KARL LOEWENSTEIN TEORIA pare DE LA ee el Tel: 3414172206 1A CONSIITUCION ¥ SUS CONTROLES HORIZONTALES hhoy tampoco ningun «registro constitucional» completo."* Debe consti- ‘wir, sin embargo, una considerable cifra si se tienen en cuenta las cons- tutuciones de los Estados miembros en los Estados Federales. Iberoamé. ice detente el record en el mumero de constituciones: 1a Repiblica Dominicans ha tenido veinticinco, Haiti veintidés y Bolivia quince en el siglo y medio anterior al aso 1952.""* Desde emtonces, el miimero de cons- tituciones ha aumentado todavia, En Europa, Francia y Grecia se dispu- tan este dudoso honor; le primera puede vanagloriarse, desde la Revol cidn, de haber tenido quince, si se tienen en cuenta determinadas fois organiques; la segunda cuenta desde 1821 con diez." Una mirada a este mar de constituciones escritas basta para mostrar que sus instituciones funcionales siguen siempre coincidiendo con el mo- deio gue surgio con la aparicin de las primeras constituctones al final et siglo xvii. Todas ellas dividen las funciones estateles en legislacion, ejecucion y judicial, asignandolas a diferentes érganos estatales 0 deten. tadores del poder. Todos los documentos constitucionales de los iltimos ‘hos proclaman Ia ides ae la soberania del pueblo, y esto aun aquellos Fegimenes cuyo proceso del poder no es, ostensiblemente, democratica. La mayor parte de ellos afiade a le estructure gubemnamental propiamen te dicha un catsloga de derechos fundamentales. Todos ellos, sin excep. cion, establecen elecciones, por lo menos, para la asamblea representati v8, ¥ algunas de ellas también para el nombramiento de los organas ejecutives supremos. El proverbial hombre de Marte al que le fuesen presentados estos documentos no podrie imaginarse que bajo las coincr: corneas estructurales 3, frecuentemente, textuales de estas disposiciones yyaven les mas diferentes conformaciones de la dinémica del poder. Si bien la false identidad de los mecanismos funcionales subraya la sidad de ana clasifcacion correcta de las constituciones escritas, es jus: ‘tamente su tipicidad y su estandarizacion lo que contribuye a dificultar ese tarea, Une vez més se muesira gue las categorias clisicas que la ciencia politica arrastra de generacion en generacioa son perfectamente EI Insist fc Internationales Ofentliches und Ausliadiscbes Recht de Ie Unversidad de Hambucgo sea propuesio esta ambcisa tares Bl primer cuader S oupe de Alemania (cir. E. Mekee, F. Gnovdl yH. Baciam, Verfassungeregsse” Porte T: Alemania (Frankfurt a. M., 98), e1 segundo de Europa (sin Alemania! (Frankf © Me, 1), THE. Cir. Tees oe Gauinour, Le inestabilidad consttusionale, en Derecho com porade at Latinoamerica om Bolen dei Instituto Get Derecho Comperads de ites Ge. ¥ (185), pag 4+ se Ct, ost Minison, Reformar > tendencies constcacionies er ig Amice Lacing (19861988), Mexico, 1ST. Ti9."Sobre Francia, cfr la conceidscolesslon de Docctr Moser Bowssno, Let gonstitons et ter principles tow poltigues de le France depuis 183, > e2 Pot Groness Berute (Pars, W952). Sobre Gren, vid, Nicvaus Kicteris, Introduator 10 the Constitsional Historr of Greece (Nueta York, 98), La mas teclente Cont tocldn griege eat Se afo 1952 1A constrrveios, 27 insulicientes: pare confirmar esto es suficiente una rapida visién sobre jas categorias clasificatorias contenidas en los manuales: 1, Aquella clasifcacién que diferencia entre las constituciones que es: tan contenidas en un docurtento formal y aquellas que no lo estan, pasa 4e largo sobre el problema. Pricticamente todos los Estados poseen hor tune constitucién escrita, En ls actualidad carecen de ella solamente Gran Bretafa, Nueve Zelanda y Espafia. Antes de que los comunistas tomaran el poder. Hungtia perienecio también a este grupo. Pero un Estado sin constitucién escrita no es en absoluto un Estado carente de constitucion, ‘Aunque Gran Bretaia tradicionalmente ha desdefado la unificacion de sus convenciones constitucionales en un documento nico y especific, la mayor parte del orden fundamental britinico esté articulade en forma de fev. empezando con la legislacién del tiempo de la Glorious Revolution sta la serie de Representation of People Acts tras 1872, Parliament Acts Ge 1911 y 1949, v Ministers of the Crown Act de 1937 y otras. Por otra parte, se comprende perfectamente que la ausencia total de un documento constitucional no debe ser equiparada con la existencia de una constitucién no escrita, Vacios constitucionales de este tipo son caracteristicos en muchas autocracias contemporéneas. Asi, el Terces Reich de Hitler prescindis deliberadamente de una constitucién escrita, cuando la Constitucion de Weimar hubo dejado de existir esencialmente con el decreto de necesidad del presidente dei Reich de 28 de febrero de 1953, que habia suspendide para tiempo indefinido las libertades civie cas fundamentales, v con le Ley de Autorizaclon (Erimiichrigungsgese’=) de 24 de marzo de 1933, Jgualmente, una junta revolucionarie o un domi- nie militar en los Estados iberoamericanos puede prescindir completa ‘mente de un documento constitucional, Un caso especial en este punto lo constituye el dominio de Vargas en Brasil (1937 a 1947); la Constitucion de 1937 nacié muerte, ye que fue derogada inmediatamente por una clau- sula de suspensidn y por la proclamacion del estado de sitio. Semejan- ‘es interregnos sueien finalizar con Ia aceptacién de una nueva const cion, con o sin aprobacién de los destinatarios del poder. Periodos acons- titucionales pueden tambien surgir en el viaje de regreso del Estado autoritario al Estado constitucional democratico, tal como se ha mostra: o en el régimen subsiguiente a Peron en la Argentina, que, tras la caida e Peron (16 de septiembre de 1955), elimind de facto la constitucién pe- onista, pero sélo el 27 de abril de 1956 puso formalmente en vigor la Constitucion de 1853, Situaciones parecidas se han producide en Colom: bia v en Venezuela (1957) tras la expulsién de las dictaduras militares de Rojas Pinills v Perez Jiménez. Los vacios constitucionales que se produ- 120, Cf, Kim Lonwessrens, Bre under Varaar (Nueva York, 182). parr na or es208 LA CONSTITUCION Y SUS CONTROLES HORIZONTALES cen tras ia caida Ge una dictaduraplantean a los detentadores actuales Git poder une sarea fii con el nde creat ls requisites hos P eviog neetaios para convocar nuevas elessionesy elegir Uns 253m ben consttuyente, se verinobligados a implantar, fecuentemente du Tante lavgos alos, una dicadura, aungue, bien e6 lero, con clertos Tassos demecratcos : 7 Todos los Estados con un documento constitucional poseen ademas derecho constitucional en forma de ley, asi como wna gran canidad de sos coosttacionalesy reglasconvencionles no formladas por escrito. Esta crcunsanciacondujo la teria de) Esado europea continental 2 leu distincion entre derecho constiucional formal, que esté reunido fa tn unio documento lamado «Cofititucios,y derecho constitucionsl Constisida por lees indvidales y normas constituéionales ificaciones tradicionales distingue, en relaciéa con la mecanica del procedimiento para enmiendas constitucionales, entre constituciones fexibles y rigidas. En la préctica, esta distincion coincide tituciones escritas y no escritas, dado que Jas formas constitucionales de las ultimas pueden ser modificadas por Jslacién ordinaria; hace tambien referencia, sin embargo, a aquellos Estados con un documento constitucional propio, en el caso de que Is ‘constitucion misma pueda ser cambiada como una ley corriente: un ejemplo es la Constitucion Carlo-Alberto de 1849 en Italia. Este clasif cacion es también altamente formalista e irre mastitucion conte: rida en un documento se adapta a las transformaciones no séio 2 través fe una enmiends constitucional formal, sino también por el uso consti tucional, las reglas convencionales y la interpretacién a traves de las Imstancias gubernamentales, el parlamento y los tribunales. Asi, bajo la Constitucion de los Estados Unidos, el procedimiento formal de enmien- 4a constitucional, deliberadamente complicado con el fin de asegurar unt estabilidad constitucional, no ha sido usado desde la fundaciéa de la Re publica nada mas que trece veces, si se excluye correctamente las diez primeras enmiendas (amendments). Sin embargo, la constizucién origi- naria ha cambiado de tal manera 2 trevés de la mutacion constitucional de la interpretacion de la Silprome Court, que sus creadores no la're conocerian, Por otra parte, los fundamentos de lz constitucion inglesa no escrits, que aparentemente sera facil cambiar a traves de ley ordi han mantenido relativamente estables. Las enmiendas inevita- bies se han levado a cabo modificando las reglas convencionales no eseritas, Dado que atin en Estados con documentos constitucionaies, I= nmienda constitucional formal no es el medio més impor la adaptacién de! documento constitucional a las trensforr ticas, el procedimiento de enmienda constitucional, y con ello la difere= 1 constrruciox: 209 cia eatre Estados con y sin documento constitucional, ha perdido am- pliamente su significado como criterio para una clasifcacién. 3. Otro de los esquemas de clasificacién tradicionales se refiere més bien a los tipos de gobierno que se deducen de las constituciones, que a estas mismas. La distinciéa entre «formas» de gobierno 0 testimonio de la fuerza de la tradicién normativa, de usar Ja mera fuerza. Eo otros casos donde igualmente existe una pre racion en la escuela inglesa —Birmania y Pakistin—, y también en natal su terreno natural en aq: goalfabetismo sigue siendo un requlsito indispensable para el No se puede descon sin embargo, los progresos innegables hacia uo sos pe ee Sa Sache ey See Ee ca at Sn er pate a aap at 1a coxstimuciy 21 esta categoria. Como «tipo ideals de una constitucién implantada con el fin de asentar el poder en un grupo dominante, se puede citar Ja Cons: titucién de Cuba proclamada por el dictador Fulgencio Batista tras st golpe de Estado (1952): Practicamente, todos ios Estados islémicos, con las posibles excepciones del Libano —siendo cristiana la mitad de su poblacién— y de Turquia, tienen constituciones puramente seman: ticas. La camarilia dominante dindstica, de tipo oligérquicofeudal 0 plutocrético, apenas se preocupa de la letra de sus constituciones y me. nos todavia del respeto 2 su espiritu. La prictica del totalitarisme con temporaneo varia considerablemente, Mussol Ja Constin lini se contenté con pervertir tuciéa en vigor Carlo-Albertina de 1849, basta el punto que ésta no present ningunas limitaciones a su régimen personal. Por esta razin pudo permitir Ia observancia superficial de los procedimientos constitu cionales, cometiendo el error de! aprendiz de brujo al retener la institu cid monarquica; ésta, junto con su propia creacion, el Gran Consejo Fascisia (Gran Consigtio) fue quien le derribé, Hitler fue més realista ¥ ido: jamas pensé en trabar su despotismo mi aun con una constitu: La constitucion semantica en la forma del tipo archidemocritico de gobierno de asamblea se he convertido en pric ambito soviético. La concepcién estalinista puramente estitic cortiente dentro del fe la constitucién escrite 1a constitucion registré meramente la conformacién, de! poder existente, sin pretender ser el marco pare un cambio futuro en 1s Jocalizacion del poder. estabieciendo y perpetuando Ia actual situa. isn, configurade como gobierno de samblea dominado facticamente por el partido comunista, donde 2 su vez Stalin ejercia el control absoluto. Esta formula he mostrado ser wtil para todos aquellos paises donde ha podido implantarse la autocracia comunista, y ain en naciones con una considerable tradicion en el gobiemo constinicional, como Hungrla y Checoslovaquia. Es dificil decir si los cambios que se estin produciendo Gesde la muerte de Stalin en el sistema politico soviético suponen la transicion gradual de una constitucién estrictamente seméntica @ una nominal o hasta normativa, A un joven ruso educado y adoctrinado por 120, Bajo este documento coasttucional compuesto de 257 artcals formuledos lnpecablemente, el presidente sert designado por ef coustio de iaastoe teria ‘ero ei lado irdnico es que los ministror son desigaados ) destildon elaseconal ‘ente por el presideate (art, 12, num Il). Las enchendas eoostitaconlss Feaiiees ‘una mavoria de dos tercios del consefo de manutros art 29) La stuscan fee nace ‘mallsadar, 9 la manera como se sucien normalizr It cous en Cube, por ls nueva sonstiziion de 195, modelada sobre ln de 4, pero sulo teas BEE see eet or tm periodo de cuatro afi el general Batista Eo noviembre de 195, esto ton ‘igea in manera cubans de eclebrar eleciones. Batista fue derocade el’? de costa 42 1855 por un autéatio levantamiento popular. a Bb, fe Mite fe droit pu Mostar, cLa notion sovidtique de constitution”, en Revue TEP C958), pag. 6.ma LA CONSTITUCION ¥ SUS CONTROLES HORIZONT el comunisme, y que, por lo tanto, no dispone de ningunos médulos convenientes de comparacién, le puede parecer igualmente normativa su ‘constitucién, como a un francés la guya. Existen sintomas de que si bien| fl cireuito del poder podra permanecer cerrado ideolégicamente por lar- go tiempo, la liberalizacion de Tos controles gubernamentales y la crea ion de una minima estructura de Estado de derecho pueden ayudar a Gesmantelar la constitucion seméntica. Pero aun entonces, el constitucion hralismo sovietico dificilmente se aproximard a la democracia constitu ‘ional cccidental. Ademas, la experiencia hist6rica ensefia que un régimen autocratico se destroza a si mismo y deja de ser aplicable al emprender tun proceso de liberalizacion interna, Desde 1789 hasta la fuadacion de la Union Sovietica, ningun régimen de este tipo ha durado io suficiente para permitir que una nueva generacion pueda crecer bajo él. “Hay que conceder, desde luego, que Ia clasificacion de las constitucio- nes en normativas, nominales y semanticas no es més que un primer inento, que necesitard ser, posteriormerse, matizado y precisado. Pero, por lo menos, tendra el merito de haber roto con unas categorias tradi- Gonales absolutamente carentes de sentido realista y de estar més de acuerdo con las experiencias de nuestre tiempo ‘Gorifites Tel: 3414172