Carireto 3 Delincuentes racionales y policia maximizadora de beneficios: Anilisis econdmico de las leyes y de su cumplimiento David Friedman les} eudntosrccusss y qué sanciones deer utllaese pita hacer cimplir ls diferentes tpos de Teyes? De yranera equivalent sunque mis extra, guinas Flas ‘disran permitracy cudnios wamgresorssiderin Gary Buc (1968) El aniliss econémico de la delincuencia comienza con una sencilla hips tesis: los delincuentes son racionales. Un atracador es atracador por It ‘misma raz6n que yo soy profesor: porque esa profesin es mas satisfactoria segiin sus propios crterios, que cualquier otra alternativa que tenga dispo- ible. Aqui, como en cualquier aspecto de la economi racionalidad no implica que los atracadores (0 los profesores de mia) calculen los costes y beneficios de las alternativas disponibles hast decimoséptimo decimal tan solo que tienden a escoger lo que mejor satis- face sus abjetivos Silos atracadores son ricio es, para evitar los atracos no tenemos que hacerlos imposible, jeramente hacer que no sean rentables. Si los beneficios de una profesisn disminuyen o ss costes au sonas la ejerceran, ya sea la profesion de fontanero 0 ancianitas comienzan a llevar pistola en el bolo, de forma que en uno de cada der atracos el atracador acabe en el hospital 0 en el depésito de cade veres, el ntimero de atracadores descendera dristicamente, no porque los hhayan matado a todos, sino porque (oa formas mas seguras de ganarse Ia vida. Silos atracos dejan de ser rentables, nadie los cometeri La presuncién de racionalidad es aplicable no solo a los defincuentes sino a todos los ineluidos en el aniliss. Jueces, policis, egisladores y vici- ‘mas potenciales son, come los delincuentes, individos racionales que per- siguen sus propios fines de la mejor manera posible. La teoria economiea zo nos da razones para asumir que los delincuentes sean menos racionales ‘los jueces mis desinteresados que los delincuentes, nalisis pasa del plano deseriptivo al pres parece natural aplicarnos a nosotros mismos el mismo enfoque. Al disefar las ins-ECONOMIAYSOCIEDAD ‘ituciones para controlar la delincuencia, nuestra preocapacién no es sino celcoste. Eliminar a todos los asesinos, ineluso todos los aracos, seria i dablemente algo bueno; pero cl que debamos intentarlo depende de to cucste, Siredcir la tara anval de asesinatos de diez a cero requiere que convirtamos a la mitad de Ia poblacién en policas,jueees y Funcionarios de prisiones, es probable que no valga la pena hacerlo 1. La toria de ln aplicacion Sptima Lo que he dicho suscit a sencilla pregunta: fens niles de mantonimiento-dl don de sancign, sobre la media fen que nivel ce deito se asochra con un nivel dado de distzscn, 0 Sobre euinto dat causa cacla deli, El prope de dicho anit nex Properctoner unm (Srmula preci que oe pera introduc on ord {ior para generar un presupuesiopolcal 9 nals de sanciones. Es mas then entender qué deberiamon hacer sf supiésemos fo stfiiente para hacerlo, de fora que podames wlizar ese conocimiento para intents acereartos tanto como not le permite nuestro acnal conoeamientD ala Greacion de un sistema cfcna de leyesy controlar au eumplimieno Tor cl momento no he hecho disoncioncs entre divauion rentable como reglapresrptvay dstasin rentable como regia desriptiva. Nothe dicho s'escy dexeibiendo To que hace nuestro sitcma jurdicoo lo que dlcberia hacer Aqui como en todo e! adie econdmico del devechoy a Tentabilidad economica representa un papel dual, Hay angumentos para éxplicar por que es dscable cear un Sstenza de feyes economicamen ‘table (Piedman, 1990 capita 15), tambien hay argurnentos que expl- fan por qué se podria esperar que las insinuciones jaridcas del uno real fuesen econdmicamente rentables (Posner, 1992, pags. 12-16). Si se cepa el primer po de argument, el andl pte yo aca de resiar ee oa descrpcon deo que debertams tener: aceptamesel guido es explieacin deo que tenemos. "Tampoco he dicho mucho sabre la evidencia a vor de las supoviciones sutyacentes delenfoqueeconomico de ldeincuencia,en especa sobre la cnn tan debata ce sila scion csi, yen que med, Lon kectores ‘nteretador pueden obtener mis detaes en el renumen de le evidence incuido en Ragin, 1978 El autor reali un aaliss de mis de vine extadios “mprconrealacion ere 1968 y 1975, todos enon ino encontraron sce ta tocicionee bmeran Sgnifcavas crea delnewenca ys anclone Senala, sin embargo, que levidenci de disasion no ex conciyente, dato «que hay otras expicactones posible para cha acai 2, aDeberiamos abolir el derecho penal? Ena primer pated ee capil pt prec de acon le justin penal Coregire ahora cha oman, 6 apheacin tiene fa presuncion de que le pola, como ts deincnenes, som rao tales a iglaca del cumptitento de as eyes? Te acu! dein de exte ano debe mucho aun articalo de Gaty tecker y George Sigler. utulado «Law Enforcement. Nalfeasince. and CConpestation of Enforcer, La parte rekante du argumnetto se puede real como digANALISIS ECONOMICO DE LAS LEVES Y DE SU CUMPLIMIENTO Yo soy polis, ti eres delincuemte, y yo tengo prichas para condenar= te Eleowe de tw condena es de 80.000 dlares, sea en multa 6 en una sentenciaa prisin equivalent, Para mi el benefcio de condenartees una re- ccomendacion de mi superior y un pequeiio zuimento de mis perspect. ‘as de promoctén, Jo que supone, digantos, 10.000 dlares en ml reata Desde el punto de vista de ta operacidn polical, el resto es obsio. Os ‘envio a tiy alas pruebss al isa, y la historia de acabé, Desde el punto de vista de un polit 'sigualmente obvio. Te vende las prtebis por 2 mil y cinencnta mil ddleves, y cada una a's eaet Por supuesto, esto no es todo; slo fuera, casi nunca se condenaria a los, elincuentes. Los sistemas jridicos cel mundo real emplean considerable jempo y esfuerzo en intemar evitar dichas wansacciones y en eastigar & aquellos que las efeetian, Pero la necesidad de hacerlo supone un coste sus- tancial: significa que los poliefas deben pasar parte de su tiempo vigikindo- se enire si en ligar de vigil a los delincuentes. Ya veees, cuando tn fun cionario de poiicia elude la vigilancia de sus compaiieros o cuando todo un departamento consigue conspirar a favor de si propio interés y contra el és de los conuibuyentes que fos emplean, el texto de economia es una mejor deseripeidn del mundo real que un programa de television. ‘Becker y Stigler sugirieron nna soluci6n sencilla y radical aeste proble- rivatizar ln detencién de delincuentes, En lugar de pagar un salario a ‘un poli’a, pagarle las multas obtenidas de los delinewentes que detiene. Si el deineuente convicto va a deber una multa de 50.000 dolares al policia, elsoborno mas bajo que aceptara sera de 5.000 dares. Si el deineuente ofrece esa cantidad paraeviiarel gasto de defender una causa perdida ante tun tribunal, no hay razén por la que nosotros clebamos presentar objecio- nes: el delincuente ha pagado su multa, el policia ha recibido su salar, y Jos contribuyentes han ahorrado el coste de un ju Dicho sistema de vigilancia privada de la ley suscita una nueva cuesti6n: cesmo asignar los delitos. Dado que los policias son ahora eazarlores de recompensas privador, zeémo decidimos euil de ellos tiene derecho a dete- ner aun delincuente determinado y cobrar su multa? Una solucién es con- vertir el delito en propiedad de la victima, Esta vende e! derecho de resol- verloa un policia (privado). Este proceso asigna rentablemente los delitos alos agentes del orden, dado que el agente mis capaz de detener al delin- ‘cuente estard cispuest a pagar el precio mis cevado, Las victimas reciben tun cierto reembolto por su pérdida, y no necesitamos seguir preocupin- ones por evitar que los policias acepten sobornes, ‘Siguiendo fa linea argumental comenzada por Becker y Stigler, reinventado el derecho civil: el Derecho Gvil frente al Derecho Pe lavicsima de un agravio, no el Estado, quien tiene derecho de recla contra quien cus el agravio. Aunque el derecho estadounidense actual no permite la vietima vender todo el derecho de reclamacién al abogzdo. que acudiré al tribunal y lo ejerceri, si puede venderle una parte, contra- tiindolo mediante el sistema de incentivos salariales. Algunas formas ante- riores de derecho civil permitian la venta completa de las reclamaciones Citiles por dafios,y algunos autores modemos han afirmado que deberta- 1987), C7FCONOMIAY SOCIEDAD Lo que en el contento delietivo denos 10, se denomina acuerdo extrajudicial en el derecho civil, y asi es como se obtienen la mayor parte de las compensaciones civiles. Dado que el Ii persona que habia cobraco fa mutta (de via scompensacién por cl sistema civil), nae ‘onsigue el » que un juicio pero con un ceste mis bajo. Esto suscita una pregunta interesante: :Debertamos abolir et derecho penal? :Estariamos mejor si convirtiésemos todos los delitos en responst- Dilidad civil, xeemplazando fa vigilancia estatal del cumplimiento de ls ley por una policia privada seleecionada por las vitimas? Dicho de otra forma, zhay alguna logica en nuestro sistema actual, en el que si alguien me asa {a llamo a la poliefa pero si incumple un contrato llamo a mi abogado? El sister an sistema de captura de delincuentes centrizado y controlado por al Estado por un mercado descentralizaclo. En muchos otros contesto, deste los colegio i, parece haber pruebas le que los mereados predueen un que el Esiday con wn conte menor. Adem un sistema Tun rcembolso ala vitina. Exto no sole apela a rntestro ito de la sta, ino que tambien proporcionan incentive para que Tnsvitimasderamcten fs dlelton, mcs cuando hero spon to grado de te toe an un eterna J solani, has insttuctones setae sin embargo, al tha sesger dl poge de cation ypajulcoe que le sormpensan: Ev ctr paltry Sesuponequese debe catcer ua mula gel ale diosa tos Eso pouin car coca del nivel de chctenct a se Meniesey Conder & oes for response cies Pero suponamos te so cps an lean cal cle, Nuete deena directs ba ool yetes que tarvenc adedicvlceogenykoacrucvetoveuloos: ete duelisenarapmadouracite Sisnsunoseldlrecho penal pr ei derecho dv, debertamos prot blemente modficar ts nonna ded tion aumetande ta find enigidapara_compensar In ineesidimbe ea rcaudacion : ca eqpmrsdo ne rds enn 1 parte de este yo: por tanto, busea una profesién mis laborada de dicho. ove ‘apfuulo se podria wilizar para calcukar la saneiGn Sp pago de da cios en lugar de Pero esto suscita tin nuevo problems. Cu dais, menos probable es que el laden pueda pagarla. Un sista ppucde castgar a los vansgresores incapaces de pagar multas metiéndolos En lacircel. Pero un agente de la ley privado, bien sea abogaclo 0 bien az ‘ho recibe salario del contribuyente. Capcurar aun par de pagar la compensacién porANAL S ECONOMICO DE LAS LEYES Y DE SU CUMPLIMIENTO. daiios y perjuicios que ¢} tribunal esablece, es una pécdida de tiempo y cesfuerz0; asi pues, si la mayoria de los delincuentes son impermeables al juicio habrat muy pocos incentivos para que un sistema civil los detenga. Por esta razén, Becker ha sugerido que la distincidn esencal ene infrac- cones y delitos es que Tos delios son, o al menos deberian set, aquellos para los que el delincuente no puede satisfacer una multa ad Solucidn aeste problema seria el sustiuir el pago de datios y per} recompensas, en el caso de delincuentes impermeables al juicio. pagaria la multa del delincuente consicto al agente que lo detuviese, y des: pues castigaria al delincuente metiéndolo en la carcel, Los delincuentes ‘que pudiesen pagar sus multa, lo harian, Dicho sistema es mas costoso que lin sistema puramente civil pero no mis costeso que nuestro sistema sewwal, dado que las multas pagadss a los agentes sustituirian a los salarios hora pagados a la polich. Un enfogae altermativo serfa hacer que los deincuentes fueran menos impermeables al juicio, eliminando algunas de las resiricciones actual sobre los bienes qe se pueden requisar para suistacer una de dle dicho sistema, « los dolineue ‘exigitseles que trabajasen para pagar sis multas, quizi con prision fas que compitiesen entre sf en cuanto a rapidez para pagar la rmulta de un interno a cambio del trabajo de este, al igual que los empre- sarios pritados competian, hace doscientos o trescientos afios, en la longi- {ud del periorto de servicio que aceptarian a cambio de pagar tos costes de siaje de los inmigrantes que Negaban al pais como criados aprendices (Friedman, 1979), Oup problema del aumento del pago de compensiciones por daiios para compensar la posibilidad de que el delincuente no pague es que daa hhs «victims» un incentivo para fasilicar delitos. Bajo el derecho actual, hay muy pocas razones para que yo haga que su coche choque contra el que todo lo que conseguiré si gano el ji inero suficiente para arre- slar el coche. Pero sila ley permite que la vietima recupere una cantidad diez veces superior a los datos causicos, siguiendo la teoria de que en €1 90% de los casos munca se captura a los responsables de dichos delitos, seria rentable fingir un accident. Es el mismo problema del exceso de celo del que hablé en el apartado anterior, expecto a la acusteién de erimenes de narcotrifico para ennfisear lx propiedad de las personas, esta ver en un ncia privada de la ley, en lugar de publica Harta falta mas espacio del que yo dispongo aqui para analizarcon deta- le los argumentos.a favor y en contra de un sistema civil puro, en el que a ia ex contiolada por demanndas por davios y perjucics en lugar de ciciones penales Las lectoresinteresados quia deseen leer algunos de los técnicos enumerados al final del capitulo; quizi les interese sticulo de 1978, que describe el funcionamiento de un siste- al en el que el asesinato era un delito civil, y la acusacion era ejer a por los famitares de la victima. En justicia, debo decir que aunque yo creo que se podria realizar una buena defensa de un sistema puramente ‘vil, con las modificaciones adecuadss para tener en cuenta los problemas especiales planteados por las rallamames delitos, esaECONOMIA YSOGEDAD casi con seguridad una opinién minoritaria entre quienes han escrito, sobre el tema. 3. Lo que no he tratado En este capitulo he intentado esborar dos areas del anslisis econ derecho basindome en parte en el wabyjo previo dle Gary Becker: la sancién éptima y elandlisis de la eleccion entre e! derecho civil y el dere cho penal. Al hacerlo, solo he cubierto una pequeria parte del campo correspondiente, omitiendo hs addis mis 3 de la responsabilidad civil y el delito. Un ejemplo seria la ley de patentes que, arguments Becker, se podria considerar una especie de sanci6n nega- tiva: un sistema para recompensar a quienes nos proporcionen beneficios alos demas. Otra seria la aplicacion de los argumentos qu presentaron con respecto a la compensici6n a los compensacién a otros agentes enfrentados a conflictos si tereses y los intereses de sus empleadores También he dicho muy poco acerca de las formas en que esta teoria [pasa por alto complicaciones de! mundo real, algunas de ellas importan- tes para el anzliss. Por ejemplo, no he analizado el tema de la disuasién Iguien dle cometer un erimen y Favo- O02), puesto que no hay na sanciin, ra por hacerlo. No he analvado lastmplicaciones que tiene parala orfa el hecho de que algunos delincuentes s¢ LOS que O1FOS ¥, veces los trib es cometen errores. Y tampoco he considei ineapacita- weelar a un delinevente no solo. para eastigarla por el delito cometido, cometcilo. He hablado muy poco de las cuestiones empi anilisis estadistico de la delincuencia, como se ejemplifican en el abajo de Isaac Ehlich (1972), quien concluyo que la pena de muerte tem: clevado efecto disuasorio contra el asesinato, y sus criticos (Blumst al, 1978) Espero, sin embargo, haber ayudado ce ‘econémico al problen erado como penal o como civil npone costes a otras, y eémo cambia dri prensién de dichas cuestiones por si hu