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  • BOBBIO, N. MATTEUCCI, C. y PASQUINO, G. (1985) Diccionario de Ciencia Politica PDF

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    a us —_ traituccién de DICCIONARIO DE POLITICA LZ drrosso cancla Santas Searle igs por . [NORDERTO BOBBIO y NICOLA MATTEUCgT CGIANERANCO PASQUINO redacoe a eicn e p Jose aRIoDy Jose TULA eX ila ne ores ' Hole weitiano de envi ote, == ema isan pe 192 erecta con al i esa eo & 2 Baa Ee yeti tame uses ari pole as ong 02 (concen) = 1 cay Sass SPs ADVERTENCIA Al, SEGUNDO VOLUMEN DE LA EDICION EN BSPAROL. snd slmen de nm onl 8 Dic pe en Feud ane snc en de aver lg, Ta eh ta ‘Sorcha hon dds meee arte (iomling Woes” a SS ltncaonstans, salen itera Sparen Tie ttnewercop' pectin Itteseeaer”, nalno eames ‘seoona vena “ero hii aim tract o! Rluties oes 7 “fees tamer”) cna, ruta so dl en pstieat ihn inprtanes nn pcr qu avon ene Po te Taio Gren rng win poi ng Le, hn eo sete ager, Spin ad alin de Il vn ‘ne drone ot iin ene hit deo ay ei, ‘stunts que i lt woe on eel de els nel ™ 0 oun saphe, prtp hry aie a bn tans ein emery spt oe en ener Got ead Eig, be magisntnt Snansons 0 ah eran Se care Se Ee oe CSassiabe det penne otto fac Trtgien motigin ala incomes ff cot unt bid ‘ih gurantee san of pro de Una: a md ons dea inp pr Fp se Intec de ig de Gata dap sepals Since a nen eon pd cu fie tema fa gen eo hah ey nn as in (Siti per npr ‘tani Ems pln nen, pam bce, mle ssooas N.D, Fl de Cong La i nia" Pay 0, ko (pepe Pu 8 6. Paty Eo de re Cry bas, 190 Br pe hen Statandea cn de F. 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La propaicién inca, e- individual y fica de grup seve tenbié, ais oa ec 3 lm pam dr oo Hara sn cline Bakew witeanformin: ger sit Se cut Pr ain desta er Reece mes Eo ee oe on Taohinedae Sierra oe i ce ot fn Stunt oo fa So ewkeiy aoe oe ae token ius Selo pee ca Pee hee Scores Sige ce mio tie Erte pats Sade Thao sled cma enguo Become airs Semester ee ibaa: meee ee ieee eee ee ibe de 2 Reis Sra Sane Deo ooor Sis caaie aaet searaeeeertt ‘roms rao (ao oy leu de gens er el Toon, Son 2 otis conisaon (Gr ara lee ee la Seo cate ha de) lists Seren Sees Pos cata ver ts eng = Btn encoun pia com ot SES ois unt le erate de Zia ie an gel ven para Bape dela ona fn eee SES ign ea tn Bue Seth jb adn eet Decals seg by Ses et ‘Sgr, mae 6 til mnt TEES in, ae pen bP Scie peo co smn 9 2 (cnc co Tahaan ea pete om Sande pg de oe SESE gue ven por ele come SCRAP She aeons ee ot Pos alt en & rm xen, Me Yar, Wilt oe ‘ish en sain, De Dll cette eb Rah, Pot, Ee oe Be Dement dr Mac SNES eect Rap, Pow nd Te Na: HG. rey The fede Sap oye Brea tac tas, Dal Me eat St, 08M ie a Sint 0 eso ae Na, TEST RL Done essen 2 pe eet igo Tem ene du fle pa ad © Alem ome ‘opine pte, ty We Pino Fees an 86 3 Fe rs ous pte ee ca, Wer len fue mt gh rad pb en Se 3, edi de adc ri es ote Sec ta lms po Bod dee eae ene ih (rosseeo oat] ie cmparad eros een cramer etn, Se ert En cee pie cee wae Eades es eee ime oie fe si cee teas rotoiteaind gil Te eee Peon eet Ne ae wegen sped con Sisto Soeebh aa eee i ee ete gal eS er oe palin SRecees came sie rate cence mele mean ieee ee erry Soest ie Seis Meee rrr igen tte be ie cee oe ore em sais care Se renee SS Se i ce ee eg erent ore see etree i da ence re ris Soe eles ans vareey ap pe Tyee en eige cod oxi conanann v8 fin de pol eae men es ez Sai Feta a htt de van de bs laos renter x va ‘Eine pfs oe ed cope ‘aos ce pls con lee en ‘aslo eatin mt pin. etek toe eo conn a ae Pietney ple cece ne SEPA fia deed pices ‘ake, on elaty meaineer Eicken wna pe Dee SPSS Satie compan comm pa pian eee ro ee benno iad Po Fc certs dea, EEE oon irra de ead eis Landa i roa erie "Eyal eu oon Se ‘feos peta (tracts ct ‘Sale Spree mod) tm oe eal, Bra men Gla gae a toma sng, oe ‘ine an tocpancin como Etienne aes ome ‘Srpetetniw ae min y deere ‘Ealing de Spe SSS pers cance olin Peo Gee ecient ‘temo ab er sept Voor sx cairns yer of 1 NooHR N.Gfe strata Ea ia dl TidSt a enna pact ee emp eouparcben Ys PoE Trt, sens ba ex um Be See Air haa aque loo i aie mer Bul Di gaia we cer sow Sota fon degen aol de coe acl ee atl rai Petite y Ape, (60). 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No so trata do peeguntarse tan solo Cand ‘in (o wn mercado, un Estado se convierte en tal, sino deme qué otra cosa va send 7 ae Tolarg des proce cone nto o eategorial; por sabi ado, se Lata de un pro ‘cin del Estado nacional supomo i vex ln contormeion de Ia instancia politi que articula ta demsinoclon en Ia co. ‘iedad, yn materilzacon do esa instancn onan enjune {La existoneia del Estado se verifiaria entoncen a parr de desarrollo de wn conn de tro que dfn oat tidad” —ta eondision se “ser Hata ot ar ico dota dotuinacon ples Bl Ela Analiticnmente, In etatidad upon 1 ulqulaeion dhadoe 1 eapoldad de exteraliza en pen seni conoeimiento como unidad saberana dentro de un sistema de Twlacionos interestatales; 2) capacidad de institucionalizar Sh nutoriad, imponiendo una estructura do relaciones de Dunder que garantice xs monopolio bre ls medios organiza fed eoorlén, 3) eapacidad de diferencinr su contra ‘ta de la ereaeion de un conjunto funcionalmente diferencia {lode institociones pleas con reeonocida Tegitimidad pars edad evil, eon eer trtrnceestablementereeurvoa do Ta ougrado de profeeionalizacién de sus funcionarios 9 cirta medida de control centalizado sobre aus variadas actvida don 4) capacidad de intemnalizar tna identidad coloties, tmediante la emision de simbolos que refuerzan seatimientns fle pertenoncia y silidaridad seial y permiten, en conse tstenela, el contol ieoldgico como mecanismo de domina Gonviene aclarar que estos atributos no definen a cual quier tpn de Estado sno a wn Estado nacfonal. La domin ‘Gon colonial el contro politic dela situnciones provinla Tes dentro del prop imbito lea, won formas altoratieas de articular la vide de una comunidad, peru no reprosentan formas de uransiion hacia una dominacion nacional. Bin terpentido, el sungimiento del Bstado nacional es el resulta flo de un pracean de hich por laredefiniion del mareo in titucional considerado apropiade para el desenvolvimento tela vida social organizada, Esto implica que el Estado na ‘onal surge en relacion con una sociedad efil que tampo ha aqui el candeter de sociedad nacional. Bsteeardeter do motuasdeterminaciones en El teina de la estatidad no puede entoncos desvineularse dot toma del surgimionto de la ncn, om fev del pre de conatracrionsacal. Bn eate sentido, el Trapt enietor sel stad tract material ha vee tmenoyiza un elorto paalelionn en el eonenp tuto et a hea de nacin tannin we conjugan elementos taternis « ieales. Lae primero re vinealan con el dese "rollo deinteresorrultantes dela diferencia «sce ‘in de la actividad econdmica dentro de un espacio trrito Fialmente delimitado, En las experienclas europeas “ls En este punto la experiencia latinoamericana no se apar a ells” put europen Bs dei susimiente do condiciones materiales que hacen posible la contormacign de tn meread nacional es condicién necesoia para In coat fm de un Estado rcional. Pero mite alld de cata semejan 4, la hstoia de Amériea Latina plantea diversos inter. fgontes euya respuesta contriburia a explcar In espeeie dnd de sus estados.;Cual exo enrtor dol tn mr. ‘dos del proceso de . rocoao de emancipacién nacional” iQue sig cién difereneial tuvieron los aparatos burveriticos hereda- doe do la colonin yen qué sent podrian considerarseabje tivacin institucional del Bstada? 2Qué clas do orden cons nico 0 modalidades produetivas-debioron superarce, para inttuir otras, congruentes con Ia implantacién de un Est dovnacional? Respects de qué palrin de rlaciones sociales se conforms dicho Estado? :Que agenda de cuestiones dbis tnfrentary en qué motida la resolucin de las mismee afe ‘Algunos de estos Interrogantes serén exploradas en los priximos eapitulos de este abajo. Entee tanto, quisiera re umir lo expresado hasta ahora sefinlnndo que la formacion del Estado nacional es el resultado do un prosoeo converge te, aunque no snivoeo, de constueién de una nacién yun ‘deun dmbicoterritoriaimente delimitado, de intarese dife rencados goneradores de relaciones sociales captalstas;y ‘nu plan idea, la ereacién de aimbolosy valores genera dover de sentimionta de pertenencia que —para sar Ia feliz ¥ antagénios ineresos de la sot In nasién, Ete neo de soldarida fencima de los varindo dad civil enmarenda ‘des proporciona a la ver el principal elemento integrador de las fuersns contradicoriat sangidas del propio desarrollo, frente a otras unidados nacionales. Por su parte, lx constitu junto de relaciones socia par de articular y reproduc Tes establecdaa deatra del ébite material y simbslearmen El Extado no surge entonoes por generacionosp tampoco es rend, en el sentido de que “algulen” foralles fxistencia mediante un acto situa La exllencia del Eatade uo nivel de daar, Hon este sentido etna?” para roeriton al radon que un sistoma de domiacin sacal ha sdquirdo el eonjunto de propiedades que deinen la exstencia de un Retado, ‘Ahora bien, wi neaptamos la iden do quo la formacign del Btado ea un gradual pracean de adguisci de low ation dela dominactén poltiea —Ios que suponen la capacided de articulaci y repraduocion de cierto patron de relaciones so ines Ia prenta que surge natiralmont es: Za facto res confluyen on la ereacion de condiciones para que dichos alributos se adguicran? Lo cual equivale a plantear el tema ‘de los determinantor sociales dela formacion del Estado, Distintos modelos o interpretaciones han sida propuestos para explicar este procean s Sintéticamente, el acento ha sr to colocado alternativamente nl leado colonial, 1a ela ion dependienteestableeida en Ia etapa de "expats ha cla afuera” y la dindmles interna propia del Hotado mismo. Sin dada, estas faetoresexpliean, parcial pero concurrente- ‘mente, buena parte de las earactoritias que fuo asumlet ‘do ol Bstado en lon patses dela yin. Porw eg importante trascender cl listado de factrea puntualos 9 establecer en {qué sentido Ine variables identiicadas por cada enfo i fluyeron en el procosa que estamos analiza, cin se fee taron matuamente y de qué manera se Veron interforidas 0 ‘mediadas en cada caso’ por cirsunstancias ~econdmicas, oograficas, demogratiens, cultures espocfcas a coda fociedad. Rate s ol enfoque que intentaré desarrollar en ex tebe, Quizds ot plano material del Estado nos proporcione una lave para adentrarnos en el anslisis de wus determinanes Sociales. Bn su abjetvacininatitucional, el aparata del B {ado se manifesta como un aetor seca, diferencia y com: plej, en el sentido de sue sum miéltiples imide « insta as do decision y novidn traducen tna preci esta Finda ~ yw soem eonteadictoria-— nol ramjuna terol on milo. Bl refrente enn de ira on Dertamonto, el alemunt homogensaador- ds hetenaene Presoneia es a eyitinn invocncin dw autor supre ma que, en wi firmulizacin natituciona, protende ener har el interés general dela sociedad. El dmbito de competencin y aciin del Estado puede ob servarse entonces coma una arena de negociaciny confi 1o, donde ae dirimen eucstiones que integean la agenda de roblomas socinhmente vigentn, De esta farm ol orien, fstatale reaultarian de intentos por resolver Ia ereciente ‘antidad de ewesiones que va planteando el contraditario Adesarrolo de In sored ‘lo lango de eat simlténco proceso consitutivo, las ine tinulones etatalestenden & aproplarse de ambos y mate bras, la ampliaion del aparato estatal implica la propia fener Ademds, este proceso conlleva —somo contraparte ‘material la aproplacién de los recursos que eonsoldaran ae Dawes de dowtinacion del Estado y extertoricardn, en in (o"euest dad, frente alae que adoptan po ‘clones reepaldadas por recursos de daninaci. El grado de consento 0 coeredn implicit en esios actos de spropincién depende de la particular combinacion de fuerea= focinles que los enmarean. Pero en tolo ea, siempre sa ha alguna forma de leitiidad,derivada Man resp dct papal que el Estado eumple como articuador de reli. tad tendo a reproduir No taxation without representation In lésion forma de In democracia liberal norteamericana, supedita justamente la capacidad extractiva del Estado a tune ot elas dl eg pel we nea ev, Qu Ia reepectiva sociedad. Como principal articulador de esta fstructurn de dominacin y como arena fundamental para Sirimir el contenido y lax formas de roslucién de Ins eves: tones que integran Ta agenda, el aparato insitacinal del Estado tendo expresar las contradiccones rubyacentes en el orden socal que te prlende insite. Por tanto, el and Tiss dela evolu historen de las instituconesesttales es inseparable del andliss da cuestiones sociales que exigen st intervencién mediante politieas @ tomas de poscion, Ln me tamorfasie del aparato del Estado se ajusta at alow rites, instaneias y modaldades que asimen las formas de real mo para explorar nuestro tema, Sin embargo, antes do inter. ‘harmon en el estudio de In experiencia argentin, seria con ‘enionte discutir brevemente ls procesos de forma eta tal on Ameriea Letina, afin de que auesteo posterior andl Sls pueda ser ubicado en un plano de espesifcidad histriea propia de la regi, Ew Arca Lan Alublearnos en el plane conereto de los proceens hist cas, s6 noe planta In difesltad de precisa un momento a partir del cual podamos advertir la existencia, ain embri ‘arin, do un Estado nacional. Si bien sebalé que nuestra re frente analiticn presume Ia condiein independiente de la icin, gscriapratle Hamar cetadon nacionaloe a lw prece ‘ow sistemas de dominacin extableidos durante ls prime to afns del period independentists?™ Clertarente, e pr {een Ia experienis nacional de Ameria Latina, pero ele to-do ruptura con ol poder imperial no signs la automat a suplantactn del Estado colonial por un Estado nacional? Tn parte ello be debi a que en su drigen, Ia mayorin de lox ‘movimientoa emateipadores huvieron un caréetor munier pal, imitados generalmente ala loalidad de residencin de le autoridades colonies, Gradualmento, en India tne payee, no fern extended haste adguirir un earscter nacional.” Las débiles aparatos ‘stalales del pertada independentisiaextaban constivuidos por un reducie conjunto de inaituciones —administrativas Sjuiciles— loeales A eate primitive apsrato xe fueron {jperponiendo drganos politicos (oy juntas, friunviratas directorios), con los que ee intent susitur el sistema de do- Ininacion evlonaly establecer un pola de poder alrededor del ‘usl constituir an Estado nacional. Bato intentos no sien prefucron extseen, en muchos casos deserabocaron en lar f= periados de enfrentamients rgianales y Iuchs entre Fractions politica en los que la existoncia del Betado ne ional se fundabe, de hecho, en alo uno de wus atibutos: el econacimientoexterno de na saboranin politica ‘Na poeas vot, el fraeaso se debid a ln exensaintegracin terviteral, derivada de la precariedad de los mereados ¥ zrvada porlaintervupeldn de os vinculos con Ia vieja me {repel La integracion politic de la colonins con In mets i que el proceso emancipador interrumpio— habia sido tina eondiclén neceaaria de au explstacion econémiea.{? Con la independencia, as tendencies hacia la autonotniaacin re tional se vieron relorzadas por el debilitamiento de os ant proveedores do metales preiosoe)y ol crecionte aislamiento, ‘Que difleulté el desarrollo intagracin da nuevos eieultos ‘Sonétaicon Kl periodo independentista se caracteri aaf rien Latina, En ales cieunstancian —como sefala Puta do~ Ia eatructuracion de los nuevos extados se vo ond nada por dos Tactoret: la lneristencia de interdependence real entre refores del ior, que ao ligarian unos a otros fe comelerian a uno de ellos en fanelon de la lucha por el po dry Ia acci6n de le burguesta urbana, que mantendeia con actos on el exterior yexplorari toda posible de expan sin del intereambio extorno al cul se rian vineland 0 ‘mentos del sector rural Ast, en la medida en que suruan po- Sblidades pnw una i olm lines de exportaciones, el grupo trbanaterterin» coomallittee al lomo tiempo que reine derit 7 Sin da, ln fctivdad dl sata de poder eater oo sn, a conereta pola de conalitacin de wn taco dopndié fondatventalimonte del grado do aricala Chin tgra entre lo eteemeorrelos yuna, eel tals ntogracin condi el espacio error. La relat ‘1 homagenead rional de las valle entrele de lon ac {wales Chile y Costa Rica cuye Ambo ce reducan pric Dadra explea ata tmprana conaidacion do un Botado Dulante aiverafenda economia Ia acmodacin det rupancsles mas traiconales Tat nuevas potlidndos Productive, contribuyeron an répid afianeamiento del Poder entrain dl Estado, evitando a analy el au Ailimno qu conocioron a mayor despues dela ein. Eon el eas de Graal, fu el sparsto burncstic y rita dela Corona, herd por el Impers lagen veal quo ido n um Estado dilmenie asntado a los eecores pre tom ta surgente busta pauiiet dl ete spurte dela Re pullice Veh, permis crear un sistema de dominacon re atvamenteexabl, aun cutndo la sumistenea do peers equlibradore y polit al rigimen oligarquien insttulde- Ein sir paises donde la ‘extension territarial también ene difeuliados para la rt fculacion interregional (ug. Pend, México, Delivia, el entrol do la actividad miners, predminante dese la pen eolo- hil, suministr en genral abuse de puter soetonte cr ‘mo pura wjover el ert rod del atonal 9 ledarntae ‘cuanto pltus feraas coptestatarinn, Nuturalmente, v9 to no siempre condajow uaa oft Intackn aiomel ‘la conformacion daw Estado que tuna tal eareter Bn Mérieo, onan condiciones resin comencaron a plasmaree con ol Porfiriat, desputes de menos frustrados, mientras que on ol Per atin se discute txitencia misma de una nacin y un Estado naciona.!® En Tron; michon an sostienen que silo a partie de low ios 30 [ede hablarae de un Estade verdaderamente nacanal cioneia, sehalan que cualquier intonto de inerpretacion mas afinado debe incorporar necesariamente varies tales co mo el grade de diveraificacin del sistema preduetive, en tr ‘ones de exportables, ete Ia exiatencia de enclaves oe con trol nacional de prinetpal sector prodctivo; la continuldad dal aparato burocritio de In elonia oa ereacién de un ape nto institucional ex-nove; ool peso de los poderes locales, y ‘is repectivos intereses eeonémices,frent alas posible dos de eoncenteacién y centralizaclon del poder ‘Coma gruesa generalizacién, podriaaos aceptar que la oectiva posbilidad de ereneién de una een intograda y comple, sumada en algunos casos —a la pre Servacin io clortas instituciones coloniales como instrs Imentoe de control politico, suministraron el cemente que amalgamaria a In seceded teritoialmente oscatada ¥ al Esta expiearia por qs, en casos como ls de Ia Argentin Colombia, la precariedad de las ceonomiasreyionales, la ex tensldn territorial, Ins difeltades de comunicacon ytrane pri, cl deamantelamiento del sparato burocratico colonial ¥ Tas prolongadas Iuchas eiviles que reflejaban la fale de Predominio de una rgién ode un acter de Ia sociedad sre Tos langosperiados de guerrasciviles, que se extendieron en tro in indupondenciay Ta definitive organlzaciin nacional nia mds foe our ‘de demninaeiin— que conformarian el Estado nacional. Eo Smbito nacional de relaciones sociales: sistemas de dom ‘cid lcalista tersus contalinacin del poder enn sist ‘ma de dominacin nivel nacional, constituyeron los tem fo de los antagonismos que ls profundos cambios produc ‘do en la economia internacional de snediads de sgl com ibuirian a reslver ‘Const#O¥ES CRRA RN LA BEA FORBUTIA BL go Hacin mediados del siglo parado tenian lugar en Europa profundas tranafarmaciones sociales, El continents vvia la rade las nacionalidades. La integracin de mereados en es pcios terrcorislos mis ampligs habla sido et buena parte Feraltado de Ia posibilidad de eondensar nlvde seu entro el poder necerari para orear nuewae Monti ne ‘onaes. Siultaneaaiente, ve pont in exten dl vlc intial evolu et Uenanpete yo ‘a eontinuada de ta dead deb ‘a allmentar el process producti de nn eonomin erecion cement capitalist comn para satisfcer [os ‘es wuflientemente conocido. También ae han estudiads extensamente tas consecuen- cas de estos proces sobre el desarrollo do la ‘kel comereio mundial y In disponbildad e ntermacionaliea do in actividad productiva « intermediadora, No es tampo la demanda externa, In grandes correntes migrtorias au fuerza de trabalo, as inversiones en infnestructura ya a reso indelini™ To que es menos conecide eel papel que los nuevos est «do nacionsles desempenaron frente a ert transformaci nes; bajo qué condiciones 7 empleando qué mecanletos afrontaron v intentaron resolver sus inutiples devas. Es Fndudable que la propia existencia de dichos extados —ast smo el nuevo sentido que Ia misma adquireta— extuvo li fade la aparicién de condiciones en el émbito tarmac que madificaron profundamente Ia extensin calidad ‘el abenico de oportunidades de aetvidad eeondmiea poten tinlmonte deserollablea en la regién, Aun eutndo lee nue as oportinidades de desarrollo eapitalistamoviliznron alos agentes econmicnsy prodjeron ajusto ydesplazamientos tr Ias setividades productivas tradicionales, tal moviliaa ‘iin encontraba prontamente mites obijetivos. Con meres efdo financier yvaslastrritorios bj control indigenia ode Seuullt locale, tae Tilentivas velan suuprunvelas au frlviaden de venltanels, Pata ko sociaron sconce inten enontenns sa opertura aca ol extarer ‘ke eu interesca, la superacion de tales restricelones pasaba por ln insitucign de un orden establey la promecion de un riunto de nelvidades destinadns a favorcer el procoso de scumulacién, “Orden progres”, In eldsicn frm del ere Pustivista,eondensaba aat Ins preccupaciones centrales te Una dpoea! aquella en la que eomenzaban a difundirse en ‘América Latina relaciones de producen enpitalit. Lag potia quedar libreda w las propiae fources socaloe qua las {ngendraban, La dominacion eefular'seercida en el ambit des produccion, resltaba insuficiente frente ala erecente cm Ante lan asctores douninantes de In Spore, ol Batedo na ‘Sonal aparcia com In nie instancia eapas de ma 3 recuteosy crear Ins condiciones que permiieran sapere tl desorden y ol strazo. Reoolver estas euestiones exigi ne festriamente,conwlidarel"pacto de dominacion® de la int Diente burguesiay reforear el precario aparato institucional {el Estado nacional Que significa Ia institucionalizaciin del orden"? Uno don aspactoa nis notables dela elapa histrica que est os considerando tla diversidad y simultaneidad de mani festaciones de "esorden* que el Estado nacional debts, ontar Por un pate, ne miliples instancias de ener les se expresaron on lovantamionts do culos local, re Instrumentos de contra soil rit de la personas, ope ‘ato elocacinal, practice somerlaes unis, ee ta constituioaley tga res anor el one pt enc del mar fabun de elcnen set. fin sin la inposicon de uno diferente, eongruente cane de. En consecuenela crane la primera etapa del perio in depondendata on efuerzos de ioe icles eats ext ‘iorondirgidon a aininar ao esaio de per eontentat "ov extondendo 8 astring n tala do os ortori festa capacdad de jereer cntol omponer mando efecto 4 login sobre testo porsanaa en nombre de a ie Datrén do elaciones cite st gue defini jurtamente cl Caréctr nacional do ones elados sn eapelded eevee tradeones de administracion lactis on formas crite {as de eric del peer local y con variables proyectos fe derativony tendenciasdialvenes gue smenscaban la inte tridad de los eritorosprtendidamente astados por lana ‘in, De ago queen exfa primera etapa fu nuevo etadoe do represiiny control social, lo cual se reflejaba en el ma yor paso relativo de aquellas instituciones destinades inaolidacion ylegitimacton del poder central (og. consti nisms jurdicos de rogulacin soca, ‘Queda caro pues que la cuestién del “orden”, suscitada y privilogiadn por sectores dominantea de la sociedad que al fen In neva estroctra de rela Stencidn y recursos del Eatado nacional deode el momenta de fu consiiucon. “Resalverla” representaba para cl Estado Pero aderndn, catia una premisa clemental para el Inlectinlont drag stables de relacin sea compat Hoven las opartantlades y wxjetativas qu sgn cola Janta por erectento utegracin de la oeaoriaa Intinoame ‘ao nurgis coma eontraeara del orden’, como st natal co Folaro. La firmula que las reunia senlaba un orden de Prolacién que adquira al eardcter de eondiién necexaria pa Tala plena realizacion de sus dos términos, Orden ¥ proge pero primero orden, luego progres, Sin embargo, la cocxstencia de ambos euestiones en la agenda de las tocodades latincemmericancs de la segunda este el punto de vista do las instituiones etatales. Ua Be tedo eapaz de imponer al orden y promaver el progreso er, ‘as por definicisn, un Estado que hain adqurido como ats butos la eapacidad de insttucionaliar st wutoridad, dif roneiar m1 control ¢ internalizar ina identidad coletiva, Ello euponta un grado do “presencia” en estos diversos pls toa que la precariedad de los nucvos estadas no estaba c= Cndiciones de institucionalisar Asignar sus cesnsos Teco ‘steal orden” restaba posibilidades de fecltar el Progreso" fom To cual su Tegitimactén tendia a fundarse en Ia coace ‘esintiéndose eu viabiidad institucional, Pero por otra par 6, imponer “orden”, efectivizarl, ereaba condiciones mate ales para impulaar ol progres, Hbraba recursos paras promocién, aumentaba ta capacidad extractiva y vinbilidad tol Estado y tondia a fundar su legitimacion on aw condi, ‘le agente fundamental del desarrollo de relaciones sociales "pitalistas. lp largo de un proceso en el que los términas ‘le enta eeuacion fueron modficande alternativamente #05 ‘valores, el Bstado se const en ej parn In consolidacién de ‘uovas modalidades de dominacion polities y ecanimiea, De ‘aqui que tomar activa parte en el proceso de resolucion de fstas cuestiones represents para el Estado el medio do ad ‘quire “entntidad”. Bat enol sentido do In sinbiotien ev thciin de Hstado y sociedad como esforas tingle du casos nclonales tanto el desrvlle cpilalisa enn la ox pansiny dfarenciacién del aparato estatal fueron may di Ferontes: Los factores que contibuyeron a plasmar un part ilar sistema de inatituciones estates estuviron estocha Iente asoeindas al tipo de producsin ecinmiea predom ant, ala forma do inserein en los nuevos mereads into. hacionales ya la trama de relaciones macinles resultant, En oneal, ls estados que emenricron del proceso de interna onalizacin de a economia mostraron una dbl eapacidad textractiva y una fuerte dependencia dol financiamiento ex tere, lo cual sumado su papel en ka frmaciin de un mer éndo interno, Ia onsolidacin y ordenamiento juridiea de la propiedad de a errs el aliento a la produceiin de materias {cosy ln eanalizacion de recursos hacia sectores primar ‘exportadores, mercantiles y financieros, rfarearon las ea Factoristieas de un siatema productvo yun orden social su bordinado fFente los eontros del capitalise mundial Depeniiendo prineipalmente de la naturaleza de os bie nes primaries exportables que constituyeron In hase de i fercidn en el mereado internacional, se faeron eonformsnde Tolaciones de preduccidn e intereambio que condiconaron Tas modalidades de intervencidn del Bstado. Su actividad recursos se dirgierom hacia la creacin dle condiciones que Favorecieran In expansidn dela economia exportadra y mer dail Asn vox, setas scividadee y recarovs rforearom, m0 Aieandola, une dindmica de explotacin econdmiee que olorgaba expeciicidad a la estructura socal y ala modal dad de desarrollo eaptalista que xe iban contigurando, Di ante el ultimo teria del siglo ee levaron a eabo importan tes obras de infraestructure isica —eaminos, puentes, aro Ceriles,puerlos, sistemas de eomuntencion postales tele Irafcoe™, especialmente en aquelow paises cava produc ln fuerte sbaratamientn de los costos de traneporte, Con Ia ‘expan nica we produjo un eeentuade Ineremente fomel valor y In eampra-venta de terns, ol walumen de lax Iinportcloiony lon nrervelones Rtaicleros lle in origen {tv aeltldadoe nterimediorne Conmerctatoy, buna: Flag de trap, el) 0 eual lyin nt voxel perfec amient det lpilacin y la mgulacién de la trensaecio net. La accién del Estado somalia crucial para la material ‘ncién ee estoe enmbion, A través de In inwerein directa, el ‘réditoofca, In logislacin y Ia erencin de unidades adm nistrativas a cargo de la preduccin de bienes, egulaciones 1 servicio, l Estado pudo ofecer seguridad a personas, bie hea transacciones, faci las condiciones pare el estabe ‘mento de un mereado interno, extendié lo benefice de la ‘cducacion y In pressrvacion de ln salud y contribuy6 a poblar territory a suministrar medios de coacen extraecon- mnie para asegurar el empleo do una fuerza de trabajo.a me do eseasa, Teas olrervacionescfectuadas nagieren que los ostados a tinoamerionnos, ens etapnformativa, fueron desarvollando ‘tocsivamente sus aparatos de represion, de regulacion y de feumulacion dé capital sueial basco. Sus ertalzaciones inatitucionales —en forma de logialacisn, onganiemioe publ ne, mecsnismos administrative y pautaa de asignacién de recursos reflejaron Ins diversas combinaciones através de Jas cuales cf Estado procurd resolver los problemas del "or dea’ y el “progres” Pere todo eatoexiia recurve, Ee decir ‘1 Bstado debie desarrolar parslolamente una capacidad ex fraetiva y un sparato de reeaudacién y administracion f naneiora'que asoguraran eu propia reproduecién, de modo do consoidar ax poder, lgitimarsey continaar sosteniondo las condiciones de expansion eeondmica, ‘Naturalments ol desarrollo de eeta capackdad extractiva xylnextructura de su aparato buroertico se njustaron, en ca a caso nacional, la importancia relativa de las diversas fuentes de recursoa exitentes y al tipo de mecanismos ‘tuerido para eu spropicién. Sin es posible obser ‘ar clertos rangos comunes en la estratega de viabiizacén fgencralmente empleade, resultantes de la aubordinada in Corporacién de los paises lainoamerieanos al nuovo orden apitalista mundial, Las eaniciones de hincionamiento de ‘ena coonomia abierts eyes actividades praductivas enter tmediadoras debian aientarse ain gravar excesivamento él fexcadente eeandmico, imponian parimetros bastante ri doa, Lon ecuscnjenined derivados de enton adineriae, resullahan mn men inefisentes par superar low ape fle rondo por Ia fete vulnorabiid sin ecru Alpert, y por lo tant, beatae cnn vente regular de a Tuertoexpanslin de low merendos financiros on Euro pa —eapecialmente en Inglaterra~que tuvo lugar desputes fle mediadon de siglo, auments extraordinariamente la dis ponibilided de capitates dvidos por encontrar colacaciones ‘mds rentables que las que podian hallarse loealmente 2! Ex pletar Ia formula de vabilzacén extatal La inversion dire ta en obras do infracstructura y actividades prodvctivns uortomente garantizadas por el Estado, asf como los en préstitos eontraides por el mismo, suministraron lo recur Ss adiionales necosarios para agoguar el funcionaiente dont aparata institucional. Al constituirss en activo agente Go Ia neumulaeién, el Estado pudo dinamizar los sicultos ‘econémicos y eontibuyé a aumentar el excedeate socal, De ‘ste modo, consiguié sproplarae de una mederada (aungue reciente) proporeldn de este excedonto a modida que se ex pandia Ia actividad eeonémic, lo cual le permis atender el Servielo de le deuda pablia. Ello eafirma su capaci de rear y garantisar las condiciones de tal expansion, afin ‘undo mis posbilidades de un nuevo endeudamiento enter no, Ambas condiciones asoguraron Iniento del uparatoestatal 'A postr de sus Timtaciones, fecuado en Ta secelén anterior cumple al menos con dos flerionos que, desde la investiqactin en profundidad de un ‘tao nacional, buseaestablecr similitudesy diferen ‘tro easy (2) a reflere an periodaen el que el grade de ‘mplajidad dela estructura sorialy del aparstoextatal de Tos pases ex wfciontemente Ijo cme para captar com po cts difeultados sus procesosy cuestones max slientes. Ex Sambio, un intentoaimiiar para el periode de cons dil sla, exinclente on Ta lang etapa histériea que 20 teller fiw ded its yond ata matron di, fants, Pore lana, las observaciones que sguen deben en lenders com istetelén de una modaldad de undlisis no come el planteamiento de una rigurasa interpretacin hist nl nivel de generaidad en el que nos hem hasta ahora, no es easual que “orden” y “progroso” hayan snarecido como las cuestionescentrales del periodo format wodol Estado, En clerio mado, ni los prablesses del orden? Ti lon dl progres" aeabron par reasiverse munca, Lo fee Fon aélo en el etreto sentido do que —con la intervencion protagénien del Estado durante una crucial etapa histér immplantaciin do un sistema eapitalista, se regularizarom y farantizaron las condiciones para que las relaciones inp fdas en cite stoma se desaroliaran y se asignaron recur tos ala reacion del contento material que facltara el pro ese de acurulacién, No lo fueron en el més amplio sentido Ae que la reproducein del eapitalismo como sistema impli mas euestiones, planteados por el contradictorio desarrollo, dle eve sistema. Sucssivamente rebmutizadas,oxtas cuestio- nes reemersieron en In ecino ideolgin de wus portadores ocnles, pero en au sustrata més profunde seguian expre ando Ia vigeneia de aquellas dos condiciones de reproduc ‘én —edmitidamente metamorfoseada— de un mismo oF Cando a comianzos de ese siglo empezd a agitarse Ia Is mada “cuestiin social”, cuando décadan mis tarde el ria ribuiontane populist debilite las bases de acumulacin de mtinuidad del capitaisman coran mintema, In cuention tel rl” Te un yale vom race: novos de Uline ef Gancionnoviontn dela meted, roy ho Ree decontestacin arma, hacer previsible el cileuly econ ‘>, interponer Hinites negativos alas consecuencias social monte destructiva del propio patrim de repredcein de Ins Felacionee sociales captalitan A su ver, eunnd la Gran Depresion oblige a acslorar el ritmo de la invdustrillzacion sunttutiva en Amériea Latina; cuando hiege del nn de a posguerrs los aignos de una nueva crisis alentaron formulas fesarrollstas que postlatian sine profuniencion de la ‘lustrializacén sustitutiva; cuando on la atualidad se de haten lat consecuencins de a transnacionalizacén del eap tal sobre Ine eoonomins locales, lo que eat en juego nuev ‘mentees In euestin del “progreso Toque en dina instan Cin a plantea ex Ia viabilizaciin “tenia del capitalism a Inisqueda de formulas que superen Ins profundas contradic clones generadas tanto en st desarrollo eacaln mundial Sequridad-desarrolio,estabilidad-erecimiento, macvos rt problema: garantizar y sostoner las condiciones de funciona Imientoy reproduccion del eaptallame a través de as desplie En este sentido, los sucesivossindnimos del “orden y pro- reso" no serian mae que eufemistias versiones del tp de fondisiones que aparecen como necesariaa para la vigencia {deun orden socal que ve amenazada su continwidad por Ins rnigmas tensiones y antagonismos quo genera. Piro swt {cin en el docurvo politico ert expresando, ademés d= ecesidad, ol cardetor reeurrentemente problemstico que tiono el mantenimnlenta de esta condiciones Por exo, no pa rece desntinado erigiria en euestiones sociales dominantes taabign durante Ia etapa de eonsolidacion de las estados na donales en Amnérien Latina Mis alli de senalar una continuidad que express las prin cipalestensiones permanentes de sistema capitalist estas ‘Queen el unas de situaciopes bistriens conerelan pueden ttiliznra ean een de pro nae ovine. Hi devi, lon mace no “preteao” pot entagorti somanindo mp lo lane inadecuatas ar suman ipo ‘expliacign que vincule Informacion del Extado a In conti: tein de otros sujetos e desarrollo de otro fendmenos so ales Su proposilo es darle,analitiemente, un sentido uni fender que trasionde la motivacin puntual, « subeonjun de accion enracteriznbles como parte de'un proceso a sial ms profundo, Pero para no eaer en wn erudo reduocio. rismo y eecuperar Ia especiicided histrien de las diferentes teperioncins nacionoles, la Investigacion empirica exgiia, toncentrar esfuoraos en ta desagregecin de enue cuestiones, Dende esto punto de vista, los procenos histricosconeretos ferfan In medalided particular que en cada caso nacional ndopl el desartllo capitalise; y la desagregncion anal tiene historien~ de dichts cueriones, vistas abora x como tjeode procenim que converan la odin y recuraon de dati tos sujetoa sociales (ncluido ol Estado), permitirin expla for qué medida y'a través de qué mecanismos se coniguid, ‘on cada cas, articular y reproduce ese orden toca, te dima afrmacion lerra ol argument, Si el Bstado ‘sel principal garante yartcslador de ins relaciones capita Tatas, la adqusiein o consolidacon de su atributos esta Tian intimamerte ligadas a las viclsitudes de los procesos Geearralladoe on tarne # as cosstines sake donegregedan, yanque datas expresarian las modalidades conerotas que a then las tensiones eatrucarates del enpitalimo, Lae inicia- ae pres tivas y respuestas dol Bstado —sus piiticas en ef amplio sentido de tomas de posielin frente a ns cuestiones sia: mente problematizadas— mianifestarian, en un vontido in mediato, intontos de resolucion de las cuestiones planter das, yen otr plan, intentos renovados de superacion de las tensiones més profundae del arden social vigente, Per int ciativas y respuestas son, asu ver, una forma de alsin Be ériea alas multiples modalidades de asin estatal, un to ‘do de englobar las distintas manitestaciones de su presenta Insituciomal, que ae expresan en el desaroli de tna capa cidad extractva, en una estructura orginica diferencia, fen funciones eapecatizad In asignacion do recurso, niazados'0 en una determinada capaci de produerion de a "ontatida,adquildonw oneal cufural ander de it agora to del desarroto vic wn es ‘do relaciones seca, igual mone n todas partes, umpc os apa rastae 0 La especfcidad de estos nparatos foe un eee ( weal dad de las reepectivoncapitallamos. Y esta time Ree a Aictori desnrao de ese compl satome serves ‘on In vel tes dl

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