«__¢ Biblioteca del Congreso ~e Nacional de Chile / BCN Selec Programas de politica publica para la promoci6n de los derechos y la autonomia de las mujeres En Chile, las politicas piblicas con enfoque de género estan radicadas en el Ministerio de la Mujer y Equidad de Género. Si bien el propio nombre de la cartera indica que se trata de un ministerio que promoveria’ la equidad entre géneros, los programas se orientan en base a una nocién dicotémica del género, es decir, que diferencia primordialmente entre hombres y obviando otras, © disidencias sexuales y de género, Es por este motivo que los diversos programas que se_—_—han implementado, y que este informe describe, se han centrado en las mujeres, en tanto grupo poblacional principaimente afectado por ordenamientos sociales patriarcales como el vigente en nuestro pais. Asi, estos programas se clasifican en cuatro grupos. En primer lugar, aquellos relacionados con. facilitar Ta insercién laboral de la mujer. En segundo lugar, aquellos programas dirigidos a prevenir y reparar las violencias que sufren las mujeres en los diferentes entomos en los cuales se desenvuelven. En tercer Tugar estén aquellos programas destinados a promover la participacién social y politica de las mujeres. Finalmente, se encuentran los programas que promueven una sexualidad saludable en las, mujeres, Estos cuatro componentes, en consecuencia, estan destinados a buscar superar los obstéculos y discriminaciones que este grupo poblacional encuentra a la hora de insertarse en diversos espacios de la sociedad chilena, Ademés, cabe seitalar que, a estos programas, las mujeres pueden acceder de manera individual o como grupos 0 _asociaciones sociales de base, ya sea directamente a través de la estructura administrativa del ministerio, en especifico mediante el SernamEG (Servicio Nacional de la Mujer y Equidad de Género), 0 bien a través de los programas que el mismo ministerio canaliza a través de las municipalidades a lo largo del pais. ‘el trabajo de las Comisiones L eth enfocade napoyarpreferentenente tae sivas egumlent dos proyectos contrbuyento al certezaegslativay 4 Souris Wethad dapeaiide de informacion analsis entre Legsatoy focus Contacto E-mail atencionparlamentarios@ben.c| TEN presente documento responde a una solicitudparlamentara del Congreso Nacional, cobforme a susortentacionesy particulees equerimientos Por consigulente tanto la tematicaabordada ‘como sus contendos estindeterminados por tos parametros de andisisacordados pot el plazo de entregaconvenldo. Suebeto fundarientalno es e debate acadénico, si bien st elaboractinabserv6 os erteriosde Walder, confiablidad, outraliad y ‘oportunidad en la entrega Mario Poblete Es sacidlogo, Magister en Sociologia y Doctor en Ciencias Politicas, Email: mpobletaieben.clBIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE| SUP 117329 Tabla de Contenido Introduccién, 1. Programas relacionados con la insercién laboral de la mujer. Ii. Programas para prevenir y reparar la violencia contra las mujeres, IIL Programas de participacion ciudadana de las mujeres. IV. Programas relacionados con la sexualidad y la reproduccidn. V. Presupuesto asignado a estos programas. Referencias Introduccién Existen una serie de programas de politica publica focalizada en mujeres. La forma para que este grupo poblacional pueda acceder a estos programas es, principalmente, a través de las direcciones regionales del Servicio de la Mujer y la Equidad de Género (SermanEG), dependiente del Ministerio de la Mujer y Equidad de Género. A continuacién, en base a la informacién oficial disponible, clasificada por el propio ministerio como los “programas” de politica publica vigentes, se describen brevemente en este informe. Estos, a su vez, se clasifican en cuatro grupos: los relacionados con la insercién laboral; los relacionados con violencia hacia las mujeres los programas para la “Mujer, ciudadania y participacion”; y el grupo del “Buen vivir de la sexualidad y la reproduccién”. Finalmente, se presenta el presupuesto asignado para estos programas. La fuente utilizada en este caso es la Ley de Presupuesto 2018. I. Programas relacionados con la insercién laboral de la mujer’ Estos programas buscan resolver el desafio que representa el acceso de las mujeres a empleos de calidad remunerados y fuera del hogar, logrando con ello“ autonomia econémica. En este contexto, uno de los principales obstaculos para este acceso, es el cuidado de hijos, junto con el trabajo realizado en el hogar, lo cual se transforma en la base de una doble jornada laboral. Asi, los programas de este tipo buscan en un apoyo para la superacion de estos obstaculos, logrando que las mujeres puedan acceder de manera plena al mundo laboral, a. Mujeres, asociatividad y emprendimiento “Este programa busca avanzar hacia la autonomia econdmica de las mujeres emprendedoras de 18 afios y mds de los quintiles I al IV, desarrollando estrategias de intervencién que permitan mejorar sus competencias y habilidades contribuyendo a la viabilidad y sostenibilidad de sus emprendimientos”. El programa se compone de tres secciones: Genera Mujer Emprendedora_ (GEME); Fomento de Redes y Asociatividad; y Acciones para la Sostenibilidad de los Emprendimientos. El primero permite que mujeres se capaciten en asuntos tanto técnicos como personales para llevar adelante sus emprendimientos. El segundo, por su parte, promueve la cooperacién vertical mediante “la gestion de diversas instancias que promuevan el traspaso de conocimientos, experiencias y asesoria de las emprendedoras y empresarias con mayor desarrollo a las que se encuentran en un nivel mas bajo”. Mientras que el tercer componente busca establecer redes efectivas con otras instituciones publicas y privadas, “de modo de vincular a las mujeres participantes del Programa, con entidades especializadas en —tematicas de emprendimiento”. A este programa se accede a través de las Direcciones Regionales del SernamEG. b. Buenas Practicas Laborales y Trabajo Decente para la Igualdad de Género Este programa busca “promover el cambio cultural al interior de organizaciones laborales privadas, piiblicas y sindicales paraBIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE] SUP 115693 favorecer el ingreso, permanencia desarrollo de las mujeres en espacios laborales de calidad, propiciando medidas para eliminar inequidades, brechas y barreras de género en el empleo”. Esto se concreta a través de la implementacién de Buenas —_Prcticas Laborales con Equidad de Género, las que se definen como “politicas, medidas y/o iniciativas que implementan —_las. organizaciones laborales de —_ manera voluntaria”, y que superan el mero cumplimiento “de la ley, promoviendo la “igualdad de Oportunidades y Derechos entre trabajadoras y trabajadores”. Este programa tiene como _ objetivo “contribuir a la autonomfa econémica de las mujeres fortaleciendo sus capacidades para incorporarse, mantenerse y progresar en el trabajo remunerado, promoviendo el valor y la co-responsabilidad del cuidado e incidiendo en la institucionalidad publica, el sector privado y organizaciones sindicales”. Y esta dirigido a todo tipo de organizacién que tenga la disposicién de revisar sus pricticas laborales bajo estos parémetros. La forma en que se concreta el programa es a través de alianzas con diversos sectores productivos (gremios, empresas y organizaciones sindicales) para _difundir, entre otras, la Norma Chilena NCh 3262° 2012 Igualdad de Género y Concfliacién de la Vida laboral, Familiar y Personal''y del "Sello IgualaConciliacién’ ™ “asociado a la certificacién de la Norma. c. Mujeres Jefas de Hogar El programa “Mujeres Jefas de Hogar” es coordinado por el SernamEG y 230 municipalidades a lo largo del pafs. Busca contribuir a la insercién y permanencia en el mundo laboral remunerado, de aquellas mujeres que sean jefas de hogar. Ello, mediante el desarrollo de “capacidades, habilidades y competencias que mejoren sus condiciones de empleabilidad, junto a la promocién de procesos de intermediacién laboral a nivel local, que sean pertinentes y participativos’. Asi, para las mujeres que son trabajadoras dependientes (0 pretenden serlo), se las apoya en la busqueda de trabajo y el conocimiento del mercado _—_laboral, construccién del curriculum vitae, preparacién de entrevistas laborales, etc. Mientras que para las mujeres que son trabajadoras independientes, se les entrega apoyo para elaborar planes de negocio, postulacién a fondos concursables, entre otros. Para acceder a la red de apoyos, en el Programa Mujeres Jefas de Hogar, cada una elabora “un proyecto laboral, donde, dependiendo de su perfil y de la disponibilidad de cupos en la comuna”, pudiendo optar a alguno de estos apoyos, a saber: apacitacién en oficios; nivelacin de estudios basicos y medios; cuidado infantil; alfabetizacién digital, y~—atencidn. odontolégica. d. Programa 4 a 7. Mujer trabaja tranquila Este programa est presente en 131 comunas de las 15 regiones del pais, y se plantea como una solucién al principal obstaculo de las mujeres para acceder al mundo laboral, es decir, “ser la principal o exclusiva responsable del cuidado de otras y otros en el espacio doméstico”. Las mujeres, por lo general, se incorporan al mundo laboral sin dejar de lado las diversas responsabilidades que histéricamente les fue asignada en el hogar, como es el cuidado de infantes, enfermos 'y personas mayores Ademés’ del cuidado, asumen el trabajo doméstico y la organizacién del hogar en general. Todo esto se ve acentuado en el caso de las mujeres pobres, toda vez que estas “en promedio tienen mayor numero de personas dependientes y no cuentan con apoyo en el espacio doméstico”. Asi, este programa persigue dos objetivos: + ‘la insercién, —permanencia y/o desarrollo de las mujeres en d mundo del trabajo remunerado; * “que nifias y nifios cuenten con espacios de aprendizaje y desarrollo integral en entornos respetuosos e inclusivos”.BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE] SUP 115693 De modo que, los __establecimientos educacionales municipales que ejecutan este programa se mantienen abiertos, posterior al término de la jomada. Su implementacién es a través de las municipalidades, siendo el SernamEG quien transfiere los recursos para la “contratacién de monitores/as que trabajan con nifios y nifias entre 6 y 13 ajiosy con las mujeres responsables de ellos/as”. Ademés, con el presupuesto transferido, se adquieren materiales para el desarrollo de los talleres. Il. Programas para prevenir y reparar la violencia contra las mujeres Las mujeres viven variadas formas de violencia, ya sea por parte de sus parejas 0 de su entorno, Estas violencias van desde el control psicolégico a la agresién fisica directa. La violencia, sefiala el ministerio, “afecta a mujeres de cualquier edad, | condicién econémica y social y de cualquier religién”, pudiendo ocurrir al interior del hogar, como en el trabajo o en el espacio publico, en otros, Buscando erradicar y prevenir las violencias hacia las mujeres, existen una serie de programas creados para este fin. A continuacién se detallan algunos de ellos. a. Proteccién y reparacién de mujeres que viven violencia Para estos fines el ministerio cuenta con una serie de dispositivos, a saber: © ‘Centros de la Mujer: entregan atencién sicolégica, asistencia social y juridica. Hay 103 centros en las 15 regiones del pais. + Casas de Acogida: ofrecen proteccién temporal a las mujeres y sus hijas hijos que se encuentran en situacin de riesgo grave y/o vital por violencia de parte de su pareja. Existen en la actualidad 43 casa * Centros de Atencién Reparatoria a Mujeres Victimas de —Agresiones Sexuales: entregan _psicoterapia reparatoria, _ acompafiamiento representacién judicial, atencién psiquidtrica y atencién social a mujeres que han sufrido violencia sexual. Hay 3 centros ubicados en las regiones Metropolitana, de Valparaiso y del BioBio Centros de Reeducacién de hombres que ejercen violencia de pareja (HEVPA): la violencia es aprendida Los hombres pueden aprender a reconocerla y escoger no ejercerla. Se busca disminuir los niveles de violencia hacia las mujeres y favorecer su seguridad y proteccién. Estos centros estén presentes en las 15 regiones del pais. Casa de Acogida para Mujeres Vulneradas por la Trata de Personas y Migrantes en —Situacion de Explotacidn: Ofrece un espacio de residencia temporal y seguro a mujeres mayores de 18 afios junto a sus hijas o hijos -menores de 14 aiios., que se encuentran en situacién de riesgo por haber sido vulneradas por el delito de Trata de Personas, independientemente de la forma de explotacién (sexual, __—_laboral, servidumbre, entre otros), y de la nacionalidad de origen y su etnia. 800-104-008: Fono Sernameg orienta a mujeres que viven violencia y a testigos sobre qué hacer y dénde acudir. A cargo de especialistas en violencia contra las mujeres, atiende las 24 horas del dia, todos los dias. Es gratis y se puede llamar incluso sin saldo en el teléfono celular. Dispositivo de emergencia: Cuando una mujer esta en situacién de riesgo vital por causa de violencia, el Sernameg habilita un dispositivo de emergencia en su teléfono celular para que ella pueda contactarse en cualquier momento con personal capacitado para la contencién y la atencién inmediata de su caso. As{ se pueden realizar las coordinaciones necesarias con las policias, servicios de salud u otras instituciones para apoyarla. Este dispositivo se habilita slo a mujeres con riesgo grave o vitalBIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE] SUP 115693 y tiene una duracién de 6 meses, siendo susceptible de ser renovado en caso de ser necesario”. b. Programa Nacional de Formacién de Monitoras y Monitores Comunitarios en Prevencién de Violencia Contra las Mujeres: Este programa ha sido implementado en 74 comunas, buscando contribuir a la prevencién, acogida y derivacién pertinente de casos de violencia contra las mujeres. ‘A través de la capacitacién de dirigent sociales, persigue la articulacién fortalecimiento del tejido social comunitario para prevenir la violencia contra las mujeres La accién de estas y estos dirigentes se circunscribe a “ubicar y contactar a las mujeres que estan siendo victima de violencia, y puedan generar las estrategias comunitarias respectivas para ayudarlas’. Ademas, deben tener conocimiento de donde derivar el caso, “acudir a una casas de acogida o centro de la mujer segiin corresponda, saber qué hacer en tribunales, cémo poner las denuncias en el Ministerio Publico, cémo coordinarse de mejor manera con las policias y como coordinar toda la red de ayuda que las mujeres victimas de violencia necesitan para salir del circulo de la violencia”. Por otro lado, “en el marco del trabajo con el Plan Nacional de Accién en Violencia Contra las Mujeres 2014 - 2018 y considerando la responsabilidad social de los medios de comunicacién” se plantean una serie de recomendaciones dirigidas a_los contenidos televisivos que hacen referencia a la violencia contra las mujeres. Entre las recomendaciones se encuentran: © "No justificar las violencias contra las nifias y mujeres. © Evitar discursos que exculpan al victimario: “Ia maté por celos’, “era celépata”, “era alcohélico/drogadicto”, “estaba ‘pasando por un mai momento”, “se descontrol6é”, etc. + Evitar discursos que culpan a las mujeres: “era provocativa’, “usaba minifalda”, “era trabajadora’ sexual”, “ella _se lo buscé’, “también hay mujeres que le pegan’a los hombres”. * No enfatizar que los agresores tienen problemas mentales 0 psicolégicos”. Ill. Programas de participacion ciudadana de las mujeres Este tipo de programas tiene como objetivo “la promocién de los derechos de las mujeres, el fomento a su participacin y la incidencia de las mujeres en los espacios sociales y politicos”. Los subprogramas que componen este programa se describen a continuacién. a. Talleres Municipales de Formacién en Ejercicio de Derechos Ciudadanos Estos pretenden “sensibilizar en torno a la importancia de reconocerse como sujeto de derechos, organizarse y _participar colectivamente para resolver asuntos que afectan a las comunidades y plantearse como contraparte del Estado”. Esto permitirfa garantizar y promover “la existencia de gobiernos que profundicen la democracia y sean eficaces en su accionar en la medida en que cuentan con diagndsticos pertinentes, participativos y con propuestas y evaluaciones formuladas desde la misma ciudadania”. Los talleres buscan “empoderar a las mujeres a de un proceso. de auto- reconocimiento en cuanto sujetas de Pueden acceder a estos talleres mujeres a partir de los 16 afios. b. Fortalecimiento de la Asociatividad: Conversatorios Consiste en que representantes de organizaciones femeninas, “fijan su propia agenda de género y construyen una instancia de control y participacién ciudadana” Mediante esta instancia es que interactiian con otros sectores vinculados, “haciéndoles llegar propuestas, evaluaciones a fin de trabajar posibles acuerdos y el seguimiento a los mismos”. Los conversatorios en si mismosBIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE] SUP 1156: se consolidan luego en un encuentro regional, al que asisten representantes de los conversatorios, representantes de otras organizaciones, asi como autoridades del SernamEG. “Esta intervencién procura potenciar la incidencia de las organizaciones a través de la construccién de redes en temas vinculados a los derechos de las mujeres’. Es por ello que también se trabaja en “la importancia del ejercicio de una ciudadania activa con identidad y sentido transformador del orden imperante”. Dicho de otra manera, esto se traduce en transitar de la figura de la mujer como objeto de la politica publica hacia la mujer como sujeto de derecho y “con un rol activo en todo el ciclo de las politicas piblicas” c. Escuelas de Liderazgo Este programa promueve “el ejercicio de los Derechos Politicos de las Mujeres para mejorar su voceria al interior de los Partidos Politicos y/u Organizaciones sociales, asi como la creacién de redes entre mujeres que permita consolidar la necesaria masa critica de mujeres en cargos de representacién y coherente con este propésito estas escuelas proponen capacitar para el mejor ejercicio de liderazgo de género”. IV. Programas relacionados con la sexualidad yla reproduccién Este grupo de programas persigue la “autonomia fisica de las mujeres y jévenes de ambos sexos, desde un enfoque de género y derechos’. Esto se pretende abordar a través de “la coordinacién intersectorial, el establecimiento de alianzas estraté Instituciones piiblicasy__ privadas ejecucién del Programa Buen Vivir de la Sexualidad y la Reproduccién (BVSR)”. En particular, este ultimo se implementa a través de cuatro lineas de accidn: talleres, trabajo comunitario, acompafiamiento, y trabajo de coordinacién intersectorial y entre los programas del SERNAMEG. Los talleres estan “dirigidos a jévenes, jeres y hombres de 14 a 19 aiios, a entre 19 y 49 afios, y a mujeres de 50 afios en adelante’. Estos buscan “promover la autonomia fisica y el ejercicio de ciudadanfa, compartiendo experiencias y saberes en torno a la sexualidad y la reproduccién, relevando los mandatos de género, la diversidad de proyectos de vida y de personas, el autocuidado y la toma de decisiones’. Este programa, pues, tiene como objetivo “difundir y sensbbilizar sobre la perspectiva de género y de derechos en el ambito de la sexualidad’ y la reproduccién en la comunidad’, donde estan insertas las sujetos beneficiarias de esta politica publica El “acompajiamiento”, en cuanto accién de politica publica, es también una linea de que viene a complementar los otros componentes de este grupo, En efecto, este puede desenvolverse dentro de los talleres, dentro del trabajo comunitario, asi como en otras instancias que este | programa defina. Ademés, el acompaiiamiento “esta dirigido a todas las personas de la comunidad, y su objetivo es informar, orientar, asesorar y dar seguimiento a las’ personas que tengan inquietudes en materia de sexualidad y reproduccién, haciendo un fuerte énfasis en los derechos asociados a estos ambitos”. Finalmente, este programa considera el “trabajo intersectorial’. En efecto, “los programas del SERNAMEG tienen como objetivo la transversilizacién de la perspectiva de género y derechos en las distintas instituciones y servicios presentes en el territorio que se vinculan a la sexualidad yla reproduccién’.BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE] SUP 115693 V. Presupuestoasignadoa estos programas Tabla 1. Gastos asignados sequin Ley de Presupuestos 2018 TTEM GASTO (EN MILES DE PESOS) Partida Ministerio dela | 52.845.168 Mujer y Equidad de Género Programas relacionados _| 7.710.402 con la insercién laboral de la mujer (En Ley de Presupuestos: “Programa Mujer y Trabajo") Programas para prevenir | 14-205.691 y reparar la violencia contra las mujeres (En Ley de Presupuestos: “Programa Prevencién y Atencién de Violencia Contra las Mujeres”) Programas de 639.674 participacién ciudadana de las mujeres (En Ley de Presupuestos: “Asignacién (004 | Programa Mujer, Ciudadania y Participacién” de “Transferencias corrientes” al “Sector Privado” del Programa “Servicio Nacional de la Mujer y Equidad del Género") Programa Buen Vivir de | 831.27. Ja Sexualidad y la Reproduccién (En Ley de presupuestos: “Asignacion 003 | Programa Buen Vivir de la Sexualidad y la Reproduccién” de “Transferencias corrientes al “Sector Privado” del Programa “Servicio Nacional de la Mujer y Equidad del Género") Fuente: Visualizador del Presupuesto de la Nacién de la Biblioteca del Congreso Nacional. Pesos de 2018 (httpsvémww.ben.cl/pre riodo/2018/par tida/2BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE|SUP 115693, Referencias Biblioteca del Congreso Nacional. Visualizador del Presupuesto de la Nacién. https://www_ben,cl/presupuesto/periodo/201 8/partida/27 Instituto Nacional de Normalizacién. Implementacién de NCh3262:2012 Sistemas de gesti6n: Gestion de igualdad de género y conciliacién de la vida laboral, familiar y personal http://www.inn.cl/implementacion-de-nch32622012-sistemas-de-gestion-gestion-de-igualdad-de- genero-y-conciliacion-de-la Sitio Web SernamEG - Ministerio de la Mujer y Equidad de Genero. https://www minmujeryeg.cl/sernameg/programas Notas ‘Dentro de esta categoria se podria considerar al PRODEMU. Sin embargo, la Fundacién PRODEMU es ajena al aparato estatal, aunque perteneciente a la Red de Fundaciones de la Presidencia de la Republica, y que recibe financiamiento directo del Estado, a través de la partida presupuestaria del Ministerio de la Mujer y Equidad de Género. Los programas de politica publica que implementa no son disefiados por la estructura administrativa del Estado, sino que por la propia fundacién. "La norma entrega “los elementos conceptuales y practicos para comprender las transformaciones culturales que conllevan la aplicacién del enfoque de género y los beneficios que reporta a las organizaciones’. Para més detalle se recomienda _ revisar: ‘www. inn.cl/implementacion-de-nch32622012-sistemasde-estion-gestion-de-igualdad-de- generoy-conciliacion-de-la Una resefia del cello, desde al sito Web del Ministerio de la Mujer y Equidad de género en