INFORME DE CIERRE FASE ADICIONAL

PROYECTO PMR-CHILE
Este informe corresponde a un corolario de las actividades y resultados de la fase adicional del proyecto PMR Chile. Dicho
proyecto se ejecutó entre septiembre 2017 y agosto 2019. En la redacción y edición del presente informe participaron los
siguientes profesionales:

Juan Pedro Searle. Jefe (s) de División Ambiental y Cambio Climático, Ministerio de Energía. Punto focal proyecto PMR

Jimena Quilodrán. Profesional Comunicaciones Componente 3

Francisco Pinto. Coordinador Componente 5

Alda Díaz. Asesora Técnica Componente 6

Francisco Dall’Orso. Asesor Técnico Componente 6

1
Resumen Ejecutivo
Gracias a que Chile demostró un avance sustancial en las actividades propuestas bajo su proyecto
original (de hecho, fue el primer país implementador del PMR a nivel internacional en lograr 100%
de cumplimiento de sus actividades, finalizando en agosto del 2017 esta primera), se logró obtener
un financiamiento adicional de 1.9 millones de dólares adicionales para extender las actividades del
proyecto hasta 2019.

Actividades planificadas Fase Adicional

Las actividades planificadas bajo la fase adicional de extensión del PMR hasta el 31 de agosto de 2019,
fueron las siguientes:

i) Continuar apoyando la implementación del impuesto verde;

ii) Apoyar la implementación de un reporte obligatorio de emisiones de GEI que implica,

por una parte, robustecer el sistema RETC y ampliar el umbral de fuentes reguladas por
el impuesto;

iii) Evaluar el estado actual de operación del impuesto;

iv) Implementar una plataforma de seguimiento y MRV de las acciones de mitigación en el

sector energía, en el marco de generar un marco robusto de contabilidad en el contexto
del Acuerdo de París;

v) Desarrollar una herramienta de modelamiento y simulación de políticas climáticas para

apoyar la toma de decisiones en el ámbito energético y el cumplimiento de París
(conducente a apoyar también el proceso de formulación de una ley de cambio climático
junto a la definición de responsabilidades sectoriales y presupuestos de carbono);

vi) Continuar con la implementación de una estrategia de comunicación, participación y

capacitación en instrumentos de precio al carbono;

vii) Fomentar la cooperación y el intercambio de experiencias internacionales, a través de

giras, talleres y seminarios y la adopción de acuerdos de cooperación bilateral con países
afines como México, y jurisdicciones como Quebec y California, que ya poseen un
sistema de transacción de emisiones mutuo al cual se quiere unir México y otras
provincias de Canadá; y

2
 viii) Búsqueda de financiamiento bilateral o multilateral, a efectos de continuar más allá del
2019 el legado que el PMR ha estado materializando en la materia en Chile. La idea es
que el aporte internacional permita a su vez, apalancar recursos públicos y privados para
implementar un sistema más comprehensivo y costo-efectivo que apoye la
descarbonización en la que el país ya está inmerso.

Corolario
EL PMR ha sido puntal no sólo a nivel de los otros países implementadores, pero específicamente en
Chile, para ir generando una masa crítica y un conocimiento mayor sobre los instrumentos de precio
al carbono en Chile y su rol en la descarbonización de nuestra matriz energética. Así, el proyecto ha
sido puntal en el fortalecimiento de capacidades regulatorias e institucionales para la
implementación de los impuestos verdes de la reforma tributaria, incluido el mejoramiento del
sistema de medición, reporte y verificación (MRV) para su aplicación, y ha contribuido en la
evaluación de alternativas de instrumentos de precios al carbono, junto con la elaboración de un
mapa de opciones con propuestas para construir un sistema más integral de instrumentos de precios
al carbono. Lo que falta es una discusión más acabada de cada una, tanto con sector público como
con la empresa privada vinculada a esta temática (asociaciones empresariales, etc.), a nivel técnico y
político.

Sería relevante considerar informar al Consejo de Ministros para la Sustentabilidad, CMS, sobre los
avances del proyecto, y gestionar un mandato de dicho Consejo para debatir con mayor base las
propuestas de instrumentos. Es algo que también ha sido solicitado por los miembros del grupo
consultivo de expertos.

Cabe destacar, además, el positivo impacto que el trabajo bajo PMR-Chile ha generado en procesos
fundamentales en materia de cambio climático y descarbonización en el país, como por ejemplo, las
propuestas de mejoras al impuesto verde, actualmente en discusión en el Congreso Nacional, como
el cambio de umbral y la aplicación de un sistema de compensaciones; también, relevante resulta la
consideración de un sistema de ETS en la Ley Marco de Cambio Climático, ad-portas de ser enviada
para su tramitación parlamentaria. Durante su consulta pública, diversas entidades y personas,
muchas de ellas vinculadas con el trabajo de socialización y debate generado por el PMR, solicitaron
la inclusión de sistemas de precio al carbono en dicha Ley.

3
Aún queda camino por recorrer
Si bien el PMR ha sido fundamental para el desarrollo y fortalecimiento del MRV asociado al impuesto,
aún queda mucho por hacer en términos de mejorar la información de base (bottom-up) sobre las
fuentes y emisiones de GEI en Chile. Para ello, se está trabajando en el desarrollo de un reporte
obligatorio de GEI, que se hace en base a lo avanzado con el impuesto y robusteciendo la normativa
vigente. En paralelo, es clave avanzar hacia un sistema más integral de precios, que considere el uso
de instrumentos complementarios y de flexibilidad, mediante los cuales se pueda maximizar el
impacto en la reducción de emisiones, pero a la vez fomentando la innovación y transferencia
tecnológica en las industrias, donde se promueva la creación de nuevos empleos e inversiones
asociados al escalamiento de tecnologías bajas en emisiones. Una de las opciones que se ha sugerido
explorar más en detalle es la de la implementación de un sistema de ETS para el país, con miras hacia
posibles vinculaciones con otros mercados, de manera de tener un mercado más amplio y líquido
donde se generan economías de escala y mayores oportunidades a nivel regional.

El trabajo asociado a estos temas no es menor, y probablemente requerirá de esfuerzos adicionales

más allá del horizonte actual al 2019 que tiene el proyecto PMR en Chile. Se está avanzando en estas
temáticas a través del trabajo con la plataforma Carbon Pricing de las Américas (CPA) y pilotos en
alianza con el Banco Mundial y agrupaciones de países (ej.: Asia-Pacific Carbon Markets Rountable o
APCMR) en términos de potenciar la colaboración y los enfoques cooperativos bajo el artículo 6 del
Acuerdo de París, donde el PMR también ha prestado gran apoyo para la coordinación y generación
de contenido para las negociaciones internacionales.

Se sugiere, entonces, reforzar el mensaje de la importancia que ha tenido el PMR en Chile con los
países donantes y el Banco Mundial, estrechar aún más el vínculo con países que actualmente estén
colaborando con Chile en estas materias (Alemania, Canadá, Reino Unido, entre otros) y fomentar
mayor conexión con otros interesados (Singapur, Nueva Zelanda, Suiza, etc.). Es importante
mantener las capacidades técnicas que se han generado a través del equipo técnico y de apoyo que
ha prestado el PMR, para el trabajo futuro en materias de MRV, regulación, análisis prospectivo y
estratégico entre otros, para seguir promoviendo la integración de medidas costo-efectivas en
materias de cambio climático y búsqueda de oportunidades de desarrollo bajo en emisiones para el
país. Cabe señalar que en la propuesta de actualización de la Contribución nacional, actualmente bajo
consulta pública, se plantea alcanzar la meta de carbono-neutralidad y en ese contexto, se ha
destacado allí la relevancia que el precio al carbono, materializado en acciones bajo Artículo 6, tendrá
en apoyar esta senda hacia 2050. Por ello, el trabajo iniciado bajo PMR-Chile de establecer y operar

4
un marco robusto de transparencia para informar los avances en descarbonización bajo el Acuerdo
de Paris, debe continuar pues será la columna vertebral que nos permitirá dar cuenta de las acciones
y de aumentar el nivel de ambición requerido.

Para lo mencionado en el primer punto del párrafo anterior, ya existe demostración de la voluntad
del Banco Mundial en continuar trabajando con Chile. En reunión con el Gerente de Mercados de
Carbono e Innovación del Banco Mundial en abril de 2019, se nos manifestó la voluntad de dicha
entidad por seguir apoyando a Chile, por lo que explorarán la forma y los medios para hacerlo.
Asimismo, se nos manifestó el interés de apoyar iniciativas de colaboración regional como el trabajo
de la Alianza del Pacífico y de la CPA, viendo que Chile pueda jugar un rol preponderante en el
liderazgo de dichas instancias y en miras a un programa sucesor del PMR, enfocado en países que
estén en fase de implementación de instrumentos de precio al carbono (donde ya se encuentra
Chile). Acá, lo crucial es contar con un compromiso explícito de alto nivel (Ministerial o Presidencial
si fuere posible) de que Chile quiere seguir avanzando en esta materia y – ojalá – posicionarse como
líder mundial en un desarrollo bajo en emisiones.

Insumos desarrollados por el PMR-Chile en su Fase Adicional (2017-2019)

Como ha sido mencionado en puntos anteriores, el proyecto PMR-Chile ha desarrollado una seria de
insumos para preparar al país en la implementación de sistemas robustos de instrumentos de precio
al carbono. A continuación, se resumen los principales componentes y sus productos asociados en
esta fase:

FASE ADICIONAL (2017-2018)

Nombre Objetivo principal Principales productos

Componente 3 (continuación): • Instalar y moderar un • Diagnóstico sobre

Diseño e implementación de debate nacional sobre
una Estrategia de acción climática en el sector
Comunicación, Participación y energía, vinculada a IPC.
Consulta del Proyecto PMR.
• Formación de alianzas
público-privadas para la
generación de un modelo
futuro de IPC, adaptado a la
realidad chilena.
• Creación y fortalecimiento
de conocimientos en el
actores claves para la
definición e
implementación de
estrategias de
relacionamiento
• Talleres de creación y
fortalecimiento de
conocimientos técnicos
sobre instrumentos de
precios al carbono

5

Componente 5: Mejora y
complementación del alcance
y sistema de información
sobre el impuesto sobre el
carbono existente
Componente 6: Evaluación de
planes alternativos de fijación
de precios del carbono para el
sector energético
sector público y privado en
IPC y MRV e intercambio de
experiencias y buenas
prácticas con países líderes
en la materia.
• Reforzar y profundizar la
presencia de Chile en el
debate internacional sobre
IPC.
• Profundizar el análisis y
entendimiento del impacto
del impuesto al carbono y
proponer mejoras al diseño
actual
• Continuar apoyando la
implementación del
Sistema de MRV del
impuesto
• Apoyar la implementación
de un Reporte Obligatorio
de emisiones de GEI
• Diseño e implementación
de una herramienta de
modelamiento y simulación
de políticas climáticas para
el sector energético
• Diseño e implementación
de un Sistema de Registro
para acciones de mitigación
de GEI del sector energía
• Posicionamiento
comunicacional de los
instrumentos de precios
al carbono entre las
partes interesadas –
sitio web y newsletters
• Apoyo implementación
sistema MRV impuesto
al carbono mediante la
contratación de 6
profesionales en la SMA
• Desarrollo de un reporte
obligatorio de GEI: en
proceso
• Estudio de operación de
los primeros dos años de
del impuesto
• Propuesta de mejoras al
impuesto actual: cambio
de umbral y sistema de
compensaciones (en
discusión en Congreso)
• Desarrollo de una
plataforma de registro
para acciones de
mitigación del sector
energía en línea con
requerimientos del
Acuerdo de Paris
• Implementar un piloto
de certificación de
generación de
electricidad
provenientes de fuentes
renovables con
tecnología de Blockchain
6
• Diseño de modelo
macroeconómico de
políticas climáticas

7
Tabla de Contenidos

Resumen Ejecutivo .............................................................................................................................. 2

Introducción ........................................................................................................................................ 9

Partnership for Market Readiness ................................................................................................... 9

Componente 3 ................................................................................................................................... 12

Contrataciones ejecutadas ............................................................................................................ 17

Componente 5 ................................................................................................................................... 18

Evaluación de la implementación de los impuestos verdes........................................................... 18

Perfeccionamiento del sistema MRV de los impuestos verdes ..................................................... 19
Diseño e Implementación del Reporte de Gases de Efecto Invernadero ...................................... 21
Contrataciones ejecutadas ............................................................................................................ 28
Componente 6 ................................................................................................................................... 30

Monitoreo, reporte y Verificación de acciones de mitigación en el sector energía ...................... 30

Herramienta de modelado y simulación de políticas climáticas .................................................... 36
Trabajo con Stakeholders .............................................................................................................. 39
Contrataciones ejecutadas ............................................................................................................ 42
Oportunidades, desafíos y lecciones aprendidas ............................................................................... 44

Coordinación con otras iniciativas ligadas al precio al carbono ..................................................... 44

Impactos en políticas públicas relacionados con los objetivos y actividades del proyecto ........... 45
Desafíos pendientes ...................................................................................................................... 47
Lecciones aprendidas .................................................................................................................... 48

8
Introducción

Partnership for Market Readiness

La iniciativa Partnership for Market Readiness - PMR (Alianza para la Preparación de Mercados), es
una instancia creada en el año 2010 por el Banco Mundial y que se articula como un foro para la
innovación, el trabajo colectivo y la creación de capacidades para ampliar y fortalecer la acción frente
al cambio climático. En esta línea, el PMR provee financiamiento y asistencia técnica para explorar,
desarrollar y aplicar instrumentos de precios al carbono en países beneficiarios a lo largo del mundo,
con el propósito de apoyar la implementación de políticas de mitigación de gases de efecto
invernadero (GEI).

El Gobierno de Chile, a través del Ministerio de Energía (MdE), es parte de esta iniciativa PMR desde
2011, recibiendo una donación de USD 3 millones para ejecutar la primera fase del proyecto PMR
Chile, que se inició el 5 de septiembre de 2014, y finalizó el 4 de septiembre de 2017. La ejecución de
esta primera fase se organizó en cuatro componentes principales, cada uno liderado por un experto
técnico ad hoc contratado por el PMR Chile:

● Componente 1: Análisis regulatorios, económicos e institucionales requeridos para evaluar

la viabilidad de uno o más instrumentos de fijación de precios al carbono para el sector
energético.

● Componente 2: Diseño e implementación de un marco de medición, reporte y verificación

(MRV) y registro de GEI.

● Componente 3: Estrategia de interacción con las partes interesadas y comunicación y

fortalecimiento de la capacidad.

● Componente 4: Coordinación de la implementación de la PMR, a través del cual se contrató

al Equipo Asesor encargado de ejecutar las diferentes actividades del PMR Chile.

Así, el proyecto PMR-Chile1 en su primera fase, fue puntal en el fortalecimiento de capacidades

regulatorias e institucionales para la implementación de los impuestos verdes de la reforma
tributaria, incluido el mejoramiento del sistema de medición, reporte y verificación (MRV) para su

1
Mediante Resolución Ministerial Exenta N° 42 (del Ministerio de Energía), del 31-12-2018, que “Aprueba texto
que fija la organización interna del Ministerio de Energía” la Unidad de Cambio Climático de la División de
Desarrollo Sustentable (DDS), que funge como Punto Focal del Proyecto PMR Chile, pasa a denominarse División
Ambiental y Cambio Climático, en consecuencia, el Punto Focal del Proyecto pasa a dicha División.
9
aplicación, y también ha contribuido en la evaluación de alternativas de instrumentos de precios al
carbono, junto con la elaboración de un mapa de opciones con propuestas para construir un sistema
más integral de instrumentos de precios al carbono.

Fase Adicional:
El 22 de marzo de 2017, la Asamblea PMR del Banco Mundial, asignó donación para el financiamiento
para la segunda etapa de ejecución, en adelante fase adicional, que se extenderió hasta el 31 de
agosto de 2019.

El financiamiento adicional, aprobado por el Banco Mundial el 21 de junio de 2017, ha permitido dar
continuidad a los productos generados en cada uno de los componentes técnicos de la primera fase
del PMR (i.e., componentes 1, 2 y 3) y avanzar hacia el logro de los siguientes resultados esperados:
(i) Fortalecer el esquema del actual impuesto al carbono, evaluando la viabilidad de ampliar su
alcance a otros sectores y sub-sectores e incrementar su tasa, y la viabilidad de implementar un
sistema de reporte obligatorio; ii) Implementación de una plataforma integrada de MRV para las
acciones de mitigación del sector energético, que permita dar cuenta de dichas acciones, sus
resultados y comprender su contribución sectorial al cumplimiento de la Contribución Nacionalmente
Determinada (NDC) de Chile bajo el Acuerdo de París y iii) Continuar la evaluación de esquemas de
instrumentos de precios al carbono para el sector energético en Chile.

Las actividades de la fase adicional se ejecutan a través de dos nuevos componentes que se
adicionaron al PMR-Chile2, a saber:

Componente 5: Mejoramiento y complementación del ámbito de alcance del impuesto al

carbono actual y el sistema de registro.
Este Componente considera dentro de sus resultados esperados: i) Evaluar los dos primeros años de
implementación del impuesto al carbono, con el fin de entregar recomendaciones para abordar
alguno de los impactos derivados de su operación, tales como costos de implementación, arreglos de
entidades reguladas, recaudación, operación del sistema de registro y sistema MRV, entre otros; ii)
Implementar las recomendaciones señaladas en la evaluación del impuesto que permitan su mejora
continua; iii) Apoyar los esfuerzos del Ministerio del Medio Ambiente (MMA) para implementar un

2
Los componentes 1 y 2 no continuaron, ya que sus actividades fueron finalizadas a 4 de septiembre de 2017.
En la fase adicional se han añadido dos nuevos Componentes 5 y 6.
10
sistema de reporte obligatorio para todo el sector energético, de acuerdo a lo definido por el
Ministerio de Energía.

Su implementación será liderada por el Ministerio del Medio Ambiente (MMA), en coordinación con
el Ministerio de Energía (MdE), Ministerio de Hacienda (MdH), Superintendencia de Medio Ambiente
(SMA) y Servicio de Impuestos Internos (SII).

Componente 6: Evaluación de planes alternativos de fijación de precios al carbono para el

sector de energía.
Bajo este Componente se continuarán evaluando las alternativas más viables de instrumentos de
precios al carbono a mediano y largo plazo, su contribución en la reducción de emisiones de GEI en
el contexto del cumplimiento de los compromisos nacionales frente al cambio climático bajo el
Acuerdo de París, y su papel en las políticas climáticas sectoriales de nuestro país en el futuro. En este
contexto, este componente contribuye a: (i) La implementación de una herramienta de simulación
de políticas climáticas para el sector energético. Evaluación de iniciativas complementarias de fijación
de precios del carbono, incluida la identificación de posibles trayectorias de reducción de emisiones
y medidas correspondientes del sector energético hasta 2030; (ii) Desarrollo de un esquema MRV
para contabilizar las reducciones de emisiones de las acciones de mitigación relacionadas con la
energía.

Su implementación es liderada por el MdE, en coordinación con el MMA y la SMA.

Componentes 3 y 4 originales:
Estos dos Componentes continúan siendo ejecutados en la fase adicional, ya que son transversales y
requeridos para apoyar los dos nuevos Componentes citados. Así, bajo el Componente 3, se ha
seguido ejecutando la estrategia de comunicación, consulta y participación con tomadores de
decisión y otras partes interesadas, y fortaleciendo conocimientos técnicos en el sector público y
privado respecto de las nuevas actividades propuestas para la fase adicional del Proyecto PMR-Chile.
Por su parte, bajo el Componente 4, se han incluido todas las actividades asociadas a la gestión
administrativa, financiera y el control de gestión del Proyecto PMR-Chile que permitan el desembolso
a tiempo de los recursos, incluyendo la relación con la Agencia Chilena de Cooperación Internacional
para el Desarrollo (AGCID).

A continuación, se presentan los resultados del trabajo realizado en los componentes técnicos.

11
Componente 3
Este Componente, definido como “Estrategia de comunicación, consulta y compromiso con las partes
interesadas y construcción de capacidades”, fue concebido como eje transversal del Proyecto para
dar una participación temprana e inclusiva a las partes interesadas del sector público y privado en la
evaluación de instrumentos de precios al carbono más viables para Chile. Bajo este contexto, el
componente procuró generar una visión compartida respecto de las materias analizadas, así como
evitar la desinformación, establecer prioridades nacionales, contribuir a que dichos instrumentos
sean percibidos como relevantes, e incorporar información y sugerencias de actores con experiencia
y conocimientos claves.

Durante el período informado, se continuó con el apoyo logístico y comunicacional de las estrategias
de relacionamiento con actores claves, los procesos de capacitación para el fortalecimiento de sus
conocimientos técnicos y las acciones de visibilidad para posicionar dichos instrumentos entre las
partes interesadas.

Se implementó un diagnóstico con actores y sectores claves para el desarrollo del plan
comunicacional, además de productos gráficos y audiovisuales, contándose con el apoyo permanente
de un diseñador gráfico que proporcionó apoyo constante en estas iniciativas.

En coordinación con las actividades ejecutadas por el Ministerio de Energía, el Ministerio de Medio
Ambiente, el proyecto Global Carbon Market de la GIZ en Chile, se llevaron a cabo distintas instancias
de capacitación a actores clave en diversas temáticas relacionadas a Carbon Pricing y Cambio
Climático. Asimismo, el equipo del PMR-Chile participó de instancias internacionales de generación
de capacidades, tales como los talleres técnicos relacionados a la Asamblea de las Partes del PMR, la
capacitación en el diseño de un ETS organizada por ICAP y apoyada por el Banco Mundial, asistencias
a conferencias internacionales como la semana regional del clima (LACCF: Latin American and
Caribean Carbon Forum; por sus siglas en inglés), entre otras.

Además, se fomentó el apoyo en el diseño y facilitación de talleres de participación y consulta

ciudadana con la comunidad en el contexto del desarrollo del Proyecto de Ley de Biocombustible
Sólidos, en pro de la concientización de regular la leña como combustible y así formalizarla desde su
transporte hasta la venta final, con ello se terminaría en gran medida con los elevados índices de
contaminación local de la zona Centro-Sur de Chile.

12
Fortalecimiento de los procesos de aprendizaje para la medición del desarrollo de
conocimientos técnicos en materia de instrumentos de precios al carbono durante la fase
adicional
Los integrantes del PMR destacaron la necesidad de desarrollar un programa de capacitación
orientado a generar capacidades en los distintos actores públicos y privados. Complementando estas
capacitaciones se realizaron también espacios de discusión formales a informales respecto a
temáticas relacionadas al Carbon Pricing y el cambio climático. Considerando que estas actividades
han estado más bien orientadas a difundir información de carácter general en materia de IPC, se
utilizaron formatos estandarizados que fomentaron la participación de éstos y estimularon procesos
de formación y aprendizaje. Todas estas actividades se realizaron articulando los esfuerzos del
Ministerio de Energía, Ministerio de Medio Ambiente y GIZ-Chile. En la siguiente tabla se encuentra
sistematizada la información de estas instancias.

Tabla 1 Resumen de participación en instancias de capacitación y consulta del proyecto PMR-Chile. Fuente: Elaboración
propia

Internacionales
Sector privado

Sector público

% Mujeres
Academia

Mujeres
TOTAL
ONGs
Año

Actividad

Mesas ETS3 2018 6 9 14 1 - 31 12 39%

Taller diseño ETS 2018 3 19 30 - 7 59 19 32%
Taller de Simulación de ETS 2018 4 41 33 - 12 90 53 59%
Mesas Certificados3 2018 2 11 12 1 2 27 7 26%
Mesas Offsets3 2018 - - 13 - - 13 8 62%
Taller Precio Interno al 2018 4 48 7 1 3 63 25 40%
Carbono (05 diciembre
2018)
Taller modelo y simulador 2018 4 14 23 1 3 45 16 36%
de políticas climáticas
Taller brechas tecnológicas 2018 2 11 22 1 2 38 16 42%
en GCE-PMR
Side Event Artículo 6 - 2018 - - - - - 30 7 23%
LACCF 2018
Side Event Competitividad - 2018 - - - - - 40 15 38%
LACCF 2018

3
Para Mesas de trabajo y Tertulias los números expuestos corresponden a un promedio de asistencia por sesión
representativa
13
 Taller Internacional MRV 2019 - - 30 - 6 36 14 39%
con BMU y MMA (26-27/08)
Side Event Offsets LACCF 2019 - - - - - 44 23 52%
2019
Taller de Offsets Sector 2019 - 31 10 - 3 44 17 39%
Privado (16 de enero 2019)
Tertulias 20183 2018 4 18 17 0 6 45 22 49%
Tertulias 20193 2019 5 11 9 1 4 25 15 60%
Total 630 269 43%

Plataforma web “Precio al carbono Chile”: una herramienta para la gestión del conocimiento
en materia de instrumentos de precios al carbono
Con la finalidad de contribuir a la sostenibilidad de los aprendizajes adquiridos en el marco del
Proyecto, la página www.precioalcarbonochile.cl contó con una administración y actualización
continua que incluyó una serie de módulos orientados a sistematizar, gestionar y difundir el quehacer
del PMR (noticias y eventos) entre ellos, una sección sobre cambio climático y un módulo de estudios
concebido como un verdadero centro del conocimiento en el que se continuaron publicando los
principales resultados y productos del Proyecto PMR-Chile e iniciativas complementarias lideradas
por el Banco Mundial.

Ilustración 1 Sitio web Precio al Carbono Chile

14
Junto con lo anterior, se publicaron todas las presentaciones de los talleres de capacitación y consulta
realizados con el GCE, las tertulias “Un café por París” apoyadas por proyecto Global Carbon Markets
de GIZ, y el taller ETS, además de otros documentos que pueden ser descargados. Desde su
lanzamiento y hasta el cierre de la fase del Proyecto, la cantidad de visitas a la página web del
Proyecto se incrementó en un importante porcentaje.

Cabe destacar también que los indicadores asociados al posicionamiento de los IPC estuvieron
centrados en el volumen de las acciones realizadas (número de notas de prensa, entrevistas,
publicaciones en la página Web, notas en newsletter, Twitter) que alcanzaron buenos resultados en
términos de “cobertura de acciones”.

Ilustración 2 Perfil de Twitter Precio al Carbono Chile

Para abordar la dificultad que significó que el Proyecto no fuera emisor directo de acciones de prensa
en medios de circulación nacional, se estableció como estrategia complementaria, la generación de
un plan de medios propios que permitiera visibilizar los contenidos de fondo y acciones de difusión,
a través de la publicación de notas y columnas de opinión preparadas para la Unidad de

15
Comunicaciones del Ministerio (UCOM) y ser publicadas en vocería de las autoridades máximas del
MdE en medios de circulación nacional.

Se apoyó constantemente en la bajada de información técnica para las peticiones de diarios que
abordaran la temática del precio al carbono, la COP 25, energías renovables, la Contribución Nacional
determinada o NDC, entre otras.

Contemplar prácticas y procedimientos de trabajo con las áreas de comunicaciones

gubernamentales, sector privado, Banco Mundial y medios de prensa especializados durante
la fase adicional
Durante la fase adicional del Proyecto resultó clave mejorar la coordinación del equipo directivo y
técnico del Proyecto, la asesoría comunicacional y las áreas de prensa de los ministerios de Energía y
de Medio Ambiente, Superintendencia del Medio Ambiente y Banco Mundial, permitieron integrar
los contenidos de fondo del Proyecto en el quehacer habitual de sus acciones comunicacionales.

Para fortalecer esa coordinación se propuso un plan de medios que permitiera posicionar los IPC en
la agenda nacional, a fin de contemplar prácticas y procedimiento de trabajo formalizados con las
áreas de prensa gubernamentales, del sector privado y otros medios especializados en materia
cambio climático para el desarrollo de conocimientos en materia de IPC, lo que contribuyó a mejorar
la efectividad de los mensajes e información que llegó al público, la aceptación y la viabilidad de las
acciones comunicaciones que se definieron en el mediano y largo plazo.

Involucramiento de tomadores de decisión y otras partes interesadas de alto nivel para la

generación de una Hoja de Ruta para la implementación de un sistema más integral de
precios al carbono en Chile en el futuro
La asistencia a las capacitaciones en “Cómo comunicar el Precio al Carbono” organizadas por el Banco
Mundial, sin duda sentó un precedente importantísimo para este componente, y el buen desarrollo
de informes periodísticos o minutas técnicas para los medios de comunicación y tomadores de
decisión.

Para la elaboración y validación de la implementación de un sistema comunicacional más integral de

precios al carbono en Chile, se avizora de manera clave lograr la aprobación del Artículo 6 del Acuerdo
de París en la COP25, en la cual Chile mantiene su presidencia pero que se llevará a cabo en la ciudad
de Madrid, España. Se desataca el trabajo asignado al contenido exclusivo del Energy Day, en

16
concordancia con las divisiones del Ministerio de Energía involucradas, el cual contempla un módulo
de precio al carbono.

En estos últimos meses, se ha trabajado en una estrategia de relacionamiento que permitió generar
un compromiso político y técnico con tomadores de decisión, a nivel ministerial y parlamentario, y
otros actores claves, tales como gremios empresariales, universidades y ONGs, que deberán
participar en su revisión y aprobación, así como, en la formulación de políticas y marcos normativos
que permitan otorgar un sustento legal e institucional al diseño e implementación de un sistema más
integral de IPC en Chile en el futuro.

Contrataciones ejecutadas
1. Periodista: Jimena Quilodrán Herrera.
2. Diseñador Gráfico: Diego Valenzuela.
3. Consultoría: Servicios requeridos para la continuación de la estrategia de comunicación y
trabajo con las partes interesadas al proyecto PMR-Chile
Consultor: Proyecto Humano
Periodo consultoría: Noviembre 2017 – Marzo 2018
4. Consultoría: Diseño e implementación de una estrategia de consulta y participación para el
proyecto Partnership for Market Readiness, PMR-Chile
Consultor: Energy to Business SPA
Periodo consultoría: Agosto 2018 – Agosto 2019

Una vez finalizada la segunda etapa del proyecto PMR, la profesional Jimena Quilodrán fue
contratada por el MdE para continuar con actividades comunicacionales relacionadas a la COP25 y el
profesional Diego Valenzuela fue contratado por la GIZ Chile para continuar realizando actividades
para el MdE y la GIZ..

17
Componente 5
El Componente 5, alojado en el MMA, contó originalmente con un presupuesto de USD 610 mil y
consideraba los siguientes resultados esperados: i) Evaluar los dos primeros años de implementación
del impuesto al carbono; ii) Implementar de mejoras al sistema MRV; y iii) Apoyar los esfuerzos del
MMA de implementar un sistema de reporte obligatorio para todo el sector energético.

La coordinación del trabajo entre el MMA y el MdE en materia de cambio climático en general, y
sobre el PMR en particular, se formalizó a través del Convenio de Cooperación firmado por ambos
ministerios con fecha 12 de septiembre de 2018 (R.E. No. 40/2019/MMA) que establece, entre otros
aspectos, que ambos ministerios ejecutan el proyecto y forman parte del Comité Directivo que
supervisa técnica y políticamente su ejecución.

Evaluación de la implementación de los impuestos verdes

La evaluación de la implementación de los impuestos verdes fue elaborada por el Coordinador del
Componente con apoyo de la División de Información y Economía Ambiental del MMA, y la División
de Fiscalización y Departamento de Gestión de la Información de Chile SMA.

Respecto a la implementación del instrumento, se puede señalar que el resultado es satisfactorio. El

impuesto opera bajo una infraestructura institucional diseñada adecuadamente para su operación,
mientras los procesos críticos para su implementación fueron exitosos: i) Registro de los
establecimientos afectos y sus respectivas fuentes; ii) Declaración del tipo de metodología a utilizar
para cuantificar sus emisiones por parte de las entidades afectas; iii) Reporte de emisiones
contaminantes afectas; y iv) Pago del tributo correspondiente.

A modo de resumen, durante 2017 y 2018 fueron afectos 94 y 93 establecimientos respectivamente.

En términos recaudatorios promedio durante ambos años un total cercano a los USD 190 millones,
siendo el CO2 el contaminante que más aportó, explicando el 88% del total. Los contaminantes locales
representan el restante 12%. El MP aporta con un 8%, mientras el NOX y SO2 suman el 4% restante.
Respecto a la afección por sector económico, el sector generador de energía explica la mayor parte
con un 94%. El sector celulosa, agrícola y pesquero suman un 4% y otros sectores un 2%.

Por otra parte, se puede estimar que las emisiones registradas que cubre el impuesto es cercana al
40% del total de GEI, mientras que las emisiones afectas representan cerca del 30%4.

4
La diferencia se explica por la exención del pago de impuesto al CO2 para aquellos establecimientos que
utilizan biomasa.
18
Desde la perspectiva de su impacto, se requiere mayor investigación y un horizonte temporal más
amplio para evaluar. Luego de la entrada en régimen del impuesto, se observa una disminución en
las emisiones de los contaminantes locales, lo que seguramente tiene relación con la instalación de
sistemas de abatimiento, aunque el nivel atribuible a esto debe ser cuantificado mediante
metodologías más rigurosas para construir un escenario contrafactual y determinar causalidad.

Respecto al carbono, si bien la tasa aplicada es moderada comparada con su costo social y las
emisiones no han disminuido durante los periodos observados, su instalación ha establecido una
señal de precio inédita a partir de la cual hay que destacar al menos tres aspectos complementarios:
i) Las empresas de generación eléctrica anunciaron públicamente en 2018 que no desarrollarían
nuevas plantas de generación en base de carbón, firmando un acuerdo con el Ministerio de Energía
para retirar gradualmente las plantas de carbón existentes. La primera etapa incluye ocho centrales
con fecha límite de salida en 2024 y el retiro total de las restantes al 2040, ii) El gobierno ha anunciado
en 2019 la intención de acelerar la salida de las plantas de carbón para antes de 2040; iii) Chile ha
anunciado carbono neutralidad para 2050.

La implementación de instrumentos de precio en el diseño de la política ambiental surge como

respuesta para mitigar la degradación ambiental a un menor costo social. Para ello, es primordial
identificar los objetivos que se pretenden alcanzar y luego diseñar herramientas en concordancia con
esos desafíos. En el caso de Chile, la posibilidad de escalar los impuestos verdes tendrá sentido en el
marco de la clara identificación de los objetivos de política pública.

La política ambiental tiene como objetivo prioritario reducir la contaminación atmosférica,

reconocida como el principal problema ambiental de Chile, así como mitigar las emisiones de GEI.
Ello debería lograrse considerando: (i) alcanzar los objetivos al menor costo posible; (ii) habilitar
condiciones para generar cambios tecnológicos, y; (iii) lograr la adecuada contabilidad de la reducción
de emisiones.

Perfeccionamiento del sistema MRV de los impuestos verdes

El sistema de MRV fue desarrollado por la SMA con apoyo técnico y financiero del proyecto PMR, que
permitió la contratación de un grupo de profesionales que complementó esfuerzos con los equipos
internos de la SMA. Primero, bajo el Componente 2, en la etapa inicial del proyecto, y posteriormente
bajo en su etapa sucesora bajo el Componente 5. Estuvieron contratados a través del PMR los
siguientes profesionales

19
- Karin Salazar: Ingeniera Química, apoyó la elaboración de los protocolos de medición y
verificación de emisiones de contaminantes afectos a impuestos verdes.
- Renzo Stanley: Ingeniero Informático, estuvo a cargo técnicamente del desarrollo
informático del sistema y protocolo de reporte de emisiones afectas a impuestos verdes.
- Víctor Sapiaín: Ingeniero Informático, apoyó el desarrollo del sistema de impuestos verdes
(SIV) y la elaboración del protocolo de reporte de emisiones afectas a impuestos verdes.
- Manuel Labra: Ingeniero Informático, apoyó el desarrollo del sistema de centrales
termoeléctricas (SICTER) y la elaboración del protocolo de reporte de emisiones afectas a
impuestos verdes.
- Jorge Barriga: Ingeniero Informático, apoyó el desarrollo del sistema de centrales
termoeléctricas (SICTER) y la elaboración del protocolo de reporte de emisiones afectas a
impuestos verdes.
- Franco Utreras: Ingeniero Informático, apoyó el desarrollo del sistema de impuestos verdes
(SIV) y la elaboración del protocolo de reporte de emisiones afectas a impuestos verdes.
Ingeniero Informático, apoyó el desarrollo del sistema y protocolo de reporte de emisiones
afectas a impuestos verdes.

Durante esta segunda etapa del proyecto, los profesionales elaboraron los siguientes productos:

i. Perfeccionamiento del Sistema de Reporte de Emisiones. En resumen, las funcionalidades

establecidas y mejoradas fueron:
o Usuario externo: Titular
▪ Visualiza sus metodologías de cuantificación
▪ Reporta los datos necesarios para el cálculo de emisiones.
▪ Visualiza las emisiones calculadas por el sistema.
o Usuario interno: SMA
▪ Monitorea el estado de los reportes para cada período.
▪ Verifica las emisiones según alternativa de cuantificación.
▪ Consolida las emisiones para SII.
▪ Visualiza el prorrateo generado por sistema para Coordinador Eléctrico.
o Usuario externo: Comisión Nacional de Energía y Coordinador Eléctrico Nacional.
▪ Carga datos de los establecimientos coordinados y generación horaria
▪ Obtiene el prorrateo horario de emisiones de sus coordinados

20
 ii. Simplificación del Protocolo de Medición de emisiones afectas al impuesto: Luego del primer
año de implementación del impuesto, las 11 + 1 metodologías disponibles para medir las
emisiones de los contaminantes afectos a impuestos se reagruparon en 7 + 1 simplificando
el proceso y permitiendo un entendimiento más efectivo de la aplicación del instructivo5.

Diseño e Implementación del Reporte de Gases de Efecto Invernadero

Para la elaboración del reporte de gases de efecto invernadero se contrataron profesionales para que
implementaran el desarrollo informático necesario en el Registro de Emisiones y Transferencia de
Contaminantes (RETC) del MMA. El equipo estuvo configurado por:

- Osvaldo Miranda: Ingeniero Informático, Arquitecto del Módulo.

- Enrique Pino: Ingeniero Informático desarrollador.
- Ignacio Saravia: Ingeniero Informático documentalista.
- Sebastián Franco: Ingeniero de Apoyo para orientar la lógica del módulo.
- Francisco Barría: Diseñador Web.

Implementación del Reporte GEI

El Inventario de Gases de Efecto Invernadero (INGEI) de Chile fue elaborado siguiendo las directrices
del IPCC de 2006 para los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero, desde un enfoque
top down, agrupando la economía en cuatro sectores que comparten características relativas a los
procesos que generan emisiones o absorciones de GEI. Estos sectores son i) Energía; ii) Procesos
industriales y uso de productos (IPPU); iii) Agricultura, silvicultura y otros usos de la tierra (AFOLU); y
iv) Residuos.
Con el objetivo de mejorar la información sobre emisiones y fuentes emisoras, se diseñó y elaboró
un reporte de Gases de efecto Invernadero (GEI) consistente con un sistema de registro único de
emisiones atmosféricas (RUEA – GEI) desde un enfoque bottom up, con énfasis en la cuantificación
de las emisiones de los gases de efecto invernadero.
La importancia de la implementación de este sistema se sustentó en lo siguiente:
• Estadística nacional: Existen brechas en la calidad de la información oficial, debido a la
existencia de múltiples sistemas de reporte de emisiones; este sistema contempla la

5
Para información detallada sobre el protocolo de medición véase: Instructivo para la cuantificación de las emisiones de
fuentes fijas afectas al impuesto del artículo 8° de la ley n° 20.780.
(https://transparencia.sma.gob.cl/doc/resoluciones/RESOL_EXENTA_SMA_2018/RESOL%20EXENTA%20N%20
55%20SMA.PDF)
21
 integración de todas las actuales herramientas de estimación y cuantificación de emisiones,
tanto globales como locales.
• Impuestos Verdes: Se requiere fortalecer el catastro nacional relacionado a calderas y
turbinas, puesto que actualmente la información base que se utiliza para la generación de
los listados asociados al art. 8° de la Ley 20780, proviene de los sistemas de reporte de
fuentes (Sistema de Emisiones de Fuentes Fijas F138 y Sistema Termoeléctricas SICTER), los
cuales cuentan con discrepancias y falta de información.
• Modernización Tributaria: En caso de implementar las modificaciones propuestas en la
Modificación de la Reforma Tributaria, para pasar de un umbral tecnológico a un umbral de
emisiones, es fundamental que este sistema se encuentre en funcionamiento.
• Huella Chile: El componente de fuentes fijas relacionado a la cuantificación de la huella de
carbono, podría ser homologado mediante la integración de los sistemas propuestos por este
reporte.
• Planes de Descontaminación: Un componente relevante de este reporte es generar un
módulo de reporte único de fuentes y procesos; en él será posible incorporar todo catastro
relacionado con el cumplimiento de los actuales Planes de Descontaminación (PdA), por
fuentes específicas y región, por ejemplo: grupos electrógenos, calderas, hornos y secadores,
entre otros. Esto conlleva a un ahorro significativo en recursos por parte de las distintas
instituciones vinculadas al seguimiento de los planes.
La información base requerida para incluir los elementos técnicos relacionados con el estado actual
de las emisiones de GEI del sector industrial (bottom up), está directamente vinculada con la
operatividad de este sistema, debido a que integra todos los sistemas de reporte de emisiones
actuales integrados en Ventanilla Única (Sistema F138, Sistema Impuestos Verdes y Norma de
Termoeléctrica, entre otros) como se presenta en la Ilustración 3.
Los actuales sistemas de reporte abordan diferentes instrumentos ambientales, sin una vinculación
determinada entre ellos. Lo anterior se debe a las características de funcionamiento independiente
de cada uno y las necesidades normativas relacionadas, generando diferentes temporalidades de
registro, duplicidad de información y abarcando diferentes cantidades de establecimientos y sus
respectivas fuentes. En la Tabla 1 se presentan en detalles las características abordadas por los
sistemas de reporte como de los instrumentos ambientales vinculados a las emisiones atmosféricas.

22
Ilustración 3 Sistemas de Reporte de Emisiones. Fuente: RETC - MMA

23
 Tabla 2 Principales características de actuales sistemas de reporte y cumplimientos normativos para fuentes fijas

Instrumento Combustión/ Objetivo M (medición) Principales Emisiones

Procesos Fuentes
D.S 138/2005 Combustión Reportar la * Consumo de Materias Primas, Calderas, Turbinas, Varios contaminantes. (No cuantifica
MINSAL
Estacionaria. información producción de productos Hornos, Hornos gases de efecto invernadero, excepto
(Varios Rubros)
Fuentes que necesaria para * Potencia Nominal y consumo Panadería, Grupos co2)
utilizan cuantificar las anual de combustible fuentes Electrógenos.
combustibles emisiones de diversas fijas.
para aportar fuentes fijas. * Se indican tipos de
energía a un quemadores
proceso. No * Ciclo de actividad y tiempo de
incluye procesos funcionamiento
sin combustión. *Estimación de emisiones
* Identificación de Código de
Clasificación de Fuentes
D.S.13/2011 Combustión Indicar límite máximo * Medición continua de gases Calderas y Emisiones de SO2, MP y NOx.
MMA
Estacionaria de emisiones de SO2, para MP, SO2 y NOx previo a la Turbinas.
(Generación)
MP y Nox, descarga atmosférica.
dependiendo del tipo * Concentración de gases,
de combustible porcentaje de oxígeno, flujos de
usado. gases, temperatura.
* Concentración de CO2.
* Tipo y consumo de
combustible.
* Composición química del
carbón.

24
 Impuestos Verdes SIV Combustión Reportar emiónes Mediciones Calderas y Turbinas Emisiones Locales de SO2, MP y NOx y
Art. N°8 Ley 20.780
Estacionaria anuales afectas al Muestreos global de CO2
(Varios Rubros)
impuesto Estimaciones
D.S. 28/2013 Procesos sin Indicar límite máximo * Balance de Masa mensual y Horno Flash, Emisiones de SO2, As, Pb, Hg, Cd, Ni,
MMA
combustión. de emisiones de SO2 anual. Convertidor CO2. No cuantifica otros gases de efecto
(Fundiciones)
Considera y As para las * Medición en Chimenea de los Teniente, CPS, invernadero.
Emisiones de fundiciones del país parámetros. Horno de
SO2 y As debido * Porcentaje de captura y Reverbero, Planta
a la fundición de fijación de SO2 y As. de ácido
concentrado de * Producción de Ácido ton/h
cobre * Emisiones de Hg medido en
Chimenea
* Composición química del
concentrado para Pb, Hg, Cd y
Ni.
* Tipo y consumo mensual de
los combustibles fósiles
utilizados.
D.S.29/2013 Combustión Indicar límite máximo * Medición de tipo continuo en Hornos de Cal, Yeso Emisiones de MP, SO2, NOx, CO, COT,
MMA
Estacionaria. de emisiones de Chimenea para MP, CO, SO2, y/o Clinker. O2, Cd, Hg, Pb, Zn, Be, As, Co, Ni, Se, Te,
(Cementeras, productoras de Cal, Yeso y/o Clinker
Emisión para diversos NOx, dependiendo si es Fuentes que Sb, Cr, Mn, V, HCl, HF, Benceno,
procesos de contaminantes. incineración, hornos de quemen biomasa Dioxinas y Furanos.
Incineración, Co- cemento o forestales que co- forestal.
incineración y incineren biomasa forestal.
Co- * Mediciones Discretas para
procesamiento. MP, SO2, NOx, CO, COT, O2, Cd,
Hg, Pb, Zn, Be, As, Co, Ni, Se, Te,
Sb, Cr, Mn, V, HCl, HF, Benceno,

25
 Dioxinas y Furanos, tanto como
método y principios, se
muestran en la Tabla n°6 y 7 del
presente decreto.

D.S. 37/2013 Combustión Indicar límite máximo * Medición Continua de gases Caldera Concentración de H2S.
MMA
Estacionario. de emisiones de TRS en Caldera Recuperadora, Recuperadora,
(Celulosa y Papel)
Otros equipos gases TRS que Horno de Cal, Incinerador Horno de Cal,
que incineren generen olores Dedicado y Caldera de Poder, Estanques
gases TRS molestos en el ducto final antes de la disolvedor licor
descarga atmosférica.* verde, Incinerador
Estanque disolvedor de Licor dedicado, Caldera
Verde con emisión directa a la de Poder.
atmósfera deberán realizar
mediciones discretas.
Fuente: RETC – MMA

26
Por otra parte, el sistema implementado abordó limitaciones que se presentan en los actuales
sistemas de reporte de emisiones, planteándose dentro de los objetivos la incorporación de las
mejoras necesarias. Dentro de estos objetivos se encontraban:

• Desarrollar un sistema de registro único de fuentes, procesos y equipos de abatimiento.

• Desarrollar la calculadora de estimación de emisiones de GEI. Los sistemas actuales no
contemplan la estimación de gases de efecto invernadero, solo algunos estiman el CO2.
• Interoperar con los sistemas de cumplimiento normativo e impuestos verdes para evitar
duplicidad de obligaciones al sector industrial. Centralizar la información de manera de no
generar discordancia entre emisiones en los respectivos sistemas, presentando un valor
único para cada fuente y contaminante.
• Actualizar calculadora de cuantificación de emisiones del F138. El sistema incorporó
diagramas de descarga en el registro, actualización de factores de emisión y porcentajes de
sistemas de abatimiento, a fin de mejorar las estimaciones actuales.
• Generación de un sistema único para la generación de reportes requeridos por las distintas
instituciones del Estado: MMA, SMA, MINSAL y MdE.

Desarrollo
El desarrollo del sistema se planteó en tres módulos (ver Ilustración 4), en primer lugar se realizó un
Registro de Fuentes y Procesos, el que permite generar un catastro único de fuentes y entregar la
información relevante de los procesos a cada módulo de cuantificación de emisiones de forma
actualizada, subsanando así el actual problema de temporalidad en los reportes, ligado a diferentes
periodos de cumplimiento en cada sistema actual (F138, SICTER, SIV, Registro de Calderas y Turbinas,
entre otros).
Por otro lado, se desarrolló el Módulo de Cuantificación de Emisiones. Así, cada uno de los módulos
de cuantificación asociados al cumplimiento de Normas e Impuestos Verdes, recibirá previamente la
información de las fuentes provenientes del Registro de Fuentes y Procesos; en este punto solamente
se deberá solicitar al titular los nuevos antecedentes que permitan la cuantificación de la emisión,
como consumo de combustible, horas de funcionamiento y estimaciones perfeccionadas, entre
otras, y en caso de poseer sistemas de medición continua, solamente deberán vincularlo a la fuente
y abatimiento previamente cargado. El registro de fuentes funciona de forma autónoma a los otros
módulos, lo cual soluciona un grave problema de temporalidad asociado a los reportes retroactivos
de emisiones, y de paso, permite que cada instrumento de carácter ambiental posea temporalidad

27
de registro independiente. El módulo de cuantificación de emisiones GEI obtendrá la información
necesaria desde los otros sistemas, categorizando la información a partir de criterios de calidad, a fin
de contar con el mejor valor estimado. Lo anterior implica que si existe un valor en otro sistema
determinado a partir de una metodológica de mayor precisión, este valor prevalecerá en el módulo
de cuantificación del reporte GEI.
Por otro lado, toda fuente no asociada a un sistema de medición relacionado a un instrumento de
carácter ambiental pasará a un módulo general de cuantificación de emisiones mediante factores de
emisión.
Finalmente, y como última etapa, se desarrolló el Módulo de Reporte, que corresponde a la etapa de
generación de declaraciones, tanto de emisiones como de fuentes, al cual tendrán acceso todos los
servicios vinculados con la información de carácter ambiental relacionada a las emisiones de fuentes
fijas (MMA, SMA, MINSAL y Min. Energía).

Ilustración 4 Etapas del Proyecto. Fuente: RETC-MMA

Contrataciones ejecutadas
En el Ministerio de Medio Ambiente:

1. Coordinador Componente 5: Francisco Pinto

2. Ingeniero Informático, Arquitecto del Módulo: Osvaldo Miranda
3. Ingeniero Informático desarrollador: Enrique Pino
4. Ingeniero Informático documentalista: Ignacio Saravia
5. Ingeniero de Apoyo para orientar la lógica del módulo: Sebastián Franco
6. Diseñador Web: Francisco Barría

28
Luego de finalizado el sistema de reporte y la segunda etapa del proyecto PMR, los profesionales
fueron contratados por el MMA para continuar perfeccionando los productos y apoyando en otras
labores del MMA.

En la Superintendencia de Medio Ambiente:

1. Ingeniera Química: Karin Salazar
2. Ingeniero Informático: Renzo Stanley
3. Ingeniero Informático: Víctor Sapiaín
4. Ingeniero Informático: Manuel Labra
5. Ingeniero Informático: Jorge Barriga
6. Ingeniero Informático: Franco Utreras

Una vez concluidos los contratos de estos profesionales, los tres primeros fueron contratados por la
SMA, Manuel Labra y Jorge Barriga siguieron presentando servicios, pero de manera remota a través
de una consultora externa, mientras Franco Utreras renunció anticipadamente para tomar otros
desafíos laborales

29
Componente 6
Evaluación de planes alternativos de fijación de precios del carbono para el sector energético.

Bajo este componente, los objetivos principales correspondieron a desarrollar (i) una plataforma
MRV para acciones de mitigación y (ii) una herramienta de modelado y simulación de políticas
climáticas. Este componente fue ejecutado en el Ministerio de Energía.

Las actividades del componente 6 fueron esenciales para incorporar los precios del carbono en las
políticas y regulaciones del sector energético. La mayoría de ellos tienen que continuar más allá de la
fecha de cierre de la subvención, ya que el conocimiento, la práctica y la difusión de los precios del
carbono es un desafío permanente y, precisamente, este componente desarrolló entregas clave
como esquema de compensación, herramienta de modelación, actividades para generar ITMOs bajo
Artículo 6, entre otros, que resultan fundamentales para el logro de nuestros compromisos
internacionales.

Monitoreo, reporte y Verificación de acciones de mitigación en el sector energía

Este subcomponente tiene por objetivo principal el desarrollo de una plataforma de monitoreo,
reporte y verificación de acciones de mitigación del sector energía, con el fin de llevar una
contabilidad robusta y trazable de los esfuerzos del sector para el cumplimiento de nuestros
compromisos adoptados en cambio climático.

A medida que el subcomponente progresó en su implementación se realizaron dos actividades: (i)

desarrollo de un registro de acciones de mitigación del sector energía (RAMSE) y sus respectivos
protocolos de MRV de reducción de emisiones para 15 tipologías priorizadas de proyectos de energía
y (ii) desarrollo de un piloto de utilización de tecnología blockchain para la certificación y verificación
de resultados de mitigación utilizando 10 instalaciones del programa Techos Solares Públicos

Registro de acciones de mitigación del sector energía (RAMSE)

El Registro de Acciones de Mitigación del Sector Energía (RAMSE) permitirá identificar el impacto de
intervenciones como: proyectos, programas y políticas de mitigación dentro del sector energético.
Este sistema de MRV facilitará la evaluación del cambio en las emisiones del sector energía y permitirá
dar seguimiento al progreso de dichas acciones a lo largo de su implementación.

Inspirado en el Estándar de Política y Acción (WRI), los seis principios que rigen este sistema son:
pertinencia, exhaustividad, coherencia, transparencia, exactitud y comparabilidad.

30
El alcance de esta base de datos – registro considera tanto acciones del sector público, como del
sector privado. Los desafíos que esto presentan son tres:

1. Contabilizar las acciones de mitigación implementadas por el gobierno central.

2. Contabilizar las acciones de mitigación implementadas por los gobiernos locales.

3. Contabilizar las acciones de mitigación implementadas por el sector privado.

Originalmente, este registro se desarrolló priorizando la trazabilidad de las acciones y políticas

públicas para su reporte a actores nacionales e internacionales. No obstante, con el proyecto de
reforma Modernización Tributaria, ingresada al Congreso en agosto 2018, que propone modificar el
impuesto verde a fuentes fijas incorporando un sistema de compensación de emisiones de CO2
mediante offsets, se decidió ampliar el alcance de esta plataforma hacia un registro de acciones de
mitigación que pudiese incorporar certificados de compensación. Considerando este nuevo
escenario, el diseño conceptual de la plataforma quedó plasmado tal como se muestra en la siguiente
ilustración, donde lo que se encuentra resaltado en naranja corresponde a la actualización del diseño
original:

Ilustración 5 Diseño conceptual del RAMSE

Dada la oportunidad que presenta esta reforma tributaria, se comenzó a desarrollar un sistema que
pudiese articularse con distintas instancias de transacción de reducción de emisiones (o Resultados
de mitigación internacionalmente transferibles, ITMOs por su sigla en inglés), para el caso

31
considerado bajo el Acuerdo de País. La propuesta de articulación y actores involucrados se presenta
en la siguiente ilustración:

Ilustración 6 Potencial interacción entre plataformas

Para llevar a cabo el proceso de cuantificación de reducción de emisiones y definir las reglas de
reporte y verificación para la generación de certificados, se llevó a cabo un proceso de identificación
de 15 tipologías de proyectos de energía y para cada una se buscó determinar un protocolo MRV con
distintos niveles de robustez, desde metodologías CDM (Mecanismo de Desarrollo Limpio) y VCS
(Verified Carbon Standard), hasta adaptaciones que simplifiquen ajustes en pos de la reducción de
costos de monitoreo y verificación para las acciones de mitigación.

Se entiende que al tener distintos niveles de robustez, no todos los proyectos podrán optar a la
opción de generar resultados de mitigación (MOs: Mitigation Outcomes, por sus siglas en inglés) para
potenciales mercados internacionales o nacionales. De igual forma, este no es el único factor que
considerar en dicha decisión, también deben considerarse aspectos como integridad ambiental, si es
que el MO se utilizará para cumplimiento de NDC, entre otros.

Las quince tipologías de proyectos de mitigación de energía priorizadas mediante una consulta con
diversos actores del sector son:

- TP01. Generación de energía eléctrica a partir de fuentes renovables para inyección a la

red.
- TP02. Generación de energía eléctrica a partir de fuentes renovables para autoconsumo
con o sin inyección a la red

32
 - TP03. Uso de biomasa o biogás para generación de energía térmica y/o eléctrica para
autoconsumo, con o sin conexión a la red
- TP04. Sistemas de generación distribuida a partir de fuentes de energía renovables
(fotovoltaica)
- TP05. Generación de energía térmica a partir de fuentes renovables para autoconsumo
- TP06. Sistemas de agua caliente sanitaria (ACS) a partir de energía solar térmica
- TP07. Cambio a combustibles menos contaminantes o electricidad en procesos térmicos en
la industria y minería
- TP08. Recambio de flota de vehículos pesados a vehículos con combustibles con menos
emisiones (hidrógeno - dual)
- TP09. Eficiencia energética en consumo eléctrico en la industria y minería
- TP10. Eficiencia energética en procesos térmicos en la industria y minería
- TP11. Cambio de luminarias públicas a luminarias más eficientes
- TP12. Gestión del uso de energía en transporte de carga
- TP13. Recambio de flota de buses y vehículos livianos a eléctricos
- TP14. Recambio de flota de vehículos livianos a vehículos eléctricos
- TP15. Cambio de combustibles en generación eléctrica para inyección a la red o
autoconsumo

A la fecha de cierre del presente reporte, la plataforma RAMSE se encuentra instalada en los
servidores del Ministerio de Energía, pero no tiene acceso público dado que se están realizando
mejoras al sistema por la participación de la iniciativa de piloto de Artículo 6 “Climate Warehouse”
liderada por el Banco Mundial.

Piloto de utilización de tecnología blockchain para la certificación y verificación de resultados

de mitigación
Este piloto tiene por objetivo de estudiar el potencial de uso de tecnología blockchain para certificar
y dar trazabilidad y transparencia a resultados de mitigación (MOs), monitoreando la generación de
electricidad de las instalaciones del programa Techos Solares Públicos. Estos MOs podrán ser: (i)
transferidos a un registro nacional, para uso en un potencial mercado doméstico para ayudar al
cumplimiento de la Contribución Nacional Determinada (NDC) de Chile; o (ii) transferidos
internacionalmente como ITMOs.

33
Para hacer lo anterior, se llevó a cabo una consultoría para (i) desarrollar una plataforma web donde
se certifique la generación de estos MOs y (ii) evaluar estratégicamente el potencial de esta
tecnología para su escalabilidad y potencialidad de ser usada en los nuevos mercados de carbono
que se podrían desarrollar en un futuro.

El desarrollo conceptual del piloto se inspiró en el siguiente diagrama:

Ilustración 7 Diseño conceptual de la certificación de MO usando blobkchain en un sistema de generación distribuido

Las siguientes dos ilustraciones muestran parte de la plataforma web desarrollada. Esta plataforma
está instalada en los servidores del Ministerio de Energía, pero no se encuentra disponible para
visualización pública, dado a que se está programando la conexión de esta plataforma con el registro
RAMSE.

Ilustración 8 Vista de plataforma web

34
 Ilustración 9 Vista de plataforma web. Visualizador de bloques certificados

Adicionalmente, dentro de análisis estratégico, el mayor desafío fue definir la gobernanza y como
este sistema podría ser escalado a otros proyectos de energía. Para superar este desafío se decidió
utilizar un sistema de monitoreo independiente que medía variables meteorológicas y luego
contrastar esta información con aquella extraída desde el sistema de monitoreo del programa Techos
Solares Públicos. En la siguiente imagen se puede apreciar dicha estructura.

Ilustración 10 Sistema de monitoreo independiente para realizar el crosscheck de la generación del techo solar público

35
Herramienta de modelado y simulación de políticas climáticas
Este subcomponente tiene por objetivo principal desarrollar e implementar una herramienta de
simulación y modelamiento de políticas climáticas para evaluar los impactos económicos y
ambientales de las políticas energéticas y alcanzar los objetivos de mitigación del cambio climático.
Asimismo, pretende ayudar a los tomadores de decisiones, ofreciendo recomendaciones para el
desarrollo de una combinación de políticas climáticas eficientes en función del costo de los
Instrumentos de Precio al Carbono en el contexto de la Contribución Determinada a Nivel Nacional
(NDC) de Chile. La herramienta se entregó como un software de código abierto, personalizado para
Chile y proporciona escenarios dinámicos para la planificación a largo plazo.

Los objetivos específicos se relacionan con evaluar y simular los resultados esperados de la amplia
gama de políticas relacionadas con el clima, incluidas las que se proponen en las actividades actuales
de PMR. Las políticas abordadas son: impuestos sobre el carbono, sistema de permisos de emisiones
transables, introducción de energías renovables en procesos productivos, cuotas de emisión,
eficiencia energética en transporte, industria y minería, retiro de centrales a carbón,
electromovilidad, introducción de energías renovables a nivel distribuido, y mandatos para tipos de
energía específicos.

El desarrollo de la herramienta de Simulación y Modelamiento de Políticas Climáticas sirve para:

Ayudar a cuantificar el impacto económico y las reducciones de emisiones generadas por las
diferentes alternativas de políticas propuestas, y /o posibles combinaciones de políticas, como parte
de la hoja de ruta desarrollada para ayudar a Chile a avanzar hacia un uso sofisticado de los
Instrumentos de Precio al Carbono (IPC);

• Desarrollar la comprensión y las capacidades técnicas e institucionales entre todos los

interesados, para el diseño y la implementación de mecanismos basados en el mercado;
• Ayudar a las partes interesadas privadas y públicas clave a comprender y evaluar los impactos
potenciales de las opciones de política propuestas a través de una interfaz fácil de usar;
• Determinar la implementación óptima para cada política considerada, por ejemplo: cantidad
óptima de emisiones transables, impuestos al carbono y otros, para alcanzar los
compromisos establecidos en el Acuerdo de París;

36
 • Asistir a los interesados públicos clave, como el Ministerio del Medio Ambiente (MMA) y el
Ministerio de Hacienda (MINHAC), en la preparación de la regulación necesaria para
implementar una política de precios de carbono más integral en Chile.

Esta herramienta se basa en la interrelación entre dos modelos que permiten alcanzar los resultados
esperados: un modelo energético sectorial y un modelo macroeconómico. Como resultado de la
modelación, se tiene una herramienta básica de visualización de resultados a través de una página
web para usuarios básicos, en tanto los códigos de modelación e instructivos serán para usuarios
avanzados de la herramienta para posteriores actualizaciones. Ambos desarrollos se encuentran
disponibles en el servidor del sitio web definido por el Ministerio de Energía
(http://pmr.minenergia.qa/).

37
Ilustración 11 Visualización pública de plataforma de simulación climática

38
Trabajo con Stakeholders
El proyecto PMR-Chile durante la fase adicional continuó realizando trabajo estrecho con
stakeholders, tanto para consulta estratégica, técnica y capacitaciones.

Ilustración 12 Sumario instancias de participación PMR-Chile

Dentro de estas instancias ejecutadas se destacan:

Grupo Consultivo Experto

Instancia de consulta con stakeholders clave del proyecto. En dichas reuniones, de carácter bimestral,
se les presentaba a este grupo representativo del sector público y privado, los avances y resultados
del proyecto, junto con la realización de consultas participativas para determinar los lineamientos
estratégicos del quehacer del PMR-Chile.

Tertulias Un Café por París

Instancia de conversación informal sobre Instrumentos de Precio al Carbono y Cambio Climático
coorganizada con el programa Global Carbon Markets, GCM, de GIZ, la Unidad de Cambio Climático
del Ministerio de Energía, y el grupo de líderes empresariales CLG Chile (CLG: Corporate Leaders
Group, por sus siglas en inglés). Estos eventos se realizaban con carácter bimestral y buscaban ser
una instancia de participación donde personas naturales pudiesen expresar sus opiniones, sin
necesariamente representar a sus respectivas organizaciones.

39
Capacitaciones en Sistemas de Permisos de Emisiones Transables (ETS)
Considerando el espíritu del proyecto PMR, fue necesario generar capacidades técnicas en actores
de ONG, sector privado y sector público. Para ello, se realizaron dos instancias de capacitación
respecto a sistemas de permisos de emisión transables con expositores internacionales. La primera
capacitación, de carácter teórico, duró tres días y se realizó en Machalí (sexta región) en agosto 2018,
mientras que la capacitación aplicada (taller de simulación) duró dos días y se realizó en Santiago en
noviembre del mismo año. En ambas instancias se capacitó a las partes interesadas en la herramienta
ETS Sym, desarrollada por Environmental Defense.

Mesa de ETS
Durante el año 2018 y 2019, considerando las capacidades creadas con las capacitaciones, se llevaron
a cabo sesiones de esta mesa de trabajo (comprometida en la Ruta Energética 2018-2022), con el fin
de diseñar y levantar insumos para preparar una propuesta de ETS para Chile. La promoción de este
tipo de instrumentos tiene por objetivo lograr una reducción efectiva de emisiones de GEI de la
manera más costo-eficiente posible, que apoye al cumplimiento de los compromisos de nuestra NDC
ante el Acuerdo de París y facilite una transición hacia una economía y una matriz energética más
baja en emisiones. Con esto se buscaba:

• Sentar las bases para apoyar una descarbonización más costo-efectiva en el sector,
comprendido como la matriz energética completa – no sólo generación eléctrica, sino que,
incorporando a industria y minería, transporte, CPR.
• Prepararnos para aprovechar las oportunidades de cooperación internacional que se abren
en el marco del Acuerdo de Paris, la Alianza del Pacífico y la iniciativa Carbon Pricing de Las
Américas.

La estructura de esta instancia fue la siguiente:

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 Ilustración 13 Programación Mesa ETS

Mesa de Certificados Verdes

La Mesa de Certificados Verde nace como un compromiso adoptado por la División Ambiental y
Cambio Climático en la Ruta Energética 2018-2022. Dada la relevancia que tiene el esquema de
certificados con la reducción de emisiones, su implicancia en el cumplimiento de nuestros
compromisos internacionales y articulación con el impuesto verde, el proyecto PMR se incorporó
desde el diseño de esta instancia participativa. Esta mesa nace identificando los siguientes desafíos y
oportunidades:

• Generar un marco transparente y trazable de certificados con alto nivel de credibilidad para
los compradores

• Estandarizar la información disponible

• Generar un cuerpo de gobernanza que vele por la operación eficiente y transparente de

dicho mercado

• Empresas con metas 100% renovables y minería verde – “descomoditización de productos”

• Apoyar a las metas de reducción de emisiones y descarbonización de la matriz en el país.

• Oportunidad para Chile: “Potencia verde para su industria y el mundo” → “Si es de Chile, es
verde”

Considerando esto se plantearon las siguientes preguntas a modo de identificar los objetivos del
trabajo y el entregable final.

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 Ilustración 14 Objetivos y entregable Mesa de Certificados Verdes

La programación de las sesiones se estructuró bajo el siguiente calendario:

Ilustración 15 Programación Mesa Certificados Verdes

Contrataciones ejecutadas
1. Coordinador Proyecto PMR: Nicolás Westenenk Saint-Jean
2. Asesor Técnico: Francisco Arturo Dall’Orso León.
3. Asesora Técnica: Alda Lisbeth Díaz Cavallo.
4. Profesional de Apoyo: Paula Andrea Escobedo Arriagada
5. Asesor Just in Time: Cristian Mosella
6. Consultoría: Servicio de consultoría para el diseño, programación e implementación de un
sistema de gestión de información para el MRV de acciones de mitigación de gases de efecto
invernadero para el sector energía
Consultor: SGLMS Ltda.

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 Periodo consultoría: 15 de noviembre 2018 a 23 de agosto 2019
7. Consultoría: Servicio de consultoría para la elaboración de lista prioritaria de tipos de
proyectos para la mitigación de emisiones de GEI del sector energía
Consultor: WSP Ambiental S.A.
Periodo consultoría: 30 de julio 2019 a 23 de agosto 2019
8. Consultoría: Pilotear certificación de generación de ERNC y transferencias de estos
resultados de mitigación utilizando Blockchain para el proyecto Partnership for Market
Readiness, PMR-Chile
Consultor: Phineal SpA
Periodo consultoría: 05 de noviembre 2018 a 22 de agosto 2019
9. Consultoría: Servicio de consultoría para el desarrollo de una herramienta de modelamiento
y simulación de políticas climáticas
Consultor: Facultad de Ciencias Físicas y Matemáticas, Universidad de Chile
Periodo consultoría: 17 de octubre 2018 – 30 de agosto 2019

Una vez concluido el proyecto PMR-Chile, el profesional Francisco Dall’Orso fue contratado por el
MdE para formar parte de la División Ambiental y Cambio Climático como profesional a cargo de
apoyar la implementación de instrumentos de precio al carbono y la profesional Alda Díaz fue
contratada por la GIZ para apoyar el proyecto de Descarbonización.

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Oportunidades, desafíos y lecciones aprendidas

Coordinación con otras iniciativas ligadas al precio al carbono

Debido al quehacer del proyecto PMR y su ejecución técnica desde los Ministerios de Medio
Ambiente y Energía, se ha logrado la participación en otras iniciativas y también un trabajo articulado
con otros fondos, aumentando así el impacto del proyecto PMR.

Programa Global Carbon Market (GCM) de la GIZ

Desde la preparación de materiales de divulgación hasta análisis técnicos, talleres, debates
informales y study tours, el GCM de GIZ ha sido fundamental para ayudar al PMR a posicionar los
instrumentos de precio al carbono en Chile. En 2018, se realizaron dos estudios, uno evaluó los
sectores que se verían más afectados por el precio del carbono (acero y cemento, por ejemplo), y el
otro propuso un esquema para el sistema de compensaciones articulado al impuesto verde,
utilizando la experiencia del MDL en Chile como una base, mientras que durante 2019 se
profundizaron estos estudios diseñando una Hoja de Ruta para una transición baja en carbono para
los sectores Cementos y Siderurgia y el diseño conceptual de una plataforma de transacción de
certificados verdes.

Proyecto piloto virtual ITMO

El Ministerio de Energía participó en una cooperación técnica con el Center for Clean Air Policy (CCAP),
para desarrollar un proyecto piloto de ITMO en el sector de energía bajo el Artículo 6 del Acuerdo de
París. El análisis, aún en curso, solicitado por la Agencia Sueca de Energía, ha propuesto una cartera
de proyectos de energía renovable, que vaya más allá de la NDC, y dos enfoques diferentes para
estimar el impacto en las emisiones de GEI, con el objetivo de explorar cómo un ITMO podría acelerar
la vía de descarbonización del país.

Carbon Pricing Leadership Coalition (CPLC)

Chile ha estado activo en CPLC y desde abril de 2019, más aún, el Ministro de Energía está
copresidiendo la Asamblea de Alto Nivel de CPLC por un período de dos años. Al desempeñar este
papel se prevé una participación más sustantiva en el desarrollo de instrumentos de precio al carbono
en América Latina.

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Climate Warehouse
El alcance de la colaboración entre el Banco Mundial y el Ministerio de Energía de Chile se centra en
tres áreas relacionadas:

1. Desarrollo de resultados de mitigación: el Ministerio de Energía de Chile seleccionará

proyectos específicos que pueden generar resultados de mitigación (MO) en el sector
energético y aplicará su sistema de medición, reporte y verificación (MRV) respaldado por la
Asociación para la Preparación del Mercado (PMR) ellos.
2. Climate Warehouse: los proyectos seleccionados se registrarán en el registro nacional de
Chile y se reflejarán en un "Almacén climático", que permitirá el seguimiento de MO y
proporcionará acceso al mercado internacional.
3. Pilotaje de la tecnología Blockchain: Chile ampliará lo realizado con el programa Techos
Solares Públicos, iniciado bajo el PMR, que puede usar la tecnología Blockchain para rastrear
la generación de energía renovable y crear MO.

Se está ejecutando un plan de trabajo para coordinar esta colaboración entre ahora y la COP25,
donde se hará un anuncio sobre el progreso del piloto de simulación de conexión de registros y los
próximos pasos a seguir.

Alianza del Pacífico

Para apoyar los compromisos nacionales de mitigación del cambio climático, los países de la Alianza
están considerando diferentes instrumentos de precio al carbono (impuestos, ETS, compensaciones),
avanzando a su vez en la definición de los sistemas MRV que acompañan a los instrumentos. Asesores
técnicos del proyecto PMR participaron activamente en el subgrupo técnico de MRV de GEI.

Impactos en políticas públicas relacionados con los objetivos y actividades del

proyecto

Revisión y actualización de la Contribución Nacionalmente Determinada (NDC)

El Ministerio del Medio Ambiente inició este proceso a fines de 2017, reuniendo un grupo de trabajo
técnico conformado por representantes públicos. Este grupo se reunió varias veces para revisar todos
los pilares del NDC y proponer posibles modificaciones a todos ellos, incluido el cambio del objetivo
de intensidad actual (CO2 / PIB) a uno absoluto, en vista de la próxima presentación según los plazos
acordados bajo el Acuerdo de París. El análisis de modelización actual que realizan los Ministerios de

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Medio Ambiente y Energía (herramienta de modelización climática y otros enfoques), destinado a
evaluar las trayectorias y las posibles vías del presupuesto de carbono para lograr las NDC actuales y
futuras, fueron una parte importante del proceso de actualización. La nueva NDC está sujeta a
consulta pública (hasta el 26 de noviembre 2019) y su versión definitiva espera ser presentada
durante el primer semestre del 2020.

Anteproyecto de ley marco de cambio climático

Es probable que se conciba como una ley general que establezca el marco para la acción contra el
cambio climático. Para el Ministerio de Energía, es esencial la consideración de instrumentos de
mercado que faciliten el logro de estos objetivos de mitigación y los niveles de descarbonización
necesarios en virtud del Acuerdo de París. Una propuesta en ese sentido fue compartida con otras
instancias durante la consulta ministerial. El anteproyecto de ley cerró su proceso de consulta pública
y se espera que se envíe al congreso durante el primer semestre 2020.

Revisión de la reforma de Modernización Tributaria

En 2018, el gobierno emitió una enmienda al impuesto al carbono, dentro de una nueva reforma
tributaria más integral. El razonamiento para publicar esta enmienda se basa en el impacto limitado
en las emisiones de GEI debido a deficiencias en su diseño, tales como: (i) alcance limitado: el
impuesto actual solo cubre el 40% de las emisiones de GEI del país, y no considera otros sectores
altamente intensivos en carbono (es decir, transporte, minería o acero); (ii) el bajo nivel de precios
de US $5 por tonelada de CO2 puede no ser suficiente para incentivar el desarrollo de una matriz
energética más limpia en el país; (iii) impacto limitado en la energía despachada, ya que el impuesto
al carbono no está incluido en el cálculo del costo marginal. Para hacer frente a algunas de las
deficiencias, el equipo de PMR envió propuestas para mejorar el alcance y el impacto general de la
mitigación del impuesto al carbono, que el Gobierno de Chile tomó en consideración en la nueva
reforma fiscal enviada al Congreso en agosto de 2018. Los principales cambios los propuestos en esta
revisión fueron: (i) cambiar el alcance del umbral de capacidad térmica a uno basado en emisiones,
establecido en 25,000 tCO2/año para todas las fuentes fijas emisoras; (ii) implementar un esquema
obligatorio de reporte de GEI en fuentes fijas; y (iii) permitir la opción de utilizar compensaciones en
lugar del pago del impuesto sobre el carbono. Esta reforma se está discutiendo en el Congreso.

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Ruta Energética 2018-2022

Lanzado por la nueva administración a principios de 2018, este instrumento de política pública
permitió incorporar el cambio climático en diferentes capítulos, ya que se comprometieron la
mitigación, la adaptación y otras acciones relacionadas con el cambio climático. Específicamente
vinculados a los objetivos y actividades de este proyecto están las acciones sobre la evaluación un
Sistema de Comercio de emisiones (ETS), incluida la formación de la mesa redonda público-privada;
la plataforma de transacción de certificados verdes; la cartera de proyectos prioritarios de mitigación;
así como la plataforma MRV para acciones de mitigación en el sector energético. Como se indicó
anteriormente, las actividades del Proyecto PMR están anidadas en este instrumento de política
relevante, que le da al PMR un espacio especial y único para continuar abogando por desarrollo de
instrumentos de precios y la mitigación del carbono.

Mesa de descarbonización
Alrededor del 40% de la matriz energética en el país todavía está compuesta por centrales eléctricas
de carbón altamente contaminantes. La tendencia global de eliminar el carbón, junto con la
necesidad doméstica de abordar la contaminación local de estas fuentes, permitió al gobierno liderar
en 2018 una mesa redonda sobre los pros y los contras de eliminar el carbón de la combinación
energética. Con una participación activa de las principales empresas de servicios eléctricos y la
sociedad civil, las discusiones se centraron en los impactos ambientales, económicos y laborales
derivados del cambio tecnológico necesario para descarbonizar el sistema eléctrico, lo que está
llevando a un cronograma programado para desmantelar las centrales eléctricas de carbón.
Comprender el papel que desempeña el precio del carbono en incluso acelerar esta eliminación del
carbón es crucial y desafiante al mismo tiempo, ya que las fuerzas del mercado, los movimientos
internacionales y las consideraciones ambientales parecen ser los principales impulsores. Para
comprender mejor el papel que podría jugar el precio del carbono aquí, el análisis de modelado
actualmente en curso con la herramienta de modelado climático evaluará este impacto.

Desafíos pendientes
Proporcionar una base legal sólida (es decir, a través de una Ley de Cambio Climático aprobada por
el Congreso), con el fin de comprometerse con una política sólida de cambio climático y el despliegue
de instrumentos económicos auxiliares, como un sistema de permisos de emisiones de GEI, que
permitirían una transición costo-efectiva del país a una economía baja, o incluso, carbono-neutral

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para 2050. El trabajo de PMR desarrolló actividades para posicionar el tema con los tomadores de
decisión y así formular propuestas para incluirlas en la política pública.

La aprobación del esquema de compensación propuesto bajo la reforma del impuestoy la

ampliación de la base de entidades reguladas para cubrir más sectores/tecnologías, para los cuales
un umbral basado en las emisiones y el reporte obligatorio de estas es crucial. Si esto sucede, se
desencadenarán e implementarán una miríada de procesos que el proyecto PMR en Chile promovió
y, en consecuencia, pondrán los precios del carbono por adelantado en la formulación de políticas en
Chile (incluida la infraestructura esencial).

Existe una gran oportunidad para crear políticas que fomenten mercados más limpios mediante el
uso de instrumentos de precio del carbono, específicamente si el país opta por avanzar a un ETS o
incorporar el uso de mecanismos de acreditación ampliados, como complemento al esquema
impositivo actual. Sin embargo, se necesitan más estrategias de comunicación para convencer a las
autoridades y a las partes interesadas del sector privado sobre los co-beneficios asociados con estos
instrumentos, como la mejora de la salud, financiamiento de acción climática, nuevas oportunidades
comerciales, el fomento de la investigación tecnológica y la innovación, entre otros, lo que a su vez
facilitaría la toma de decisiones para transitar a una economía carbono neutral.

Lecciones aprendidas
Si bien existe evidencia internacional (en la literatura y en la práctica) de que el precio al carbono
puede desempeñar un papel clave como impulsor de una economía sostenible y baja en carbono, ha
sido un desafío demostrarlo localmente. Por lo tanto, analizar y determinar la naturaleza de esta
contribución y entender los desafíos que un precio al carbono implica, puede facilitar aspectos
importantes a nivel político y técnico para la toma de decisión, en particular, en las primeras etapas.
Una vez más, una estrategia de comunicación bien diseñada que resalta los beneficios colaterales
tanto para las empresas como para el público en general parece ser la parte central de una política
de instrumentos de precio al carbono.

La integración del cambio climático y los instrumentos de precio al carbono en instrumentos de

políticas estructuradas y ampliamente aceptadas facilita enormemente la toma de decisiones
climáticas. Este ha sido el ejemplo de la Ruta de la Energía 2018-2022, el anteproyecto de ley de
cambio climático y la actualización de la NDC, como se describió anteriormente, dónde la
incorporación de los actores cruciales desde el diseño son las claves para el éxito. Por tanto, es

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menester que Chile no pierda o retrase lo avanzado en materia de precio al carbono, y para ello,
requerirá de apoyo técnico y financiero para darle continuidad al trabajo financiado por PMR. Así,
vemos que una participación en la nueva fase del PMR, la fase PMI (Partnership for Market
Implementation), es fundamental para Chile y su meta de alcanzar la carbono neutralidad.

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