Estado Plurinacional de Bolivia MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO Sistema de Planificacioén Integral del Estado SPIE (Politica de Planificacién del Estado Plurinacional) (Febrero de 2010)si EMA DE PLANIFICACION INTEGRAL DEL EF 1, Fundamentos Tedrico conceptuales 1.1. La concepeién y enfoque tradicional de la planificacion. 1.2, El nuevo enfoque politico ideotigico para el desarrollo planificado. El Vivir Bien 2.2. La nueva concepcidn de Estado y de economia 2.3. La Gestion Pablica Intercultural, Plurinacional y comunitaria 2.4. Fl desarrollo planificado y la planificacién integral 2. Concepcidn y fines del Sistema de Planificacién Integral det Estado 3. Los Principios que rigen el Sistema de Planificacion Integral del Fstado A. Las Caraeteristicas del Sistema de Planificaciin Integral del Estado 5. Los simbitos det Sistema de Planificaci6n Integral del Estado 5. 5.2. dimbito sectorial de ta planificacién mbito territorial de ta planificacion 5.3. El dmbito temporal de ta planificacion 6, La estructura del Sistema de Planifica 6n Integral Estatal. 6.1, El Subsistema de Formulacién de Planes 6.1.1, Los Instrumentos del Subsistema de Formulacién de Planes 6.2. El Subsistema Inversion y Financiamiento 6.2.1 Los Instrumentos del Subsistema de Inversién y Financiamiento 6.3. El Subsistema de Presupuesto. 6.3.1 Los Instrumentos del Subsistema de Presupuesto 6.4. El subsistema de Organicacién 6.3. El Subsistema de Seguimiento y Evaluacién 6.5.1 El Seguimiento 6.5.2 Evaluacién y rendicién de cuentas 6.5.3 La Estructura de Indicadores, 6.6, El Subsistema de Informacién 6.7. El Subsistema de Formacién y Capacitacién de estrategay 7. La Estructura Institucional y Organizativa del SPIEP. 8, Estrategia de diseio, construccién e implementacién del SPIEP ‘ADO PLURINACIONAL, Ravan ao 2 14 ” 19 20 an 23 24 25 27 28 28 29 30 30 30 34 a5 39 a 4aIntroduccién Al periodo precedente al gobierno de la revolucién democratica y cultural, inaugurado en 1985 con el denominado “ajuste estructural” de caracteristicas neoliberales, le correspondié la Ley 1178 de Administracién y Control Gubernamental de 20 de julio de 1990, que puso en vigencia un conjunto de instrumentos y pricticas de planificacién del desarrollo que igen los procesos y procedimientos de planificacién y fundamentalmente de administracién publica y control gubernamental Este marco legal y sus instrumentos no solo no contribuyen a la plena y efectiva implementacién dei Plan Nacional de Desarrollo y de los mandatos de la Constitucién Politica del Estado, sino obstaculizan y frenan los procesos de transformaciones propuestas por cl actual gobierno, ¢ impulsadas por los movimientos sociales del campo y la ciudad El nuevo Estado Plurinacional, Comunitario y Autonémico, exige una nueva concepcion de gestidn publica, y por tanto de planificacién del desarrollo. Requiere un nuevo enfoque de planificacion y de instrumentos que aseguren el logro de los objetivos estratégicos del Plan Nacional de Desarrollo y de la CPE, a partir del fortalecimiento del rol conductor del tado de los procesos de desarrollo y de Ia jerarquizacién de ta planifieacién como establece la CPE en sus articulos y 316.1 como sus principales mandatos: tado ejercerd la direccién integral del desarrollo econémico y sus procesos de planificacién (311.10. Conducir el proceso de planificacién econémica y social con participscién y consulta ciudadana. La ley establecerd un sistema de planificacién integral estatal, que incorpora a todas las entidades territoriales (Art. 316 1). En cumplimiento de estos mandatos y en su condicién de Organo Rector de los sistemas de Planificacién y de Inversion y Financiamiento establecido en el DS, el Ministerio de Planificacién del Desarrollo, ha disefiado el nuevo Sistema de Planificacién Integral del Estado Plurinacional (SPIEP), a partir de un andlisis y reflexiones realizados sobre los problemas de la planificacién y la gestién heredados. Esta propuesta define el conjunto de principios, enfoques, conceptos, fines y caracteristicas de los procesosy normas de la planificaci6n integral. Se halla estructurado en torno a 8 capitulos: el primero de caracter tedrico conceptual, que establece las bases politicas e ideolégicas sobre la planificaci6n y la gestién publica, entre el segundo al quinto capitulo se presenta la concepcién, fines. principios, caracteristicas y ambitos del SPIEP, el sexto presenta la estructura del SPIEP conformado por siete subsistemas de: formulacién de planes; de programacién de la inversién y financiamiento; de presupuesto plurianual; de organizacion, de seguimiento y evaluacién, de informacion; y finalmente de formacién y capacitacién de estrategas; el séptimo se refiere a la estructura institucional y organizativa, y finalmemte el octavo muestra las fases para la implantacién completa del SPIEP, su institucionalizacién y apropiacién no sélo por las. entidades piblicas, particularmente por las unidades de planificacién de todo el sector piblico, sino también por las organizaciones sociales y privadas.\damentos Tedrico coneeptuales 1.1. La concepeién y enfoque tradicional de la planificacién, Los distintos enfoques y formas de planificacién que se han pensado y aplicado en el mundo y en América Latina. han transcurrido desde la planificacién centralizada de la economia, aplicada en paises socialistas por parte del Estado, hasta la programacién de proyectos a partir de politicas piblicas sectoriales en paises con economies de corte liberal donde el mercado impone sus reglas antes que el Estado. Se han formulado planes decenales y quinquenales en ta l6giea de algunos enfoques de desarrollo, tales como el desarrollo econdmico, el desarrollo econdmico social, el desarrollo humano, y en los iltimos afios el desarrollo sostenible y el desarrollo humano sostenible. Enfoques pensados desde légicas y principios muy ajenos a la realidad nacional, ¢ impuestos por organismos internacionales. 1a planificacién basada en ef desarrollo econdmico privilegiabs el crecimiento econémico medido basicamente por e! Producto Interno Bruto (PIB) 0 el Producto Nacional Bruto (PNB), segiin sean paises “en desarrollo o paises desarrollados”, en los que las variables econdmicas, en la lgica del libre mercado, eran vitales para determinar el grado de desarrollo como sindnimo de crecimiento econdmico. Fn la década de los sesenta, se introdujo el enfoque del desarrollo econémieo - social en la planificaci6n, incorporando ademas algunas variables sociales que se puedan medir, como las de educacién, salud y vivienda, de manera que el desarrollo era entendido en dos mbitos: econdmico y social, aunque éste dltimo todavia de manera restringida Posteriormente, en Ia década de los ochenta, se implant6 en los procesos de planificacién, el enfoque del desarrollo humano, bajo la légica de la economia de mercado, En este enfoque, en el andlisis de lo econémico y Io social, se considera al ser humano como el centro de atencidn de la aplicacién de politicas y estrategias de desarrollo. En Ia década de los noventa se introduce el paradigma del desarrollo sostenible y luego el desarrollo humano sostenible, ambos bajo la logica de Ia economia de libre’ mercado, coneibiendo el desarrollo como una acumulacién de capital humano, institucional y politico, y no solo como capital fisico © financiero, acumulacién que debe beneticiar a sucesivas generaciones. Asimismo, se plantea que el desarrollo sostenible privilegia el crecimiento econémico y la maximizaci6n de las ganancias por encima de las necesidades de las mayorfas. De esta manera se articula al crecimiento econdmico, los sistemas de busqueda de equidad social, el mangjo racional de los recursos naturales y la gobernabilidad. Se plantea entonces cuatro dimensiones de desarrollo: a) econdmico, b) social, ©) ambiental y d) politico, donde el Estado no tiene participacion, sino como regulador y normador Sin embargo en esta concepeidn de desarrollo y de planificacién, que ha tenido su nfluencia en Bolivia, no se afectan las bases de aquellos factores que profundizan la exclusion y las desigualdades y que atentan contra la sostenibilidad del medio ambiente, Es decir no se afecta el modelo de acumulacién del capital que esta basado en la explotacionindiseriminada de la fuerza de trabajo y de recursos naturales, en determinadas regiones hasta en condiciones salvajes y depredatorias. En la prospectiva de descentralizacién, la municipalizacién ha permitido generar ciertas condiciones de participacion en los procesos de planificacién y gestion municipal, cireunscrito Gnicamente a lo local. Ninguno de estos enfoques de pla (on del desarrollo, instrumentos y mecanismos técnicos, normativos y administrativos, segin indicadores econémicos. sociales y ambientales, no solo no han logrado mejorar las condiciones de vida, erradicar la pobreza y la exclusién, sino que han profundizado las condiciones de pobreza y desigualdad. Es indudable entonces, que las formas de pensar y hacer la planificacién del desarrollo con enfoques tradicionales, bajo la légica del libre mercado, pese a los timidos intentos de introducir la participacién social con afanes de legitimizacidn en estos procesos (con la Ley de Participacién Popular), no se ajustan ni aplican a la realidad de paises como el nuestro. El proceso de transformacién que vive nuestro pais, que supone el desmontaje de las concepciones y pricticas coloniales y neoliberales, supone también transformar las orientaciones, enfoques © instrumentos de planificacién en el marco de una nueva coneepcién de gestion publica y en concordancia con los mandatos de la Constitucién Politica del Estado. 1.2. El nuevo enfoque politico idealégico para el desarrollo planificado. La toma de conciencia politica y la determinacién de los movimientos sociales de pasar de la resistencia a este modelo excluyente y depredador y la lucha por sus reivindicaciones, a la lucha por conquistar el poder politico. ha levado a crear nuevos escenarios de transformacién econémica, politica, social y territorial, que exige la vigeneia de una concepeién de desarrollo, o mas propiamente de transformacién que se expresa en el Vivir Bien, que emerge desde las entrafias de los pueblos y comunidades indigena originario campesinas, que requiere de un nuevo modelo de Economia y de Estado basado en el Socialismo Comunitario, y de una nueva concepcién de gestion publica, intercultural, comunitario y plurinacional, que articula el poder social y comunitario en el Estado Integral. En este marco es que tenemos la misién de construir la nueva concepeién de desarrollo planifieadoEl nuevo enfoque de planificacién Estado Promotory . fata del Dear Regulador = \ Para \ Vivir Bien) / 7 Organizaciones sociales reivindicativas 1.2.4. El Vivir El vivir bien supone una propuesta civilizatoria que contrasta significativamente con los conceptos de desarrollo promovidos por los organismos internacionales que establecen que el desarrollo, basicamente es tener educacién, salud y dinero, es decir tener las “necesidades basicas satisfechas”, En el Plan Nacional de Desarrollo, se asume el vivir bien como objetivo supremo y como una nueva concepeién de desarrollo, 0 mejor de transformacién para la vida, Surgida desde las entrafias de las comunidades y pueblos indigena originario campesinas. En el vivir bien, convergen el “Suma Qamaiia” de los aimaras, el “Nandereko” y el “Ivi maraei” de los guarani, y el? “Qhapaj Nan” de los quechuas. Es de caracter cosmocéntrico y holistico, privilegia el vivir en comunidad mediante el acceso y disfrute de los bienes materiales, la realizacién afectiva, subjetiva, intelectual y espiritual, en armonia con la naturaleza, n EI proceso de desarrollo planificado, que plantea el SPIEP considera et vivir bien de los pueblos originarios, traducido como el “convivir’, es decir, la planificacién debe tomar en cuenta la visién de desarrollo cosmocéntrica, en el entendido de que no es el hombre, sino cl cosmos y la madre tierra el centro de las dindmicas espiritual, material, econémica, social y politica, Aunque esta concepcién puede tener particularidades segin las culturas o regiones, hay una esencia comiin a todas ellas. Asimismo, todo proceso de planificacién, a partir del nuevo SPIEP, debe partir de valores culturales que reflejen el encuentro complementario y reeiproco entre culturas, entre campo y ciudad, entre pueblos y comunidades, entre departamentos, regiones, municipios y de territorios indigena originario campesino, respetando la diversidad e identidades culturales La planificacion debe expresar y promover las formas de satisfaccion compartida de las necesidades humanas en contraste con el individualismo neoliberal, mas alla de lo materialy_ lo econdmico, debe promover la disposicion de los bienes suficientes para cultivar la reciprocidad. La planificacién en el marco del SPIEP, requiere una comprensidn practica integral y holistica de la realidad, incorporando e integrando aspectos culturales, econémico: politicos y sociales, territoriales para la toma de decisiones compartidas estratégicas. Uno de los aspectos importantes en los procesos de planificacién es recuperar el vinculo con la naturaleza centrado en la tierra, de manera que el ordenamiento territorial considere y fortalezca la relacién intrinseca entre las naciones y culturas bolivianas y la naturaleza, como nexo generador de visiones de desarrollo, que consideren la pluralidad cultural, el encuentro y la complementariedad de conocimientos. Esto implica la necesidad de integrar los procesos de planificacién del desarrollo con el ordenamiento territorial, (on de 5 dimensiones deben orientar los Sstado: EI Vivir Bien supone la integra fundamentales qui procesos de planificacién y de gestién del * El acceso a los bienes materiales y el disfrute de ellos, es el ejercicio de los derechos fundamentales tanto de forma colectiva como individual, relacionado con la satisfaccién de las necesidades materiales del ser humano, en complementariedad con la satisfuccidn de las necesidades no materiales. © La realizacién afectiva, espiritual y subjetiva se expresa en el reconocimiento a la identidad, el aprovechamiento del tiempo libre y la celebracién de la vida, en complementariedad con las necesidades materiales. * La vida en comunidad supone el compartir las decisiones sobre la gestién de los recursos, el espacio piiblico y las necesidades materiales y espirituales en los distintos niveles tertitoriales e institucionales, manejando con equilibrio a complementariedad y reciprocidad entre lo comunal y lo individual, © La armonia con la madre tierra se refiere a la relacién de respecto y reciprocidad entre el ser humano y Ia naturaleza. Supone asumir una relacién que trasciende lo funcional hacia lo simbolico expresivo, hacia significados culturales que le asigna derechos a la madre tierra, EL volver a ser, que supone la recuperacién de la identidad cultural y con ello la cosmovision y principios y valores ancestrales como la complementariedad, la reciprocidad, al ama sua, ama Ilulla y el ama khella, que aseguran condiciones de equilibrio en las relaciones econémicas sociales y ambientales. 1.2.2. La nueva concepeién de Estado y de economia El proceso de cambio que vive nuestro pais, requiere sentar bases sélidas para el desmontaje del colonialismo y del neoliberalismo atendiendo a la demanda de los movimientos sociales y pueblos indigena originario campesinos, para construir un Fstado plurinacional y comunitario, que permita inicialmente, consolidar su rol promotor y protagonista del desarrollo - actualmente en proceso - para posteriormente constituir un Estado socialista comunitario con autonomias, que implica transformar, desde sus raices. aquellas concepeiones, enfoques ¢ instrumentos, que hicieron posible la construccién del patrdn de desarrollo primario — exportador, y un estado colonial y neoliberal Este patrdn primario exportador, se caracteriz6 por la explotacién y exportacidn de recursos naturales sin valor agregado, cuya principal caracteristica ha sido la incapacidad de generar 7excedentes econdmicos para sustentar el desarrollo nacional, y de transferirlos al extranjero oa Ja oligarquia. Se trata de construire instaurar un nuevo patron de desarrollo integral y diversificado que genere. controle y distribuya los excedentes producidos por aquellos sectores estratégicos que generan excedentes representados por los recursos. naturales renovables y no renovables, para la acumulacién interna y de esta manera sostener el desarrollo nacional. Asimismo, se trata de construir un Estado que erradique ta desigualdad y Ia exelusién social, politica y econémica de la mayoria de la poblacidn indigena y campesina, que le fue negado a esta mayoria producto de la aplicacién del patrén de desarrollo colonialista y primario - exportador, el derecho a la propiedad de la tierra como medio de produccién de vital importancia para su desarrollo, ha restringido 0 excluido en muchos casos el acceso a ‘os servicios pablicos de salud, educacién y vivienda, e inclusive en condiciones de servidumbre personal y de trabajo no remuncrado, asi como a la posibilidad de intervenir en las decisiones de politica econémica y social. Ante el agotamiento de un capitalism de Estado instaurado a mediados del siglo pasado con la Revolucién Nacional del 52, y su posterior liquidacion el 85, “surgieron nuevas oligarquias regionales que iniciaron el control de los gobiernos de este ultimo periodo neoliberal”, que se apropiaron de los excedentes y del patrimonio estatal, obviamente, a ellos no les interes6 la acumulacién interna y no fueron capaces de iniciar un proceso de industeializacién, por anteponer la dependencia de la ayuda externa, £1 modelo neoliberal como alternativa para sustituir al Estado del Bienestar por el mercado, como el mejor asignador de recursos, la produccidn de bienes y servicios y la distribucién de la riqueza, en los hechos genero una mayor concentracién de la riqueza en segmentos muy reducidos de la poblacién, amplidndose la desigualdades, disminuyendo el acceso de la mayoria de la poblacién a los medios de produccién, al empleo y a los servicios sociales. Es de vital importaneia desmontar los dispositives no slo econdmicos sino también los politicos, téenicos y culturales de corte colonial y neoliberal hasta ahora sustentados por un bbloque hegeménico y por una cultura dominante y que se encuentran insertos no s6lo en las instituciones estatales y los servidores piblicos sino también en la mentalidad de las personas. En esta perspectiva se impulsa la construccién de un nuevo Estado penetrado y transformado por el poder social y comunitario con capacidad de conducir un desarrollo planificado con nuevos enfogues e instrumentos, basados en la nue\ desarrollo orientados por el Vivir Bien La nueva concepeién de nuestro Estado se halla expresada fundamentalmente en su caricter plurinacional, comunitario y autonémico, determinado por la Constitucién Politica del Estado. Se expresa en el mandato fundamental de ejercer “la direccidn integral del desarrollo econémico y sus procesos de planificacién (art.311.11), y de conducir el proceso de planificacién econémica y social con participacion y consulta ciudadana (art. 316 1) 1.2.3. La Ge ‘stién Publica Intercultural, Plurinacional y comunitaria Hasta ahora la gestion publica ha estado concebida como la simple administracién de los recursos pitblicos, con horizontes de corto plazo, con procesos desarticulados y lentos, Jn» Coon r 7 8 onuna minima importancia de los rumbos de la misma y de sus resultados. donde lo que prima son las normas, los procedimientos burocrdticos, y el control del gasto. Una nueva concepeidn de gestién publica, debe ser capaz de superar estas condiciones para enfrentar las transformaciones del Estado colonial y neoliberal, No podemos seguir concibiendo Ia gestion piblica sin planificacién integral, de largo mediano y corto plazo, pero a su ve7, la planificacién no puede ser concebida como un proceso aislado de la gestion péblica, La Planificacién es parte intrinseea y fundamental de ella, constituye el proceso estructurante de la gestion publica, junto a la administracién, Es el ndcleo de la nueva concepeién de gestidn publica, porque es a partir de estos procesos que se construyen rutas a seguir fundamentalmente desde las entidades estatales, los territorios y los actores sociales, desde la planificacién se generan las politicas piiblicas y se ejecutan las acciones, se efectiia e! seguimiento a las mismas y se evalian sus resultados que se expresan en los efectos e impactos sociales. Por el caracter Plurinacional y Comunitario del Estado la nueva Gestion Pablica también es. Plurinacional Comunitario e Intercultural. Es el conjunto de procesos integrales y complementarios que articulan las estrategias y politicas piblicas participativas con la cosmovisién holistica y comunitaria, propia de los pueblos y naciones indigena originario campesinos, en el marco del pluralismo institucional, Esos procesos integrales se expresan en el desarrollo planificado, la administracién, el control gubernamental, Is participacién y control social, la gestion de la informacién y la formacién de los servidores piblicos, En la conviccién de construir un patron de desarrollo integral transformador en sustitucion, del primario - exportador, a partir de una nueva concepeién de Estado Plurinacional, social y comunitario, los conceptos de gestién publica deben también sufrir transformaciones, deben partir de lo diverso, plurinacional y plurilingite de nuestro pais, de manera que el desarrollo planificado que orienta el SPIEP, tiene que ser también un proceso plural y colectivo sin imposiciones culturales, sin diseriminacién, sin homogenizar a las naciones y tettitorios. Lo plurinacional en los procesos de planificaeién constituye el nervie y motor principal del desarrollo integral, ya que permite que interactiien las diversas naciones, compartan valores, se complementen y se reconozcan promoviendo relaciones igualitarias entre las personas y los pueblos La gestién piblica plurinacional e intercultural, debe entenderse como un proceso politico, social y cultural en construccién, en el que intervienen los pueblos originarios, las comunidades indigenas y campesinas, los sectores populares de las ciudades y la poblacién que se considera mestiza, el sector piblico y los sectores privados, para que las distintas culturas interactien, sean recfprocos con el otro, intercambien, se comuniquen, se reconozcan, acepten y recuperen la capacidad de decidir qué ser y qué hacer para el disefio y cambio del nuevo patrdn de desarrollo integral, reconociendo lo diverso y la vitalidad de los movimientos sociales.Pensar en una nueva gestién piblica plurinacional supone la recuperacién y aplicacién en los procesos de planificacién, ejecucién, seguimiento y evaluacién. de los distintos saberes ancestrales y locales del campo y Ia ciudad, implica la interaccién, los sistemas de representacion y de autoridad, de roles y formas de la gestién comunitaria o sindical, originarias con lo mas moderno y democratico de la cultura occidental. La gestién piblica plurinacional no slo debe implicar realizar actividades administrativas y operativas, se debe pensar en eémo el conocimiento, el pensamiento y le cosmovisién se encara para compartir y distribuir, un bien o un servicio publico con y para la poblacién, Lo plurinacional en la gestién publica, debera leer In realidad, las légicas y practicas comunitarias de decidir, elegir autoridades y ejecutar acciones desde la visién de las comunidades indigenas, originario. campesinos. Supone cambiar _mentalidades, comportamientos, actitudes y simbologias que desprecian 0 desconocen lo propio & imponen valores ajenos en cl seno del propio Estado, en sus servidores y funcionarios pablicos, pero también en la propia sociedad, significa cambiar o complementar los protocolos occidentales y los nuestros. Lo plurinacional debe significar una relacién horizontal y de respeto entre pueblos y culturas, donde todos se sientan representados y nadie exeluido. Se debe entender que la gestidn ptiblica plurinacional, primero reconoce la composicién colonial y liberal del Estado, que se caracteriza por su influencia anglosajona y francesa, por la formalidad y trigidez juridica y normativa, para transformarlo instituciones como los Suyos, Markas, Ayllus, Tentas y Capitanias, y formas diversas de gestidn social y politica de las comunidades andinas y amazonieas, las mismas que ahora aparecen cn el espeetro de la organizaeién del Estado con [a nueva CPE. Se debe reconocer que el sistema de cargos en estas entidades territoriales en general es Didrquico a diferencia del Estado monocultural que se pretende superar. A la cabeza de las distintas formas de gobierno debe estar la pareja hombre/mujer. que funciona en general bajo la légica de rotacién de cargos. basados en principios de equidad y corresponsabilidad, principalmente en la zona andina del pais La gestion publica plurinacional de! desarrollo sélo puede ser un proceso plural, conjunto, colectivo, atento a la diversidad y pronunciado en distintas lenguas y concepciones de mundo. Esto es, debe ser descolonizada. Es necesario comprender la gestion publica intercultural del desarrollo como un proceso de participacion, deliberacién y emaneipacion mediante el cual las comunidades y los pueblos deciden las prioridades, los contenidos y las expectativas de su futuro desde sus valores culturales y su imaginario colectivo. La nueva concepeién de desarrollo, requiere de la comprensién integral, holistay acumulativa, capaz de abarcar la simultaneidad de situaciones no homogéneas, pero enriquecedoras, e incorporar a la vez desde lo cultural, lo econémico, lo politico y lo social, diversas préeticas y conocimientos provenientes de actores sociales diferentes, portadores de intereses, expectativas y percepciones diversos, hacia la construccién del vivir bien La gestién piblica plurinacional constituye un mandato de la Constitucién Politica del Estado que debe contribuir también a la construccién del nuevo Estado plurinacional y comunitario. Este Estado social debe ser la manifestacién del equilibrio social y politico, de compiementariedad regional y cultural, y su articulacién con la sociedad y el desarrollo 10debe estar basado en la justicia social y esta en la distribucién y redistribucién equitativa y equilibrada del exeedente nacional Una de las primeras acciones en el ¢jercicio de la gestion piiblica intercultural, especialmente en los procesos de planificacién, es recuperar, incorporar y aprovechar la diversidad de categorias historicas conceptuales, idiomiticas y de lenguaje 1.2.4. El desarrollo planificado y la planificacién integral EI desarrollo planificado es la gestién del vivir bien con participacién social, que articula los procesos de planifieacién integral con enfoque holista para organizar en el largo, mediano y corto plazo, lae conomia plural, el uso y la ocupacién del territorio y las estructuras organizativas del Estado, para asegurar el vivir bien del pueblo boliviano, 1 integral aborda todas las dimensiones de la vida y del tertitorio, ¢ incluye jon de la inversién, el financiamiento y el presupuesto plurianual, que rentas, como parte del La planificaci Ja. programac considera el seguimiento, el control, la evaluacién y la rendicién de ciclo de gestion de los planes y politicas pablicas, La Planificacién Integral a través de la definicién de objetivos de transformacién y sarrollo, debe orientar la asignacién de los recursos publicos, como establece la CPE: “la jin del gasto y de la inversién piblica tendri lugar por medio de mecanismos de participacion ciudadana y de planificacion técnica y ejecutiva estatal” (art. 321.1). La participacién y control social en los procesos de planificacién integral es una condicién indispensable de constitucionalidad, —transparencia, legitimidad y de corresponsabilidad. que puede elevar significativamente los efectos ¢ impactos asi como la transparencia de la gestion de los planes y politicas piblicas hacia el vivir bien, en tanto se halle debidamente organizada segin cada uno de los ambitos y etapas de planificacién y gestién publica. La organizacién del uso y de la ocupacién del territorio, se expresa fundamentalmente en la articulacién de los procesos de planificacién del desarrollo y de ordenamiento territorial que también se constituye en una condicion fundamental del desarrollo planificado, y de cumplimiento de los mandatos de la CPE, que establecen que el Estado debe encargarse de la “reduccién de las desigualdades regionales” (art, 313.3). En esta misma perspectiva, la regién se constituye en “un espacio de planificacion y gestién” (art. 280), estratégico para articular las acciones de desarrollo, por lo que se constituira en el eje estructurante de los procesos de planificacién y desarrollo del pais. En tanto la CPE establece que el Sistema de Planificacién Integral Estatal “incorporara a todas las entidades territoriales” (art316), y reconoce a las autonomias departamentales. regionales, municipales e Indigena originario campesinas como entidades territoriale auténomas, con competencias de planificacién del desarrollo y ordenamiento 1 el desarrollo planificado integra a los mismos en sus procesos politicos yA diferencia de las formas actuales de definicién de las estructuras organizacionales que deben ser determinadas por la programacién operativa anual segiin las normas actuales, la organizacién de las estructuras organizativas de las entidades del Estado, forman parte constitutiva del proceso de planificacién de largo y mediano plazo. Fs decir, las estrategias de desarrollo que se disefien determinan las estructuras organizacionales que deben constituirse para la gestiin del un Plan. 2. Concepcién y fines del Sistema de Planificacién Integral del Estado El Sistema de Planificacién Integeal del Estado Plurinacional es el conjunto de subsistemas, procesos, normas, metodologias, mecanismos y procedimientos de orden politico, ténico, y administrativo, mediante los cuales las entidades del sector publico de todos los niveles del Estado, se organizan junto a los actores sociales (privados y comunitarios) para adoptar decisiones estratégicas consensuadas, que permitan desde sus sectores, territorios y visiones socioculturales, construir las estrategias colectivas mas apropiadas, para alcanzar los objetivos de largo mediano y corto plazo, ¢ implementar las propuestas de cambio de! Plan general de Desarrollo. a del Estado (CPE) y consecuente con las transformaciones politicas econémicas y sociales en curso, el Estado ejercerd la direccién integral del desarrollo y de sus procesos de planificacién, y podra intervenir en toda la cadena productiva de los sectores estratégicos, dirigiendo y promoviendo su desarrollo. Lat funcién del Estado en la economia consiste, entre otras cosas. en conducir el proceso de planificacién del desarrollo identificando sus potencialidades y limitaciones, con participacién y consulta ciudadana. El Estado garantizaré la creacién, organizacién y funcionamiento de una entidad de planificacién participativa que incluya a representantes de las instituciones piblicas y de la sociedad civil organizada. La implementacién de la CPE, pasa por la construecion de un nuevo marco legal. pero este a Su vez pasa por un proceso de planificacién participativa no solo de planes sino de politicas publicas, que se expresan orientaciones politicas mas coneretas, junto a instrumentos normativos, técnicos y finaneieros. Para lograr una més efeetiva y articulada implementacion de los mandatos de la Constitucién Politica del Estado y del Plan General de Desarrollo (PGD), se requiere contar evo Sistema de Planificacién Integral del Estado Plurinacional (SPIEP), que debe az de alcanzar los siguientes objetivos 1. Asegurar la organizacién, el ordenamiento y regulacién de los procesos de planitficacién al_del pais con participacién social, en todos sus ambitos, integrando la planificacién del desarrollo con el ordenamiento territorial Orientar la construccién ¢ implementacién de nuevos conceptos, enfoques y métodos de planificacién desde la diversidad cultural del pais que supone la implementacién de proceso de investigacién que ayude a un conocimiento mas profundo de las practicas de planificacin y gestién de las comunidades, que permitan su incorporacién en los nuevos enfoques de planificacién. La orientacién central de estos nuevos conceptos y enfoques se basa en el vivir bien como principio de vida de las comunidades y pueblos indigenas originarios y campesinos del pais. La busqueda del vivir bien colectivo, que equivale a la superacién de las desigualdades sociales, la pobreza, la exclusion y ladiscriminacién cultural de género e intergeneracional, es superar el monoteismo como principio ordenador del pensamiento y In conducta, es recuperar la concepeién holistica de la vida, y sus profundos valores éticos propios de ias naciones y culturas originarias del pais. Desarrollar la complementariedad entre las propuestas de cambio, alinear y articular los esfuerzos y recursos de los distintos sectorespiblicos, privados y comunitarios en los mbitos sectoriales y territoriales en torno a los objetivos estratégicos del PGD. Orientar una asignacién equitativa de los recursos piblicos, la inversién privada y los recursos comunitarios, y posibilitar una utilizacién transparente de los mismos, un seguimiento permanente, una evaluaciin a los resultados y los procesos de gestion publica, a partir de actos periddicos de rendicién de cuentas de las autoridades a la poblacién. Es decir. las entidades piblicas y organizaciones sociales se reunen no solo para decidir dénde quieren ir, o que problema y como deben resolver sino para definir las formas més adecuadas de acompaftamiento a los programas y proyectos que ejecutan las entidades publicas a partir de politicas y estrategias consensuadas Integrar los procesos de planificacién del pais, con los de programacién de la inversion plblica y financiamiento y con los procesos de programacién presupuestaria plurianual yanual, Articular los procesos de formulacién, seguimiento, evaluacién y ajuste de los planes de desarrollo en todos los ambitos sectoriales y territoriales, asegurando que la planificacién de largo y mediano plazo se exprese en la planificacidn de corto plazo, Incorporar los procesos de estructuracidn organizativa de las entidades del Estado a los procesos de planificacién de largo y mediano plazo Orientar, ordenar, articular y regular la gestion de la informacién relacionada con la Planificacién Integral, que incluye la formulacién de planes, la inversién publica y financiamiento, la programacién presupuestaria, los procesos de estrueturacion organizacional el seguimiento y la evaluacion. Orientar, ordenar, articular y regular los procesos de formacién y capacitacién de los servidores piiblicos (autoridades y planificadores), y de representantes de organizaciones sociales. Articular los procesos de_planificacién con los de administracién, recogiendo de las diversas naciones y culturas del pais, sus distintas formas de coneebir el vivir bien, sus concepciones de economia y de sociedad, sus aspiraciones y ligicas de organizacién y de gestién. En un Estado plurinacional, el desarrollo tiene que edificarse desde la una logica plurinacional de “convivencia civilizatoria” que articule esta diversidad Asegurar una actitud prozctiva, ética y de respeto de parte de los funcionarios piiblicos hacia la gente. Promover la responsabilidad y obligacién social en el desempetio de la gestidn publica (estatal), privada (individual) y comunitaria (colectiva). de tal manera que el desarrollo se convierta en un proceso coleetive de decision y accion de la sociedad como sujeto activo y no como receptor de directrices verticales o centralistas. 133. Los Principios que rigen el Sistema de Planificacion Integral del Estado Los principios, son las ideas rectoras basicas que orientan y rigen los procesos de planificacién del desarrollo, su seguimiento y evaluacién, en todos los sectores y niveles del Estado boliviano. Formarén parte de las metodologias y normas de planificacién, seguimiento y evaluacién y promoverin comportamientos y actitudes orientades por los principios del SPIEP tanto en los planificadores como en las autoridades y poblacién en general, La mayor parte de estos principios que se presenta a continuacién, forman parte del PDESIPND, y por tanto buscan asegurar la implementacin del mismo y del Sistema de Planificacién Integral Estatal Plurinacional de forma coherente en cada uno de los nivel de gestién publica intercultural, construyendo una nueva cultura organizacional en el Estado. Los ejes en torno a los que estos principios se articulan, son la descolonizacién y Ia construccién de lo comunitario. Fl primero, como el acto de reconstituir y revalorizar las visiones, los conocimientos, los saberes, las prdcticas, el trabajo, las identidades, las lenguas, ete., de los distintos pueblos y comunidades indigenas, originarias y campesinas del pais, colocando los mismos en igualdad de condiciones y/o equilibrio con los de origen occidental. EI segundo eje como el proceso de construccién de una filosofia de vida en la que la comunidad tiene preeminencia sobre lo individual, donde lo colectivo adquiere una forma plena, no solo para la toma de decisiones y los procesos de gestion sino para compartir el distrute de tos bienes materiales y el goce afectivo y espiritual, asi como para superar las dificultades de toda indole, Desde esa perspectiva el SPIEP tiene como principios: la equidad, la reciprocidad, ka complementariedad, el enfogue holistico, la participacién social, la corresponsabilidad, la transparencia y la interculturalidad. La Equidad La equidad es un principio que busca superar las brechas histéricas y reducir las profundas © histiricas desigualdades en el ejercicio fundamentalmente de los derechos. Busca generar igualdad de oportunidades con aeciones afirmativay a sectores 0 segmentos sociales discriminados, exeluidos y vulnerables, en el acceso, distribucion y control de los recursos y beneticios del desarrollo, favoreciendo emprendimientos de impulso a propuestas programaticas para el gjercicio de sus derechos econémicos, sociales, politicos y culturales enel marco de la diversidad étnico cultural. pio busca superar desigualdades de tres tipos: de género, por origen étnico. condiciin de clase y desigualdades sociales, Con este principio se busca superar la discriminacién histéricamente construida entre hombres y mujeres, para generar condiciones de igualdad de derechos y responsabilidades entre ambos. Supone recuperar el pensamiento holistico y la concepeién de los pares complementarios cultivados desde las distintas culturas del pais. Se busca superar la discriminecién y exclusién historica de las grandes mayorias sociales de las distintas comunidades y pueblos indigenas originarios y campesinos del pais. privilegiando las inversiones piblicas en los planes de desarrollo, para responder a sus esidades y demandas, respetando su identidad cultural. ene 4Se pretende responder con mayor atencién a las nevesidades postergadas de grupos vulierables como los nifios, los ancianos, las personas con capacidades diferentes, ete., en Jos planes de desarrollo, La Reciprocidad El principio de reciprocidad supone una relacién de intercambio de ayuda mutua entre dos entidades (personas, comunidades, municipios, hombre y —naturaleza, —ete.), independientemente del tipo, de la cantidad y del contexto historico en el que se realiza la ayuda (puede abarear también distintas generaciones). En el mundo andino (quechua y aymara) es entendido también como el “ayni”; segiin algunos lideres aymaras' tiene dos dimensiones, una de caricter interhumana y otra con la naturaleza y el cosmos. El ayni en la primera dimensién es “cooperacién y complement”. Por cooperaciin se entiende la ayuda por un valor indeterminado que “no es cuantificado y no se espera devolucié de gran valor; pero monto, cantidad y tiempo espacio, no tiene mayor importancia”. En bio el complemento es Ia devoluciin de la ayuda recibida. “el beneficiario (el donatario) nunca se olvida de la cooperacién que ha recibido; esta atento no mas” 51 ayni desde la otra dimensién - con la naturaleza - supone concebirla como un ser vivo con quien se puede establecer una relacién de tipo interpersonal, se puede “conversa y pedir cooperacién a la Naturaleza y al Cosmos a través de ritos y ceremonias en Wak’as. El ayni, reciprocidad 0 complemento por parte de la gente consistird en respetar. proteger y cuidar la madre tierra; no atentar contra la biodiversidad y el medioambiente”. El ayni segiin Medina cultiva los valores humanos de la amistad, la confianza, las alianzas, que se expresan en “redes sociales que son productoras de humanidad ya fortiori, de comunidad”, Por tanto los planes de desarrollo deberin aprovechar de este gran principio para promoverlo entre las comunidades, los municipios, las organizaciones sociales y el Estado, Jas ONGs, con la naturaleza, ete La Complementariedad Es un principio relacionado con la reciprocidad pero tiene otras caracteristicas mas. Supone la construccién de una mutua interdependencia entre dos entidades (pueden ser entre personas del mismo o de distinto sexo, entre comunidades, municipios, regiones, organizaciones, entre seres humanos y la naturaleza, etc.), en cuya relacién el uno tiene lo que al otro le falta y pueden intercambiar lo que cada uno tiene, para satisfaces sus necesidades no solo materiales sino intangibles, afectivas, espirituales, ete. Es un principio que puede ser promovido en los procesos de planificacién, en la medida que los sectores, departamentos, regiones, municipios y territorios indigenas campesino, se necesitan y requieren uno del otro, por la diversidad de recursos y potencialidades que cada uno tiene y el otro necesita, en términos econdmicos, sociales, culturales y de organizacién politica, asi como de vocaciones productivas. El enfoque holista Este principio, supone ef coneebir, entender y actuar considerando que cada ser humane. cada comunidad, cada entidad, cada recurso natural, ete., en toda su integridad, en su totalidad, y en su relaciones entre si. Puede entenderse también esta forma de entender la " Seguin Cancio Maman, citado por Javier Medina en Suma Tamaia (2006.7:complejidad de la realidad, como sistémica, pero no como la suma de sus partes. Es decir, en la medida en que los procesos de planificacién pasan por una lectura de la realidad, de los problemas y de las potencialidades de determinados territorios, esta comprensién debe ser sistémica u holistica. Es decir “si todas las cosas estin relacionadas entre si, es entonces fundamental la comprension de la relacién del todo con las partes, los elementos (Factores) que ponen cn movimiento o intervienen en los sistemas sociales, politicos, econdmicos, fisico-ambientales, ete”? . De esta se desprende que si a raiz de una lectura que aisla la realidad se interviene o afecta una sola parte del todo, ésta influye en el todo, y pueden producirse efectos esperados y no esperados La aplicacién de este principio buscar entonces, al margen de una compresién holistica de la realidad, la interrelacién y articulacién de los procesos de planificacién nacional, sectorial, regional, departamental, municipal y territorios indigena originario campesino, para que se constituya en un sistema nico. Asi también, los procesos de planificacién del desarrollo (ambito sectoral). serin integrados a los procesos de planificacion de ordenamiento territorial. Pero también seran integrado los procesos de planificacién sectorial con los del dmbito institucional, de manera que se constituya en procesos integrados 0 articulados en los que se establezca con claridad, visiones compartidas de desarrollo sectorial pero también roles estratégicos concretos en los planes sectoriales La Participacién Social El principio de la participaci6n social, ahora tiene un cardcter constitucional, segin los nuevos mandatos sociales. Es entendido como la toma de decisiones estratégicas en el diseiio de las estrategias de desarrollo que promueven las entidades publicas, de manera que Ja construecién de las visiones de desarrollo en cada sector y territorio esté alineada con el PND y sea compartida por los sectores piblicos comunitarios y privados. Pero también la participacién debe comprender el control social en los procesos de seguimiento y evaluacién a la ejecucién y resultados de las politicas piiblicas, de tal manera que estos procesos sean de responsabilidad compartida y no sélo de los que dirigen y administran las entidades publicas. La participacién social responde a la concepein de un nuevo Estado Plurinacional y comunitario, efectivizando la presencia de la sociedad civil en la actores politicos, econdmicos, culturales y sociales, superando de esta manera el comportamiento excluyente de la gestion publica de politicas neoliberales, misma que respondia a lineamiemtos hegemdnicos de grupos de poder y aplicaba politicas que profundizaron las diferencias socioeconémicas en la poblacién. La participacién es un principio que estara presente en todos los instrumentos del sistema, estimulando la participacion de la gente, desarrollando su capacidad de control social, fundamentalmente @ través de! suministro de informacién estratégica y de permanente rendicién de cuentas a las autoridades publicas. La participacion sin informacién no es posible, es solo un engafio que puede legitimar intereses personales o de grupo. gestion pablica como La Corresponsabilidad Social, es un atributo esencial de la participacién, que busca superar as taras del Estado colonial, en el que la gente solo espera pasivamente que el Estado le resuelva sus problemas, 0 las taras del Estado neoliberal en el que la gente ante la Segiin Guia Conceptual, Ruta Metodolégica para el Desarrollo RMD, 2006.9. i ieauibe in Divo ( 16desatencién a sus demandas es capaz hasta de destruir el bien comin, sin medir las consecuencias. Supone que las decisiones que colectivamente se toman sean asumidas con todas sus consecuencias. Es construir una actitud de cumplimiento de los deberes y de valoracién del bien comin. La corresponsabilidad, entendida como el principio que debe regir las decisiones y acc’ de los responsables de la administracién de la gestién pablica y los actores. soe piblicos y privados, de manera que la construccién de las visiones de desarrollo y ejecucién, seguimiento y evaluacién de las politicas piblicas sea responsabilidad de todos y 1no sélo de los que dirigen y administran el poder ejecutivo, La Transparencia Este principio se halla relacionado con el manejo de la informacién sobre la gestion piiblica intercultural, particularmente sobre los recursos piiblicos y la rendicién de cuentas sobre el manejo de los mismos. Es decir, la generacién, procesamiento y difusién de informacion sobre la formulacién, ejecucién, seguimiento y evaluacién de la planificacién y los proyectos en todos los niveles del Estado, deben ser de ficil acceso no s6lo para los servidores piiblicos, sino para toda la poblacién, de manera que se pueda hacer efeetivo el control social y privado sobre la asignacién y uso de recursos en el corto, mediano y largo plazo, y permita el rechazo a la corrupeién, denuncia al delito y evitar la distorsién de la informacién, con un impacto no solo en lo publico, sino en lo privado y comunal La intereulturalidad Es un principio fundamental para enfrentar los procesos de descolonizacién, que parte del reconocimiento de la diversidad cultural del pais, pero también de las relaciones asimétricas que aun persisten entre las distintas culturas. Es decir, hay necesidad de admitir la hegemonia que aiin tiene una cultura que no es precisamente la originaria, Este reconocimiento conduce primero hacia un horizonte de construccién de una relaciéon de respeto y de equilibrios necesarios en el manejo del poder. En esta perspectiva se busca construir una gestion publica intercultural, que permita incorporar en cada uno de los instrumentos, los procesos, las metodologias y mecanismos que forman parte del SPIEP, visiones, los valores culturales, las légicas y précticas politicas y de gestion de la diversidad de pueblos y comunidades campesinas. indigenas y originarias asi como urbanas, 4. Las Caracteristicas del Sistema de Planificacién Integral del Estado Las caracteristicas principales del Sistema de Planificacion Integral del Estado para cumplir sui funcién a plenitud son las siguientes: el Sistema debe articular lo estratégico y lo operativo de la planificacién, a la vez, debe ser dinamico y continuo, debe ser eficiente y eficaz, y debe ser descentralizado, ademas de promover el alineamiento de todos los esfuerzos econdmicos y sociales del territorio en torno a los objetivos supremos del pai La articulacién de lo estratégico y operativo El sistema, a través de sus instrumentos debe focalizar y establecer prioridades en sectores, departamentos, regiones, municipios y tervitorios indigenas originario campesino, de acuerdo a criterios relacionados con los objetivos de largo plazo del PDES, entre ellos la generacidn de excedentes, la creacién de empleo digno y permanente, y la disminucion de 7la inequidad. La planificacién en esta perspectiva de enfrentar problemas estructurales tiene una orientacién de largo plazo, por tanto estratégica. EI sistema debe permitir la identificacién de los principales problemas y sus causas pero también y fundamentalmente Jas principales potencialidades en cuanto a recursos naturales, culturales, sociales, humanos, técnicos, etc., en los sectores y actores estratégicos. que son fundamentales y de Vital importancia para aleanzar el desarrollo integral del pais, departamento, region, municipio o territorio indigenas originario campesino. Pero a su vez, el sistema con la planilicacién a corto plazo debe ser capaz. de construir las metodologias y herramientas pricticas para operativizar los planes de largo y mediano plazo organizando adecuadamente las actividades y recursos de forma concertade. Diaamico y Continuo La planificacién es un proceso social y politico que no termina en la formulacién del Plan de desarrollo, es decir, no termina en el Documento - Pian. Los procesos politicos y los fendmenos sociales, tienen una dindmica propia, dependiendo del territorio donde se producen, cuya lectura deben ser recogidas, interpretada ¢ incorporada en los procesos de planificacién, de seguimiento y evaluacion, es decir cn todo el ciclo de la gestidn de los planes y politicas publicas. EI Sistema tendrd por tanto, instrumentos de seguimiento y evaluacién de las politicas, estrategias, programas y proyectos que obligue a una revisién, ajuste y retroalimentaci continua en relacién a lo programado, pero también en funcin de los cambios que los contextos y coyunturas exigen. EI sistema debe contar con instrumentos que faciliten los procesos de planificacién, seguimiento y evaluacién, ademés de los de articulacién con la inversion y el presupuesto, y sean los mas agiles y expeditos. Es decir, se estableceran normas que establezcan los tiempos minimos y maximos requeridos para cada etapa de los procesos, tanto en la unidad gjecutora como en la entidad rectora del Sistema, Ademds, debera contar con los indicadores capaces de crear las mejores condiciones para asegurar el control del logro de los objetivos y resultados programados. Sin embargo a diferencia de los enfoques liberales, esta caracteristiea no deberd ir en detrimento de principios como la equidad o la participacién social. En el mejor de los easos deberd buscarse los equilibrios necesarios, pero nunea sacrificar los principios. Asi mismo. se generari las condiciones mas apropiadas en los funcionarios publicos para descolonizar la mentalidad y actitudes aun presentes, y para construir nuevas actitudes afines a los principios del sistema. Esta caracteristica, para ser aleanzada requiere también que el SPIEP funcione sobre una plataforma informatica que permita automatizar todos los procesos y procedimientos al interior de los subsistemas, y articular a los mismos en un solo sistema de informacién. De esta manera se tendrin procesos giles que contribuyan a clevar las condiciones de eficienciaDescentralizado: El Gobierno Central es el que define, mediante el Plan General de Desarrollo, como instrumento rector de la planificacion, Is concepcién y vision de desarrollo, las politicas, estrategias y programas nacionales para todos los sectores y ambitos territoriales del pais a partir de las propuestas y demandas de la poblacién organizada, Esta definicién tue y continuara siendo un proceso que parte de las organizaciones sociales del campo y la ciudad, de sus y visiones. Asimismo, considera y respeta las caracteristicas culturales, sociales, formas de organizacion, ambientales, caracteristicas biofisicas, y economicas, potencialidades y vocaciones productivas de cada regién, departamento, municipio o territorios indigenas originario campesino, Sin embargo, cada entidad publica responsable de implementar las politicas piiblicas y planes en cada uno de los ambitos territoriales, ademas de cumplir con las nuevas normas @ crearse para la implementacién y regulacién del sistema, tendra facultades para asegurar que los procesos de planificacion, seguimiento y evaluacién sean expeditos, eficientes y eficaces, y cumplan con la compatibilidad que toda estructura de planificacién territorial requiere, es decir que aseguren el permanente alineamiento de los planes subnacionales a los objetivos estratégicos y principios del PND. En este sentido, el Sistema de Planificacién para integrar a los territorios tendra presencia en los 9 departamentos, y delegara a su vez a las Direcciones Generales de Planificacién de los Ministerios cabeza de sector tareas relacionadas con la implantacién y administracién del Sistema y cada uno de sus instrumentos. 5. Los ambitos del Sistema de Planificacion Integral del Estado El SPIEP tiene un aleance en todo el territorio y a todos los Organos del Estado Plurinacional y se constituye en el instrumento Rector de los procesos de planificacién integral del desarrollo, desde el nivel nacional o central hasta el nivel territorial y local y viceversa, Es el instrumento que pretende asegurar la unidad nacional y construir sinergia entre todos los sectores sociales, publicos y privados de todos los ambitos territoriales en torno a una vision compartida de transformacién y desarrollo. E1 PGD/PND es el instrumento fundamental del Estad Plurinacional, que orienta la toma de decisiones sobre las estrategias de desarrollo, la inversién publ miento externo, y la programacién presupuestaria. Pero también, segin la CPE es el instrumento reetor, no sélo para todas las entidades piblicas del pais, sino para las privadas y comunitarias en todo lo que se refiere a los procesos ¢ instrumentos de planificacién, seguimiento y evaluacién de! desarrollo, En este marco, Is planificacién del desarrollo, asi como el seguimiento y la evaluacién tienen lugar en tres ambitos diferenciados por particularidades especificas: + el Ambito sectorial, el territorial y © cl temporal Para que el PGD/PND se implemente a plenitud o se retroalimente permanentemente desde los distintos ambitos de planificacion y sus actores publicos, privados y comunitarios, el sistema tendr Ja capacidad de establecer los mecanismos. y procedimientos mas Coon D te p 19cidn desde los tres apropiados para integrar, articular y alinear los procesos de planific mbitos del SPIEP con igualdad de jerarquias. Gescentratizads SEntidades publ Cesconcentracias SEmpresas publicas | TEMPORAL 5.1, El Ambito sectorial de la planificacion El ambito sectorial tiene un aleance nacional, y visibiliza claramente su presencia en cada nivel territorial. Los sectores se organizan a partir del PGD como un campo especifico del desarrollo que articula las acciones de las entidades publicas especializadas en torno a objetives especificos y comunes de desarrollo. Los sectores son también conjuntos de entidades publicas afines, reunidas en tomo a objetivos especificos de desarrollo. Segiin el PGD existen 24 sectores estructurados en toro a 4 dreas estratégicas 0 pilares, que equivalen a las 4 Bolivias (Productiva, Digna, Demoeratica y Soberana) y promueven acciones en base a los cuatro objetives centrales del desarrollo del PND. A diferencia de las anteriores concepciones de sector que se limitaban tnicamente a los terios como tales, cada sector esta conformado por varias entidades publicas, liderizados por una entidad responsable de conducir, articular y coordinat los procesos de planificacién y ejecucién de sus planes, pero también de seguimiento y evaluacién de los mismos. Esta entidad responsable, de manera genérica es denominada eabeza de sector, y en general es un Ministerio: y en algunos casos es un Viceministerio. En los sectores se hallan instituciones piblicas descentralizadas, desconcentradas y empresas publicas, que anualmente acceden a recursos del Presupuesto General del Estado para su desempeito, Por lo tanto, es a este nivel que se formularan Planes Sectoriales de Desarrollo (PSD) que permitan concretar las propuestas de cambio del Plan Nacional de Desarrollo, y de articular visiones de desarrollo sectorial, de construir la sinergia necesaria para asegurar el logro de objetivos sectoriales para controlar el cumplimiento de las acciones para el desarrollo, y de evaluar sus resultados ¢ impactos. ural de Hci 20A partir del PGD, se puede advertir la necesidad de articular también esfuerzos y recurs entre distintos sectores, en torno a politicas intersectoriales. De igual manera se justifica la necesidad de articular los planes seetoriales con el ordenamiento territorial, ya que el desarrollo se plasma en un sistema territorial, que de acuerdo a la teoria de sistemas, no puede ser entendido ni planificado si no es como un todo. tan un cos fieos. Esta articulacién de los planes sectoriales con ef ordenamiento territorial, repr mareo de referencia destinado a permitir las grandes decisiones de los sectores pibii privados, bajo el enfoque estratégico territorial que identifica espacios geogr coneretos para _diversos usos segiin sus aptitudes de suelo y para inversiones relevantes (sectores estratégicos), y se constituyen en una guia para las intervenciones de desarrollo de todas las entidades del aparato estatal, asi como instrumento de coordinacién, mediante la participacién y consenso de los diversos a gubernamentales y de la sc civil para establecer un proceso de planificacién y gestién publica, que potencia las caracteristicas del territorio en sus diferentes niveles y seetores. Es a partir de estos Planes Sectoriales de Desarrollo que cada entidad publica formulard, actualizara, o ajustara sus propios planes de mediano plazo. Serdn los PSD que definiran los lineamientos estratégicos y mandatos coneretos a nivel nacional para cada una de las entidades que forman parte del sector y tendran una expresién departamental y regional, sefalando con claridad las articulaciones y mecanismos de concurrencia con las entidades: territoriales auténomas. En este ambito sectorial se establecen los siguientes tipos de planes: * Los Planes Sectoriales de Desarrollo (PSD) «Los Planes Estratégicos Institucionales (PEI) * Los Planes Estratégicos Empresariales (PEE) Finalmente, es necesario aclarar, que los Ministerios de Planificacién del Desarrollo y Economia y Finanzas, por la naturaleza y caracteristicas de sus funciones, no pueden ser considerados sectores, debido a que su accionar transversaliza a todos los sectores econmicos por ser los responsables de orientar en los procesos de planificacién del desarrollo, la inversion pablica y el presupuesto plurianual, ademas de fungir como las autoridades reguladoras de los mencionados procesos en el largo, mediano y corto plazo. No obstante también formularin sus procesos de planificacién a largo plazo de sus aéreas, incorporando a las entidades que se hallan bajo su tuicién, 5.2. EL ambito territorial de la planificacion Ademis del émbito nacional, segin la CPE, los territorios reconocides con capa gobierno auténomo, de gestién de recursos piblicos y por tanto con competen planificacién del desarrollo y ordenamiento territorial, con igualdad de jerarquia son: © La Autonomia Departamental, © La Autonomia Regional * La Autonomia Municipal * La Autonoma Indigena Originarios campesina.En el marco del PGD, que se viene ejecutando, desde una nueva coneepcién del desarrollo de politicas y estrategias econmicas, que establece un nuevo patron de desarrollo, es necesario el Encuentro entre Iz planificaeién fisico espacial y las politicas de desarrollo, para consolidar y asegurar que los objetivos, politicas y estrategias se concreticen en el beneficio de un mayor impacto en el desarrollo y logro del “vivir bien”. Esta imtegracién entre los procesos de planificacién del desarrollo y el ordenamiento territorial, se debe expresar en la articulacién a nivel nacional del Plan General de Desarrollo con la Politica Nacional de Ordenamiento Territorial, que definen a largo y mediano plazo un modelo de ocupacién del territorio y uso de suelo estableciendo una estructura bisiea de acciones territoriales necesarias para su adecuada organizacién, permitiendo a las entidades territoriales auténomas un conocimiento més profundo de las potencialidades y limitaciones de su jurisdiceién territorial ¢ insumos mas técnicos para nplementar los programas y proyectos, optimizando la inversién publica. Por Ja cual no es suficiente saber cual la visién y objetivos del desarrollo que se quiere aleanzar y quienes son los involucrados en el proceso, sino que ademas requerimos saber donde deben localizarse los proyectos para un mayor impacto y eémo lograr su implementacién, A partir de la Constitucién Politica de! Estado, el ordenamiento territorial adquiere vigencia en Ia distribucién de competencias en los niveles nacional, departamental, regional y territorios indigena originario campesino, abriendo perspectivas en términos de una nueva organizaci6n politico administrativa, a través de la constitucion de nuevas entidades territoriales aut6nomas como es el caso de la region y territorios indigena originario campesinos, En el marco del PGD y la nueva concepeidn y estrategia de desarrollo, la region como espacio territorial con caracteristicas homogéneas desde el punto de vista ecoldgico, econémico, histérico y cultural, se constituye en el niicleo articulador del desarrollo, se convierte en el espacio mas apropiado para planificacién del desarrollo, que ser privilegiado por el SPIEP, En los territorios indigena originario campesinos es el acto de reconocimiento del derecho al territorio de las nacionalidades indigenas y originarias, que fue negado con la fundacién del Estado republicano y la municipalizacién del territorio con la ley de participacién popular. ‘Tanto en las actuales condiciones, como en Ia futura estructuracién de entidad territoriales auténomas, el establecimiento de escenarios de encuentro. convergencia integracién entre los distintos niveles es la mejor via no solo para coordinar, concertar planificar el desarrollo territorial con Ia participacién de los actores sociales, sino fundamentalmente para asegurar la concrecin de los planes, articulando esfuerzos promoviendo la concurrencia de recursos 5.3. ELambito temporal de la planificacion En funcién del tiempo distinguimos tres horizontes temporales de planificaci6n: el largo, mediano y corto plazo. Los ambitos sectorial y territorial tendrén a su vez los tres horizontes de tiempo en la planiticacién,El largo plazo aunque hasta ahora tiene poca practica, se busca instituir especialmente a nivel de los planes globales del Estado y de los planes sectoriales el rango dependiendo del tipo de actividad que se desarrolla, puede ser mas alla de los 10 afios, dependiendo del rubro en que se lo pretende aplicar, por ejemplo en la industria de la madera los hidrocarburos, transportes, hidroeléetrica, mineria y la venta de oxigeno tomaran los mayores plazos. El mediano plazo es concebido como un horizonte promedio de $ afios aunque ese valor es relativo. Es la que se practica como un requisito para la asignacién de recursos en todas las instituciones y entidades que forman parte del Estado, partiendo en los planes institucionales y los de caraeter subnacional. El corto plazo posiblemente es el mas definido en cuanto al tiempo al que hace referenci un afio de gestién fiscal, Se la practica para la asignacién de recursos y se instituye de manera especial como el ambito mas apropiado para la rendicin de cuentas en todas las entidades € instituciones publicas. EI manejo administrativo y funcional del Estado, ha generado un sistema de planificacion que atiende el mediano y el corto plazo, la mayor parte de las veces, de manera separada y desarticulada para superar esta dificultad, el SPIEP establecera los mecanismos mi apropiados a través de los instrumentos metodoligicos y normativos de la planificacion. Se debe concebir que la planificacién de mediano plazo una vez establecidos los objetivos de largo plazo, debe considerar los detalles que permitan entender al proceso de planifieacion como una unidad integral que articula objetivos de desarrollo, inversion publica y presupuesto con una proyeccién por lo menos entre 3 a 5 aflos. Aunque la planificacién de corto plazo hasta ahora se aboca esencialmente a la formulacién presupuestaria, poco cuidadosa de los objetivos y estrategias de largo y mediano plazo, que son el origen de su proceso, la nueva planificacién operativa, debe comprometer esfuerzos coordinados y concertados de organizacion ordenada de actividades y recursos humanos y técnicos y superar el mero llenado meeénico y formal de formularios Aunque hasta ahora no se ha puesto en préctica la planificacién sectorial anual, a partir de la vigencia del nuevo SPIEP. se instituird la formulacién de los Planes Anuales de Desarrollo (PAD), que son de cobertura fundamentalmente sectorial y que trasciende lo institucional, Hay la necesidad de analizar la conveniencia y factibilidad, de instituir la planificacién anual del desarrollo (PAD), articulando a las entidades puiblicas de los sectores en torno al (PAD), y la vigencia de la Programacién Operativa Anual (POA), cuyo caracter es esencialmente institucional, 6, La estructura del Sistema de Planificacién Integral Estatal. :I Sistema Integral de Planificacién Estatal Plurinacional (SPIEP), comprende un conjunto de procesos, estructurados en subsistemas, que pretende alinear y regular la formulacién, ejecucién, seguimiento, evaluacin y ajuste de los planes de desarrollo, las politicas piblicas, los programas y proyectos en funcidn de los lineamientos estratégicos, en el ‘marco del paradigma del “Vivir Bien”En este mareo el Sistema Integral de Planificacion Estatal Plurinacional (SPIEP), esta constituido por 7 subsistemas, de los cuales 3 son de caracter sustantivo y 4 son de apoyo. Los 3 subsistemas centrales 0 sustantivos que a su vez se constituyen en sistemas (en la medida en que se baja de escala), son el Subsistema de formulacién de planes, el Subsistema de programacién de la inversion y el financiamiento, y el Subsistema de Programacién del Presupuesto. Sin embargo estos subsistemas no tienen ef misino nivel de jerarquia o de relacién, debide a que la CPE establece que “la determinacién del gasto y de la inversién pablica tendrd lugar por medio de mecanismos de participacién ciudadana y de planificacién técnica y ejecutiva estatal” (art. 321.11. Es decir, los procesos de planificacion del desarrollo son los que determinan Ia asignacién de recursos y la esteucturacién del presupuesto. A su vez, los procesos de planificacién también determinan los proceso de estructuracién organizacional de las entidades pablicas, Estos subsistemas a su vez atraviesan todo el ciclo de la gestidn publica, es decir contiene al mismo tiempo los procesos de formulacién, de seguimiento y de evaluacién, La ejecucién si bien es parte importante de! ciclo de la gestion publica, no es considerado parte del SPIEP, porque es una responsabilidad o competencia exclusiva de las entidades ejecutoras de toda la administracion publica, el mismo que se desarrolla a través de los sistemas administrativos. Los otros dos sistemas de apoyo que hacen posible el funcionamiento del sistema son: por un lado, el sistema de informacién nacional para la planificacién de! desarrollo, y el sistema de formacién y capacitacién para la gestion de! desarrotlo (ver grafico). La estructura del SPIEP 5 | Gietoae ‘Seguimento y | Evaluscion y J gestion | Formutacién | ""“Gonol | Renaicion de Susiatemas ceocaricrinn | Cucntan i Fomuscion de | Sequmiento @ | Evatuacén ae | 144 Soma o| rere |e et | Ea I Programacéa | Seguimiens 3 | Evaluacn ala inversion y | delatverson y |e wjecucion de sjecacn cla 2 Fee fento | Financiamienta” | a inversion y [eee Sepumierioa | Evaluacon deve ee Sieocer. feccein | preaupvestaia | presupucstara I implaniacany | Evauacidn Sgentzacional Leen 6 % F re rs ? ering ae! (_ desarrolio \ | / Plan Anual \ “Gqudag 7 Desattotio (PND) [Subnacionaies }/ | | de Desarrollo | Medioambiente (Planes \ | Sectoriales \de Besser) Metodologias y normas de planificacién, ajuste, articulacién y alineamiento oe ee | 7 ( Estrategicos Institucionales y Sempresariales/ Tnnovacién Estos instrumentos metodolégicos tendrin caracteristicas flexibles y de orientacién técnica de los proceso de planificacién, y podran ajustarse en funcién de las caracteristicas sectoriales, territoriales, institucionales o culturales. Para ello se dispondrin de otros instrumentos de apoyo para los procesos de planificacién: ia Conceptual para la planificacién del Vivir Bien ‘+ Caja de Herramientas para la planificacién integral ‘© Guia para el Ordenamiento Territorial© Guia de Incorporacién de los enfoques transversales (equidad, innovacién y armonia con la madre tierra) © Guia para el diseiio de Complejos Territoriales Integrales 6.2. El Subsistema Inversién y Financiamiento Este subsistema es el conjunto de principios, normas, instruments y procedimientos para formular, evaluar, priorizar, financiar, ejecutar y realizar el seguimiento, a los programas ylo proyectos en el marco de los planes sectoriales, territoriales y de! Plan General de Desarrollo. Tiene dos componentes: a) la inversion piblica y ) el financiamiento externo. En este segundo caso, no solo se cuenta con los recursos del Tesoro General de la Nacién (TGN) sino de organismos finaneieros internacionales y de cooperacion externa. La programacion de inversiones constituye uno de los subsistemas mds importantes de! SPIEP en el proceso: de planificacion en todos sus niveles, principalmente para asegurar que las politicas de inversion publica y de financiamiento, mediante los programas y proyectos se encuentren plenamente alineadas al PDES, y garanticen el cumplimiento de los planes. En esta pectiva este subsistema, debe faeilitar y asegurar udas + La asignacién de recursos financieros para la inversion piblica en programas y proyectos «La orientacidn de los emprendimientos de inversion privada (comprende las entidades lucrativas y no lucrativas entre ellas las ONGs, las Fundaciones y las iglesias), tanto nacional como extranjera, que contribuya al desarrollo integral del Estado plurinacional, © La orientacién de los emprendimientos comunitarios de organizaciones sociales, pueblos indigenas y comunidades campesinas en el marco del desarrollo integral. © La gestién y registro de la informacién sobre inversién y el financiamiento externo de todas las entidades estatales. © Dotar a los actores de la economia plural del Estado Plurinacional de herramientas para la gestidn de inversién y financiamiento en el marco del Plan de Desarrollo Eeonémico y Social. © Lograr una equitativa y eficiente asignacién de recursos piblicos destinados a la inversion, con participacién y control social © Constituir el Plan de Inversiones Plurianual y su incorporacién en el Presupuesto Estatal, en base a programas y proyectos aprobados en los Planes Sectoriales, de las Autonomias y sus entidades dependientes. # Asegurar la disponibilidad de informacién actualizada, oportuna y confiable sobre la inversidn y financiamiento facilitando su acceso para la toma de decisiones y el control social © Facilitar la coor Plurinacional y complementacién con otros sistemas del Estado La programacidn de inversiones y la gestién de financiamiento para el mediano plazo, en todos los procesos de planificacién, contiene dos componentes fundamentales: a) el Presupuesto General de Inversién (PGI) 0 Programa de Inversion Publica (PIP) y b) el Programa de Gestion de Financiamiento.El primero, conformado por los programas y proyectos que tienen financiamiento que contribuiran en el corto o mediano plazo a producir resultados o efectos en la poblacién. El segundo, conformado por programas y proyectos que requieren de financiamiento para su implementacién y n la cartera de programas y proyectos “deseados”, que en el mediano y largo plazo contribuiran a producir impactos en la poblacion le conform: Tanto el PGI como el PRF, estarin desagregados por inversién estatal (nacional y extranjera), segiin sectores y territories, En adelante (a partir de la implementacion del SPIEP), los mismos seran estructurados en torno a planes sectoriales de largo, mediano y corto plazo y en torno a planes departamentales, regionales y municipales y TOC, 6.2.1 Los Instrumentos del Subsistema de Inversién y Finaneiamiento La progtamacién de inversiones y de financiamiento, se organiza en torno a la estructura programatica que responde al PDES (area, sector, politicas, estrategias, programas. y proyectos) de manera que la informacién que contienen las plataformas informaticas de sectores, departamentos, regiones y municipios sean compatibles entre si. Los instrumentos, mas importantes que forman parte de este subsistema son: Las metodologias para la formulaci aluacion de programas y proyectos. * Los procedimientos para la gestidn de financiamientos externo o de co-financiamiento nacional (entre entidades publicas) + Los sistemas de informacién sobre inversin y finaneiamiento. ‘© Las metodologias de seguimiento de programas y proyectos © Las metodologias de cierre de programas y proyectos Las metodologias de evaluacién de programas y proyectos ex post ye 6.3. El Subsistema de Presupuesto. Este subsistema es el conjunto de procesos, instrumentos y normas que establecen las condiciones adecuadas para la formulacién, aprobacién, seguimiento y evaluacion de los presupuestos en todas las entidades de la administracién publica. Es un subsistema y/o proceso que tiene lugar, tinicamente cuando se han aprobado los planes de desarrollo y se ha definido la programacién de inversiones. Es decir se halla condicionado a los otros dos subsistemas. Tiene dos componentes a) programacién presupuestaria plurianual y b) programacién presupuestaria anual. Hasta ahora solo el segundo tiene vigencia plena. y se halla bajo la responsabilidad del Ministerio de Economia y Finanzas Piiblicas, que es la autoridad rectora que distribuye o asigna los recursos del TGN cada aifo, sin que lo que se asigna 0 se apruebe se halle ne ineado al PDES. Con el nuevo Sistema Integral de Planificacién Estatal Plurinacional, se pretende establecer la necesidad de estructurar una programacién presupuestaria plurianual, coherente con los planes de desarrollo de los distintos nivetes de la administracién publica. Fl presupuesto pablico plurianual y anual, ademas de ser un instrumento de planificacién como esti establecido en el actual sistema de presupuestos, tiene que ser desarrollado sobre todo pa el mediano y largo plazo, y no sélo para la gestion publica de las entidades nacionales, descentralizadas, desconcentradas, autdrquicas y empresas piblicas, sino para las departamentales, regionales y municipales. aEs de vital importancia que el sistema de presupuesto plurianual y anual, contenga en su formulacién, aprobacién, y ejecucién no sdlo los recursos de! poder ejecutivo, legislative y judicial, en téminos de la gestion por resultados anuales, sino también las contribuciones 0 participacién del sector privado y comunitario en los planes de desarrollo, nacionales. departamentales, regionales y municipales. Deben orientar los emprendimientos y propuestas econdmico-productivas, y sociales de las comunidades indigenas y campesinas, en el marco de los resultados, efectos e impactos establecidos en los planes de desarrollo municipal y regional, articulados a la visién de desarrollo, definidos en los planes de desarrollo departamental y nacional, Es también importante que el sistema de presupuesto plurianual y anual tenga instrumentos de seguimiento y evaluacién, sobre el destino, asignacién y administracién de recursos provenientes del Tesoro General de la Nacién, de la Cooperacién Internacional (donaciones y eréditos), de las Fundaciones y Organizaciones No Gubernamentales, de los aportes en especie y en dinero de las comunidades campesinas ¢ indigenas, y de las entidades colegiadas (instituciones de investigacion y desarrollo), que se encuentren en el nivel nacional, departamental, regional, municipal y comunitario, en funcién de los planes de desarrollo. Este subsistema, es el tinico que ha logrado funcionar desde la programacién presupuestaria anual hasta el seguimiento, aunque no se tiene aun constancia de que se hayan efeetuado evaluaciones de resultados. Asi mismo, es el Gnico que funciona en linea mediante el SIGMA en toda la administracién piblica central, las prefecturas y algunos municipios. Se buscar que todas las entidades publicas, privadas y comunitarias se incorporen al sistema y se aproveche el mismo para efectos de seguimiento y evaluacién de resultados y de articulacién de todos los subsistemas e instrumentos del SPIEP. 6.3.1 Los Instrumentos del Subsistema de Presupuesto EI] funcionamiento articulado del SPIEP requiere también de instrumentos que hagan posible que cada uno de los subsistemas e instrumentos se hallen conectados e integrados de manera que el seguimiento y control a las politicas y estrategias de los sectores y entidades subnacionales, permitan el permanente alineamiento a los objetivos estratégicos del PDES. Para lograr este propésito, se cuenta actualmente y se construiran otros instrumentos de articulacién como los gue se mencionan a continuacién Politica Presupuestaria de largo, mediano y corto plazo Las Direetrices de la Formulacién Presupuestaria tanto Plurianual y anual Limites Financieros de largo, mediano y corto plazo. © La estructura programética, como la expresién sintética y conereta del plan que contiene un conjunto estructurado de programas y proyectos organizados en torno a las propuestas de cambio de los sectores y areas estratégicas. Este instrumento, permite articular informacion sobre el plan nacional, los sectoriales, los departamentales, los regionales, y los municipales, junto a los programas y proyectos y sus respectivos presupuestos. Este instrumento, requiere de procedimientos y normas para consolidarse, para regular su funeionamiento, pero también para una permanente actualizacién, de manera que cada nuevo proyecto que se genere, se ubique en algin lugar de la estructura programatica. ¢ 29+ Los mismos planes de desarrollo (de mediano y corto plazo), son instrumentos que deben asegurar la integracién de los objetivos de desarrollo, la programacién de las inversiones y la programacién presupuestaria, pero también el alineamiento entre el corto mediano y largo plazo. 6.4, El subsistema de Organizacion Este subsistema es el conjunto de procesos y normas destinados a orientar, ordenar y regular la organizacién fundamentalmente de las entidades piblicas para la gestion del vivir bien en sus distintos Ambitos. Los procesos y normas que orientan y regulan la definicién de las estructuras organizacionales forman parte de los procesos de planificacién integral. Es decir que las estrategias que se construyen en la planificacién ya sea en el ambito sectorial o territorial determinan la is de las estructuras orgdnicas de las instituciones publicas de todo el Estado, Los procesos de planificacién integral deben analizar las caracteristicas de las estructuras organizacionales en relacion a las estrategias que se definen, deben establecer los lincamientos fundamentales para efectuar determinar estructuras organizacionales mas 0 menos flexibles o los ajustes correspondientes, y su consiguiente implantacién. Estas definiciones deben ser sometidas posteriormente @ procesos periddicos de seguimiento y evaluacién 6.5. El Subsistema de Seguimiento y Evaluacion El seguimiento como la evaluacién, contemplados en Ja ley 1178, no tiene sistemas y normas desarrolladas eapaces de cumplir esta fundamental funcién en el enfoque de una planificacién integral y de gestién publica plurinacional. En realidad nunca tuvieron la importancia que ameritan, Lo insuficiente en este campo, se halla relacionado con la inversiGn y 1a ejecucién presupuestaria anual, ambos completamente de: os de los planes de desarrollo. Este subsistema tiene dos componentes distintos pero muy lacionados: el seguimiento por un lado y la evaluacién por el otto incula 6.5.1 El Seguimiento El seguimiento en el SPIEP es un proceso que consiste en efectuar observaciones y registros permanentes y sistematicos a la marcha de las politicas, estrategias, programas y proyectos que forman parte de los planes de desarrollo, con el propésito de controlar que los procesos de gestidn del desarrollo en las distintas entidades publicas avancen en el ritmo y segiin la orientacién planificada, evitando oportunamente desviaciones o retrasos. Debe permitir controlar los avances fisicos y financieros, asi como cuantitativos y cualitativos. Esta observacion permanente y sistemdtica tendré una frecuencia adecuada alas condiciones del nivel de gestién, y permitiré producir reportes para los distintos niveles de autoridad del SPIEP, y cubrira los sistemas de planificacién del desarrollo, los de inversion y financiamiento y de ejecucién presupuestaria. Es decir, que las MAEs de cada entidad publica, “cabezas” de sector, y sus instancias de control social que se estructuraran, asi como la autoridad rectora del SPIEP, el CONAPES y la presidencia del Estado Plurinacional tendran informacién sobre el cumplimicnto de los planes de desarrollo. la implementacion de sus proyectos y la ejecucién presupuestaria en general, con la que podran tomar decisiones oportunas de ajuste, 0 medidas de mejoramiento de su gestién. u 30Con el SPIEP toda entidad publica, independientemente de su naturaleza, ubieacion y tamafio, establecera sus sistemas propios de seguimiento a partir de los. lineamientos establecides por el SPIEP, y estaran conectados a la autoridad rectora del Sistema de Planificacién Integral Estatal Plurinacional en cascada mediante sistemas informaticos que permitan la circulacién de datos en linea. 6.5.1.1 Los ambitos del Seguimiento El sistema de seguimiento para un adecuado funcionamiento se halla estructurado en dos Niveles: el ambito central y ¢! ambito territorial Elambito central/sectorial EI seguimiento a nivel nacional se halla estructurado a su vez en tres subniveles: nivel nacional, el nivel sectorial y el nivel institucional. El primero es de cardeter intersectorial. y reiine por tanto a todos los sectores establecido en el Plan General de Desarrollo, Es administrado directamente por la autoridad rectora del sistema SPIEP. Los operadores fundamentales de este nivel son todas las Direcciones Generales de Planificacién de le entidades cabezas de sector. E nivel sectorial del sistema de seguimiento, se halla constituido por todas las entidades que forman parte de los sectores. Estas entidades son de manera general los Ministerios, los Viceministerios, las entidades descentralizadas y las desconcentradas, ademas de las empresas piiblicas. La entidad que coordina este nivel del sistema es la Direccién General de Planificaciin de la entidad cabeza de sector, y las que deben operar el mismo son las Unidades de planificacién de todas las entidades que forman parte del Sector. El nivel institucional es la unidad basica de gestién del sistema de seguimiento y evaluacién, Esta instancia incluye a las empresas pablicas. Es la instancia en la que se genera la informacién sobre los planes, programas y proyectos asi como informacién sobre la ejecucién de los mismos. La instancia responsable del sistema institucional de seguimiento y evaluacién es la Unidad de Planificacién y el resto de las unidad: organizacionales de la institucién también forman parte del mismo. El Ambito territorial Este nivel del sistema de seguimiento se halla estructurado en torno a los Gobiernos Departamentales Auténomos y/o Descentralizados. Cada Gobierno Departamental manejara un sistema departamental de seguimiento y evaluacién, que integrara a los sistemas regionales. La instancia a cargo de administrar este sistema es la Secretaria Departamental de Planificacién del gobierno departamental, y suministrara de forma permanente una copia de Ia informacion a la Autoridad Rectora del SPIEP. A su vez, los gobiernos regionales (en la medida en que se vayan estructurando) int informacion de los gobiernos municipales y de las entidades territoriales indigena originario campesinas, y estos @ su vez manejardn su propio sistema de seguimiento y evaluacién institucional. Mientras se constituyan los Gobiernos regionales, la Autoridad Rectora del SPIEP coordinara con los Gobiernos departamentales el manejo del seguimiento a nivel de regiones municipios y entidades territoriales indigenas6.5.1.2. Los Instrumentos de Seguimiento El seguimiento también sera estructurado de tal forma que la informacién sobre los planes de desarrollo, los proyectos de inversién y la ejecucién presupuestaria, estard articulados y permitiran una mirada integral a los procesos de gestién. El sistema de seguimiento, tendra para su funcionamiento los siguientes instrumentos: * Metodologias de seguimiento segiin cada imbito del SPIEP. * Matiz diniea de recopilacién de informacion © Formatos de reporte genéricos + Procedimientos y normas reglamentarias especificas para la participacién y control social * Procedimientos para la circukacién de informacidn, para y la aprobacién de reportes. Indicadores de gestidn y de desarrollo con enfoque del Vivir Bien estructurados en cada mbito del sistema y de la estructura del PGD. 6.5.2 Evaluacién y rendicion de cuentas La evaluacién en el SPIEP, es una actividad relevante y estratégica, que se halla coneebida como el anilisis periddico y sistemético de los resultados, efectos e impactos de las politicas, estrategias, programas y proyectos, Pero también analiza las estrategias de implementacién de los mismos. Es un acto pedagdgico por los aprendizajes que permite nutrir los procesos de gestién del Vivir Bien, Es un acto que contiene esencialmente la rendieidn de cuentas de las autoridades publicas a las distintas organizaciones sociales del campo y la ciudad. La evaluacién es una gran actividad que se lleva a cabo a través de la estructuracién e implementacidn de un sistema que desplegara un conjunto de instrumentos metodolégicos y mecanismos, con el propésito de: a) Medir el grado de cumplimiento de los objetivos y resultados planificados, identificando los argumentos que explican o justifican lo logrado. b) Mejorar la eficacia en el cumplimiento de los objetivos de las politicas, programes y proycetos en todos los dmbitos de la planificacion y gestién publica. ©) Determinar tos ajustes mis apropiados y oportunos a los planes, programas y/o proyectos, a las estructuras organizacionales y losa liderazgos. d) Lograr una asignacién de recursos publicos mis eficiente y transparente ¢) Establecer las condiciones adecuadas para la rendicién publica de cuentas y para el control social. f) Promover Ia construccién de una cultura organizacional de la gestién publica, orientada a resultados con efectos e impactos. La informacidn que se produce en los procesos de evaluacién, es relevante para medir el grado de cumplimiento de los mismos y efectuar ajustes a los planes de desarrollo de mediano y largo plazo, a partir de los resultados aleanzados y de una adecuada leetura de Jos contextos. Pero también esta informacion permite establecer ajustes en los liderazgos y en los equipos de las instituciones, en la medida en que estos se hallen basados en comportamientos politicos de alta madurez. Con el SPIEP se instituiran 3 tipos de evaluacién: in Chard vi : 32© La evaluacién anual de los planes territoriales y sectoriales que considera los resultados y efectos de la ejecucin de la Programacion Anuales del Desarrollo (PAD) y las Operaciones (POAS), es decir a la conclusion de una gestién anual, Este tipo de evaluacién se realiza a partir de la rendicién de cuentas de la Maxima Autoridad Ejecutiva (MAE) a los actores sociales con quienes interactaa de manera cotidiana * La evaluacién quinquenal de los planes territoriales y seetoriales de mediano plazo que esta dirigido a valorar fundamentalmente los impactos que los mismos han alcanzado. y a definir lineamientos para iniciar un nuevo ciclo de planificacién integral y gestién de los planes. * La evaluacion selectiva de las Politicas Piblicas fundamentales por una entidad especializada como UDAPE. Esta evaluacidn esté dirigida a valorar los impactos logrados en todo el territorio por determinadas politicas publicas seleccionadas por Ja maxima instancia del SPIE. Este tipo de evaluacién supone un conjunto de estudios estructurados en base a informacién primaria y secundaria. Los resultados de los procesos de evaluacién, seran dados a conocer a la poblacién, a las autoridades superiores de cada entidad publica (que se encuentra por encima de Ia MAE) en cascada, mediante el sistema de informacién en linea a la autoridad rectora del SPIE, el CONAPES, el asamblea Plurinacional y la Presidencia de! Estado Plurinacional. la evaluacién y rendicién de cuentas + Eyalluacién (selectiva) permanente de impactos del Plan General de esarrolio por un organo especializado + Evaluacién anual de producto y efecto de los planes de mediano y largo + Evaluacién trienal/quinquenal de impacto (ajuste) de planes de mediano y largo plazo Evaluacién Evaluacién Evaluacién Evaluacin SSS L. L L i ee — _ an 6.5.2.1 Los Instrumentos de Evaluacién Con el propésito de garantizar que en todos los ambitos de la gestién piblica, se genere una cultura de gestion por resultados a través de la instauracién de sistemas de seguimiento y evaluacién, que permitan medir el avance y el logro de los productos, efectos & impactos, en el corto, mediano y largo plazo de los planes de desarrollo, los siguientes instrumentos y mecanismos seran necesarios desarrollar como parte del sistema de evaluacién.* Metodologias de evaluacién segin cada ambito del SPIEP. + Formatos de reporte genéricos de los procesos de evaluacién. * Procedimientos y normas reglamentarias especificas para la participacién y control social, y la rendicién de cuentas. * Procedimientos para la circulacién y la aprobacién de reportes. ‘* Indicadores de resultados, efectos ¢ impactos estructurados en cada nivel del sistema y del PGD. © Instrumentos para la evaluacién a la inversién y el presupuesto La Estructura de Indicadores Los indicadores son instrumentos fundamentales que sirven para medir el grado de cumplimiento de fas politicas pliblicas, sus objetivos y procesos de desarrollo, siempre que estos se hallen apropiadamente formulados, tanto para el inicio de un programa y proyecto -a de base) como para el proceso (indicadores de gestién o de procesos) y la conelus mismo (indicadores de resultado, efecto 0 impacto). La construceién de los indicadores se halla en directa relacién con los conceptos tedricos y las concepeiones politicas ideolégicas 0 los intereses que subyacen a la formulacién de cada objetivo o resultado, independientemente de la posicién de un objetivo en la estructura jerarquica de los objetivos de un plan. Las propuestas de cambio de cada sector del PND, particularmente los Planes Sectoriales de Desarrollo, asi como el conjunto de planes de desarrollo deben contar con indicadores precisos, que vayan mas alld de la medicién de la eficien La sostenibilidad y pertinens efectos ¢ impactos de las politicas publicas, bajo la responsabilidad de los propios sectores, entidades publicas y territorios. La estructura de indicadores / *Equidad a Mia *Medioambiente Impacto agregado *Innovacion Impacto combinado Witte efectos / 4En tanto las concepeiones de desarrollo predominantes hasta antes de la vigeneia del PND (aun vigentes en ciertos sectores de la estructura del Estado) no son compatibles con los objetivos del PND, muchos de los indicadores (convencionales) tampoco son compatibles, particularmente en cuanto e! Vivir Bien se refieren, por lo que se construirin nuevos indicadores a partir de esta nueva concepeién de transformacién y desarrollo, de sus bases filosdficas y principios emergentes de la diversidad cultural tanto urbana como rural, desde las regionés y municipios. Solo en casos que amerite se procederé a la adecuacion 0 reestructuracién de indicadores existentes. La estructura de indicadores tiene un orden jerdrquico y se halla constituida de la siguiente manera * En la ciispide de la piramide, se hallan los indicadores del vivir bien, construidos desde las distintas regiones, ciudades y pueblos indigenas originarios campesinos, como parte de un proceso de construccién social. Estos indicadores conforman un indice del Vivir Bien Nacional, pero también por el cardcter plurinacional det Estado podri ser regionalizado, Estos indicadores a la vez que orientan la formulacién de los demas indicadores se construyen en base a los indicadores sectoriales y territoriales. Ayudan a medir los impactos agregados de! Plan General de Desarroilo y de las politicas piblicas. * En el segundo nivel se encuentran los indicadores de las 4 areas estratégicas planteadas en el PND: las cuatro Bolivias, pero ademds el area de sostenibilidad macroeconémica, y de Gestién Publica. Cada sector y territorio con el apoyo de la entidad rectora del SPIEP construiran sus propios indicadores para sus. planes, programas y proyectos, bajo la otientacién de los indicadores del Vivir Bien. Estos indicadores ayudan a medir los impactos combinados producidos por e! conjunto de sectores de cada area estratégica del PND. Enel tercer nivel se encuentran los indicadores de los objetivos estratégicos tanto de los planes sectoriales como de los planes territoriales. Estos indicadores ayudan a medi los impactos sectoriales logrados por los planes. * En el cuarto nivel se encuentran los indicadores de efectos, producidos por los objetivos de los programas tanto de los planes sectoriales como de los planes territoriales ‘* El quinto nivel esta constituido por los indicadores de productos establecidos por los objetivos de proyectos que forman parte de los programas Asi como cada sector y territorio construird sus indicadores, también se construirdn indicadores transversales para medir los avances y logros en cuanto a Equidad, Armonia con la naturaleza e Innovacién en los planes de desarrollo, Al interior del concept de equidad se encuentran la dimensién social, cultural, de género e intergeneracional 6.6. El Subsistema de Informacion El Plan Nacional de Desarrollo, sefiala que: “EI acceso universal a la informa conocimiento y a la comunicacién como bienes publicos es responsabilidad del quien intervendrd soberanamente en todos aquellos espacios que son de interés socia promover servicios ptblicos en condiciones de calidad, continuidad y accesibilidad ccondmica para eliminar la marginacién y la exclusién contribuyendo a la posibilidad de Vivir Bien”.Govierne Electrénico Gia ale (Seis = » ee \ ©), Sistema de s” ) informacién — Pua 4 En este sentido, el Plan Nacional de Desarrollo plantea la necesidad de la conduecién plena, del Estado del proceso de transformaciones que se producen en el plano politico, econdmico y cultural, de las que forman parte las nuevas Tecnologfas de la Informacién y la Comunicacion (TIC), que son el factor distintivo de esta nueva sociedad y que contribuyen a la construceién de la sociedad de la informacién, para que las y los bolivianos, logren el ejercicio del derecho a la comunicacidn ¢ informacién en un espacio democratico, facilitando su participacién en los procesos de planificacion decision, seguimiento y evaluacién de los Planes Programas y Proyectos, en una marco de Transparencia y gestion por resultados. Las TIC se han desarrollado a tal punto que a través de ellas es posible mejorar la relacién entre el Estado y el ciudadano, es decir permite cambiar el paradigma de que el ciudadano es quien debe acerearse al Estado. Ahora con las TIC se ha invertido el sentido, es el Estado quien debe acercarse a los ciudadanos y brindar sus servicios de informacién hacia la poblacién, que son la razén de ser del gobierno y los servidores puiblicos. A este fendmeno se conoce como Gobierno Electrénico E! gobierno electrénico es mucho més que poner en marcha un sistema de informacion en linea, El gobierno electrénico es el grado en que las instituciones piiblicas tienen y ofrecen informacion electrénicamente, pero ademas es el grado en que la sociedad aprovecha cfectivamente estos servicios. Esta definicién supera a la mayoria de las definiciones, caracterizadas por una relacién de la administracién con el ciudadano en un unico sentido, y poniendo el acento en la interactividad. El Gobierno Electrénico Comunitario boliviano sera un conjunto de iniciativas del Estado Plurinacional de Bolivia encaminadas a ser el protagonista y promotor del desarrollo, por tanto planificador del vivir bien como nueva concepcién de desarrollo surgido desde la y a ie Fi 36diversidad cultural, implantando el uso intensivo de las tecnologias de informacion y comunicacién, pero también el uso de medios alternativos de difusién de la informacién como los medios radiofonicos, en las actividades piblicas que aportan al proceso de cambio que vive el pais, y sobre todo, al cambio de mentalidad de los actores involuerados respetando la diversidad ¢ identidades culturales partir de valores culturales que reflejen el encuentro entre culturas en la aspiracidn de una sociedad que exprese la forma de entender las satisfaccién compartida de las necesidades humanas en contraste con el individualismo, més alld de lo material y lo econdmico. El Sistema de Informacién tiene como fines: © Generar informacién oportuna y confiable para la toma de decisione: del Estado y lideres sociales; Transpareniar la gestidn de las politicas, funciones, productos, servicios piblicos. Facilitar la difusion y el acceso a la informacién para la rendicién de cuentas y para la participacién y control social de la gestién piblica. © Elevar la calidad de los procesos de planificacién, inversién, y financiamiento en todo al ciclo de la gestién, a través de la retroalimentacién pluridireecional. los conductores Los beneficios que se obtendriin con el sistema de informacidn y apoyado en la gestién del gobierno cleetrdnico comunitario son los siguientes: > Fortalecer la confianza de las institueiones piiblicas, permitiendo mayor apertura, transparencia y responsabilidad en la generacién de la informacién; > Mejorar ampliamente la aetuacién del gobierno, su capacidad de respuesta a las necesidades y expectativas de la comunidad; > Legitimar politicas y programas de gobiemo, comprometiendo a la comunidad como partes en la creacién de las mismas; > Ayudar a fortalecer la cohesién plurinacional, creando nuevos espacios piiblicos de encuentro, debate y estudio de la comunidad, su asociacién dentro de la misma, sus intereses comunes, valores y diferencia Mejorar la capacidad del gobierno y de la s cambiante; > Servir como catalizador a una economia innovadora y competitiva mediante el apoyo a la creacién de conocimiento y su expansién a través de las redes virtuales de trabajo. 7 edad de adaptarse @ un entorno La implementacién de una red de informacién seri el primer paso para conseguir el objetivo mayor, el lograr un gobierno electrénico comunitario, que funcionara mediante un conjunto de nodos interconectados con dindmica propia de datos, instrumentos y normas que permiten la circulacién de informacién relevante para alimentar los. procesos de planificacién seguimiento y evaluacién, en todos los niveles y sectores de la administracién piblica, para controlar y evaluar la marcha de las politicas y estrategias de las entidades piblicas desde el punto de vista de la planificacién, inversion y presupuestos, pero también para transparentar el manejo de esta informaciény permitir a la poblacién en general su acceso a la misma, Esta red por tanto se convertird en una intranet gubernamental que permitird el ingreso de informacién clasificada y estandarizada relevante y actualizada sobre los procesos de 37planificacién, seguimiento y evaluacién, y permitird Ia produccién de reportes regulares sobre los mismos, para la toma oportuna de decisiones en la administracién del Estado, para la mejora continua de la gestién publica intercultural y para el control social de la misma, Se establecerin varios niveles de acceso a Ia informacion, desde la mas restringida y/o eiccutiva hasta las mas abiertas hacia la poblacién, A través de este sistema se pretende poner al servicio de todas las entidades pblicas y la poblacién en general para transparentar la informacion y hacer efectivo el control social, nformacién relevante para enearar procesos de planif alta calidad técnica y politica. -aci6n, seguimiento y evaluacién de La Informacién que generan las Entidades del Estado debe ser ordenada, confiable, actualizada, oportuna, clara, estandarizada, transparente, responsable, comprensible y adecuada a la diversidad cultural y linguistica del Estado Plurinacional El Sistema de Informacién, permitira la difusion y uso de informacién que se clasifica de la siguiente manera: > La informacién publica estratégica es aquella relacionada con los procesos de planificacidn, inversi6n, financiamiento, presupuesto plurianual, scguimiento y evaluacior estudios ¢ investigaciones para la planificacién y evaluacién, organizacién, marco juridico ¥ legal, productos y servicios piblicos, informacion estadistica y geografica La informacién piiblica operativa, se halla relacionada con los procesos de administracién de contrataciones de bienes y servicios, de recursos humanos, de infraestruetura, tesoreria, ejecucién presupuestaria y contabilidad integral, control gubernamental y social Esta informacién relevante, de manera general consiste en Informacién Estadistica. Informacién Cartografica y Geografica. Informacién de planes, programas y proyectos Informacién de estudios y evaluaciones. Indicadores (linea de base, de proceso, de producto, de efecto y de impacto). Imagenes satelitales. Esta informacién debe ser producida y/o proporcionada por los distintos sectores y entidades piiblicas en general que disponen de informacién integral, pertinente, estandarizada, clasificada y actualizada (de Ministerios, entidades publicas en general, Prefecturas, Gobiernos municipales, Entidades Regionals), asi como de entidades o unidades organizacionales especializadas en el manejo de informacién como cl INE. UDAPE, IGM, INRA, SNIS, SIE, SNIDS, ete. Fambién es importante desarrollar mecanismos y herramientas para la gestion de la informacién, que permita manejar de forma agil, oportuna y pertinente mediante impresos como boletines y material audiovisual, o radiofénico para lugares donde atin no existe conexidn eléctrica y de Internet.las entidades piblicas d eberan estar obli gadas a producir y registrar informacién relacionada con su misién y sus mandatos legales, politicos y sociales, de forma organizada, ydenada y actualizada, para ello deben contar con unidades organizacionales y/o servidores pablicos encargados de articular, integrar, almacenar, procesar ¢ incorporar informacién en el Sistema de Informacion peridicamente o difundirla, segin establecen las normas reglamentatias La informacion que producen cada una de las entidades pablicas, seriin procesadas a nivel nacional, sectorial, territorial ¢ institucional, por las siguientes instancias: a) El procesamiento y produccién de informacién consolidada de caricter estratégica y operativa a nivel de todo el Estado, estara a cargo de los érganos rectores de Planificacion y Administracién respectivamente, en coordinacién con los ministerios de la Presidencia, Autonomias y Transparencia. b) El procesamiento y produccidn de informacién consolidada de cardcter estratégica y operativa a nivel de los sectores, estar a cargo de las Direcciones Generales de Planificacién y Administraci6n respectivamente, ©) El procesamiento y produccién de informacion consolidada de cardcter estratégiea y operativa a nivel institucional, estard a cargo de las Unidades organizacionales de Planificacién y Administraci6n respectivamente. 4d) Si una entidad publica no tiene unidades organizacionales para asumir esta funeién, La Maxima Autoridad Fjecutiva designara a un servidor 0 servidora publica el gjercicio de esta responsabilidad. Toda entidad publica, produciré y difundird de forma permanente y/o periddica, segin corresponda, la informacion estraiégica y operativa que genera, de forma apropiada y responsable, a los siguientes destinatarios: La Poblacién en general Los actores sociales segiin cada sector, entidad y territorio El Presidente del Estado Plurinacional La Asamblea Plurinacional y érganos legislativos territoriales Las Maximas Autoridades Ejecutivas Los 6rganos de contro! gubernamental Para lograr las condiciones més adecuadas de accesibilidad y comprensién, las entidades pablicas pondrén a conocimiento de sus destinatarios la informacién estratégica y operativa, haciendo uso de tecnologias de Informacién y Comunicacién (TIC), que incluye el internet, la radio, la television y medios escritos, magnéticos y/o digital de forma entendible y en los idiomas que corresponda, segin el territorio de cobertura de la entidad piblica. 7, El Subsistema de Formacién y Capacitacidn de estrategas La institucionalizacién y apropiacién del SPIEP, requiere no solo de normas e instrumentos técnicos sino de procesos de formacién y desarrollo de capacidades politicas, ideologicas y técnicas especialmente en las Autoridades Piblieas, las Direcciones y Unidades de planificacién del sector publico, aunque también se busea Ilegar al ambito privado y comunitario a través de sus lideres y representantes.El nuevo SPIEP no podra funcionar adecuadamente si sus operadores fundamentales (que son las Direcciones Generales de planificacién y las autoridades de las entidades publicas), no tienen el conocimiento necesario de los objetivos, conceptos y principios que rigen el auevo SPIEP, las habilidades necesarias y las actitudes favorables para implementar una stion publica intercultural para un desarrollo planificado. Estas capacidades y la formacién de una nueva cultura organizacional en la administracién pablica son necesarias desarrollarlas a plenitud para que el sistema funcione apropiacdamente; hay necesidad de su. institucionalizacién y apropiacién por las entidades piblicas en los niveles nacional, subnacional y lideres sociales Enla administracién estatal, para hacer posible la implantacién, institucionalizacién y apropiacién del Sistema, los técnicos especialmente de las unidades de planificacién y los directivos deben tener una formacién politica s6lida y una capacidad técnica incuestionable, y deben ser capaces de analizar la coyuntura para encontrar salidas apropiadas a las demandas y planteamientos de la poblacién. Deben tener un comportamiento ético intachable. Pero, adicionalmente a estas caracteristicas, deben tener la capacidad de gestion del desarrollo y de formulacién de politicas publicas. Deben saber conducir y coordinar equipos que elaboren planes, teniendo siempre presente la visién de desarrollo del Estado Plurinacional desde la coneepeién del vivir bien y desde la diversidad, para posteriormente dirigic los. procesos de ejecucidn, identificando los indicadores mas apropiados para controlar los procesos de gestion publica y de mostrar a los distintos protagonistas el avanee y los resultados e impactos ofrecidos con las evidencias necesarias. Deben ser capaces de rendir cuentas permanentemente de sus actos a la sociedad y estar concientes del hecho que ser servidor publico es un honor. Si bien las capacidades profesionales se forman en universidades u otros centros académicos, para el manejo de normas y procedimientos de la administracién publica se capacitan en el CENCAP, y la actualizacién y profundizacién de conocimientos protesionales es tarea de la Escuela de Gestion Publica Plurinacional (EGPP). No existe en cl Estado una instancia especifica que genere las otras capacidades y actitudes que requiere el proceso de transtormaciones que vive el pais y el nuevo SPIEP. Estos procesos de formacién y capacitacion deben ir basados y a la vez acompaitados de procesos de investigacién en tematicas relacionadas con el enfoque y la concepeién del desarrollo en sectores y territorios cuyas caracteristicas son diversas en lo cultural, social, politico, econémico y ambiental, Este proceso, apunta a la formacidn de estrategas y gestores del desarrollo, que implica un perfil de profunda conviecién politica y compromiso social, de elevada moral y ética y suficiente capacidad técnica fundamentalmente en las unidades de planiticacién y lideres de las entidades publicas, Supone la construccién, adecuacién o reestructuracién de un disefio institucional y el desarrollo de una malla curricular pedagégicamente difereneiada para la formacién de servidores piiblicos, campesinos ¢ indigenas, y para la capacitacion y asistencia técnica en procesos de planificacién del desarrollo integral y gestidn piblica, privada y comunitaria, segtin las caracteristicas propias de cada territorio. En tanto la formacién y capacitacién comprenderd procesos de investigacién para la gestién del desarrollo funcionales a los procesos formatives, implica desarrollar_ también 7 40capacidades de investigacidn/accién en aspectos relevantes relacionados con la gestion del desarrollo a nivel nacional, sectorial, departamental, regional municipal y comunal, con el propésito de identificar experiencias exitosas, sistematizarlas y difundirlas, Institucionalmente, este proceso deberd desarrollarse conjuntamente con las universidades, institutos tecnicos pablicos y privados, institutos de investigacién, ONGs, entidades descentralizadas, desconcentradas, empresas publics, prefecturas, gobiernos municipales, organizaciones sociales y entidades colegiadas de los nueve departamentos. La estrategia de formacién consiste en ofrecer a los servidores piiblicos de las entidades nacionales, subnacionales y lideres sociales, niveles de formacién de postgrado y formacién continia estructurados en toro actores estratégicos para cualificar los procesos de planificacion y gestién: * Formacién y capacitacién de Autoridades Publicas del émbito sectorial y territorial ‘© Formacién y capacitacién de Planificadores de entidades sectoriales y territoriales ‘© Formacién y capacitacion de Lideres y representantes de organizaciones sociales En_cl_nivel_postgrado_universitario a través de maestrias y doctorados cn temas de planificacién, gestion piblica, economia especializada dirigida a los planificadores de las entidades publicas de los niveles nacionales y subnacional, En el nivel de Formacién Continua a través de Diplomados, cursos de actualizacién en todas las materias que exige cl Fstado. En este nivel fortalecer las instituciones del Estado CENCAP y EGPP, permitiendo que no sdlo sean para funcionarios de las entidades nacionales y subnacional, sino que sea abierto a lideres sociales interesados en estas asignaturas que demanda el Estado para la gestion y planificacién publica en general A través de convenios interestatales via cancilleria asegurar cursos y profesionalizacién con Universidades e Institutos internacionales y de organismos multilaterales (por ejemplo NN.UU. FMI, CEPAL, etc.) de prestigio y trayectoria en temas de planificacién y gestion pablica que hay en paises vecinos.Formacién y capajitacién | Haieadores dee eases yoo | Panne sestorate Sistema de Formaciony \| seman Continua | \ Capactacién de estrategas }———_—_——_— { sinstitucidgalizado ‘del desarrolo Autidadee Pubieas (amos | | *Apropyado y (EGPP) /)\ secone yesotay | L__cencap / La formacién de gestores ¢ investigadores para el desarrollo, se constituira en uno de los procesos que contribuya a a formacién y generacién de capacidades y establecer espacios de reflexion y debate acerea de temas cruciales y estratégicos relacionados con la planificacién y la gestion del desarrollo del pais, Sin embargo también se estableceran un conjunto de mecanismos normativos para incentivar la estabilidad, continuidad y eficiencia de las Direcciones y Unidades de planificacién de las entidades piblicas sobre la base de acciones que permitan elevar significativamente el nivel politico ideolégico y téenico de las unidades de planificacién. 7. La Estructura Institucional y Organizativa del SPIEP. Para [a implantacion del SPIEP y su funcionamiento, se requiere de una estructura organizativa y normativa que haga posible que las entidades piblicas, comunitarias y privadas se apropien de! mismo. Esto significa la necesidad de establecer una estructura organizativa ¢ institucional en todos los niveles de planificacion con participacién social: El nivel Politico, el nivel técnico politico, el nivel téenico y el nivel ejecutivo o de gest los planes. El primer nivel politico, una vez constituido, es la instancia de toma de deci y por tanto encargada de aprobar la vigencia de los subsistemas del SPIEP, los planes nacionales de desarrollo, las politicas estratégicas especialmente intersectoriales, la priorizacion de objetivos y metas de gestion del Estado y la asignacién presupuestaria anual, asi como los informes de evaluacién a nivel nacional, particularmente de los sectores, Este nivel se expresa en el Consejo de Planificacion Plurinacional (C.P.P), conformado por un ministro del area econdmica, otto del sirea politica otro del rea social y otro del area de gestion, representantes de las organizaciones sociales matrices del campo y Jas ciudadles, representantes de la empresa privada, y de los gobiernos auténomos.La estructura institucional del SPIEP _ — vonsejo de Pla fn Plurinacio ates re ce organic Y Nivel Politico Vitus teat ttinonen Nivel Técnico Ri (hutoridades de AGRE fos Subsistemas) Nivel de ~__ Gestién de ~~los Planes > Entidades Subnacionales El segundo nivel es de eardcter técnico-politico, se expresa en un nico Organo Rector det SPIEP, que plantea propuestas de normas ¢ instrumentos, politicas intersectoriales, que rige el sistema de planificacidn, es la instancia donde se emiten dietimenes téenicos y/o compatibilizan los planes sectoriales, institucionales, empresariales, los planes de desarrollo de los departamentos, regiones, municipios y TIOC con el Plan de Desarrollo Eeondmico y Social del Estado. Se halla conformado por las autoridades de los 7 subsistemas, y presidido por el Ministro o Ministra de Planificacién del Desarrollo. De acuerdo a lo dispuesto por el Decreto Supremo No. No, 29894 de 7 de febrero de 2009, el mismo que pone en vigeneia Estructura Organizativa del Organo Ejecutivo del Estado Plurinacional (DOF), la autoridad rectora del SPIEP, es el Ministerio de Planificacién del Desarrollo El tercer nivel es de cardcter téenico, y estara conformado por las autoridades de los 7 subsistemas del SPIEP bajo la siguiente relacién: «El Subsistema de Formulacién de Planes a cargo del Viceministerio de Planificacién y Coordinacién (Direecién del Sistema de Planificacién Integral del Estado, en coordinacién con las Direcciones de Seguimiento y Coordinacion y Planificacién Territorial. + EI Subsistema de Inversion y Financiamiento, a cargo del Vieeministerio de Inversion Publica y Financiamiento Externo. + El Subsistema de Programacién Presupuestaria a cargo del Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal (Ministerio de Economia y Finanzas). © El Subsistema de Organizacién, a cargo del Viveministerio de Presupuestoy Contabilidad Fiscal (Ministerio de Feonomia y Finanzas). + El Subsistema de Seguimiento y Evaluacién, a cargo del Viceministerio de Planificaciin y Coordinacién (Direccién de Seguimiento y Coordinacién). en de? ¢ Dien General 4Bcoordinacién con UDAPE y los Ministerio de Autonomias, Presideneia, y Transparencia. + FI Subsistema de Informacién, a cargo del Viceministerio de Planificacién y Coordinacién, en coordinacién con el INE, y los Ministerios de Economia y Pinanzas, Autonomias y Transparencia, 1 Subsistema de formacién, a cargo del Viceministerio de Fducacién Superior y formacién profesional, en coordinacién con el Viceministerio de Planificacién y Coordinacion, la Escuela de Gestion Publica Plurinacional y el CENCAP El cuarto nivel de gestién de los planes. esta constituido por las entidades nacionales y subnacionales, encargadas de la gestién de los planes, desde la formulacién de planes de desarrollo, la ejecucién y el seguimiento hasta la evaluacién, con participacién social. Las primeras son entidades publicas que se hallan estructuradas en torno a los sectores del PGD y tienen una entidad lider, que tiene competencias delegadas de la autoridad rectora del SPIEP, para operar el sistema, y asegurar o verificar que los planes institucionales de largo, mediano y corto plazo se hallen alineados a los objetivos del PGD, pero también para efectuar un sistemitico y permanente seguimiento y evaluacién a los mismos, y a su vez reportaran informes de estos procesos a la autoridad rectora del SPIEP. Las segundas son las 4 entidades territoriales auténomas, que reportaran informes de seguimiento y evaluacién directamente a la autoridad rectora del SPIEP, hasta tanto se hayan constituido Jas instancias regionales de gestién de! desarrollo. Con la promulgacién del DS No. No, 29894 de Estructura Organizativa del Organo Ejecutivo del Estado Plurinacional (DOF), cada una de estas entidades. publicas, deben contar con sus direcciones de planificacién y fortalecer a las mismas como parte del proceso de implementacién del SPIEP. Estas direcciones de planificacion constituiran el vineulo principal y directo (simultineamente a la MAEs) con la autoridad rectora del Sistema de Planificacién, con quienes se coordinara los procesos de planificacién, seguimiento y evaluacién. La implantacién y funcionamiento del SPIEP y su estructura institucional, requiere del fortalecimiento de las Direcciones y Unidades de Planificacién de las entidades pablicas. como elementos sustaneiales para la institucionalizacién de cada una de los instrumentos metodologicos y normativos del SPIE en cada una de las entidades piiblicas de los 4 Organos del Estado. 8. Estrategia de diseito, construceién e implementacién del SPIEP El proceso de disefio, construccién e implementacién del nuevo SPIEP, sera de forma modular, y pasara por tres grandes fases: una primera de diseiio y construccién de instrumentos estratégicos de prioridad del sistema que tomara aproximadamente unos 12 meses, una segunda fase de validacién técnica de los instrumentos estratégicos del sistema y de construccién ¢ implementacién de los instrumentos complementatios del sistema, que tomara otros 12 meses, y una tercera fase de implementacién masiva o de institucionalizacién y consolidacién del SPIEP que tomara 3 aos.Estrategia de disefio, construccién e implementacion a <> Fase 1S Fase 2 VY Fase3 \ 12 meses 12 meses ‘36 meses \ Diseho sero, construccién| justes, Scum RSE ee eeetnsneen | eeeaaee aan ae instramentos \ vy consotidacion det eS ser compiomentaros, sstema/ ~ del SPIE a, La primera fase Al iniciar la primera fase, se tendra un periodo de preparacién de condiciones previas que suponen las siguientes actividades: © Acuerdos con los Ministerios de Economia y Finanzas Publicas, Presidencia Autonomia y Transparencia institucional y Lucha Conta la Corrupcién para comprometer su concurso en la construccién e implementacién del nuevo sistema, # Acuerdos con todos los sectores y entidades piiblicas (cabezas de sector principalmente) para generar las condiciones para el fortalecimiento de las direcciones de planificacion ‘con recursos humanos especializados proporcionados por el MPD-VPC, y comprometer su participacién en la construccién e implementacién del SPIEP. © Realizacién de talleres con las direcciones de planificacion de todos los sectores para explicar y consensuar la propuesta de disefio, construccién ¢ implementacién del SPIEP. ¢ Presentaci sociales de! pai in de la propuesta de SPIEP y biisqueda de consensos con las organizaciones mediante campaitas de difusidn y talleres de dialogo y concertacién Esta primera fase una vez preparadas las condiciones previas, se halla dirigida a preparar un conjunto de instrumentos estratégicos para llenar los vacios que impiden una adecuada implementacién de! PDG. En este sentido se espera lo siguiente: © Disefio y formulacién de los Subsistemas y normas de: © Formulacién de Plane Inversién y Financiamiento, Seguimiento y evaluacién y Informacién, ° °* Disefto © implementacién de los instrumentos metodolégics y normativos de planificacién en el ambito sectorial, que incluye: © laplanificacién estratégica institucional + Disefto de los instrumentos de planificacion en los imbitos territoriales © departamental, © regional, © municipal y © entidades territoriales indigena campesino originarias. © Diseito de la metodologia y norma de preparacién y evaluacién de programas Diseiio de los instrumentos de cierre y evaluacién de progeamas y proyectos, Construceién de los indicadores superiores del Plan Nacional de Desarrollo (para el vivir bien y para las areas estratégicas), los sectores {en toda su estructura programatica), los indicadores de proyectos y programas de los sectores, + Disetio e implementacién experimental del sistema de seguimiento informatizado y en, linea a nivel nacional. Diseito base de las metodologias de evaluacién anual. Diseio del instrumento metodolgico y normative de Planificacién Anual del Desarrollo (PAD) y Planificacion Operativa Anual (POA), a nivel nacional, sectorial y subnacional, de tal manera que permita la articulacién adecuada de la planificacion, la inversion piblica y el presupuesto, ademas de asegurar que el PDES se vea reflejado en todos los niveles de planificacién. + Implementacién experimental del sistema de formacién de estrategas de! desarrollo a nivel de diplomado, en coordinacién con las universidades publicas. + Investigacion sobre pricticas de planifieacién y gestién social en comunidades y barrios gue contribuyan a recuperar el saber ancestral y popular, para fortalecer los nuevos enfoques de planificacién integral. + Desarrollar procesos de intereambio con otros ministerios de planiticacion de la regién ¥ organismos de integracién en los que participa nuestro pais respecto de las Reformas del Estado y particularmente de planificacion gestién del desarrollo. La segunda fase La segunda fase estard destinada a completar el disefio y construccién de los subsistemas del SPIEP ¢ instrumentos.y particularmente a validar aquellos que seran construidos en la primera fase. Entre ellos tenemos: + Formulacién de la Ley de! Sistema de Planificacién Integral del Estado + Implementacién, ajustes y seguimiento a los Planes Sectoriales de Desarrollo a través de programas priorizados. * Disco, validacién e implementacién de los para la planificacién estratégica empresarial. * Validacién e implementacion de los instruments metodolégicos y planificacién estratégica institucional * Validacion, ajustes © implementacién de las metodologias de planificacién para las Entidades Territoriales Autonomas, a partir de la definicion criterios de seleccién. Departamental © Regional nstrumentos metodoligicos y normativos normativos para la