Scribd Logo
Upload

Welcome to Scribd!

  • Destajo PDF

    Uploaded by

    Rocio Machaca
    56 views28 pages

    Original Title

    DESTAJO.pdf

    Copyright

    © © All Rights Reserved

    Available Formats

    PDF or read online from Scribd

    Did you find this document useful?

    Is this content inappropriate?

    Report this Document

    Copyright:

    © All Rights Reserved
    Download as PDF or read online from Scribd
    Flag for inappropriate content
    56 views28 pages

    Destajo PDF

    Uploaded by

    Rocio Machaca

    Copyright:

    © All Rights Reserved
    Download as PDF or read online from Scribd
    Flag for inappropriate content
    of 28
    Jyoti De, ¢ Pete RESOLUCION DIRECTORAL Ne 2.91. 2019-VIVIENDAIVMVU-PNVR Lima, 17 OIC. 2019 visto: El Informe N° 2114-2019-VIVIENDA-VMVU/PNVR-UGT, emitido por la Unidad de Gestién Técnica; Informe N° 299-2019-VIVIENDA-VMVU/PNVR-APP, emitido por el Area de Planeamiento y Presupuesto y, el Informe N° 377-2019-VIVIENDA-VMVU/PNVR- AAL, emitido por el Area de Asesoria Legal, y; CONSIDERANDO: Que, la Ley N° 30156, Ley de Organizacién y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccién y Saneamiento, establece que dicho Ministerio tiene por finalidad normar y promover el ordenamiento, el mejoramiento, proteccién e integracién de los centros poblados urbanos y rurales, como sistema sostenible en el territorio nacional. Asimismo, facilita el acceso a la poblacién a una vivienda digna y a los servicios de saneamiento de calidad y sostenibles, en especial de aquella rural o de menores recursos, la inversion en infraestructura y equipamiento en los centros poblados; Que, por Decreto Supremo N° 016-2013-VIVIENDA, publicado el 01 de diciembre de 2013, que modifica el Decreto Supremo N° 001-2012-VIVIENDA, se crea el Programa Nacional de Vivienda Rural, bajo el mbito de! Viceministerio de Vivienda y Urbanismo, con el propésito de mejorar la calidad de vida de la poblacién pobre y extremadamente pobre asentada en centros poblados rurales o asentada de manera dispersa, mediante acciones de dotacién o mejoramiento de la unidad habitacional; Que, mediante Resolucién Ministerial N° 168-2015-VIVIENDA, se aprueba el Manual de Operaciones de! Programa Nacional de Vivienda Rural, documento técnico normative de gestién institucional que determina la naturaleza, objetivos, estructura ‘organica, las funciones generales y las funciones especificas de las unidades y areas que lo integran, ambito de competencia y la descripcién detallada y secuencial de los principales procesos técnicos y administrativos del Programa Nacional de Vivienda Rural; Que, con las facultades de la normativa antes indicada mediante Resolucién Directoral N° 010-2015-VIVIENDA-VMVUI/PNVR, el Programa Nacional de Vivienda Rural — PNVR aprobé la Guia de Ejecucién y Liquidacién de Proyectos del Programa Nacional de 1 RESOLUCION DIRECTORAL Vivienda Rural bajo la modalidad de Nucleos Ejecutores; documento, que permite establecer los procedimientos y actividades a desarrollar por el personal del Programa, representantes y personal del Nucleo Ejecutor, durante la etapa Operativa y de Liquidacién Final de los proyectos que se ejecuten; a quien en adelante le denominaremos la Guia de Ejecucién; Que, de conformidad con el articulo 22° del Manual de Operaciones de! PNVR, la Unidad de Gestién Técnica (UGT) es la unidad orgénica de linea, responsable de planificar, organizar, dirigir y supervisar la ejecucién de obras de mejoramiento de la vivienda tural, en concordancia con los lineamientos y politicas del MVCS. El literal n) del articulo 23 del mencionado manual, establece que es funcién de la UGT: “Elaborar y proponer a la Direccién Ejecutiva, directivas, protocolos, guias y/o documentos que normen el proceso de obras de mejoramiento de viviendas del PNVR"; Que, en el ejercicio de su competencia, la Unidad de Gestién Técnica, mediante Informe N° 2114-2019-VIVIENDA-VMVU/PNVR-UGT, propone la modificacién de la Guia de Ejecucién; sustentado en lo siguiente: Norma vigente Propuesta 77.6 Pagos al Personal del NE 7.7.6 Pagos al Personal del NE «) Del Pago de la Mano de Obra @) Del Pago de la Mano de Obra EI Residente conjuntamente con el Asistente ‘Administrativo veriicaré y cautelaré que los RNE realcen el pago de la mano de Obra de acuerdo alos Jomales sefialados en el presupuesto del Expediente Técnico, controlando que e! pago se realice por cada “dia efectivamente trabajado" y en forma oportuna, El control y pago deberén efectuarse respetando los formatos de las Hojas de tareo (Formato N° 08) y Hoja de Jomates (Formato N? 09). () E! Residente conjuntamente con el Asistente ‘Administratvo verificaré y cautelaré que los RNE reaicen el pago de la mano de Obra de acuerdo a los siguientes citerios: 4.1 Por Jomales, conforme alo sefialado ene! presupuesto del Expediente Técnico, controlando que el pago se realice por ‘cada “dia efectivamente trabajado” y en forma oportuna. 42 Al Destajo, conforme a las partidas seflaladas en el presupuesto del ‘expediente técnico, controlando que el ago se realice en funcién del ‘cumplimiento de la ejecucién de cada partida que se haya asignado. El control y pago deberan efectuarse respetando los formatos de las Hoja de Tareo por Jomal (Formato N° 08), Hoja de Tareo por Destajo (Formato N° 08-A) y Hoja de Jomales (Formato N09). (..) Xi. FORMATOS: () RESOLUCION DIRECTORAL Formato 08: Hoja de Tareo Formato 08: Hoja de Tareo por Jomal Formato 09: Hoja de Jornales Formato 08-A: Hoja de Tareo por Destajo bo) Formato 09: Hoja de Jomales (...) Que, la Unidad de Gestién Técnica, sustenta la modificacién en lo siguiente: i) el sub numeral 7.7.6 de la Gula, regula los Pagos al Personal del - NE, estableciendo en el literal d) que el pago de la mano de obra se realiza de acuerdo a los jomales sefialados ‘en el presupuesto del expediente técnico, controlando que el pago se realice por cada dia efectivamente trabajado y de forma oportuna; ii) si bien la forma de pago descrita busca asegurar el cumplimiento de las metas fisicas del PNVR, ya que vincula al presupuesto del expediente técnico con el pago del jornal, podemos afirmar que esta medida per se asegura la eficacia del proyecto, sin embargo creemos necesario evaluat la factibilidad de incluir otras. metodologias de pago que optimice el cumplimiento de las metas y que esta no solo sea eficaz sino también eficiente, para asi cumplir de manera oportuna los cronogramas de trabajo previstos en cada proyecto, evitando Ia formulacién de ampliaciones de plazo innecesarias; ii) En tal sentido se propone modificar el literal d) del sub numeral 7.7.6 de la Guia, precisando que la forma de pago se puede efectuar por jornal o por destajo, en funcién al avance de obra efectuado sobre la ejecucién de una partida especifica sefialada en el expediente técnico e incluir un formato de control especifico para la nueva forma de pago; Que, en consideracién a lo informado por la Unidad de Gestién Técnica, el Area de Planeamiento y Presupuesto en el Informe N° 299-2019-VIVIENDA-VMVU/PNVR- APP, sefiala en su andlisis que: i) en dicha propuesta se incorpora la opcién de pago por jomal 0 por destajo en funcién del avance de obra efectuado sobre la ejecucién de una partida especifica sefialada en el expediente técnico e incluye el respectivo formato de control para forma de pago por desta; i) el pago por destajo incentiva la productividad de los trabajadores y se encuentra més alineada con el avance de la obra por lo que resulta mas eficiente en lo que se refiere al cumplimiento de las metas. Concluye que: i) el Programa Nacional de Vivienda Rural tiene la responsabilidad de actualizar, de acuerdo a la normatividad vigente la Guia de Ejecucién y Liquidacién de Proyectos del Programa Nacional de Vivienda Rural (PNVR) bajo la modalidad de Nicleos Ejecutores; i) el Informe N° 2114-2019-VIVIENDA-VMVUIPNVR-UGT de fecha 05.12.2019, emitido por la Responsable de la Unidad de Gestién Técnica (e) del PNVR contiene el analisis de la propuesta y la norma vigente, indicando que es necesario incorporar el pago a destajo dado que aportara a lograr las metas del programa dado que es mas eficiente e impactard también en los tiempos para lograr las mismas; y, ii) debido a ello, se concuerda que los Nucleos Ejecutores cuenten con una herramienta que les permita aplicar el pago por destajo, para lo 3 RESOLUCION DIRECTORAL cual es necesario modificar la Resoluci6n Directoral N* 10-2015-VIVIENDA-VMVU/PNVR, que aprueba la Guia de Ejecucién y Liquidacién de Proyectos del Programa Nacional de Vivienda Rural bajo la modalidad de Nicleos Ejecutores; y modificatorias, en los términos expuestos; Que, con Informe Legal N° 377-2019-VIVIENDA-VMVU/PNVR-AAL el Area de Asesoria Legal, precisa que, sin perjuicio de lo descrito por el Area de Planeamiento y Presupuesto, la propuesta de modificacién de la Guia, se enmarca en el proceso MPM 03 — Ejecucién del Mejoramiento de la Vivienda, PM03.4 — Proceso de Liquidacién y Cierre del Proyecto; concordante con los procesos establecidos en el Tomo XI — Procesos y Procedimientos del PNVR, pagina 5124 al 5131, vinculados a la “autorizacién de gastos/rendicién de gastos"; “Preliquidacién mensual” aprobado con Resolucién Ministerial NN’ 248-2018-VIVIENDA’; Que, el Area de Asesoria Legal, en su andlisis recoge la definicién “jomal’, ‘en lo siguiente: “Las dos formas mas frecuentes de remunerar al trabajador son la diaria 0 mensual. La primera recibe el nombre de jornal y la segunda la de sueldo. Significa el estipendio que tiene el trabajador por cada jornada o dia de trabajo. Su pago suele darse al terminar la prestaci6n cotidiana, al retirarse de la jomada. Refiere a su vez, que la expresion “A Jomal’, es la manera de trabajo y remuneracién segun un tanto por dia, con independencia de la produccién. Se contrapone al contratado a destajo, donde la duracién no es forzosamente limitada y donde la retribucién corre paralela al rendimiento, regulable ‘en cierto modo a voluntad del trabajador. Es asi, que el término “jomalero’, se refiere a: quien trabaja a cambio de una remuneracién o contraprestacién fijada por dia, contra un jornal (Obreroftrabajador Manual)". Asimismo, describe la doctrina o el derecho comparado, como la legislacién espafiola, en el IV Convenio Colectivo General de la Construccién en Espafia, que en su articulo 29, define el trabajo a destajo de la siguiente forma®: “El trabajo a tarea consiste en Ia realizacién, por jomada, de una determinada cantidad de obra o trabajo. Si el trabajador termina la tarea antes de concluir la jornada, la ‘empresa podra ofrecerle, y éste aceptar 0 no, entre continuar prestando sus servicios hasta la terminacién de la jornada, o concluir la misma. En los trabajos a destajo, y a efectos de su retribucién, sélo se atiende a la cantidad y calidad del trabajo realizado, pagandose por unidades determinadas, independientemente del tiempo invertido en su realizacién’; ' Manual de Gestién de Procesos y Procedimientos del Ministerio de Vivienda, Construceén y Saneamient, y sus programas. /4/ adscritos, aprobado en el articulo 2 de la Resolucion Ministerial N* 248-2018-VIVIENDA. 2 Guilermo Cabanellas, Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual, 27° Edicién, Editorial Heliasta; Tomo V, pag. 11. > Extraido en linea de hitp:zwwefinanzzas.comrabajo-a-destajo RESOLUCION DIRECTORAL d2_AlDestajo, conforme a las partdas sefaladas en el presupuesto del expediente técnica, controlando que e! pago se realice en funcién del cumplimiento de la ejecucién de cada que partida que se haya asignado. I control y pago deben efectuarse, respetendo los formatos establecidos en la ‘presente Guia: i) Hoja de Tareo por Jomal (Formato N° 08), Hoja de Tareo por Destajo (Formato N° 08-A) y Hoja de Jomales (Formato N° 09). () Que, en tal sentido resulta necesario expedir la Resolucién Directoral que resuelva aprobar: i) la modificacién del literal d) del sub numeral 7.7.6., i) la modificacién del Formato N° 08 — Hoja de Tareo; y, iil) la incorporacién del Formato N° 08-A, a la Guia de Ejecucién y Liquidacién de Proyectos del Programa Nacional de Vivienda Rural bajo la modalidad de Nucleos Ejecutores, aprobado con Resolucién Directoral N° 010-2015- VIVIENDA-VMVUIPNVR, conforme a lo expuesto por en los considerandos precedentes; Con los vistos de conformidad de la Coordinacién Técnica, del Area de Asesoria Legal, del Area de Planeamiento y Presupuesto y, de la Unidad de Gestién Técnica del Programa Nacional de Vivienda Rural; De conformidad con el literal g) y h) del articulo 11 del Manual de Operaciones del Programa Nacional de Vivienda Rural, aprobado con Resolucién Ministerial N° 168-2015-VIVIENDA, es funcién de la Direccién Ejecutiva, aprobar los actos administrativos que sean necesarios para la gestién y control del PNVR; asi como, emitir resoluciones en el marco de su competencia; SE RESUELVE: Articulo 1.- Aprobar la modificacién del literal d) del sub numeral 7.7.6., de la Guia de Ejecucién y Liquidacién de Proyectos del Programa Nacional de Vivienda Rural bajo la modalidad de Nucleos Ejecutores, aprobado con Resolucién Directoral N° 010-2015- VIVIENDA-VMVUI/PNVR, segun el siguiente detalle: () “e) Del Pago de la Mano de Obra 1 Residente de Obra conjuntamente con el Asistente Administrativo, vera y cautela (ue os RNE realicen el pago de la mano de Obra de acuerdo a ls siguientes criteris: gg BUCADEL pg RESOLUCION DIRECTORAL Que, a propuesta presentada por la Unidad de Gestién Técnica, no vulnera norma legal alguna; antes, por el contrario, permitiria establecer un procedimiento acorde a la realidad de la intervencién y el trabajo realizado en los proyectos de mejoramiento de vivienda rural; asi como, complementa a la Guia de Ejecucién, mas atin, teniendo en cuenta que mediante Resolucién Ministerial N° 297-2019-VIVIENDA del 20.09.2019, se ha ‘modificado la cuarta disposicién complementaria de los Lineamientos, en lo siguiente: (.) “Cuarta. - Los Programas implementan y adecuan los Manuales, Formatos, Guias instrumentos internos, entre otros, que requieran para realizar sus intervenciones. Que, a tenor de lo expuesto, es importante sefialar que el TUO de la Ley N° 27444 establece en el numeral 1.17. el "Principio del ejercicio legitimo del poder’, segin el cual, la autoridad administrativa ejerce Unica y exclusivamente las competencias atribuidas para la finalidad prevista en las normas que le otorgan facultades o potestades, evitandose especialmente el abuso del poder, bien sea para objetivos distintos de los establecidos en las disposiciones generales 0 en contra del interés general. Es asi, que con arreglo al articulo 73, numeral 73.3 del TUO de la Ley N° 27444, las entidades de la administracién publica, tienen competencia para realizar tareas materiales internas necesarias para el eficiente cumplimiento de su misién y objetivos, dentro de la cual se encuentra la elaboracion de Instrumentos administrativos, como el propuesto por la UGT, para la mejor operatividad del programa, del niicleo ejecutor y la atencién de la poblacién objetivo; Que, el Programa Nacional de Vivienda Rural emite sus instrumentos de gestion, acorde a lo sefialado en su realidad de intervencién dentro del marco normativo correspondiente, por lo que es de opinién del Area de Asesoria Legal que procede la modificacién del literal d) del sub numeral 7.7.6., la modificacién del Formato N° 08 — Hoja de Tareo y la incorporacién del Formato N° 08-A de la Guia de Ejecucién; recomendando el texto siguiente: (.) ' ) Del Pago de la Mano de Obra EI Residente de Obra conjuntamente con el Asistente Administrativ, verfica y cautela {ue los RNE realicen el pago de la mano de Obra de acuerdo a ls siguientes critrios: .1. Por Jomales, conforme a lo sefalado en el presupuesto del Expediente Técnico, controlando que el pago se realice por cade “dia efectivamente trabajado" y en forma oportuna. RESOLUCION DIRECTORAL 4. PorJomales, conforme a lo sefalado en el presupuesto del Expediente Técnico, Controlando que el pago se realice por cada “dla efectivamente trabajado" y en forma oportuna. d2 Al Destajo, conforme a las partidas seftaladas en el presupuesto del expediente técnico, controlando que el pago se realice en funcién del cumplimiento de la ejecucién de cada que partida que se haya asignado. I control y pago deben efectuarse, respetando los formates establecidos en la presente Guia) Hoja de Tareo por Jomal (Formato N° 08), Hoja de Tareo por Destajo (Formato N° 08-A) y Hoja de Jomales (Formato N 09). Go" Articulo 2.- Aprobar y disponer la modificacién del Formato N° 08 - Hoja de Tareo por Jornal, y la incorporacién del Formato N° 08-A — Hoja de Tareo por Destajo, a la Guia de Ejecucién y Liquidacién de Proyectos de! Programa Nacional de Vivienda Rural bajo la modalidad de Nucleos Ejecutores, aprobado con Resolucién Directoral N° 010-2015- VIVIENDA-VMVUIPNVR, los mismo que forman parte integrante de la presente resolucién irectoral te Articulo 3.- La presente Resolucién Directoral entra en vigencia a partir de la fecha de su emisién. Articulo 4.- Disponer la difusién de la presente Resolucién Directoral, para conocimiento y fines de los érganos del Programa Nacional de Vivienda Rural. Registrese y comuniquese GUIA DE EJECUCION Y LIQUIDACION DE PROYECTOS DEL PNVR BAJO LA MODALIDAD DE NE FORMATO Wo8 HOJA DE TAREO POR JORNAL Convent : penio00 oe. (——— a ————] Los que abajon suscrben; cerifcamos que los dias consignados en la presente HOJA DE TAREO POR JORNAL han sido cancelados por concepto de mano de obra Residente de Obra Maestro de Obra Presidente del NE Tesorero del NE Nombre y Apel: Nombre y Apelio: Nombre y Apetide: Nombre y Apelio: DN ON oN! DN GUIA DE EJECUCION Y LIQUIDACION DE PROYECTOS DEL PNVR BAJO LA MODALIDAD DE NE FORMATO N° 08-A, HOJA DE TAREO POR DESTAJO CONVENIO : PERIODO: [em [em [omarwnm Pomme ae ase Los que abajon suscriben; certificaios que las labores consignadas en la presente HOJA DE TAREO POR DESTAJO han sido cancelados por concepto de mano de obra Residente de Obra Maestro de Obra Presidente del NE Tesorero del NE Nombre y Apellido’ Nombre y Apeliido: Nombre y Apelldo: Nombre y Apeliido: DNI DNI ONI DNI / Programa Nacional de Vivienda Rural aldad de oportunidades para mujeres y hombres" lucha contr A Ing. Ivan Ramos Pastor Director Ejecutivo Programa Nacional de Vivienda Rural Asunto Propuesta de modificacién de la Guia de Ejecucién y Liquidacién de Proyectos del Programa Nacional de Vivienda Rural bajo la modalidad de Nucleos Ejecutores. Referencia a) Informe N° 2114-2019-VIVIENDA-VMVU/PNVR-UGT b) Informe N° 299-2019-VIVIENDA-VMVU/PNVR-APP Fecha : San Isidro, 16 de diciembre de 2019 Me dirjo a usted, en atencién al documento de la referencia a) mediante el cual la Unidad de Gestién Técnica, propone la modificacién de la Guia de Ejecucién y Liquidacin de Proyectos del Programa Nacional de Vivienda Rural bajo la modalidad de Nucleos Ejecutores, aprobado con Resolucién Directoral N° 010-2015-VIVIENDA-VMVU-PNVR. Al respecto informamos lo siguiente: |. ANTECEDENTES: 1.1 Mediante Resolucién Directoral N° 010-2015-VIVIENDA-VMVU/PNVR del 10 de julio, de 2015, se aprobé la Gula de Ejecucién y Liquidacion de Proyectos del Programa Nacional de Vivienda Rural bajo la modalidad de Nucleos Ejecutores. Documento, que permite establecer los procedimientos y actividades a desarrollar por el personal del Programa, representantes y personal del Niicleo Ejecutor, durante la etapa Operativa y de Liquidacién Final de los proyectos que se ejecuten. (En adelante la Guia de Ejecucién) Mediante Informe N° 2114-2019-VIVIENDA-VMVUIPNVR-UGT, la Unidad de Gestion Técnica, propone la modificacién de la Guia de Ejecucién; y, por los fundamentos expuestos en el mencionado informe, concluye lo siguiente: () IV. CONCLUSIONES 4.1. Sibien la forma de pago de la mano de obra por jomal asegura la eficacia en e! cumplimiento de las metas fisicas de los proyectos, corresponde dotar a los Nucleos Ejecutores de herramientas que optimicen el proceso asegurando también la eficiencia en el cumplimiento de las metas comprometidas en forma oportuna. 4.2 Es necesario modificar la Resolucién Directoral N° 10-2015-VIVIENDA- VMVU/PNVR, que aprueba la Guia de Ejecuci6n y Liquidacién de Proyectos del Programa Nacional de Vivienda Rural bajo la modalidad de Ndcleos Ejecutores y modificatorias, en los términos expuestos. Se adjunta los formatos propuestos. () 1.3 Mediante Informe N* 299-2019-VIVIENDA/VMVU/PNVR-APP, el Area de Planeamiento y Presupuesto, emite opinién respecto al Informe N° 2114-2019- 14 22 23 24 25 28 27 SRS “Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres” “Amo de ia lucha contra la corrupeisn y a impunidad” VIVIENDA-VMVUIPNVR-UGT; y, por los fundamentos expuestos en el mencionado informe, concluye lo siguiente: (2) IV. CONCLUSIONES 4.1. El Programa Nacional de Vivienda Rural tiene la responsabilidad de actualizar, de acuerdo a la normatividad vigente la Guia de Ejecucién y Liquidacién de Proyectos del Programa Nacional de Vivienda Rural (PNVR) bajo la modalidad de Nucleos Ejecutores. 4.2. El Informe N* 2114-2019-VIVIENDA-VMVU/PNVR-UGT de fecha 05.12.2019, emitido por la Responsable de la Unidad de Gestién Técnica (e) del PNVR contiene el andlisis de la propuesta y la norma vigente, indicando que es necesario incorporar el pago a destajo dado que aportara a lograr las metas del programa dado que es mAs eficiente e impactard también en los tiempos para lograr las mismas 4.3 Debido a ello, se concuerda que los Nucleos Ejecutores cuenten con una herramienta que les permita aplicar el pago por destajo, para lo cual es necesario modificar la Resolucién Directoral_ N° 10-2015-VIVIENDA- VMVU/PNVR, que aprueba la Guia de Ejecucién y Liquidacién de Proyectos del Programa Nacional de Vivienda Rural bajo la modalidad de Nucleos Ejecutores; y modificatorias, en los términos expuestos. (=) Los actuados son derivados a esta area, para la evaluacién y emisién del informe correspondiente, y como consecuencia de ello, a la emisién de acto resolutivo, BASE LEGAL Ley N° 30533, Ley que autoriza al Ministerio de Vivienda, Construccién y Saneamiento a realizar intervenciones a través de Nucleos Ejecutores, publicada en el diario oficial El Peruano, el 08 de enero de 2017. Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, que aprueba el Texto Unico Ordenado de la Ley N° 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General. Decreto Supremo N° 004-2017-VIVIENDA - Reglamento de la Ley N° 30533, Ley que autoriza al Ministerio de Vivienda, Construccién y Saneamiento a realizar intervenciones a través de Nucleos Ejecutores, publicado el 28 de enero de 2017, Resolucién Ministerial N° 248-2018-VIVIENDA, que aprueba en su articulo 2° el Manual de Gestién de Procesos y Procedimientos del Ministerio de Vivienda, Construccién y Saneamiento, y sus programas adscritos. (En adelante el manual) Resolucién Ministerial N° 112-2017-VIVIENDA, de fecha 29 de marzo de 2017, que aprueba los Lineamientos para el desarrollo de proyectos que se ejecutan a través de niicleos ejecutores por los programas del Ministerio de Vivienda, Construccién y ‘Saneamiento y modificatoria. (en adelante, los Lineamientos). Resolucién Ministerial N° 168-2015-VIVIENDA del 18 de junio 2015, que aprueba el Manual de Operaciones del Programa Nacional de Vivienda Rural (en adelante, el MOP). Resolucién de Secretaria General N° 034-2014-VIVIENDA-SG, que aprueba la Directiva General N° 001-2014-VIVIENDA-SG “Lineamientos para la Formulacién, Aprobacién y Modificacién de Directivas en el Ministerio de Vivienda, Construccién y ‘Saneamiento’. 34 32 33 Eltrabajo a tarea consiste en la realizaci6n, por jomada, de una determinada cantidad de obra o trabajo. Si el trabajador termina la tarea antes de concluir la jornada, la empresa podra ofrecerle, y éste aceptar 0 no, entre continuar prestando sus servicios hasta la terminacién de la jomada, o concluir la misma. > En los trabajos a destajo, y a efectos de su retribucién, sélo se atiende a la cantidad y calidad del trabajo realizado, pagandose por unidades determinadas, independientemente del tiempo invertido en su realizacién, Que, cabe precisar que la propuesta presentada por la UGT, no vulnera norma legal alguna; antes, por el contrario, permitiria establecer un procedimiento acorde a la realidad de la intervencién y el trabajo realizado en los proyectos de mejoramiento de vivienda rural; asi como, complementa a la Guia de Ejecucién, mas atin, teniendo en cuenta que mediante Resolucién Ministerial N° 297-2019-VIVIENDA del 20.09.2019, ‘se ha modificado la cuarta disposicién complementaria de los Lineamientos, en lo siguiente: (...) “Cuarta. — Los Programas implementan y adecuan los Manuales, Formatos, Guias e instrumentos internos, entre otros, que requieran para realizar sus intervenciones.” GC) 3.10 Por lo antes expuesto, es de opinién de esta area que procede la modificacion del literal d) de! sub numeral 7.7.6., la modificacién de! Formato N° 08 — Hoja de Tareo y Guillermo Cabanellas, Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual, 27° Edicién, Editorial Heliasta; Tomo V, pag. 11. “Ob. Cit 3). 5 Extraido en linea de http://www finanzzas.comitrabajo-a-destajo 341 3.12 3.13 Programa Nacional se viviends Rural “Deconio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres" “Aafio dela lucha contra la corrupeién y a impunidad” la incorporacién del Formato N° 08-A de la Guia de Ejecucién; recomendando el texto siguiente: d) Del Pago de la Mano de Obra I Residente de Obra conjuntamente con el Asistente Administrative, verica y ccautela que los RNE realicen el pago de la mano de Obra de acuerdo a los siguientes crterios: 1. Por Jomales, conforme a lo seflalado en el presupuesto del Expediente Técnico, controlando que el pago se realice por cada “dia efectivamente trabajado” y en forma oportuna. 42 Al Destajo, conforme @ las partidas sefialadas en el presupuesto del ‘expediente técnico, controlando que el pago se realice en funcién del ‘cumplimiento de a ejecucién de cada que partide que se haya asignado. El contro y pago deben efectuarse, respetando los formatos establecidos en la presente Guia: ) Hoja de Tareo por Jomal (Formato N° 08), Hoja de Tareo por Destajo (Formato N° 08-A) y Hoja de Jomales (Formato N° 09) bo) Atenor de lo expuesto, es importante sefialar que el TUO de la Ley N° 27444 establece en el numeral 1.17. el “Principio del ejercicio legitimo del poder’, segun el cual, la autoridad administrativa ejerce unica _y exclusivamente las_competencias atribuidas para la finalidad prevista en las normas que le otorgan facultades 0 otestades, evitndose especialmente el abuso del poder, bien sea para objetivos distintos de los establecidos en las disposiciones generales 0 en contra del interés general. Es asi, que con arreglo al articulo 73, numeral 73.3 del TUO de la Ley N° 27444, las entidades de la administracién publica, tienen competencia para realizar tareas materiales internas necesarias para el eficiente cumplimiento de su mision y objetivos, dentro de la cual se encuentra la elaboracién de Instrumentos administrativos, como el propuesto por la UGT, para la mejor operatividad del programa, del Nucleo Ejecutor y Ia atencién de la poblacién objetivo. Es importante sefialar, que de conformidad con el articulo 16° del MOP del PNVR, el Area de Asesoria Legal es la unidad de asesoramiento que tiene a su cargo la responsabilidad de asesorar en asuntos de caracter legal y juridico, dictaminar sobre los aspectos legales de las actividades del PNVR, y absolver las consultas legales que le sean formuladas por la Direccién Ejecutiva y las demas unidades del PNVR. Por ultimo, precisamos que el presente informe no tiene cardcter vinculante u obligatorio y se emite en concordancia con el numeral 182.2 del articulo 182° del TUO de la Ley N° 27444. Asimismo, a su emisién debe ser acompafiado del visto de la Coordinacién Técnica, Area de Planeamiento y Presupuesto, la Unidad de Gestién Técnica y esta drea Por lo antes expuesto, se concluye y recomienda. 44 42 43 54 Programa Nacional devivienda Rural “Decenio de ta Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres" "Aflo dela lucha contra la corrupcién y la impunidad” CONCLUSIONES La Unidad de Gestién Técnica, es la unidad competente para desarrollar el contenido sustancial de los instrumentos que le sean de utilidad para el cumplimiento de sus funciones, enmarcados en los procesos establecidos en el Manual de Operaciones u otros documentos. Resulta viable la emisién del acto de administracién a través de la resolucién directoral, que resuelva aprobar: i) la modificacién del literal d) del sub numeral 7.7.6., il) la modificacién del Formato N° 08 — Hoja de Tareo;y, il) la incorporacién del Formato N° 08-A, la Guia de Ejecucién y Liquidacién de Proyectos del Programa Nacional de Vivienda Rural bajo la modalidad de Nucleos Ejecutores, aprobado con Resolucién Directoral N° 010-2015-VIVIENDA-VMVU/PNVR, conforme a lo expuesto por la UGT, expresado en el numeral 3.3 y la propuesta descrita en el numeral 3.10, del presente informe. El Area de Asesoria Legal del PNVR, emite opinién en el marco de las funciones establecidas en el MOP y en concordancia con el numeral 182.2 del articulo 182° del TUO de la Ley N° 27444, RECOMENDACIONES Emitir el acto de administracién que apruebe: i) la modificacién del literal d) del sub numeral 7.7.6., ii) la modificacion del Formato N° 08 — Hoja de Tareo; y, iii) la incorporacién del Formato N* 08-A, la Guia de Ejecucién y Liquidacion de Proyectos del Programa Nacional de Vivienda Rural bajo la modalidad de Nucleos Ejecutores, aprobado con Resolucién Directoral N° 010-2015-VIVIENDA-VMVUIPNVR. Para el efecto se remite el proyecto de resolucién directoral y anexos que formaran parte de la resolucién antes mencionada. Es lo que informo a usted, para las consideraciones pertinentes. Atentamente, Responsable dd Area de Asesoria Legal Programa/Nacifnal de Vivienda Rural ex PER Programa Nacional | deVivionda Rural EXPEDIENTE INTERNO PNVR Remitente 1 AREA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO. Destinatario. DIRECCION EJECUTIVA Documento + INFORME N° 299-2019-VIVIENDA/VMVU/PNVR-APP. EVALUACION DE MODIFICACION DE LA GUIA DE EJECUCION Y LIQUIDACION DE PROYECTOS DEL PNVR BAJO LA an MODALIDAD DE NUCLEOS EJECUTORES Fecha 10/12/2019 Observaciones Destin Retiones Fecha Observaciones pre | 02 ype EZ Yon, IL [1 15 A Be dejnw LZ Be V/ g (he ue I Oh acca ‘8 Consolidar 35 Opinion | 2Tramitar ‘9 Seguimiento 36 Corregir ‘3 Revisar 10Dar Respuesta 17 Informe aveoe 11 bifundie AB siti 5 Coordinar 12 Archivo 190tr0s {6 Conocimiento 13 Evaluar 7 Proyectar Dispositive 14 Preparar Programa Nacional de Vivienda Rural “Deven dl gualtod do Opauniaces paramos y hombres” “Ato doa uct conta ty Corus impun” INFORME N° 299-2019-VIVIENDA/VMVUIPNVR-APP| A ING. IVAN RAMOS PASTOR Director Ejecutivo Programa Nacional de Vivienda Rural ASUNTO Evaluacién de modificaci6n de la Guia de Ejecucién y Liquidacion de Proyectos del Programa Nacional de Vivienda Rural bajo la modalidad de Nacleos Ejecutores, FECHA ‘San Isidro, LANTECEDENTES 1.1, Mediante Resolucién Directoral N° 10-2015-VIVIENDA/VMVU/PNVR del 10.07.2015, ‘se aprobé la Guia de Ejecucién y Liquidacién de Proyectos de! Programa Nacional de \Vivienda Rural (PNVR) bajo la modalidad de Nuicleos Ejecutores. 1.2. El sub numeral 7.7.6 de la referida guia, regula los pagos al personal de! Nucleo Ejecutor — NE, estableciendo en el literal d) la forma de pago de la mano de obra 1.3. Conforme puede apreciarse el pago de la mano de obra se viene realizando en funcion a jornales, controlando que el pago se realice por cada dia efectivamente trabajado, sin embargo corresponde evaluar si es factible incorporar alguna forma de pago que asegure no solo la eficacia sino la eficiencia en el cumplimiento de metas del PNVR. 1.4. Con Informe N° 2114-2019-VIVIENDA-VMVUIPNVR-UGT de fecha 05.12.2019, la Responsable de la Unidad de Gestién Técnica (e) del PNVR remite una propuesta de modificacion de la Guia de Ejecucién y Liquidacién de Proyectos del Programa Nacional de Vivienda Rural bajo la modalidad de Nucleos Ejecutores. . BASE LEGAL 2.1. Ley N° 30533, Ley que autoriza al Ministerio de Vivienda, Construccién y Saneamiento a realizar intervenciones a través de nicleos ejecutores. 2.2. Decreto Supremo N° 004-2017-VIVIENDA que aprueba el Reglamento de la Ley N° 30533 Ley que autoriza al Ministerio de Vivienda, Construccién y Saneamiento a realizar intervenciones a través de nicleos ejecutores. 2.3. Resolucién Ministerial N° 112-2017-VIVIENDA, que aprueba los “Lineamientos para el desarrollo de proyectos que se ejecutan a través de nucleos ejecutores por los programas del Ministerio de Vivienda, Construccién y Saneamiento” 2.4, Resolucién Directoral N° 10-2015-VIVIENDA-VMVUIPNVR, que aprueba la Guia de Ejecucién y Liquidacién de Proyectos del Programa Nacional de Vivienda Rural bajo la modalidad de Nicleos Ejecutores y modificatorias, . ANALISIS 3.1. De acuerdo a la Directiva N° 001-2014-VIVIENDA-SG “Lineamientos para la Formulacién, Aprobacién y Modificacion de Directivas en el Ministerio de Vivienda, Construcci6n y Saneamiento” aprobada con Resolucién de Secretaria General N° 034- 2014-VIVIENDA-SG, se sefiala lo siguiente: 6.2 De la modificacién o actualizacién de directivas ‘Av. Repablica de 11 ic, 2018 " menitoomamnse |_sreate ne ret | (On Programa Nacional de Vivienda Rural “Deceid le uli de Oportnedes pare mrs hates” “Ato de Lucha conta Compan ye mp 6.2.1 Los érganos o programas del Ministerio que formularon una Directiva General 0 una de Organo o Programa, tienen la responsabilidad de revisar periédicamente su contenido y de ser necesario actualizarla, de acuerdo a la normatividad vigente 0 cambios procedimentales que involucren los alcances de la misma. 6.2.2 Para la modificacion o actualizacién de una Directiva, se realizars el mismo procedimiento establecido para su formulacion y aprobacién. 6.2.3 En caso de proponer la modificacién de una Directiva, el informe técnico debe contener un andiisis comparativo de la propuesta y la norma vigente, cual es la ‘modificacién y porqué es necesaria dicha modificacién. 62.5 La Oficina General de Planeamiento y Presupuesto, a través de la Oficina de Planeamiento y Modemizacién, es la encargada de la modificacién o actualizacién de Jas directivas generates en el marco de las normas de control interno. Los érganos 0 programas de! Ministerio, seran los responsables de la modiicacién o actualizacin de las directivas emitidas por ellos. 3.2, De acuerdo a ello, el Programa Nacional de Vivienda Rural tiene la facultad de modificar la Guia de Ejecucién y Liquidacion de Proyectos del Programa Nacional de Vivienda Rural (PNVR) bajo la modalidad de Nicleos Ejecutores. 3.3, De acuerdo al articulo 22 de! Manual de Operaciones del Programa de Vivienda Rural, aprobado con RM 168-2015-VIVIENDA, la Unidad de Gestién Técnica - UGT del Programa Nacional de Vivienda RurakPNVR, es la Unidad Organica de linea, responsable de planificar, organizer, dirigir y supervisar la ejecucién de las obras de mejoramiento de vivienda rural, en concordancia con los lineamientos y politicas del Mvcs. 3.4. Asi mismo, el articulo 23 del MOP precisa en el literal n) que a la UGT le compete: Elaborar y proponer a la Direccién Ejecutiva directivas, protocolos, guias y/o documentos que normen el proceso de obras de mejoramiento de viviendas del PNVR, 3.5, De acuerdo a ello, la UGT propone modificar el literal d) del sub numeral 7.7.6 de la Guia y que regula los Pagos al Personal de los Nicleos Ejecutores, de la siguiente manera: Norma Vigente Propuesta 7.7.6 Pagos al Personal del NE 7.7.6 Pagos al Personal del NE 4) del pago de la mano de obra El_Residente conjuntamente con el Asistente Administrative verificard cautelara que los RNE realicen el pago de la mano de obra de acuerdo a los jornales sefalados en el presupuesto del expediente técnico, controlando que el pago se realice por cada “dia efectivamente trabajado” y en forma oportuna, El control y pago deberdn efectuarse respetando los formatos de las Hojas de tareo (Formato N° 08) y Hoja de Jornales (Formato N° 09) 4) del pago de la mano de obra El Residente conjuntamente con el Asistente Administrativo verificara y cautelara que los RNE realicen el pago de la mano de obra de acuerdo a los siguientes criterios: 4.1. Por jomales, conforme a lo sefialado en el presupuesto del Expediente Técnico, controlando que el pago se realice por cada ‘dia efectivamente trabajado" y en forma oportuna .2.A\destajo, conforme a las partidas sefialadas en el presupuesto del ‘expediente técnico, controlando que el pago_se_realice en funcion del ‘Av. Replica do Panam N 3650 wirwvvienda.cob.pe | _San sido, Lima, Per. Teléfono (611) 211-7920

    You might also like