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ALGUNOS ELEMENTOS Y PUNTOS DE VISTA PARA FORMARSE

CRITERIOS ACERCA DE LAS PROPUESTAS DE GRAVÁMENES O
IMPOSITIVAS SOBRE LA TIERRA Y SU UTILIZACIÓN
PREÁMBULO.............................................................................................................2
Antecedentes ...............................................................................................................2
LOS PROBLEMAS DEL CONTEXTO A LOS CUALES SE QUIERE
SOLUCIONAR MEDIANTE LA VÍA IMPOSITIVA. Concentración de la
propiedad y conflictos del uso del suelo.......................................................................3
LA CONCENTRACIÓN DE LA PROPIEDAD TERRITORIAL ............................ ....4
LOS CONFLICTOS DE USO DEL SUELO EN COLOMBIA ....................................5
LOS BAJOS APORTES AL DESARROLLO LOCAL DE LA PROPIEDAD
RURAL: LOS IMPUESTOS PREDIALES.............................................. .......................6
LA TRANSICIÓN HACIA CONDICIONES CAPITALISTAS DE MERCADOS DE
TIERRAS............................................................................................... ............................8
1. LAS TESIS, CONCEPTOS Y OPCIONES. ........................................................10
LA TIERRA COMO ACTIVO , INVERSIÓN y FACTOR PRODUCTIVO Y LA
TRANSICIÓN A RELACIONES CAPITALISTAS DE PRODUCCIÓN....................10
Los aspectos instrumentales: sus ventajas y límites..................................................... .13
1.1 Los aspectos Institucionales y Normativos: sus bondades y problemas.................14
2. SÍNTESIS Y CONCLUSIONES............................................................................15
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ALGUNOS ELEMENTOS Y PUNTOS
DE VISTA PARA FORMARSE
CRITERIOS ACERCA DE LAS
PROPUESTAS DE GRAVÁMENES O
IMPOSITIVAS SOBRE LA TIERRA Y
SU UTILIZACIÓN α
PREÁMBULO
Esta es una revisión breve acerca de
algunas propuestas, antiguas y
recientes, en torno a estrategias
fiscales relacionadas con el régimen
de la tenencia de la tierra. Tal revisión
busca aportar elementos de juicio y
criterios para formarse una opinión
inicial sobre su pertinencia,
oportunidad y valor estratégico.
Sea cual fuere las decisiones que se
desprendan del actual debate, existe
consenso acerca de la necesidad de
encaminar al país a la equidad
distributiva, la eficiencia, la
competitividad y la sostenibilidad del
sector agrario y rural, en la economía
y la vida nacional.
El documento se expone así: En
primer lugar se introducen algunos
antecedentes que se remontan a los
años cincuenta del siglo pasado.
Posteriormente se enuncian las
circunstancias o problemas que se
intentan solucionar con los impuestos
o gravamen sobre la propiedad y el
uso de la tierra.
En tercer lugar se presentan las tesis
sobre la necesaria evolución hacia
instituciones de carácter moderno y
capitalista en las relaciones sociales
de propiedad territorial que algunos
analistas proponen.
Una cuarta parte considera
Econ. Jorge H.Granados R. . . Abril 2.004
Notas impuesto sobre la tierra y su utilización
aspectos instrumentales,
institucionales y normativos que esta
opción plantea.
Finalmente se hace una breve síntesis
y se enuncian algunas conclusiones.
Antecedentes
1. La Misión del BIRF dirigida por
Lauchlin Currie a inicios de los
años cincuenta1, hallaba en su
lectura de la realidad rural
colombiana, asociada al
desarrollo económico y social de
comienzos y mitad del siglo XX,
que la utilización de la tierra era
antieconómica e inferior a la
óptima.
2. Para abordar la solución a tal
problema, la Misión sugería un
impuesto progresivo a la tierra
para presionar a los propietarios a
intensificar el cultivo de la tierra
subutilizada o vender la que
utilizaba de manera ineficiente.
Suponían las recomendaciones de
la Misión, que tal decisión de
política fiscal y tributaria propiciaría
el abaratamiento y la reducción de
la renta del suelo.
3. Por supuesto esta se concebía
como una estrategia auxiliar en
apoyo al objetivo de política
económica principal de modernizar
el aparato productivo agrario y
hacerlo funcional al capitalismo
industrial de la década de los
cincuenta.2
1
Que dio origen a la obra de Currie, Bases para un
programa de fomento para Colombia. Bogotá,
BIRF, 1951
2
La Agricultura en Colombia entre 1950 y 2000,
los en: Salomón Kalmanovitz y Enrique López “La
agricultura en el siglo XX”
www.banrep.gov.co/junta/publicaciones/salom
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propiedad y conflictos del uso del

suelo.
4. El uso del gravamen fiscal como
instrumento de transformación 5. Diversos autores económicos y
rural fue recomendado por la analistas políticos consideran que
Misión a cargo del profesor la propiedad en si misma no es
Lauchlin Currie en 1949, y en generadora de derechos
adelante se han establecido en la absolutos.
legislación elementos para
optimizar el uso de la tierra y 6. De hecho tal corriente de opinión
desarrollar armónicamente los prevaleció en el diseño de la Carta
sectores de la economía (Ley 135 Política de la Nación. A la
de 1961, Ley 1a. de 1968, Ley 35 propiedad, en virtud de la
de 1982, Ley 30 de 1988 y Ley Constitución del 1991, se la dota
160 de 1994). Sin embargo, estos de atributos funcionales
mecanismos han tenido pobres particulares, en tanto se considera
resultados para solucionar el que cumple funciones sociales y
problema agrario del país. 3 ecológicas: “La propiedad es una
función social que implica
LOS PROBLEMAS DEL CONTEXTO obligaciones. Como tal, le es
A LOS CUALES SE QUIERE inherente una función ecológica”. 4
SOLUCIONAR MEDIANTE LA VÍA
IMPOSITIVA. Concentración de la 7. Al fondo del debate se halla el
fenómeno estructural de las
on/agr.pdf brechas y asimetrías existentes en
3
. “(…) En un poco menos de 40 años de reforma el desarrollo urbano-rural y
agraria se han alcanzado los siguientes resultados territorial. Aunque para Currie “La
a) Por compra y, casi en forma marginal, por preocupación (sobre la
expropiación se han redistribuido apenas 1.5 concentración y subutilización
millones de hectáreas. Adicionalmente se titularon
15 millones de hectáreas de tierras baldías y se productiva de las tierras) no es
delimitaron 30 millones de hectáreas para tanto con la economía de la
resguardos indígenas. Al interior de la frontera producción agrícola como con la
agrícola el índice de concentración de la propiedad desigualdad misma “5
no cambió en forma significativa. b) A través de
programas de redistribución se han beneficiado un
poco menos de 102 mil familias, de las cuales más 8. Aún se percibe, agravada, la
de la mitad corresponden a lo realizado en los situación que anotaba la Misión
últimos 10 años. Un poco más de 430 mil familias encabezada por el economista en
han obtenido títulos de propiedad sobre predios 1951: en Colombia la estructura de
baldíos, y más de 65 mil familias de comunidades
indígenas han logrado beneficiarse por la tenencia de la tierra es
definición y delimitación de resguardos y reservas caracterizada por una alta
indígenas. El esfuerzo fiscal de la nación a través concentración de la propiedad,
de asignaciones ejecutadas por el INCORA en los severos conflictos de uso,
programas de redistribución asciende a algo más
vocación rentística del monopolio
de 3.500 millones de dólares. En promedio, el gasto
efectuado por familia beneficiada asciende a más territorial y una incipiente o muy
de 35 mil dólares, y por hectárea redistribuida, a baja capacidad de generación de
casi 2.450 dólares (…)”. Balcazar, Álvaro, et.al., ambientes y condiciones de
Colombia: alcances y lecciones de su experiencia
en reforma agraria, Santiago de Chile, septiembre 4
de 2001, p.47, CEPAL. << C.P.N. Título I. Capitulo II, articulo 58.
www.cepal.org/publicaciones/DesarrolloProductivo/ 5
L.Currie, p.33.-Programna de desarrollo
2/LCL1602P/LCL1602P.pdf ->> económico del Valle del Magdalena y Norte de
Colombia , Informe de Una Misión, Bogotá, 1960
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competencia con el entorno
nacional e internacional.
LA CONCENTRACIÓN DE LA
PROPIEDAD TERRITORIAL
9. La estructura de la propiedad rural
de 1960 a 1984 y luego de 1984 a
2002, registra un avance de la
gran propiedad, el deterioro de la
mediana y la continua
fragmentación de la pequeña.
Estos tres fenómenos se
acompañan de violencia,
desplazamiento de pobladores
rurales y masacres continuas por
parte de fuerzas irregulares. Tales
dinámicas han conformado un
nuevo mapa de dominio y de
apropiación territorial en Colombia.
10. Durante los primeros años de la
década de los 60, Antonio García6
señalaba que menos del 0.5% de
las fincas (registradas) disponía
del 31% de las tierras cultivables,
o presentado de otra forma, el 3%
de los propietarios controlaba el
55% de las propiedades, mientras
el 56% de estos (en fincas de
menos de 5 has. y con área
promedio de 2 has.), poseía el 4%
de los predios rurales.
11. En 1984, las propiedades de
menos de tres hectáreas
representaban el 56.89% de los
predios, el 54.96% de los
propietarios y disponían de sólo el
2.88% de la superficie, en tanto
que las de más de 1.000 hectáreas
constituían el 0.14% de los
predios, el 0.17% de los
propietarios, pero tenían el 24.78%
de la superficie.
12. Después de un poco más de
veinte años, en 1996, 11.070
6
García, Antonio, Colombia: Esquema de una
República Señorial, Ediciones Cruz del Sur, 1977
Notas impuesto sobre la tierra y su utilización
propietarios (0.4% del total ) de
fincas mayores de 500 has, con un
promedio cercano a 2 mil has. ,
controlaban una extensión de 22.6
millones de hectáreas (45% del
total bajo explotación) de otra
parte 2,2 millones de pequeños
propietarios (69,9%) con parcelas
inferiores a 5 has poseían en
conjunto 2,2 millones de has (4,3%
para un promedio de 1ha./familia)7.
13. En 1996 y en comparación con lo
que se presentaba 12 años antes,
las propiedades de menos de tres
hectáreas se habían elevado al
58.27% y el número de
propietarios al 56. 5%. La
superficie de que disponían se
había reducido al 2.48%, al tiempo
que las propiedades de más de
1.000 hectáreas representan sólo
el 0.12% de los predios y apenas
el 0.13% del número de
propietarios, pero, en cambio, se
incrementó al 39.23% la superficie
de la que eran dueños 8.
14. Según EL IGAC y Corpoica, en el
año 2002 el 0,4 por ciento de los
propietarios, es decir 15.273,
poseían el 61,2 por ciento del área
predial rural registrada en
Colombia, equivalente a
47.147.680 hectáreas. Estas
propiedades en su mayoría
corresponden a predios con
extensiones superiores a 500
hectáreas. Entre tanto, el 97 por
ciento de los propietarios
registrados en el Catastro, unos
3,5 millones de personas, poseen
sólo el 24,2 por ciento del área
predial rural nacional, lo que
7
PNUD, El conflicto Callejón con salida, Informe
Nacional de Desarrollo Humano para Colombia-
2.003.
8
Apolinar Díaz-Callejas, Colombia: la cuestion
agraria Revista Credencial- Historia. Bogotá,
Noviembre 1999. No.119
Página 5 de 18 Notas impuesto sobre la tierra y su utilización

equivale a 18.646.473 hectáreas.9 disminución en la mediana

propiedad”. 14
15. En 1997, Heath & Deininger10 ,
señalaban cómo entre 1960 y
1988 el o Coeficiente de Gini LOS CONFLICTOS DE USO DEL
utilizado para medir la SUELO EN COLOMBIA
concentración de la propiedad11 se
desplazó de 0.86 a 0.84. En el
2003 el coeficiente se hallaba en
17.Durante los últimos 50 años las
asimetrías existentes entre la
0.85 (ajustado por calidad del
oferta ambiental disponible para
suelo) según un estudio de Klaus
las actividades agrícolas y
Deininger & Isabel Lavadenz,
pecuarias y las demandas por uso
nuevamente del Banco Mundial12.
de estos sectores se han
agudizado en el territorio
16. Por su parte Rincón13 concluye que
colombiano.
el coeficiente se incrementó de
0.85 a 0.88 entre 1984 - 1996. En
18.A comienzos de los años sesenta,
2001 la Contraloría General de la
de 30 millones de hectáreas
República, con base en el cálculo
utilizadas en las actividades
de este mismo coeficiente, registró
agrícolas y pecuarias, 26.9
para el período 1985-2000 “una
millones (un 90,7% de las tierras
concentración de la propiedad
con uso agropecuario) estaban
privada incrementada en 0.0195
ocupadas por ganadería extensiva.
puntos,, tendencia que se acentúa
a partir de la década de los 90 con
un aumento evidente en la 19. Cuarenta años después, los
superficie para predios de mas de pastos ocupan 41, 7 millones de
2.000 has, a costa de una has. (87% del uso agropecuario,
37% superficie del país), mientras
9 que la agricultura ocupa tan solo
IGAC-corpoica,2002
5.8 millones de has15. Es decir la
10
Heath, J., K. Deininger,
“Implementing Negotiated Land proporción permanece casi
Reform: The Case of Colombia”, The inalterable, aunque en ese
World Bank, Washington, 1997 (poligraf.). período el globo total de las tierras
11
El coeficiente de desigualdad de GINI sirve para utilizadas para las actividades
conocer como están distribuidos los recursos en una agropecuarias se halla
población, si los recursos son equitativos ( todos los incrementado por la expansión de
valores son iguales y mayores de cero ) entonces no
la frontera agrícola.
existe desigualdad y el indice tenderá a ser cero (0),
por el contrario si los recursos están desigualmente
distribuidos el índice tenderá o se acercará a la
unidad (1).. 14
Rincón, D. Op.cit. y Contraloría General
12
Banco Mundial, Política de Tierras en de la República, Modelo, política e
Colombia, Klaus Deininger & Isabel institucionalidad agropecuaria y
Lavadenz. Basado en estudios rural, Bogotá, 2002. Citados por :
elaborados por Mara Gonzalez, Diana Fajardo, “ situación y perspectivas del
Gruscynski, Luis Hillon, Ana Maria Ibanez, desarrollo rural en el contexto del
Norman Offstein, Pablo Querubin, Ruth conflicto colombiano”, Documento
Suarez, Katja Vinha y Juan Gonzalo presentado ante el seminario:
Zapato, 2003 “Situación y perspectivas para el
13 desarrollo agrícola y rural en
Rincón, Claudia, Estructura de la propiedad
rural y mercado de tierras. Tesis Facultad de Colombia” FAO, Santiago de Chile, julio
Ciencias Económicas, Universidad Nacional, 17-19, 2002
15
Bogotá.,1997 PNUD, IDH El conflicto..., Op.cit.
Página 6 de 18
20. La aptitud de uso del suelo en
ganadería es de tan solo 19
millones frente a las cerca de 42
millones de hectáreas utilizadas en
ese ramo productivo. La aptitud de
los suelos para usos agrícolas es
de 9 millones. Sin embargo solo
son utilizadas cerca de 5.8
millones de has.
21. Del total de tierras ocupadas tan
solo el 38% no presenta conflictos
de uso. El resto de la superficie
esta sobreutilizada o subutilizada.
El 30% de las tierras ocupadas por
usos agropecuarios (17.8 millones
de has) están subutilizadas; el
33% de las tierras (19.6 millones
de has.) sobreutilizadas.16
22. El proceso de reforma agraria en
Colombia también propicio
importantes efectos ambientales,
aún insuficientemente
dimensionados. El grueso de
familias beneficiadas por la
reforma agraria en cuarenta años
(de un total de 532 mil familias
(excluyendo las 65 mil familias
indígenas a las que se les amplió
las áreas de resguardos) lo fueron
por las adjudicaciones en terrenos
baldíos.
23. Tales baldíos, frecuentemente eran
áreas de ocupación colonizadora
en ecosistemas de escasa
vocación u oferta ambiental para
las actividades agrícolas. 430 mil
familias (el 80% de los
beneficiarios de la reforma agraria)
ocuparon esas tierras. Mientras
tanto solo 102 mil familias lo
hicieron en tierras compradas (la
mayoría) y en mínima parte
aquellas obtenidas por el Estado
mediante el uso de la
16
IGAC-CORPOICA, Zonificación de los
Conflictos de uso del suelo en Colombia, Bogotá,
2002.
Notas impuesto sobre la tierra y su utilización
expropiación. 17
24. Al ser titularizados y normalizados
los derechos de propiedad sobre
tierras de colonización y baldíos,
fueron cubiertas alrededor de 15
millones de hectáreas (sumadas a
más de 30 millones en ampliación
de los resguardos indígenas).
Tales decisiones no solo
generaron impactos en la calidad
del acceso a la propiedad, sino
indujeron incentivos económicos
“perversos” para los agentes
económicos. Estos incentivos
contribuyeron, entre otros
fenómenos explicativos, a
acelerar la dinámica de expansión
de la frontera agraria,
frecuentemente a expensas de
valores y opciones representadas
en estratégicos y frágiles
ecosistemas nacionales.
LOS BAJOS APORTES AL
DESARROLLO LOCAL DE LA
PROPIEDAD RURAL: LOS
IMPUESTOS PREDIALES
25. Según el INDH, el impuesto predial
rural efectivo asciende a solo el
2,4 por mil del valor catastral de la
propiedad, lo que resulta, según el
informe, subestimado respecto de
su precio o avalúo comercial18.
Analistas como el codirector del
Banco de la República señalan
que el impuesto predial no alcanza
a ser el 1% del PIB .19
17
“El esfuerzo fiscal de la nación a través de
asignaciones ejecutadas por el INCORA en los
programas de redistribución asciende a algo más de
3.500 millones de dólares. En promedio, el gasto
efectuado por familia beneficiada asciende a más de
35 mil dólares, y por hectárea redistribuida, a casi
2.450 dólares” .Balcazar, A. et.al. Colombia:
Lecciones de su experiencia en reforma
agraria..op.cit. p.6
18
PNUD, IDH El conflicto..., Op.cit.p.352.
19
Salomón Kalmanovitz, El Neoinstitucionalismo
Como Escuela, << www. banrep. gov.co/ junta/
Página 7 de 18 Notas impuesto sobre la tierra y su utilización

problemas de gestión y
26. En 1960 el impuesto predial rural administración tributaria, evasión,
solo representaba entre el 0.29 y corrupción y violencia.
el 10.8 de los ingresos
municipales20. En el período 1990 29. Las tarifas nominales en la
- 2001 el impuesto predial aportó mayoría de los municipios de la
un 32% del total de las rentas muestra del trabajo de Iregui (75
tributarias locales, mientras el en total) son relativamente bajas,
aporte del impuesto de industria y explicado en parte a la amplia
comercio fue del 43% 21 potestad de la que disponen los
concejos para fijar tales tasas
27. Existe un importante rezago tributarias y las debilidades de
nacional de los avalúos catastrales decisión y aplicación que ello
en el país siendo muy importante conlleva. Todo ello se acompaña
en el caso de los avalúos rurales. del atraso existente en la
En Colombia el 84.9% de avalúo actualización de los avalúos
total del país corresponde a las catastrales.
áreas urbanas, mientras que el
15.1% restante corresponde a las
rurales. El bajo avalúo catastral
rural es explicado en parte por la
ausencia casi total de formación
catastral en varios departamentos,
como Amazonas, Chocó, Guainía,
Guaviare, Vaupés y Vichada. En
muchos departamentos el
porcentaje de avalúo rural también
es bastante bajo, (solo
Cundinamarca supera el 50%). En
algunos departamentos como
Tolima, Santander, Huila y los de la
zona cafetera, el avalúo de su
zona rural es inferior al 25% del
avalúo total. 22

28. Los resultados del trabajo de Iregui

muestran que en la mayoría de los
municipios estudiados existe una
brecha entre las tarifas nominales
ponderadas y las efectivas
(recaudo / avalúo catastral), lo que
indica que existen serios
publicaciones/ salomon/ >>
20
Garcia, Op.cit.
21
Ana María Iregui B.,Ligia Melo B.,Jorge Ramos
F.El impuesto predial en Colombia: evolución
reciente, comportamiento de las tarifas y
potencial de recaudo, BANCO DE LA
REPUBLICA, SUBGERENCIA ESTUDIOS
ECONÓMICOS Bogotá, D.C., Diciembre de 2003
22
Ibid.
Página 8 de 18
30. El trabajo de Bird y Snack 23
considera que, en la mayoría de
los 25 países estudiados 24, “ las
propiedades agrícolas tienden a
recibir un trato preferencial en la
mayor parte de los sistemas de
impuestos a la propiedad”.
Distintas maneras de
favorecimiento son examinadas:
avalúos más bajos, exenciones
para parte o el total de la
propiedad agrícola, tasas de
impuestos más bajas sobre las
haciendas o reembolsos de
impuestos agrícolas son las más
frecuentemente utilizadas.
31. Bird concluye que aunque para
países en desarrollo y en
transición halla relativamente
poca información disponible sobre
“tasas efectivas del impuesto a la
propiedad”, parece que la TEIP
tiende a ser mucho menor en la
mayoría de los países en
desarrollo. Por ejemplo, se registra
un estimado del 0.41% para
Colombia, 0.07% para las Filipinas
y entre el 0.01% y el 0.41% para
23
Richard M. Bird and Enid Snack, (Eds) LAND
TAXATION IN PRACTICE:SELECTED CASE
STUDIES, World Bank ,march 2002, << http: //
lnweb18. worldbank. org/ ESSD/ ardext.nsf/
24ByDocName/
Presentationadditional/$FILE/Land_Taxation.pdf>>
Richard M. Bird and E.Snack Land and Property
Taxation: A Review, March 2002.
Richard M. Bird and Enid Snack, LAND
TAXATION IN PRACTICE: SELECTED CASE
STUDIES, Edited for World Bank by Toronto,
Revised; March 2002 << http: //www1. worldbank.
org/ publicsector/
DecentralizationSubNationalEconomics/
June2003Seminar/CaseStudiesIntro.pdf>>
24
Cinco de cada una de las cinco regiones
económicas y geográficas del planeta, OCDE,
Europa Central y del Este, Asia, África y
Latinoamérica: Australia, Canadá, Japón, Alemania,
R.U., Hungría, Latvia, Polonia, Rusia, Ukrania,
Argentina, Chile, Colombia, Nicaragua, México,
China, India, Indonesia, Filipinas, Tailandia,
Guinea, Kenia, Túnez, Sudáfrica y Tanzania.
Notas impuesto sobre la tierra y su utilización
Indonesia25
32. Según la dirección de Catastro del
IGAC26, De los 3.294.238 predios
rurales que existen en el país, el
70,4 por ciento de ellos, es decir
2.319.722 predios están
desactualizados catastralmente.
33. En 1997 el Banco Interamericano
de Desarrollo aprobó un préstamo
de 38,5 millones de dólares a
Colombia para apoyar un
programa de titulación y
modernización del registro y
catastro de tierras. Este empréstito
fue diseñado para consolidar y
fortalecer un mercado de tierras
que facilitara a los propietarios
urbanos y rurales el acceso al
sistema financiero. Sin embargo
existen limitantes al uso de estos
recursos administrados por
FONADE de parte de muchos
municipios, resultado de las crisis
fiscales municipales de los años
90. 27
LA TRANSICIÓN HACIA
CONDICIONES CAPITALISTAS
DE MERCADOS DE TIERRAS.
25
Richard M. Bird and Enid Snack, (Eds) land
taxation in practice:selected case studies, World
Bank ,march 2002.
26
Martínez , Yovanny , la tenencia de la tierra en
Colombia, 2003. << http: // www. sogeocol.
com.co/ docmentos/ 09late.pdf>>
27
Los municipios en ocasiones no cuentan con
recursos de inversión o su capacidad de
endeudamiento y de garantías son reducidas Ello les
ha impedido asumir los costos necesarios para la
actualización del régimen catastral. También a
menudo las entidades territoriales que atraviesan
crisis financieras y que han acudido a la ley 550 de
1999 para ampararse, no tiene acceso, por esa
misma norma, a los fondos de empréstito
administrados por FONADE para el financiamiento
de los trabajos de actualización del sistema de
catastro, y con ello el mejoramiento de la
tributación y de sus ingresos propios. Charla
personal con la Doctora Marilu Franco,
INCODER, abril 2004
Página 9 de 18
34. Desde la economía política, el
telón de fondo del debate es la
tesis según la cual se le asigna un
rol a las actividades agrarias en el
proceso de acumulación,
crecimiento y desarrollo
económicos. Se parte de
reconocer que las reglas de juego,
la institucionalidad dominante y el
comportamiento de los actores
económicos y sociales modifican
las circunstancias y condiciones
que cumplen el sector agrícola, así
como los territorios y sociedades
rurales, en la dinámica general del
sistema económico nacional.
35. Es por tales razones que el acento
esta puesto sobre de que manera
las instituciones y las reglas de
juego afectan o no las condiciones
generales o los ambientes de
desarrollo económico. Para
Garay28, los propietarios de tierra
tienen un tratamiento preferencial
en materia tributaria. En su
opinión la tierra se adquiere como
un factor de acumulación o de
poder y no de producción,
existiendo pues un sesgo
rentístico, donde con frecuencia el
costo de la tierra es cero.
36. La desconcentración y
democratización son consideradas
por tales propuestas como un
factor de competitividad. Estas
incluyen el impuesto predial rural,
y se asocian al aumento de
competitividad vía tecnologías y
formas modernas de propiedad,
producción y comercialización.
Distintos puntos de vista sobre el
papel que le cabe a la distribución
de la tierra y la reforma agraria son
esgrimidos por analistas como A.
Balcazar.
28
, , “Arranca el debate por el impuesto a la tierra”,
Portafolio, Marzo 2 de 2004 <<www.
portafolio.com.co>>
Notas impuesto sobre la tierra y su utilización
37. El economista considera que una
política redistributiva de la tierra y
una política tributaria
discriminatoria no son suficientes
ni poderosas impulsoras de los
cambios en la estructura de
tenencia de la tierra. Para Balcazar
el mantener las mismas premisas
de política y técnicas de las
reformas agrarias de los cincuenta
no contribuye a cambiar las
relaciones y estructuras
productivas en el agro colombiano.
29
38. Este no elude ni descarta, por
motivos de equidad, las necesarias
tributaciones derivadas de los
agentes económicos que cuentan
con mayores rentas y riqueza,
pero estas políticas en su opinión
no inducirán una mejor utilización
de la tierra. Para el analista se
torna prioritario corregir los
desequilibrios y fallas
institucionales que impiden
asegurar los derechos de
propiedad en las transacciones de
derechos de uso.
39. Por su parte los gremios de la
producción agrícola consideran
29
Balcazar sustenta sus tesis poniendo en entredicho
la validez de los supuestos que guiaron las reformas
agrarias de los años cincuentas y sesentas en
América Latina.: 1er. Supuesto: los factores
tradicionales de la producción son las principales
fuentes de creación de valor y de riqueza. 2º.
supuesto: la distribución de la propiedad de los
factores tradicionales (la tierra, entre ellos)
determina la distribución del ingreso, así como la
distribución del poder político y social. 3er.
supuesto: como un corolario del segundo supuesto,
para construir democracia, equidad económica y
justicia social es imprescindible redistribuir la
propiedad sobre los medios tradicionales de
producción (la tierra y el capital físico). 4º.
supuesto: el alto precio de la tierra, originado en las
distorsiones de política y en los privilegios
institucionales que están asociados a la propiedad
rural, impide el desarrollo de la producción
agrícola. Balcazar, Álvaro, et.al.Colombia:
alcances op.cit.
Página 10 de 18 Notas impuesto sobre la tierra y su utilización

inconveniente e inoportuna una

nueva carga tributaria. Piensan LA TIERRA COMO ACTIVO ,
que para el sector existe una carga INVERSIÓN y FACTOR
de gravámenes múltiples lo que PRODUCTIVO Y LA TRANSICIÓN A
unido a esta propuesta RELACIONES CAPITALISTAS DE
compromete aún más su PRODUCCIÓN
competitvidad futura. Sin embargo
los dirigentes gremiales no
parecen estar del todo en 42. Don Hernán Echevarria Olózaga,
desacuerdo con la opción de antiguo defensor de la tributación a
gravar terrenos ociosos o la tierra subutilizada afirma que en
improductivos y actualizar los el país las inversiones en tierra
avalúos catastrales30 compiten con el dinero como
fuente de renta y de valorización “
El activo de la tierra,
40. Adicionalmente y relacionado con
cuidadosamente analizado como
la función ecológica que ha de
lo hace Keynes, resulta que
cumplir la propiedad, se estima,
mantiene su valor, produce una
de parte de algunos sectores, que
renta anual, muchas veces
este instrumento impositivo, de la
solamente por valorización, no
mano con otros procesos,
tiene costo de mantenimiento y
principalmente el ordenamiento
tiene liquidez”.
ambiental y territorial, puede
beneficiar las políticas de
43. La lógica del análisis de
conservación, recuperación y uso
Echavarría vincula las inversiones
sostenible de la base y oferta
en tierra que prefieren las clases
natural.
más pudientes dirigidas a
beneficiarse por su valorización.
41. En tal sentido Jaramillo y Villa 31
De esta manera una inversión de
proponen una sobretasa baja productividad compite con la
ambiental al impuesto predial inversión en bienes de capital,
como instrumento de regulación equipamientos, maquinaria y
ambiental, no necesariamente equipos para la producción
relacionado con la actividad o el compleja, industrial, proveedora de
bien gravado. Esta, según los acumulación ampliada.
autores, ofrecería oportunidades
para alcanzar los objetivos de
44. Para el ex ministro:“ Lo único que
desarrollo sostenible.
puede resolver el problema de la
indigencia y la pobreza de gran
parte de la población es un
impuesto a la tierra que tenga por
1. LAS TESIS, CONCEPTOS Y objeto hacer que la clase que tiene
OPCIONES. el dinero para invertir deje de
hacerlo en tierras con miras a
30
, “Arranca el debate por el impuesto a la tierra”, beneficiarse por el incremento de
Portafolio... Op.cit su valorización. En pocas
31
Jaramillo Lemos, Carolina y Villa Posada, palabras, un impuesto a la tierra
Marcela I. Ecos de Economía No. 17. Medellín, sobre su valorización
octubre 2003, pp. 109 – 129. La sobretasa
ambiental al Impuesto Predial: Una propuesta de permanente”. 32
análisis desde la política ambiental y la hacienda
32
pública , Ecos de Economía No. 17. Medellín, Conferencia de Hernán Echavarría Olózaga "El
octubre 2003, pp. 109 – 129 Interés en Invertir",Universidad de los Andes,
Página 11 de 18
45. Avanza Echavarría en su
desarrollo teórico relacionando el
ahorro, la inversión, el empleo y la
tasa de interés con la valorización
improductiva de la propiedad: “(…)
La falta de la inversión en bienes
de capital deja a un sector
importante sin puestos de trabajo.
La continua valorización de la
tierra ocasiona el alza de la tasa
de interés a un nivel que hace que
el costo marginal de producción de
cualquier bien de capital siempre
tenga que ser superior al costo del
dinero(…)”.
46. El debate profundiza en las
condiciones estructurales de la
tenencia de la tierra, en su
improductividad demostrada, en
los conflictos de uso y infraestructura, la creación de
socioeconómicos que han sido
descritos por distintos analistas a
los largo de los últimos 70 años de
vida republicana.
47. Se trata, en ese orden de ideas,
de construir relaciones modernas
de producción de tipo capitalista y
particularmente industrial-
manufacturero. La
democratización en el acceso al
recurso tierra, sea este bajo
modalidades de propiedad o
arriendo es un pre requisito para
asegurar la plena ocupación del
recurso tierra y del recurso
humano.
48. Un nuevo actor ingresa al debate
sobre el problema del desarrollo
rural en los países andinos y
particularmente en Colombia,
matizando la discusión. Se trata
del Informe Andes 2020 33 que
Septiembre 23, 2003
33
Daniel W. Christman and John G. Heimann, Co-
Chairs, Andes 2020: A New Strategy for the
Challenges of Colombia and the Region Report of
an Independent Comisión Sponsored by the Council
Notas impuesto sobre la tierra y su utilización
compendia, por parte de
significativos sectores académicos
y de opinión norteamericana, una
propuesta de desarrollo rural
andino. Este informe parte de las
siguientes tesis de interpretación
del contexto andino y de sus
políticas, así como de su
evolución:
a. Tesis 1. Ninguno de los países
andinos ha incorporado,
financiado y puesta en práctica de
una coherente y comprensiva
política para la integración política
y económica de la mayoría de sus
poblaciones rurales.
b. Tesis 2. Las prioridades para una
estrategia rural incluyen la
reducción de pobreza, la reforma
agraria, desarrollo de
ocasiones legítimas económicas
en agricultura e industria, y
acceso ampliado a los mercados,
así como inclusión política.
c. Tesis 3. El estadio actual de
desarrollo alternativo en zonas de
expansión de los cultivos ilegales
política, complementaria a la
impopular erradicación por
fumigación aérea, ha mostrado
ser poco efectiva en ausencia de
una amplia estratégica económica
para las regiones rurales de los
países andinos.
d. Tesis 4. Reconoce los obstáculos
limitantes al despliegue de la
capacidad nacional de los países
andinos que impiden la inversión
suficiente en el sector rural34.
on Foreign Relations Center for Preventive Action,
Julia E. Sweig, Project Director, chapter two: land
reform and rural development
34
Algunos de estos factores son de tipo físicos, de
inseguridad, en algunas regiones de carencia de
soberanía y gobernabilidad estatal eficaz. Otros
factores que conspiran contra una mejor gestión son
las importante restricciones fiscales y de gasto
público, al igual que vacíos y problemas de
Página 12 de 18
49. Una serie de recomendaciones, a
ser vistas de manera integral,
incluyendo políticas de
intervención relacionadas con el
problema de tenencia y uso de la
propiedad rural son las que hace
la comisión del estudio Andes
2020: a. Imponer y hacer cumplir
tasas impositivas sobre la
propiedad patrimonial y castigar la
evasión mediante la clarificación de
los títulos sobre las propiedades.35 ;
b. Acelerar la titulación y el registro
de la Tierra. 36; Priorizar una
responsable reforma agraria. 37 c.
Asegurar instrumentos de
financiamiento para tales estrategias a
través de la creación de Fondos
Fiduciarios para el Financiamiento
del Desarrollo Rural Andino. 38 . d.
coordinación institucional en las actividades de
planificación regional para el desarrollo rural.
35
La Comisión recomienda asociar la extensión de
derechos de propiedad, al establecimiento de
impuestos de bienes raíces, pago de impuesto sobre
propiedad patrimonial, y la ejecución de los
recaudos. Esto requiere una doble condición: la
imposición de un régimen de recaudo más estricto
y la institución de un proceso para clarificar las
propiedades abandonadas por sus dueños, mediante
el cual aquellos que trabajan la tierra reciben el
título después de un período establecido de no pago
de impuestos por los dueños ausentes.
36
Ello entraña establecer y fortalecer un real
régimen impositivo como un primer y vital paso
hacia la ampliación de la hacienda pública en los
Andes. La ausencia del los títulos impiden el acceso
a los recursos crediticios a sectores campesinos y
pobres de la población y por tanto los excluye del
mercado de recursos y de bienes.
37
Para ello se requerirá un proceso creible y
sistemático de titulación y agrimensura que permita
explorar otras estrategias y opciones de reformas.
Tales tareas implicarán apoyo y asistencia técnica
bilateral y multilateral. Igualmente importante, se
enfatizará para que se emitan claras señales de parte
de los Estados Unidos en el sentido que la reforma
agraria es una cuestión estratégica y crítica para el
desarrollo sostenible y la seguridad en la Región
Andina.
38
Estos fondos expresarían el compromiso político
y financiero, en particular de los Estados Unidos,
expresamente dirigido a financiar las cuestiones
rurales. Tal componente es considerado como
crucial para la eficaz puesta en práctica y éxito
eventual de las estrategias de desarrollo andino La
Notas impuesto sobre la tierra y su utilización
Concentrar nuevas Inversiones
rurales en infraestructura pública y
privada. Se trata de inversiones de
corto plazo, buscando fortalecer las
capacidades productivas locales,
generar empleo y reforzar los
gobiernos locales y las organizaciones
de las comunidades. e. Movilizar
Microfinanzas para convertir el
Sector Informal en un sector privado
de negocios pequeños y medianos
genuino; en tanto se considera, que la
diversificación económica y el
desarrollo de pequeños medianos
negocios es un factor crítico en una
estrategia de desarrollo rural eficaz ,
y finalmente; f. Procurar y Coordinar
Fondos dirigidos a financiar
iniciativas para el Desarrollo Rural.
Busca afinar y utilizar al nuevo grupo
Inter-agencias basado en una
sociedad de agencias principales
multilaterales y donantes claves
bilaterales, con la inclusión de los
Estados Unidos y la Unión europea,
que ha sido creado por el BID a fin
servir como un mecanismo de
coordinación para desarrollo rural en
América Latina.
50. Entre las propuestas recientes se
destaca la que hace el Informe
Nacional de Desarrollo Humano
2003 del PNUD. El objetivo de las
medidas es contrarrestar la
tenencia improductiva de la tierra y
dinamizar un mercado de suelos
de calidad. Plantea el reajuste del
avalúo catastral, acercándolo al
valor comercial de la tierra;
incrementar la tasa del impuesto
predial; establecer tarifas, liquidar
y recaudar el impuesto,
minimizando la injerencia de los
directamente concernidos.
recomendación incluye que los Estados Unidos
establezca fondos subvencionados en la
Corporación Andina de Fomento y/o en el BID,
disponibles a los países andinos que muestren
esfuerzos en materia de reforma agraria y otras
reformas estructurales para la creación de mejores
ambientes económicos y oportunidades para los
pobres rurales.
Página 13 de 18
51. Sugiere vivamente la necesidad
que las tarifas no sean
determinadas por los concejos, a
los que atribuye extrema debilidad
frente a los intereses, influencias y
poder relativo de los grandes
propietarios. Además considera
que las tarifas y el recaudo
deberían ser efectuados por la
DIAN, haciendo más transparente
y alejándolo de influencias
exógenas y manteniendo al mismo
tiempo la propiedad para los
municipios.39
52.Aunque no es clara la concreción
de la propuesta impositiva se ha
llegado a mencionar elevar la
tarifa del predial para terrenos de
más de 500 hectáreas40.
53. Por supuesto que es preciso
reconocer que esa área tendrá una
valoración y justipreciación,
relacionada con sus capacidades
intrínsecas de producción, así
como de las ventajas y atributos
geográficos y competitivos
asociados a las relaciones
funcionales con el territorio, los
sistemas de conocimiento y de
organización para la producción,
la oferta ambiental, la
infraestructura, los equipamientos
rurales y las conexiones a los
mercados.
54.Kalmanovitz41, afirma que los
beneficios de una decisión fiscal y
tributaria se expresarían en el
siguiente encadenamiento de
eventos económicos: “ venta de los
excesos de tierra improductiva,
abaratamiento y uso más intensivo de
la tierra, incremento del empleo rural,
reducción de los precios de bienes
39
PNUD, IDH El conflicto..., Op.cit.p.353
40
Se abre el debate....Portafolio, Op.cit.
41
Salomón Kalmanovitz, El Neoinstitucionalismo
Como Escuela, << www. banrep. gov.co/ junta/
publicaciones/ salomon/ >>
Notas impuesto sobre la tierra y su utilización
alimentarios, aumento del poder
adquisitivo de los salarios de todos los
trabajadores, incremento en las
exportaciones y reducción de las
importaciones de alimentos, y
construcción de una infraestructura
rural de mejor calidad”.
55.Desde el punto de vista tributario y
de incremento de la capacidad de
inversión de los gobiernos locales
y central estos nuevos recursos
contribuirían “(...) a legitimar la
democracia y fortalecer al Estado, el
que ganaría el monopolio de las
armas, tanto como el de la tributación
(..)”. Esta doble legitimización
corresponde a las circunstancias
actuales del país donde grupos al
margen de la ley, merced a la
fragmentación del poder han
conducido a la ruptura del
monopolio por parte del Estado de
las decisiones económicas y
tributarias, así como de las armas
y de la fuerza.
56. Para Balcazar42 al cambiar
significativamente las
circunstancias que originaron las
decisiones de política de reforma
agraria, el énfasis debe ser
otorgado a una mejor clarificación
de los derechos de propiedad, en
promover las capacidades de los
campesinos (capital humano), así
como el ambiente institucional
para favorecer sus oportunidades
de acceso a recursos productivos,
y a la tierra necesariamente por la
vía de la propiedad.
Los aspectos instrumentales: sus
ventajas y límites.
57. Un impuesto a la tierra debería ser
objeto de una reforma tributaria
territorial y centrada principalmente
en las entidades territoriales
municipales. Así la reforma
42
Balcazar, Colombia alcances y lecciones ..Op.cit.
Página 14 de 18
agraria, desde la óptica fiscal se
relaciona en buena medida con la
reforma fiscal territorial.
58. Se estima que la modificación de
la estructura tarifaria del impuesto
predial, contribuiría a fin de castigar específicamente las
desincentivar, merced a una fuerte
tributación la existencia de
latifundios de valorización
rentística independientemente de
cualquier esfuerzo productivo.
59. El impacto sobre la decisiones de
los inversionistas y propietarios se
manifestaría en el incremento del
costo de oportunidad de mantener
grandes propiedades subutilizadas
o improductivas. Se trataría en ese
orden de ideas de rediseñar unas
reglas de juego en apoyo a la
producción y en contra de la
especulación rentista.
60. Esta medida contribuiría
complementariamente a institucional se distinguen dos
democratizar la propiedad al
favorecer la expansión de áreas o
unidades productivas de
explotación o aprovechamiento
optimizadas de mediano tamaño.
61. Otro aspecto es el del aporte que
se piensa haría a efectos del
ordenamiento ambiental y tributos tales como el IVA, el
territorial del uso del suelo. En la
medida que este instrumento
económico contribuya, junto con
otros de carácter indicativo,
normativo e institucional, a
modificar los actuales patrones de
uso insostenible del suelo y de la
tierra. Esto coadyuva a racionalizar
los procesos de ocupación del
territorio, así como el
aprovechamiento y potenciación
de su oferta ambiental, y de sus
ventajas económicas comparativas
y competitivas.
Notas impuesto sobre la tierra y su utilización
62. La Misión rural propone
43
igualmente que el impuesto
“tendría que definirse en todo caso,
en forma progresiva en función
positiva del tamaño de finca, y en
función negativa del área cultivada, a
propiedades improductivas de gran
tamaño”. Observa el informe que
una reforma requiere criterios de
eficiencia y equidad. Plantea
entonces gravar de manera
distinta, por ejemplo, a predios
rurales de uso recreativo, que a
aquellos que poseen un uso
productivo o de protección de la
oferta ambiental.
1.1 Los aspectos
Institucionales y
Normativos: sus bondades y
problemas.
63. En el proceso de modernización
elementos: el marco normativo que
regula un tema y las entidades
encargadas de su implantación.
Desde fines de los años 80, la
mayoría de los países de América
Latina hicieron modificaciones en
sus sistemas tributarios en el cual
el gobierno central concentró los
impuesto a la renta, los tributos
sobre el comercio exterior y los
que gravan a la nómina salarial.
Los municipios administran un
número reducido de gravámenes,
de los cuales el más importante es
el impuesto inmobiliario o
predial.. 44
43
BERNAL, Fernando. Poder y crisis institucional
en el campo colombiano. Misión Rural. IICA-
Tercer Mundos Eds. Bogotá, 1998. Pág. 40.
44
Mendoça, María Luisa, Duque G., Martha Alicia
y Wolff, Lucíano André. Ponencia: enunciados
sobre modelo de desarrollo agrario y cultivos de
uso ilícito. 5 de abril de 2002. Reforma agraria.
Trampas del comercio de tierras.
Página 15 de 18
64. Normalmente se considera el
gravamen a la propiedad como un
impuesto sobre el patrimonio, por
lo cual, los propietarios que
realicen alguna mejora a su
vivienda, por ejemplo, tendrán que
enfrentar mayores impuestos
como resultado de ello 45
65. Por lo general, se gravan
impuestos a todo tipo de propiedad
inmobiliaria, ya sea residencial,
comercial, industrial e incluso
agrícola. Algunos países sólo
gravan el suelo; otros, sólo las
construcciones. La mayoría grava
tanto la tierra como las “mejoras”.
66. Un impuesto sobre el valor del
suelo de hecho grava las rentas
del lugar; al no gravarse las
mejoras al suelo (como las
estructuras), el propietario cuenta
con un incentivo para desarrollar la
tierra hasta alcanzar el uso más
rentable de la misma; en contraste,
con el impuesto a la propiedad
sobre construcciones y suelo que
desalienta la inversión a la
propiedad, un impuesto al valor del
suelo incentiva la construcción y
las mejoras 46
67. Hay países donde las tierras
agrícolas quedan exentas de
impuestos; algunos gobiernos
hacen un pago en vez de cubrir los
impuestos sobre sus propiedades,
cuyo monto no alcanza a cubrir el
valor de los impuestos;
68. En muchos países la propiedad
agrícola se valúa por metro
cuadrado y el valor unitario varía
de acuerdo con la ubicación,
fertilidad, y en ocasiones según el
45
Bird, Richard M. y Slack, Enid. La
modernización de las finanzas municipales: un
paso esencial para la consolidación institucional.
Banco Mundial,
46
Ibid..
Notas impuesto sobre la tierra y su utilización
tipo de cultivos; a veces, se
establecen dichas valuaciones con
base en estudios catastrales y
otras veces en base a los datos de
venta de propiedades similares;
con frecuencia, la valuación de la
tierra agrícola parece establecerse
del lado más bajo, en parte para
evitar un exceso de protestas y
apelaciones.
69. Luego de revisar los impuestos
sobre la tierra y la propiedad en los
25 países de la muestra, Bird
concluye que los impuestos sobre
la tierra pueden contribuir
eficientemente a mejorar los
ingresos de los gobiernos locales y
a un uso más eficiente de la tierra.
70. Los principales obstáculos para
gravar de manera transparente y
eficiente son de índole
administrativa (altos costos,
ineficiencia y corrupción) y política.
Algunos analistas piensan para la
mayoría de los países en
desarrollo, la mejor forma de
gravar tierras agrícolas sería
aplicar un impuesto simple y
uniforme sobre una base de zona
clasificada, dada la aparente poca
efectividad del uso de los
impuestos sobre la tierra en zonas
rurales.
71. El impacto que estos gravámenes
depende en buena parte de los
efectos que tenía sobre la
incertidumbre y sobre el marco
institucional que define las reglas
de juego e incide sobre los costos
y riesgos productivos.
2. SÍNTESIS Y CONCLUSIONES
72. El debate sobre el impuesto a las
tierras ociosas, subutilizadas o
improductivas no es nuevo en el
país. Sin embargo la profunda
crisis por la que atraviesa la vida
Página 16 de 18 Notas impuesto sobre la tierra y su utilización

rural colombiana pone otra vez medios dispuestos por la

sobre la mesa la discusión acerca constitución y las leyes para
de su conveniencia. enfrentar un problema de
inequidad crítico
73. El impuesto o gravamen sobre la
contemporáneamente .
tierra improductiva o subutilizada,
sería una estrategia adicional en 78. Cualquier instrumento o conjunto
un objetivo de política superior de instrumentos elegidos,
cual es el desarrollo rural dotado requerirá vencer obstáculos
de criterios de sostenibilidad y clásicos que van desde la
viabilidad socioeconómica y ineficiencia e ineficacia
ambiental. administrativas, el tráfico de
influencias y los problemas
74. Alguna propuestas estiman que un
operativos del recaudo. Igualmente
impuesto gravando la tierra
la decisión sobre la calidad y tipo
subutilizada generaría efectos
de instituciones responsables de
fiscales y no fiscales. Entre los
poner en marcha esta estrategia
fiscales se halla la mejora de los
será definitiva en su capacidad de
ingresos municipales. Entre los no
éxito.
fiscales el de mejorar, dinamizar y
hacer más transparente el 79. Si se quisiera fijar una estrategia
mercado del recurso tierra.47 que contuviera argumentos
razonables y que garantizara su
75. otros sectores de opinión
viabilidad y operacionalidad para
consideran que un gravamen
las actuales condiciones del país,
adicional a los existentes aplicados
esta podría, paulatinamente 48:
al sector agropecuario, conspiraría
contra la competitividad del sector.
76. Sin embargo algunos analistas, al a) En una primera etapa,
recordar el cambio del contexto actualizar los catastros y
general nacional e internacional, formaciones catastrales
estiman que las políticas de municipales, de manera que
redistribución de las tierras y de se incrementen los recaudos
los regímenes fiscales especiales y en particular, teniendo en
para el sector no se muestran cuenta sus condiciones
suficientemente eficientes para relativas de productividad y
abordar el reto de modernizar su factores de localización. Lo
estructura. anterior requiere que les
facilite aún más a los
77. Por supuesto las discusiones
Municipios condiciones
recaen sobre entre liberar los
financieras, operativas y
mecanismos y fuerzas del
logísticas, para implementar
mercado como orientadores de la
la actualización de los
asignación del recurso tierra o
catastros.
reforzar la intervención del estado
mediante el uso de distintos
b) Ello incentivaría a los
47
Uno de los obstáculos históricos en la puesta en propietarios a responder con
marcha de las políticas de adquisición de tierras y el pago de los impuestos,
su redistribución es el que, a fin de afectar la gran mejorar la ocupación y
propiedad, el Estado tiene inconvenientes jurídicos
y económicos para inducir su salida al mercado de
productividad de la tierra,
tierras. Comunicación personal con la Dra. Marilu
48
Franco, INCODER. Con aportes de Marilu Franco. INCODER.
Página 17 de 18 Notas impuesto sobre la tierra y su utilización

vender o alquilar. El efecto

sería de una mejora
sustancial de los ingresos
municipales (desde el lado
fiscal). Los efectos no
fiscales se verían
concretados en una
reactivación y flexibilización
del mercado de tierras.

c) La segunda etapa, estaría

encaminada a dimensionar y
evaluar la aplicación de la
primera y actualizar la
información sobre uso de la
tierra, a fin de contrastar los
cambios como efecto de la
aplicación de la política
catastral y de acuerdo con
los resultados, el Estado
definirá si se aplica o no el
gravamen.
Página 18 de 18 Notas impuesto sobre la tierra y su utilización