NOCIONES DE DERECHO ADUANERO CHILENO Octavio Gutiérrez Carrasco Profesor de Derecho AduaneroNociones de Derecho Aduanero Chileno "Octavia Gutiérrez Carrasco I DENOMINACION Bl adjetivo “aduanero”, en su primera acepciéa, sefiala Io que es pertene- lente 0 relative a la adusna, A esta vitima vor se Je supone generalmento eti- mologia ardbiga (ad-diwana, el registro, indica el Diccionario de la Real Academia, y Esctiche agrega que proviene de divanum, casa donds se recogen los derechos: “de ob{ empexs ésta a Hamarse divana, luego duana, y por fin acabé en aduana”); otros 1a derivan del italiano “duxana”, porque en la Republica de Venecia paga- ‘bon las mereancfas un impuesto de entrada perteneciente al Dux. Aduana, conforme a dicho Diccfonario, es Is oficina pillica, establectda ge- neralmente en las costas y fronteras, para registrar, en el tréfico internacional, Jog géneros y mercadorias que se importan o exportan, y cobrar los derechos que adeudan, Por su parte, el att. 19 de Ia Ordenanza de Aduanas dice de éstas que “eonstituyen el Servicio Pablico encargado de intervenir en el tréfico internacio- nal, vigilar y fiscalizar cl paso de mereanofas por las costas, fronteras y aero puertos de la Repiblica para Ios efectos de Ia recaudacién de los impuestos a la tmportacién, exportacién y otros, para formar In estadisticn do este tritico y para los demés fines que las leyes le encomienden”. Las normas jurféicns en que aqucllas y su actividad propia estin contenidas reciben, por consiguiente, 1a denominacién de Derecho Aduanero, o de Aduanss, (© Aduanal, aun cuando esta titima no es voz corriente en Chile ni la autoriza 1a Academia de la Lengua. La sinonimia de los tres términos nace de su ralz comin y no hay otros que Jes equivalgan aunque histéricamente cabria recordar 1 de almoJerifazgo y, en parte, el de alcabala, tanto como los medievales de bar- cafe, portazgo y otros relativos derechos impuestos a la efroulacién de mor. cancias, IL—CONCEPTO Y RELACIONES CON OTRAS DISCIPLINAS JURIDICAS ‘Sin pretender una definicién y dando s6lo el concepto de Derecho Aduanero desde el punto de vista de su contenido, podriamos decir que es el conjunto de normas logales que determinan el régimen fiscal a que deben someterse los in~ 39Derecho Aduanero Octavio Gutiérrez tervinientes en el trético internacional de mercancias a través de las fronteras, nacionales 0 aduaneras, por las vias maritima, terrestre, aérea y postal; que or- ganizan el servicio publico destinado a su control, le fijan sus funciones, sefialan Jas clases y formalidades de las operaciones sobre tales mercancias y establecen, [por titimo, los tribunales especiales y el procedimiento de Ins causas @ que di- hoe trétioos dieren lugar. Este contenido sitda a Ja legislacton de aduanas dentro del Derecho Publico, presontando dos vertientes muy caracteriadas —fundamentalmente— una, que Je ‘hace dependiente del Derecho Administrativo en tanto que se reallza por medio de un servicio publico; y, otra, que 1a integra al Derecho de las Finanzas Publicas ¥ en particular al Derecho Tributatio, Preferlmos admitir que sus vinculaclones més estrechas se establecen con Ias {finanzas publicas, puesto que st del marco de-tas disciplinas juridicas pasamos a observer el horizonte mas amplio de Jas clencias sociales y tenemos, ademés, fen cuenta Ja decisiva influencia que en el mundo contemporéneo ejercen sobre 1 conjunto de la economia Iss decisions del Estado considerado como sujeto ‘econémico, se conchuiré que esta legislacién estd dirigida por el Estado a obtener los mayores beneficios e ingresos monetarios derivados del comercio exterior, a servir como uno de los instrumentos financleros de la planificacién sconémica, 4 disefiar determinadas politicas econémicas, etc. Por lo mismo que ya se he apuntado, el Derecho Aduanero earece de auto- nomia, entendiendo por tal 1a que goaa aquella rama del Derecho que dispone de principios generales propics. El Aduanero los extrae de otras ramas: admi- nistrativa, tributaria, penal, procesar, etc., pero s{ tlene princtpios particulares, definiciones, conceptos y aun, institutos de su personal dominio. Tiene por con- siguiente, especiticidad. IL ANTECEDENTES HISTORICOS (Legislacién, Cultivo y Ensefianza) La legisiacién de aduanas, en cuanto iba encaminada a inerementar el tesoro del Principe, tiene antigiedad venerable. Bastaria recordar en Ia historia de Ro- ma Ia existencia del puerto de Ostia, que era el habilitado para la recepcién de Jas mereanefas que hacia aquella afluian desde todos los puntos del mundo en- tonces conocido y en donde se cobraba el derecho de aduana denominado “por. torlum”. La dad Media, con sus posesiones foudales y sus aduanas interiores ‘ered un vasto cimulo de impuestos territoriales, sobre personas y cosas: peaje, Darcaje, pontazgo, portazgo, castilerias, ete. Constituidas las nacionalidades ‘curopeas, el mercantilismo afirmé esta corriente impositiva, aunque Iuchando contra Ia supresisn de Ins aduanag interiores que solamente so vinieron a ebolir, para altar dos ejemplos, en 1790 en Francla y con el Zollverein, en 1819, en Ale- mania, 49Derecho Aduanero Octavio Gutiérrez Reduclendo esta mirada a los antecedentes hist6ricos que nos son directos: 4) legislacién espafiola proplamente tal: de los musulmanes tomé Sen Femando, al conquistar Sevilla en 1248, el cuaderno en que el almojarifazgo de esa ciudad Uevabs sus cuentas y lo acepté e impuso —con tal nombre— como tarifa. Si- guleron después los derechos de aduana de los Reinos de Castilla y Aragén, a saber: el Arancel de 1431, Ja ley de Puertos Secos de 1446 y In Ordensnz do Puertos de Mar de 1450, En seguida, a grandes trazos histéricos, se inicié una tendencia proteceionista que culmina con el Acta de Navegacién de los Reyes Ca- ‘t6licos y que se extionde hasta los aranceles generales de 1733 y 1704; b) legis- lacién espaiiola para las Indias; periodo colonial ehileno: 1a politica proteccio- niste, extremada todavia més para el comercio con las colonias americanas, se expresa en la Real Cédula de Carlos IIT, del 12 de octubre de 1718, Iamada ‘Re- glamento y Aranoeles Reales para el Comercio bre de Espatia e Indias’, Esta- bBlece el monopolio del comereio, que solo podia hacerse por naves espafiolas y ‘por puertos habilltados muy escasos en mimero, fijindose para Chile los de Val paraiso y Concopeién (hoy, Penco) para recibir mereancias, ya que para remi- firlas no podia usar do via directa, debiendo Hevarlas a su embarque definitive por Portobello. En Espafia tnicamenfe Sevilla las recibia o enviaba, Materias de aduana se encontraban también dispersas en Ios Recopilaciones de Indias, en las Partidas 0 en otras leyes de Castilla; y, c) legisiacién de Chile independient se inieia con el reglamento de 21 de febrero de 1811, que declara ablertos al co- merclo bre los puertos de Valdivia, Talcahuano, Valparaiso y Coquimbo. De hecho, derogé Ia Ordenanza Real de 1778. Aparte de otro dictado en 1813, blen se puede decir que la primera legislacién orgénica de aduanas fue el Reglamento de 18 de octubre de 1882, segrin Io dice, se ha dictado para establecer un sistema general de resguardos, aduanas y arancel de derechos en toda la extension del Estado, que evite el fraude y contrabando, simplitique la administracién, asegure el re- caudo de impuestos, aliente el cultivo y manufacturas propias y ponga, en fin, & los comericantes todos, naturales y extranjeros, sobre el mismo nivel de equidad 'y justicia, etc; 10 formaban 249 articulos, dispuestos en 18 titulos). En 1841 se dicta el reglamento para la Aduana de Valparafso y el 13 do abril de 1942 e1 que establees ol régimen dol comercio interior y de trénsito. Ambos tienen contenido propio de una Ordenanza en punto a 10 que legisian. ‘Leyes de 1846 y 1850 facultan al Bjecutivo para que reforme las leyes, orde- nanzas y reglamentos que rigen Is aduanas. De esta suerte y levando ya el nom- bre de Ordenanza se dicta una iey fundamental y orgénica de aduanas el 23 de agosto de 18951. A Gein siguen las Ordenanzas de 81 de ootuibre de 1864 y de 24 do diciembre e 1872, habiéndose esta ultima aplicado por més de 50 afios. La Ordenanza en factual vigencia trae su origon del DFL. N? 305, de 14 de marzo de 1927, mo- Gifieado por ¢] DF, N° 1.685 bis del mismo afio, refundidos en el DFL. N° 314, 0 20 de mayo de 1931 y cuyo texto actual esté fijado por el DEL. N° 213, de 22 41Derecho Aduanero Octavio Gutiérrez de julio de 1953, que derogé expresamente el citado DFL. Nt 314, como asimis- ‘mo las modificaciones introducidas a 61 por leyes posteriores. 1a ordenanza vigents ha sufrido moditicactones en su articulado —que se men cionan entre paréutesis— por Iss siguientes leyes: DFL. NO 254, de 1063 (arts. 34, 41, 40, 60. y agroga Art. transitorio); Ley 12.084 (Art. 40); Ley 12.401 (Art. 40); Ley 12.462 (Art, 176); Ley 13.089 (Arts. 41, 59, 148 y 283); Ley 13.905 (Art. 204); Ley 16.127 Carts, 174, 188, 194, 195, 197, 215, 229, 230, 292 y 283); DFL. N° 8, do 1963 (Titulo Preliminar, Titulos J al VI del Libro I Arts. 62, 87, 91, 107, 108, 109, 111, 112, 113, 125, 129, 145, 146, 159, 160, 170, 176, 180, 182, 240 y 241); Ley 16.436 (230); Ley 16.521 (Arts. 41, 42 y 241); Decreto NO 15, de 1967 (Arts, 39, 41, 154, 168 y en todo el texto sustituye “mercaderias” por “mercancias” ¢ “internacién’ or “importaciéa”); Ley 16.818 (Art. 29); Ley 16.840 (Art. 56); Ley 16.768 (Arts, 41, 46, 51, 129, 159, 160, 168, 169, 169 A, 170); y Ley 16.094 (Art. 169 B); Ley 17.170 (294, N° 2); y Ley 17.314 (229) La Ordenanza actual corresponds a la reforma do la legistacion aduanera de 1927 (Ordenanza de ese afio), como resultado de los estudios de la Misién Kem- merer en esta materia, Se compone de 245 articulos correlativos més los nume- rales y literales 169 A y 169 B, definitivos, y de 14 transitorios, distribuldos en dos Titulos, preliminar y final, y cuatro Wbros que sucesivamente tratan: Libro T “Del Servicio y Personal de Aduanas”, Libro II “De Ia Entrada y Salida de Mer. ccaneias por las Aduanss”, Libro TIT “De tas infracciones a 1a Ordenanza, de sus Penas y del Procedimiento para Aplicatias", y Libro IV “De los despachadores de Adunna” Las Ordenanzas anteriores al presente siglo comprendian ademés en su cuerpo Jos aranceles de aduana, que denominaban Tarifa de Avaltios. Pero ya por Loy 1N? 908, de 1897, se independizan en un cuerpo propio. AI mencionado siguen los aranceles establecidos por las Leyes 3,066 y 4.221, de 1916 y 1928. Este siltimo fué sustituldo por el Arancel Aduanero en actual vigencia: DS. NP 10, de Hacienda, publicado en el Diario Oficlal de 4 de enero de 1967. Esta es la historia legislativa de las disposiciones fundamentales sobre las ‘Advanas nacionales. El cultivo del Derecho Aduanero ha sido escaso, si es que no nulo, pues no hha merecido 1a consideracion de los juristas. Los “Principios de Derecho Adua- nero” do don Enrique Valenzuela Iglesias, ex Superintendente de Aduanas, es el trabajo que més se aproxima a un estudio sistemético de las instituelones, aun- que sin aleanzar las proporciones de un tratado como hay ya alguno que ha visto Ta tus piblica en paises de la América Latina, Otro, de don Emilio Court, también alto funcionario aduanero ya jubilado, sobre “Tramitaciones Aduane- ras", corresponde mds al tipo de manuales con informacién prictica que a una {investigaciGn jurfdica proplamente tal; y ambos so resienton de ser lamentable- mente antiguos, 1996 y 1997, respectivamente. Otras obras, menores, son Tésis, © Memoriss de Grado, Anuarios de Legislacién y arliculos dispersos aparecidos ‘en el Boletin Oficial de Aduanas. 2Derecho Aduanero Octavio Gutiérrez La deprimente situacién anterior tlene por causa fundamental Je falta de ense- fianza de la materia en Io cfitedra universitaria. En efecto, Derecho Aduanero —y esto, con método exéyetico, siguiendo un poco rutinariamente y peso a peso el articulado de Ia Ordenanaa— solamente se ensefia en Ia Escuela de Ciencias Poll- licas y Administrativas, Especinlided Aduanera, de Valparaiso (que antiguamente fu6 ta Escuela de Vistas de la Superintendencia de Aduanas). Recién en 1910 se hha ablerto cétedra, semestral y optative, en In Escuela de Derecho det mismo puerto. Una y otra dependen de In Universidad de Chile. (1) IV—FUENTES Se difinen como las formas en que se establece y exterioriza el derecho po- sative, Cabria agregar también las lamadas racjonales: jurisprudencia, doctrina, costumbre y, en el eso de Ia presente materia, los estudios, principios cientificos 0 téenicos y recomendaciones de organismos de cooperacién econdmica interna ional. La fuente positiva mediata es 1a Conslitucién Politica del Estado, por su caricter de ley fundamental. En ella se encuentran los sigulentes principios ge- norales aplicables, de modo mis 0 menos directo, al Derecho Aduanero 0 a las aduanas mismas, A éstas, como servicio fiscal les son aplicables los Arts, 44, N° 15; 48, 60 y 73; como drgano tributario fiscal, el principio “nullum tributum sine lege” y los demas que establecen los Arts, 10, N° 9; 44, No 1 y 72, Nr 10; en cuanto a offeinas de contralor de los tréfieos internacionales de mercancias, el Art, 12, NP 16, por la intervencién que conlleva 1a aplicacidn de los tratados co ‘merciales suscritos por Chile. Hasta antes de la moditicaclén constitucional de Ia Ley 17.284, el establecimiento de las aduanas solamente podia hacerse por ley. Por ditimo, en tanto que tribunal especial, con compelencia mixta, civil y penal, los Arts, 11 a 20, 89 y 88 Sin perjuicio de estos principios gonerales, la fuente principal y directa es la ley, Bn sentido lato, se comprende también en ella a la legislacin irregular 9 Ios decretos-leyes y decretos con fuerza de ley. Cobran importancia respecto de esta fuente las leyes aduaneras fundamentales. La Ordenanza, que puede ser definida como la ley que regula las relaciones Juri- ‘cas entre el Estado y los particulares que operan en el tréfico intemacional de ‘mercancias. Y complementéndola, el Arancel, que es la ley que regula aquellas re- laciones Jurfdicas desde el punto de vista de Ia carga impositiva fisoal sobre dichos tréticos. Enseguida debe considerarse toda aquella legislacién cuyo contenido, total 0 parcialmente, dice relacién con las eduanas, desde las leyes sobre functonarios piiblicos hasta las que se refieren a normas de excepelén en materia de franquicias () También se ensefia ahora en la Escuela de Derecho de Santiago. Véase ¢1 programa para el curso, elaborado por el autor, en Rev. de D. Econdmico Nes 31 y 82 (ano IX, abril-septiombre 1070), p. 179 y 5.Derecho Aduanero Octavio Gutiérrez ¥y Uberaciones aduaneras. Una caractertstiea general do esta copioss legisiacién especial es Ia del uso frecuente de facultades delegadas, en especial sobre materias srancelariss. Para fijar los efectos de valides de la ley en cuanto al tiempo, se debe tener presente que en toda operacion aduanera se aplican los derechos, impuestos, tasis ¥y demés gravimenes vigentes al tiempo de Ia aceptacién de 1s péliza, pedimento » sollcttud por In Aduans, presumiéndose esa aceptacién por la mumeracién de los referidos documentos (Art, 147 de 1a Ordenanza), Este principlo se encuentra complementado y en parte mositicado por el Art. 4 del Arancel en cuanto ordena aque Ja legislacidn que se dete alzando la tmposicién no se aplicaré a las mercan- fas cuyo registro de importacién haya sido cursedo por el Banco Central —u ‘otro organismo fiscal autorizado para cursar la importacién— eon anterioridad ala fecha de publicaclin de dicha alza en el Diario Oficial ‘Se supone, por consiguiente que en el ordenamiento aduanero el momento fen que quedan fijados los derechos adquiridos y In irretroactividad de In ley im- positive, es 1a de la fecha de numeracién de la péliza o de Ta publicactén referida en el caso de alza de los derechos, Por extepeisn, tratindose de cuestiones contenciosas que son, por principios Juridicos ordinariamente adzatidos, resueltas por ta ley vigente a la fecha de Ios hhachos 0 de los actos jurfdicos que causan Ia controversia, Ia ley aduanera ofteco tun caso de retroactividad de la norma més favorable al contribuyente: “sl antes de fallada una reciamacién, se dictare una ley o un reglamento o alguna regia srancelarla, asimilacién 0 dictamen que sea o considere el interesado mAs favo rable que los vigentes que deben aplicarse semuin Ias disposiciones de esta Orde- nama, el Superintendente deberé dictar conforme a ellos su resoluclén o fallo” (art. 166, ino. final, do la Ordenanza) En 10 que toca a In valides de la ley en el espacio, 1a norma general es que territotio politico o nacional y territorio aduanero sean unos mismos, Pero se dan otras alternativas: a.- caso en que parte del territorio nacional queda exeluido del territorio aduanero, En ia Ordenanua de 1972 ocurrié esto con “Punta Arenas, de la colonia de Magallanes’, dindosele naturaleza de puerto franco, que sélo vino a perder con Ia ley 2641, de 1912; b. caso en que parte del territorio nacional se considera exclufio, por ficcién legal, del territorio aduanero: ‘extratertitorialidad de tos almacenes de aduans, en ciertos casos, v. gr. DS. NP 107, Relaciones, de 1970, que aprueba Convenio para el establecimiento en Anto- fagasta de un depdsito ¥ una zona france para las meroancias exportadas 0 m= poriadas por la Repiblica del Paraguay; c. parte de territorio no nacional o de territorio extranjero se considere incluido dentro del territorio aduanero nactonal (enclaves aduaneros”, provenientes de situaciones bélicas, colonialismo, etc.); 4. caso en que el territorio nacional comprende dos o mas territorios aduaneros: onas bres 0 de menores derechos, tal como hoy existen en el pals; y, ¢. caso en que los territorios naclonales de dos o més Estados comprenden un mismo M4Derecho Aduanero Octavio Gutiérres territorlo aduanero (estados federales, Zollverein, mereados comunes y uniones aduaneras, ete.). Para los fines do interpretacién de las leyes aduaneras, en cuanto crean vin- culos de derechos y obligaciones, rehusamos las tésis do hermenéuttca restrictiva (in dublo pro fiscum”, “in dubio contra fiscum”), pues su contenido predom{- antemente tributario debe ser examinado a ta luz de principfos de interpreta- elén funcional de I realidad econémica para cuya regulacién concreta fueron, en cada caso, dicted Un teroer grupo de fuentes positivas se encuentra en los regiamentos, decre- tos, instrucclones, circulares, ordenes de Servicio, dictsmenes, resoluciones y de- ‘més disposiciones administrativas que emanan, mediata o inmediatamente, de la potestad reglamentaria: Presidente de la Repitblica (Art. 72, N¥ 2, de la Consti- tucién Politica); Junta General de Aduanas (Art. $8, letra b. de la Ordenanza); Superintendente de Aduanas (Art. 41, letra h, do te misma Ordenanza). Enire los reglamentos de mayor Importancia —pues son numerosos— pueden mencionarse los de internacién, recepcidn de naves y otros veh{cwlos, de almace~ , de trétleo de aeronaves, de admisién y sallés temporales de mereancias; de asimilaciones y dictimenes, de trinsito, de valoracién aduanera, de remates, etc. Los trstados internacionales constituyen asimismo una fuente importante en esta materia, Asumen, de acuerdo con el derecho chileno, el carscter de leyes for- males pero su importancia aconseja un examen separado. De los tratados en sentido lato (propiamente tales, convenciones, acuerdos internacionales) no interesan al Derecho Aduanéro sino que una parte: los quo Por su contenido regulen relactones de comercio entre los paises, sea que se ‘concierten bilateral © raultilateraimente, Hxcliyense, pues, 10s de arregios polt tHcos: paz, alianza, tregua, neutralidsd. a menos que algunas de sus normas que- den alcanzadas por aquel. Por ultimo, es importante mencionar también las fuentes raclonales, entre las que cobra mayor relieve la jurisprudencia, Fsta puede referirse tanto a las pric. teas, y dictimenes —juridicos, arancelarios, merciol6gicos— administrativos, cuanto a materias de Io contenciosoadministrativo y de lo propiamente juris- dicotonsl, Los fallos de controversia arancelaria (determinacin del tributo aduanero y procedimientos de reclamacién de lo contencioso-administrativo) producen efecto ‘extensivo, erga omnes, pues rigen en todas las aduanas segiin lo dispuesto en el Art. 166 de la Ordenanza, debiendo éstas resolver las contiendas futuras sobre 1a misma materia en conformidad a Ja jurisprudencia que ha quedado obligato- rlamente asi estatufda, La jurisdiccional nace do las sentenclas, efviles y penales, en las causas de aduana, La doctrina ilustza los contenidos de las distintas disciplinas juridicas y os medio para el progreso de la Ciencia del Derecho. En Chile, segin hemos visto, no ha tenido desarrollo,Derecho Adnanero Octavio Gutiérrez Las costumbres, particularmente del comercio internacional, constituyen una fuente no imperativa, pero si importante, de este derecho relativo a los tréficos internacionales de mercancfas y usualmente se han aplicado los términos del glo- serio comercial, como valor “FOB”, “CHP, acreditivos, conocimientos de embar- que y otros que demuestran 1a influencia de las précticas del mercado sobre este disciplina, Por tiltimo, es necesario consignar las actividades de los organtsmos interna clonales de eooperacién-econémica, tales como el Acuerdo General sobre Aran: celes y Comercio o el Consejo de Cooperacién Aduanera de Bruselas. Las normas para la determinscién del valor aduanero de las mercancias que se aplican en nile, con legisiact6n positiva, resultan de 1a definicién técntea y de los estudios reglizados por el ultimo de los organismos mencionades, V—SISTEMA ‘Al igual que el resto de las disciplinas jurfdicas, el Derecho Aduanero puede clasificarse en Nacional ¢ Internacional, segtin que sus normas tengan origen en. In legislacisn objetiva interna o en los tratados y demés acuerdos que rigen Ins relaciones de los Estados soberanos entre sf. A) Derecho Aduanero Nacional, ‘A su ver, carente como arriba se ha expresado de autonomia suficiente, 60 in- serta como un conjunto de disposiciones especiales dentro de diversas ramas del Derecho Pitblico. Cabe, por endc, considerar un derecho administrative aduanero tanto como tributario, procesal y penal aduanero, para sefslar sdlo los més vin- culados. Derecho Administrative Aduanero, Su dependencia cbedece al hecho de que 1a manteria de aduanas se regula atendiendo sustancialmente a 1a noolén de servicio piblico, sea desde el punto de vista de 1a organizaciin o estructura, sea desde el de la actividad o tunciones. No es posible considerar en esta monogratia un estudio de mayor detalle, ‘pero interesa aqui consignar al menos mas pocas mociones sobre el marco es tructural de las aduanas on Chile. Se encuentran organizadas como un servicio piblico de Ia administracién civil central del Estado, dependiente del Ministerio de Hacienda, La adminis. ‘tracidn superior de las mismas corresponde a uns Junta General y una Superin- tendencia, bajo la supervigilancia del Mintsterio dicho. La Junta es un cuerpo colegiado de integracién mixta, del sector pubblico y privado, bajo la presidencia del Secretarfo de Estado en el ramo de Hacienda Yy su misiGn fundamental es ta de veler por Ia buena marcha del Servicio. 46Derecho Aduanero Octavio Gutiérrez La Superintendencia os un cuerpo administrative central bajo la direccién el jefe superior del Servicio, el Superintendente de Aduanas; este aparato com- prende. ademas, el Intendente y departamentos respectivos: impuestos y tasas, valores, fronteras, intervencién, personal, policia y resguardo, etc, En la base de la estructura so encuentran los grupos operstivos, esto es, las ‘administraciones de aduana, mayores y menores; maritimas, aérens, postales y de fronteras. Hay asimismo otras estructuras de relacién, como el Comité Aduanero-Por- tuario para Ia coordinaclén entre el Servicio de Aduanas y Ia Empresa Portuaria de Chile, © los organismos pablicos de politica econémiea ligados a esta activi- dad, Comité de Politica Arancelaria por ejemplo, En cuanto a la aotividad 0 funciones de cuyo cumplimiento esté encargado este servicio pUblico, resumidamente puede expresarse que ie incumbe vigilar el paso de mereancias —y de persons que Ias portan— por las fronteras, para su introduecién o extraccidn. La expresiGn “fronteras” ha de entenderse en sentido aduanero, por Jo que esta vigilancla se extiende igualmente al paso de las mis mas desde repimenes especiales a otros de mayores gravémenes 0 al resto del pais, Esta intervencién, que constituye un deber de vigilancia y fiscalizacidn, se ejereita como potested sduanera del Hstedo, emanacién de su soberania politica, sobre eu comercio exterior. De esto go sigue que la aduana debe interventr en este comercio descte Ia e- gada de la mercancfa a los puertos de la Repdblica y que le corresponda —junto ‘8 otros organismos piiblicos, como son las gobernaciones maritimas, sanidad, policia internacional, ete— la reeepeidn de las naves, aeronaves y otros vehfculos ¥ do sus cargas, bien sea el embarque o desembarque, Intervienon después en el ‘elmacenamtento, aun cuando esta actividad estd especial y mayormente cumplids por In Empresa Portuarla de Chile (DFL. 200, de 1960), 0 por slmacenes particu ares, aunque en amas sittaciones sin desmedro de 1a potestad aduanera. ‘Las mereancias depositadas a su arribo y recepeién en almacenes fiscales 0 articulares debon cumplir los fines econdmicos qus movieron a su importacién 6 exportacién, para cuyo objeto se los da una destinacién (el almacenaje es ya ‘una destinacién aduanera, de cardcter primario y transitorio); aparte de las meneionadas, estén las de trinsito internaclonal, admisién y salida temporales ete. Las destinaciones u operaciones aduaneras son solicitadas por los interesados (© sus agentes mediante los respectivos documentos: pélizas, pedimentos, decla- raciin de equipajes, solicitudes, y la Aduana accederé y les daré curso segin los trémites que en cada caso estén sefialedos por la Ordenanza y los regla- ‘mentos correspondientes, Destacan por su importancia Ia importacién y Ia exportacién, pues consti- tuyen lo que es sustancialmente el comercio internacional, La primera se define como Je intreduecién legal de mercancias extranjeras para su uso 0 consumo en el pais; la segunda como el envio legal de mereancias nacionales 0 naciona- uDerecho Aduanero Octavio Gutiérrez Maedas para su uso o consumo en el exterior. De elias, resulta ser de mayor {interés tributarioaduanero Ia primera, ya que €l principio de legisiacién nacto- nal es que todas las mercancias sujetas a importacion paguen derechos = menos ‘que estén expresamente exentas de los mismos, En Ia exportacién rige el prin- elpio inverso. Es por esta causa que Ia Ordenanza legisla con pormenor lo relativo a los trimites de la importacién, sefialando ta obligacién de pago de los derechos e impuestos, 1a naturaleza y trémitaclén del documento de destinacién, la operactén téeniea del aforo (acto complejo que comprencle el reconocimiento de las mer cancias, su clasiticacién dentro de las partidas arancelarias, 1a fijacién de su cuota de derechos, su avatuacién, pesaje, medicién o cuenta, el examen de los do- ‘cumentos acompafiados y, en general, Ja formulacién correcta del pedido), y 1s liquidacién, pago y entrega de las especies; todo 1o cual constituys el proceso de esaduanamiento de Tas mercancfas importadas. 2. Derecho Tributario Aduanero, Son tributos o gravémenes de esta especie los que exige coactivamente el Estado (Fisco) como consecueneia de 1a importaciin y exportaciin de mercan- clas a través de sus fronteras, © por Is prestacién de servicios. Se distinguen, asf los impuestos. que histéricamente se denominan “derechos de aduana” y ls tasas, que corresponden al servicio prestado (por oj, Tasa de Despacho sobre ‘mercancias lberadas, total o parcialmente), Dentro de las clasiticaciones tradicionales, las contribuciones establecidas sobre articulos importados de palses extranferos son impuestos indirectos a los con- sumos. La clasificacién més propia de los impuestos de aduana es aquella que los divide en especiticos y ad valorem. Los primeros se establecen en “pesos” de un contenido de 0.163057 de oro fino por unidad arancelaria (kilo, litro, metro, do- cena, etc.), y los segundos se fijan en porcentajes sobre el valor aduanero de las especies. Valor aduanero es una expresion técniea equivalente a precio normal, entendiéndose por tal el que podrian aleanzar las metcancias en el momento de hhacerse exigible los derechos de aduana supuesta una compraventa en condicio- nes de mereado libre entre un comprador y un vendedor indopendientes entre sl. Bl hecho gravado generador del impuesto es el caso de mercancias por una frontera aduanera. ¥ su fundamento juridico, el permiso que dé el Estado para 1a entrada o salida de las mismas, 10 cual liga el tributo a In soberanta del Estado sobre su territorio. La potestad aduanera —vigilancia y fiscaliaacién de los tré- flcos del comercio exterior visible~ es, por eso, manifestacién y emanscién de dlcha soberania politica La relacién furidico-tributaria aduanera se establece, en virtud de Io expuesto, entre un sujeto activo, el Estado, y un sujeto pasivo obligado a Ia contribucién: 48Derecho Aduanero Octavio Gutiérrez ese ae el que verifica el comereio gravado, Junto al sujeto activo puede coexistir un be- netielario del impuesto (Ia Junta do Adelanto de Arica, por ej... dado el sefaia- miento que la ley hizo de que so le destinarian los derechos de aduena que se causen en el departamento de ese nombre). Asimismo, ef sujeto pasivo puede tener junto a él un sujeto responsable del impuosto (sustituto tributario}, como 6 el caso de los Agentes Generales de Aduana en cuanto responden al Fisca por fl pago de los derechos, sin perjuicio de Ia subrogacién y de la accién de repe- tici6n, La relacién juridicotributaria es de derecho publico, ex lege (su fuente tinfoa fs Ia ley); 8 ademés personal, entre los sujetos activo y pasivo de la misms, y, por ltimo, patrimonial: obligaciones de dinero, Su objeto es, consiguientemente, el trituto o prestaciin pecunaria y su causa —que divide 1a opinién de Jos trata distas, como es comin en le disciplina tributaria, entre los que sostienen la ne- cesidad de su concurrencia y Ios anticausalistas— serfa el beneficio general o el particular que obtiene el contribuyente por obra de la activiéed econémica na- clonal, creadora de riquera, que constituye Ja funcién dol Estado. La base im ponible, por ultimo, son las tasas o niveles tarifarios fijados por el Arancel Adus- nero para la importaci6n o los que corresponda aplicar, por excepeién, a 1a ex portacién, La recepelén de mercancias y su almacensmiento son etspas previss al naci- mento del erédito fiscal, motivando una mera pretensién al tributo, La potestad aduanera daré, mientras tanto, derecho a retener las mercancfas hasta que sc les 6 Ja destinactén definitiva y, sin, a persoguirlas o secuestrarlas si bubieren sa- Udo de su poder. El crédito fiscal naceré bajo ciertos supuestos, a saber: que Jas mercancins estén destinadas @ un acto legal de imporiactén 0 de exporta- cién; que existan derechos que cobrar; que el interesado solfcite la respectiva dostinacién aduanera y, por dltimo, que se determinen los tributos en su monto. Los derechos de aduana son impuestos de declaracién. La actuacién del contribuyente se verifica, por tanto, mediante un documento —péliza— que, en al caso de In importacién, cumple un doble objeto: es un pedido, en el que se sefiala I destinacién: importacién para el uso o consumo de mercancfa extran- Jera en el pals. ¥ es, también, una declaracisn tributaria (individualizacién de 1a ‘meroaneia en términos de quedar encuadrada en una determinada y excluyente partida o glosa arancelaria), fijando el quantum impositivo que somete a In de- torminacién del contralor fiscal. EI Servielo de Aduanas con sa personal espectalizado y profesional, Vistas, mediante 1a operacién técnica del aforo y un célewlo matemético —liquidacién— hace dicha determinacién 0 acertamento. Es importante sefialar que la determinacién del impuesto por la autoridad aduanera no crea derechos, sino que es una funcidn meramente declarativa: el acertamento es una condicién para la exigibilidad actual del crédito fiscal. Esto es cierto desde tres puntos de vista. El primero, cuando el interesado, conforme con Jos reglamentos, solicita el cambio de destinacién (como en el caso de mer- 49Derecho Aduanero Octavio Gatiérrex cancia traida al pafs para su importacton y que, pendiente esos trémites, se re- exporta). El segundo, cuando el interesado no desca prosoguir en el desaduana- miento de manera que hace abandono de las especies, expresa o presuntivamente, EI tercero, cusndo se rcclama de In determinacién en razin de defectos u omi- slones que el interesado supone existir en el aforo o en Ia liquidactén de los de- rechos, dando origen a un procedimiento de lo contencloso-administrativo al que ‘se none término por un fal'o que puede serle favorable, varisndo la determinacién y monto exigible del tributo. Descontadas Ins situnciones precedentes, sigue a la Iiguidacién un término ‘breve para el entero de los derechos, impuestos y demas gravimenes que cause 1a importacién, segtin los datos que arroje 1a péliza no reclamada. Y, eancelados, Ins mereancias quedan deseduanadas, a la Wore disposicién de sus duefios, na- cionalizadas para el uso 0 consumo en el pafs. Nacionstizads, dice 1a Ordenanza, es aquella mercancia (productos, manufac- turas, semovientes y demis bienes corporales muebles, sin excepeién) extranjera cuya importactén se ha consumado legaimente, esto es, cuando terminada In tra~ riltaciGn fiscal, queda Ia mercancia a la Wore disposicién de los interesados. Ex- tranjere es Ia que proviene del exterior y cuya importaclén no se ha consumado Jogalmente, aunque sea de produccién o manufactura nacional, o que habléndose importado bejo condielén, ésta doje de cumplirse, Nacional es Ia producida 0 manufacturada en el pafs con materias primas nactonales 0 naclonalizadas, ‘Todo el procedimiento anterior, incluyendo el pago, deja incélumes los dere~ chos tanto del Fiseo cuanto de los particulares mientras no so extingan por Ia preserlpolén, que es de tres afios; la legislacién consagra también un derecho de ejercicio pronto, que caduea en sels meses, para 1a obtencién por via administra- tiva de lo dejado de pereibir o para impetrar la devotucién de lo pagado en ex- eso, siempre que en ambos casos se trate de “error menifiesto” en los términos e os articulos 169, 169 A y 169 B de Ia Ordenanza, La obligacién tributaria otorga determinados derechos al Fisco en garantia e su cumplimiento, Estos efactos en beneficlo de! sujeto activo de la obligecién son Ios siguientes: el de prenda aduanera, por e} cual las mercancias responden directa y preferentemente al Fisoo por los derechos de aduana, incluyendo las tasas, gastos y sanciones a que diere Iugar, de manera que podré retenetias, per- seguirlas y secuestrarlas; el de olorgarle un erédito privilegiado de primera clase (arts, 249 de In Ordenanza y 2472 del C. Civil); y el de hacer de propiedad del Estado, para el silo efecto de su enajenacién, « las mercancias abandonadas, ex- resa o presuntivemente, y a las que han sido objeto de comiso, administrative © por via de pena. Bl modo de extinguir 12 obligacién tributarioaduanera es, normal y genersl- ‘mente, el pago del impuesto, No todos los que consulta e} derecho privado son aplicables a las relaciones de derecho pubblico, por Jo que cada caso debe exam! narse en este tiltimo contexto, Es sabldo que no tienen aqui cablda 1a novacién © 1a compensacién, que Ia transaccién y Ia condonacién o remisién s6io si una 50Derecho Aduanero ley las consiente. Quedan aplicables 1a prescripcién, la confusiin, la pérdida do a cosa que se debe y algunos modos extintivos propfos del Derocho Aduanero, tales como el abandono de la mereancla y el cambio de destinacién, Ahora bien, aunque Ia. norma general es el pago de los derechos, existe toda una serie de regimenes tributario-aduaneros de excepcidn, especiales, por razones de politica econémica, y cuye clasificacién intentsremos como sigue: 8. regimenes de exencién de pago: que, atendfendo al quantum de ta impo- sicién, pueden ser totales o parciales, También admiten divisién tomando en cuen- ta el objeto de a liberaciGn: territoriales (departamento de Arica, por ej.); de estatuto personal (diplomsticos, inmigrantes, etc.); de actividad (minerfa, pasca ¥y otros); de mereancias determinadas (pesticidas, algunos articulos de primera necesidad); mixtos (territorio mis actividad: productores de cobre de 1a pequeria y modiana minerfa de la provincia de Antofagasta; territorio més mercancia, zona bre olimenticia de algunas provincias del norte del pats; territorio mas estatuto personal: residentes de zonas lberadas que pasan definitivamente al resto del territorio nacional). Hey much{simos otros casos, Tos paréntesis son meramente indicativas y lo mismo ocurre para los ejemplos que siguen; ’, regimenes de pago por tributo sustitutivo: los derechos, impuestos y de- ids gravdmenes que causa la importscién son sustituidos por un impuesto tinico. Por ejemplo, el impucsto de 25% sobre el valor aduanero de las mercancias im~ portadas en el departamento de Arica que sediala el art, 9° de In Ley 14824; otro caso en la Ley 14.7; €. regimenes de pago condicional: que son aquellos que liberan de derechos ‘a dotorminadas mereanefas on raz6n de un uso o destino determinados. Se trata e una condicién susponsiva, de manera tal que desafsctada In especie para usar- 1a distintamente, el Fisco recobra el derecho sobre su crédito y si ademds se agre~ ga y prueba mala £6 por parle del beneficiario, se configura un delito de fraude aduanero; , regimenes de pago postergado: llamado también de cobertura diferida, establecido en el art, 164 de la Ley 13305 y que heneficia a Ia importecion de bienes de capital; fe. regimenes de pago suspensivo: son aquellos en que las mercanoias ingre- san al tersitorio nacional conservando, por un tiempo determinado y en general ‘bajo condicién de reexportacin —o de nacionalizacién definitive, en caso con- trario— su calidad de extranjeras, Son los de sdmisién temporal y de almace- naje particular; y, 5hDerecho Aduanero Octavio Gutiérrez f. regimenes de devoluclén de derechos: draw-back de los derechos de im- portaclén sobre insumos extranjeros incorporados al producto nacional expor- . tado (D.8. N? 409, Hacienda, de 1970). (2) 3. Derecho Procesal Aduanero, La compleja materia aduancra da origen @ problemas que exceden el campo de lo administrative y sus contiendan para ser, propiamente, jurisdiccionales: tas ceausas de aduanas, con un contenido, tribunales y competencia propio: Son causas de aduana aquellas cuyo contenido esté constituido por las in- Iracelemes aduaneras, por las causes clviles en que el Fisco figura como deman- dante o demandado y por los procesos criminales para el juzgamiento de los de- Iitos de contrabando y fraude. De ‘odes elles conocen 10s tribunales especiales de aduana segiin 1a materia yy do acuerdo con la competencia y procedimientos siguientes: 8. causas civiles: os administradores de aduana conocen en tinfea instancia cuando Ia cusntia del juicio o la liquidacién de las multas no exceda de EY 10 (diez mil pesos" dico In Ordenanze; en adelante seguimos consignando los va- lores en excudos). ¥ en primora instancia de las mismas materias en cuanto su- rperen In mencionada cuantfe y no exeedan de ¥ 100. El Superintendente eonoce fen segunda instancia do los juicios de que conocleron los administradores en pri- ‘mera; y en primera, de aquellos cuya cuantia excede de B? 100. La Junta General e Aduanas conoce en segunda instanela de lo que conocié et Superintendente en primera, El procedimlento es concentrado. Presentada la demanda se cita a las partes (por el Pisco, el Consejo de Defensa del Estado), a un comparendo dentro del sexto dia habil, al que deberén concurrir con sus testigos y demés medios pro- ‘patorios, El incompareciente puede hacer alegaciones por escrito dentro de ter- cero dia, Transcurrido este plazo, si no hubfera prueba ‘testimonial pendiente o fl tribunal no decreta medidas para mejor resolver, queda el juicio en estado de dictarse sentencla, 10 que debe haverse dentro de 15 dias (o del mismo plazo después de rendida Ia testimonial o practicadas las medidas). El tribunal est fecultedo para apreciar la prueba en conclencis, Contra la sentencia de primera instancia cabe sdlo recurso de apelacién, fundado, dentro de cinco dias contadds desde In itima fotifieacién a las partes. Una copia del recurso se entregaré a Ja contraparte para que Io conteste y alegue lo conveniente a sus derechos den- tro, también, de quinto dia. Pasado este término, los autos se elevarén para ante el tribunal ad quem, que dictaré fallo dentro de 30 dias de ingresados en su se- (2) Para mayores detalles, véase del autor: “El Ingreso de Mercanciss ol Terrtorio Nacional: esquema para una clsiionion sistemétion segin a apo. slcion tributaria uduanera”, en Rev. de D. Econémico Nts 33 y 34 (afio IX, octut 1910 = marzo 1971), p. 63 y 8s. 52 eeeDerecho Aduanero Octavio Gutiérres cretaria, No hay recurso contra Ia sentencia de segunda instancia, pero In Corte ‘Suprema ha recibido a tramitacién los de queja. 1b. causas criminales: para conocer de los delitos de contrabando y fraude aduanero —a diferencia de les causas civiles que son tramitadas por todas las aduanas mayores— la ley establece que solamente algunas de ellas se avocarén al conocimiento de las causes criminales en primera instancia, a saber: las adua- nas de Arica, Iquique, Antofagasta, Valparaiso, Santiago, Talcahuano, Puerto ‘Montt, Aysén y Punts Arenas. La cuantia se fija por el valor de Iss mereancias que son objeto de esos delitos, siendo compétentes en primera instancia cuando no exceda aquel de EP 1.000. El procedimiento se sigue por el de las faltas que sefiala el Titulo I del Libro TIE del Cédigo de Provedimiento Penal, con las mo- Gificaciones que indica el Art, 229 de Ia Ordenanza. Siendo superior la suma s In antes mencionada, conocen en primera inslancia los tribunales ordinarios en 10 criminal. En ambos casos, Ja corte de Apelaciones respectiva es el tribunal de segunda instancia, En estas causas existe un ante-juicio criminal previo por el cual el adminis trador de aduana correspondiente apreciaré si existe o né mérito para ejercitar 1a aceidn penal. En caso afirmativo, se abriré paso a los procedimientos ya di- hos, correspondiéndole conocer a uno u otro tribunal de primera instancia se- grin 1a cuantia, Pero atin en este evento, el imputado puede enervar el ejercicio Ge la acolén penal soticttando a la Junta General de Adusnas que le conceda el beneticio de la renuncia de 1s accién previo pago de una mutta, El acuerdo de ta Junta es facultative para ella en cualquier sentido, salvo que existan circuns- tanelas —eofialadas por Ia Ordenanza— que nleguen el beneficio (proceso pen- lente sobre los mismos tipos de delitos, reincidencia, acogimiento anterior de Ja renunela, ete.) Si el edministrador declara no haber mérito, remitiré los antecedentes al Abogedo-Procurador Fiscal que corresponda y, con el informe de éste, elevaré los autos en consulta al Superintendente de Aduanas. De eprobarse lo obrado, no se inicia proceso criminal y si, en cambio, al revocar. ©. infracciones reglamentarias: su nombre es impropio, ya gue no abarce ‘inicamente Jes de esta naturaleza sino que también a las de la Ordenanza y @ la legislacion tributario-aduanera (arancelaria), Se entienden por tales las que no sean constitutives de los delitos de contrabando o fraude, En ellas se pene, sus- tanclalmente, la declaracién erréuea; si en vez de error hay dolo, se configura, lun detito aduanero, La declaraciin equivocads, bona fide, dé ocasién a la impo- sieién de uns multa dentro de la competencia civil de los tribunales especiales aduana, 4. Derecho Penal Aduanero, Como se acaba de ver las infracciones importan dolitos, proplos del Derecho de Aduanas, si concurre el dolo criminal, Las definiciones de estos hechos punt- 53Derecho Aduanero Octavio Gutiérren Dies estén en la Ordenanza (Art. 186), como sigue: Fraude es todo acto que eluda © frustre las disposiciones aduaneras precitadas —(de la Ordenanza o de otras de orden tributario-aduanero)— con el dnimo de perjudicar los intereses fiscales en cualquiera forma, Contrabando es el hecho de introducir extraer del terrl- torio nacional mercancia eludiendo el pago de los derechos, impuestos, tasas y demés gravamenes que pudieran corresponierles 0 el efercicio de 1a potestad (que sobre ella tiene la Aduana con arreglo a esta Ordenanza y los Reglamentos. Es también contrabando —agrega— el hecho de hacer pasar mercancia extran- jera de un territorio de régimen tributario especial a otro de mayores gravime- nes 0 al resto del pais, en la forma indicada anterlormente, ¢ introducir 0 ex- traer del territorio nacional mercancias cuya importacién o exportacién se en- cuentre prohibida, El contrabando supone clandestinidad, ocultamiento de las mereancias “elu- Giendo” a ia Aduana con burla de los derechos (obligaciones de control imposi- tivo fiscal) o de la mera potested aduanera (obligaciones de control sobre el ‘movimiento de los trétioos internaciones de mercancias). No es. pues, slempre necesaria la concurrencia del perjuicio patrimonial, Ei fraude supone Ia magui- nacién engafiosa propla y comin 8 todas Iss formas de la defraudacién. El contrabendo esti construide como una descripciin de tipo penal normal: se enuncia una accién, sin més aditamentos; el fraude contiene. en camblo, un ele mento subjetivo del injusto penal: “el énimo de perjudicar, Las caracteristicas communes a los dos tipos delictuales son: en punto a su gravedad, se trata de simples delitos; en cuanto al bien juridico tutelado: 10s tratadistas discrepan entre considerarlos afectando al orden piblico econémico © al restricto interés patrimonial fiscal; en razén de su naturaleza: son delitos comunes; segin Ia accién: son de accion publica, pero con un ante-juicto que estableco un requisito previo de processbilidad. Analizando la acolén desde otro 4ngulo: Ia mayoria de las descripciones tipicas que la Ordenanaa introduc> por via de presunciones son de este tipo delitos de accidn, pero se dan asimismo formas omisivas, como en los casos de los Arts, 195, letra o,, 196 y 197, letra c.; en lo que toca al sujeto activo: son de sujeto indiferente. Cuando se calitica al autor, “empleado 0 funcionario de Aduana”, esta cirounstancia da luger a un de- ito de autor propio previsto en el Art, 239 del Cédigo Penal Las penas sefiaiadas por Ia ley a estos delitos es la privative de Ubertad de prosidio menor en sus grados minimo a medio y In de multa de una a cineo veoes 1 valor de la mereancia, o con ambas penas a In vez, si el valor de las especies excede de EP 1,000; y solamente con multa si no sobrepasa eso valor, En todo caso y slempre que haya sentencia oondenatoris, se impondrd ademés la pena de comiso de Ia mereanein Estos delitos se penan como consumados, cualquiera que sea el “iter orl minis’, 4Derecho Aduanero Octavio Gutiérrex Preseriben, tanto respecte de Ia aceién como de In pena, en tres afios; pero Gicha preseripeién es de cinco afios para los empleados o funcionarios de aduana, B) Derecho Aduanero Internacional. El objeto de estudio de esta divistén del Derecho Aduanero es el de 10s tratados o acuerdos internacionales referidos al comercio entre naciones soberanas. Y Is materia ha tenido vn desarrollo imt- portante a partir de Ia politica de Uboral'zaciin de los intercambios surgida de Ja segunda conflagracién mundial, de modo tal que un autor (L/Hulilier, Teoria ¥ Prictica de 12 Cooperacién Econdmica Intemacional”) ha podido decir que “lo que parece caracteristico de la actual colaboracién econémica internactonal, por oposicldn @ la del pasado, os el ser consolonte, publica y multilateral, y también el hecho de actuar en los scetores propiamente econ6micos, esto es, en In organlzacién de Jos intercambios y de los pagos internacionales”, No era, or- Ginarlamente consclente por someterse sin mis a las fuerzas espontdneas de la competencia, y los Estados —como enles piblicos— se limitsban, por conse: cuencia, a encauzerlas dentro de mareos bilateralee. Este fenémeno de cambio que ha ido deste los tratados bilaterales a los multilaterales os el earacterizante del Derecho Aduanero Internacional en Ia. hora presente, tanto como lo es el de 1a integracién econémica, ¥ es de ambas cosas que daremos una brevisima visién. EI origen més inmediato de los convenios para ls Mberalizacién y expansién el comercio mundial se encuentran en la Conferencis de La Habana (XC1941/ 1111948), celebrada a iniciativa del Consejo Econémico y Social de las Nacio- nes Unidas. ¥ aunque ésta no obtuvo un final exitoso 416, sin embargo, nact- miento al Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT) cuando el ct tado Conselo de Ja ONU propuso a as naciones concurrentes que dieran apli- cacién inmediata a! articulo 17 de la Carta de La Habana relativo a la reducelén de los aranceles aduaneros mediante negociaciones multilaterales. Tres son los prinoipios fundamentales del GATT: Ia, negociacién y consolidacién de las con- ceslones arancelarias, la remociin de las restricciones cuantitativas al comercio ¥ la no discriminacién (esto witimo significa Ia extensién de In cliusula de més favor 0 de In nacién mis favorecida), Chile es miembro del GATT y el Acuerdo x6 pucsto en vigencla por DIS. N? 229, Relaciones, de 1949, El Art, XXIV del Gatt permite, por excepcidn a su normative general, acuer- dos limitados a detorminados paises que desean integrar sus economias (zonas de libre comercio, mercados comunes, uniones aduaneras y/o econdmicas, etc.). Esta cldusuia es el origen ce tas integraciones, en que Chile participa como st gue: es miembro de AsocliciGn Tatinoamerieana de Libre Comercio (ALALC) con- certada por el Tratado de Montevideo, puesto en vigencia por el DjS, N° 269, Relaciones, de 1961; y dentro del marco de este tratado es mlembro, tambiénDerecho Aduanero Octavio Gutiérrez il Acuerdo de Integraciin Subregional Andina —Pacto de Cartagens— en virtud del DjS. N° 428, Relaciones, de 1969. Por ultimo, conviene sefalar que Chile mantiene representantes ante Je Unién Aduanera, Europea de 1a que, en 1950, salieron elaborados tres Convenios: el que cre6 el Consejo de Cooperacién Aduanera, el do la Nomenclature Arancelatia y 1 del Valor aduanero, La importanela tedrica y préctica pera Chile de estos es- tuios y acuerdos se advier’e en el hecho de que su Arancel vigente se cifis a Ja Nomenclatura Arancelaria de Bruselas y sus disposiciones vigentes sobre va- Joracién de mercancias en Aduana son tombiéa splicacin de aquellos. Por estos es que hemos dicho que Jos arganismos de cooperacién internacional constitu: yen, en cuanto sus trabajos, fuente racional del Derecho Aduancro,