La dopule por la erolwcadn necenal angen! na. Bs Aa, be CorSederocds y las prowneas (4@50- 4865)", Boros Mises, 2. ils Fometes Leros. Rentas, deuda publica y construccion estatal: la Confederacion Argentina, 1852-1861 Paseaise por los Jatdlines del Palacio San José 0 por los u reedores que llevan a la sorprendente biblioteca del Colegio Concepeién del Uruguay, permiten al acerca de algunas de las multiples aistasdle ese personaje peculiar y complejo aque era don Justo Jose tan maltratado por los politicos porte- fos eontemporsneos a quiones “regalo” la vievoria de Caseros (y quienes le Palacio San Jose la morada del Uruguay, nacido en medio de ssemeja en nada a una vision ramplona para tna institucion cultural de alto ‘welo pensacla para un pais con futuro, La historiogralia académica tampoco trate der entrerriano. Y sobre todo, decidié casi ignorar salvo ante el éxito de la “Organizacién Nacional” liderada por los hombres de Buenos Aires, Es notable en este sentido que el mejor estudio y de lejos, sobre al perioda, escrito cen castellano hace |. La Confederacion fracasé alli donde la Nacion triunlo -léase wunio"> nos dijeron wia yo Es mis, cegiin esta visismn, todo. casi taco, se hizo rec un ejército nacional, unes instituciones nacionales, et ainsi de suit rm aun brevet 1999. pp. 224-29:se traimo que five la historia sdle Parana, quizas nos permita comprender de qué de esa Argentina que parece habe os ines, poseta ideas y hema pals posible y sabte todo, de qué manera, esa h: por los actores principales, que conta buenas plumas y prensa) f izamos sobre casi exclusivamente un aspecto fue el estado de tas rentas de ka Confederacion, nales ezho a los hombres de Parana y de qué modo, fi ano frente 2a se retird de la bate 2. Rentas de la Confederacion El problema de las fuentes El primer inconveniente con que chocaelhistoriador que quiere trabajar bie el petted de la Conlederacion esel de 9, pues el federacton, es decir, en laciudad fue “repatriado” poco despues de Pavin y fh luvia Nacional), otra, veferida a la ‘erio de Relaciones Exteriores y fe mada mas y nada menos, que elaichivo det Departamento ce Hack lala documentacioy dela aduana mas importante de la Confederacion, 0 sea, la correspondiente al puerto de Rosario}, ha desaparecido casi en su totalidad o al menos, ast ros parece despues ce meses de busqueda. No hemos podido hallar los do cumentos referidos al Departament de Hacienda de la Confederacién ni en los archives de Parani, ni en losde Santa Fe, ni en los de Rosario (la historia de la busqueda de los archivos de la aduana rosarina, mereceria un articulo en sf misma] y menos todavia en los de Buenos Aires). Nos quedan varias de las Memorias de les Depariamentos, fragmentos de diarios de In época y otros documentos impresos; de estas y de aquellos, hemos podido recuperar, almenas una p Fey Entre Rios, Es como si se hubicra querido borrar hasta Ia memoria de ese periodo, Odviamente, no hubo ninguna conspiracion, sino solo desid ‘ea esos papeles considerados en el Buenos Aires de aquellos anes como ayudé mucho nuesta proverbial pericia iwos y bibliotecss. En definitiva, lo que presentaremos cuestidn que tiene las limitaciones inevitables nas deddocumentos, No rataremoslacuestion, bien interesante por supuesto, de las luchas politicas entre provincianos nanteel periodo y remitimas nuevamente al trabajo no superado mente, una parte sustan Los datos EL 24 de octubre de 1854, en el discurso inaugural de las sesiones del Congreso recientemente elegido y reunido en Parana, Urquiza comienza su exposicion sobce el estado de la hacienda publica de la Confederacién con esias palabras “Desde fa instalacion del Gobierno Nacional basta hoy, eltiempo el trabajo exigido en todos los ramos del Departamenta a habia preparado; era preciso destruir los restos fiscales del aislamtento: crear rentas conforme a la Constitucion; organizar lo que se lentes; ible de la Confederacién; y a los gastos mas todo este ctimulo de trabajo ha sido si in del aislamiento de las Provincias a la sergradusl y tan lenta como lo permiten atender al pago de la deuda e: necesarios del Gobierno Nacion: bro, volveremas sobre la cuesJone Castes Genscan losmedios que debian verilicarla”. El propio Urquiza enumera poco después cuales fueron los escasos fonclos con que se inicis la a dle Parana: “En 1853, les gastos nacionales... fueron suplicies por u derecho de internacion...que se establecio por el Decreto de 3 de Octubre de 1852, por el producto del empréstito decretado en 25 de febrero de 1853 por el Congreso Constituyente y por las anticipaciones que las provincias de ate Rios, Santa Fe, Cordoba y Mendoza hicieron deus propias rentas. No obsiante estos recursos... no fue posible pagar las dietas de los Diputados al Congreso, ni otros sueldos civiles y mi De estas resultas, ¢ la wauguracion del Gobierno Constitucional, el Ministre de Hacienda debia tender al pago de: Ajustes de los de los {sic} Dipmtados, Sueldos atrasados. Empréstitos, Varias deudas exigibles, Saldlos en favor de las provinelas. Gastos de instalacion y ordinaria [sic] de Gobierno. A estas exigencias se unio mu Iuego la de dar subsidios 2 aquellas provincias que a consecuencin de la olicién de las aduanas interiores y de la nacionalizacion de las exteriores, ‘bian quedado sin medio propio para su conservacion.”? El panorama que inta Urquiza parece claro y muestra bien el pobre estado de las Finanzas de la Confederacién en los dos primeros anos de su corta historia"; es decir la euda publica fixe une carga sobrellevada desc su beuismo y termind dando por tierra con esta primera experiencia de nacisn confederal. Ademss, e505 primetos dos arios fueron también de pruebas, ensayos y dle parttcipacion parcial de las provincias en total de los ingresos acluaneros" El cusdra 1 nos muesira los datos que tenemos acerca dl las rentas ge- nerales de la Confederacion, Como se puede apreclat, estos ingresos fiscales que tenemos la certeza que fueron devengados al menos desde 1852, aim cuando no hay datas generales para los primeros aitos- no parecen muy altos, pero, si los miramos desde una perspective regional (como veremos seguidamente), tampoco son extremadamente bajos. 4 Congreso de la Nacidn, Camara de Senadores, Actas de las Sectonce CCorrespondientes al s89 de 1854 Imp lenadelante CNCS 1355] SCNCS 1854, p. XXVIL fonscientes del grive esto de lade eral, ver para el easy del Senda, CNCS esi6n del 2/1/1854, toatada muy bien ls euestién pasa Santa Fe: los datos para un analisissestar para Entre Rios, por cecil eu se Bi, carpetas 25-26, ins cifras para 1853 on el cao de lu afuana de Gualeguayetn importante dela provincia. Hay otros estedios ue hablan del tems en vate provincies Comoba, Romano, 2002; Conientes: Schuller, 1996; Tucumtn’ Rees Biss, 20049 Herien 2011 en Bragoni, y Miguez, 2011. Mendoza: Goris y Varo, 1980, Cuadrot Rentas de la Confederacion Argentina, 1854-1860" | Faerie A] Fuente [Fae 147.000 [1.472.000 [1.472.134 | “1775.00 [1775-000 [1.175.257 1.805.003 [1-9-4.000_| 1.094.087 2.059.000 | 2.059.147 2.207.000 2.257.641 1s de ta Veamos cuales son los rubros fundamentales de los ingre: fecleracion para los anos en que tenemos los datos pormenorizados cs Cuadro 2: composicién de las rentas de la Confederacién, 1856-1860 eaaeh | 12386, eas [am | ase Fuente A y B: Memoria que prse nes de 1858, Imprenta del Res ide Hacienda dela Conjederncion Nacional Age SGaty 2008, pp. 183-181un cuadro tepetido ad ave de las rentas del Estado y sobre iodo, los impmestos sobre las importaciones (que permiten lo a los cons Si comparames con Buenos semeJanzas son evide mente de impuestos locales de la ciudad que era cde muy lejos), la mas impor la Confederacion y de Buenas Aires 2.109.000 pesos fuertes para la Confederacisn y 3 407.000 para los portenios en el mismo periodo, 1854-1860”, came se ve, las rentas de la 105 Aires, entre 1854 ana!" Es interesante y In cuestion descle Montevideo, las, s,conun 85.6% de las rentasfiscales del Estado luana en el periodo 1830-18394, Esto eslégico dado que ros hallames aitte eco pecuarias perfectamente comparables dluranie todos estosafios tanto para la Confederacion, como para Buerios Aires yel Estado Oriental, economia que, por otra parte mantuyieron estrechas nfederacis rectbe 54 IRB etn version uuizada, nosotros lo he efecto, ascileas serian unre cesles para ly Conlederacion, supe! es pata el Eee de sebssan, en el caso te la Conte ver igen, jy, 2013; a Ps Le osruta pow La consTaucaN MCONAL ARGENTINA telaciones durante todo el periodo!. No estudiaremas en este Capitulo el impacto sobre la cuestion aduanera de lt ley sobre taifas diferenciales; ésta afecto la capacidad de atraccion de Buenos Aires como centio redistribuidor de mercancias para toda el Interior (y cin frente ess tafe, como su exigencin en el pacto le San Jose de Flores paraque ésias fueran elirninadas"), dejamos este complejo problema para un trabajo en preparscion, pues ello alargaria este texto en forma desmesurada. Volvamos entonces ala Confederacién. Sefalemos que, para 1860 cuauico hay ciftas detalladas sobre les ingresos de les aduanas contfecetadas, obser nos, sin sorpresa, que el 92% de los ingresos aduaneros es percibide en .ceptorias del Litoral, es decir, Santa Fe, Entre Rios y Corrientes, en ese orden y solo un8% es cobrado en las aduanas del resto de las provineias de la Confederacién', Esasmismes datos nos muestran que el orden de importan- ‘ia de las aduamas de la Confederacién en 1860 es el siguiente: Rosario ~con 4.9% de lost eguayeha,con un &5%y la receptoria dele capital confederal, con umn 6.4% del total, repartiendose el resto en Las tras aclvanas, Este orden de importaneia sera idéntico al que terdtam mas tarde en el periodo posterior, con las provincias de Santa Fe, Entte Rios y Corvientes owdenadas de mayer a menor, dejando siempre a Rosario como el puerto mts imp. oral, después de Buenos Aites,lagicamente. Peto, 1 el probleme ue complicaba enormemente al sistema fiscal instintido por los hombres de Parana era el de las importaciones'; los datos de los dkimos dos anos de la experiencia confederal muestra que existe wn cierto estancamiento de la eapacidad de atraccién que podia tener Rosario como entrepot para la entrada de mercancias imporcadas destinadas a las provineias —lo que es una de las claves del éxito de Buenos Altes: esto sc halla ocultado ea las cfvas del euaclro 2 por el impacto del impuesto audicional del 8% que se comienza a percibir desde fines de agosto de 1839, pero, después del fin del intento de las tarifas diferenciales, la suerte de la evallieién futnia de las rentas adusneres de la Confederacion en este rubro inpgasta(C: ‘Mendoza ra la mas imponate de eaJo Cams Gansactn capital, parecta estar ya definida, De todos modos. com ao que quiere una tradicién hisioriegrsfies, Rosario si bien era la primera aduana confederada, estaba bien lejos dle ser la unica, Es decir, los funcio: narios de Hacienda habian conseguido, pese a todas las dificn luna esiructuta rentistica bastante compleja que abareaka todo el extenso tertitorio coniederado, 3. Presupuestos del Estado y cuentas de inversion Los presupustos: In Confederacion, Buenos Aires y is provincias. Comencemos por los datos del cuadro 3 4) comparada a los presupuestos de la Confecers Aires en 1857, nos muestra en forma lo de Buenos Cuadro 3: Presupuestos de la Confederacion y del Estado de Buenos Aires 1857!” | Confederacién Argentina Depsrtamentos Fuse A] Focnies | pen |e [pee pee [a GuermyNavinn | 914117 [443] 91417 [513] 1973.290] 559 Interior szesoo [25 7) 55533 news | 226 araast [132 wasi7_[ 9a [322589 | 91 fests zen [135] 27764 | 96 Keliciones Exeerioes | 69335 | 33] 69.335 [24] 40.950 : 30217 2.065.240 | 100 | 2.088049 | 72 [3.163435] 89.7 a sl 23 | 304047 | 103 100 | 3.528402 | 100 ‘La Memoria de 1858, dan total supericr: 2.187.000 pesos, federacion Argeenina: Fuei fuente pues enoea 2.065.510 en et coal Lacee presion general frente al cuadro remos Ine diferencias de ay el pago de as deutlas (cy ledn en ambos presupuestos e estamos realizando pero mart que los gestos de gu con esos gastos militares), se llevan la parte cl Mexico a Chile, pas ie hasta el cansancia y no tiene ningu durante este period. En por el Brasi excepeién en el proceso de construceién est | Confederacion la dupla Gastos de Gi nde a un 59.3% del total y en el Estado de Buenas Aires llega a un 66.2%. De todos mods. la denda real de la Confederacion, como se veri en su momento, es todavia savor. En el caso porteno, no olvidemes que la deuda registrada en el pre puesto es tan baja porque Buenos Aires tiene la capacidad de “Licuar” sus deudas graciaa la emisi6n de moneda papel. Los habitantes de Buenos Aires, no urbanos como rurales, estan habituados al uso del papel moneda y los -Aos -de todas las colores politicos- numea dudaron, cuando a acudir a la maquina de imprimir billetes, con el consiguiente riesgo de las variados picos inflacionarios (que eran invari blemente soportados -¥ pagados~ por los sectores de menotes ingtesos), De cruciales de mis de 182 millones de pesos entre 1859 y 1861" (jCantided equivalente a casi 8 jones de pesos fuertes, es decir, mas de ewatro veces el prestipuesta m porteno de 1861!), Esta era un arma cas) invencible en manos de los porte fios. Cuando la Coniederacion quiso imitar a st hermena de Buenos Attes seudiendo alaemisién de billetes entre otras operaciones, se puede recordar el fracase fueestrepitose 08 Alves, 1941 iad de 185.0000) de pesos corvientes pats lis emsiones de 1850 y teen eon erisores, Ib Sporeaune poco menoe de 62.790, fad de 100,000.00 de esas pata 1851, la Ver Alvarez, 1946, Mariano Fraguelto eta ettonces el proyecto de iacreacion delBanco de l Confederacion lsmado Banco Nactenal y Casade ito Frojeco de Ecxato para la Omani , Parana, imprenta del Estado, 1853, este proyecto fue presenta de fa Comisin se Hoste del Congreso Canst Hacientay cr yorlos trestmieanbte mostiat la diferen- de la Confederacis de Gobierno hasta ese ento portetto (éstas casi duplican a las ino el que hemos expuesto an armuarse y cearmarse, La Confederaci unejéreito nacional: esfuerzos para mor cretos no siempre es wzados, la existencia jorio a fines del period c de un ejéreito que cubriera todo el tev ‘ante avanzada al final con le muy vieja expeniencia portena al mute del 25 de mayo de 181 dle este periedo, ne respecto, iniciaca al Juan Manuel de Rosas asu expresiéin msi i, sino que la perfec [L.psrvzaror i eonstnucaon MMeInnL AGRTINA putiado de empleadas (y policias) Veamos, primero, las provincias litorales, Fn los afios 1951/1852, los ingresos fiscales de Entre Rios alcanzan los. 180.000 pesos fertes, segun perlativo en los gastas de guerra que ronda 3s de los aftos 1856/1861, 41 unas 135.000 pesos come promedto, con un 31% de gastos vs para lap nel caso de Cordoba, el trabajo de Silvia Romana muestia una media de 197.000 pesos en 1851/1852, pero, al adap- tarsus ingresos fiscales a los terminos del Acuerdo de San Nicolas, Cordoba pierde las entadas acuaneras interproxinciales y la recaudacién fiscal cae fn piceds, con ingeesos de 135,000 y 83.000 pesos fuertes en los dos attos igutentes, en este ¢aso, os gastos militares superan holgadamtente €1 60% Tes aftos 1850/1855". El dato de Corrientes que tenemos 4 mano, 10s da unos 113.000 pesos para 1857/61". Es decir, incluso en el caso de estas, || menos parcialmente (como es el ease cordebés), rructua productiva similar a Buenos Aires, nos hallamos con cifras aque resultan totalmente incamparables con las portefas. Algunos datos sueltos, nos muestran ejemplos de otras provincia varies anos: Tuetman tiene un presupuesto de 25.526 pesos ett 1858, le gando 2 42.000 pesos en 1854-1856" y Jujuy ronda los 28.000 pesos cama tedio en los athos 1850/1852." Mendoza entre 1853 y 1858 posce un uesto de gastos de alrededor de 73,000 pesos como promedio”. Un al de FI Nacional Argentino, may optimista respecto al futuro financiero de la Confederacién, caleulaba en 1856 4 la sume de todos los ppresupuestos provineiales en 800.000 pesos fuertes™; podemos toinarlo como tin gruieso dato de exakracian para un momento en que ya las provincias han Inclas que post seh 2 oe Rls, 2013. soraano, 2003, p. 344 160.173 y Beex Bis, 2004 e113 16 de agosto ce 1858.Jus perdido el control de las aduanas, pero nosotros, de acuerdo a los datos que resentamos en el cuadro 4, aventurariames na cifra cercana al pesos fuertes para finales de losatios cincuenta, Come se ve, ladistancia entre Buenos Aites y el resto de las provincias confederadks era bien aprectable. Por supuesto, uno podria imoginarse que toda la diferencia entre Buenos Ales y sts hermanas confederades, proviene de guarismos diferentes en ‘cuanto alas respectivas poblaciones, pero, como se puede ver en el cuadro 4, que muestra los datos pare diversos ates cercanos al period que estamos trabajando, resulta claro que no es para nadia el caso, Suenos Aires, es cies La petua escasez y lt necesidad de presentar un cuadro “aceptable” del esiado de las finanzas publicas (para que el ro respect eda hacer buen papel ante las Cameras y sobre todo, para que les tenedores ybilletes en circulacién, tomen el pulso del estado de las Finanzas putblicas), tionen une fuerte tendencia a “dibujar” al vt tornando con frecuencta incamprensible los vericuetos de la cucst tanto las cifras que presentamos agui pare las deudas son las menos contiables, como se vera seguidamente. Cuailro 5: Presupuestos y cuentas de inversion eslaprovincia con mayor poblacién, pero Cordoba es también una provinci i 2 deenntepobede je stance cuss ls Gusbdadson shecien, dels Confederacisn, 18567 1858" Cuadro 4 J T | Poblacién ¢ ingresos fiscales de Buenos Aires y de Gusto Real Gasto Res algunas provincias de la Confedera ae aaa = a ~ Baan [5 | Lon3 Bra | wero Province poblacion aie 5357 9081 | 156] #76637 uence Ate Ta0.17 sap ase wae} ey | 305% ass HP ae A116 180.000 | 1351052 2 | a5 | sa6.03 vraas | 56 ~ Corrientes 61.782 113.000 57/61 7 a] Sania Fe. 41361 135,000 1356/61 See. [én 137.668 103.900 [185354 isa 52.0 [cumin 37.876 42.000 | 185456 Looe | 33] 749.152 Mendes [57416 700 1asivsa Teal ons | scayse | 100 [2677075] 100 | a0%5202 | 109 | 3107996 Ja 30.000 (ea) Pao | 1850/52 | Leads El cuadro muestsa ademas una gestion rigurosa de las cuentas fiscles, Presupuestosy cuentas de mversion nad Sorpicsas; como’ por ejemplo del Departamento de Justicia, Culto ¢ Instrecion Publ Bien saben todos los que trabajan con hist ia cosa son lestados en 1856 y que no sufran disminucion los presupuests yours los gists realmente efecucios (Ib que aparece pe. neralmente con el nombre de “euentas de inves Ia epoca), se trata del angosto camino que ve de los sueitos alas conetetas, En el cuadto > presentamos los dates para los anos 1856 y 1858 en el caso de la Confederacion. Debemos semalar que la mayor dificultad en estas cventes de inversion, ‘comoen general ocurre con toda la documentacion de ese periodo en América Latina, se refiere ala certitud de los datos sabre el monto de las dens. Los funcionatios de Hacienda, atenazades entre lt acuciante realidad de la per > santa Fe y Jujuy: Meader, 1969, pp. 38:42: 4559. Contentes Sch bravo, 1997; Buenos Aires: Morens y Mates, 1997, pp. 35+ 30 tn 1858 Clos icacidn y culnura suelen ser el “patito feo” de Ia 1¢), El hecho que los epresosclestinados a gastos militares restaclos en el afio 1856 por supnesto, no nos ‘en absohuto, dadas las tensas celaciones entre les contendientes en fiscalidad riop! superiores 9 los pre ‘Ato 1838; les presupuestos fueron 38 7 ZV IO/I898. Los gastos reales aese momento, pero si es Ind, la moderacién es general y en ese : [peso enorme de la deuda, que los gastos totales terminaton siendo menores que los que indicaban las eyes ce presnpuesto, fenéineno absaluiamente in Ta el ejercicio de 1858, superando a las ciftas portenas ~pero alli, como hemos visto, som las. net en este caso por las tazones expres Conte cedesde el dia de la irauguracion de mbre de 1854, los represe ener los datos conczetos pat nus sobre el asunto,strgen de la Ley 48 de te de presentar el presupuesta de eseanoy lea 1.001.628 pesos y mas de a mitad una consiste en un capital sesctvad mortizar Ios famosos bi- es de banco de la experiencia falda de 1854). Esta deucla ha cre 1856, alcanzando los 1.277.333 pesos y 2 la amortizacion de aqu le 155,000 pesos, En junio de 1858 ion, Elies Bedoya, 1858 7 wmente en la « 100.000 pesos de abilizados, por lo tanto, la deuita total rasladada de 1856 a parece elect de 1857- pera, que después ce cayé en la cuenta impagos wo 1857 fue Lape pont consiceon ACINAL Ast nia en Letras de Aduana y otras rubros; las rents calculadas para ese ano eran de 2.163.000 pesos en realidad, como x veen el cuadro 2, fueron un poco menores (2.052.245 pesos) y ¢l total a gastos en las leyes presupuestariasaleanz5 a 2.187.000 pesos” sa Bedoya que se obtuvieron los recursos necesarios para enjgar ese dict? Se emitieron 600,000 pesos en Bonos de la Adana para pagar deudas -entreellas, los sueldos de la administeacion. y se tomo un, préstamo ence] Brasilde 318.750 pesos, de los cuales legaran 106.250 pesos ‘nese mismo ano. Con todo elloy gracias a “algunas economiasen las gastos del ejecicio", se tasladaron de 1857 2 1858 unos 893,000 pesos de cena Cuenta después el ministro de qué mode se fueron amortizando sy Se pagaton diversas sues de ese cébito recibido del cienda que la de “cansiderablemente da el funcionario ninguna cifia para conocer realmente io en que se encuentra haciendo aio precedente, le fuera rebajada”, pero el monto exacto de la deuda en el mon entacion ante las Camaras iio més tarde, el misme Elias Bedoya se presenta ante el Congreso para informar nuevamente sobre su gestion ~informe plasmado en la Men le 1859 que hemos citado unas paginas atras- y sorprendentemente, no la deuda en el texto, Pone el acento en el ere- , Hecho tndudable, pero el problema de a deucla lo encuentra el lector en el Anexo L1 adjunto a la Memoria y ali descubrimos ae la deuda ha subido « un total de 1.525.181 pesos, incluyendo Bonos en circulacién, eocumentos impagos de variado tipo, la toralidad de aquel npréstto brasileno de 318.750 pesos y otras deudas menores. Ese mismo documento del anexo menciona tna suma de 463.118 pesos de existencias caja, es decir que, enaparienciaal menos, el monto real cel pasivo parece ser de 1.062.062 pesos FL 30 de junio de 1860, Tomas Arias, ministro de Hacienda de Derui, resentasu informe sobreelesiade de su repattic Confederacion delaito 1859, habiendo ya fnalizada el “estado ce rom- pimiento con Buenas Aires™®, como sedice justamente en la Memoria. Este Iministro no esconde la situacién del débito publice y divide su exposicién on tres partes. En la primera exhibe el estadode la llamada Deudta Bxigible, estos [os impagos que menes se pueden postergar. El cuacho 6 nos muestra ki datos de las eantidlades pagades y de las sumas adeudadles en 1859” ° Maris Du Graty 2008, ct % Recuerde el eewe quecorrientes del ano que, segiin la cuenta de ascendié a 2.656.011 pesos, rentas de 2.257.636 pesos (remit este rubra de In deuda exigib mministro Arias, dads las pec entre la Cont otro aspecto del débito px tratado o lo habian hecho muy superfic “tapar el sol con el ded”... amortizad an Gans Cuadro 6: Deuda Feigible de la Confederacién, 1859 Pagado [“Adewdado_| susss | ee | 37502 a 10058 Hacends 16558 16658 Jus. Calo ease Publ easo1 | 6005 | a9 7 Gueeay Mira 14.165 | 6660s | 512.160 Libvamiento ds IBS| 236.603 | “175.101 | sn .o8s bl a6957 | 35031 | 1.092.008 Es decir, ese ato se debi6 pagar esta cantidad, mis la suma de los gastos wersién del referida periodo, con unas, dro 2). el deficit en en este ease, el Como se 1os nuevamente al es creciente. Pero, pero. res clnctnstanclas gue viven las relactones jeracién y Buenos Aires, no escondid la cabeza y mostr6 el ico que las Memorias precedentss casi no habian quizis, con la tlusion de Se trata de la cuestion de los Bonos emitidos, ncirculacion, de la que tenemos informacion para dos fechas, la primera, al 31 de diciembre de 159%, Cuadro 7 Estado de los Bonos de la Confederacion al 31 de diciembre de 1859 TOTS de mayo de usc TEitidos yar page Lets 3 | satan PLB 00 | Bs de esos bonos “ha cos El minisico informa ademas que la amortl tudo ol Gobierno la suma de 65.938 pesos por intereses, 0 sea muy insignificante en comparacion do [sic por “de*| los pre pagado en otra diversas operabiones [sic por “operaci en uso del crédito de ls Nacién’, ¥ estas palabras nos baber sido el interés “normal” con que se fueron Techa las sucesivas emisiones de bonos. Lo que resulta aun mas interesante, porque muestia bien el control relativa que el propio ministro parece tenet del estado de Ins finanzss confederadas, es el segundo cuadro sobre esta misma euestion de los bonos que lege hasta el 31 de mayo de 1860 y que podremos observar en el cuadro 8. quese ian hecho le Cuadro 8 Estado de los bonos de la Confederacion al 31 de mayo de 1860" bp360.250 Cusshent ae ae Lets eal.230 somes Elenadro nos muestra varios det lu columna de las emisiones, comprobamos que en los dos pi yen dl altimo, los dates no coinciden entre este cusdro y el precedente. Es Gecir,o el ministro ~y sus funcionarios- no sabjan el 31 de mayo realmente cuanto ascenidian las emisiones teferidas que aparecen en e308 casilletos, 0 también podria ocurrir que el ministro ~y sus farcionarios- estwvieran dist ca la realidad de ese aspecto del debito puiblico para presentarle nuis aceptable, Esto cs un fendmeno bastante corviente jade que este caso puntul, puesJeans Caicos Gagan lo encontramos con freenencia en la bi instalado aspectos parciales de una real Deciamos primera se refirid a la Pew ieana. Hay ya ppocames bonos eran LL nstun 8 4 cossmuceren WACONAL ARGENTINA ese temor, puciéndase contar, como contamos hoy, con las seguridades de pz, prosperidad y progreso que nos ofrece el Pacto de Union con nuestra hhermana la Provincia de Buenos como sabemos, tomaron nies que el Estado de Buenos Aires ter lertotando (y ahora, en forma definitiva) a la Confederacion en de Pavon, el nuevo ministro de Hacienda, Domingo del Ces presente en Parana la Memoria de 1861, con Ins cuentas correspondientes a 1860. Cuzanco Hegamos a la cuestion de la deuca, comprobamos qu esta ha segnido crecienda a un ritmo acelerado, El euadro 10 nos da cuenta de tos dlatos principales, Cuadro 10 Denda toral de la Confederacion. [Dende Consotiiada los del Empréstito Nacional [Gypaoss dea Drude Exists | ithtotal—— Soa 3 de Tesoreria Libsamientos de s. Decimos antes que es incluso ap referidas a la campana ce guersa q nente catastrofico, ce las fnanzas canfedera mativo, na solo porque las ewenas (Deuda toral aT que la Confederacién llega a 1861 con wna deuda que uvalecasia cuatro anos de sus rentas, tomando como indicadora la recau: dlacion media cel periodo 1834-1860... Veamos paso a pasa, la composicion de la ceuda segau los diversos rubros del cuadro 10. compen del En Vamados Cupones de la Deada ijera. El Empréstito fue insticuico por ley el Iro de octubre de 1360 de pest mento de presenter Memoria se habia colocado’3 millones, gracias a ello se puco pager na e de la deuda flotante (2.250.000 pes: Jeintereses de iclua deada floiante, algunos de cuyos comp lesde hacia vachos afios (y por lo tanto, las intereses eran muy crecidos). Este Empréstito se Bri Canon Joss amortizaria a 21 anos por trimesires vencides y segin la fen ese momento la suma indicads en el cuadro respect bria que agregara esa cifta los 2,195,051 pesos del to sobre ese cap) queda dicho, Esta cantidad en concepio de interescs, deberfa ser tomada ‘cuenta obviamente como parte de la Deuda Nacio para completar su pago. En cuanto a la destda por los Exiranjera presentado varios reclamos des 2s, esta suma indicada en idiendo capitale imereses”, Nuevamente, hay aqui cifras que forma ran parte dela Deuds Nacional durante 34 amos. Uno y otro componente de 4a Deuda Consolidada, dan como resultado que durante los 21 primeros anos se pagaran cctca de 290,000 pesos anuales, clejanclo 42,600 pesos anvales para los afios subsiguientes hasta completar los 34 afos. Pasemosahora a decir aquells deberta ser pagada en cuanto cl acreedor se presentase (Salvo que, 4st vez, puciera ser consolidada). La primera parte consiste en los Bonos que ahora comose ve en el ctiadko 10, se trata de wna sums ys muy pequena sila com lao cifras del cundro 9- pues restan slo 2€8,085 pesos en Boros anualidedes, efectivamente cen deuda consolidada, EL interés medio de la uma total amortizada respecto al capital resulio bastante alto y aleanzé un 17.81%, segtin se comprucha en el cuaitto 5 adjunto a la Memoria. Pero, este fendmeno de los Bonos tiene otro aspecto que es niuy impor tante se I fue en realidad, el valor unitario de esos Boros? Est0s,como es conocido y las diversas emistones samente, se pocifan utilizar para pagar derechos aduaneres us otias contributors, al menos en forma parcial, Hasta aqui, ninguna novedad. ent todss ls experien- Cis fiscales latinoamericanas del siglo XIX, los Bonos del estado (y los Blletes de las Tesorertis) funcionaron de ese modo, permitiendo a los mercadtetes y financistas ~lamados er. muchos lados “apioristas”, justamente por esta tazén- obtener una ganancia suplementaria en sus negocios de importacion Yy exportacién al pagar parte de sus derechos medi res, De ese ‘modo, el estado entraba en un circulo vieioso porel cual terminaba “comizn- cea lose" sus propios papeles en vez de recibir cinera contante y sonante, Pero, ® La Memoria Crétito Palio Nacional, 1875, 8 un era un poco supetior de 1265253 pata el mont total de este deus ver. 4 8 Lasse Bonos conside- le 1859, negociaclo bones de 5, 10, Enefecto, de este que, en casi todas las emisiones exeepei con Buschental"}, una parte nada desprectable se 0, descubrizemes otto mal etes de esos ir un 22% del tou d fave, como vimos, fue aproximadamente de unos tres millones de pesos : : dos pata pagar las sueldos de los functonarios pablicos, de 1858, cuando ce aque les aceptaron yenoscabo en par"®, Q sea que ppago en las transicciones m capital de ser “formas sustit jor. mas bajos, come hi é del diez. La figura 1, tomada de la coleccion nu- v9 Julio Mare de Ros: mnos de esas Bonos, pero hace ya ‘no solo se desempenaron con cantiles, sino que tambien tuvieron la jo, muestra al am cr ager LUD. que sponta ip Federalizideis0 5 pesos. 5i bien tenemos Ia, de 1861 (o sea lo su rol cle monecla papel. En de estos Billetes de 1860, comados jo Mace SoNPEDana Gow AnGRMaNA © Ny eo eve ibro que continu de la Deuda Exigible. es el que corsesporsle a los jentos", es deeie, segtin explica la propia Bf s de pagoa cargo de las civersas caja de la Republica... (que) han Jos anualmente para satisfacer los gastos de la Adin Laoisum ror a coustuccon NADAL ABs las cajas alas que hace mencisn el ministro son las diversas Tesorertas de la medio de pesos, sein explica el texto *E tra mesesde este ano del Empréstito mn sida pagados... es decir, Ia deuda se paga convirtigndose, en su mayoria, en... nueva deuda, De esa antigua suma de decor dle cinco millones, resta pagar los 2.081.599 que aparecen en el 0 10. Le sigue de inmediato el rubro de Document sequesonaquellas ‘deucas, reconocidas por el gobierno, pero que no han sido libradas sobre las cajas; se trata en general de una serie de debitos que se artasttan al menos dlescle 1854. Y Finalmente, las dos dltimas lineas del cuadro se refieren a la « con el Brasil y la Deudle con el Colegio de Monserrat de Cordoba (por éstamo de vieja date realizado al gobiemo). En lo que hace a a deuda lea, vemos quese halla dividida en dos subros fundamentales: ladeuda de 1851 la fechada en 1858, Ese debito de 1838 a ha sido mencionado varias veces en el texto (en realidad, su verdadera fecha de origen es 1857, pero probablemente, el minisira se guio per la Memoria de 1856 que la registra por vez primera). En cambio, larestente deuda bra- ado en Montevideo en noviembre de 1851 y las provincias de Entre Rios, preparar la eampana del *jército Grande”. Unquiza se comprometia a que ia Confederacisn se haria cargo de este préstamo una ver derrotado Rosas. nminterés del 6%), su monto ascenchia todavia en 1851 a 425,000 pesos, mo. sorpresivamente, un fantasina del afto 1851 hace su apari- las dendas confederadas™. de catasirofe financiera (aun ineompleto, pues deberta- mos sumarle el total de los iniereses de la Deuda Consolidada que deberian pagurse todav surge la evideneia misma que explica ran parte del ai tun vasto desea do entre los arroyos del Medio y Pavén en sept definitiva contra Buenos Aires. Y si bien es cierto que la imprudente rccién de la caballerfa confederal persiguienclo a los restos de la cabal “ver Alonso, Arcos Fee tiatado es Armara Ugon, Cer 18 y Goldarscena, 1950. iquiza habia hecho meecion a este prétame en 1855, sedalardlo que sus eupones se sou pare de os derechos de Adana nver CNCS 1855, pp. HLS,Jove Cimse Gans del corolarie de la bat fanteria), ella parecia estar perdida aun esta accidn militar se asemeja a una metafora cara bien clara de ese lapso de Ja (que fue finales P provincial la confederal, Este periodo se acaba, almenos en elcatode Santa Fe, a fines de 1854; pero, tenian de sf mismos: los hijos de Buer ala caballerta de los salva 8 Altes, s gauchos contederadas. nto en el caso de las que pos fueran fluviales o terrestres, como las que se vieron obligadas a sus aduianas intertias, Las cifias sobre en 1896”, 5, Construccién del estado nacional en un marco de desastre financiero iaen Roma, deberiamos ser justivieros con herencia de la Confederacion més alli de su bancarrota final y del hecho pertenecer al cementerto de los “estado fallidos' (la expresidn es de Ch. ) que mutren la rica historia de la construccién estatal en América ron el Imperio Mexicano de [turbide, las Provincias U in Colombia, la Confederacion Peruano-tk Provincias Unidas del Rio de la Plata. Ante todo, los hombres de Paran se encontraron con la ee cado original”, es decit, de aquella deuda que habia nacido i esia habia posibilitado el triunfo de Caseros. pero proyecto Confederal muesiran que en 1896, las receptortas de las rest udicadas en las provinclas, estan trabajando yaa pleno. En efecto, de renias aduanenas tetales de 1.805.132 pesos (ver ctadro 3), las aduanas san an 869.368 pesos” y salvo el papel sellado que es yaen L856 funcionando am ts obviv suponer®, E dos aduaneros en el territorie ¢: fa tiama bien aceitadh de oficinas recs yy 53 receptorins y resguar- |, con mas de 430 empleades”. Es ias la que sera heredada por 0 que fuera exirera Tae deus le exec les cinenon de constrecion esa Anis la “Nacign” después de Pavén, ¢ incluso, Pedro Pondal, quien habia sido que nada, haba que ocuparse de las rentas, Fue necesario, caminar casi todas iE aiec a Conanoe Cousiel fe WG clas 4 Su ls provincias (Pedro Ferré y Flias edoya ocuparon aqui dante aos Cons Genet] ee relevancia, el primero transi el segundo recor para instiuir las reeeptoria, tos resguardos, las tesoreriasy las vontaduias de cada una de las aluanas confederadas. Fn 1853, s2 publica en Parana el folleto, ya citado en esias piginas, Proyecto de Estadut p de la Haciend y Cre 0", presentado en noviembre de ese aio por los tres miembros dela Comision cle Hacienda del Congreso Constituyente compuesta por Salvador M. del Carri, Mariano Fragueivo y Facundo 21 A panic de agat, nos hallamos ante a un periodo de transicion de al menos sadluanas exteriores has interiores van desaparecien- do en el mismo proceso, reerganizadas y con neyo personal, van sietlo clas a las dela Confederactor”®. Darance xlueia Nacional y lo vernos firmando los informes del da de La Nacion, ido confederal al proceso de consolidacion de el problema m fenus Alves, sl uo se const io, uno de Pasemos ahora a la segunda cucsti hacerse frente a tuva relacion verdadero ejército que respondiese: na, HF de mayo de 1856, an, Impronta del Estado, 1853, La euestion ne debts haber 5 febrero de 1835, lo muestra com sliced "El Goblerts apederarse camo coteespon ‘duancs. A este respeeto sean peesentado dincltades de toda 4 2medida que lo dostos redames 3 culerpos provinciales lela Conlederacion y mas terde, cle 5, ba seccl lads de linea, la Confederacio sdeddor de 16.000 hombres: Pero, el rSen Pavén, no cta siempre to tespondia a lo que eran ya las ext y enespecial, en la infanteria, Ne todos ngjor pr gencias de un auténtico cuerpo armadc modas, los es 0s cle finaliz Justicia, Cultoe Publica en 1860, 1801". La cuenta de inversion del Deps senta lo gastado efectivamente dura quesoneloa ntes: el 56.6% de esa. La tse ro a esrceaon naconte ARGENTINA educacion publica. Esto nuestra un graclo relativamente alto de “despliegue” de las funciones estatales (es deci, cle un estado que quiere hacer algo més ‘queconiralar y reprimin). Senalemos que se trata no solo de las escuelas pri- ae ce Entre Rios que, obviamente, ce llevan la palma, sino también de las San Luis y Santiago del Estero. En lo que se refiere & los col después del de Concepcion del Uruguay, la nina de los ojos de 1 (el Colegio de Monserrat), Corientes, Salta Carlos de Cércioba, su presupnesto es uno de Les mas altos, pues se hal en ese momento en un proceso de cambio de sus programas. Siva «ros del presupuesto nacional de 186+, descubrimos que casi todos arecer, pero enapobrecidos y con una cifra final que imo ejercicia nen las provincias idos por deracién en 1860" y nos datos mas precisos atin, gracias a la Cuenta dle Inversion de la Nacidn. En efecto, si hubiera dudas las cifras precedentes, podriamos comparar lo teal- Confederacion en educacion para todas las provincias, ten 1860, es decir 191.814 pesos", con lo realmente invertido por la Nacién en ese mismo ruibro en 1865, que alcanzo a un total 123.655 pesos. Pero, ‘esta tlttme ciftaincluye al Colegio Nacional de Buenos ites, slo restamos yagregamos otto pequeto gasto autorizado por las leyes especiales, tenemos «final de 94.801 pesos erogados en educacion para las provinclas en ese ao". O sea, er 1860 Ia Confederacién gasi6 realmente un 7.5% de sus rentas en educseion para hs provineias y en cambio, la Nacion en 1865 gasis realnence un 1.1% de sus centas en este mismo subro®. Aquat, la hetencia, 3 en es recogicla mas o menos puntwalmente, cuenta con valores que han sido reclucidos casi a su minima expresion. Es decir, la “Nacién” en 1864, como, 1865, parece estar menos interesada en la educacién pabliea de todo el estado la Confederacién en 1860"; afirmacién que noJot Caos Gana Alejo de causar extraneza e son, en general, muy duros de cambiar nos criticos, pues los: 6. Conclusiones {Es necesario agiegar mucho ms deste cuadro tan conuastade? Deciamos en la introduccion que considerar al periodo de la Contfedetacién como ur esp a nado enel camino hacia la eanstenc zo tenlientea al enorme esh “davle a cada uo lo suyo” conduce a tomar en enenta, junto con ble bancaniota de esa experiencia, la realidad de lo efectivamente te por ese grupo de hombres, portadores de ideas bastante claras acerca de la nacion posible y que sin lugar a ducias, faeron los que pt los primeros cimientos de la construccién de un estado nacional en la Argentina. seguin hemos visto, sera recibido en herencia por los vencedlores de la con- ienda, quienes teclamarin su papel primordial y inico como precursores de la “Oxganizactén Nacional”. La historiografia, en ot gv zo iS que seguir ese camino ya trazado -insistiendo una y otra vez, con ese mismo estribillo- para selerirse a un proceso que habria sido iniciado después de Pavon a partir de una tabla rasa debera probarse €on 0 is fueniesy la afirmacton later est shora La disputa por la Nacion Rentas y aduanas en la construccion estatal argentina, 1850-1865 1, Introduccion, podriamos | primeras juva, posibilitando que el rerriany iados en Montevideo. Cada Roses, unificd mperio del Brasil y contra Rosas @ pau este tipo de alianzas, En este trabajo, amy waremos, en especial, ‘coma se percibian Tas esa disput se seflejaba en la fo rovincias enfrentadas a de qui 5 portenias Tas de las Xa per lanacion era, en realidad, una diputa po a pelea por el contiol de vralapasbilidad de apropiarse de saquien nte be digpaca ja Sibir esta sad cas de gobiems fe eden qu!jentas adwaneras, seria el que ti impresion—que henies tecibidlo de desde a esa primera, es) de la Epoca, ia haberse hecho de Ta década del cin- peracion que no se coriogralia esa vaga idea rente esto es init s 1a complejidad Conlederscién en cuanto a sus A cuienta de una realidad que va muc la del puerto dle Rosario, elms rel wuiico. Por ult na revision de la Todo Laperu roa consiauccow NACIENAL ARGENTINA 2. La cuestion de las rentas ‘Una mirada hacia auras {Cuidles eran las rentas que sostenian la fiscalidad rioplatense en el peviodo precedente al que tratamas en este trabajo? La revalucion dirigida desde Buenos Aires en 1810, a « que une parte Fundamental de sus anigos recuses que llegaban con el situado enviado desde Potost (incls- pensables hasta ese entonees para pagar el ejército y Ia burocracia) habsan desaparecido como consecuencia de las guerras.en cl Alto Pert, reorienia en forme casi inmediata (y exitosa) su economia hacia el Atlantico y en poco tiempo, su fiscalilad sera estnechamente depenciente del comercio exterior” De-ese medo el Rio de la Plata, en sus dos orillas, al nacer en 1828 el Estado Oriental del Uruguay, formara pate de ¢se reduciclo grupo de experiencias estatales latinoamericanas que dependen en mas de un 70% de las entradas derivadas del comercio exterior durante esta época inicial; ese grupo incluye ‘aanbien al mperio del Brasil y a Venezuela 1 nos deja ver las primeras cifras que analizaremos, pero se raciones antes de cualquier comentario”, En el aio «halla diyidido en dos sezciones, la primera compren- dumbrado, carxcelaje, cartetllas. pontacgo, 1», mercado, teatro y Corrales. En Varios, hay rubros como los rezagos, has ventas de propiedades, los arrendamientos y alquileres, En 1835, V ‘comprende ahora mu Js gravmenes que antes entraban en Pa ds Tas ventas de tic nde los derechos de enfiteusis, nntbros ascienden en este alto de manera excepcional a 63.147 pesos fuertes. Desde los dates de 1845 de muestra cuscto, aparece una Cor Gonsignaciones, que segtin la incerpretacidn més plausible, grava las ventas de procluctos importados que ban sido recibidos en “consignacion” y que pagan sus derechos a medida que se van vendiendo®, por Io tanto, hemos. agregedo lo peccibido por este rubro en la eategorta Importaciones. iodo anteion, er Burgin, 1969, Halperin Donghs, 2003; Fra 1004, es epee Sobre Is economia clinic ate petiodes demasiato “pegados’ a los te (1825-28; 1838.0 y 1847-48) y nalmente, hemos {los inmediatamente siguientes, dado el imjscto de exe hecho solve las expovtacones 0Gavan Cuadro 1: rentas de Buenos Aires, 1824-1850 (pcsos fuertes) Fxpars, | Oror Varese 1 897.405 | 169.005 | 15854 336-402] 2580 72 | sas [sae | 2881.6) 1280678) 2.145.219| 144978 | 72.940 [1354-455 | 125.025 | 0.105 [1.459585 | 59.105 1.735.102 | 170.992 | +6.265 [1.942309 | 103427 849 | 2.410.258 | 245.769 [67.757 [2.725.784] 92.519 [44.368 | 14.005] 60% aaons [72.592 [008008 | 122928 [47813 | 18513] 23758 Fuentes: ROBA, 1824, 1625, 1639, 1845, 1849 y 1850 Una primera vision general del cuadro I nos muestra en forma clava dos Periodos, el primero cuenta con solo dos anos (1824 y 1825) y el segundo, mas representativo, se extiende durante casi todo el gobierno de Rosas. Fel primero, ls entradas de aduana no superan el 83%, pues hay una sevie muy variada de fuentes de imposicion que agregan la diferencia, En cambio, en el segundo pertodo, cast el 93% de la tentes provienen d diferentes rubios. Pero, en todos les casos, son siempre las importaciones las ae rigen claramente las rentas fiscales, como sucede en Therica (esto hace que sean jos consurmdores los que paguen fin derechos de imporcacién), También podriamos referimos ala evolucién general umen de Ia rentas. Como se ve, en el segundo subperiodo, 5¢ tarda bastante en superar los niveles alcanzados en esos des aos de ia epoca de Rivadavia y ello en realidad. ocurre a finales del rosisimo, Fl alto estos que afectan a las meteaderias importadas cn 1850 explica la cifra absolutamente excepeto ¢ ano, resultado sobre todo dela apreciacion del peso cortiente después del pico inflacionario debi al blogueo angio-francés (Buenos Aires no superaria esas cantidades en toda la decada siguiente, como se verden su momento). Se pulede observer que el lado y la conteibucton directs son los anicas rubros que se destacan tun poco demo del resto de los impuestos, peto siempre en ua nivel rmuy secundario. Con una media de alrededor dz 2 millones y medio de pesos incrementada por el nivel excepci 1850), Buenos Aites se coloca, en el marco latinoamericano, en umn biten lugar en lo que se refiere iol Estado del Ecuador dice con cardi mex ida as que mascenvienea porque st ios ea aparencia per los iueucters, pero cn onsumidores a quienes se prec de Fata tos datos generles sore America Latina, ver 30 nportaciones el rubro de lejos dominente, una ieaedals provincias, a donde los porcién de estos recursos fiscales provienen de n deberia tomaren cuent nos Aires eralalt lado que el puerto de Bi Montevideo, las. del peso de la sduana en la fiscaliad estacal son bastante semejantes, con un. 185.6% de los ingresos fiscales del Estado Oriental originados en le edluana en el pertodo 1830-1830". Buenos Aires y la Confederacion: 1654/1860 ebrero de 1852, Repasemos rapidamente algui 248 conjuuntas de Entre Rios, Uruguay y el Brasil derrotan a Juan Manuel dde Rosas en la batalla de Caseras. A 1s, los representantes de lis provinelas acuden a San Nicolds donde yyo de 1852, se firn Acuerclo que abre Ia etapa de acion. de la Confederacion (si Buenos Aires, que se aparta ese aio y des- jus dealgunas peripecias, inaugurs una nue Imesiado independiente), Esast como Negamos la redaecion n en Parané en mayo de lece claramente ie nayegacién de los rigs, que habia side ant el Acuerdlo ce San Nicolas” y en el Proyecto de Estatueo pa de In Hacienda y Créi presentado por los ttes miembros de jon de Hacienda del Congresa Constituyente, Salvador M. del Car lano Fraguetto y Facundo Zubirts nbre de 1833, se de s son les puertes y las aduanas secas habilitadas por la ContederacionFyn Camas Gane [Losin fort ennstReccox nico ARCOM porque ahora existen otros puertas dedicados al comercio exter J Confederacion), el promedio del petiodo ha sabido a cast tes medio de pesos, superando claramente al dellapso precedente y 2 en forma decidida, en el area con mayor fiscal de toda América Latina, siempre hablando en jon. Par L899, tenemos datos mas precisos sobre It compesicicn toral de lasrentasmenotes en el cuadro general de los ingresos Las rentas del Estado cle Fitenos Cuadro 2: Rentas del Estado de Buenos de Buenes Aires, como podemos observar a través del eundro 3, ‘Aites, 1854-1860 (pesos fuertes) Cuadro 3: rentas del Estado de Buenos Aires 1859” Expons. | Ou aT ae "esos fuertes | Pore. | 2.481.061 [62.1% 2arsto asso | 68.228 2736356 583.244 [14.6% aon 2855-765 Almacenale 115.009 [2.9% | 351309 2535.02 | 3182409 Papel Selado ras ere La Sa0naa yo0e23 120565] 3% 2.030 3272208 | =e — Sa | Seeises 72a] saa 065 28586 15.987 | 12.002 Hikes GaasreS | PBiversosyeventuales |; 2810: s.oos.s20 | 100% Aires en el lapso que nos nteresa, Los cambios son bastante elperiodo rosista, Is aduana dominaba las rentas provinci condido al 84.7%; est diferencia, que 'scon un 92.7% ional, Buenos Aires, 1860. El eetor clas entre los nineros de esta fuente y fos del cura 2 1 alos documentos originales, pero estas diferencias, n de menor enticed, pero w ese 8% de diferencia entre el pericslo precedente y Por otra parte, de esos anos v0 un impacto re onras, fe: REBA, 1859, Impr pequeas di fe portena de esas ans, pes n> cs Imputiciores ertoness, ete) en los papeles ofcaleséel priode 3)Joan Cantos Greases Probablemente, el ogo mis relevante de este cundre, seael papel que c el tiene fa vera de terras que Hega a su purito mas alto con mas de 308.000 pesos en 1859 (al aio siguiente bajar a unos 31.000 pesos), este hecho, estrieame ado pues es notable la incapacidad de los ucesivos goblertios de Buenos Aires (clesde Rivadavia y Juan Manuel de 5 cincventa) para obtener rentas Rosas a sus sucesores liberales de los seguras y estables gracias la venta de as tierras pablicas cn los Estados Unidos, nde las werras fiscal ralmente apartir de remates, constituyo una de las fuentes d mas destacadas en el periodo previo a la Guerra de Secesidn'!, Por supttesto, tno debemgs ser ingenuos, esta Incapacidad para obtener ingresos fiscales dle la venta de las tierras priblices, tiene que ver con la manera en que éstas, fueron siendo apropiadas por los particulares en media de los desordenes monetarios del periodo (no se olvide que varies dipul alas familias terratenentes mas relevantes, formavon parte invariablemente de la columana vertebral de la Camara de Repres historia provincial en 1821), De todas modos, lo que tos aqui ¢s la habilidad, relativa, pero no por ello menos consistence, para ex- tender la capacidad de captacion fiscal del Estaclo de Bi la de las entradas relacionadas con el comercio 10s Aires mi os, hay azones para desconfarde esta cif. Lea dos textos fundameniales an dela ventas de este que sora la eneargad de sie y rogietntcodas le Tes fendos recibidos y debidos por eleanon pp 85-87). © Eni 1828 y 1836, um 23.1% del presupucsto ote venta de uerms publices ese porcentaje desciende al Studensi norteamericano proventa de ly 17% en los ates 1837-1844 reds 1963, Inigoin 2006, Lotus STRUECN AACONAL ARC Las rentas de la Confederacion cn pocas palabras: no ex probablemente, ls raiones y la humedae acabaron con él tano de la Adana de Buenos Aires (ya en 1904 eran inballabl Sole nos queda ‘rovinciales del litoral (hemos consuado los de Santa Fe, Ro os ntimetos de los periddicos de la _poca editados en Parana, Concepeignt ayor parte de los dates que preseniamos en este salvo indicacion en contcario,estin tomados de eses [uentes y de las dle Hacienda de la Confederacio al ‘encionadas Memo 1a Confecerasten argentina, ast Nevares 1974 En efecto, de un mode b Comtaria de Guern del Estado de Buenos Aites en AGN-T 10-5, eon ue dize VAGN a que correspond ese sello ni de donde slecumentas originades ela Comisaria de Guersa¥ “Todo indicatia. por ras quests1854-1860 | F316 | 805.132 ‘9500 2873) 360.161 1.526] 2.257534 1860]. saast[tzsss[ 7395 12 foderacion depende Altes durante el period de R lo en el papel sellndo, pere las otra nna ciudad i Buenos Aires", Laciudad port de imposiciones que ha ark Lo que sorprem marcha el asombrarnos, ade rentas de la Confederaci it, incluso més que Buencs 195 de sus rentas vienen cle 001) 2.60057 45.73 14.49. ro 4, es la rapidez con que in embar hombres de Parana Lost ox us eonsrRcio naCONtL ARGENT cosa piblica en fincicn de la constnuccion dela nacién. En occur de 1852, ido Urquiza, acuciado por problemas financieros", devi eue las adaanas fluviales y secas de la Confederacion habilitadas para el comercio exterior, (7% de las imporiaciones ¥ 3% de las expo nes) se debian destinar a las rentas nacionales, De esta manera, las a ciaron una etapa le transicion en Ia is y derechos nacionales (sus empleados ‘ay la Conlederacién), Este periodo bre de 1853 y es por ello que lasers con que nen 1854, media de alrededor de dos millones de pesos fuertes y un crecimiento que se repite ano a ano (con la excepeién de 1859), las rentas de Io Confederacién parecen corresponder a su nivel de riqueza y al peso del mercaco nacional en ciernes de esos aes. Fue muy duro para todas | cas hacer el esfierzo de realizar el pasaje, casi de un dia para iro, a muevos sistemas de imposicion que les permitieran sostener las finanzas provinciales caidas a pique ~no se olvide que en el periado precedente, las aduanas interiores eran invariablemente tino de los, de sus Finanzas, El hecho de que ae fuera neessario ahora mantener las fuerzas de guerra (hasta ese momento, primer gasto del presupuesto toilas las provinetas), pues la Confederacién se ocupé en forma progre- siva de ello al crear el ejércite nacional, aliviané un poco la tarea. Pero, rapidamente, aparecieron o.tos egresos indispensables para mantener el orden” ~como los de la policia y los derivados de la extension de las ones jucliciales- y por lo tanto, la cosa no fue vada sencilla: Ia mayor parte de las provincia, incluidas las menos pobres, como Cordoba y Santa Fe, se endeudaron en forma muy répida, La situacién entrerriana ts especifica, dada su peculiar funcidn de albergar el territorio federal durante el periodo confederado, oy racasa sobre confederal era publicada en noviembre de 1853, a de les Klos, 2013, ha estecliado en laciones entre I fscalidaé de Sat bs caos pa welts 25-25, serie Hacienda eo de Inaduina de Gualeguayeh, lamas 11998, lo estada para Corrientes {8c easn de Cordohs en Rornano 2002; Tacnmnan he = 20101854, 1855 y 1860 Cuadro 5: Rentas de la Confederacion te comprobar euéles eran Ins advanay de te = Confederaciéa a lo largo del periodo que estamos consider Huns [ost | % | 55 | x | we | evidencia, Rosario, si bien es la advana mis impottante, est a jt — oriegrifica al respecto™; a G 18a | 193.358_| eae robar que la provincia de Enu Rios tenia en ese entonces un [Psa “aaro ff aasrz [team ‘oral (en esa provincia. el pap u 105 778, ou 003 ipastz dominante del oriente entrertiano, no debe hacernos olvidar la buena Genco e624 000 = Tt 158.088 performance de Parana). De todos modos, Sania Fe parece afirmarse ya hhacia el fin de este pertoclo como la cle mayor crecimiento telativo de esa — | tegion, en cambio, Corrientes se ve muy desclisujada y oscilante. Tambien ¢s interesante verificar como el Interior, con las aduianas cuyanasy nortenas (apoyadas en Mendoza y Salta como aduanas mas importantes), va poco a poco tentenco su lugar en este panorama general de las rentas nacionales, luna vez superadas las dificultades iniciales, bien visibles de los dos primeros hos de este cuudro. Pedro Ferre y Eltas Bedoya desempefiaron un papel de Felemeion SL Lea 35 az gran relevancia en la primera organizacisn de las a ‘Sere a rimerose ocups de transite el litoral,el segundo recortis Taro Bz Bz [seme aS resumen, en 1860 hay 53 receptoriasy resguardos aduanerosen el territ Santa Fe 73.501 cconfederal, con mis de 430 empleados™. Fue este uno de los con Ia educacion, el ejército y la Guardia Nacional en les pro! wis0 | ta SE | Tasas00_| ae construccin estatl que heredara, despues dela baialla de Pavon de 1801, 1p ee: la *Nacion” regida desde Buenos Aites Incuso Pedro Potslal quien habia roms tabajado en Buenos Aites y después ejeris el cargo de Contador General Sis de la Confederacion hasta aus dias finales, volverla mas tarde a ta sina ieee repaeticiSn en lt capital portena sass | | 0 300 | ie4si | 93 | eres 7 Liev | 99 | Fs7az01 | O50 538848 2580578 100_| © Fats contusiss oon toda probsbi Inds 9 menos eonocidos que babi ve las cifas del oul dels renins confederates para lop Si fuera oxelisivas de la aciaan de Rosa jeato con datos mas por Joce Gores y Camera el documenta que no hems * Ver Memoria de Haciendls de 1861, pp. 97-111: es irsposible enacer In ile exact, pes fn muchas receptors hay un rubro "poses" sin especficar¢l numero nel len de que tienen Ia functdi de set Ios peanes de neatieo en tos tess cotitnas de is receptors, hecho de quelos de Juan At osPas nos ahora a la parte final de ras del Estado de Buenos Crradro 6: Rentas aduaneras, Buenos Aires la Confederacion, 1854/1860 t 6.000 | ais 109 | 513% | 2e | 048 1 562% neioh) que supe le peso: robamos que, 9 ue lugar en el marco de las economias exportad «sa decode, Como se puede cL afio 1858 represe ar que estos clatos se acercan mucho 4 riqueza de les riqueza para el so 1864 4 8.1% para el resto dll pa cercanas a las q 10s Aires y la Conles Epilogo: después de Parén, 1861/1870 & } b 1a de Cepeda en octubre de 1859, resuiltando vencedoras las armas radas, Comienza ast, con la finna del pacto de San José de Flores en. noviembre de ese afio, wn periodo que parecia llevar a la teunificacion de sjo el manda de los hombres de la Confederacion. Pero, era que wn “caudillo salvaje”, come Hamaba habitualmente la prensa de Buenos Aires Linquiza, fuera el que organizara la nacidn teunificada. Dieron largas al i se agudizaton amente los ejercitos de una y otra parte se enfren- de Paven, ya en la provincia de Santa Fe, en septiembre de 1861, casi dos atios después de Cepeda. El estado catastrsfico de Ins finanzas de 'a Confederacton explica ~mas allt de las interpretaciones psicologistas- el poco animo con que Urquiza prepara la batalla. La derrota armas conlederadas. fue esta vez pare La debacle de la admmtstracion fue inmediata; el desembarco en Rosario desde el 7 de ese mes de tropes extranjeras para “proteger a sus connaciona~ les", encabezaclas por sus cdnsules respectives y su entrada en la Aduana (el paso de esas tropas por las oficinas tuvo el efecto de la casi completa destruc- de toda la documentacién®), mas la irrupcicn del ejército “Libertador ‘sic) porteno desde el 11 de octubre, euande se hallaron en Ia Aduana solo unos pocos billetes de la tesor hechos que lo acompafiaron, al perecer, por cierto tiempo seguin nos informa wn pasquin redactaco por wn federal andnimoa ato mas tarde”, cieron un golpe de mazaalcomercio del que fuera el primer puerto de ta Confederacién'®, Cuando el general Gelly y Obes se instalx en Rosario nombra a Luis Lamas, el politico oriental, al frente de la Jefatura Politica del Departamento y comienzaa preocuparse por ée Faron? Esai pets a interpretacion del eonjunto de a lrase as parce wdicarl, ~. Los esbirios ‘que open lamas caer yin mus genes de las provincia, han dato ys senal de talerte cue secundaria sis bayanclasy la bayonelas esitaagerss cue balan eh si seno de lr captal..”,en AHJMR.Juicis de Imprenia, 1861/1863, doc. 76 "CL Alvarez 2000, pp. 279-207, otJoss Cnns Guess 1a sduana'®!, En eartas a Mitre de enero de 1862", Gelly y Obes da cuenta leacion de que em- dos, pero Gelly mismo afirma tambien que la “adh ud no en mds propicio para pequtena nota acerca de stracién de la Aduana, bastante inocente por cierto, aparecica en 1 Nueva Era en enero de 1862, es denuiaciada por las autoridades porque su fin era “deprimir el creditobien establecido de Buenos Aires"; 1862, una enterriana esposa de un soldado, se queja porque no le permiten sali del euartel eon licencia y sus palabras airadas, pero ingens, somo un tasulo que merece su prisiony todo un papeleo jucictal™ Esto muestra un atnbiente nay hostil yexplica tm aspecto de esta rapa debacle del comercio rosarino y litoral en los meses que siguen a Pavon Gelly y Obes da cuenta que a librar vales contra la aciuan, indicacién dle pero Gelly mismo afirma también que la“ palabra, la ecupacién de Resario por paite del ejército vencedor no. la actividad meteanti, ni los negocios", ello, stumado a los sobresaltos de varias paridas federales dispersas en Santa Fe 1 em wn politics 1 Obes tambien poten 1 Postguay. ‘Obes (Rosario) a Bartolome Mitre (en campaia), 7/1/1962; Gelly'y Obes ‘ampani), 11/1/1862, en AGM, tomo M1, 1911, pp. 62-71 rds tarde, cuando el ministo de Hacienda presenta su Mema defondas dela Aduarn Resario, 14 de enero de 1862; ln vot esta fechas 13 de enero © AHIMR, Juices de Imprent, 1861/1863, da. 10. pce Su detencion, sp © J. Gally y Obes (osseie) a Batclome: (Mosaio) a 3. live (en empone). 1 que, un ato mis inde, cuando et es, hala rsupuest lustre miter en ese fragoreso capo af Congreso Nacional, Buenos RORA tomo custto, 1883. pp, 420430, ts Aduana de Ros rwenudado 195 331. 68) pesos enue el LI de 1852, o3e0 ht mitad Selo queesiaba rensdandan ‘mercantil de 1860. James Scobie, realiz6 tuna vvica punca cel drama ta derrota de las fuerza conlederadas! nos interesa ag, que la recomposicisn (antes no lo eran?), tardasen contrado datos completos para las rentas los ingresos calealadlos en el presupuest pra 18621 el eas0 dela *Nacidn""! De trajeron en general (y no solo enellivoral), una acencuada crisis meet sta eifias comparadas entre yylos aos con que contamos los primeros datos segures ps uadro Tosa recupe! ensu momento en for eles Esto dio como resultado, en lo que de las finanzas, ahora “nacionales” jzarse. No hi de 1861 de la Confederacion (salvo 19 de ese ato que hemos citado). ni mas esta sefialar quelas hostilidades vdo 1854/1856 las rentas aduaneras posteriores a Pavén, divididos por provincias, es decit 1864/1865. Cuadro 7: Rentas de todas las ‘Adwanws | 185 ss 09 300, 8 (Gontedencin T4783 | 175637 5 — ase | 38 formes Anes | 2348028 | 2374020 ‘368 | SBT. 868 991.964 | ¢ aduanas, 1854-1865"? seo | _ 1804 izae | @003 | S268 104 pp. 3306559. sso, qe fue Consul britin 2 18D1 y 1862, relendes ents fsicosy no en nos [sist | s1sk 3.7% | rele Saw.asi | a10488 429190 | Fos 0 | Ba ‘ u 100% 100s | __10% 100% son Rosle 10s dates pariales Altes ya Rosario, peroen generale 9s, Hutchinscn 1895, 1 de diciembre de 1861 lig depots de rie ane = a, FO 61235, p. 135,Canes Gana La ounvas roma conetauce isis de las exportaciones, lo que no es desprecisble en absoluto, pues gracias aellos tenemos un panorama completo del mono Ia composicién de las mismas durante casi tedo el siglo X' cambio, pocos sabemos seriamente sabre la otra cara del comer es deci, la estructura de las importaciones; por lo tanto, el aspecio esencial del consuuno y de sus jerarquias sociales, nos es casi desconocida, Nosotros hemos hecho aqui algunos rapidos soncleos, pra intentar ver donde estamos parados. Enel total de Ins mereancias enteadas de la acluana de Buenos Aires charante los anos treint, los textiles tepres cdeeor del 32% (y lesiguen otros productos de consumo masivo como la yerba mate, las bebidas, el nztiear y tabsco)"'s. Para mediados de siglo, las paginas que Woodbine Parish (y de traductor, Justo Maeso) le deslicason a esta euestion presentan una serie de datos ~y de comentarios- que son de sumo interés, mostrando el papel al que tenian las exportaciones al Rio de ba Plata de tejdos provenientes nBretana y Trancta, El Riode la Pata era, en 1850, el segundo mercado joumericano (detras de Chile) para las manulactoras britantcas, 10% de las importaciones corres} cexcepetones-se han centrado en ela cual fue el rest rada por Buenos Al asta qué punto los pr clas acere suuma ce las rentas nai que « 1.160.206 pesos fuewes -gando al ano 1870 «4 s de 1860, si bien su participa raleula que, ex ese momento, el ay Francia, dejando en un segundo plano a los Estades Unidos y [resto se reparteentre el Norte de Europs y Espana nes francesas al Rio de la Plata (es de incluye Montevideo), eatin compuestas detejides de sed lanay algod provienen de jandlo ast une indady ls | eneseordenyel producto que le sigue es el vino con un 7.3%!" En 1856, segin el Regisiro Estadistica, el 63% de las immportaciones de Buenos Aires comprendian, primezo, los rubros de alimentos mse eelevantes -jumto con 1" (tejidos de algodén. lana, 1 17.2%, le sign me, aguardiente, - (aznear, yetba, tabaco y aceite). Los textiles de co lo, céfamo y ropa hecha) montaban ginebra y jo inevitable de azucar, yerba y tabaco con ica deLas Aduanas de la Re cy los “ici erate tabaca, ls yerba yal agusrdentea un ortlen de import ahora referido ahora las adusnas necionales!™ Esto no parece ser tina excepcion en el marco Latinoamericano. En el Estado Oriental del Uruguay en 1829, los poreentajes son muy similares, con un 40% para los textiles, un 20% para vinos y aguardientes y uci 1195, para azutcar, tabaco y yerba, en ese orden". Las ciltas conocidas para otros €asos nacionales dan atin mayor papel a los textiles, por ejemplo, en los 1s 1821-1828, en Mexico los testiles represemtan ol 64% del total de las nportaciones y este indicador no hia descendlico aun Perit, durante las primeras cuatro décadas post revoluci ‘ocupa el primer lugar en las importaciones y los textiles representan €1 80% y cl 90% de exe total!™. Esto se asemefa a la situacion dle Granada segitn a los datos qne presenta Marco Palacios! momento clave de la expansion capitalista, en lao con} ‘en laprovision de incia (dejando un poco Holanda, Espana y Belgica), ieanos en. les. Para el case tioplatense, las yen la presencia dominante los nubras de textiles, bebidas y come: urodlacciones brasilenias de agnantien: este cundra En una palabra, podemos partir de la supostet vadel 50 std relacionado con los bienes de consumo masivo' lado el pape! primordial cue los impaestas alas expottaciones fiscalcad estatal, no es una aventurada preposicion decir que el consi delas cl del esta ion de les clases propieiaias, a traves del consumo de lnjo, losimpuestes as exportacionesy ls Heviera Canales 1977, CL Goatenberg 1989 Ver Bogoti, 1991 Ya desde corbastiblesy algunos minerals, fuimbos que etaban Berroa y Rubus 2099, © Nose olvide,ademis, que los estaneas, be sm mas relevantes desputs cle) comercio exterior en ca 6 — ace, Ahora bien, todo ello nos aneras es Un aspecto no mener Latina, como ambien, por indica que analizer la euestion. del temade la construccion del estado en Ami Plata. Pues, gracias a ellas, tenemos acceso a una Iuente esencial para observar los conflicios entre regiones y sociales al interior de cada region. Las tarifas del Estado de B sa ya lbw bre todo los dos primeros ca- Laley de Adw (con 49 ar pitulos, es decis, los releridosa las mercancias que ‘omanulacturado: do instramento con, 1ujose, Ie siguen eaneias que componen general cs. Queda claro a tos pstas son las total de las importaci tuna parte fundamental de los impu esentan alrededor el 70% jo 2en las paginas precedentss). Pasemo: ion nas portefias como hemos vis hora al rubxo de: endl rmaritimas. Los cneros vc dos peses comientes la pieza, el Sebo. 12 realeslaarroba, el tasajo y lac salada, tres pesos por quin .@,el producto que se convertir’ en la nies tabaco, sa, ec):c0n mayor de la paca de Duc At Dados estes sa promelics de los variables rel a oa fs compos oscil de 1858 5 1859, ene el 218% y e1 16.2% (vers datos, 1855 7 1559)Jon Cars Garis ‘mercanefa exportable mds relevante en los decenios siguientes, la pesos cortientes por arroba’” imentos y bebidlss, eo, vos y la por unidacles de medica y ls falta de fable de prectos en la Confederacion « a Las tarifas cortespondient lice que las nuevas tarifas para les alimentos y bebi- 10.2 pagar mucho menos que el diez y ocho por ciento, que ena cl lecido” del mismo nivel q mapas, planos, de que sean ndace por ctento todo: expresados en este capitulo” y seguidamente, en el art ropas heehas, los calzados, nqueescilan eate ose los REBA, 1897, 1858) 1859). @ alas artesanias textiles y de cuero campesinas y al trabajo de los artesanos ‘urbanos, esta tase tan alta indica una bartera protectora de esas actividades. Una parte de estos mismos productos (sin mencionar a ponchos, frezadas yjewgas) sole mayor parte de los tejidos dec una imposicion menor del 12% frente al 15% en la tarifa portent. Pasemos ahora alas tarifas de las exportaciones. Para poder comparar- las, hemos hecho el cuad:o 8, colocanelo las tavifas en pesos corrientes de B pales productos de exporiacion rioplaienses de esa dlécada, Cuadro 8: exportaciones, tarifas aduaneras de 1894 —Buerios fives Confederation Trond cormente | moneda ete | moveda fuerte 2 pesos OB reales, Deeales rmplicar ls cuenas, hemas tomado el peso fuente a un valorde 20 peses ‘era su colzacion promedio rel) Nove pare Paradecislo.con mayor elaridad, el exportailor que embarea desele Buenos Aires, pagarta 800 pesos fuentes de derechos de salida para enviar 1.000 cue- ros vacurnos 2 Europa, mientras que el comerciante que embarca en Rosario © Gualeguaycha, deberi pagat 2.000 pesos por enviar al exterior la misma clad de cucrus vacunos, Si hablasemes de! sebo, 10.000 arrobas de sebo pagarimn para su embarque 750 pesos fuertes en Buenos Airesy 1.250 pesos fucrtes en Gualeguay. Como seve en el cuadro, la diferencia esmucho menor enel caso de las lanas, probablemente, por razones de alentar su produccién, en las provincias del Litoral los consumidores de la Confederacién pagan un poco me- Lilo y algodén importados (oquellos que son yor ahora, no podemos, tos de gran consumo L aguardiente y otros ramos afines, saher exactamente cual popular como el aziicar; le yerba mat ‘aunque las palabras del senador santtagueno Carol citadas ances, parecen indicar que también aqui los impuestos son menores. Asimismo, kablando siempre de las importaciones, las tejedoras eampesinas de! Interior (Cordoba y Santiago del Estero) y Los artesanos rurales y urbanos del cuero (bien pre- 6sentes en Cardaba, San Las y Tucumn), se hallan: mucho més protegides cou las tarifas de la Confederacién que con las dle Buenos Aires, Refit las exportactones, es evidente que la Confederncién exige al soste n el case porteno, Este curdiro indica nento inicial dela competicién entre los dos proyectos (y nos tenemos rigurasamente a lo que dicen las respect vsde 1854), existe tuna mayor bitsqueda de la equidad frente al pago de los impuestos aduaneros emla Confederacion que en Buenos Aires. Por supuesto, estas cuestiones van 4 evolucionar en el periodo que esiamos considerande. Veamos entonces, las tarifas de 1856, antes de quese inicie el proceso de “ianifas diferenciales que merecera un anslisis mas pormenorizado, El euadro 9 nos presenta las datos para las exportaciones pecurias!™” Cuadvo 9: exportaciones, tarifis aduaneras de 1856 ea Monida ene Cres means isa Lana (arrchad 120 reales (0.92 reales 1.5 ales 055 aes mes tomado el peso fuerte aun i promtedio red ores que las ‘on, hay en Buenos Aires cambios importantes: éstos alectan sobre todo al primer producto de expariacién, los cueros (como también al tesajo), dejando para la lona y el seba en una posicisn casi inalterata, El cuadro 20 nos deja ver los valotes de 185+ y 1856, apteciadlos en valores constantes, para que se puedan aquilatar mej 105 Aes la Ley de Aduana de 1857, er DSRBA 1856, pp. 273.274, les nota ble que al ediiar en 1883 «50s Diarios de Sesiones, | Estado dle Buns ines se rasmte ‘uevanente en la Provincia de Buenos Altes 70 Lan LasgeeTs Cuadro 10; exportaciones, tarifas de Buenos Aires, 1854 y 1856 Selha duplicado ls tan det tasajo ha aumentaco amas del 50%, Este es tin catabto impor sin que s® continua en los afios siguientes (no sin dificult rmostrando que quienes conducen el gobiemo en el Estaclo de Buenos Aires reden situarse, en determinados momentos, en vita posicion de relat ronomnfa tespecto a los sectores dominantes agropecuarios, sobre todo en asidn, en que la cuestion de las tarifas diferenciales se halla al rojo modo al dictado, en 1857, de um para los productos peeusios del 446 st reordamos que en 1856, el porcentaje promedio efectivo fue del 2.6%!"), captaremos bien I realidad de estos cambios q 0, Para 1859, si bien la ley de contribucién de los grupos Jo, No debe olvidarse que cuanto a los enfrentamientos wsconlederadas y el estado porrenio dominantes agearios ew la fie ‘ noBA, 1838, REBA, 1861, 0(OsearL. Ensinck: que las tariles consecuencia de fas para la Cor -a te Haciends de le Confedersi tema, pero, al de Dipatados de In Confederacis: elo por los dipu dos puertos de ly Lucero y Rueda- que est federacion, probit ley de “Derecho: s°). Todos entienden, como Laspiur, que se esta cebatiendlo se habia prese Cam: nuy contastacas y el primer dia de debate paridad a fs intra del proyecto, Todes Lacon eonraia, hon sido Lenseura mo La CONSTRUCCON NACONAL ARGENTINA no dudan en constatar que, como dice un diputado “comprar y vendet en Buenos Aires, cuestaal negociante de cualquiera de las Provintcias.,. mais de un 30%... err comisiones, en Lanchaje, acarteos de embarque y descarga, barrale y ‘otros gastos”. Ademis, 0 de la distancia (y por consiguiente el tiempo Buctos Aires 0 en el Rosario es repetidas veces evocada; el diputado Lucero acude al ejemplo de un comerciante cordobes que pe sezalmesy 1 Buenos Aires s6lo tres veces al ato, cxagerando quizés un poco, pero, no hay dudas de que este argumento sobre fencias en la velocidad dle rotacion del capital mercantil tend peso ‘en la discusin, Varios dipntados, ante las erticas de los liberales ures’, no dudaa en recordar que Inglaterra libero realmente su comercio lo se sintio fuerte y en el dominio casi completo de los mares. Despes de una muy larga sesion, se reanuda al dia siguiente para otra maratSniica jocnada, El diputado tucumano José Posse, es uno de los que presenta argu iaira Rosario ne Buenos Aires, que lo hace sin ponerlo a diseusion con nadie, recuerda Posse) para diciar sus propias normas comerciales y de navegocidn, zo de los argumentos ~quee sera tetomacto en Bu ver is naturales evidentes del mejor puerto confederal, Rosatio y los inconvenientes de Buenos Aires. Seria prelijo seguir con las diversas imeetvenciones, setialemos que al tercer 1.30 de ju Manuel Lucero presenta ina nueva redaccton del articulo Lr. (el que prohibéa totalmente las enteacas de las mercancias provenientes de ado gravar esas mercancias con una tasa difer discusiones de forma, finalmente en la sesion del Ire. d proyecto por los diputados con esas modificaciones. Dos semanas mis tarde, el 18 de julio, comie Senado!. Es presentado las que re } ests comisiones, Cirfaco Diaz Velez y Bemabé Lopes, firman en disidencis, dan uma nueva proputesia, aligeranda » propaniend también bajar las sasas de Ins mercancias que se internasen de “eabos afuers”. La presentacion que hace el senador Zapata como miersbro lnfermante de la Comision de ride para fundar su techazo es un ejemplo pristine de las concepcio as ssn derccho copecifisa, pagition «I doble de derecho ardinacis tn BO ms a valorem ylisujetn s derecho expeciies seria is tas de este purrafosinindicacion en contrario, estan tomes de CES 1896. fn una tecera parce mis (ea ves Las mercancis no sujetas derechos expectics pag ilerechos espersfeos 0de las cosas” y sobre el comercio y la economta, Varies ii poyo al proyecio, incluso la del Ministro de Hacienda. Despus de tres sesiones de agitads debates y con algunos cambios (entre otyos, el de fijar en siete meses el momento de entrada en vigor dela ley por pedide britanico), el proy do el 24 de julio de 1896 con esta tltima modificacién. jo de 1858 se dicta otva ley de derechos dilerenciales, pero ahora para Ta exportacin, multi rechos al exportac “cabos adentro” y hacienuto descer productos exportados en forma directa, es de desde los puertos confederaidos"”. Serdien leyque algunos de sus opositores mencionen jones claves que ones precedentes yes el probl central del crédito. Buenos Aires y Montevideo, tenian obviamente mucho ‘mas capacidad de crédito para comerciar con los productotes y mercaceres del Litoral e Interior que Rosario (adelantando mercancias extranjeras a cambio de moneda fuerte y de mercancias locales futuras, como lo venia haciendo desde hacia més un siglo) y de alli ne de las consecuencias negatives de la ley precedente™. Pasemos por itn momento a Buenos Aires, re la ley de 1856 sera objeto de discusion, tanto: : , La Tibuna y El Nacional agitaban el {asia de la completa debacle del comercio portefio con el Interior (Io que en idad nunca ocwtid), si se aprobaba la ley. Aunque, como relats Ensinek, abo momentos enue se noteron cambios en los habitos de alganas.casas de comercio y les corredores mercantiles notaban tna di ospedidos “para los ros” es decir, parael Literal". En la Ciimara de Representantes de Buenos Aites, en la zeunisn del recomendlar el voto de una incias confedleradas) del pago de los derechos d gaje de aquellas mercancies que les eran destinada s sesuceden: rayéndonos a 1857, duda en afirmer que laley de derechos ciferenciates “se propone destruirel comercio de trinsito de Buenos Aires”, Sera ducante estas discusiones que varios representantes °CNCS 1858, pp. 353.354, ‘Ques losnegociantes de Céndeba, Tacumtn, Cat Metals, tjitos o cualquier tn enticula de prt 9, no es Mates ue nos P do de ear feccor son destinadosa cstableeldo, donde a fectos en grande escla paral senador Toms Guido, CNCS 1858, ik 1971, pp. 2527 taba el estaclo material del stialarian los inconveniewtes materiales que pres puerto de Buenos Ineluso, el poderoso Cor Aires, escribe « Londies en agosto de 1858 para denunciar lose sobre sus actividadest®*. Fi 1s derechos di eron abolidos un mes dlespues del pacto de San José de Flores -consee' de la batalla de Cepeda en diciembre de 1858, a cambio de que Buertos ies entregara In aduana como lo instituia el pacto'™, Io que por nunca ocurti6, Asi lo preveta ya um articulo aparecido en La Cor cconcesign hecha por p exchisiv de una nacién Argentina divigica desde las provi as concretas en el intercambio mercantil Las consecuel 10s Aires las tar mentadas tarilas respuesta no es ni sencilla, ni poruna u otra respuesta, 10 a en fantasias mas o menos represent wenes 1057, p.3 * FOG2L2, fis 245. 249, Rosso, 5 deaners de 1580. an relsjce ese montai Graficos Ly 2 Grafica {: mpuestos a las importaciones, 1854-1860, vai 1866” 1056" 196710891850 1800 700000 400000 = 20000 a zovon 7 torn 1654 1355 1860 1857 1853 1950 1080Joon Gator Garonncis tos, sabre todo, sebo y carne salada han suftido una baja sensible), el monto de las exportaciones de Buenos Aires en pesos corrientes ha pasado de 304,098.31. pesos en 1856 4 236,921,820 pesos en 1858 (como ya dijimos, no tenemos las datos para 1857, pero los derechos a la exportacion de ese mismo nso indicarfan que es eles cle 1836) y todavia en 1859 hose han recuperado totalmente, pues el monto expartads asciende ese ato 8 256.076.820 pesos corrientes!, En euanto a las importaciones, es di ares ley de derechos dif iguna influencia, Parece como se ve a través de los impuestos alas entradas de mercadenins importadas directamente por la Confederacion, que éstas han ido creciende hasta 1858, para caer en 1859 ~, como dijintos, se de derechos: difcrenciales después de Cepeda en aras de io 1858, a participacién de Buenos Airesy la Confederacién en el total del comercio exterior, estuvo tan cerea (55.2% para Buenos Ailes y 43.6% pata las provincias confederadas, tal como aparece en 4, Conclusiones Hemos visto cémo los dos proyectos enfrentados en ‘én nacional ron su querelia (paralela a ln del campo de batalla) acerca de la cuestion del reparta de las rentas naci crucial que fueron los aos 1850-1865. Los datos que t 0s permtiten, por primera ves, cifrar la participacion de cada uno de los contendientes et esa dispura por las renias acuaneras. Que Buenos Aites patticipars con 60% de esas rentas, no pede constituir una sorpresa, Como dijimos, esto coloca ala Provineia/Estado porteno ett un vilegiado en cuanto su apacicad de capracion fiscal per capita en relacion a otros casos latinoame- ricanos. Pero, el hecho de que Ia Confedemcidn participase en un 4% de las rentas totales, deja ver que esa experiencia tuvo, lugacmente es cierto, ‘grandes posibilidades de cambiar los términes de la negociacidn entre Buenos Aires y las provincias. Uno diria que ls capital portenta, ademis de su peso lemogrifico y econdmico toue courte incluso, més icoce poseta un entramada de sv codavta Pensamos que el punto nodal de la cxestién esta jascame Yaen o estudio hemos mostrado que el fraceso del proyeeto dirigido desde fue, Sobre todo, un fracaso financiero y en este simbito, Buenos Aites tenia 9 No haamos or total de desde el pace Tots estos datos estan tomacosdel REBA, enalgunas de ls tas, ss mereaderts 350 y 1850 hay es de misina sdferencies os jo estuviers abierio, es", Ladocumentacidn de la Contaduria del Estado de Buenos podia atesorar sus entradas monetarias en la capital federal, Parana (como Slo hacta Buenos Aires) y estaba obligada a continwar *situando” los pagos sobte la renias de cada recepionfa de Aduas; esto no solo era una pa e control sobre el recorrido de esos fonds, problemas de liquidez de la Tesorerfa Gener Jr raven hers piesa ula ple ea Flaades colee ol cra dela valSSi58 entre el papel de las Importactones y el de las export © 10 de las tarifas aduaneras, Cor muestos a las expertaciones tienen en la fisca- Ia participacisn de las clases pr ppuestos a las exportaciones y 19S relevante”, pera, asi mismo, vinos que la tba ya a otvos caminos, reforzando lo que jancla Irigoin. Este hecho 3 ce rea los mites de la telacion entre gobierno (y hablando cuencias de esa medida, dada la escasez de fuentes pero lo exp! i al intento no [ue totalmente vano y que una la real, aunque no en beneficio de Ia Confederacion. La cuestign capt fc, €n los intercambios mercantiles el eredito [evocada ‘Contederacién, fracaca * trams esa cu oficnas de Verala Tomis les le exportacion) fue el clemeno 6 que la ley diera todas los s. Los mercadetes instalados en Bu dades del interior, des haber ganado la disput sistema de stip, no posi esperades por sus prome no de leécada del cuarenta del sigh eLadelanio de mercancias impor preciso” de San se acelera a paetir de I wa dle los afios pastrevoluctonaries y con el vue tance por ottDs ae | portefia a mediades do restos Pero, pese 1s Ales en tan corte periodo de tiempo, wifes dtferenciales. Niveles de estatalidad. Rentas y presupuestos: de la Nacion Argentina al Municipio de Buenos Aires (1856-1865) obierns Aiados del mos de Cetsbre ada primes : situarnos frente a ‘una de las primeras manilestaciones eseritas de lo que termind siendo wn ‘oriografico mayor en la historia de este pais: con Pavon comenzo ada “nacional”. Sole cuando Buenes Aires se decidié roceso de construccion nacional (es decir, cuando al fit vuntapié inicial a la “Nacién” Argentina. ¥ esta cits hasta se da ol lujo de mencionar a la Constitucién de 1853 como acto cereador dle esa "Nacion”, Lo que se parece a una broma de dudoso gusto en a de las herederos del 11 de septiembre. Seguin Julio Vietorica, fe in de los homenajes relacionados con la muerte de Mitre en cuando se difunctia masivamente esta idea de que la “Nacion” habia nact- éo ~valga la redandancia, nada inocente- gracias a la accién del gobierno