Uomo CoN RY Organizacion territorial ‘Mediante la organizacién del terrtorio se busca organizar poltca y administrativa- ‘mente a los habitantes, como una manera ids égiy eficente de gobernar. acuerdo con la Constitucién politica, se ca- racteriza por ser un estado unitario territo- rialmente descentralizado, con autonomia de las, entidades territoriales, donde hay una preemi- nencia del municipio, proliferan las formas de administracién territorial y se garantiza la finan: ciacién de las entidades territoriales mediante | a organizacién territorial de Colombia, de transferencias de recursos fiscales de la nacién (Hernandez, A. 2001b. p. 94) Este modelo de organizacién territorial descen- tralizado tiene como objetivo permit a la com: nidad dirigir su destino en el plano local y seccio- nal, participando en las decisiones que le afecten yen la vida econémica, politica, social y cultural, en asuntos que de acuerdo con la Constitucién son de su influencia, De esta forma se aproxima el poder publico al pueblo creando condiciones propicias para la practica de la democracia participativa, pues los ciudadanos pueden escoger a quienes van a regir los destinos de la comunidad de acuerdo con sus intereses y expectativas; se promueve la modernizacién de las practicas politicas y la renovacién de las elites politicas, y se facilita el control social de la gestién publica. También se promueve el desarrollo social, es decir, el mejo- ramiento de las condiciones y calidad de vida de los colombianos, comoquiera que las autori- dades locales tienen, ademés de muchas otras competencias, la responsabilidad de satisfacer las necesidades basicas, como son la salud, edu cacién, agua potable y saneamiento ambiental (art. 366 de la CP), Para estos propésitos, la Carta politica dividié el territorio colombiano en departamentos, dis- tritos, municipios y territorios indigenas. Estas entidades territoriales, si bien estan sujetas a las leyes del Estado, gozan de autonomia (po-Organizacién territorial Iitica, administrativa y fiscal) para la gestién de sus intereses y por tanto, se gobiernan por au- toridades propias, esto es, los funcionarios mas importantes son elegidos por los miembros de la respectiva entidad territorial, y ellos a su vez escogen a sus colaboradores. Ejercen las competencias que de acuerdo con la ley les corresponden sin estar obligados a recibir 6rdenes o instrucciones desde la administraci6n nacional, y en consecuencia ésta no les puede revocar sus actos, ya que sélo los tribunales de justicia competentes podrdn anular sus decisio- nes, Ademas, administran los recursos y estable- cen los tributos necesarios para el ejercicio delas funciones que les corresponden, y participan en las rentas nacionales para efectos de atender los servicios a su cargo (art, 287 de la C.P). Alelenco de entidades territoriales arriba men- cionadas, podran sumarse las provincias y regio- nes, pues la ley podra darles esa categoria si se constituyen de conformidad con el ordenamien- to juridico (art. 286 de la C.P), Estas formas de organizacién y administracién tertitorial no se encuentran en funcionamiento porque estan pendientes de desarrollo legal, es decir, que se expida la ley orgénica para el caso de las regiones (art. 307 de la C. P) y una ley ordi- nnaria para el caso de las provincias (art. 321 de la CP). (Hernéndez, A. 2001b. p.153) Ademés de las ya sefialadas, existen otras for- mas de organizacién y administracién territorial como son las asociaciones de municipios, las reas metropolitanas, las corporaciones auténo- mas regionales, las juntas administradoras loca- les, De estas, sélo podrén convertirse en entida- des territoriales las éreas metropolitanas que se transformen en distritos, situacién que conlleva ala desaparicién de los municipios que contribu yan a su formacién (art. 319 dela C. Py art. 28 de la ley 128 de 1994) Laanimacién que veré a continuacién le permitiré reconocer la organizacién territorial colombiana. Después de ver la animacién se estudiaré la di- visién territorial de Colombia. Segtin el articulo 298 de la Carta Politica, son entidades territoriales que deben ser creadas por la ley pata administrar los asuntos seccio- nales; planificar y promover el desarrollo eco- némico y social dentro de su territorio; ejercer funciones administrativas de coordinacién y complementariedad de la accién municipal; de intermediacién entre la nacién y los municipios; y de prestacién de los servicios que determinen la Constitucién y las leyes. La administracién del departamento se en- cuentra a cargo de un érgano colegiado delibe- rante (asamblea departamental) y de un érgano ejecutor (gobernador). Dependiendo de la es- tructura del departamento se pueden encontrar secretarias, que son dependencias encargadas de auxiliar al gobernador en tareas especificas (gobierno, hacienda, educacién, etc) y algunas entidades descentralizadas por servicios como establecimientos puiblicos, sociedades de eco- nomia mixta, empresas industriales y comercia- les, etc. Igualmente, existe un 6rgano de contro! fiscal encargado de vigilar el manejo de los bie- nes y rentas departamentales (contraloria) El territorio nacional se encuentra actualmente dividido en 32 departamentos.eens Son una forma de organizacién y administra cién territorial conformada por dos o mas de- partamentos que se constituyen en regiones ad- ministrativas y de planificacién, con personeria juridica, autonomia y patrimonio propio, cuyo objeto principal sera el desarrollo econémico y social del respectivo territorio. Es importante anotar, que en el articulo 325 la Constitucién hace una excepcidn desde el punto de vista de las entidades que pueden integrarse para conformar una regién, como quiera que ad- mite que la misma se conforme también por el distrito capital con otras entidades territoriales de cardcter departamental Las regiones administrativas y de planificacién que se creen, pueden convertirse en entidades territoriales siempre y cuando cumplan las con- diciones que establezca la ley organica de or- denamiento territorial y se otorgue el concepto previo de la comisién de ordenamiento territo- tial. Verificado lo anterior, deberd expedirse la ley que las constituye en entidades territoriales, la cual se someterd en cada caso a referendo de los ciudadanos de los departamentos interesados en la conversién (art. 307) Laimportancia dela conversién es que la regién, como entidad territorial, gozaré de una ventaja: la autonomia para la gestién de sus intereses, esto 5, gobernarse por autoridades propias, participar enla rentas nacionales, entre otras. Cabe sefialar, que si bien desde el punto de vista geografico se divide el territorio nacional en seis, regiones naturales: Amazonia, Andina, Caribe, In- sular, Pacifica y Orinoquia; desde el punto de vista juridico no existen como entidades territoriales Son las entidades territoriales mas fundamen- tales dentro de la division politica-administrati- va, creadas por medio de una ordenanza depar- tamental para prestar dentro de su jurisdicci6n los servicios piblicos que determine la ley, cons- truir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacién comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demés funciones que le asignen la Constitucién ylas leyes (art. 311 de la C.P). La administracién del municipio se encuentra a cargo de un érgano deliberante y colegiado (concejo) y un érgano de ejecucién (alcalde) Dependiendo de la estructura que establezca el correspondiente concejo pueden existir otras dependencias como secretarias (gobierno, ha- cienda, etc), departamentos administrativos, empresas industriales y comerciales del muni- cipio, sociedades de economia mixta e inspec- ciones de policta, creadas por el concejo 0 por la asamblea departamental. Asi mismo, existe una personeria municipal y en algunos casos, depen- diendo de la categoria, tienen contraloria, De acuerdo con el articulo 21 de la Ley 617 de 2000, tinicamente los municipios clasificados en cate- Goria especial y primera, y aquellos de segunda que tengan mas de cien mil habitantes podran crear y organizar sus propias contralorias. Cabe sefialar que los concejos pueden dividir e! territorio municipal en comunas, cuando se trate de Areas urbanas,y en corregimientos cuando se trate de rurales, con el objeto de mejorar la pres- tacién de los servicios y asegurar la participacién. de la ciudadania en el manejo de los asuntos pui- blicos de cardcter local (art. 318 de la C, P). Tanto en las comunas como en los corregimientos ha-Organizacién territorial bré una junta administradora local y en el caso del segundo, un corregidor (Ley 136 de 1994). Como los municipios varian en cuanto a pobla- cién, recursos fiscales, importancia econémica y situacion geogréfica, el constituyente le permite al legislador categorizarlos y determinar distinto régimen para su organizacién, gobierno y admi- nistracién (art, 320 de la C.P). Actualmente en Colombia existen 1.102 muni- cipios. LaConstituciénias define en su articulo 321 como las entidades terrtoriales creadas por una ordenan- za de la asamblea departamental, con el objeto de integrar municipios o territorios indigenas circun- vecinos de un mismo departamento para cumplir las funciones que les deleguen las entidades nacio- rales 0 departamentales, as asignadas por la ley y Jos municipios que las constituyen. De acuerdo con la doctrina, las provincias pare- cen estar destinadas a servir como sede territo- rial del ejercicio delegado de funciones departa- mentales y nacionales, asi como para coordinar y orientar la accién de las entidades territoriales que la integran en torno a determinadas obras 0 servicios (Lleras de la Fuente, C, Arenas, C, Cha- try, J, Hernandez, A. 1992. p. 536). Si bien es cierto en los diferentes departamen- tos del pais se habla de provincias, como por ejemplo la provincia de Sumapaz, Tequendama y, Ubaté, ubicadas en el departamento de Cun- dinamarca; o la provincia de Oriente, Ricaurte, Sugamuri, la Libertad en el departamento de Boyacd, es claro que ese concepto tiene una con- notacién mas histérica que juridica De hecho, hasta la fecha no se ha expedido atin una ley ordinaria que permita constituirlas como entidad territorial. La importancia de la conver- sién de la provincia a entidad territorial, es que gozaré de una ventaja: la autonomia pata la ges- tidn de sus intereses, esto es, elegir sus propias autoridades, establecer tributos de acuerdo con Ia ley dentro de su jurisdiccién, participar en las rentas nacionales, entre otras abe anotar que si un municipio 0 municipios de- sean integrarse a una provincia que se hubiere cons- tituido, primero deben realizar una consulta popular. Son entidades territoriales con un régimen es- pecial, diverso a los departamentos y a los que se les pueden aplicar también las disposiciones vigentes para los municipios. En el pafs existen varias clases de distritos: capital, especial y me- tropolitano. Asi, Bogoté se encuentra organizada como distrito capital; Cartagena, Santa Marta, Barranquilla, Buenaventura y Tumaco, como dis- tritos especiales; mientras que aquellos que de acuerdo con la ley resulten de la conversion de las éreas metropolitanas en distritos (art. 319 de la C. Py 28 dela ley 128 de 1994), seran metro- politanos (todavia no ha funcionado esta figura. ren nea Son entidades administrativas conformadas por dos o mas municipios integrados alrededor de tun municipio nticleo o metrépoli, los cuales por razén de sus estrechas relaciones de orden fisico,econémico y social requieren una administracion coordinada para la racional prestacién de sus ser- Vicios pilblicos (art. 1° dela ley 128 de 1994) Actualmente se encuentran constituidas las 4reas metropolitanas de: Barranquilla, Bucara- ‘manga, Ciicuta, Valledupar, Centro de Occidente y del Valle de Abura. Las asociaciones de municipios Son entidades administrativas conformadas por dos o mas municipios de uno o mis depar- tamentos, los cuales se asocian para organizar conjuntamente la prestacién de servicios publi- cos, la ejecucién de obras 0 el cumplimiento de funciones administrativas, procurando eficiencia yeficacia en el adelanto de estas tareas, asi como €l desarrollo integral de sus territorios y la cola- boracién mutua en la ejecucién de obras publi- €as (art. 148 de la Ley 136 de 1994), Los territorios indigenas Son entidades territoriales, gobernados por consejos conformados y reglamentados segiin los usos y costumbres de sus comunidades, para velar por la aplicacién de la normas legales sobre usos del suelo y poblamiento de sus territorios; disefiar las politicas, los planes y programas de desarrollo econémico y social dentro de sus te- rritorios; promover las inversiones publicas en sus tertitorios y velar porque se ejecuten debida- mente; percibir y distribuir sus recursos; velar por Ia preservacién de los recurso naturales; coordi- nar los programas y proyectos promovidos por las diferentes comunidades en su territorio; co- laborar con el mantenimiento del orden piblico dentro de su tertitorio siguiendo las instruccio- nes y disposiciones del gobierno nacional; repre- sentar a los tetritorios ante el gobierno nacional y demés entidades a las cuales se integren; y las, demas que sefalen la Constitucién y la ley (art. 330 de la. P) PEE mua elie) Bees La Constitucién de 1991 convirtié la descen- tralizaci6n territorial en el fundamento de la re- forma general de la administracién publica y en elemento importante para la ejecucién dela po- Iitica social del Estado. Para este fin encomendé al municipio, entre otras funciones, la prestacién de una serie de servicios esenciales como los de salud, educacién, saneamiento ambiental y agua potable. De esta manera el municipio colombia- no se fortaleci6, pero disminuyé las posibilidades para que el departamento realmente cumpliera las funciones de interlocutor entre el municipio ylanacién Con el aumento de competencias a favor del mu- nicipio, y de recursos para que las pueda cumplir, ha pasado a ser, ante el departamento, un enteno slo auténomo sino soberano e independiente. De acuerdo con el profesor Hernandez (2005c), debido a la declinacién institucional de los de- partamentos, el Estado pasa por una etapa de federalismo municipal de facto, en la cual sélo el Gobierno Nacional tiene capacidad para coordi- nar los municipios, convertido en administracién itinerante que se conecta con las administra- ciones locales en periddicos encuentros locales y regionales, De esta manera, a administracion nacional se ha convertido, no se podria asegurar sia su pesar, en el directo y legitimo interlocutor de los alcaldes’Organizacién territorial