INCIDENTE 646/2020

En veinticuatro de agosto de dos mil veinte, la Secretaria

Verónica Peniche Castillo CERTIFICA que: después de haber efectuado
una búsqueda en el Sistema Computarizado para el Registro Único de
Profesionales del Derecho, ante los Órganos Jurisdiccionales así como en
el Sistema Integral de Seguimiento de Expedientes, se encontraron
registradas las cédulas profesionales de
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX; y, c)
de la revisión efectuada en el Sistema Integral de Seguimiento de
Expedientes para efectos de autorizar la consulta del expediente electrónico
y la realización de las notificaciones electrónicas, se localizó el nombre de
los usuarios XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX.
Doy fe.
La Secretaria.

En la mismas fecha, la Secretaria Verónica Peniche Castillo da

cuenta al Juez, Juan Carlos Guzmán Rosas con dos copias de la demanda
de amparo promovida por
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX,
contra actos de la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión y
otras autoridades. Conste.

La secretaria
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70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.bf.a5
Verónica Peniche Castillo

Ciudad de México, veinticuatro de agosto de dos mil veinte.

Radicación. Como está ordenado en esta fecha en el cuaderno

principal, con dos copias simples de la demanda de amparo y escrito
aclaratorio, tramítese por duplicado el incidente de suspensión derivado del
juicio de amparo 646/2020, promovido por XXXXXXXXXX
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX, contra actos del Cámara de
Senadores del Congreso de la Unión y otras autoridades.

Intervención al Agente del Ministerio Público de la Federación.

Dese a la Representación Social de la adscripción la participación que
legalmente corresponde.

Pruebas. Con fundamento en el artículo 143 de la Ley de Amparo,

se tienen como pruebas de la quejosa, las documentales que ofrece, sin
perjuicio de hacer relación de ellas nuevamente al momento de celebrar la
audiencia incidental.

Cotejo y compulsa. Realícese el cotejo y certificación de las

documentales que en su caso, fueron exhibidas en original o copia
certificada, para que obren en este cuaderno incidental como corresponda.
 Lo que encuentra apoyo en la Tesis: P./J. 71/2010 del Tribunal Pleno de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación, así como la Tesis: 2a./J. 19/2012
(10a.) y la Tesis: 2a./J. 20/2012 (10a.) de la Segunda Sala del Alto Tribunal
de la República1.

Análisis de la medida cautelar. Para estar en posibilidad de

resolver sobre la suspensión provisional solicitada, es preciso mencionar
que la parte quejosa reclama los actos siguientes:

“(…)
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Verónica Peniche Castillo

1 “PRUEBAS EN EL JUICIO DE AMPARO INDIRECTO Y EN EL INCIDENTE DE SUSPENSIÓN. SU OFRECIMIENTO Y

DESAHOGO EN EL SUPUESTO QUE SE OFREZCAN DOCUMENTALES ORIGINALES O EN COPIA CERTIFICADA EN EL
CUADERNO PRINCIPAL O EN EL INCIDENTAL CON COPIAS SIMPLES (MODIFICACIÓN DE LA JURISPRUDENCIA P./J.
92/97).” Época: Novena Época, Registro: 163758, Instancia: Pleno, Tipo de Tesis: Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial de la Federación
y su Gaceta, Tomo XXXII, Septiembre de 2010, Materia(s): Común, Tesis: P./J. 71/2010, Página: 7.

“CERTIFICACIÓN DE DOCUMENTOS. EL JUEZ DE DISTRITO DEBE ORDENARLA DE OFICIO, RESPECTO DE LOS

EXHIBIDOS CON LA DEMANDA DE AMPARO, PARA QUE OBREN EN EL CUADERNO INCIDENTAL, AL DICTAR LA
RESOLUCIÓN ATINENTE A LA SUSPENSIÓN DEFINITIVA (REQUISITO CONTENIDO EN LA JURISPRUDENCIA P./J.
71/2010)..” Época: Décima Época, Registro: 2000319, Instancia: Segunda Sala, Tipo de Tesis: Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial de
la Federación y su Gaceta, Libro VI, Marzo de 2012, Tomo 1, Materia(s): Común, Tesis: 2a./J. 19/2012 (10a.), Página: 401.

“REPOSICIÓN DEL PROCEDIMIENTO. PROCEDE ORDENARLA SI EL JUEZ FEDERAL OMITIÓ DISPONER, DE OFICIO,
LA CERTIFICACIÓN DE DOCUMENTOS QUE SE ANEXAN A LA DEMANDA DE AMPARO.” Época: Décima Época, Registro:
2000455, Instancia: Segunda Sala, Tipo de Tesis: Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Libro VI, Marzo de
2012, Tomo 1, Materia(s): Común, Común, Tesis: 2a./J. 20/2012 (10a.), Página: 402.
 FORMAB-2

1. La omisión de emitir las versiones públicas de la documentación de cada uno de

los candidatos para su publicación en la Gaceta Parlamentaria, en la página de Internet
PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN
del Senado de la República y en el micro sitio de la Comisión Dictaminadora, de
conformidad con el Artículo Segundo de los Acuerdos de la Comisión de Anticorrupción,
Transparencia y Participación Oudadana de la Cámara de Senadores del Congreso de la
Unión , Transparencia y- Participación Ciudadana de la Cámara de Senadores del
Congreso de la Unión, relativos al formato y metodología para la evaluación de las y los
candidatos para integrar la Comisión de Selección del Sistema Nacional Anticorrupción,
en relación con la Base Séptima del "Acuerdo de la Junta de Coordinadón Po/mea por el
que se emite la convocatoria y se establece el procedimiento para la selección de cuatro
integrantes de la Comisión de Selecdón del Sistema Nacional Anticorrupción que
designará al Comité de Partidpación Oudadana del Sistema Nacional Antícorrupción" 1 y
del "Acuerdo de la Junta de Coordinación Política Por el que se emite la Convocatoria yse
establece el procedimiento para la selecdón de cinco integrantes de la Comisión de
Selección del Sistema Nacional Anticorrupción que designará al Comité de Participación
Oudadana del Sistema Nacional Anticorrupciónre (en adelante, "Acuerdos de la Junta
de Coordinación Política'13•

2. La omisión de enviar por correo electrónico el cuestionario correspondiente a los

candidatos, el día que se publique en la página de internet del Senado de la República el
listado con los nombres de las personas propuestas que validaron su candidatura, de
23/04/22
Ve.r6an.6ic6a.2P0e.n6i3c.h6ea.C
70

acuerdo con lo establecido en el Artículo Quinto de los Acuerdos de la Comisión de

Antícorrupción, Transparencia y Participación Ciudadana de la Cámara de Senadores del
13:00:3866.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.bf.a5

Congreso de la Unión, relativos al formato y metodología para la evaluación de las y los

candidatos para integrar la Comisión de Selección del Sistema Nacional Anticorrupción.
astillo

3. La omisión de llevar a cabo las entrevistas a las y los candidatos para conformar
la comisión de Selección del Sistema Nacional Anticorrupción prevista para el 11 de
marzo de 2020, de acuerdo con lo establecido en el Artículo Séptimo de los Acuerdos de
la comisión de Anticorrupción, Transparencia y Participación Ciudadana de la c:ámara de
Senadores del Congreso de la Unión relativos al formato y metodología para fa
evaluación de las y los candidatos para integrar la Comisión de Selección del Sistema
Nacional Anticorrupción.

4. La omisión de nombrar a un senador o senadora de la Comisión de

Anticorrupción, Transparencia y Participación Ciudadana de la Cámara de Senadorés del
Congreso de la Unión, para que sea el encargado de evaluar, mediante cédula, el
desempeño de cada candidato o candidata durante su entrevista, de acuerdo con el
Artículo Noveno de los Acuerdos de la Comisión de Anticorrupción, Transparencia y
Participación Ciudadana de la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión, relativos al
Verónica Peniche Castillo
70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.bf.a5
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 (…)”.

Y de los senadores integrantes de la Comisión de

Anticorrupción, Transparencia Participación Ciudadana de la Cámara
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Verónica Peniche Castillo

de Senadores:

1. La omisión de entrevistar el día once de marzo de 2020 a las y los

candidatos a ocupar el cargo de integrantes de la Comisión de Anticorrupción,
Transparencia y Participación Ciudadana de la Cámara de Senadores del
Congreso de la Unión.

Efectos. Ahora bien, la parte quejosa solicitó la suspensión de los

actos reclamados, para los efectos siguientes:

“(…)
 (…)”.

Por lo que este juzgador al pronunciarse sobre la medida cautelar, de

ser procedente, tomará las medidas pertinentes para conservar la materia
del amparo hasta la terminación del juicio.

Apoyo lo anterior la jurisprudencia P./J. 4/2019 (10a.) 2, del Pleno de

la Suprema Corte de Justicia de la Nación:

“SUSPENSIÓN. EL JUZGADOR PUEDE CONCEDERLA PARA

EFECTOS Y CONSECUENCIAS DISTINTAS DE LAS
PROPUESTAS POR EL QUEJOSO, PERO NO POR ACTOS NO
RECLAMADOS EN LA DEMANDA. De los artículos 124, último
párrafo, de la Ley de Amparo abrogada y 147, primer párrafo, de la
vigente, se advierte que en los casos en que la suspensión sea
procedente, el órgano jurisdiccional deberá fijar la situación en que
habrán de quedar las cosas y tomará las medidas pertinentes para
conservar la materia del amparo hasta la terminación del juicio, lo
cual significa que el juzgador está legalmente facultado para
precisar, conforme a su prudente arbitrio, las consecuencias y/o
estatus legal en que deban quedar las cosas a partir de que
conceda la medida cautelar, sin importar que para ello se aparte de
los efectos propuestos por el quejoso en su escrito inicial, ya sea
para maximizarlos o ajustarlos a las necesidades del caso concreto,
pues se trata de conservar la materia del juicio de amparo y no de
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Verónica Peniche Castillo

limitarse mecánicamente a proveer la suspensión en los términos

estrictos planteados por el quejoso, sobre todo en los casos en que
sea evidente que si se atendiera en forma puntual a su solicitud, no
se lograría el objetivo integral de la suspensión. Ahora bien, la
atribución depositada en el órgano de amparo para modular
fundada y motivadamente las implicaciones futuras del
otorgamiento de la suspensión no llega al extremo de poder
ordenar la paralización de actos no reclamados en la demanda,
porque si no se cuestionó su constitucionalidad, es obvio que no
constituyen la materia del juicio, la cual debe mantenerse intacta, a
fin de preservar los bienes o derechos cuya tutela se demande en
el juicio de amparo”.

Determinación de la suspensión. Requisitos. A efecto de

determinar si resulta procedente o no otorgar la suspensión [provisional o
definitiva] para los efectos precisados con antelación, por cuestión de
técnica jurídica y conforme al criterio jurídico establecido en la tesis 2a.
XXIII/2016 (10a.)3, que sostiene la Segunda Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, de rubro siguiente: “SUSPENSIÓN DEFINITIVA EN

2 Visible en el Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, Libro 63, Febrero de 2019, Tomo I, Materia(s): Constitucional, página:
14. Registro: 2019200.
3 Publicada en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación Época: Décima Época, Libro 30, Mayo de 2016, Tomo II, página: 1376.

Registro: 2011614, que dice: “De los artículos 107, fracción X, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como 128 y
138 de la Ley de Amparo, se advierte que para conceder la suspensión definitiva en el juicio de amparo se requiere que: i. Expresamente la
solicite el quejoso; ii. Haya certidumbre sobre la existencia de los actos cuya suspensión se solicita; iii. Los actos reclamados sean susceptibles
de suspensión; iv. No se siga perjuicio al interés social ni se contravengan disposiciones de orden público, según lo dispuesto en el artículo
129 de la citada Ley y; v. Deba llevarse a cabo un análisis ponderado del caso concreto bajo la apariencia del buen derecho. Así, sólo de
cumplirse todos los requisitos que anteceden, el órgano jurisdiccional podrá conceder la suspensión definitiva sujetándola, en su caso, al
otorgamiento de la garantía prevista en el artículo 132 de la propia Ley”.
 EL JUICIO DE AMPARO. REQUISITOS PARA CONCEDERLA.”, se
deben justipreciar los requisitos siguientes:

1. Expresamente la solicite la parte quejosa;

2. Haya certidumbre sobre la existencia de los actos cuya suspensión
se solicita;
3. Los actos reclamados sean susceptibles de suspensión;
4. No se siga perjuicio al interés social ni se contravengan
disposiciones de orden público, según lo dispuesto en el artículo 129 de la
Ley de Amparo; y,
5. Deba llevarse a cabo un análisis ponderado del caso concreto bajo
la apariencia del buen derecho.

 Análisis de los requisitos.

El requisito marcado con el punto 1, está satisfecho, toda vez que la

parte quejosa solicitó expresamente la suspensión de los actos reclamados
en su demanda de amparo.
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Verónica Peniche Castillo

Por cuanto hace al punto 2, tomando en consideración que el acto

impugnado, cuyo efecto se solicita suspender, se encuentra acreditado con
las manifestaciones que bajo protesta de decir verdad efectuó la parte
quejosa, así como las documentales que anexó a su escrito inicial de
demanda.

En relación con al punto 3, relacionado con su naturaleza, este

órgano jurisdiccional estima que el acto reclamado es susceptible de
suspenderse, ya que si bien el acto reclamado es de naturaleza omisiva, el
mismo tiene consecuencias hacía el futuro y que podrían paralizarse a
través de la medida cautelar.

“SUSPENSIÓN. LA NATURALEZA OMISIVA DEL ACTO

RECLAMADO NO IMPIDE SU PROCEDENCIA. Los
artículos 107, fracción X, primer párrafo, de la Constitución y 147
de la Ley de Amparo vigente, dotan a la suspensión de un genuino
carácter de medida cautelar, cuya finalidad consiste en conservar
la materia de la controversia y evitar que las personas sufran una
afectación a su esfera jurídica mientras se resuelve el fondo del
asunto, ya sea con medidas conservativas o de tutela anticipada
(efectos restitutorios), para lo cual es necesario analizar: (i) la
apariencia del buen derecho; (ii) las posibles afectaciones al interés
social; y (iii) la posibilidad jurídica y material de otorgar la medida.
En ese sentido, la naturaleza de los
 actos, ya sea positiva, declarativa o negativa, no representa un
factor que determine en automático la concesión o negativa de la
medida cautelar, pues la locución "atendiendo a la naturaleza del
acto reclamado", que refiere el precepto de la Ley de Amparo, debe
analizarse en función de las consecuencias que caso a caso
pueden producir los actos reclamados, lo que a su vez es
determinante para decidir si el efecto de la suspensión debe
consistir en el mantenimiento de las cosas en el estado que se
encuentran o debe restituirse provisionalmente a la persona en el
goce del derecho violado. En estos términos, la naturaleza omisiva
de los actos reclamados es relevante para determinar el contenido
que adoptará la suspensión, pero no para determinar si la medida
cautelar procede o no. En efecto, dado que el amparo provisional
que se pretende con la suspensión definitiva permite que la persona
alcance transitoriamente un beneficio que, al final del día, puede
confirmarse o revocarse a través de la sentencia principal, sin
prejuzgar sobre lo ocurrido antes del juicio de amparo ni lo que
ocurrirá después, pues lo importante para que dicha medida
cautelar sea material y jurídicamente posible radica en que los
efectos suspensorios puedan actualizarse momento a momento, de
modo que la suspensión no coincida exactamente, agote o deje sin
materia una eventual sentencia estimatoria de amparo, y todo esto
va más allá del tipo de medidas que deben dictarse en caso de que
proceda conforme a lo anterior.”.

Ahora en relación al punto 4 de los artículos 107, fracción X, de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como 128,
fracción II, 129 y 138 de la Ley de Amparo, se advierte que para conceder
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Verónica Peniche Castillo

la suspensión en el juicio de amparo, los efectos y consecuencias que

pudiera resentir la quejosa respecto a aquellos que a la sociedad se le
pudiera ocasionar con la ejecución de los actos reclamados. Lo anterior, en
atención a lo establecido por la tesis 2a. XXIII/2016 (10a.)4, emitida por la
Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, de rubro
siguiente: “SUSPENSIÓN DEFINITIVA EN EL JUICIO DE AMPARO.
REQUISITOS PARA CONCEDERLA.”.

Ahora bien, si bien es cierto la estimación de orden público e interés

social corresponde al legislador, también lo es que no es ajena a la función
del juzgador, pues éste deberá precisarla en cada caso, atendiendo a sus
peculiaridades.

Así, para los efectos de la suspensión, se produce afectación a los

valores apuntados cuando con la medida cautelar, se priva a la colectividad
de un beneficio que le otorgan las leyes o se le infiere un daño que de otra
manera no resentiría.
4Publicada en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación Época: Décima Época, Libro 30, Mayo de 2016, Tomo II, página: 1376.
Registro: 2011614, que dice: “De los artículos 107, fracción X, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como 128 y
138 de la Ley de Amparo, se advierte que para conceder la suspensión definitiva en el juicio de amparo se requiere que: i. Expresamente la
solicite el quejoso; ii. Haya certidumbre sobre la existencia de los actos cuya suspensión se solicita; iii. Los actos reclamados sean susceptibles
de suspensión; iv. No se siga perjuicio al interés social ni se contravengan disposiciones de orden público, según lo dispuesto en el artículo
129 de la citada Ley y; v. Deba llevarse a cabo un análisis ponderado del caso concreto bajo la apariencia del buen derecho. Así, sólo de
cumplirse todos los requisitos que anteceden, el órgano jurisdiccional podrá conceder la suspensión definitiva sujetándola, en su caso, al
otorgamiento de la garantía prevista en el artículo 132 de la propia Ley”.
 Es aplicable a lo anterior, la jurisprudencia 2a./J. 204/20095, emitida
por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, de rubro
y texto siguiente:

“SUSPENSIÓN. PARA DECIDIR SOBRE SU OTORGAMIENTO

EL JUZGADOR DEBE PONDERAR SIMULTÁNEAMENTE LA
APARIENCIA DEL BUEN DERECHO CON EL PERJUICIO AL
INTERÉS SOCIAL O AL ORDEN PÚBLICO.- El Tribunal en
Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en la
jurisprudencia P./J. 15/96, de rubro: "SUSPENSIÓN. PARA
RESOLVER SOBRE ELLA ES FACTIBLE, SIN DEJAR DE
OBSERVAR LOS REQUISITOS CONTENIDOS EN EL ARTÍCULO
124 DE LA LEY DE AMPARO, HACER UNA APRECIACIÓN DE
CARÁCTER PROVISIONAL DE LA INCONSTITUCIONALIDAD
DEL ACTO RECLAMADO.", sostuvo
que para el otorgamiento de la suspensión, sin dejar de observar
los requisitos exigidos por el artículo 124 de la Ley de Amparo,
basta la comprobación de la apariencia del buen derecho invocado
por el quejoso, de modo que sea posible anticipar que en la
sentencia de amparo se declarará la inconstitucionalidad del acto
reclamado, lo que deberá sopesarse con el perjuicio que pueda
ocasionarse al interés social o al orden público con la concesión de
la medida, esto es, si el perjuicio al interés social o al orden público
es mayor a los daños y perjuicios de difícil reparación que pueda
sufrir el quejoso. Conforme a lo anterior, el juzgador debe realizar
un estudio simultáneo de la apariencia del buen derecho y el peligro
en la demora con la posible afectación que pueda ocasionarse al
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Verónica Peniche Castillo

orden público o al interés social con la suspensión del acto

reclamado, supuesto contemplado en la fracción II del referido
artículo 124, estudio que debe ser concomitante al no ser posible
considerar aisladamente que un acto pudiera tener un vicio de
inconstitucionalidad sin compararlo de manera inmediata con el
orden público que pueda verse afectado con su paralización, y sin
haberse satisfecho previamente los demás requisitos legales para
el otorgamiento de la medida.”.

 Requisitos del interés legítimo.

En relación con el estudio del orden público e interés social,

tratándose de la suspensión de un acto respecto del cual se aduce un
interés legítimo, debe tenerse en cuenta lo previsto en el artículo 131 de la
Ley de Amparo6 donde se prevé una norma específica, aplicable a la
suspensión de los actos reclamados en los que la parte quejosa alegue un
interés legítimo, según el cual, se concederá la suspensión cuando se den
dos elementos: 1) Que la parte quejosa acredite el daño inminente e
irreparable a su pretensión en caso de que se niegue la medida cautelar;

5 Visible en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo XXX, Diciembre de 2009, Novena Época, página 315. Registro: 165659.
6 “Artículo 131. Cuando el quejoso solicita la suspensión aduzca un interés legítimo, el órgano jurisdiccional la concederá
cuando el quejoso acredite el daño inminente e irreparable a su pretensión en caso de que se niegue, y el interés social
que justifique su otorgamiento.
En ningún caso, el otorgamiento de la medida cautelar podrá tener por efecto modificar o restringir derecho ni constituir
aquéllos que no haya tenido el quejoso antes de la presentación de la demanda”.
 y, 2) Que se acredite el interés social que justifique su concesión.

Sobre este tema, la Segunda Sala del Alto Tribunal de la Nación a

través de la tesis 2a./J. 61/2016 (10a.), sostuvo que tratándose de la
suspensión definitiva de los actos reclamados cuando la parte quejosa que
la solicita aduce tener un interés legítimo, basta que de manera indiciaria
acredite el daño (en la esfera jurídica de la parte quejosa) inminente e
irreparable a su pretensión en caso de que se le niegue, y el interés
social que justifique su otorgamiento; en la inteligencia de que dicha
concesión, en ningún caso puede tener por efecto modificar o restringir
derechos ni constituir aquellos que no haya tenido la quejosa antes de
presentar la demanda y, además, que esa demostración implicará la
valoración que haga el juzgador, en cada caso concreto, de los elementos
probatorios que hubiere allegado la quejosa y que lo lleven a inferir que
efectivamente la ejecución de los actos reclamados le causará perjuicios
de difícil reparación, derivado de su especial situación frente al orden
jurídico, sin dejar de ponderar para ello la apariencia del buen derecho y del
interés social pero, sobre todo, que de conceder la suspensión no se cause
perjuicio al interés social ni se contravengan disposiciones de orden
público.7
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En este contexto, en el caso, los quejosos aducen contar con un

interés legítimo en términos del artículo 131 de la Ley de Amparo, porque
defienden un interés difuso o colectivo y con los elementos de convicción
que para este momento ofrecieron a su favor, se advierte el daño
inminente e irreparable a su pretensión para el caso de que se niegue
la medida cautelar como miembros del Comité de Participación Ciudadana
del Sistema Nacional Anticorrupción, sobre la base plena operatividad el
Sistema Nacional Anticorrupción de conformidad con lo dispuesto por el
artículo 18, fracción I de la Ley General del Sistema

7
Tesis: 2a./J. 61/2016 (10a.), Época: Décima Época, Registro: 2011840, Instancia: Segunda Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Libro 31, Junio de 2016, Tomo II, Materia(s):
Común, Página: 956. INTERÉS LEGÍTIMO. PARA EL OTORGAMIENTO DE LA SUSPENSIÓN PROVISIONAL EN TÉRMINOS DEL
ARTÍCULO 131 DE LA LEY DE AMPARO, BASTA QUE EL QUEJOSO LO DEMUESTRE DE MANERA INDICIARIA. El precepto
citado prevé que cuando el quejoso que solicita la suspensión aduzca un interés legítimo, el órgano jurisdiccional la
concederá cuando aquél acredite el daño inminente e irreparable a su pretensión en caso de que se niegue y el interés social
que justifique su otorgamiento. Ahora bien, si tratándose de la suspensión provisional de los actos reclamados ha sido
criterio de la Suprema Corte de Justicia de la Nación que el requisito relativo a que la suspensión sea solicitada por el
agraviado, supone la demostración de su interés aunque sea de forma indiciaria, a fin de establecer con suficiente garantía
de acierto que realmente es titular de un derecho; luego, tratándose de la suspensión provisional de los actos reclamados
cuando el quejoso que la solicita aduce tener un interés legítimo, basta que de manera indiciaria acredite el daño inminente
e irreparable a su pretensión en caso de que se le niegue, y el interés social que justifique su otorgamiento; en la inteligencia
de que dicha concesión, en ningún caso puede tener por efecto modificar o restringir derechos ni constituir aquellos que no
haya tenido el quejoso antes de presentar la demanda y, además, que esa demostración implicará la valoración que haga el
juzgador, en cada caso concreto, de los elementos probatorios que hubiere allegado el quejoso y que lo lleven a inferir que
efectivamente la ejecución de los actos reclamados le causará perjuicios de difícil reparación, derivado de su especial
situación frente al orden jurídico, sin dejar de ponderar para ello la apariencia del buen derecho y del interés social pero,
sobre todo, que de conceder la suspensión no se cause perjuicio al interés social ni se contravengan disposiciones de orden
público.
 Nacional Anticorrupción, así como aquéllas omisiones relacionadas con el
procedimiento para realizar dicha designación, afirmando que cuentan
con interés legítimo pues existe un derecho objetivo en su favor para
activar todas las acciones necesarias para que tenga plena operatividad el
Sistema Nacional Anticorrupción.

Se afirma lo anterior, porque la parte quejosa realiza la solicitud del

amparo y de la consecuente suspensión, sobre la base de que les interesa
la plena operatividad del Sistema Nacional Anticorrupción, como
ciudadanos y miembros del Comité de Participación Ciudadana del Sistema
Nacional Anticorrupción, pues se encuentran interesados en contribuir en
materia de transparencia y rendición de cuentas y combate a la corrupción,
asimismo, por ser garantes del Sistema Nacional de Anticorrupción, en
beneficio de la sociedad mexicana.

Consecuentemente, si bien la concesión de la suspensión en ningún

caso puede tener por efecto modificar o restringir derechos, ni constituir
aquellos que no haya tenido la quejosa antes de presentar la demanda, los
quejosos demostraron ser miembros del Comité de Participación Ciudadana
del Sistema Nacional Anticorrupción, conforme con los documentos que
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Verónica Peniche Castillo

anexaron a su escrito de demanda, derivado de lo cual, se acredita su

calidad de ciudadanos mexicanos, conforme con los requisitos establecidos
en la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción, para contar con tal
designación, por lo que acredita el daño (en su esfera jurídica) inminente e
irreparable a su pretensión de negarse la medida cautelar; no obsta lo
anterior, también se debe estudiar si existe un interés social que justifica su
otorgamiento.

 Interés social que justifica el otorgamiento de la

suspensión.

Para determinar si en el caso se justifica un interés social que justifique

su otorgamiento, se debe tener en cuenta los puntos 4 y 5 en términos de
la tesis 2a. XXIII/2016 (10a.) anteriormente referida, es decir, conforme a
los artículos 107, fracción X, de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, así como 128, fracción II, 129 y 138 de la Ley de
Amparo, promovida la suspensión del acto reclamado el órgano
jurisdiccional deberá realizar un análisis ponderado de la apariencia del
buen derecho, la no afectación del interés social y la no contravención de
disposiciones de orden público.
 Así, en aplicación analógica de la Tesis: 2a./J. 81/2002 que sostiene
la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación 8, los
juzgadores de amparo deben respetar el mandato constitucional relativo a
la fundamentación y motivación de sus resoluciones como una formalidad
esencial del procedimiento, tal como se desprende del contenido de los
artículos 14 y 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, 146 de la Ley de Amparo y 219 del Código Federal de
Procedimientos Civiles, de aplicación supletoria conforme al artículo 2° de
la ley que regula el juicio constitucional, según sea el caso, al otorgar o
negar la suspensión del acto reclamado deben exponer los motivos
por los que consideren se ocasiona o no perjuicio al interés social, o
si se contravienen o no disposiciones de orden público.

Ahora bien, la doctrina judicial sostenida por el Alto Tribunal de la

República9 señala que el orden público es aquel que tiene por objeto
salvaguardar los intereses de la sociedad, consecuentemente, es
improcedente conceder la suspensión contra ellas; dicho de otra
manera, cuándo se sigue perjuicio al interés social o se contravienen
disposiciones de orden público, revela que se puede razonablemente
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colegir en términos generales, que se producen esas situaciones cuando

se priva a la colectividad con la suspensión de un beneficio que le
otorgan las leyes, o se les infiere un daño con ella que de otra manera
no resentiría.

Por otro lado, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación a

través de la Tesis: P./J. 15/96 señaló que, la suspensión de los actos

8“SUSPENSIÓN DEFINITIVA. AL RESOLVER SOBRE ELLA, EL JUZGADOR DE AMPARO DEBE EXPONER, EN SU CASO, LOS
MOTIVOS POR LOS QUE CONSIDERE SE OCASIONA O NO PERJUICIO AL INTERÉS SOCIAL Y SI SE CONTRAVIENEN O NO
DISPOSICIONES DE ORDEN PÚBLICO. Uno de los requisitos que el artículo 124 de la Ley de Amparo establece para el
otorgamiento de la suspensión definitiva, es el relativo a que con tal otorgamiento no se siga perjuicio al interés social ni se
contravengan disposiciones de orden público. Ahora bien, aun cuando la Suprema Corte de Justicia de la Nación no ha
definido lo que debe entenderse por interés social y por disposiciones de orden público, en tanto que la apreciación de su
existencia depende del caso concreto y toda vez que los juzgadores de amparo deben respetar el mandato constitucional
relativo a la fundamentación y motivación de sus resoluciones como una formalidad esencial del procedimiento, tal como
se desprende del contenido de los artículos 14 y 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 77 de la Ley
de Amparo y 219 del Código Federal de Procedimientos Civiles, de aplicación supletoria conforme al artículo 2o. de la ley
que regula el juicio de garantías, se concluye que dichos juzgadores, según sea el caso, al otorgar o negar la suspensión
definitiva del acto reclamado deben exponer los motivos por los que consideren se ocasiona o no perjuicio al interés social,
o si se contravienen o no disposiciones de orden público.” Época: Novena Época, Registro: 186415, Instancia: Segunda Sala,
Tipo de Tesis: Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo XVI, Julio de 2002, Materia(s):
Común, Tesis: 2a./J. 81/2002, Página: 357
9“DISPOSICIONES DE ORDEN PUBLICO. Teniendo por objeto salvaguardar los intereses de la sociedad, es improcedente conceder la
suspensión contra ellas.” Época: Quinta Época, Registro: 286754, Instancia: Pleno, Tipo de Tesis: Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la
Federación, Tomo X, Materia(s): Común, Tesis: Página: 94.
“INTERES SOCIAL Y DISPOSICIONES DE ORDEN PUBLICO. SU APRECIACION. La Suprema Corte sostiene, como se puede
consultar en la tesis 131 del Apéndice de jurisprudencia 1917-1965, Sexta Parte, página 238, que si bien la estimación del orden público en
principio corresponde al legislador al dictar una ley, no es ajeno a la función de los juzgadores apreciar su existencia en los casos concretos que
se les someten para su fallo. El examen de la ejemplificación que contiene el artículo 124 de la Ley de Amparo para indicar c uándo se sigue
perjuicio al interés social o se contravienen disposiciones de orden público, revela que se puede razonablemente colegir en términos generales,
que se producen esas situaciones cuando se priva a la colectividad con la suspensión de un beneficio que le otorgan las leyes, o se les infiere un
daño con ella que de otra manera no resentiría.” Época: Séptima Época, Registro: 818680, Instancia: Segunda Sala, Tipo de Tesis: Aislada,
Fuente: Semanario Judicial de la Federación, Volumen 47, Tercera Parte, Materia(s): Común, Tesis: Página: 58.
 reclamados participa de la naturaleza de una medida cautelar, cuyos
presupuestos son la apariencia del buen derecho y el peligro en la demora.
El primero de ellos se basa en un conocimiento superficial dirigido a lograr
una decisión de mera probabilidad respecto de la existencia del derecho
discutido en el proceso. Dicho requisito aplicado a la suspensión de los
actos reclamados, implica que, para la concesión de la medida, sin dejar de
observar los requisitos contenidos en el artículo 128 de la Ley de Amparo,
basta la comprobación de la apariencia del derecho invocado por el
quejoso, de modo tal que, según un cálculo de probabilidades, sea
posible anticipar que en la sentencia de amparo se declarará la
inconstitucionalidad del acto reclamado.

Ese examen encuentra además fundamento en el vigente artículo

107, fracción X, constitucional, en cuanto establece que para el
otorgamiento de la medida suspensional deberá tomarse en cuenta, entre
otros factores, la naturaleza de la violación alegada, lo que implica que debe
atenderse al derecho que se dice violado. Esto es, el examen de la
naturaleza de la violación alegada no sólo comprende el concepto de
violación aducido por el quejoso sino que implica también el hecho o acto
que entraña la violación, considerando sus características y su
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trascendencia.

En todo caso dicho análisis debe realizarse, sin prejuzgar sobre la

certeza del derecho, es decir, sobre la constitucionalidad o
inconstitucionalidad de los actos reclamados, ya que esto sólo puede
determinarse en la sentencia de amparo con base en un procedimiento más
amplio y con mayor información, teniendo en cuenta siempre que la
determinación tomada en relación con la suspensión no debe influir en la
sentencia de fondo, toda vez que aquélla sólo tiene el carácter de provisional
y se funda en meras hipótesis, y no en la certeza de la existencia de las
pretensiones, en el entendido de que deberá sopesarse con los otros
elementos requeridos para la suspensión, porque si el perjuicio al interés
social o al orden público es mayor a los daños y perjuicios de difícil
reparación que pueda sufrir el quejoso, deberá negarse la suspensión
solicitada, ya que la preservación del orden público o del interés de la
sociedad están por encima del interés particular afectado. Con este
proceder, se evita el exceso en el
 examen que realice el juzgador, el cual siempre quedará sujeto a las
reglas que rigen en materia de suspensión; concluyó el Alto Tribunal10.

En el caso, es importante precisar que la Comisión de

Anticorrupción, Transparencia y Participación Ciudadana de la
Cámara de Senadores del Congreso de la Unión, tiene como fin participar
activamente en la formulación, discusión, análisis y participación en la
instrumentación del marco legal, que al Senado de la República
correspondan; referentes a la prevención y combate a la corrupción, en los
diferentes niveles y ámbitos de gobierno, así como sus controles
transversales mediante la transparencia y la rendición de cuentas
gubernamental, así como Comisión de Anticorrupción, Transparencia y
Participación Ciudadana de la Cámara de Senadores del Congreso de la
Unión.

Para lo cual es indispensable que la Comisión tenga una participación

activa al interior del Senado mediante la interacción con otras Comisiones
del mismo Senado, de la Colegisladora, del Gobierno Federal, los Estatales
y Municipales, del Distrito Federal y Delegaciones Políticas; así como con
el Poder Judicial de la Federación, a fin de alcanzar sus objetivos. Pero
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también trabajar de forma más cercana a la sociedad civil, a las

organizaciones ciudadanas y no gubernamentales, de acuerdo a lo
establecido en los artículos 86 de la Ley Orgánica del Congreso General de
los Estados Unidos Mexicano, y, 113 y 117 del Reglamento del Senado de
la República.

Ahora, toda vez que el acto reclamado en esencia constituye la

omisión de las responsables, de realizar las acciones necesarias para

10 “SUSPENSION. PARA RESOLVER SOBRE ELLA ES FACTIBLE, SIN DEJAR DE OBSERVAR LOS REQUISITOS CONTENIDOS EN EL
ARTICULO 124 DE LA LEY DE AMPARO, HACER UNA APRECIACION DE CARACTER PROVISIONAL DE LA
INCONSTITUCIONALIDAD DEL ACTO RECLAMADO. La suspensión de los actos reclamados participa de la naturaleza de una
medida cautelar, cuyos presupuestos son la apariencia del buen derecho y el peligro en la demora. El primero de ellos se
basa en un conocimiento superficial dirigido a lograr una decisión de mera probabilidad respecto de la existencia del derecho
discutido en el proceso. Dicho requisito aplicado a la suspensión de los actos reclamados, implica que, para la concesión de
la medida, sin dejar de observar los requisitos contenidos en el artículo 124 de la Ley de Amparo, basta la comprobación de
la apariencia del derecho invocado por el quejoso, de modo tal que, según un cálculo de probabilidades, sea posible anticipar
que en la sentencia de amparo se declarará la inconstitucionalidad del acto reclamado. Ese examen encuentra además
fundamento en el artículo 107, fracción X, constitucional, en cuanto establece que para el otorgamiento de la medida
suspensional deberá tomarse en cuenta, entre otros factores, la naturaleza de la violación alegada, lo que implica que debe
atenderse al derecho que se dice violado. Esto es, el examen de la naturaleza de la violación alegada no sólo comprende el
concepto de violación aducido por el quejoso sino que implica también el hecho o acto que entraña la violación,
considerando sus características y su trascendencia. En todo caso dicho análisis debe realizarse, sin prejuzgar sobre la certeza
del derecho, es decir, sobre la constitucionalidad o inconstitucionalidad de los actos reclamados, ya que esto sólo puede
determinarse en la sentencia de amparo con base en un procedimiento más amplio y con mayor información, teniendo en
cuenta siempre que la determinación tomada en relación con la suspensión no debe influir en la sentencia de fondo, toda
vez que aquélla sólo tiene el carácter de provisional y se funda en meras hipótesis, y no en la certeza de la existencia de las
pretensiones, en el entendido de que deberá sopesarse con los otros elementos requeridos para la suspensión, porque si el
perjuicio al interés social o al orden público es mayor a los daños y perjuicios de difícil reparación que pueda sufrir el quejoso,
deberá negarse la suspensión solicitada, ya que la preservación del orden público o del interés de la sociedad están por
encima del interés particular afectado. Con este proceder, se evita el exceso en el examen que realice el juzgador, el cual
siempre quedará sujeto a las reglas que rigen en materia de suspensión.” Época: Novena Época, Registro: 200136, Instancia:
Pleno, Tipo de Tesis: Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo III, Abril de 1996,
Materia(s): Común, Tesis: P./J. 15/96, Página: 16
 designar a los candidatos a ocupar el cargo de integrantes de la Comisión
de Selección del Nacional Anticorrupción de conformidad con lo establecido
en los Acuerdos de la Junta de Coordinación Política de la Cámara de
Senadores.

Particularmente, se destaca la obligación de cumplir con lo previsto

por el artículo 18 de la Ley General del Sistema Nacional
Anticorrupción, que dispone:

“Artículo 18. Los integrantes del Comité de Participación Ciudadana serán

nombrados conforme al siguiente procedimiento:
I. El Senado de la República constituirá una Comisión de selección integrada por
nueve mexicanos, por un periodo de tres años, de la siguiente manera:
a) Convocará a las instituciones de educación superior y de investigación, para
proponer candidatos a fin de integrar la Comisión de selección, para lo cual
deberán enviar los documentos que acrediten el perfil solicitado en la convocatoria,
en un plazo no mayor a quince días, para seleccionar a cinco miembros basándose
en los elementos decisorios que se hayan plasmado en la convocatoria, tomando
en cuenta que se hayan destacado por su contribución en materia de fiscalización,
de rendición de cuentas y combate a la corrupción.
b) Convocará a organizaciones de la sociedad civil especializadas en materia de
fiscalización, de rendición de cuentas y combate a la corrupción, para seleccionar
a cuatro miembros, en los mismos términos del inciso anterior.
El cargo de miembro de la Comisión de selección será honorario. Quienes funjan
como miembros no podrán ser designados como integrantes del Comité de
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Participación Ciudadana por un periodo de seis años contados a partir de la

disolución de la Comisión de selección.
II. La Comisión de selección deberá emitir una convocatoria, con el objeto de
realizar una amplia consulta pública nacional dirigida a toda la sociedad en
general, para que presenten sus postulaciones de aspirantes a ocupar el cargo.
Para ello, definirá la metodología, plazos y criterios de selección de los
integrantes del Comité de Participación Ciudadana y deberá hacerlos públicos; en
donde deberá considerar al menos las siguientes características:
a) El método de registro y evaluación de los aspirantes;
b) Hacer pública la lista de las y los aspirantes;
c) Hacer públicos los documentos que hayan sido entregados para su inscripción
en versiones públicas;
d) Hacer público el cronograma de audiencias;
e) Podrán efectuarse audiencias públicas en las que se invitará a participar a
investigadores, académicos y a organizaciones de la sociedad civil, especialistas en
la materia, y
f) El plazo en que se deberá hacer la designación que al efecto se determine, y que
se tomará, en sesión pública, por el voto de la mayoría de sus miembros.
En caso de que se generen vacantes imprevistas, el proceso de selección del nuevo
integrante no podrá exceder el límite de noventa días y el ciudadano que resulte
electo desempeñará el encargo por el tiempo restante de la vacante a ocupar.”.

Así, en términos del artículo 147 de la Ley de Amparo es posible

restablecer provisionalmente a los quejosos en el goce del derecho violado
mientras se dicta sentencia ejecutoria en el juicio de amparo, pues este
precepto, en sus párrafos segundo y tercero, prevé la posibilidad de que la
medida suspensional tenga como efecto restablecer
 provisionalmente al quejoso en el goce del derecho violado, mientras se
dicta la sentencia ejecutoria relativa, siempre y cuando sea jurídica y
materialmente posible; sin importar si el acto reclamado tiene carácter
positivo, negativo u omisivo, dado que la norma no hace distinción al
respecto, debe ponderar la apariencia del buen derecho y la afectación o
perjuicio que ocasione el acto, para establecer en qué medida se afecta un
derecho sustantivo del agraviado, puesto que tan graves pueden ser las
consecuencias de un acto positivo, como las de una omisión, porque lo
relevante es precisar cómo se manifiesta el acto reclamado en la esfera de
derechos del quejoso.

Conforme a lo anterior, el interés social sí justifica el otorgamiento

de la suspensión, porque la omisión atribuida a las autoridades
responsables refleja una actitud de indiferencia ante el cumplimiento de las
obligaciones que la ley les impone atendiendo al ejercicio del cargo, pues
abandonan o dejan de prestar el servicio público encomendado y soslayan
el bienestar social que supone observar ese deber; como son los objetivos
del sistema de anticorrupción, que como lo destacan los quejosos, se
encuentra el establecimiento las bases y políticas para la promoción,
fomento y difusión de la cultura de integridad en el servicio público, así como
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de la rendición de cuentas, de la transparencia, de la fiscalización y del

control de los recursos públicos, entre otros.

 Efectos de la suspensión provisional.

Por lo tanto, en un análisis provisional y apariencia de la apariencia

del buen derecho, procede conceder la suspensión solicitada, para el
efecto de que cesen las omisiones atribuidas a la autoridades
responsables y se realicen las acciones establecidas en la Ley General
del Sistema Anticorrupción, necesarias para designar a los integrantes
del Comité de Participación Ciudadana.

Sustenta lo anterior la jurisprudencia IV.1o.A. J/38 (10a.), de los

Tribunales Colegiados de Circuito, de rubro y texto siguiente:

“SUSPENSIÓN. EN EL AMPARO PROMOVIDO CONTRA LA

OMISIÓN DE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA DE CUMPLIR
CON LAS OBLIGACIONES QUE LA LEY LE IMPONE,
PROCEDE CONCEDERLA. Cuando en el amparo se reclama el
inejercicio de las facultades de la autoridad administrativa y esa
 conducta omisiva refleja una actitud de indiferencia ante el
cumplimiento de las obligaciones que la ley le impone, pues
abandona o deja de prestar el servicio público encomendado y
soslaya el bienestar social que supone observar ese deber, en una
apariencia del buen derecho, procede conceder la suspensión
solicitada, para el efecto práctico de vencer la abstención y obligar
a la autoridad a acatar lo que la ley le ordena, máxime si con ello
se pretende evitar un daño al orden público o al interés social,
ocasionado precisamente por el incumplimiento a su obligación.
Concluir en sentido contrario, sería secundar una conducta ilegal y
contribuir al desacato de la ley, sin que sea justificable esperar a
que se resuelva en el fondo el juicio de amparo para que la
autoridad, hasta ese entonces, proceda a cumplir con algo a lo que
siempre estuvo obligada.”

 Conclusión.

De modo tal que en el caso concreto, con fundamento en los artículos

128, 131 y 139 de la Ley de Amparo, se concede la suspensión
provisional.

Asimismo, se hace énfasis en que este juzgador resuelve sobre la

medida cautelar en cuestión atendiendo a las manifestaciones que bajo
protesta de decir verdad refirió la quejosa en su escrito de demanda.
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 Trámite del incidente.

Audiencia incidental. Se fijan las DIEZ HORAS CON CINCUENTA

Y SEIS MINUTOS DEL TREINTA Y UNO DE AGOSTO DE DOS MIL
VEINTE, para celebrar la audiencia incidental.

Solicitud de informe previo. Remítase copia de la demanda a las

autoridades responsables y con apoyo en el artículo 138, fracción III, de la
Ley de Amparo, requiéraseles para que rindan su informe previo, por
duplicado y dentro del término de cuarenta y ocho horas al en que queden
notificadas del presente proveído, ajustándose a lo previsto en el artículo
140 de la citada ley; es decir, que en su informe pueden agregar las razones
que estimen pertinentes sobre la procedencia o improcedencia de la
suspensión aquí solicitada y, en su caso, exhibir los medios de convicción
que considere oportunos, apercibidas que de no hacerlo se presumirán
ciertos los actos reclamados al momento de resolver la suspensión
definitiva y, en términos del artículo 260, fracción I, de la ley de la materia,
se les impondrá multa de cien a mil veces el valor de la Unidad de Medida
y Actualización, en términos de los artículos Transitorios Segundo y
Tercero, del Decreto por el que se declaran
 reformadas y adicionadas diversas disposiciones de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de desindexación del Salario
Mínimo, publicado en el Diario Oficial de la Federación el veintisiete de
enero de dos mil dieciséis.

Remítase copia de la demanda a las autoridades responsables y, con

fundamento en el artículo 138, fracción III, de la Ley de Amparo, se les
requiere para que rindan sus informes previos, por duplicado y dentro del
término de cuarenta y ocho horas al en que queden notificadas del
presente proveído, apercibidas que de no hacerlo se presumirá cierto el
acto reclamado al momento de resolver la suspensión definitiva y se les
impondrá una multa de cien a mil días de salario mínimo general vigente en
el Distrito Federal, de conformidad con lo previsto en el artículo 260, fracción
I, de la Ley de Amparo.

Información Clasificada. Asimismo, en caso de remitir constancias que

justifiquen el acto reclamado y éstas consistan en documentación o información
con el carácter de reservada o confidencial deberá enviarla debidamente
resguardada en sobre cerrado, especificado en el empaquetado que se trata
de “información reservada” o “confidencial”, ello como parte de las obligaciones
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que deben vigilarse en términos del artículo 10111, 10412 y 11313 de la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública14; sumando a
las anteriores los documentos que en caso corresponda remitir por parte de las
autoridades responsables deberá contener la leyenda precisada en el artículo
30 del Reglamento de la Ley aducida15, bajo el apercibimiento de que en su
caso de no hacerlo así, se entenderá que corresponden al supuesto previsto
en el último párrafo del numeral precitado y se podrá ordenar el glose al
expediente quedando a disposición de las partes para su consulta.

11 Artículo 101. Cada Área de los sujetos obligados elaborará un índice de los expedientes clasificados por el Comité de Transparencia
como reservados, por Área responsable de la información y tema. El Comité de Transparencia del sujeto obligado compilará y verificará
los índices de los expedientes que haya clasificado e instruirá su publicación..
12
Artículo 104. Los documentos clasificados parcial o totalmente deberán llevar una leyenda que indique tal carácter, la fecha de la
clasificación, el fundamento legal y, en su caso, el periodo de reserva.
13 Artículo 113. Se considera información confidencial:

I. La que contiene datos personales concernientes a una persona física identificada o identificable;
II. Los secretos bancario, fiduciario, industrial, comercial, fiscal, bursátil y postal, cuya titularidad corresponda a particulares,
sujetos de derecho internacional o a sujetos obligados cuando no involucren el ejercicio de recursos públicos, y
III. Aquella que presenten los particulares a los sujetos obligados, siempre que tengan el derecho a ello, de conformidad con lo
dispuesto por las leyes o los tratados internacionales.
La información confidencial no estará sujeta a temporalidad alguna y sólo podrán tener acceso a ella los titulares de la misma, sus
representantes y los Servidores Públicos facultados para ello.
14 Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 9 de mayo de 2016
15 Artículo 30. Los expedientes y documentos clasificados como reservados deberán llevar una leyenda que indique su carácter de

reservado, la fecha de la clasificación, su fundamento legal, el periodo de reserva y la rúbrica del titular de la unidad administrativa.
Cuando un expediente contenga documentos públicos y reservados, se deberán entregar aquellos que no estén clasificados. Tratándose
de un documento que contenga partes o secciones reservadas, se deberá entregar una versión en el que se omitan estas últimas.
Las reproducciones de los expedientes o documentos que se entreguen constituirán las versiones públicas correspondientes.
 Autorizados. Se tiene por autorizados en términos del primer párrafo
del artículo 12 de la citada Ley a los profesionistas
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX, XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX,
XXXXXXXXXXX, XXXXXXXXXXXXX, XXXXXXXXXXXXXXXX,
XXXXXXXX, XXXXXXXXXXXXX, XXXXXXXXXXXXXXX quienes tienen
registrada su cédula profesional en el Sistema Computarizado para el
Registro Único de Profesionales del Derecho ante los Tribunales de Circuito
y Juzgados de Distrito del Consejo de la Judicatura Federal; y, únicamente
para oír y recibir notificaciones a las demás personas que menciona, por así
haberlo solicitado expresamente y en atención a la certificación de cuenta.

Consulta de expediente electrónico. Conforme a la impresión de

pantalla, habilítese la consulta del expediente electrónico en el Sistema
Integral de Seguimiento de Expedientes a los usuarios XXXXXXXXXXXX",
mismo que se señalaron como autorizados en su ocurso de demanda, para
los efectos legales conducentes.

Sin que haya lugar a autorizar a los usuarios XXXXXXXXXX" y

XXXXXXXXXX en virtud de que no fue posible encontrar su registro a través
del mencionado sistema.
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Notificación electrónica. Con relación a la solicitud expresa, para

que las notificaciones personales se realicen vía electrónica por conducto
de los usuarios XXXXXXXXXXXX , de conformidad con el artículo 55 del
Acuerdo General Conjunto 12/2020 del Pleno del Consejo de la
Judicatura Federal.

En consecuencia, de conformidad con los artículos 9, 55 y 58 del

Acuerdo General 12/2020, del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal,
que regula la integración y trámite de expediente electrónico y el uso de
videoconferencias en todos los asuntos competencia de los órganos
jurisdiccionales a cargo del propio Consejo16, háganse las notificaciones

16 Artículo 9. En los órganos jurisdiccionales a cargo del CJF, la presentación de demandas, solicitudes, recursos, incidentes y promociones, así
como la consulta del expediente electrónico y la práctica de notificaciones electrónicas con independencia del tipo de asunto o materia de que
se trate, se realizarán a través del Sistema Electrónico del PJF, conforme a las disposiciones del presente Acuerdo General y atendiendo a la
normatividad aplicable en cada materia.
Artículo 55. Las partes, sus representantes en los juicios o los autorizados que cuenten con facultades expresas para ello conforme al segundo
párrafo del artículo 35, podrán solicitar ante el órgano jurisdiccional en el que se tramite el asunto de su interés, que se les notifiquen
electrónicamente de las resoluciones judiciales, en términos del artículo 26, fracción IV, de la Ley de Amparo.
Para ello, es indispensable que las partes manifiesten expresamente la solicitud para recibir notificaciones electrónicas a través de una promoción
impresa, electrónica o, cuando la ley aplicable lo prevea, vía comparecencia, en el asunto de que se trate, dirigida al órgano jurisdiccional donde
se tramita, en la que señalen el "Nombre de Usuario" que crearon al registrarse en el Portal. En caso que se solicite la autorización de notificación
electrónica para personas diversas a la parte solicitante, también deberán señalarse sus “Nombres de Usuario”.
 por vía electrónica, sólo aquellas que se ordenen de manera personal en
el presente asunto al usuario señalado con anterioridad.

Cabe destacar que las notificaciones electrónicas se tendrán por

hechas una vez que se consulte el texto del acuerdo correspondiente, toda
vez que la quejosa está obligada a ingresar al sistema electrónico del Poder
Judicial de la Federación y obtener la constancia de la consulta realizada de
conformidad con el artículo 30, fracción II, de la Ley de Amparo 17.

En caso de que no se consulte el acuerdo respectivo en el expediente

electrónico, dentro de los dos días hábiles siguientes al en que se haya
ingresado el acuerdo en el mismo, se tendrá por hecha la notificación
electrónica correspondiente.

Notificación en días y horas inhábiles. En términos del artículo 21,

párrafo tercero, de la Ley de Amparo vigente, se faculta al Actuario Judicial
adscrito a fin de que notifique el presente proveído y los subsecuentes en
días y horas inhábiles.

Notificación a las autoridades responsables. En otro orden, en

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términos de la jurisprudencia por contradicción de tesis 2a./J. 176/2012

(10a.), de la Décima Época, emitida por la Segunda Sala de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación, publicada en el Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta, Libro XVI, Enero de 2013, Tomo 2, visible a página
1253, del rubro: “NOTIFICACIONES A LAS AUTORIDADES EN EL JUICIO
DE AMPARO INDIRECTO. FORMA DE REALIZARLAS.”, se
hace del conocimiento de la autoridad responsable, que en el presente juicio
únicamente le serán notificadas por medio de oficio en su residencia oficial,
las determinaciones que por su importancia deban notificarse con

Artículo 58. Las partes cuya solicitud para recibir notificaciones electrónicas se haya acordado favorablemente, tendrán derecho a consultar por
esta vía todos los proveídos que se dicten en lo subsecuente, incluso el acuerdo que autorice esa solicitud y las constancias relacionadas con
éste, desde el momento en el que el mismo se ingrese al expediente electrónico.
Al integrar cada resolución judicial en los expedientes electrónicos, los órganos jurisdiccionales ordenarán su notificación electrónica a las
partes que así lo hayan solicitado, para que puedan notificarse a través del Portal de Servicios en Línea. Tratándose del expediente principal en
un juicio de amparo, la consulta y notificación podrá realizarse a partir de las nueve horas de la fecha que se ingrese para la publicación de las
listas de acuerdos, mientras que en el incidente de suspensión se podrá a partir de que dicha resolución sea ingresada al Sistema Electrónico del
PJF.
Es importante destacar que basta con que el órgano jurisdiccional ordene la notificación electrónica en el expediente respectivo una sola vez,
para que el Sistema Electrónico del PJF permita que todas las personas que se tengan como autorizadas para recibir notificaciones, puedan
consultar el proveído respectivo.
Artículo 59. Las partes que no hayan solicitado la práctica de notificaciones electrónicas, que habiéndola realizado no se hubiere acordado
favorablemente o que aún no se les haya notificado la autorización respectiva, o quienes la hubieren revocado y el acuerdo respectivo ya se
hubiere notificado, únicamente podrán consultar en el Portal un acuerdo y las constancias relacionadas con éste, hasta que ese proveído se les
haya notificado por la vía tradicional que corresponda.
17 Artículo 30. Las notificaciones por vía electrónica se sujetarán a las reglas siguientes:

(…)
II. Los quejosos o terceros interesados que cuenten con Firma Electrónica están obligados a ingresar al sistema electrónico del Poder Judicial
de la Federación todos los días y obtener la constancia a que se refiere la fracción III del artículo 31 de esta Ley, en un plazo máximo de dos
días a partir de que el órgano jurisdiccional la hubiere enviado, con excepción de las determinaciones dictadas en el incidente de suspensión,
en cuyo caso, el plazo será de veinticuatro horas.
De no ingresar al sistema electrónico del Poder Judicial de la Federación dentro de los plazos señalados, el órgano jurisdiccional que
corresponda tendrá por hecha la notificación. Cuando el órgano jurisdiccional lo estime conveniente por la naturaleza del acto podrá ordenar
que las notificaciones se hagan por conducto del actuario, quien además, hará constar en el expediente cualquiera de las situaciones anteriores,
y…”.
 las reglas de aquellas que deban ser personales y las restantes se les
notificarán por medio de lista que se fija en los estrados de este Juzgado de
Distrito, misma que podrá ser consultada directamente por dicha autoridad
o por sus respectivos delegados o autorizados.

En ese sentido, comuníquese lo anterior a las autoridades

responsables vía oficio en su domicilio oficial, en el entendido de que si las
autoridades se niegan a recibir un oficio de notificación, el actuario deberá
informarle que se tendrá por hecha la notificación, en términos de los
artículos 28, fracción I, segundo párrafo, de la Ley de Amparo y 23, fracción
II, del mencionado Acuerdo General. Cabe precisar que las diligencias de
notificación a las partes deberán desahogarse en estricto apego a los
protocolos y lineamientos emitidos por la Dirección General de Servicios al
Personal y por la Dirección General de Protección Civil y Salud en el
Trabajo, para resguardar la integridad y salud de quienes realicen la
notificación y de las personas justiciables.

Videoconferencia. En ese orden de ideas, cabe señalar que el

Acuerdo General 12/2020 del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal,
regula la Integración y Trámite de Expediente Electrónico y el uso de
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Verónica Peniche Castillo

videoconferencias en todos los asuntos de competencia de los Órganos

Jurisdiccionales a cargo del propio Consejo, para efectos de lo anterior,
podrá utilizarse el equipo de videoconferencia o bien los tipos de
dispositivos, desarrollos o aplicaciones a través de los cuales se puede
llevar a cabo este método de comunicación, por lo que en todo momento se
adoptará las acciones tendientes a garantizar que las personas justiciables
tengan la posibilidad de participar en los actos procesales que se
desahoguen mediante el uso de videoconferencias.

Transparencia. Se hace del conocimiento de las partes que en

términos de los artículos 1, 2, 6, 7 y 47 de la Ley General de Protección de
Datos Personales en posesión de sujetos obligados, así como los
numerales 6° y 8° del Reglamento para la aplicación de la mencionada ley,
y en cumplimiento a lo ordenado en el Acuerdo General del Pleno del
Consejo de la Judicatura Federal, publicado en el Diario Oficial de la
Federación el quince de abril de dos mil catorce, deberán hacerse públicas
las resoluciones y sentencias que causen estado o ejecutoria, pero las
partes o sus representantes, podrán oponerse a la publicación de sus datos
personales, siempre y cuando lo informen de manera expresa, en el
 entendido de que de no realizar manifestación alguna, se tendrá por
autorizada su publicación.

Exhorto de juicio en línea. Asimismo, de conformidad con el

numeral 28 del citado Acuerdo General 21/2020, del Pleno del Consejo de
la Judicatura Federal, relativo a la reanudación de plazos y al regreso
escalonado en los órganos jurisdiccionales ante la Contingencia por el Virus
Covid-19, publicado en el Diario Oficial de la Federación el treinta y uno de
julio de dos mil veinte, este órgano jurisdiccional exhorta a las partes para
que, cuando les sea posible, transiten hacia la tramitación de expedientes
de forma electrónica desde el Portal de Servicios en Línea, por lo que
deberán solicitar a este juzgado de distrito la práctica de notificaciones
electrónicas de las resoluciones, lo cual requiere de la utilización de una
firma electrónica vigente, ya sea FIREL, e.firma u otra cuyo certificado digital
homologado sea validado por el Consejo de la Judicatura Federal.

Notifíquese.

Lo proveyó y firma electrónicamente Juan Carlos Guzmán Rosas,

Juez Quinto de Distrito en Materia Administrativa en la Ciudad de México,
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Verónica Peniche Castillo

quien actúa asistido de la secretaria Verónica Peniche Castillo, que

autoriza y da fe. Doy fe.

El Juez La Secretaria

En la misma fecha se giraron los oficios 23657, 23658, 23659, 23660 y 23661,
comunicando el auto que antecede. Conste.
EVIDENCIA CRIPTOGRÁFICA - TRANSACCIÓN
Archivo Firmado:
1121552_0727000026834437003.p7m
Autoridad Certificadora:
Autoridad Certificadora Intermedia del Consejo de la Judicatura Federal
Firmante(s): 2
FIRMANTE

Nombre: Verónica Peniche Castillo Validez: BIEN Vigente

FIRMA

No. serie: 70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.bf.a5 Revocación: Bien No revocado

Fecha:
25/08/20 05:29:24 - 25/08/20 00:29:24 Status: Bien Valida
(UTC/ CDMX)
Algoritmo: RSA - SHA256
1f 30 0e 3f 72 23 fa c8 41 43 ea 75 d0 bd e8 bf
06 56 33 d8 8e ef 11 f0 c3 3a ba 4e 0d cf a6 e9
5b 6f 31 85 b1 2e cc 00 66 d4 3b 02 12 58 dd 40
10 76 ad fa 98 f0 80 cb 9a 6d 3a 97 24 5f d5 53
35 32 0a 5a e6 47 2b ff 9f 67 ae 1f 9d f4 fb f2
bc 65 68 82 36 ab a2 de 79 e0 d2 ab 42 8f 9d 84
6a a5 46 e1 db 7f bc c2 30 a3 54 32 84 51 eb 5c
Cadena 68 4f a7 c0 0d 82 10 a9 7a 68 86 8f 72 e4 8e 70
de firma: 69 ba dc 4a db c4 21 b2 8f bf 90 dd 4e 1a ab 58
90 bf 88 fd 42 e2 bf 79 15 25 6b aa 5f f4 90 9d
ec c8 ec a2 78 85 19 52 f2 25 23 e0 9a 6b f4 03
69 6d 3a 5a 40 ee 59 2d ba 14 a1 ae 0a 6b 3e d1
27 ee bb 57 0b dc 86 b3 50 d1 ab 05 c0 2a 3d 7f
11 9d 8b 7c 43 28 d3 bf 9e ef 68 fd f9 be 05 2d
db 32 23 06 7a c3 9b 71 fc 20 c0 fc 78 e1 3a f5
e3 ab c1 2e ef d0 b0 51 89 f1 72 13 78 a0 9d d2
OCSP

Fecha: (UTC / CDMX) 25/08/20 05:29:25 - 25/08/20 00:29:25

Nombre del respondedor: OCSP ACI del Consejo de la Judicatura Federal

Emisor del respondedor: Autoridad Certificadora Intermedia del Consejo de la Judicatura Federal

Número de serie: 70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.02

TSP

Fecha : (UTC / CDMX) 25/08/20 05:29:25 - 25/08/20 00:29:25

Nombre del emisor de la respuesta TSP: Autoridad Emisora de Sellos de Tiempo del Consejo de la Judicatura Federal

Emisor del certificado TSP: Autoridad Certificadora Intermedia del Consejo de la Judicatura Federal

Identificador de la respuesta TSP: 16936621

Datos estampillados: PiE6sjc6VUI4v7LRvA6omJz80Tg=

 FIRMANTE

Nombre: JUAN CARLOS GUZMÁN ROSAS Validez: BIEN Vigente

FIRMA

No. serie: 70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.8d.be Revocación: Bien No revocado

Fecha:
25/08/20 09:22:53 - 25/08/20 04:22:53 Status: Bien Valida
(UTC/ CDMX)
Algoritmo: RSA - SHA256
01 1d 43 57 2c 0c ea 67 95 e6 14 77 f1 b6 71 15
5a 2c 58 ff 32 02 0c 3f 71 2b b6 9c 3f 3f ac c1
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28 45 cb cc d4 89 7e 50 4f 3a fa de 8e 92 d7 73
32 c6 11 22 de 12 9a 4a b3 ff e3 34 88 51 21 db
e3 e8 c6 7f 09 e4 50 1a 3c 0f d4 f6 a6 8e 0c a2
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Cadena 32 3e ee ed 8c 83 5a ca 70 02 8d c1 40 24 4e f4
de firma: 1f 0e 16 76 12 dd 5f c3 03 65 d7 1d 50 36 62 28
d6 1d 2b ba ca 3e a2 3a 96 ef ec 55 d2 ed 90 7f
5d e3 df 5c 4e 5a 9a 05 65 fd 6f 1d ec a7 67 15
84 be 5e 2c 99 77 4e 67 67 32 04 5d 51 17 db b3
45 ce 6d 68 33 60 84 d9 5e 87 88 e5 32 43 40 ee
01 4a 88 02 b4 d8 4e b2 b4 91 68 c8 83 08 3d 9c
a4 21 f7 87 b8 8f 5f 38 f4 60 2f ba 83 04 4c ed
a3 fd 7b 45 f0 c0 20 79 08 c3 dc ae 80 14 f7 e4
OCSP

Fecha: (UTC / CDMX) 25/08/20 09:22:54 - 25/08/20 04:22:54

Nombre del respondedor: OCSP ACI del Consejo de la Judicatura Federal

Emisor del respondedor: Autoridad Certificadora Intermedia del Consejo de la Judicatura Federal

Número de serie: 70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.02

TSP

Fecha : (UTC / CDMX) 25/08/20 09:22:54 - 25/08/20 04:22:54

Nombre del emisor de la respuesta TSP: Autoridad Emisora de Sellos de Tiempo del Consejo de la Judicatura Federal

Emisor del certificado TSP: Autoridad Certificadora Intermedia del Consejo de la Judicatura Federal

Identificador de la respuesta TSP: 16942949

Datos estampillados: vp4T0DOhPM1JScfsgrSNGfP5AMQ=