Ref.

Ares(2020)3669297 - 11/07/2020

EVROPSKÁ KOMISE

Thierry Breton
Clen Komise

V Bruselu, 1 o. 07. 2020

grow.ddgl.b. 1(2020)3326128

Věc: Návrh novely zákona o potravinách upřednostňující české

potravinářské výrobky

Vážený pane ministře,

Zjistil jsem, že během současného legislativního procesu týkajícího se novely zákona č.

110/1997 Sb., o potravinách a tabákových výrobcích1, byly navrženy některé změny
zaměřené na české potravinářské výrobky. Jedna z těchto změn by vyžadovala, aby
povinný podíl českých potravin v obchodech do roku 2021 dosáhl 55%; potraviny by
musely obsahovat především české ingredience a měly by být vyráběny v České
republice. Další pozměňovací návrh by vyžadoval, aby povinný podíl českých potravin v
obchodech, tj. potravin vyrobených v České republice, dosáhl alespoň 60%.

Podle našeho předběžného názoru by takováto opatření v případě jejich přijetí vyvolávala
vážné obavy týkající se jejich slučitelnosti s volným pohybem zboží a svobodou
usazování. Uložení povinného podílu domácích potravin v obchodech jasně vytváří pro
tyto výrobky zvýhodněné obchodní podmínky a diskriminuje podobné dovážené
produkty. Dále omezuje svobodu maloobchodníků rozhodovat o svém sortimentu a
rozložení prodejních ploch.

Taková diskriminační opatření jsou zakázána články 34 a 49 SFEU. Jedná se o základní

principy Evropské unie. Výjimky z těchto zásad mohou být slučitelné s právem EU
pouze pokud jsou odůvodněné, tj. založené na naléhavém obecném zájmu a přiměřené
legitimnímu sledovanému veřejnému zájmu.

1 https://www.psp. cz/sqw/historie.sqw?o=8&t=502
Pan Miroslav Toman
Ministerstvo zemědělství České republiky
Těšnov 65/17
11000 Praha 1
Česká republika
E-mailová adresa: info@mze.cz
Commission européenne/Europese Commissie, 1049 Bmxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË - Tel. +32 22991111
Kancelář: BERL 10/222 - Tel. přímá linka +32 229-55428
 Bohužel výše uvedené změny v současné podobě vzbuzují vážné pochybnosti o jejich
odůvodněnosti a přiměřenosti.

V případě přijetí mohou navíc tato opatření mít za následek narušení integrovaných
evropských dodavatelských a distribučních řetězců v České republice a nepříznivě
ovlivnit hospodářské oživení. Jsou kontraproduktivní pro Českou republiku stejně jako
pro ostatní členské státy.

V neposlední řadě mějte prosím na paměti, že taková opatření, po jejich dokončení ale
před přijetím v podobě zákona, musí být oznámena v rámci směrnice o transparentnosti
jednotného trhu (EU) 2015/15352, aby mohla Komise a ostatní členské státy řešit možné
problémy, které by tato opatření mohla vyvolat. V tomto ohledu bych Vás rád upozornil,
že podle judikatury Soudního dvora Evropské unie nesplnění povinnosti předchozího
oznámení představuje podstatnou procesní vadu při přijímání dotčeného technického
předpisu, což znamená, že každá zúčastněná osoba může napadnout jeho legalitu u
vnitrostátního soudu, a požádat o jeho zneplatnění.

Chtěl bych znovu zdůraznit, že jednotný trh je naším hlavním nástrojem podpory
hospodářského oživení. Je zásadním cílem, aby zůstal funkční a soudržný, aby byla
podpořena tvorba pracovních míst a hospodářský růst ve prospěch všech evropských
občanů. V této souvislosti jsem ocenil neoficiální dokument zaslaný v květnu několika
členskými státy včetně České republiky, týkající se nedávno vytvořené pracovní skupiny
pro prosazování jednotného trhu (Single Market Enforcement Taskforce - SMET). Tento
neoficiální dokument vyzývá k účinnému vymáhání a provádění právních předpisů
týkajících se jednotného trhu a ke zlepšení dialogu mezi Komisí a členskými státy.
Kromě toho, jak bylo uvedeno na druhém zasedání pracovní skupiny SMET konaném
dne 9. června 2020, v případě zjištění překážek musí dotčené členské státy přijmout
nezbytná opatření včetně legislativních změn na vnitrostátní úrovni, aby zajistily dobře
fungující jednotný trh, který podpoří zotavení pro všechny členské státy.

Těším se na Vaši odpověď v této věci.

S úctou,

2 Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2015/1535 ze dne 9. září 2015 o postupu při poskytování
informací v oblasti technických předpisů a předpisů pro služby informační společnosti (Text s významem
pro El IP), Ůř. vest. L 241, 17.9.2015, s. 1—15

2
Elektronicky podepsáno dne 10/07/2020 v 17:48 (UTC+02) v souladu s čl 4.2 (Platnost elektronických dokumentů) rozhodnutí Komise 2004/563