseguinte, substancialmente auténomo, 0 acordo endoprocedimental no goza de autonomia procedimental, precisamente porque esté enxertado no procedimento, ¢ ¢ totalmente funcionalizado este, Nas palavras de ALexanpea LertAo, “apesar de estar em causa 0 cumprimento de um contrato, a verdade & que a obrigagio da entidade administrativa é 0 exercicio de um poder piblico de autoridade eno uma Prestagao material Enio se diga ue ndo éassim porqueniosetraa de umatoleaimens, ‘mas contratualmente devido. Ora, ainda que a vinculagéo ao conteido ato haja sido estabelecida por contrato, aexistencia do eaten ato ~ no aquele em concreto, ¢ certo, mas um ato ~ é previa & cel . daquele acordo, pois nasceu como Permite qualificar —__ 2" feliz expressto € de Séxvuto Contin, Lepaidade CE Avexanoka LerrAo, “Contratualiza0.." Pyemitit um ato eujg Processual mais no de condenacaio, mas de n° 2 do artigo 46.° do Cpr, © a Administracao vem, essado inconformado teri de 0 acgao administrativa espe Por fim, uma terceira hipétese: a de a Admini elo acordo endoprocedimental a nao emitir qual acabando depois por fazé-lo. Ora, também aqui contririo a0 contrato, valer a sua pretensio anulagdo®, tragdo se ter Vinculado Iquer ato administrativo, © ato administrativo 6 pelo que a sede propria para o interessado fazer , igualmente, a agdo admi iva especial de ist 7. Conclusées © novo CPA veio consagrar expressamente no artigo 57° 0s acordos endoprocedimentais que jé antes eram validamente praticados nos limites 2’C&. Avexanpra Lerrio, “Contratualizagao, & CE. Pepro Goncatves, O Contrato, p. 166. ® Cf. alinea a) don. ° 2 do artigo 46.° do CPTA. Defendendo a mesma posigiio, PEDRO Goncatves, O Contrato..., cit, pp. 165 ¢ 166. » para cad partes uma solugig ¢ culmine num consenso ja Heya destes acords are, pig, ue resui "io de modo mais efsiygn Wri Scio premente~sem anotada design, sparen ¢ Mad ene admin cad Por outro lado, @ previsio de que os sm objeto estritamente procedimenta cone certos termos do procedimento, di saietivo estabelever © contetido do ato adminiseane gue Tietrmen, rocedimento) tm cardter vinculativoéde ‘Sumarelevincia para aumento ’s seguranga ¢ certeza juridicas, pondo fim as dividas. ue por vezes se faiam sentir na doutrina sobre a vncuavidad, eu no dose aea acordos, precisamente por se inserirem no campo das atuagies informa da Administragao. © objetivo da lei é pois, diminuir a ltigiosidae alcangar decises administrativas mais equilibradas,justas econsensuai, A obrigatoriedade da forma escrita dos acordos endaprocedimentas de - contedo meramente procedimental seguea mesma iba derail, tendo a vantagem de vincular formalmente a AdministragG0,constiuindo ‘uma formalidade substancial e probatéria do acordo documentada, O ato ‘vo _praticado em violagio do acordo é, em fosio disso, anuldvel; € a omissio do ato administativo necessirio ma eficécia do acordo € também suscetivel de inguin ig do ato devido. Em ambos os casos, 0 meio idéneo € adeq sam omen istinguindo.se dos in a Jodo Cidigo do Procedimeno Administrative — Coléquio 25 de Junho de 2013, Usi Escola de Lisboa, p. 14.376 impugnagdo é a agdo admin a especial (cf. respetivamente alineag a)eb) don. 2 do artigo 46.° do CPTA), porquanto 0 acordo se integra ng nto conducente ao ato administrativo (ou omissao dele) que the ~ sendo que o objeto da ago administrativa especial sera, 0, 0 ato administrativo que viole o acordo ou a omissig ficacia ao acordo -, a isso nig de refletir e conferir efi le o mesmo (por se tratar de um verdadeiro contrato) se strativ procedime! confere eficacia consoante 0 cas do ato que haveri obstando 0 facto d reger por normas do ccP.