飢荒 不能只靠媒體解危

瘦如骷髏的臉孔，奄奄一息的可憐母子，這些非洲飢荒的悲慘影像，經常成為國際媒體的報導焦點，也吸引來自全球
各地的捐款及援助，但從整體長期的觀點分析飢荒問題，可以發現，媒體的角色其實未必全是正面。

「飢荒預警系統網」（Famine Early Warning Systems Network，簡稱 FEWS Net）長期在全球貧窮地區監看有無飢荒發

生，不久前該組織公布了一篇國際社會對尼日缺糧危機反應太慢的報告，報告的標題是「出了什麼差錯？」題目非常
中肯，令人訝異的是該報告完成的時間是一九九七年，不是二○○五年。

這個故事顯示兩個現象，一是尼日的飢荒之前就曾發生，二是一九九七年出的差錯到現在還沒解決。而兩次飢荒的最
大分別是：媒體在一九九七年幾乎缺席，二○○五年卻於問題炒熱之後大批湧到，並且大篇幅報導。拜媒體熱烈報導
之賜，尼日在十天內收到的善款超過之前十個月的總和。

報導以管窺豹 恐幫倒忙

但媒體是不可靠的，對於飢荒，媒體有時會幫到忙，有時卻也會幫倒忙。

飢荒的形成是個複雜的過程，不是簡單的突發事件。飢荒的來臨有很多跡象可循，例如食物價格開始上漲，房屋價格
下跌，有人賣掉祖產到外地謀生，但還是吃不飽。日子一久肚皮就會水腫，但身體其他部位骨瘦如柴；這是媒體報導
飢荒時最喜歡強調的畫面，但前面一大段時間出現的跡象，卻總是被忽略掉。

媒體的報導往往也有以管窺豹的問題，據 FEWS Net 提供的資料，其實在伊索匹亞、索馬利亞和蘇丹等地有更多人受

到長期缺糧的影響，但因媒體前一陣子的報導焦點多集中在尼日飢荒，其他地方的問題都被忽略了。這使得救濟機構
面臨兩難：他們是否該對媒體熱踩煞車，把注意力導向其他也有飢荒問題的地區？還是趁這股媒體熱盡量向有錢的國
家募款？

建立預警系統 長久之計

淡化當前的飢荒危機有其風險，因為很容易被人指責救災不夠賣力；但任憑媒體報導也可能壞事，因為媒體有時為了
收視率，會把飢荒造成的死亡數字誇張很多。這樣做很可能引起反效果，例如有些糧商可能會囤積糧食，而鄰近國家
為了怕自身也缺糧，可能會限制出口糧食到飢荒國，結果害得飢荒更加嚴重。

英國曾提出兩項建議，一是設立一個常備基金，讓所有救濟機構在面臨危機時有可以立即動用的資源；二是指定某個
機構擔任「萬不得已時的提供者」，處理被所有其他慈善或救濟機構忽視的危機。

這兩項建議頗富遠見，因為飢荒是可以預見且可以預防的，國際社會應該建立一套體系，在飢荒出現徵兆時就設法提
供糧食，而非等到飢荒形成之後，再靠媒體一窩蜂的報導帶來的捐款解決問題。