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  • Oficio y Dictamen 163-2019 Consejo Consultivo

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    Oficio y Dictamen 163-2019 Consejo Consultivo

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    CONSEIO CONSULTIVO DECASTILLA-LA MANCHA Num, 163/19 (Citese al contestar) [eee EWE Tengo el honor de remitir a V.E. el dictamen emitido por el Consejo Consultivo de Castilla-La Mancha en el expediente de referencia, Se ruega que comunique a este Consejo, en virtud de lo establecido en el articulo 6.3 del Reglamento del Consejo Consultivo de Castilla-La Mancha, la resolucién definitiva que se adopte. Le comunico asimismo, que una vez recibida la resolucién adoptada, 0 en cualquier caso transcurrido un mes desde la remisién del dictamen solicitado, por parte de este Consejo, si no se recibe advertencia expresa de VE. en contrario, se procederé a la publicacién del citado dictamen en su pagina web. Toledo, 30 de abril de 2019 j EL PRESIDENTE Bdo.: JOAQUIN SANCHEZ GARRIDO EXCMO. SR. CONSEJERO DE EDUCACION, CULTURA Y DEPORTES.- Consejo Consallivo dhe Castille La Mancha N.° 163/2019 Exemo. St.: SENORES: El Pleno del Consejo Consultivo de Castilla-La Mancha, en sesién celebrada el dia 30 de abril de 2019, con asistencia de los sefiores que al margen se expresan, emitid el siguiente dictamen: Joaquin Sanchez, Garrido, Presidente Fernando Andijar Hernandez Enrique Belda Pérez-Pedrero José Sanroma Aldea Fernando José Torres Villamor Soledad Rodriguez Rivero, Secretaria “En virtud de comunicacién de V. E. de 27 de marzo de 2019, el Consejo Consultivo de Castilla-La Mancha ha examinado el anteproyecto de Ley de Fomento y Coordinacién del Sistema de Investigacién, Desarrollo ¢ Innovacién de Castilla-La Mancha. Resulta de los ANTECEDENTES Primero. Memoria inieial.- Como primer documento conformador del expediente desarrollado para la elaboracién y aprobacién del anteproyecto de Ley sometido a dictamen, figura una memoria inicial susorita por el Director General de Universidades, Investigacidn ¢ Innovacién, con fecha 19 de octubre de 2017. En este documento se analiza la necesidad y oportunidad del anteproyecto y sus antecedentes normativos tanto a nivel estatal como autonémico, seffalandose que con el objeto de fomentar, coordinar y dar estabilidad presupuestaria al sistema castellano-manchego de ciencia, 1 tecnologfa e innovacién, la ley sigue tres grandes lineas de actuacién: “[...] 1) La implantacién de un sistema de planificacién, seguimiento y evaluacién conjunta que defina las lineas prioritarias de actuacién en convergencia con los documentos estratégicos europeos y nacionales y que programe la utilizacién de forma estable, periédica y previsible, de los recursos disponibles de la Junta de Comunidades de Castilla La Mancha para la I+D+i. 2) La creacién de la estructura institucional de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha encargada de la planificacién en materia de investigacién cientifica y técnica, desarrollo tecnolégico e innovacién, en base a objetivos previamente definidos. [] 3) El establecimiento de una serie de medidas sistemdticas dirigidas a promocionar e incentivar la investigacién cientifica, el desarrollo tecnol6gico y la innovacién”. a Se analizan a continuacién los impactos de la norma desde el punto de Vist ain mative y econdmico, sefialando respecto de este tiltimo que con el lanteprdy¢eto se pondrén en marcha dos nuevas iniciativas: el Consejo Asesor de lla} Cighcia, la Tecnologia y la Innovacién en Castilla-La Mancha y la Agericia fle [-D+i de Castilla-La Mancha, continudndose con la Comisién ‘Regigtial de Ciencia y Tecnologia y el Plan Regional de Investigacién Cientifica, Desarrollo Tecnolégico e Innovacién. Seguidamente se analiza la incidencia econédmica en el gasto de los diferentes titulos en los que se estructura la norma, asi como en los ingresos. Por ultimo y en cuanto a otros posibles impactos se analiza el de género, sefialando que se espera un impacto positivo en el aumento de la presencia de mujeres en el sector; el referido a la integracién de personas con discapacidad; y el de reduccién de cargas administrativas, simplificacién y centralizacién de procesos. Segundo. Autorizacién de la iniciativa y primer borrador de anteproyecto de Ley.- A la vista de “la memoria justificativa del 11 de abril de 2017”, el 20 de abril de 2017 [sic] el Consejero de Educacién, Cultura y Deportes autorizé el inicio del procedimiento de elaboracién del aludido anteproyecto de Ley. Congo Ccnsuve be Castille Lae Manohe Se integra a continuacién en el expediente remitido un primer borrador de anteproyecto de Ley carente de fecha. Tercero. Informe de impacto por razén de género.- Figura a continuacién en el expediente remitido el informe de impacto por raz6n de género del anteproyecto de Ley suscrito por la Sceretaria General con fecha 13 de octubre de 2017. En él se expresa que el anteproyecto tiene por destinataria toda la poblacién, sin distincién alguna entre hombre y mujeres, y afecta positivamente en cuanto a la situacién de partida de ambos, asi como a los efectos que pueda producir al incluir medidas que potencian el incremento de la presencia de las mujeres en el sector, por lo que se considera que la futura ley es pertinente en cuanto a los objetivos de igualdad entre eres y hombres, y la valoracién de impacto de género es positiva. \\Cuarto. Toma de conocimiento por el Consejo de Gobierno.- Se credit a continuacién, mediante la oportuna ceslificacién, que el Consejo de \ybigyfio, en su reunién de 17 de octubre de 2017, acordé tomar conocimiento Bjerdicio se dicta, Si es preciso, resumiré sucintamente el contenido de la disposicion, a fin de lograr una mejor comprension del texto, pero no contendrd partes del texto del articulado, Se evitaréin las exhortaciones, las declaraciones diddcticas 0 laudatorias u otras andlogas”. Conforme a estas determinaciones procede efectuar las siguientes observaciones a la Exposicién de Motivos del anteproyecto: - En relacién con el apartado Il, descriptivo del ambito competencial concernido por Ia iniciativa legislativa, y en lo que respecta al ambito autondmico, dado que el anteproyecto crea la Agencia de Investigacién, Desarrollo e Innovacién de Castilla-La Mancha y aborda otros aspectos de autoorganizacién, convendria citar la competencia exclusiva prevista en el articulo 31.1.1* del Estatuto de Autonomia en materia de “Organizacion, régimen y funcionamiento de sus instituciones de autogobierno ri En relacién también con este mismo apartado II, gran parte de su contenido se circunscribe a efectuar una cita cronolégica de diferentes normas reglamentarias autonémicas relacionadas con la investigacién, algunas de ellas incluso derogadas actualmente como el Decreto 123/198, de 15 de diciembre, por el que se crea la Comisién Regional de Ciencia y Tecnologia. 23 Se sugiere eliminar la mayor parte de ellas, circunscribiendo Ia cita a los principales precedentes autonémicos actualmente vigentes. Se estima asimismo innecesario el tiltimo parrafo del apartado II de la Exposicién de Motivos, pues aparte de no tener conexién alguna con el marco normativo y competencial que en él se describe, es meramente descriptive de la situacién que respecto del sistema regional I+D se produjo entre los afios 2011 y 2015. - En cuanto al apartado IV de Ia Exposicién de Motivos, que se limita a describir de modo sintético la estructura de la norma, se propone completarlo con una descripcién breve de su contenido. ices, Artieulo 1, Objeto y fines,- En relacién con su apartado I, se sugicre ODE Ge rf rar A 5 “vinttOdugir la mencién “en e/ marco y desarrollo de la normativa basica ey x estatal-eh la materia”. ticulo 4, Principios informadores.- Contempla como tal en su do e) “La inclusion del enfoque de género como categoria transversal en.la ciencia, la teenologia y la innovacién, asi como una presencia equilibrada de mujeres y hombres en todos los émbitos del sistema de investigacion, desarrollo e innovacién de Castilla-La Mancha”. Al respecto cabe sefialar que tal regulacién més que principio cabria catalogarla como objetivo de la ley y en este sentido debe sugerirse su inclusi6n en el articulo anterior, regulador de los “Objetivos generales”. La misma Ley 4/2011, de 1 de junio, lo contempla como tal en su articulo 2.k). Sin perjuicio de lo anterior y en el caso de que se quisiese incluir como principio informador de la ley, se sugiere su reformulacién en términos tales como “La igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres” u otros similares. Asimismo deberia reformularse la redaccién del apartado f) pues “Las medidas orientadas a eliminar las dificultades en el acceso ala carrera investigadora por situaciones de discapacidad’”, tampoco cabe catalogarlo como un principio informador de la ley propiamente dicho, 24 Consgo Consultve te Castille. Sa Manche Articulo 5. Definiciones.- En el apartado 2.b) definidor del sistema regional de [+D+i, por su caracter meramente explicativo, se propone eliminar el contenido del paréntesis que se inserta en él En el apartado 2.f), en el que se define el concepto “organismo piiblico de investigacién”, remitiéndose a las caracteristicas contenidas en el articulo 47 de la Ley 14/2011, de 1 de junio, se propone, para una mejor comprensién de la definicién, integrar en la misma las citadas caracteristicas sin perjuicio de que se mantenga la remisién a la ley estatal. En el apartado 2.g) definidor del concepto de “Institutos de investigacién sanitaria”, debe eliminarse la referencia al Real Decreto 339/2004, de 27 de febrero, por haber sido derogado por el Real Decreto 279/2016, de 24 de junio, de acreditacién de institutos de investigacién jo bE idhiédica o sanitaria. |) Gi Articulo 7, La senda social del sistema regional de I+D+i- A i de completar el contenido normativo del apartado 5 del articulo debe prOponerse que se determine a quién se encomienda la labor de fomentar la integracién de investigadores con discapacidad en los grupos de investigacién. Articulo 8. Enfoque de género.- Los apartados 1 y 2 del articulo resultan innecesarios por referirse a medidas referidas al enfoque de género que como tales ya estan previstas en el articulo 4.e) del anteproyecto. Articulo 13. Comisién Regional de Ciencia y Teenologia.- Se regulan en el apartado 5 las funciones de dicha Comisién remitiéndolas a un futuro decreto que en cualquier caso incluird la de “a) Informar, con cardcter previo a su aprobacién, los Planes de Investigacién Cientifica, Desarrollo Tecnologico e Innovacion de cardcter regional”. Respecto de tal funcién ha de sefialarse que se solapa en cierto modo con la que se atribuye en el articulo 14.8.) al Consejo Asesor de la Ciencia, fa Tecnologia y la Innovacién de Castilla-La Mancha, consistente en “Informar el anteproyecto de los sucesivos Planes Regionales de Investigacién Cientifica, Desarrollo Tecnolégico e Innovacién {...}”. 25 Si lo que se pretendiera es introduci dos informes, uno en la fase de “anteproyecto” del citado Plan Regional, y otro en la fase inmediatamente anterior a la de su aprobacién por el Consejo de Gobierno -previstas ambas en el articulo 20 del anteproyecto-, debe sefialarse que ello no contribuiria en nada a la agilidad de dicho procedimiento de aprobacién, careciendo de sentido que la Comisién Regional de Ciencia y Tecnologia emita informe sobre dichos planes cuando el mencionado drgano asesor de dicha Comision Regional ya la tiene atribuida en fase de elaboracién de su anteproyecto, y es a la citada Comisién a quien le corresponde, ademas, la aprobacién de este ltimo conforme previene el citado articulo 20,2. Articulo 15. Agencia de Investigacién, Desarrollo e Innovacién de Castilla-La Mancha.- Debe cuestionarse el contenido de este articulo en cuanto a que se limita a “anunciar”, la creacién de la citada Agencia, gometido que se leva a cabo de forma expresa en el articulo 38 del “antepioy ecto. (e f | Acute 16. Agentes del sistema I+D+i de Castilla-La Mancha 4, \ En oliipartado 1, primer inciso, se define el concepto de agentes del sistema , céstellang-manchego de _investigacién, desarrollo e —_innovacién, * proponiéndose por ello su inclusién en el articulo 5 del anteproyecto referido a las definiciones de conceptos que se emplean en el mismo. Bastaria con ello que este primer apartado del articulo se limitara a enumerar las entidades y organismos que integran dicho sistema. En la letra h) de este mismo apartado I, referido a los chisteres como agentes del sistema de I+D+i, ha de sugerirse la eliminacion, por innecesario, del inciso “tal como se definen en el punto 2, apartado k, del articulo 5, y en el dmbito de sectores productivos regionales”. Articulo 17. Registro de los agentes del sistema de I+D+i de Castilla-La Mancha, En el apartado 5 del articulo, referido a la preceptividad de la inscripcién en el registro, se sefiala en su {itimo inciso que “Esta inscripcién se hard de forma progresiva determindndose un periodo transitorio” , Con el fin de dotar de un mas completo valor normative a tal inciso ha de proponerse que se incluya en el mismo en qué haya de consistir dicha progresividad en Ia inscripcién, y dénde se determinaré dicho 26 Gente Consutlive de Castille. Sa Manche perfodo transitorio, que parece debiera serlo en el reglamento de organizacién y funcionamiento del registro a que se refiere el apartado 4. Articulo 18. Conceptos. Se define en este articulo el Plan Regional de Investigacién Cientifica, Desarrollo Tecnolégico e Innovacién, plasméndose en el apartado 2, como complemento de la definicién que contempla el 1, que sera también el instrumento “para la implementacion, crecimiento y desarrollo de a innovacién de las empresas castellanomanchegas, a fin de estimular la productividad y la competitividad en las mismas mediante la adquisicién e incremento de tecnologia y la (1 Vimigyacién en productos, procesos y organizacién empresarial”. Ne é We sugicre la climinacién, por innecesario, de este apartado 2 pues los (1.4) ebinéepigs que en él se emplean constituyen més bien objetivos del Plan que », “Ui apareedh ya previstos en similares términos en el articulo 19, en conereto en » 'susSapartados 5, “El desarrollo de la I+D+i empresarial con objeto del dimentar el grado tecnolégico de los procesos productivos y la competitividad’”, el 6, “El incremento de la productividad y la competitividad de las empresas regionales”, y el 8, “El fomento de la adquisicién de tecnologia innovadora con el objeto de incrementar la competitividad y la ‘modernizacién del tejido empresarial regional”. Articulo 22. Financiacién y gestién.- Establece el apartado 1 la financiacién del Plan Regional de Investigacién Cientifica, Desarrollo Tecnoldgico e Innovacidn disponiendo que se Ilevaré a cabo por fondos procedentes de los Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades de Castilla La Mancha, y por aportaciones de otras entidades piblicas y privadas “teniendo especial relevaneia los fondos provenientes de la Administracién General de Estado y de a Unién Europea”. Procede sugerir la eliminacién de este tiltimo inciso, pues aparte de que debiera concretarse el significado de los términos subrayados, contiene el articulo un mandato que puede resultar de imposible cumplimiento por no corresponder a la Comunidad Autonoma decidir cudl deba ser el montante de los fondos que puedan provenir de ambas instancias. Articulo 24, Descripeién de los recursos humanos del sistema de H4D+i de Castilla-La Mancha Se expresa en su apartado 5 que la 27 Comunidad Auténoma de Castilla-La Mancha “promoverd”, en colaboracién con las universidades, los organismos publicos de investigacién y los centros de ensefianza, el desarrollo de un Plan Integral de Retorno y Retencién del Talento Investigador y Tecnolégico. A efectos de dotar de mayor valor normativo al articulo debiera sustituirse la forma verbal “promoverd” por otra de alcance més concreto, pudiendo a estos efectos completarse la regulacién especificando el drgano que procederd a su aprobacién, Por las mismas razones la expresin “podrdt integrar” que figura en la cuarta linea del apartado podria sustituirse por “integraré” para referitse a aquellas medidas tendentes a la incorporacién de los jévenes talentos al

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