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  • Cuervo, 2009, La Definición Del Problema y La Definición de La Agenda PDF

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    Cuewo, Jorge | - E La definicin del problema y a elaboracion de la age Grsaxpos sthre PP ~ | coer, forme Tein (2008), La depniasn del probleme y lo elabsacsn dé lo i asenddes, En: Emays, sabre palthess pillar,” Onvvtlaidos Fe temmade, pp: 151-105. 1. una nermape enirica En exe exptul nos ocuptrros evscamente dels os primers fses de ‘lo dea pitt en a cases tradicional dH. Jones, revisino como foe peesuptente evicos dedi del roblona 9 dela labora de sped, en muchas ocasonés nose observa con earidad mien el momento ‘Eccaborar la pola ni de hase el proces de econstuccin de lg po tie pb razén por a cual consieramos neces adecusr lo mselos tudcos a Ia prieaca gubernarenl, buscando que conserven 8 ese foto también que etolucionen de acserso exp Is interpretaciones 18 Speradore de fs anal eos distinc acrores sociales, sein cada pai veld instteional Las poltias pics son el resukado de ls procesos de interacién ence intos scores pltcos soles enstuciarales Sibien cada psssene so propio" put decquilbi” de preduccin de politica pli dererminado Doria free nsttuconal del regimen police, la coherencia de os 2e0res Delving, la aaturlezs dl sistema electoral, el sreloinsticonal a ive, Eero ya capacidad de movies gncely epeilizada ce lasciednd ‘Gul orpunzada, pede penarse en un model general e entendimient dl proces de frmacon de plies FF (aD, 2006 que de cuenta de as espe (Blsidades de eda pase cada nivel ioral, El punto de prtida de este eaptul'es que las politiess publics sn a manifracién tina de una sere de peceses polos, scises ¢instt~ ondes que dternan el cotenio jis forma de a polta ables, euya “navuraleaa" al dest del HD (2006), ene algo de exigeno y de endigeno: _Endégeno cxando ln producin de poliseaspblissestimis tenia or Involntad de los eenecratas que de ls debiberaeén democrtcn, y exGzen0 ‘Gonnda te reconae laconic pais y polit e los problemas alos que tne dar slucion el gobie ysue sists su cersporamiento sea de as polis paca ‘Coat se di ene explo anterior, las poisias peas son tanto un cofogue (ercter ati) como un product (cricer sustantine), de suerte Sue susndo lems de poicaspabias estamos hablando tanto de una apnfetaiin eonereta det proceso de frmaci de politaspiblcas—qve puede viulzars en un doctmento expec pa polites cltral-como euna mantra de ver, entender y racers poems publics pr parte elas gobierno y de as sociedad. lilo de poltins publics es un recurso metodlégio para tar de catende in eeenci de dein de as atardades gubernamentsles que 0 neturament se correspond con a reaidad. El ilo de Jon, que indica uel procs defensin de pote incs con la dfn del probe tray contin con la elaboracn del agenda nos empl sempre en reali poi ineiconal. Ye eso de Calombia, donde ain nose ha interalzado ete enfoque por parte dele stores pico institucionales, ) noes a ceepein nest sede io dels politics pis nici oon ls programas ) de gobi dele candidatos alos cargos gubersamenales Los caidas 4 reiaan una primera eleciin de problemas de acverdo con su formacion, ons ideolgi, con tu sensiilidd, son problemas que estin enka fia de Joroval con a potencinidaddengrear ens agenda pica Eslequellama || Aouzan (2g) a amace genda smc, extoesyelconjato de peblenas que toda sociedad ene, pero que si no han sido nl slecionados ni piri- {dos Em primers spronimaciin que realiza los canddatos en ejercicie de ‘aiid polico-prosela ex una selec nil de problemas queen eats de Colombia, en Te que ce relacion conn elecién de gobermadares \_ py alalds, debe contiuiseformlmente en un programa de gobierno que ‘u yeres In ase del Pl de Desarolla l cual se entende como laagenda fue debe desrolar com gobernante. Seo a Sura del vora programétic, Slincumplimiente de ee pln de prbiennconverid en pln de desrale tsi tase pore un eventual proces de rvoratria del mando! Esta primera elec de problemas no entrsha una decid. Las pro A Meas ingreseneneagenda sin un res defncinaeerea desu narra, — hecho quenoesconseradoen el cco de Jor donde problems esdefnide ses de ingesren la agenda, . 1 Emma os egsercry loli pee eevgen pte cine adie te ny rine ‘eamos bresemente el enfoguesstimico de a polite (EAS70s, 1902)) aqueenplcny sostents edrcamenteelenfoque das pote pbs Sein -Enston, coda sociedad tene un agregndo de problemas que son selec thos inalmente pore sistema police ero es, po les partidos poltios pot los mavimsienoe soils al donde empieza a dase sefales de esis {Le representidad el sistem plco Ess primera slecin indica que Jos rs problemas no e que dejen de sero sino que unos actres politicos Akin elecconar unos problemas sobre otros. Estos problemas son pre Fevencn reveadss por modi de demanéasseciales, 0 que para Easton tonsils input del sistema, Los politicos hacen propia selec y ‘uc la tansmiten a rgimen polices insiucione del Estado, donde ce uta select de seuerdo ca fe naoraleza del egimen politic, de Stina de partidos, de rgimen electoral, del fortaleza instocions, de Incapucdad de moviizactn da sociedad civ. Beta segunda selec 3 th que, fnaimente, define la agenda gubernamentl, es deci, el coum de problemas qoe el gbiern decide sboréar para dle un tratamiento de poles pica El réimen police por medio de les instioconesteduce hos tem incluigs en le agendsen potas publics lo que para Easton ‘onsttaye ls opus del sistema, No todos ls problemas que quedaronin- ferporadosen laagends del gabiemo on sbordades yn aos los problemas sordado son results, “Gobernar porpoises pbc, comm fo scala Asus (ron6) otto ‘resolver problemas como saber slccionar aquellos problems que peden fer obj de un teatunienta depots plies de aeuerdo con ls recursos insiuonalesy politics disposes ra un momento determinado. ‘ero en enact inal depoblerso hay una defn dl mismo: -Enese sentido propanemossjustarel modelo de Jonesy sear ques primers fase ese select de prolemes de acuerdo con wnsspercepcones ince, Juego soa incuios en la agenda’, qe sa Fase de la legtimaciin poles y oss de las problemas En Celia a Ley 152 de 29940 ey arin de planesein indica que dicho pvogeso ene incabnente un componente de setberacén social pes el proyecto de pln de desirolio debe se disctido er ios Consejn Terstriaes de Paneaién y con el Consejo Nacional de ‘Planet prs el cso nacional, nsancacepresetatva del siedad ev) uv cite u concept no vinclante qe puede ser acide 0 no por (tiad de planacin encargada ds fidera el proceso de conformacion deta ends, Un tet surtida esta fe el proyecto ge present ante ct Congreso, ‘SeomtiesDepartamentalo Cancto Municipal, spin el nivelrevitenily Aa donde te dal deliberacin pots, Es dei, en esta ise, los politicos ‘nen una segunda oportuiadGe inf en I defini del problem nin ordencin de ee ritos lo que supone que el modelo waicinal de {brmacén de poles ets may influ por los procedimsentes de los ree senes demic representatives. ‘Cound se apraeba el plan de desarrollo podem enipezs hablar o> pinmente de an agenda gubernimentaen los planes no esti defini ane ‘Froblema. Casnda la Ley 152 de 1994 cedena que cds ls eines deben nborar planes de ace instesonal es ec, planes donde cada enna ‘elecclons les tos que son de si empetencia, es cuando rsiente sve on clardad la fase Ge defnicin de problema, justo antes de i adopeson (dels decisions de politica alien meres, la cuss etn timate ‘euttonadas on la dfiein del problems. Po jel sel tema de spa- Th public se fine como un problema de sas del espacio pie, deh é pln pve las medidas depois; por el contri ila ‘lenildn del problema es mucho mis integral y einlae a varisbe fal Ge oportnidaes Ge empleo para os Yendedores abuanes, la decisgn de putes der contemplrakernativas de empleo, de fiancaién deep ‘Stan por los vendedresinformales Ene miamo momento qu se decide cémo deft el problema s est accdhend qué po de medida adopter y ebm implement y evalua. Ln que refer que el eqfogue de poliea pis nos permite ve Ia 3 Gin gubesnamental cor un Muje constant de dsisiones dorde noes ch, emgregat a fases del tla. No slo se decide en I fase del adopeién dt fas decsunes, De hecho, los piernosestin dsiendo todo el tempo en cade una de a fs. tii etna abraded ah 11, que HACE QUE ON PROBLEMA se YUELYA POsEteO! {Lo gue ineresa al discus de ples pblicas esa sluciin de problems piblcos Per no tadoe fon persbides como problemas, no todo problems fue perio como tales pln, no todo problema denturalezs pin Shires en agenda goberpamental. La ttualea pica de wn problems ho esti Gada de anteinan, noes un dat dels cass, es una congrscesén Socal ypolica Ass que la definicén del problema es una fse de profandss connotaiones paliias : TE defncin de probe estado al tipo de actors om os que cans snuye Bars enfrena l tema del bert como un problema deslud pili, {betfiniin del problema ser distin sie gobierno conversa con los seeors cies o con sectresneos Ninguna defncion es mejor que ira desde ‘punto de lo aloraién pote, pera lo que sies clara que una delibercén, {mocha res pla govantaa una mejor consrucin del problems! En esa ‘medida el proceso de formacién de polities se ha enrquecid ex la ima ‘cada Arnéice Latina com la rrupién dela democraca pariipatis (gue ha entreqao mis herranieate el codadane, mas allée a matanc ‘utidit, pera paticaren el proces de formacién de ls policas pablicas fen todas us ses “Lalteratraespeciinda (Rov, 2002) india que para queen problema ea publica debe ener tues condiciones: _ Debe tener elvan sci “ete ser de conaperencs de una auteridad presente’ ofrs Debeser un probes susceptible dsr taducidoal Tengu de pola pia “Sones shutos qu lana eneventr y erin ex post, peo sere Jog cules no este coociencia por parte de fos hacedres de polis ars Si dig nace nnaeene em pope ence fer a eee sare lie te ‘hon com exter de dficn el problema, lo que refuersa nitro Te onl end que eel jereico guberarentl 0 Bay Prope Ei faved defini del problema sno hasta bin svanzade een 20 Trine det adopcic de a decistn, y qu debe se objeto de invesigaciones Teast porque na hipétss abel esariculcin Ia preariedad de oe ‘Aetaor aon de pol pbsenAméis Lia puede deers, areas coun 2 une defen aproximaion 3 Js peobemas pSbios, ‘ht por pare dees ybirnos come por parte set socied ci ee una forme miracle scl deun probls, Uno elas rand das del een de foracn de polis ec ssa ues refreci qus lon cutadansrelton concen cons necsdaes a reslnte Jel soda specabnente en sits insiionals donde sPiepable emp eescany donde las eoroparcines sucess de opciones te plc Loans, 192) som ena pct inexistenten Tnreintaferme del mi (208) seal ue "El proceso de formaciin de pole puee entndese con urasueesin eintercabis eestor ‘Sec queirerctan en ecru fermlese informal” Cosndasecnia eshte insucialelnianaaa zd safimacion ped forma ‘eiatpden de gue el proces de formacidn de politica se onseaea x la Siorign dela senda muy pos ens detniin el protems, somo alr alopeis de a exis, en ls implementtin y en aealacin ‘arnddjeament el proceso de formacién dels pois pias com canta tn ae de enbracén de Ta agenda screplien el proceso ex Fanelbn de los ntreses els actores politicos gue tenen mayor capaci Aeinsenis sore legen pti La dinimica de ls elaiones ere Sesto yel Cngrean ene gobierno aco yes gobierno terrae, serps ftey tench ainsi de eon) poico (seas y Xonejs) x dag aaralea qe exe neg de intercambing ene fveres 3 SPovt alco dfn el contenido des pois yf extra del proce Ae fra de ns rasas Trmaner gro ia entendia a gohernaiiad en Coto so comma apoyo sue necestanlos oeroos para wait sos rset hi echo hese cmpubrevn los proceos de orci de politica, Als poberos ‘Blow env demon de agen ex una perspective de met a ata dl ploy ra eds gartiva may hose ic del nig de polo pics into INConldnan dpe comoun eenara de citi nse est thvopuadoy macedad ci Elunbio dean de en goo es inline prta ga de pls ps forelesineta Jes one de ier ene aes enn ee bunt do pition fat qe lan eters ypecaeade dee oie pcs n Cox loi une or rl nso on SE ‘Gncnteve pats cone (Kxauovra 2a) so gv ‘Mopac pueden cpl pol rma ci cds rose de Temas policna nrdla inept yd Stvasctrs police ys sce podesntenerela pes gin ‘Nolen Colca hay i de epunttiadyd bercn en precede rnacin de ole pbs que epics inc de Sills napend neces emocrcins om nimi eet ocho min cometids IIL, {cOMo tanesa-un PROBLEMA PUBLICS Ave Romi (2002 en sx. Manuel de polit pula’ ba propueso una event linea ce investiga sobre la manera een igresan os problemas Dbl eal agenda, sesetand la naorlera polis. Quereros comple Frente propueta con alguns ottes modelos no seflados por €y hacer tin reflein final se los ditntos tips de agenda y sobre los problemas Seep deers omits con motos ene "eames brevmente ls modelos que propone Rave que exliean cm ingress un problema peo en agenda. A. mopeLo DE MEDIACION! Esel modelo de sintermediaiin des paieas. Como se dion lenfoqu ‘Sstmven, on los polis lege hacen primera selecin dels pte sas que deben ingress en lnsgends pen Los pics sols primero {ue senen In oportunidad de incu temas en ly agenda plc, entonces ‘uando se estin dcutiendo lr planes de dearro nacional, departamensal $ muniiaen congress, putes yconeciales inen mucho poder para Ingres on tema es agenda plc, ‘Se lame malo de medacin porgue saponemes, en tora, ue e808 pote cuando extn inciyendo es temas, stn mediando entree) Estado ha socede, ellos coma vers den sector de socedady que la dfenst {ue ellos estin hain de un ema pata queingrese en a agends public es ‘i proto de medi plo y soi. B. woneLa DE MEDIATIZACLON Comesponde a modelo enue temas ingresan aa agenda plea porgue Juan sid ventados en le delberaciones que dtintos actores hacen en es ‘mediosdecomonici. Hay una canta de temas quer los politicos nos feberantes los han visto peo que leitian ena discs plea porque lee meine de cmuniacon adn ose las ponen de preseate Por eiempla en agoelon moni en donde ls emisoras comnitariss tienen un poder inportnte 7 donde hay un pesiadst oun lestor que ets bastante leptimady Ia gente lata a guere yes tema termina ingresando nls agenda porgi,Ssimen, el esenarie metic es wn espacial cl fos golernants va abn prea gat legtimidad, entonces 5 el tema cs, ‘ent levine mueve pinié, el goberante Se hace cargo el problema > de est manera icrement su lepiiad ©. sonere oF movinrzsctOw Cando citaduia se mova para inlie un tema en agenda pica ‘Bel eaode lo pos civics a tora de nssiucones E] modelo de mol _aciin exp nfisin de acisidel model de medica, emodelo de redacn se eutenta vf represents poliea, ee polities representan 1 eoiedd, pero ay egunoe score dn seiedad que nos Senter Io ‘sfcentementereprsentdes pola plea drectamenteelosasumes a ‘cera dessintereery mevilzan porque no cass ens imervencin de | Lafitte sess yo! los pitcos asl ers de sepeesentacén ya criss del modelo de medicion sos explican el mado de moviizacién. D. wopsto pe anricipaciOn Este modelo sspone gue ingresin ena agenda pies aquellos temas gue sebiernoolosacores polis y sacle preven que pueden ser problgnsieos } es mejor incorporacas antes de gue se materia dl ves, “Goando seve elshere el plan de desorallyy hay un diagno sobre uaa zona donde hay unas frien ies; es psble que en eps de n= ‘erno haya desiarienos ys presente un dss. El gobiera seaniipa 1 deste core una polite de vexbiscin como un componente de a polis de vrind E, MopeLO DE AGENDA INTERNACIONAL Hay muchos temas que ingresren a agenda de os pobiernos porque vienea el mbit nrernacional ben sa porgoelosEsedos utersben compromises lr eempl, cond fizman tratado o cuando se compromet star pot “nos ebjers entratpens comoen a lamadae Mea del Mili que supone ‘eloe paises debe incorporarensusagegas stem al cotenidos como. vjetivs del dessrol. eco ambién ese nadeo explica machos dees Hneamientos deities enmateia macroeonémiea, quesaberer spn polite com may paca densidad ‘atneratva vaquese dein en eserais de alsa especicad téene Para radi es un secreto que as exigecie enabled por los organimos multi Tateraley como e! Banco Mundi o el Fondo Moneta Internacional para ‘alae cpaciad de endewdarieno dels paises, determinan el marge de ranibradelesestager materi econtmics yen materia soci, proceso {Ee formacion de politi pics et concicionado a dichas exigencs CConaaprobacin del Trt de Litre Cmterco gon ns Estados Unidos ‘ol pis tendr que incorporaren su agends wpa serie temas como el m= joramienio deinfaesretur, ie medida compenstvis or on sectores perdedores osumeta aversion en enisy ternal. ho Faye fii stat tvs modelos na eseades gor Rov en su easicain nici: F. MopELO DE AGENDA wacroNaL Los departamentes ls ships ngresan problemas en su agen para tensa dieecces del gobieran nacional. Muchas dels reas que se nunca con los fecursos del Sistema General de Partipacions (Ley 735 Geet] écben ser desarrlindos por as etiades terion: Ingresan en Inagends gras a dstibucn de competencias Por ejexnpla uno de os frogramasbandeta del geberna del presidente Uist eye de is fami [ardaboegues al donde hay culkivos cos Pues bie, los muniipes han tenide que desrollar dentro de sus planes de desrrllo progres para der ecb Tos recursos de las fui gaedabosgues, Norse que mos ony, as fg ros medioe de emma lo eran agenda, Jee gobierno naconsl consderd que es un buen programs yl forma de plement esa ras des eidades erties, G. mopzto ot AccrOx CORPORATIVA SILENCLOSA bien Ror lo seal en su Manual com el modelo qvedetrcolln Ios fraps de interés pra ubca un tema en agenda yvolvero pablo sin {ue necesarimnt osx, al margen de le delbercindemocrtes, lo que fninnentese conse come lobying (tema qu desarralrs Can.os SALAZAR note cpl) es nesetrio agregar la nfluencia qbe pueden tener ecores ‘eplesen la aberacin dela agenda y ene proceso de formats de polis, nema que ha sid de poco interts para le aalos ée pelts palin . H, moneio pe ageners juoicraL, Lainerencn del poder india ene proceso de formaciin de polities pba es uno loe repo earacteristicns el Estado soe de derecho

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