GOBIERNO REGIONAL g AREQUIPA Ordenanza Regional N° 410-AREQUIPA El Consejo Regional de Arequipa Ha aprobade la Ordenanza Regional siguiente: Que, entonces por estas consideraciones, al amparo de la Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralizacién; Ley N° 27867 Ley Organica de Goblernos Regionales, modificada por las Leyes 27902,28013,28926,28961,28968,29053; Exonerado el tramite de comisién y en observancia del marco legislativo regional constituido por la Ordenanza Regional Nro.001-2007-GRA/CR-AREQUIPA, la Ordenanza Regional Nro. 010-AREQUIPA yy a Ordenanza Regional Nro.154-AREQUIPA. ‘SE HA APROBADO LA SIGUIENTE ORDENANZA: ‘ORDENANZA REGIONAL QUE DISPONE QUE LAS LIQUIDACIONES PARA RECONOCIMIENTO Y PAGO DE BONIFICACION ESPECIAL POR DESEMPENO DE CARGO DEL 30% Y 35% A FAVOR DEL PERSONAL ADMINISTRATIVO DEL SECTOR EDUCACION, SUJETO AL REGIMEN LABORAL DEL D.L. N°276, DEBE OTORGARSE EN BASE A LA REMUNERACION TOTAL. ARTICULO 1.- DISPONER, 2 as instancias correspondientes que, las liquidaciones para reconcocimiento y pago de la Bonificacion Especia8ONESP por Desempefio del Cargo del 30% y 35% 2 favor del Personal Administrative del Sector Educaciin, sujeto al répimen laboral del Decreto Legslativo N°276, deben otorgarse en base ala remuneracin total seatin corresponds, los mismos ue estén supeditados a los créditos suplementarios autorizados en la ley de presupuesto de cada ‘fo fiscal y de acuerdo a lo establecido en los articulos 26° y 27° de la Ley General de Presupuesto Ley Ne 26441, ARTICULO 2.- ENCARGAR, 3 la Gerencia Regional de Educacin y 2 las Unidades de Gestiin Educativa Local (UGELs) de la jurisdiccién de la Regién de Arequipa, a emitir a peticién de parte, los actos administrativos que contenga las Bquidaionesindvkles. que corespondan alos servigores Administratves del sector educacin, sujeto al régimen labors! del Decreto Legislativo 275, que tengan su derecho acreditado a perabir a bonifeacén diferencial ( actuaimente denominada Espectal-BONESP) por desempefo del cargo dspuesto por los iterales ) yb) del At. 53 del Decreto Legislative N° 276, en base a la remuneraciin total. ARTICULO 3.- ENCARGAR, 2 la Gerencia Regional de Educacién y a las Unidades de Gestién Educative Local (UGELs) de a jurisdiecién de a Regién de Arequipa, pueden consideraren ls planilas ‘inicas de remuneraciones, el pago de la remuneracién continua de la bonificacién Especial-BONESP dispuesto por el tral a) y b) del rt 53 del Decreto Legislative N® 276 de acuerdo @ la remuneracién total. ARTICULO 4,- DISPONER, que la Gerencia Regional de Educacién y a las Unidades de Gestién Educativa Local (UGELs) de la jurisdiccién de la Regién de Arequipa, dentro del plazo de 120 dias, lendario emitan las resoluciones de reconocimiento para el pag de la bonificacion diferencial (actualmente denominada Especial-BONESP) por desempefio de! cargo dispuesto por ls literales 2) Yb) del Art. 53 del Decreto Legislativo N° 276, en base a la remuneracién total, a efectos de gestionar la habiltacién de recursos presupuestales a través. de la Direccién General de Gestion de RecursosPPblicos del Ministerio de Economia y Finanzas, con la intervencién de las instituciones nombradas cen el presente articulo, ARTICULO 5.- DISPONER, la publicacién de la presente Ordenanza Regional tanto en e! Diario Oficial “EI Peruano”, como en el Diario de Avisos Judicales "La Repiblica" ; En ese sentido , se ‘encarga , que una vez publcada en el Diarto Oficial, inmediatamente, esté se publique en el portal electrénico del Gobierno Regional de Arequipa, en cumplimiento de lo que dispone el articulo 9° del Decreto Supremo N° 001-2009-JUS. La tramitacién de la publicaciin seré a cargo de la Secretaria del Consejo Regional, mientras que el costo que esta irrogue sera cubierto por el Organo Ejecutivo Regional. Comuniquese al sefior Gobernador del Gobierno Regional de Arequipa para su promulgacién. En Arequipa, a los dieciséis dias del mes de julio del 2019. ‘war tft, a V. BERNAL HUARCA dente del Consejo Regional de Arequipa Mando se publique y cumpla ‘Dada en la Sede Central del Gobierno Regional de Arequipa, alos *F#intsun. dias del ‘mes de julio del dos mil diecinueve. : OPA CERTIF ADA DEL Srign Det pie Boree ae BaOC NAR SSP RAUANOK jo Ragianal CONSEIO REGIONAL ipaEXPOSICION DE MOTIVOS La controversia se suscta en determinar si el pago de la Bonificacién Especial-BONESP, ya referida fen el proyecto de Ordenanza Regional, corresponde ser calculada en base a la remuneracién total, para ello debemos sefialar lo siguiente: 1A través del Decreto Legisiativo N® 276 Ley de Bases de la Carrera Administratva, se dispuso en el articulo 53° el pago de una bonificacién especial con el objeto de: a) Compensar a un servidor de carrera por el desempefio de un cargo que implique responsablided directiva; y, b) Compensar condiciones de trabajo excepcionales respecto del servicio comin. 2. En mérto a dicha norma es que se expidieron otras normas para otorgar la bonifcacién de manera sectoral o institucional, tales como el artculo 184° de la Ley N? 25303 0 el articulo 48° de la Ley N° 24029 (modificado por Ley N° 25212), entre otros. 3. Posteriormente, se dispuso que la bonificacién diferencial actualmente, Bonesp, sea pagada a todos los trabajadores del Ministerio de Educacién comprendidos en el Decreto Legisativo N° 276, no sélo a los que se encontraban comprendidos en el articulo 48° de la Ley N° 24028, ello mediante el articulo 4° del D. S. N° 069-90-EF concordante con el artculo 28° del Decreto Legislatvo N° 608, 4. Finalmente, dicha’bonificacin fue extendida a todos los trabajadores piiblicos (funcionarios, directives y servidores de la administracin pica) comprendidos en el Decreto Legislativo N= 276, veriéndose e| nombre y pasando a lamarse bonificacién especial (bonesp), de acuerdo al siguiente detalle: 2) Pare funcionarios y profesioneles en un porcentaje de! treinta y cinco por lento y b) Pare técnicos y auxiiares en un porcentaje del treinta por cient; dicha bonifcacién seria excluyente de otra u otras de carécter institucional, sectoral, o de carrera especifica que se han otorgado 0 se otorguen por dspesicién legal expresa, en cuyo caso se optaré por lo que see més favorable al trabajador. ‘Asi, al personal acministratvo del sector Educacién en fa regién Arequipa, se le viene pagando | Bonificacién Especial (bonesp), en base a la remuneracén total permanente, conforme al articulo 10° del Decreto Supremo N° 051-91-PCM; sin embargo, del andiisis lege los puntos anteriores, se desprende que la bonificacién especial, tiene su origen en el articulo 53° del Decreto Legisativo N° 276, la misma que se equipara pues entonces a las bonficaciones diferenciales comprendides en el articulo 184° de la Ley N° 25303 (administrativs del sector salud) yaticulo 48° dela Ley N® 24029 modificada por la Ley N° 25212 (profesorado), y teniendo en cuenta les citerios jursprudencieles sefalados tanto por el Tribunal Constitucional (Expediente N° 3717-2005-PC/TC), como por la Corte Suprema de la Repibica (Casacién N° 435-2008-AREQUIPA), la bonificacién ciferencial (actualmente lamada bonificaciin especial) debe calularse sobre la base de a remuneracién total o integra y no en base ala remuneracién total permanente, elo en aplicaciin del articulo 138° de la Constitucién Politica del Per 6. Bajo similares fundamentos juridcos, es que el Organo Jurisdiccional ha emitido innumerables sentencias hasta mediados del fio 2012, en que la Corte Suprema a través dela Sala de Derecho CConsttuciona y Socal Transtora, ha emitidos sentencias en casacién, que ademés de establecer precedente vinculante, determina que la bonificacion especial seria diferente de ia bonificacion diferencial; y por tanto, la forma de cikculo de la primera debe efectuarse conforme a lo establecido en el artculo 9° del Decreto Supremo N° 051-91-PCM, es decir sobre la base de la Temuneracién Total Permanente; por lo que 2 partir de dicha fecha son escasos los ronunciamientos administrativas y jurisdiccionales que hayan emitido sefialando que le bonificacién especial tiene su origen en la bonificacién diferencaly la forma de cdlculo debe ser conforme a la remuneraciin total. 7. Asimismo, os Gobiernos Regionales de Puno y Ayacucho, han aprobado similares Ordenanzas en las cuales se reconoce que el pago de la bonificacién especial debe ser calculada y pagada en base a la remuneraciin total. Igualmente, diversas Unidades de Gestién Educative Local de varios Gobiernos Regionales del pais, también vienen aplicando el mismo criterio en sus actos administratvos. Elo ha generado un desorden administrativo en el pago de remuneraciones, ya que una parte del ‘personal administrativo del sector educacién se le viene abonando la bonifcackin especial (bonesp) sobre la base de la remuneracién total y una gran parte sobre la base de la remuneracién total permanente.Frente a lo expuesto, el Consejo Regional de Arequipa y la oficina de asesoriajuriica del Gobierno Regional, comparten el criterio establecido por el Organo Jurisdiccional (Cortes Superiores), respecto 2 que la bonifcacién especial tiene su origen en la bonificacion diferencia y la forma de calculo debe ser conforme a la remuneracién total, como el crterio sefalado por el Tribunal Constitucional en el Expediente N° 3717-2005-PC/TC, en el que se establecié la forma de otorgamiento de dicho beneficio, precisindose que se deberia computar en base a la remuneracion total y no en base a la remuneracién total permanente. EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA La presente inicativa legislativa establece como criterio de célculo, a la remuneracién total para eterminar el reconocimiento y pago de la Bonificacién Especial BONESP por desempefo de cargo del 30% y 35%6 a favor del personal administrativo del Sector Educacién, sujeto al régimen laboral del DAL. N°276, ANALISIS DE COSTO BENEFICIO La presente iniiativa legistativa busca que e! Estado cumpla con reconocer y pagar la Bonificadién Especial-BONESP por desempefio de cargo del 30% y 35% a favor del personal administrativo del Sector Educacién, sujeto al régimen laboral del D.L. N°276; en base a la remuneracién total. Ahorrando al estado, mediante el érgano jurisdiccional miles de procesos que se dejaran de entablar or haberse resuelto el punto controvertide mediante la presente norma. egcopie cemmeftaonne. — AB EERA PEE 4 mas ESS fa aN