CENTRUL NATIONAL HAI(MOHAJIBEBIi HEAT? ANTICORUPTIE AL TIO BOPEBE C KOPPYNIMME REPUBLICII MOLDOVA PECILYBJIMKH MOJLJOBA ‘MD-2004, mun. Chisindu, bd. Stefan cel Mare si Sfint 198, Tel. (#373) 22-25-72-94 Nr. cefe= 38 48 din 05 "0% 2019 Lane, 18-23-3763 din 27.06.2019 ~Ministerul Economici si Infrastructurii Copie: Cancelaria de Stat Prin prezenta, cu referire la proiectul de lege pentru modificarea Legii fiilor electronice nr. 241/2007 (numir unic 299/MEV/2019), Va comunit comunicim urmatoarele. Proiectul nu confine avizele institutiilor implicate in procesul de avizare si sinteza recomandarilor receptionate in cadrul consultérii publice, fapt ce presupune ci redactia proiectului poate suferi ulterior modificari si completiiri. in vederea excluderii neconcordanfelor jintre constatarile expertizei anticoruptie si prevederile proiectului definitivat, comunicdm c& expertiza sus- citata se va efectua conform Legii integritatii nr. 82/2017. Potrivit art. 28 alin. (4) din legea mentionata, ,,Expertiza anticoruptie, cu exceptiile stabilite la alin, (2) si (3), se efectueazit de céitre Centrul Nafional Anticoruptie doar asupra proiectului definitivat in baza propunerilor si obiectiilor expuse in procesul de avizare si/sau de consultare a partilor interesate. In cazul proiectelor initiate de Guvern, acestea se consideré definitivate inainte de a fi transmise spre expertiza juridicd, iar in cazul inifiativelor altor categorii de autori - dupa inregistrarea proiectelor in Parlament”. Reiegind din cele expuse, solicitim respectuos, autorului, s4 prezinte Centrului National Anticoruptie, proiectul definitivat pentru efectuarea expertizei anticoruptie. Director interimar I wale Lidia CHIREOGLO HOWIEI 5) INFRAGTRUCTURI ein ee z: Ze Ex: Creciun Hie Tel.: 022.257 308 %6oCENTRUL NATIONAL HANHOHAIBHBIM WEHTP Fin) ANTICORUPTIE AL lO BOPbBE C KOPPYIIMHEH ge) REPUBLICII MOLDOVA PECIYBIIMKM MOJUOBA = MD-2004, mun. Chisinau, bd. Stefan cel Mare gi Sfant 198 Tel, (+373) 22-25-72-94 Nr. 26/2222 #7 din 74-04, dato, La nr, 09-2212 din 27.03.2020 Ministerul Economiei si Infrastructurii Prin prezenta, Va remitem atagat raportul de expert anticoruptie la proiectul de lege pentru modificarea Legii comunicatiilor electronice nr.241/2007 (se completeaza cu clauza de armonizare, §.a.). Anexa: Raportul de expertizi anticoruptie ~ 3 (trei) file. Director hy Ao : Ruslan FLOCEA Fe: Crecun he Tel 022/257-308RAPORT DE EXPERTIZA ANTICORUPTIE Nr. ELO20/6466 din 14.04.2020 la proiectul de lege pentru modificarea Legii comunicatiilor electronice nr.241/2007 (se completeaza cu clauza de armonizare, $.a.) Prezentul raport de expertiz’ anticoruptie 2 fost intocmit de Centrul National Anticoruptie al Republicii Moldova in baza Legit nr.100/2017 cu privire la actele normative, a Legil nr.1104/2002 cu privire la Centrul National Anticoruptie, a Legit integritatiinr.82/2017 si a Metodologiei de efectuere a expertizei anticoruptie proiectelor de acte legislative si normative, aprobata prin Hotararea Colegiului Centrului nr.6 din 20 octombrie 2027, |. Analiza riscurilor de corupere a procesului de promovare a proiectului 1.1. Pertinenta autorului, categoriei propuse a actului sia procedurii de promovare a proiectului Autor al proiectului de act normativ este Guvernul, iar autor nemijlocit este Ministerul Economiei si Infrastructuril, ceea ce corespunde art.73 din Constitutia Republicii Moldova si art.47 alin.(3) din Regulamentul Parlamentului, aprobat prin Legea nr.797/1996. Categoria actului legislativ propus este Lege organic’, ceea ce corespunde art.72 din Constitutie si art. 6-12 din Legea nr.100/2017 privind actele normative. 1.2. Respectarea rigorilor de transparent in procesul decizional la promovarea prolectului Conform art.g al Legii nr.239/2008 privind transparenta in procesul decizional “etapele asigurarii transparentei procesului de elaborare a decizitlor sunt: 4a) informarea publicului referitor la inigierea elaborarit deciziei ) punerea (a dispozitia pdrtilor interesate a proiectului de decizie si a materialelor aferente acestuio; ¢) consultarea cetétenilor, asociatiilor constituite in corespundere cu legeo, altor parti interesate; 4d) exominarea recomandérilor cetdtenilor, asociatillor constituite in corespundere cu legeo, altor parti interesate in procesul de elaborare a proiectelor de decizil; e) informarea publicului referitor la decizitle adoptate." ‘Autorul proiectului a asigurat informarea publicului referitor la initierea elaborrii prezentului proiect, conditie prevazut8 de art. 9 al Legii nr.239/2008 ,,(1) Oupa initierea procesului de elaborare a deciziei, autoritatea publicd va plasa, in termen de cel mult 15 zile lucrétoare, anuntul respectiv pe pagina web oficiala |...)".Proiectul inaintat spre expertizare si nota informativa aferenta acestuia au fost plasate pe pagina web a Ministerului Economiei si Infrastructurii: www.mei.gov.nd la data de 28.06.2019, find asigurat accesul pértilor interesate la proiectul mentionat. Avand tn vedere circumstantele enuntate, transparenta decizionalé a fost asigurat. 1.3. Scopul anuntat si scopul real al proiectului Potrivit notei informative, ,Prezentul proiect de lege a fost elaborat in scopul crearil cadrului normativ fovorabit dezvoltdrii tehnologiilor avansate tn domeniul comunicatiilor electronice $i tehnologiel informatiei, inclusiv, garantarea functionérii continud a ecosistemului de Internet ca motor ai inovérri, precum si protejérii drepturilor utilizatorilor finali de a accesa si de a distribui informatii si continut si de a utiliza sia pune la dispozitie aplicatil $1 Servicii faré discriminare, prin intermediul serviciului lor de acces la Internet. Adoptarea $i implementarea proiectului de lege va contribui la imbundtétirea calitdtit servicillor de acces fa Internet, va spari concurenta intre furnizorit acestor servicii si va asigura accesul utilizatorilor finati la toaté gama de continut, aplicatii si servicii, disponibilé printr-o conexiune internet la nivelul tehnologic actual, eliminénd orice practici ilegale de gestionare @ traficulu’ care blocheazé sau incetinesc anumite aplicafii sau servicil. Totodaté, cadrul legal nou va stimula deevoltarea servicittor electronice $i exportul a astfel de servicii si soft-urilor”, Analizand normele elaborate s-a constatat cd prin proiect se propune modificarea Legii comunicatillor electronice nr. 241/207. in acest context, proiectul intervine cu completiri ale drepturilor si obligatillor furnizorilor de servicii de acces la internet, precum si completdri ale drepturitor utilizatorilor finali. Totodat8, Agentia Natjonala pentru Reglementare in Comunicatii Electronice si Tehnologia Informatiei va defini si aproba indicatorit de calitate pentru servicille de comunicatit electronice accesibile publicului, precum viteza minim, disponibiid tn mod normal, maxim’ si promovat’ de descircare si de incdrcare pe care o au serviciile dea cces la internet si alti indicatori de calitate, pentru a preveni degradarea serviciului si obstructionarea sau incetinirea traficului in fejele, inclusiv pentru a promova disponibilitatea neintrerupta a serviciului de acces fa internet nediscriminatorlu ia niveluri de calitate care reflect evolutia tehnologic’. Proiectul mai prevede obligatia Agentiei mentionate de a publica pe pagina s2 web oficiald rapoartele anuale cu privire la monitorizarea calitil serviciului de acces la internet si constatérile acesteia Prin urmare, se constatd c8 scopul declarat de catre autor in nota informativa corespunde scopului real al proiectului. 1.4, Interesul public si interesele private promovate prin project th acord cu datele din nota informativa, ,flaborarea proiectului de lege pentru modificarea Legit comunicatillor electronice nr.241/2007 rezulté din pct. 236 subpct. LT1 din Planul national de actiuni pentru implementarea Acordului de Asociere Republica Moldova-Uniunea Europeané in perioada 2017-2019, aprobat prin Hotérérea Guvernulul nr. 1472/2016, care prevede transpunerea in legislatia nationalé a prevederilor Regulamentului (UE) nr.2015/2120 al Parlamentului European $i al Consiliului din 25 nolembrie 2015 de stabilire a unor mésuri privind accesul Ia Internetul deschis $i de modificare a Directivel 2002/22/CE privind serviciul universal si drepturile utilizatorilor cu privire la refelele $i servicille electronice de comunicotii si a Regulomentului (UE) nr.531/2012 privind roamingul tn retelele publice de comunicatii mobile in interiorul Uniunit".1.5. Justificarea solutiilor proiectului 1.5.1. Suficienta argument&rii din nota informativa. In conformitate cu art.30 al Legii nr.100/2017 cu privire la actele normative, proiectele de acte normative sunt insotite de ,nota informativé care cuprinde: a) denumirea sau numele autorului si, dupd caz, a participantilor Ia elaborarea proiectului actului normativ; ) condifile ce au impus elaborarea proiectului actului normativ si finalitégile urmdrite; ¢) descrierea gradului de compatibilitate, pentru proiectele care au ca scop armonizarea legislatiei nationale cu legislatia Uniunii Europene; d) principalele prevederi ale proiectului si evidentierea elementelor noi; {fl modul de incosporare a actului in cadrul normativ in vigoare" Nota informativa descrie conditille care au impus elaborarea proiectului si finalitatile urmarite, redand in acest sens principalele prevederi, elementele noi, precum si modul de incorporare a proiectului in cadrul normativ in vigoare. (5.2, Argumentares economicé-financier’. Conform art.30 lit.e) al Legii nr.100/2017 cu privire la actele normative, nota informativa trebuie si contin’ , ¢) fundamentarea economico-financiara" Avand in vedere natura relatiilor sociale reglementate prin proiect, rezult’ c3 implementarea acestuia hu necesit8 alocarea mijloacelor financiare suplimentare de la bugetul de stat. In acest context, [a compartimentul 5 din nota informativ’ se mentioneaz’ urmatoarele: ,Adoptarea proiectului de lege si punerea in aplicare a prevederilor acestuia nu implicé suportarea costurilor suplimentare de cétre furnizorii de retele publice de comunicatil electronice si/sau servicii de comunicatii electronice accesibile publicului, ci doar disciptinarea acestor furnizori in relatiile cu utilizatorit final si ANRCETI, excluzénd posibile incdilcdri ale prevederilor contractelor incheiate cu utilizatorit finali, precum si prevederilor licentelor si/sau conditilor regimului de autorizare generals tn ceea ce priveste porametrii de calitate oi servicillor de acces Ia Internet prestate. De asemenea, nu va avea de suportat careva costuri majore suplimentare nici ANRCET|, deoarece in temeiul articolului 9, alineatul (1) litera u) din Legea nr. 241/2007 in vigoare efectueazé monitorizarea $i controlul calitatii serviciilor de comunicatit electronice, al corespunderii acestora conditilor autorizérii generale sau licentei; controlul respectérii conditiilor autorizdrii generale sau licentei, prevederilor legilor, ale altor acte normative si ale reglementérilor privind activitatea din domentul comunicatilor electronice. Costurile suplimentase ale ANRCETI pentru publicarea pe pagina sa web oficiclé a rapoartelor anuale cu privire la monitorizarea calitdyit serviciului de acces ta internet se Incadreazé in costurile pentru asigurarea transporentei activitéti! autoritépt La implementarea proiectului de lege nu este necesaré instituirea unor noi structuri, angajarea personalului aditional, respectiv nu vor fi necesare careva cheltuieli din bugetul de stat”. 1.5.3, Efectuarea analizel impactului de reglementare Conform art.13 al Legii nr.235/2006 cu privire la principiile de baz’ de reglementare a activitatii de intreprinzator, ,(1) Analiza impactului de reglementare reprezintd argumentarea, fn baza evaludrit costurilor si beneficilor, necesitdtii adoptérii actului normativ si analiza de impact al acestuia asupra activit6tii de intreprineditor, inclusiv asigurarea respectéri drepturilor si intereselor intreprinzétorilor $1 ale statului, precum si corespunderea actului scopurilor politicit de reglementare si principiilor prezentei legi. (2) Actul de analiz a impactului de reglementare este parte integranté a notei informative a proiectului de act normativ”Potrivit pet. 2 alin. (3} al anexei nr. 1 din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, ,/n cazul proiectelor actelor normative ce reglementearé activitatea de intreprinzétor, suplimentar se descriu conciuzile $i propunerile inaintate fn cadru! studillor de cercetare, precum se rezultatele analizei ex ante sau ale analizei impactului de reglementare. Se prezinté argumentarea, in baza evaludrii beneficillor, a necesitatii adoptérii actulul normativ si, dupé caz, analiza de impact al acestuia asupra activitati’ de intreprinztitor, inclusiv prin prisma respectérit drepturilor si intereselor intreprinzditorilor siale statului" Projectul este Insogit de Analiza impactului de reglementare, in care se mentioneazs o serie de beneficii ale implementarii proiectului, printre care: imbundtatirea considerabil3, dupa intrarea in vigoare a amendamentelor la cadrul legal existent, 2 calititii serviciilor de acces la internet; mentinerea, dupé intrarea in vigoare a amendamentelor la cadrul legal existent, a tendintei actuale ascendente de crestere a exportului serviciilor si softurilor din domeniul tehnotogiei informatie; ~reducerea considerabili (de circa 5 ori in comparatie cu formatul analog), in perioada imediat urmatoare finalizéri procesului de tranzitie la televiziunea digital’ terestrd, a costurilor pentru difuzarea unui post TV Ia nivel national. I. Analiza generala a factorilor de risc ale proiectului 11.2. Limbajul projectului Potrivit art.54 al Legii nr.100/2017 cu privire la actele normative ,textul projectului actului normativ se eloboreazé [...} cu respectarea urmétoarelor regult: [..] a) se expune intr-un limbaj simplu, clar si cones {..] c) terminologia utilizaté este constanté, uniformd si corespunde celei utilizate in alte acte normative, in legislotia Uniunii Europene si in alte instrumente internationale ta care Republica Moldova este parte, cu respectarea prevederilor prezentei legi; {..] e) se interzice folosirea neologismelor dacé existd sinonime de larga rispandire, [..] {fl se evitd folosirea [...] o cuvintelor si expresillor [..] care nu sint utilzate sau cu sens ambiguu; 4g) se evité tautologile juridice; h) se utilizeazé, pe cat este posibil, notiuni monosemantice, (..)". Textul proiectului este expus intr-un limbaj simply, clar gi concis, cu respectarea regulilor gramaticale side ortografie, intrunind cerintele prevazute de art. 54 din Legea nr. 10/2017. 11.2. Coerenta legislativa a proiectului jn textul proiectulul nu au fost identificate norme contradictorii sau conflicte dintre prevederile acestuia cu reglement&rile altor acte normative in vigoare. 13. Activitatea agentilor publici sia entit3tilor publice reglementata tn project Proiectul reglementeaz’ activitatea Guvernului si a Agentiei Nationale pentru Reglementare inComunicatii Electronice si Tehnologia informatiei. Prevederile respective se incadreaza in specificul de reglementare al entitStilor publice respective $i corespund activitatii acestora IL4. Atingeri ale drepturilor omului care pot fi cauzate la aplicarea proiectului Prevederile proiectului nu aduc atingere drepturllor fundamentale ale omului consacrate de Constitutia Republicii Moldova, Deciaratia Universala 2 Drepturilor Omului si Conventia European’ a Drepturllor Omului Ill. Concluzia expertizei Prin proiect se propune modificarea Legii comunicatilor electronice nr. 241/207. In acest context, proiectul intervine cu completari ale drepturilor si obligatior furnizorilor de servicii de acces la internet, precum si completari ale drepturitor utilizatorilor finali. Totodat’, Agentia National pentru Reglementare in Comunicatii Electronice si Tehnotogia Informatiel va defini si aproba indicatorii de calitate pentru serviciile de comunicatii electronice accesibile publicului, precum viteza minima, disponibila in mod normal, maxima si promovat de descarcare si de incdrcare pe care o au serviciile dea cces la internet si alti indicatori de calitate, pentru a preveni degradarea serviciului si ‘obstructionarea sau incetinirea traficului in retele, inclusiv pentrua promova disponibilitatea neintrerupti a serviciului de acces la internet nediscriminatoriu la niveluri de calitate care reflects evoluitia tehnologic’. Proiectul mai prevede obligatia Agentiei mentionate de a publica pe pagina sa web oficial rapoartele anuale cu privire la monitorizarea calit&ti serviciului de acces la internet si constatarile acesteia. Prevederile proiectului corespund scopulul deciarat de citre autor th nota informativa si sunt in conformitate cu interesul public. Proiectul in redactis parvenité fa efectuarea expertizel anticoruptie nu confine factori de rise care s8 genereze riscuri de coruptie. 14.04.2020 Expert al Diractiei legislatie si expertiz’ anticoruptie: lie Creciun , Inspector principal 4. Onciun.