UNIDAD IV | MAX WEBER “ECONOMIA Y SOCIEDAD” _ FONDO DE CULTURA ECONOMICA ~ MEXICO 1969 | | j | tLOS TRES TIPOS PUROS DE LA DOMINACION LEGITIMA* Max Weber - Qe la'obra Economia y Sociedad (1922), (raduccion éspafiola de J. Medina everria y olros, Editorial Fondo de Cultura Econémica, México (Edicién * 1969), (omo Il, pp. 406-416. La dominacién, o sea la probabilidad de hallar obediencia a un mandato determinado, puede fundarse en diversos motivos: puede depender directamente de una constelacién de inlereses, 0 sea de consideraciones utilitarias de ventajas ¢ inconvenientes por parte del que obedece; 9 puede depender también de la mera “costumbre” de la ciega habituacion a“un comportamiento inveterado, o puede fundarse, por fin, en el puro efecto, en la mera inclinacién personal del ‘sUibdito. Sin embargo, fa dominacién que sdlo se fundara en tales méviles seria felativamente inestable. En las relaciones enire dominantes y dominados, en cambio, ta dominacién suele apayarse interiormente en molivos juridicos, en motivos dé su “legitimidad’, de lal manera que la conmocion de esa creenclaen { la-logitimidad suele, por lo regular, acarrear graves consecuencias. En forma totalmente pura, los “motives de legitimidad” de la dominacién son sélotres.cada — uno de los cuales sé halla enlazado —en el lipo puro- con una estructura | sociolégica fundamentalmente distinta del cuerpo y de los medios administrativos. L:Dominacién legal en virtud de eslalulo. Su tipo mas puro es la dominacién burocratica. Su idea basica es: que cualquier derecho puede crearse jn dominanle es elegida o nombrada, y ella misma y todas sus os partes son servicios; Un servicio (parcial) heteronomo y heterocéfalo suele ! designarse como auloridad. El equipo. administrativo consta de funcionarios nombrados por el sefior, y los subordinados son miembros de la asociaci6n : Cetedarte camaradas’). 4 ¢ obedece, no a la persona en virtud de su derecho propio, sino a la regla - estaluida, la cual establece al propio tiempo a quién y en qué medida se debera obedecer, También el que ordena obedece, al emitir una orden, a una regia: a la ‘ley’ o al “teglamento” de una norma formalmente abstracta? El tipo del que ordena es el “superior”, cuyo derecho de mando esté legilimade por una regla ‘estaluida, en ef marco de una “competencia” concreta, cuyas delimitacion y especializacin se fundan en la ulilidad objeliva y en las exigencias profesionales 4 puestas a la actividad del funcionario. El tipo del funcionario es el funcionario de. formacion profesional, cuyas condiciones de servicio se basan en un contralto, ‘con un sueldo fijo, graduade segun el rango del cargo y no segUn la cantidad de ttabajo, y derecho de ascenso conforme a reglas fijas. Su administracion es Utabejo profesional en virtud del deber objetivo del cargo, su ideal es: disponer sine if et sludio, o sea sin la menor influencia' de molivos personales y_sin influencias sentimentales de ninguna clase, libre de arbilrariedad y caprichoy, en particular, “sin consideracian de la personalidad”, de modo estrictamenle formal. segtin reglas racionales o bien alli donde éstas fallan. segin puntos de vista de conveniencia “objetiva’. El deber de obediencia esta gfaduado en una jerarquia - i i i 1 PAGINA HORT > 2de cargos, con subordinacién de los inferiores a los superiores, y dispone de un derecho de queja reglamentado. El fundamento del funcionario técnico es: la disciplina del servicio. 4, Caen por supuesto bajo el lipo de la dominacién “legal no sdlo, por ejemplo.ta- a ifuctuna modema del Estado y el municipio, sina también la relacion de dominio en una empresa capilalista privada, en una asociacién de finalidad utifitaria, o en tna unién, de cualquier lipo que sea, que disponga de un equipd.numeroso y jerarquicamente articulado. Las ‘asociacionés politicas modemas sélo constituyen los‘ representantes mas conspicuos del tipo. Sin duda el dominio de la empresa capitalista modema es en parle heterénom su ordenacién se-halla preserita parciaimente por el Estado. -y por lo que se refiere al equipo de coscelinves Jotalmehte heterocéfalo: son los*cuerpos judicial y ld policia los que elecutan {normalmente) esas {unciones- , pero es autecéfalo, can todo, ons ‘organizacion “administraliva. cada vez mas burocralica, El hecho de que el ingreso en Ja ae enacin de dominio haya tenido lugar de modo formalmente voluntario nada Cambia ya que el despido o la renuncia son asimismo igualmente “libre”. lo ave cammaknente somete alos dominados 2 las normas de la empresa debido a las condiciones del mercado de la mano de obra- en él 1 caracter del dominio, cuyo _ parentesco sociolégico con el moderno dominio estatal se pondra.mayormente de emsniffesto todavia al examinar los fundamentos econémicos del conslituya la base de le empresa capitalista caracleriza a d n de dominacién “legal”. ‘ de que el “contralto” ésla i fenle por funcionarios as allos de las ticos plebisci __rogjordictib, los jefas so menos.carist por una corporacién parlamentaria, en la que, por consigy nt smo. El hecho puro de es posible liticas son o bien infra) de los partidos mayoritarios son; los verdaderos-sefiores. Ni tampoco el cuerpo administrative es casi en parte alguna verdaderamente burocratico, sino que suelen participar en la. administracion, en tas formas més -diversas, Aue oatiores por una parte y representantes de intereses por la olra (scbre todo pene eeca administacién autonome). Sin embargo, lo “determinants ¥ progresivo, del elemento burocratico. Toda la historia de} desarrollo del Estado soe cen particular se-identifica conrla modema-burocracia-y de te erie HG), del mismo modo que toda la evolucién del gran.capitaismo creciente de las explotaciones modemo se id.-ilifica ‘con {a burocralizacién teondmicas. La parte de las formas de dominacién en todas partes. burocratica esla en ascenso . 3. La burocracia no es él solo tipo de dominacién lega:. Los funcionarios Gesignados por turno, por suerle © por eleccién, la administracion: por los parlamentos y los comités, asi como todas las clases de cuerpos.col-giados de gobiemo y administracién, caen bajo dicho concepto, “siempre que su competencia esté fundada en regias eslaluidas y que el ejercicio del derecho de dominio corresponda al tipo de la administracién legal. En la epoca de la i PAGINA 119915 bed? fundacién del Estado modemo, las corporaciones colegiadas contribuyeron de srr decisivo al desarrollo de fa forma de dominacién legal, y.el concepto de fa Tauloridac’, en particular, les debe su existencia, Por ona Parle, la burocracia Glectiva juega en la historia anterior a la administracion buracrética moderna ( y jambién hoy en las democracias) un importante papel. IF De Wen. virtud de creencia en la santidad de fos en villud el que de su dignidad propia, santiicada por ld wadichece Por fidelidad, EI contenido “de “las -érdenes esl ligado por ‘io lradicién, cuya_violacién desconsiderada por parte del sefior pondria en eniredicns la legitimidad de su “Propis dominio, basado exclusivamente en la santidad de aquéllas) En principio Se considera imposible crear nuevo derecho frente a las normas de la tradicién, Por consiguiente esto tiene lugar, de hecho, Por via del “reconocimiento" de un sie y olra, de la gracia y el arbitrio libres, en la que obra conforme a.su Placer, su simpatia o antipatia y de acuerdo com puntos de vista puramenle personales susceptibles, en particular, de dejarse influ Por complacencias también personales, Sin embargo, en la medida en que como base de la administiacion y de la composicién de los litigios existen principios, éstos son Jos de la equidad ética material, de Ia justicia o de le ullldien Practica, pero no, en domésticos), o-de parientes, o de amigos personales (favoritos), o de elementos Fone cath lgados por un vinculo ‘de fdelidad.(vasallos, Principes tributarios). Falta aqut el concepto burocratico de la “comp cual esfera objetivamente i : “legitimo" de mando del tecién del seflor, de fa que aquél depende también por completo en el ejercicio de dicho Poder en los cargos a : i gran parte por lo que los Servidores pueden permitirse frente a la dociidad de toe sUbditos, Dominan las felaciones de! cuerpo administrativo, no el deber o la disciplina objetivos del cargo, sin la fidelidad personal del servidor. Con todo, pueden observarse en. la modalidad de su Posicién dos formas caracteristicas distintas: A ba estructura puramente’patriarcal de la administracion: los servidores se reclutay i ‘ HPAGINA 1110011 S i i i | |ni honor profesionales del funcionario; los medios materiales de la administracién de aplican en nombre fe propiedad y. privilegiado, y esta division catacteriza en alto grado el tipo de la administracién. - La dominacién Patriarcal (del Paterfamilias, del ¥ Ja habituacién en las relaciones del nifio con el jefe de familia constituye el * conlrasie mas Upico con Ie posicién del tpabaiador ligade on empresa por und parte, y con Is Sao Teligiosa emocional de! miembro de una comunidad con respecto a un profeta, por Ia otra. Y efectivamente, la asdciacién Goméstica constituye la célula reproductora de las relachee tradicionales de dominio. Los “funcionarios i é dom mayordomo). La coexistencia de las esferas de la actividad ligadas estrictamente ala redicion y de ta actividad libre es comtin a todas las formas de dominacién + tradicional. En el marco de esa esfera libre la actuacién del sefior o de sti cuerpo administrativo “hi larse por medio de relaciones PAGINA 111011 : eeht Patriarca, lo mismo que el senior Palrimonial, tige y decide segtn principios de la “Justicia del Cadi", o sea; ligado estrictamente por una parte a la tradicién, pero, Por la otra y en la medida en que dicha vineulacién deja libertad, de acuerde con puntos de vista juridicamente informales © Imacionales de equidad y justicia en cada caso particular y, ademas, “con consideracién de la persona*. Todas las Sodificaciones y leyes de la deminacion Palrimonial respitan el espiritu llamado “Estado-providencia’: predomina una Sombinacién de principios ético-sociales y utilitario-sociales que rompe toda rigidez juridica formal. sia patriari il (Consecuencia de la “divisién de poderes” @ las construcciones de cardcter patriarcal con sus io del sefior. Pero, por otra : zs MPAGINA-#1102:5 2 1 1go. La asociacién d l_séquito, El | apésiol. Se ob ‘lialid e - el concepto racion to de |: Psion en oe ‘Privllegia” de clase. Son exciusivans ferminantes Xtensién de la legitimidad del secuas Gesignade o del apéstol de la misin del sefior y su calificaciin carismatics Fersonal. La administracién, -en ia medics on ue pueda hablarse de tal- carece de toca Orlentacién por reglas, sean éstag sstatuidas 0 tradicionales, La yencletizan, antes bien, la revelacién o tae ose ncias actuales, ta accién y ef ejemplo, las decisiones particulares, o sea en jado.caso — medido con la. escala de lag obligaciones estatuidas- el slementa inacional. No se halla ligada a én: ig aplica al profata, desaparecen aceptacién por la comu ed ' obligatoria, siempre que no se le Conte cla. coneurrente, de caracter asimisme carismatico. En este caso nos encontramos ante una lucha de caudillos, que en Oita tse : intentos insignificantes de dominis ‘astaluido", que sin duda no faltan totalmente. te divisién del conjunto de todas Ine felaciones de dominio en tradicién y carisme, Al lado del “cabecilla econdmico" (sachem) de los indios, tipo ésencialmente tradicional, figura el principe guerrero carismaticn (que corresponde al “duque slemén) con su séquito. La caza y jas coal enas bélleas, que requieren unas y otras un caude personal adomado con cualidades poco comunes, consfiluyen el. see mundana ‘del caudillaj carismalico, en tanto que fa magia constiluye 6° ambito “espirtuatA partir oe entonces, la dominacion carismatic: 'y los principes querreros aa ir OS BE UPAGINA 1110315extiende sobre tog hombres, en todas las épocas, a través G8 108 siglos. Politico carismaticg Sdemagogo- es un Producto de fa clidad-Estado Occidental, ‘En. la ciudad-Estado Ge Jerusalén séiy SPetecta con vestidura religiosa, come la; en Atenas, en Sambio, a partir de ng innovaciones de Pericles y Efialtes, 'a constitucién estaba cortada xaclamente a sy Medida y ta maquina eslalal no hubiera podido furicionar sin éy, e 8 tara carisn 3 nel profeta 9 en e vents ona e © guerrero, ef héroe de la 0 el demagogo, y coe CON éstos, Y, sin Embargo, no deriva en modo algung nu Buloridad de dicho ci 2eimiento por parte de los somelidos, sino que es aj fevés: la fe y ef Feconocimiento S€ consideran como deber, cuyo Sumplimiento e que S@ apoya on la legitimidag carlsmatica exige para shy cuya Negligencia rasliga. Sin duda, ta auloridad carismaticn © UNO de jos Grandes fevolucionarios de la historia, PEI, en sy forma absolutamente Pura, es por it a. Se comprende que la expresion “ca, isma” se empleg 2aui en un sentido desprovisto por SEaPleto de significagg de valor. Para ef Sociélogo, ta célers maniaca del "hombre flera” nérdico, log rillsgros y tas fevelaciones gg cualquier profeta de secana g lay dotes dema sds oO" Tarisma® con | mismo ‘titulo que la Ln Mapoles de Jesis o de Pericles, Porque para lo rere Pronto como ig lamidades, Ponian en cielo. Habig de proceder ala lestron; Zin eventuaimenie "er Sactificio, " E) lo por medio de ilagros se exigia ‘odo profeta (a Luter todavia ‘wickau), ; La subsistencia de la gran Mayoria de tas felaciones de. dominio de Satdcter_ fundamental legal reposa, ef a medida en que contribuye a sy eslabilidad fa Creencia en ja legitimidad, en bases mixtas: tradicional y @1 “Drestigio” (carismn, ) mM al lado Ge |, inveterada iltin: ie en el signi uno de ellos tradicién, por up: in ra Is con dominados'es de Suma importancia en ant? toffo, de ‘2 existencia dei ininterumpida en © sentido de ig seeouramiento (directo ° SSeguramierto, realizado, de PAGINA zag;*organizacién’. ¥ para ls leallad del cuerpo administralivo con respects al sefor, tan importante como se acaba de ver, es decisiva a su vez la solidaridad —tanto ideal como material - de inlereges con, g| mismo. Por lo-que sé’ refier¢,a las relaciones del sefior con el cuerpo administralivo, es de aplicacién en general la frase segtin la cual: por lo regular, el sefior, en viriud del aistamiento de los miembros de dicho cuerpo y de la solidaridad de cada uno de ellos con él mismo, es el mas fuerte frente a cada individuo renitente, pero es en todo caso el mas ébil si Estos como ha sido ocasionalmente el caso tanto el paso como en el presenle- se asocian enlre si: Sin embargo, se requiere un acuerdo cuidadosamente planeado dé los miembros de! cuerpo adminislrativo para paralizar por medio de obstruccién o de contratacién deliberada Ia influencia del seflor sobré la actuacién de los asociados y, con aquella, su dominio. Y se =n caso de subsistencia continuada y amas el portadior del carisma tiende la relacién de dominio — en el iltimo caso citado cuando no se extingue de inmedialo, sino que subsiste err alguna forma, pasando la autoridad del sefior a sucesores- a convertirse en cotidiana:)1) por tradicionelizacién de las ordenaciones.) En lugar de la nueva creacién carismatica prosequida en el derecho y en [a orden administrativa por el portador del carisma o por el cuerpo administrativo carismaticamente calificado se ‘introduce la autoridad de los prejuitios o de fos precedzntes que la sa ° le son atribuidos; (2)-por paso del cuerpo administralivo carismatico) del apostolado a del séquito, a un cuerpo legal o de clase, mediante la asuncién de derechos de dominio internos (feudos, prebendes) o apropiados por priyilegios;/3) Por transformacion del sentido propio del carismay Es determinante para ello'la clase de solucién de la cuestién palpitante, tanto por molivos ideales como materiales (a menudo ante todo), del problema de la sucesién. Esta puede darse de diversos modos: la mera espera pasiva de la eparicién de un: nuevo sefior fr carlerietlocmnente-nerditnde-¢-nathendorstel t hace esperar y si poderosos inlereses, sean de la clase que fueren, se | ligados a la subsistencia de la asociacién de dominio- por le actuacién directa en vista de su oblencién. a) Porla basqueda de signos de la calfficacién carismatica. Un tipo bastante puro: fa biisqueda de un nuevo Dalei Lama. El caracter estrictamente personal y .extraomdinaria.del carisma se.convierte de este. modo en.una. cualidad-que-se confirma por regias. b) Por medio del oraculo, de fa suerte o de otras \écnicas de degignacién. La creencia en la persona del calificade carisméticamente se convierte asi en creencia de la técnica correspondiente. ¢) Por designacién del calificado carismalicamente. 1) Por el propio portador del carisma: designacién de sucesor, forma muy’ frecuente, tanto entre los profetas como en los principes guerreros. La creencia en [a legilimidad propia del carisma se conviérte con ello en la creencia en la adquisicién legitima de! dominio en virtud de designacién juridica o divina, 2) Por un apostolado o un séquito catismaticarnente calificados, con adicién del - recgnocimiento por la comunidad religiosa o respectivamente militar. La Lf HIPAGINA t11051+ se re)Concepcién de este Procedimiento como derecho de “eleccign* 9, respectivamente, de “preeleccién" es pecundaria. Este concepto modemo ha de cleccién libre, sino la comprobacion y el reconocimiento del “verdadero”, del seflor calificado carismaticamente Y llamado a asumir la stcesi6n. Una eleccign “errénea” constituia, por Consiguiente, una injusticia que habia que expiar, E] ‘Postulada propiamente dicho era:-teniz B06 Ser posible conseguir unanimidad, ya te lo contrario comportaba error y debilidad, £ En todo caso, la creencia ya no era directamente en la Persona como tal, sino en el sefior “correcta y" validamente designada”- (Y eventualmente entronizado)instaurado en alguna olf forma de poder, a la manera de un objeto de posesién. 3) Por “carisma hereditario", en ta idea de que la calificacién carismatica reside en la sangre, i i El pensamiento, obvio en si, es Primero el de un “derecho de sucesién* en €! dominio. Este pensamiento sdlo se Jmpugo en el Occidente en la Edad Modis oa Con frecuencia, el carisma sélo esta ligato a la familia, y el nuevo portador actual ha de determinarse primero cabecisimente, segin una de la regias y méloda mencionados bajo 1 y 3. Alli donde existen reglas fijas en relacién con la persona, éstas no son-uniformes. Sélo'en ef Oceldente medieval y en el Japén se hg impuesto sin excepcién y de modo univeco el “derecho hereditario de _ primggenitura”, con refuerzo considerable del dominio correspondiente, ya que todas las demas formas daban ocasiéa a conflictos. Pen pleno derecho propio, y no en virtud de carisma personal reconocido por los fubditos). La pretensiGn al dominio es én cele Caso (olalmente independiente de fas cualidades personales, - 4) For objetivacién ritual del carisma: la creencia de que se trata de una cualidad. medio de una determinada clase de ‘| magica transferible o hierurgia: uncién, imposicién de manos u oboe actos sacramentales. La creencia no esta ligada ya entoncee s ' Persona del poitador del carisma —de cuyas cualidades, la pretension de dominio (como se lleva a término £n forma particularmente clara en el principin fatdlico del caracter indelibilis del Sacerdole) es més bien absolutamente independiente., sino a la eficacia del acto sacramental en cuestién, : ®) El principio carismatico de legilimidad, Interpretado conforme a su significado Primario en sentido autoritario, puede interpretarse en forma antiautoritaria, La validez efectiva de la dominacién carismalice ce basa.en el reconocimiento de Ia oe nana Conereta, como carismaticamente calificah. Y acreditada, por parte de los stibditos. Conforme a la concepcion Senuina del carisma, este reconacimiento os abide al pretendients legitimo, en cuanto calilicado. Sin embargo, esta relacién puede interpretarse’ facilmente, Por desviacién, en el sentido de que el ‘“conocimiento, libre por parte de los sobditos, ces nse vez el supuesto de la i HHAGINA LiIDG hllad Ssta, de modo que ja Posibllidad de que ‘die Por medios carismaticos inidad a fa orden correcta, en la Noe . n funcionario elegide ya no es Hy “eakdo dé 2 su zctited ie OPAGNA Berg 26