Modul 2

Tema 1
Uvodni deo
Banja Luka, Mart 2014

Prof. S.Lilić, Key Expert

This project is funded by the European Union
 Pojam upravnog postupka

• Upravni postupak je postupak donošenja

upravnih akata

• U upravnom postupku se rešava o upravnoj

stvari/odlučivanje o pravima i obavezama u
konkretnom slučaju/

• Po situaciji u kojoj se primenjuju

razlikujemo opšti i poseban upravni
postupak

RS‐M2‐T1 2
 Vrste upravnog postupka

• Opšti upravni postupak podrazumeva

jedinstvena opšta pravila upravnog
postupanja u procesu donošenja upravnih
akata.
• Poseban upravni postupak podrazumeva
posebna pravila upravnog postupanja u
procesu donošenja upravnih akata.
Npr. poseban inspekcijski postupak,
poseban carinski postupak.

RS‐M2‐T1 3
 Važenje ZOUP-a Republike Srpske

• Čl.1, st.1 ZOUP-a Po ovom zakonu dužni su

da postupaju republički organi uprave, kad u
upravnim stvarima, neposredno primenjući
propise, rešavaju o pravima, obavezama ili
pravnim interesima pojedinaca, pravnog lica
ili druge stranke, kao i kad obavljaju druge
poslove utvrđene ovim zakonom

RS‐M2‐T1 4
 Važenje ZOUP-a Republike Srpske

• Čl.1, st. 2 ZOUP-a

Po ovom zakonu dužni su da postupaju i

organi grada i opštine kada na osnovu
zakona obavljaju poslove državne uprave,
kao i privredna društva, ustanove i druge
organizacije, kada u vršenju javnih
ovlašćenja, koja su im poverena zakonom
rešavaju, odnosno kada obavljaju druge
poslove iz st.1 ovog člana

RS‐M2‐T1 5
 Nadležnost u upravnom postupku

 Nadležnost za rešavanje u upravnom

postupku deli se na stvarnu i mesnu
nadležnost

RS‐M2‐T1 6
 Nadležnost u upravnom postupku

• Stvarna nadležnost za rešavanje u upravnom

postupku određuje se po propisima kojima se
uređuje određena upravna oblast ili kojom se
određuje nadležnost pojedinih organa

• Mesna nadležnost se određuje po propisima o

teritorijalnoj podeli i po propisima o organizaciji
pojedinih organa
/čl.1, st.1 i 2 ZOUP-a/

RS‐M2‐T1 7
 Nadležnost u upravnom postupku

• Čl.18 ZOUP-a Za rešavanje u upravnim

stvarima u prvom stepenu stvarno su
nadležni organi određeni zakonom ili drugim
propisom

RS‐M2‐T1 8
 Nadležnost u upravnom postupku

• Čl.21, st.1 ZOUP-a

Ako su prema ovom zakonu istovremeno
mesno nadležna dva ili više organa,
nadležan će biti organ koji je prvi pokrenuo
postupak.Mesno nadležni organi mogu se
sporazumeti koji će od njih voditi postupak

RS‐M2‐T1 9
 Nadležnost u upravnom postupku

Čl.23, st.1 ZOUP-a

Organ pazi po službenoj dužnosti u toku
celog postupka na svoju stvarnu i mesnu
nadležnost

• Čl.23, st.3 ZOUP-a

Ako je nenadležni organ izvršio neku radnju

postupka, nadležni organ kome je upravna
stvar ustupljena ceniće da li će neku od tih
radnji ponoviti
RS‐M2‐T1 10
 Sukob nadležnosti u upravnom
postupku

 Čl.28, st.1 ZOUP-a

Kad se dva organa izjasne kao nadležni ili

kao nenadležni za rešavanje u istoj upravnoj
stvari, predlog za rešavanje sukoba nadležnosti
podnosi organ koji je poslednji odlučivao o svojoj
nadležnosti, a može ga podneti i stranka.

RS‐M2‐T1 11
 Sukob nadležnosti u upravnom
postupku

 Čl.28, st.2 ZOUP-a

Organ koji rešava sukob nadležnosti

istovremeno će poništiti rešenje koje je u
upravnoj stvari doneo nenadležni
organ, odnosno poništiće zaključak kojim se
nadležni organ izjasnio kao nenadležan i
dostaviće spise predmeta nadležnom
organu.

RS‐M2‐T1 12
 Sukob nadležnosti u upravnom
postupku

• Čl.28, st.3 ZOUP-a

Protiv rešenja kojim se odlučuje o sukobu

nadležnosti stranka ne može izjaviti
posebnu žalbu ni voditi upravni spor

RS‐M2‐T1 13
 Pokretanje upravnog postupka

Čl.111 ZOUP-a

 Postupak pokreće nadležni organ po

službenoj dužnosti povodom zahteva
stranke.

RS‐M2‐T1 14
 Pokretanje upravnog postupka

 Čl.112, st.1 ZOUP-a

Nadležni organ će pokrenuti postupak po
službenoj dužnosti kad to određuje zakon ili
drugi propis i kad utvrdi ili sazna da, s
obzirom na postojeće činjenično stanje,
treba pokrenuti postupak radi zaštite javnog
interesa.

RS‐M2‐T1 15
 Pokretanje upravnog postupka

 Čl.112, st.2 ZOUP-a

Pri pokretanju postupka po službenoj

dužnosti nadležni organ uzima u obzir i
eventualne predstavke građana,
organizacija i organa

RS‐M2‐T1 16
 Pokretanje upravnog postupka

• Čl.114 ZOUP-a

U upravnim stvarima u kojima je po zakonu

ili po prirodi stvari za pokretanje i vođenje
postupka potreban zahtev stranke, nadležni
organ može pokrenuti i voditi postupak,
samo ako takav zahtev postoji

RS‐M2‐T1 17
 Odustanak od zahteva

 Čl.119, st.1 i 2 ZOUP-a

• Stranka može odustati od svog zahteva u

toku celog postupka
• Kad je postupak pokrenut povodom zahteva
stranke, a stranka odustane od tog zahteva,
organ će doneti zaključak kojim se postupak
obustavlja.O tome će biti obaveštena
protivna stranka, ako je ima.

RS‐M2‐T1 18
 Odustanak od zahteva

 Čl.119, st.4 ZOUP-a

• Kad je postupak pokrenut po službenoj

dužnosti organ može obustaviti
postupak.Ako je postupak u istoj upravnoj
stvari mogao biti pokrenut po zahtevu
stranke, postupak će se nastaviti ako
stranka to zahteva.

RS‐M2‐T1 19
 Postupak do donošenja rešenja

 Čl 123, st.1 ZOUP-a

Pre donošenja rešenja utvrđuju se sve

odlučne činjenice i okolnosti koje su od
značaja za donošenje rešenja i strankama
omogućuju da ostvare i zaštite svoja prava i
pravne interese

RS‐M2‐T1 20
 Postupak do donošenja rešenja

 Čl.124, st.1 ZOUP-a

Službeno lice može u toku postupka
upotpunjavati činjenično stanje i izvoditi
dokaze radi utvrđivanja i onih činjenica koje
u postupku nisu bile iznete ili nisu bile
utvrđene

 Čl.125, st.1 ZOUP-a Činjenično stanje na

kome zasniva svoj zahtev stranka je dužna
da iznese tačno, potpuno i određeno

RS‐M2‐T1 21
 Postupak do donošenja rešenja

• Čl.125, st.2 ZOUP-a

‘’Ako se radi o činjenicama koje su opšte

poznate, stranka je dužna da za svoje
navode predloži dokaze i da ih po
mogućnosti podnese.Ako stranka tako ne
postupi, službeno lice pozvaće je da to
učini’’

RS‐M2‐T1 22
 Organ koji donosi rešenje

• Čl.190, st.1 ZOUP-a Na osnovu odlučnih

činjenica utvrđenih u postupku, organ
nadležan za rešavanje donosi rešenje u
upravnoj stvari koja je predmet postupka

• Čl.194, st.2 ZOUP-a Rešenje se donosi

pismeno.Izuzetno, u slučajevima
predviđenim ovim zakonom ili drugim
propisima, rešenje se može doneti i usmeno

RS‐M2‐T1 23
 Organ koji donosi rešenje

• Čl.191 ZOUP-a

Kad je zakonom ili drugim propisom

određeno da o upravnoj stvari rešavaju dva
ili više organa, svaki od njih dužan je da reši
o toj upravnoj stvari. Organi će se
sporazumeti koji će od njih izdati rešenje, a
u rešenju mora biti naveden akt drugog
organa

RS‐M2‐T1 24
 Sadržina rešenja

 Čl.194, st.3 ZOUP-a

Pismeno rešenje sadrži: Naziv organa, sa

brojem i datumom rešenja, uvod,
dispozitiv (izreku), obrazloženje, uputstvo o
pravnom leku, potpis službenog lica i pečat
organa

• U slučajevima predviđenim zakonom ili

drugim propisom, rešenje ne mora
sadržavati pojedine od ovih delova

RS‐M2‐T1 25
 Zaključak u upravnom postupku

 Čl.208, st.1 i 2 ZOUP-a

• Zaključkom se odlučuje o pitanjima koja se

tiču postupka.

• Zaključkom se odlučuje i o onim pitanjima

koja se kao sporedna pojave u vezi sa
sprovođenjem postupka a koja se ne
rešavaju rešenjem.

RS‐M2‐T1 26
 Donošenje zaključka u upravnom
postupku

 Čl.209, st.1 ZOUP-a

Zaključak donosi službeno lice koje obavlja

onu radnju postupka pri kojoj se pojavilo
pitanje koje je predmet zaključka, ako ovim
zakonom ili drugim propisima nije drugačije
određeno

RS‐M2‐T1 27
 ZAKLJUČAK

• Približavanje Evropskoj uniji jedan je od

najvažnijih prioriteta

• Reforme u oblasti upravnih postupaka su

korak napred ka tom cilju jer
podrazumevaju poboljšanje kvaliteta
upravnih usluga, posebno
pojednostavljivanja i skraćivanja postupaka
i realnih ušteda za građane, poslovne
subjekte i budžete na svim nivoima vlasti

RS‐M2‐T1 28
 ZAKLJUČAK

• Postoje pitanja upravne procedure koja

treba uskladiti sa savremenim evropskim
tendencijama i standardima, posebno
izraženih u okviru principa Evropskog
upravnog prostora (npr. pristup
informacijama od javnog značaja..)

RS‐M2‐T1 29
 ZAKLJUČAK

 Postojanje velikog broja posebnih

upravnih postupaka znatno komplikuju
postojeće upravne procedure, povećavaju
dužinu trajanja postupaka i smanjuju
transparentnost i predvidljivost upravnih
odluka

RS‐M2‐T1 30
 Modul 2
Tema 2
Predmet ZOUP‐A
Banja Luka, Mart 2014

Prof. S.Lilić, Key Expert

This project is funded by the European Union
 Pojam upravnog postupka

 Upravni postupak je postupak donošenja

upravnih akata

 U upravnom postupku se rešava o upravnoj

stvari/odlučivanje o pravima i obavezama u
konkretnom slučaju/

RS‐M2‐T2 2
 Vrste upravnog postupka

 Prema situaciji kada ga primenjujemo

razlikujemo:

• Opšti upravni postupak podrazumeva

jedinstvena opšta pravila upravnog
postupanja u procesu donošenja upravnih
akata.
• Poseban upravni postupak podrazumeva
posebna pravila upravnog postupanja u
procesu donošenja upravnih akata.

RS‐M2‐T2 3
 Opšti i posebni upravni postupak

• Kada će postojati opšta, a kada posebna

upravna situacija, odnosno kada će se
primenjivati opšti, a kada posebni upravni
postupci, zavisi od konkretnog
zakonodavstva svake pojedine zemlje.

RS‐M2‐T2 4
 Opšti i posebni upravni postupak

• Po tradicionalnom principu rimskog prava

postojanje posebnog zakona isključuje
primenu opštih zakona –Lex specialis
derogat legi generali

RS‐M2‐T2 5
 Predmet ZOUP-a

 Upravna stvar predstavlja glavni predmet

upravnog postupka

 Možemo govoriti o upravnoj stvari u

teorijskom smislu ili sa tačke gledišta
zakona

RS‐M2‐T2 6
 Upravna stvar u teorijskom smislu

• Upravna stvar u teorijskom smislu je ona

pravna situacija u kojoj se rešava o pravima,
obavezama ili pravnim interesima pojedinca
ili pravnog lica u pojedinačnom slučaju

RS‐M2‐T2 7
 Zakonsko definisanje upravne stvari

 Upravna stvar je definisana kao

pojedinačna nesporna situacija od javnog
interesa u kojoj neposredno iz pravnih
propisa proizilazi potreba da se buduće
ponašanje stranke autoritativno pravno
odredi

RS‐M2‐T2 8
 Rešenje u upravnom postupku

• Čl.190, st.1 ZOUP-a Na osnovu odlučnih

činjenica utvrđenih u postupku, organ
nadležan za rešavanje donosi rešenje u
upravnoj stvari koja je predmet postupka

• Čl.194, st.2 ZOUP-a Rešenje se donosi

pismeno.Izuzetno, u slučajevima
predviđenim ovim zakonom ili drugim
propisima, rešenje se može doneti i usmeno

RS‐M2‐T2 9
 Organ koji donosi rešenje

• Čl.191 ZOUP-a

Kad je zakonom ili drugim propisom

određeno da o upravnoj stvari rešavaju dva
ili više organa, svaki od njih dužan je da reši
o toj upravnoj stvari. Organi će se
sporazumeti koji će od njih izdati rešenje, a
u rešenju mora biti naveden akt drugog
organa

RS‐M2‐T2 10
 Donošenje zaključka u upravnom
postupku

 Čl.208, st.1 i 2 ZOUP-a

• Zaključkom se odlučuje o pitanjima koja se

tiču postupka.

• Zaključkom se odlučuje i o onim pitanjima

koja se kao sporedna pojave u vezi sa
sprovođenjem postupka a koja se ne
rešavaju rešenjem.

RS‐M2‐T2 11
 Donošenje zaključka u upravnom
postupku

• Čl.209, st.1 ZOUP-a

Zaključak donosi službeno lice koje obavlja

onu radnju postupka pri kojoj se pojavilo
pitanje koje je predmet zaključka, ako ovim
zakonom ii drugim propisima nije drugačije
određeno

RS‐M2‐T2 12
 Pravna sredstva u upravnom
postupku

• Razlikujemo redovne i vanredne pravne

lekove u upravnom postupku

• Redovno pravno sredstvo je žalba

• Vanredna pravna sredstva su ponavljanje
postupka i naročiti slučajevi poništavanja,
ukidanja i menjanja rešenja

RS‐M2‐T2 13
 Žalba u upravnom postupku

Čl.211, st.1 i 2 ZOUP-a

• Protiv rešenja donesenog u prvom stepenu

stranka ima pravo žalbe

• Tužilac,pravobranilac i drugi republički

organi uprave, kad su zakonom ovlašćeni,
mogu izjaviti žalbu protiv rešenja kojim je
povređen zakon u korist pojedinca ili
pravnog lica a na štetu javnog interesa

RS‐M2‐T2 14
 Žalba u upravnom postupku

• Čl.212, st.1 ZOUP-a

Protiv prvostepenog rešenja republičkog
organa uprave ili republičke organizacije
može se izjaviti žalba samo kad je to
zakonom predviđeno, kao i u slučaju kad je
reč o upravnoj stvari u kojoj je isključen
upravni spor

• Čl. 215 ZOUP-a Žalba se podnosi u roku od

15 dana od dana dostavljanja rešenja,ako
zakonom nije drukčije određeno

RS‐M2‐T2 15
 Žalba u upravnom postupku

• Čl.214, st.1 ZOUP-a

O žalbi protiv rešenja rešava organ koji je

nadležan za rešavanje po žalbi protiv
rešenja organa koji je doneo pobijano
rešenje, ako posebnim propisom nije
odrešeno da o žalbi rešava drugi
organ.Drugostepeni organ može poništiti
pobijano rešenje, a ne može ga izmeniti

RS‐M2‐T2 16
 Vanredni pravni lekovi

A. Pokretanje ponavljanja postupka

- Ponavljanje upravnog postupka je pravni

lek koje se može upotrebiti protiv rešenja
donetih u upravnom postupku protiv kojih
se ne može izjaviti žalba

 Čl.235, st.1 ZOUP-a

Ponavljanje upravnog postupka može
tražiti stranka, a organ koji je doneo
konačno rešenje, može pokrenuti postupak
po službenoj dužnosti

RS‐M2‐T2 17
 Pokretanje ponavljanja postupka

• Čl.240, st.1 i 2 ZOUP-a

• Predlog za ponavljanje postupka stranka

predaje ili šalje organu koji je o predmetu
rešavao u prvom stepenu ili organu koji je
doneo rešenje kojim je postupak okončan.

• O predlogu za ponavljanje rešava organ koji

je doneo rešenje kojim je postupak okončan

RS‐M2‐T2 18
 Predlog za obnovu postupka

• Čl.214, st.3 ZOUP-a

Kad se ponavljanje traži po rešenju koje je

doneseno u drugom stepenu, prvostepeni
organ koji primi predlog za obnovu priložiće
spise predmeta predlogu i poslaće organu
koji je rešavao u drugom stepenu

RS‐M2‐T2 19
 Vanredni pravni lekovi

B.Naročiti slučajevi poništavanja, ukidanja i

menjanja rešenja

1.Menjanje i poništavanje rešenja u vezi sa

upravnim sporom
2.Zahtev za zaštitu zakonitosti
3.Poništavanje i ukidanje po pravu nadzora

RS‐M2‐T2 20
 Vanredni pravni lekovi

4.Ukidanje i menjanje pravosnažnog rešenja

uz pristanak ili po zahtevu stranke
5.Vanredno ukidanje
6.Oglašavanje rešenja ništavim
7.Pravne posledice poništavanja i ukidanja

RS‐M2‐T2 21
 Zaključak

Da bi se postiglo unapredjenje upravnih

kapaciteta jedne zemlje neophodno je:

• da se upravne procedure značajno

pojednostave /npr. intervencijama u postojeće
zakonodavstvo, delotvornijom komunikacijom sa
stankama/
• Da se skrati dužina i trajanje upravnih
postupaka
• Da se spreči nezadovoljstvo građana kada
su u pitanju pravna sredstva, posebno
prigovor i žalba

RS‐M2‐T2 22
 Modul 2
Tema 3
Upravna stvar
Banja Luka, Mart 2014

Prof. S.Lilić, Key Expert

This project is funded by the European Union
Upravna stvar kao predmet upravnog
postupka

 Upravni postupak je postupak donošenja

upravnih akata

 U upravnom postupku se rešava o upravnoj

stvari/odlučivanje o pravima i obavezama u
konkretnom slučaju/

RS‐M2‐T3 2
 Upravna stvar u užem smislu

 Upravna stvar u užem smislu je pravna

situacija u kojoj se na osnovu pravnih
propisa rešava o priznavanju nekog prava,
utvrđivanju neke obaveze, ostvarivanju
pravnog interesa lica u pojedinačnom
slučaju

RS‐M2‐T3 3
 Upravna stvar u užem smislu

 Stoga, upravna stvar su konkretne pravne

situacije koje se rešavaju u upravnom
postupku putem upravnih akata

RS‐M2‐T3 4
 Upravna stvar u širem smislu

 Upravna stvar u širem smislu je svaka

situacija u kojoj uprava obavlja svoju
delatnost/ kada izdaje pojedinačne upravne
akte, preduzima pojedine upravne radnje ili
kad zaključuje upravne ugovore

RS‐M2‐T3 5
 Upravna stvar u širem smislu

 Razlozi koji idu u prilog upravne stvari u širem

smislu:

-koncept vladavine prava,neophodnost

modernizacije i racionalizacije ukupne
upravne procedure /npr.uvođenjem
informatičke tehnologije/

RS‐M2‐T3 6
 Teorijska definicija upravne stvari

 Upravna stvar u teorijskom smislu je ona

pravna situacija u kojoj se rešava o pravima,
obavezama ili pravnim interesima pojedinca
ili pravnog lica u pojedinačnom slučaju

RS‐M2‐T3 7
 Zakonska definicija upravne stvari

-Značajan korak u definisanju upravne stvari

je bio mađarski zakon koji reguliše pravni
postupak iz 1981. godine

-Ona je definisana kao pojedinačna nesporna

situacija od javnog interesa u kojoj
neposredno iz pravnih propisa proizilazi
potreba da se buduće ponašanje stranke
autoritativno pravno odredi

RS‐M2‐T3 8
 Rešenje u upravnom postupku

• Čl.190, st.1 ZOUP-a

Na osnovu odlučnih činjenica utvrđenih u
postupku, organ nadležan za rešavanje
donosi rešenje u upravnoj stvari koja je
predmet postupka

• Čl.193 ZOUP-a
Ako službeno lice nije ovlašćeno da donese
rešenje, dužno je da podnese nacrt rešenja
organu koji donosi rešenje.Ovo službeno lice
parafira rešenje

RS‐M2‐T3 9
 Rešenje u upravnom postupku

• Čl.191 ZOUP-a

Kad je zakonom ili drugim propisom

određeno da o upravnoj stvari rešavaju dva
ili više organa, svako je od njih dužan da
reši o toj upravnoj stvari.Organi će se
sporazumeti koji će od njih izdati rešenje, a
u rešenju mora biti naveden akt drugog
organa

RS‐M2‐T3 10
 Rešenje u upravnom postupku

• Čl.192, st.2 ZOUP-a Kad je u zakonu ili drugom

propisu određeno da rešenje donosi jedan organ
u saglasnosti sa drugim organom, organ koji
donosi rešenje sastavlja ga i dostavlja sa spisima
predmeta na saglasnost drugom organu ,koji
može dati saglasnost potvrdom na samom
rešenju ili posebnim aktom.U tom slučaju rešenje
je doneseno kad je drugi organ dao saglasnost, a
smatra se kao akt organa koji ga je doneo

RS‐M2‐T3 11
 Rešenje u upravnom postupku

Pismeno rešenje sadrži:

 Naziv organa sa brojem i datumom rešenja,

uvod, dispozitiv(izreku), obrazloženje, uputstvo o
pravnom sredstvu, potpis službenog lica i pečat
organa. U slučajevima predviđenim zakonom ili
drugim propisom, rešenje ne mora sadržavati
pojedine od ovih delova

/predviđeno čl.194, st.3 ZOUP-a/

RS‐M2‐T3 12
 Rešenje u upravnom postupku

• Rešenje se donosi pismeno.Izuzetno, u

slučajevima predviđenim ovim zakonom ili
drugim propisima, rešenje se može doneti
usmeno.
/predviđeno čl.194, st.2 ZOUP-a/

• Razlikujemo delimično,dopunsko i privremeno

rešenje

• Rešenje potpisuje službeno lice koje ga donosi

/po čl.199, st.1 ZOUP-a/

RS‐M2‐T3 13
 Rešenje u upravnom postupku

• Čl.206, st.1 ZOUP-a

Kad se postupak pokreće povodom zahteva

stranke/po službenoj dužnosti/ ako je to u
interesu stranke, organ je dužan doneti
rešenje i dostaviti ga stranci najkasnije u
roku od mesec dana računajući od dana
predaje urednog zahteva/od dana pokretanja
postupka po sl.dužnosti/, ako posebnim
propisom nije određen drugačiji rok
RS‐M2‐T3 14
 Zaključak u upravnom postupku

• Zaključkom se odlučuje o pitanjima koja se

tiču postupka.

• Zaključkom se odlučuje i o onim pitanjima

koja se kao sporedna pojave u vezi sa
sprovođenjem postupka, a koja se ne
rešavaju rešenjem
/Čl.208, st.1 i 2 ZOUP-a/

RS‐M2‐T3 15
 Zaključak u upravnom postupku

• Protiv zaključka može se izjaviti posebna

žalba samo kada je to zakonom izričito
predviđeno. Žalba se izjavljuje u istom roku, na
isti način i istom organu kao i žalba protiv rešenja
/Čl.210, st.1 i 2 ZOUP-a/

RS‐M2‐T3 16
 Zaključak u upravnom postupku

• Čl. 209, st.1 ZOUP-a

“Zaključak donosi službeno lice koje obavlja

onu radnju postupka pri kojoj se pojavilo
pitanje koje je predmet zaključka, ako ovim
zakonom ili drugim propisima nije drukčije
određeno”

RS‐M2‐T3 17
 Zaključak u upravnom postupku

Čl. 209, st.3 ZOUP-a

• Zaključak se saopštava prisutnim licima

usmeno, a pismeno se izdaje na zahtev lica koje
može protiv zaključka izjaviti posebnu žalbu, ili
kad se može odmah tražiti izvršenje zaključka

RS‐M2‐T3 18
 Zaključak

• Svrha upravnog postupka je da se utvrdi

način delovanja organa uprave i drugih
državnih organa prilikom primene
materijalno-pravnih propisa na konkretan
slučaj i sredstva koja se koriste u cilju
pravilnog rešavanja upravne stvari

• Na taj način se ostvaruju uslovi za zakoniti

rad, obezbeđuje zaštita prava i jednak
položaj građana pred organima uprave

RS‐M2‐T3 19
 Modul 2
Tema 4
Stranke u upravnom postupku
Banja Luka, Mart 2014

Prof. S.Lilić, Key Expert

This project is funded by the European Union
 Pojam stranke u upravnom
postupku

• Stranka je lice po čijem je zahtevu pokrenut

postupak ili protiv koga se vodi postupak, ili
koje radi zaštite svojih prava ili pravnih
interesa ima pravo da učestvuje u postupku
/predviđeno čl.38 ZOUP-a/

RS‐M2‐T4 2
Pojam stranke u upravnom postupku

 Stranka u upravnom postupku može biti

svako fizičko i pravno lice
/predviđa čl.39, st.1 ZOUP-a/

RS‐M2‐T4 3
Pojam stranke u upravnom postupku

Republički organ uprave, organizacija,

naselje, grupa lica i drugi koji nemaju
svojstvo pravnog lica, mogu biti stranke ako
mogu biti nosioci prava i obaveza ili pravnih
interesa o kojima se rešava u upravnom
postupku
/čl.39, st.2 ZOUP-a/

RS‐M2‐T4 4
 Procesna sposobnost stranki u
upravnom postupku

/Čl. 41, st.1 ZOUP-a/

 Stranka koja je potpuno poslovno sposobna

može sama obavljati radnje u postupku
(procesna sposobnost).

RS‐M2‐T4 5
 Procesna sposobnost stranki u
upravnom postupku

• Čl. 41, st.2 ZOUP-a

Za procesno nesposobno lice radnje u

postupku obavlja njegov zakonski
zastupnik.Zakonski zastupnik se određuje na
osnovu zakona ili aktom nadležnog republičkog
organa uprave donesenog na osnovu zakona.

RS‐M2‐T4 6
 Procesna sposobnost stranki u
upravnom postupku

 Pravno lice obavlja radnje u postupku preko

svog predstavnika odnosno zakonskog
zastupnika. Predstavnik, odnosno zakonski
zastupnik pravnog lica određuje se opštim aktom
tog pravnog lica, ako nije određen zakonom ili
aktom nadležnog organa uprave donesenim na
osnovu zakona
/Čl. 41, st.3 ZOUP-a /

RS‐M2‐T4 7
 Procesna sposobnost stranki u
upravnom postupku

Čl.42, st.1 ZOUP-a

• U toku celog postupka organ će po službenoj

dužnosti paziti da li lice koje se pojavljuje kao
stranka može biti stranka u postupku i da li
stranku zastupa njen zakonski zastupnik,
odnosno ovlašćeni predstavnik.

RS‐M2‐T4 8
 Procesna sposobnost stranki u
upravnom postupku
• Čl.42, st.2 ZOUP-a

Ako u toku postupka nastupi smrt stranke,

odnosno prestanak pravnog lica postupak se
može obustaviti ili nastaviti, zavisno od
prirode upravne stvari koja je predmet
postupka. Ako prema prirodi stvari postupak
ne može da se nastavi, organ će obustaviti
postupak zaključkom protiv kog je
dopuštena posebna žalba

RS‐M2‐T4 9
 Procesna sposobnost stranki u
upravnom postupku

• Čl.43, st.1 ZOUP-a

Ako procesno nesposobna stranka nema

zakonskog zastupnika, ili ako neku radnju
treba preduzeti protiv lica čije je prebivalište
nepoznato, a koje nema punomoćnika, organ
će postaviti takvoj stranci privremenog
zastupnika, ako to traži hitnost predmeta, a
postupak se mora sprovesti.

RS‐M2‐T4 10
 Procesna sposobnost stranki u
upravnom postupku

• Predviđeno čl.43, st.1 ZOUP-a

Taj organ/koji vodi postupak/ će odmah izvestiti o

tome organ starateljstva, a ako je privremeni
zastupnik postavljen licu čije je prebivalište,
odnosno boravište nepoznato, objaviće svoj
zaključak na oglasnoj tabli organa

RS‐M2‐T4 11
 Zajednički predstavnik stranaka u
upravnom postupku

• Čl. 44, st.1 ZOUP-a

Dve ili više stranaka mogu, ako posebnim

propisom nije drukčije određeno, u istom
predmetu istupati zajednički.
One su u tom slučaju dužne da naznače ko
će od njih istupati kao njihov zajednički
predstavnik, ili će postaviti zajedničkog
punomoćnika

RS‐M2‐T4 12
 Zajednički predstavnik stranaka u
upravnom postupku

 Čl. 44, st.3 ZOUP-a

• I u slučaju određivanja zajedničkog

predstavnika, odnosno zajedničkog
punomoćnika, svaka stranka zadržava pravo
da istupa kao stranka u postupku i da daje
izjave, kao i da samostalno izjavljuje žalbu i
da koristi druga pravna sredstva

RS‐M2‐T4 13
 Punomoćnik u upravnom postupku

• Čl.45, st.1 ZOUP-a

Stranka, odnosno njen zakonski zastupnik

može odrediti punomoćnika koji će je
zastupati u postupku, osim u radnjama u
kojima je potrebno da sama stranka daje
izjave.

RS‐M2‐T4 14
 Punomoćnik u upravnom postupku

• Čl.45, st.3 ZOUP-a

Radnje u postupku koje punomoćnik

preduzima u granicama punomoćja imaju
isto pravno dejstvo kao da ih je preduzela
sama stranka, odnosno njen zakonski
zastupnik

RS‐M2‐T4 15
 Punomoćnik u upravnom postupku

• Čl. 46, st.1 ZOUP-a Punomoćnik može biti

svako lice koje je potpuno poslovno sposobno,
osim lica koja se bave nadripisarstvom

• Čl.47, st.1 ZOUP-a Punomoć se može dati

pismeno ili usmeno na zapisnik.Ako se u toku
postupka ne sastavlja zapisnik o usmenoj
punomoći staviće se zabeleška u spisu predmeta

RS‐M2‐T4 16
 Opštenje organa i stranaka

• Organi i stranke komuniciraju podnescima

Čl.52, st.1 ZOUP-a

Podnescima se podrazumevaju zahtevi,

obrasci koji se koriste za automatsku obradu
podataka, predlozi, prijave, molbe, žalbe,
prigovori i druga saopštenja kojima se stranke
obraćaju organima.

RS‐M2‐T4 17
 Opštenje organa i stranaka

• Čl.52, st.2 ZOUP-a

Podnesci se, po pravilu, predaju neposredno

ili šalju poštom pismeno, ili se usmeno
saopštavaju na zapisnik, a mogu se izjaviti i
telefaksom. Kratka i hitna saopštenja mogu se
dati i telefonom, ako je to po prirodi stvari
moguće

RS‐M2‐T4 18
 Opštenje organa i stranaka

• Čl.57a, st.1 ZOUP-a

Organi i stranke, te druga lica koja

učestvuju u postupku mogu komunicirati i u
elektronskom obliku.

RS‐M2‐T4 19
 Pozivanje u upravnom postupku

• Čl.58, st.1 ZOUP-a

 Organ je ovlašćen da poziva lice čije je

prisustvo u postupku potrebno, koje ima
prebivalište, odnosno boravište na
njegovom području.

RS‐M2‐T4 20
 Pozivanje u upravnom postupku

• Čl.58, st.1 ZOUP-a

Po pravilu pozivati se ne može radi

dostavljanja rešenja i zaključaka, ili radi
saopštenja koja se mogu uputiti poštom ili
na drugi način pogodniji za lice kome se
saopštenje treba dostaviti

RS‐M2‐T4 21
 Pozivanje u upravnom postupku

• Čl.58, st.3 ZOUP-a Pozivanje se vrši

pismenim pozivom, ako posebnim propisima
nije predviđen drugi način

• Čl.61, st.1 ZOUP-a Pozvano lice dužno je da

se odazove pozivu

RS‐M2‐T4 22
 Pozivanje u upravnom postupku

• Čl.61, st.2 ZOUP-a

Ako je pozvano lice zbog bolesti ili drugog

opravdanog razloga sprečeno da dođe,
dužno je odmah po prijemu poziva da o
tome izvestiti organ koji je izdao poziv, a ako je
razlog sprečenosti nastao kasnije odmah po
nastanku razloga

RS‐M2‐T4 23
 Zaključak

 U toku celog postupka organ će po službenoj

dužnosti paziti da li lice koje se pojavljuje
kao stranka u postupku može biti stranka u
postupku i da li stranku zastupa njen
zakonski zastupnik, odnosno ovlašćeni
predstavnik

RS‐M2‐T4 24
 Zaključak

• U slučaju odluka koje su donesene od strane

nenadležnih organa, predviđena je
mogućnost korišćenja redovnih, vanrednih
pravnih sredstava a i upravnog spora

RS‐M2‐T4 25
 Zaključak

Ako u toku postupka nastupi smrt stranke,

odnosno prestanak pravnog lica, postupak
se može obustaviti /zaključkom/ ili
nastaviti, u zavisnosti od prirode upravne
stvari koja je predmet postupka

RS‐M2‐T4 26
 Modul 2
Tema 5
Pravni lekovi u upravnom postupku
Banja Luka, Mart 2014

Prof. S.Lilić, Key Expert

This project is funded by the European Union
 Pojam upravnog postupka

• Upravni postupak je postupak donošenja

upravnih akata

• U upravnom postupku se rešava o upravnoj

stvari/odlučivanje o pravima i obavezama u
konkretnom slučaju/

RS‐M2‐T5 2
 Vrste upravnog postupka

 Razlikujemo:

-Opšti upravni postupak

-Poseban upravni postupak

RS‐M2‐T5 3
 Predmet upravnog postupka

• Upravna stvar predstavlja glavni predmet

upravnog postupka

• Upravna stvar u užem smislu je pravna

situacija u kojoj se na osnovu pravnih
propisa rešava o priznavanju nekog prava,
utvrđivanju neke obaveze, ostvarivanju
pravnog interesa lica u pojedinačnom
slučaju

RS‐M2‐T5 4
 Rešenje u upravnom postupku

• Čl.190, st.1 ZOUP-a -Na osnovu odlučnih

činjenica utvrđenih u postupku, organ nadležan
za rešavanje donosi rešenje u upravnoj stvari
koja je predmet postupka
• Čl.215 ZOUP-a Žalba se podnosi u roku od 15
dana od dana dostavljanja rešenja, ako zakonom
nije drukčije određeno
• Čl.199, st.1 ZOUP-a Rešenje potpisuje
službeno lice koje ga donosi

RS‐M2‐T5 5
 Rešenje u upravnom postupku

Čl.190 ZOUP-a

• Ako službeno lice nije ovlašćeno da donosi

rešenje, dužno je da podnese nacrt rešenja
organu koji donosi rešenje.Ovo službeno lice
parafira rešenje

RS‐M2‐T5 6
 Rešenje u upravnom postupku

• Po čl.206, st.1 ZOUP-a

Kad se postupak pokreće povodom zahteva

stranke/po službenoj dužnosti/, ako je to u
interesu stranke, organ je dužan doneti
rešenje i dostaviti ga stranci najkasnije u
roku od mesec dana računajući od dana
predaje urednog zahteva/odnosno od dana
pokretanja postupka po služ.dužnosti/, ako
posebnim propisom nije određen drugi rok

RS‐M2‐T5 7
 Zaključak u upravnom postupku

 Predviđeno čl.205, st.1 i 2 ZOUP-a

• Zaključkom se odlučuje o pitanjima koja se

tiču postupka.

• Zaključkom se odlučuje i o onim pitanjima

koja se kao sporedna pojave u vezi sa
sprovođenjem postupka, a koja se ne
rešavaju rešenjem

RS‐M2‐T5 8
 Žalba protiv zaključka

• Protiv zaključka se može izjaviti posebna

žalba samo kada je to zakonom izričito
predviđeno.
• Žalba se izjavljuje u istom roku, na isti način
i istom organu kao i žalba protiv rešenja
/Čl.210, st.1 i 2 ZOUP-a/

RS‐M2‐T5 9
 Pravni lekovi u upravnom postupku

• Razlikujemo redovne i vanredne pravne

lekove u upravnom postupku

• Redovno pravno sredstvo je žalba

• Vanredna pravna sredstva su ponavljanje
postupka i naročiti slučajevi poništavanja,
ukidanja i menjanja rešenja

RS‐M2‐T5 10
 Žalba kao redovni pravni lek u
upravnom postupku

• Čl.211, st.1 ZOUP-a Protiv rešenja donesenog u

prvom stepenu stranka ima pravo žalbe
• Čl. 212, st.1 ZOUP-a Protiv prvostepenog
rešenja republičkog organa uprave ili republičke
organizacije, može se izjaviti žalba samo kad je
to zakonom predviđeno, kao i u slučaju kad je reč
o upravnoj stvari u kojoj je isključen upravni spor

RS‐M2‐T5 11
 Žalba kao redovni pravni lek u
upravnom postupku

• Za rešavanje u drugom stepenu nadležan je

organ određen zakonom
/čl.213, st.1 ZOUP-a/

RS‐M2‐T5 12
 Žalba kao redovni pravni lek u
upravnom postupku

• Čl.214, st.1 ZOUP-a

O žalbi protiv rešenja rešava organ koji je

nadležan za rešavanje po žalbi protiv
rešenja organa koji je doneo pobijano
rešenje, ako posebnim propisom nije
odrešeno da o žalbi rešava drugi
organ.Drugostepeni organ može poništiti
pobijano rešenje, a ne može ga izmeniti

RS‐M2‐T5 13
 Žalba kao redovni pravni lek u
upravnom postupku

 Čl.219, st.1 ZOUP-a

Organ prvog stepena ispituje da li je žalba
dopuštena, blagovremena i izjavljena od
ovlašćenog lica

 Čl.219, st.2 ZOUP-a

Nedopuštenu, neblagovremenu ili od
neovlašćenog lica izjavljenu žalbu organ će
odbaciti svojim zaključkom
RS‐M2‐T5 14
 Žalba kao redovni pravni lek u
upravnom postupku

• Žalba se podnosi u roku od 15 dana od dana

dostavljanja rešenja, ako zakonom nije drukčije
određeno /čl.215 ZOUP-a/

• Protiv zaključka- žalba se izjavljuje u istom roku,

na isti način i istom organu kao i žalba protiv
rešenja
/čl.210, st.2 ZOUP-a/

RS‐M2‐T5 15
 Vanredni pravni lekovi u upravnom
postupku

 1.Pokretanje ponavljanja postupka

 2. Naročiti slučajevi poništavanja, ukidanja i
menjanja rešenja

RS‐M2‐T5 16
 Ponavljanje upravnog postupka

 Ponavljanje upravnog postupka je pravni lek

koji se može upotrebiti protiv rešenja donetih u
upravnom postupku protiv kojih se ne može
izjaviti žalba

RS‐M2‐T5 17
 Ponavljanje upravnog postupka

• Ponavljanje upravnog postupka može tražiti

stranka, a organ koji je doneo konačno
rešenje, može pokrenuti postupak po
službenoj dužnosti. /čl.235, st.1 ZOUP-a/

RS‐M2‐T5 18
 Ponavljanje upravnog postupka

• Čl.240, st.1 ZOUP-a Predlog za ponavljanje

postupka stranka predaje ili šalje organu koji je o
predmetu rešavao u prvom stepenu ili organu
koji je doneo rešenje kojim je postupak okončan.

• Čl.240, st.2 ZOUP-a O predlogu za ponavljanje

rešava organ koji je doneo rešenje kojim je
postupak okončan

RS‐M2‐T5 19
 Ponavljanje upravnog postupka

• Čl.240, st.3 ZOUP-a

Kad se ponavljanje traži po rešenju koje je

doneseno u drugom stepenu, prvostepeni
organ koji primi predlog za obnovu priložiće
spise predmeta predlogu i poslaće organu
koji je rešavao u drugom stepenu

RS‐M2‐T5 20
 Vanredni pravni lekovi u upravnom
postupku

 2. Naročiti slučajevi poništavanja, ukidanja i

menjanja rešenja

Postoje 6 modaliteta ovih slučajeva

RS‐M2‐T5 21
 Naročiti slučajevi poništavanja
ukidanja i menjanja rešenja
a) Menjanje i poništenje rešenja u vezi sa
upravnim sporom

Organ protiv čijeg je rešenja blagovremeno

pokrenut upravni spor može do okončanja
spora, ako uvažava sve zahteve tužbe,
poništiti ili izmeniti svoje rešenje iz onih
razloga iz kojih bi sud mogao poništiti
takvo rešenje, ako se time ne vređa pravo
stranke u upravnom postupku ili trećeg lica
/čl.246 ZOUP-a/

RS‐M2‐T5 22
 Naročiti slučajevi poništavanja
ukidanja i menjanja rešenja
b) čl.250, st.1 ZOUP
Ukidanje i menjanje pravosnažnog rešenja
uz pristanak ili po zahtevu stranke

Ako je pravosnažnim rešenjem stranka stekla

neko pravo, a organ koji je doneo to rešenje
smatra da je nepravilno primenjen materijalni
zakon, može rešenje ukinuti/izmeniti radi
njegovog usklađivanja sa zakonom samo
ako stranka koja je na osnovu tog rešenja stekla
pravo na to, pristane i ako se time ne vređa
pravo trećeg lica

RS‐M2‐T5 23
 Naročiti slučajevi poništavanja,
ukidanja i menjanja rešenja
c) Poništavanje i ukidanje rešenja po pravu
nadzora /čl.248, st.1 ZOUP-a/

Rešenje koje je konačno u upravnom

postupku, organ će poništiti po pravu
nadzora: /5 situacija/
1.ako je rešenje doneo stvarno nadležni organ, a
nije reč o slučaju predviđenim čl.252 ovog
zakona;
2.ako je o istoj stvari ranije doneseno pravosnažno
rešenje kojim je ta upravna stvar drugačije
rešena;
RS‐M2‐T5 24
 Naročiti slučajevi poništavanja,
ukidanja i menjanja rešenja

3.Ako je rešenje doneo jedan organ bez

saglasnosti, potvrde, odobrenja ili mišljenja
drugog organa a ovo je potrebno po zakonu ili
drugom propisu utemeljenom na zakonu;
4. Ako je rešenje doneo mesno nenadležni organ;
5. Ako je rešenje doneseno kao posledica prinude,
ucene, pritiska ili druge nedozvoljene radnje
/čl.248, st.1 ZOUP-a/

RS‐M2‐T5 25
 Naročiti slučajevi poništavanja,
ukidanja i menjanja rešenja

d) Vanredno ukidanje rešenja

e) Oglašavanje rešenja ništavim
f) Pravne posledice poništavanja i ukidanja

RS‐M2‐T5 26
 Zaključak

Da bi se pospešile upravne procedure,

potrebno je da se:

 bitno pojednostave (npr.delotvornija

komunikacija sa strankama).

 skrati dužina i trajanje upravnih postupaka

s’ obzirom da su najčešća smetnja
efikasnijem upravnom odlučivanju
(npr. pribavljanje mnogobrojnih dokumenata za
registraciju preduzeća).

 spreči nezadovoljstvo građana kada su u

pitanju pravna sredstva
RS‐M2‐T5 27