Departamento de Seguranga e Saiide no Trabalho Coordenasio-Geral de Normatizagio e Programas NOTA TECNICA NY,QC)-¥2013/CGNOR/DSST/SIT Interessado: Departamento de Seguranga ¢ Saiide no Trabalho Assunto: Critérios para caracterizagio de risco A satide relacionado ao benzeno 1 Introdugio Em fungdo de diferentes entendimentos sobre aspectos relacionados ao acordo legislago do benzeno que tém sido verificados durante auditorias fiscais do trabalho em empresas abrangidas pelo Acordo Nacional do Benzeno - ANB, com repercussées sobre a conformidade de seus documentos bisicos de Seguranga e Saide no Trabalho - SST, em especial o Programa de Prevengio da Exposigio Ocupacional 20 Benzeno - PPEOB e os Atestados de Satide Ocupacional - ASO dos trabalhadores a ele expostos ocupacionalmente, ‘cumpre esclarecer os seguintes aspectos relacionados ao tema. II-Da Anilise benzeno é uma substincia sobre a qual no pairam diividas, no meio cientifico, sobre sua mielotoxicidade e carcinogenicidade para seres humanos. Pelo menos um de seus mecanismos de carcinogenese se da através de sua ago genotéxica para o qual nfo ha concentragdo segura de exposi¢do. Essa condigio & expressamente reconhecida na legislagdo brasileira de SST, através da Portaria n° 14, de 20/12/1995. A uttilizagio do benzeno, onde nfo for possivel a sua substituigo, deve ter como base © principio da methoria continua ¢ ser revestida de medidas de protegdo coletivas ¢ individuais rigorosas, envolvendo as melhores tecnologias existentes, assim como a restrigo a0 seu uso deve ser, permanentemente, perseguida. © uso descontrolado do benzeno no passado deu causa ao adoecimento € morte de centenas de trabalhadores pelo que 0 govemo ¢ representagdes de empresirios € trabalhadores acordaram mecanismos de controle e de restrigdo ao seu uso que foramconsolidadas no ja citado ANB e nos instrumentos legais dele derivados, notadamente, 0 Ancxo 13-A da NR-15 da Portaria n° 3214/78, as Instrugdes Normativas (IN) n° 001 ¢ 002, disponiveis no link http://portal mte.gov.br/seg_sau/instrucoes-normativas.htm, e a Portaria MS n° 76/2004 disponivel em hitp://portal.saude.gov.br/portaV/arquivos/pdf/Portaria776.pdf Anexo 13-A, estabelece 0 Valor de Referéncia Tecnolégico (VRT) para 0 benzeno ¢ nio orienta para a adogio de qualquer outro parimetro comparativo para fins de avaliagio ambiental com objetivo de caracterizagio da exposigtio, devendo ser considerado apenas como referéncia para os programas de melhoria continua das condig&es dos ambientes de trabalho e, portanto, no deve ser utilizado para avaliagao da exposigio dos trabalhadores; Estabelece ainda que "O cumprimento do VRT é obrigatério e nio exclui o risco i saiide"; No mesmo documento ficou estabelecido que: "O principio da methoria continua parte do reconhecimento de que 0 benzeno é uma substincia comprovadamente carcinogénica, para o qual ndo existe limite seguro de exposic¢ao" ¢, nas Instrugies Normativas n° 001 ¢ n° 002 os critérios a serem aplic \dos nas avaliagdes ambientais © nas ages de vigilancia a satide envolvendo 0 benzeno, posteriormente, mais especificadas na Portaria n° 776IGM, DE 28/04/2004; A orientagio da NR-9 para a adogdo dos limites de exposigdo ocupacional da American Conference of Governmental Industrial Higyenists - ACGIH, s6 se aplica nos casos em que uma substincia no tenha limite estabelecido na NR 15 ou outros estabelecidos em negociagdes e que sejam mais rigorosos do que os critérios técnico-legais estabelecidos. Na legislagio brasileira ndo existe um limite de tolerdncia nem de exposigao ao benzeno, uma vez que 0 conceito de VRT adotado considera, explicitamente, a no exclusao do risco, em qualquer concentrago. Portanto, néo se trata da omissio prevista na NR-9, mas sim, porque se considera nao existir nenhum limite seguro de exposigo ao benzeno. O Nivel de Agdo a que se refere o item 9.3.6.1 da NR-9 serve, de acordo com Leidel, Busch ¢ Lynch, 1977 (NIOSH Occupational Exposure Sampling Strategy Manual), exclusivamente como parametro para desencadear agdes preventivas de forma a minimizar a probabilidade de que as exposigdes a agentes ambientais ultrapassem os limites de exposigdo nos dias no monitorados. E facultado a qualquer empresa adotar, voluntariamente, valores inferiores ao VRT em vigor, como parte do programa de melhoria continua, desde que ndo haja qualquer alteragio conceitual, considerando que nfo se trata de um limite de exposig#o ocupacional ¢ nem seja utilizado para descaracterizar 0 risco de agravos a satide decorrentes da exposigaio a0 benzeno (benzenismo), em quaisquer concentragdes.II — Conclustio O ceritério do Nivel de Agdo estabelecido pela NR 9 nio pode ser utilizado com a finalidade de caracterizar ou descaracterizar 0 risco de agravos a saide, mas sim, deve servir exclusivamente para desencadear medidas de controle para as substincias para as quais existe limite de tolerincia proposto, sendo que para o benzeno a adogio de medidas de controle deve ser permanente, visando & melhoria continua A presenga de benzeno no processo produtivo ou no ambiente de trabalho caracteriza 0 risco de agravos a saide dos trabalhadores ¢, por esta razio, tal risco deve ser reconhecido nos respectivos ASO. A inexisténcia do risco de benzenismo s6 possivel se nfo houver a presenga do benzeno no ambiente ou processo produtivo. Da mesma forma, nao ha que serem isentados do risco de exposigao ao benzeno os trabalhadores relacionados no PPEOB das empresas, tio somente em razio das concentragses ambientais realizadas em seus ambientes de trabalho se situarem em valores inferiores aos dos VRT. ! A consideragao superior. Brasilia, 05 de agosto de 2013. biel de Luiz Sérgio Brandio de Oliveira Auditor Fiscal do Trabalho Coordenador da Comissiio Nacional Permanente do Benzeno De acordo, Encaminhe-se ao DSST. Brasilia, $ / € /2013. Romulo MakhAdo e Silva Coordenador-Geral de Nérmatizagao e ProgramasJ iets emprede Secretaria de Inspecio do Trabalho Departamento de Seguranga e Satide no Trabalho Coordenagio-Geral de Normatizagao e Programas NOTA TECNICA N?,2O7}72013/CGNOR/DSST/SIT Interessado: Departamento de Seguranca e Satide no Trabalho Assunto: Critérios para caracterizagio de risco A saiide relacionado ao benzeno De acordo. Encaminhe-se a SIT. Brasilia, 09 /©8 /2013. Celso de Almeida Haddad Diretor do Departamento de Seguranga e Satide no Trabalho De acordo, Divulgue-se. Brasilia, 03 /68 /2013. Fea: 2 a 1_?F Luiz Felipe Brandio de Mello Secretirio de Inspegdo do Trabalho