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  • 2012-Resolucion de Alcaldia 104

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    ia: Cludad Con Memoria, Constructora de Pazy Justicia” lonal yo! Reconocimlemte de Nuestra Diversidad” UNICIPALIORD METROPOLITANA DE LIMA resovucion ve arcacoan 104 uma, 06 MAR 2012 VISTOS: El Oficio N’ 085-2012/DSU-PAA, de fecha 20 de febrero de 2012, emitido por la Direccién de Supervision del OSCE; el Informe N° 004-2012-CE/MML LP N° 0009-2011-CE/MML del 22 de febrero de 2012, emitido por el Comite Especial, el Memorando N° 185-2012-MML-GA del 27 de febrero de 2012, emitido por la Gerencia de Administracion, asi como el Informe N° 042-2012-MML-GAJ- SSRL, de la Subgerencia de Sistematizacion Legal y Reclamos de la Gerencia de Asuntos Juridicos, y CONSIDERANDO: Que, con fecha 09 de diciembre de 2011, la Municipalidad Metropolitana de Lima convocé ‘mediante el Sistema Electrénico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (en adelante, SEACE), la Licitaci6n Pblica N* 0009-2011-CE/MML - Primera Convocatoria, correspondiente "Suministros de | ygsuMes para e! Vaso de Leche’. por un valor referencial de Tres Millones Doscientos Veintiseis Mi ~\'Sbtecientos Cincuenta y Dos con 72/100 Nuevos Soles (S/. 3'226,752.72), proceso que consta de tres ‘ea items: Item 01: Leche evaporada entera por 410 gramos; Item 02: Alimento enriquecido lacteo por 80 gramos; e item 03: Hojuela de cereales enriquecidos azucarados por 500 gramos; 7 cue, posteiomente, cnfrme ao elalesdo en el roograma dl proces, 16 de dime de 2011, el participante Nutrial Soluciones Nutricionales y Logisticas S.A.C. (en adelante, NUTRIAL) formuid trece (13) consultas, entre elias, la Consulta N° 08, setalando que conforme al Cuadro de Formulacién de la Racién del proceso de seleccion del afio 2011, en aplicacion de las formulas para la determinacién de la cantidad de solidos totales, el producto a ofertar debera tener un alto porcentaje de sdlidos totales, que equivale a una mayor concentracién de la leche fresca, aumentando considerablemente los costos de produccién y con ello el precio del producto a ofertar, Io cual se estaria \, contradiciendo con los requisitos de Sdiidos Totales del Numeral 4 de las Especificaciones Técnicas y Requerimientos Técnicos Minimos del Item 01 - Leche Evaporada Entera. Por ello, solicit al Comite | 5 Especial reducir el porcentale de carbohidratos, tal como se establecio en las Bases del proceso de / adquisicion de! afio 2010; caso contrario, indicar si su requerimiiento ha sido considerado en las cotizaciones del estudio de mercado; Que, el Comite Especial, mediante el Pliego de Absolucién de Consutas de fecha 20 de diciembre de 2011, en relacion a la Consulta N° 08 formulada por NUTRIAL, serfalo que en mérto al documento de la Sub Gerencia de! Vaso de Leche, los términos de referencia del presente proceso son 2Nos mismos que han servido para la investigacién de mercado que ha dado lugar a la aprobacién de! ‘pediente, las mismas que han sido cotizadas en la etapa correspondiente: Que, el 28 de diciembre de 2011, dentro del plazo establecido en el cronograma del proceso, e! articipante Comercializadora Alimentaria Sociedad Anénima (en adelante, COMALIM), formulé once (11) ‘observaciones a las Bases del Proceso, entre ellas, la Observacién N° 11, en la cual indic que el Comite Especial no ha contestado sustentadamente la Consulta N’ 08 pianteada por NUTRIAL; en ese sentido, ssostiene, se tlenen que adecuar los cuadros nutricionales a las Especificaciones Técnicas establecidas en las Bases del Proceso para la leche evaporada entera; Que, con el Acta N° 04-2012-CE/MML del 03 de enero de 2012, el Comite Especial acordé ostergar la fecha programada para la absolucién de observaciones a las Bases para el dia 06 de enero fe 2012, y adecuar los calendarios comespondientes, comunicar dicha postergacién al Titular de la ~‘/entidad y registrarta en el SEACE, Que, a través del Pliego de Absolucién de Observaciones del 06 de enero de 2012, el Comite Especial decidio NO ACOGER la Observacién N°11, sefialando que los términos de referencia de los Lima Monat: Cludad Con Memoria, Constructors de Paz y Justicia” "Ano dela Integracion Nacional y ef Reconoclmiento de Nuestra Diversidad” 104 procesos han sido los mismos utiizados para la investigacién de mercado que dio lugar a la aprobacién del expediente, ‘Que, con fecha 11 de enero de 2012, dentro del plazo de Ley, el participante COMALIM solicit ia Elevacién de Observaciones al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (en adelante, osce) Que, el Comite Especial, con el Oficio N° 001-2012-CE/MML LP N° 009-2011-CE/MML de! 12 de enero de 2012, remitié los antecedentes referidos a la solicitud de elevacién de observaciones presentada por el participante COMALIN ala Direccién Técnico Normativa del OSCE; Que, a través del Pronunciamiento N° 049-2012/DSU de fecha 26 de enero de 2012, la Direccién de Supervision del OSCE absolvié la solicitud de elevacién de observaciones presentada por COMALIN, disponiendo, entre otros, NO ACOGER la Observacién N’ 11, en la medida que la consulta formulada fue absuelta conforme a lo requerido por el participante. No obstante, e| OSCE indicé que, en atencién al principio de transparencia, con motivo de la integracién de las Bases, el Comité Especial deberd registrar la documentacién que sustente lo afirmado al absolver la consulta N° 8 formulada por NUTRIAL; Que, a efectos de integrar las Bases, e! Comité Especial deberd incorporar al texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones yio modificaciones dispuestas en los pliegos de consultas y observaciones y en el Pronunciamiento, de acuerdo con lo dispuesto por el articulo 60” del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N* 184-2008-EF: Que, con fecha 27 de enero de 2012, el Comite Especial publicé las Bases Integradas a través del SEACE, ‘Que, mediante Oficio N° 085-2012/DSU-PAA de fecha 20 de febrero de 2012, la Direccion de = /Supenvision de! OSCE sefialé al Comité Especial que corresponde suspender el proceso de seleccion en tanto las Bases Integradas no se sueten en su totalidad a lo dispuesio por el OSCE en el J Pronunciamiento N° 049-2012/DSU; Que, mediante el precitado documento, la Direccién de Supervisién del OSCE. sertald a ta Presidenta del Comité Especial que, de conformidad con los articulos 58° y 59° del Regiamento de la Ley de Contrataciones del Estado, compete exclusivamente al Comité Especial itegrar las Bases, conforme a lo dispuesto en los pliegos de absolucién de consultas y de observaciones, asi como implementar 10 dispuesto por el OSCE en el Pronunciamiento N° 049-2012/DSU, bajo responsabilidad; Que, asimismo, indicé que, de la revision efectuada a las Bases Integradas, se desprende que el Comite Especial no se ha sujetado de manera estricta a lo dispuesto por el OSCE en el citado Pronunciamiento, en cuanto a la sumatoria de los puntajes de los factores del Item 03, da como resultado iento quince (115) puntos, lo cual vulnera lo establecido en el articulo 71° del Reglamento de ia Ley de Contrataciones del Estado, por lo que, con motivo de ia nueva integracién de Bases, debera modificarse los puntajes de dichos factores a fin que la sumatoria de los mismos dé como resultado cien (100) puntos; Que, agrega, con motivo de la absolucion de la Observacién N° 11, y con ocasién de la egracién de las Bases, en atencién al principio de transparencia, se registre la documentacién que uNtente que para la determinacion del valor referencial se ha previsto el porcentaje de carbohidratos = jignado en las Bases para el item 01, advirtiendo, de la revision de las Bases Integradas, que se ha iclido en las mismas, el OFicio N° 001-201 1-MMLIGDS-SVL-CE, emitido por la Subgerencia del Vaso de i fen el cual se indica que los términos de referencia han sido usados para el Estudio de Mercado, lo d ‘no acredita que para el célculo del valor reterencial se haya tomado como referencia el porcentaje de sarbohidratos consignado en las Bases para el item 01 por lo que, con motivo de la integraci6n de las , deberé publicarse aquellos documentos que permitan acreditar fehacientemente que el valor _, feferencial se ha calculado en funcién a todos los requerimientos técnicos minimos establecidos en las Bases, ns Que, adicionalmente, refiere que, en el numeral 4.4 del Pronunciamiento N° 049-201208U se “ispuso que al momento de integra las Bases, el Comité Especial insert al texto original de las Bases das las correcciones, precisiones ylo modificaciones establecidas en dicho Pronunciamiento ¥ en los “ pliegos de absolucién de consultas y observaciones. Al respecto, precisa que el numeral 2) del Anexo “Unico det Reglamento - “Anexo de Definiciones” sefiala que el texto de las Bases Integradas contempla las actaraciones, precisiones, modificaciones yio correcciones derivadas de la absolucién de consultas, observaciones y/o el Pronunciamiento. Por ello, coresponde que el Comité Especial realice las “Lima Milenaria: Ciudad Con Memeria, onstructora de Paz y Justicia” "Ano dea intepracion Nacional y | Reeonocimiento de Nuestra Diversidad 104 modificaciones y/o precisiones pertinentes en las Bases Integradas de acuerdo a lo indicado en los pliegos de absolucién de consultas y observaciones y del Pronunciamiento, y no stlo se transcriban sus textos, a fin de no generar confusién entre los postores; Que, en vista de ello, !a Direccién de Supervisi6n seflala que corresponde al Comité Especial suspender el proceso de seleccién en tanto las Bases Integradas no se sujeten en su totalidad a lo dispuesto en el Pronunciamiento N* 049-2012/DSU, precisando que en virtud de lo establecido en el articulo 58° de la Ley de Contrataciones de! Estado. aprobaca por Decreto Legislative N° 1017, lo ispuesto por et OSCE es de obligatorio cumplimiento, constituyendo iitima instancia administrativa, bajo ‘percibimiento de remitir io actuado al Sistema Nacional de Control ue, de otto lado, el 21 de febrero del 2012, se llevb a cabo la Prueba de Aceptabilidad de los tes items de la Licitacion Publica N° 0009-2011-CE/MML - Primera Convocatoria, correspondientes a la leche evaporada entera UHT (item 01), enriquecido lacteo sabor vainilla (item 02) y hojuelas de cereales enriquecidos azucaradas (item 03), Que, con el Acta de fecha 22 de febrero de 2012, el Comité acordé, entre otros, que la Prueba de Aceptabilidad se considere valida para los fines de la Licitaci6n Publica N° 0003-2011-CE/MML - Primera Convocatoria, presentar un informe a la Gerencia de Administracién detallando los descargos con especto al Oficio N° 085-2012/DSU-PAA, a fin que Ia entidad evalde lo dispuesto por la Direccion de ‘Supervision del OSCE, Que, en el Informe N* 004-2012-CE/MML LP N° 0009-2011-CE/MML, el Comité Especial refiere -specto a la sumatoria de puntajes que se incorporé el factor de evaluacién de valores nutricionales, Yorgandole una puntuacién de quince (15) puntos. por lo que debié efectuarse el descuento “gorrespondiente a ios demas factores, error material que se ha presentado nicamente en el factor de Vevaluacion del item N° 03; Que, en su opinion, considera valido para el sustento de la Observacion N° 11, el documento del 4rea usuaria en el que sustenta que las especificaciones técnicas utlizadas para el estudio de mercado eran las mismas que forman parte del proceso de seleccién, ademas que el Resumen Ejecutivo de Posibilidades que Ofrece el Mercado, documento con el cual se sustenta entre otros aspectos, la determinaci6n del valor referencial, es publicado en el portal de! SEACE y de conocimiento de todos los participantes, por lo que, en virtud del contenido del Oficio N° 085-2012/DSU-PAA, se requiere retrotraer a la etapa de integracién de Bases a fin de dar cumplimiento a lo indicado por el OSCE, motivo por el cual se deberdn deciarar nuios ios actos expedidos cuando contravengan las normas legales; Que, en vista de lo expuesto, el Comité Especial precisa que Unicamente en el primer extremo se EF na. wnerads lo establecido en el aniculo 71" del Reglamento de la Ley de Contratacones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N° 184-2008-EF, en los otros extremos, considera no haber contravenido ninguna normatividad. Asimismo, sefiala que acord6 conservar |a prueba de aceptabilidad realizada el 21 de febrero de 2012, en mérito al numeral 13.3 del articulo 13° de la Ley N* 27444, Ley de! Procedimiento Administrativo por principio de economia, en vista que esta prueba genera gastos a las empresas y cerlas incurtir en una nueva prueba ocasionaria duplicar dichos gastos; Que, en e! Memorando N’ 185-2012-MML-GA, la Gerencia de Administraci6n, luego de evaluar sescargos efectuados por e! Comite Especial, asi como el Oficio N’ 085-2012/DSU:PAA de la Bt fe jeccion de Supervision del OSCE, concluye que resulta necesario expedir el acto administrative “correspondiente a efectos de declarar ia nuidad de ofc de la Licitacibn Publica N° 0008-2011-CE/MML - Primera Convocatoria, conforme al articulo $6" de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada por Decreto Legisiativo N° 1017; Que, previamente al andisis, cabe sefaiar que el articulo 56° de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobads por Decreto Legislativo N° 1017, sefiala que el Titular de la Entidad deciarard de oficio la nuldad del proceso de seleccién, cuando hayan sido dictados por érgano incompetente, coniravengan as normas legales, contengan un imposible juridieo y prescindan de las normas esenciales dei “ procedimiento 0 dela forma prescrita por la normatividad aplicable. Asimismo, dispone que la Resolucién ue se expida deberd expresarla etapa a la que se retvotraerd el proceso de seleccién Que, al respecto, el Tribunal de Contrataciones del Estado, en el numeral 16) de la fundamentacién de la Resolucién N* 002-2010-TC-S2, ha seflalado que, segun reiterados pronunciamientos de dicho Tribunal, Ja nulidad es una figura juridica que tiene por objeto proporcionar a las Entidades una herramienta licita para sanear el proceso de seleccién de cualquier irregularidad que “Lima Milenarl: Cludad Con Memoria, Constructors ce Paz y Justicia ano 104 pudiera enturbiar la contratacién y retrotraerio a la etapa en que se cometié el vicio, de modo que se logre un proceso transparente y con todas las garantias previstas en la normativa de la materia, a efectos que la contratacion que se realice, se encuentre arregiada a ley, Que, en e! presente caso, observamos que el error de calculo en la sumatoria de los puntajes de los factores del item 03, que da como resultado ciento quince (115) puntos, vuinera lo establecido en el aiticulo 71° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N° 184-2008-EF, el cual sefiala que ‘tanto la evaluacion técnica como la evaluacién econémica se califican sobre cien (100) puntos’, configurndose de dicha forma, la causal de nulidad por contravencion de las normas legales Que, en tal sentido, en cumplimiento a lo dispuesto por la Direccién de Supervision del OSCE y estando a lo informado por e! Comité Especial y a lo concluido por la Gerencia de Administracion, se colige que corresponde declarar la nulidad de oficio de Ia Licitacidn Pablica N° 0009-2011-CE/MML - Primera Convocatoria, debiéndose retrotraer e! proceso de seleccion a Ia etapa de Integracion de las Bases Administratvas; Que. de otra parte, en relacién a los extremos sobre los cuales el Comité Especial considera no haber contravenido normatividad alguna, cabe sefialar que la Direccién de Supervision del OSCE. en uso de las facultades establecidas del articulo 58° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N* 184-2008-EF, el cual dispone que el Comité Especial no puede continuar con ta tramitacion del proceso de seleccién si no ha cumplido con implementar adecuadamente dispuesto en el pronunciamiento, sefialo en el Cficio N° 085-2012/DSU-PAA que el Comite Especial no ha sujetado en dichos extremos a lo dispuesto en el Pronunciamiento N° 049-2012/DSU; Que, en vista de lo seftaiado en el considerando anterior, y teniendo en cuenta que e! OSCE, en aso de sus facultades, considera que el Comité Especial no se ha sujetado a lo dispuesto en el Pronunciamiento N° 049-2012/DSU, el Comité Especial debera, con ocasion de la integracion de ias Bases, implementar lo dispuesto por el OSCE en el precitado Pronunciamiento, en cuanto al registro de la \ documentacion que sustente que para la determinacion del valor referencial se ha previsto el porcentaje de carbohidratos consignado en las Bases para el item 01. Para ello, debera hacer uso de ia facultad establecida en el articulo 27° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N° 184-2008-EF, el cual dispone que puede solicitar el apoyo que requiera de las dependencias 0 areas pertinentes de ia Entidad, las que estaran obligadas a brindarlo, bajo responsabilidad, Que, asimismo, el Comité Especial deberd efectuar las modificaciones y/o precisiones pertinentes en las Bases Integradas, de acuerdo alo indicado en los pliegos de absolucién de consultas y observaciones, y que no s6lo se transcriban sus textos, a fin de no generar confusion entre jos postores; Fi Que, en lo relativo a la conservacion de |a prueba de aceptabilidad realizada el 21 de febrero de {7 2Q12, en mero al numeral 13.3 del articulo 13° de la Ley N* 27444, Ley del Procedimiento Administrative pal principio de economia, en vista que esta prueba genera gastos a las empresas y hacerlas incurir ef ‘yna\ nueva prueba ocasionaria duplicar dichos gastos, cabe sefialar que el principio de economia % fatgbictdo on et itera) del anicul 4” de fa Ley de Contrataciones del Estado, aprobaca por Decrelo " Aeagisiativo N° 1017 seftala que en toda contratacion se aplicaran ls crterios de simplicidad, austeridad, —_-

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