Professional Documents
Culture Documents
AL REPUBLICII MOLDOVA
CODUL ETIC
AL FUNCTIONARULUI
FISCAL
Chisinau 2008
SUMAR
6. Juramîntul....................................................................................................6
9.1. Reclamatiile..........................................................................................9
9.2. Hartuirea...............................................................................................9
11. Îmbracamintea..........................................................................................11
14. Dispozitii finale........................................................................................12
1. Cuvînt înainte
Constitutia Republicii Moldova cert consfinteste ca cetatenii, carora le sunt încredintate functii
publice au obligatiunea si raspund de exercitarea cu credinta a atributiilor ce le revin si în
conformitate cu legislatia depun juramîntul.
Indiferent de treapta ierarhica a functionarului fiscal, acesta trebuie sa dispuna de calitati înalte
de profesionalism si nu mai putin importante sunt calitatile etice, încît activitatea sa sa fie cît mai
eficienta din punct de vedere social.
Calitatile etice pot fi dobîndite de-a lungul timpului, într-un proces continuu si ireversibil de
studiere si informare permanenta, precum si în rezultatul concluziilor pe care le face functionarul
fiscal în rezultatul aprecierii de sine sau a factorilor externi ce-l influienteaza.
Functionarul fiscal, în exercitarea atributiilor sale de serviciu, supravegheaza respectarea
legislatiei de catre contribuabili, administreaza acumularea veniturilor la buget, presteaza servicii
persoanelor fizice si juridice etc., iar în aceste conditii orice functionar trebuie sa dea dovada de
perseverenta, capabilitate, inteligenta si daruire de sine, de bunavointa si umanism.
În acest scop, prezentul Cod stabileste normele etice, ce tin de conduita, avînd drept criterii
individualizarea aptitudinilor si caracteristicilor personale ale functionarilor din cadrul organelor
Serviciului Fiscal de Stat.
Prezentul Cod este elaborat conform Constitutiei Republicii Moldova, Codului fiscal, Legii cu
privire la Serviciul public, Codului muncii, Codului de conduita a functionarului public si
Regulamentului cu privire la modul de functionare a organelor Serviciului Fiscal de Stat.
Codul etic al functionarului fiscal stabileste normele de comportare pentru functionarii care îsi
desfasoara activitatea în cadrul organelor Serviciului Fiscal de Stat si presupune principiile
fundamentale, care urmeaza a fi respectate de catre toti functionarii, indiferent de faptul ca
acestia activeaza permanent sau temporar.
Sarcina principala a Serviciului Fiscal de Stat, în temeiul art.132 al Codului fiscal, consta în
exercitarea controlului asupra respectarii legislatiei fiscale, asupra calcularii corecte, varsarii
depline si la timp la buget a sumelor obligatiei fiscale, stabilite de legislatie.
Serviciul Fiscal de Stat îsi desfasoara activitatea în baza urmatoarelor principii fundamentale,
care cu strictete vor fi respectate de functionarul fiscal:
- devotamentul fata de stat contribuabil si cetateni – fidelitatea fata de valorile statale promovate
în spiritul constitutional si democratic, devotamentul fata de valorile general-umane;
În afara de actele legislative mentionate mai sus, functionarii fiscali vor respecta drepturile si obligatiile stipulate în Regulamentul cu privire la
modul de functionare a organelor Serviciului Fiscal de Stat, aprobat prin Hotarîrea Guvernului Republicii Moldova nr.1736 din 31 decembrie
2002 si cele prevazute în Regulamentele interne ale organelor fiscale.
Functionarul fiscal poate fi tras la raspundere disciplinara, materiala, administrativa sau penala
numai în temeiul si modul stabilit de legislatie.
Daca în rezultatul urmaririi penale se constata ca decizia de înlaturare din functie nu este
legitima, ea se anuleaza, iar functionarului public i se plateste salariul mediu lunar pentru
întreaga perioada de înlaturare.
5. Restrictii si exigente
Articolul 11 din Legea serviciului public stipuleaza urmatoarele restrictii pentru functionarul
public care sînt obligatorii si pentru functionarul fiscal.
b) are antecedente penale rezultate din infractiuni intentionate ce nu au fost ridicate sau stinse în
modul stabilit de lege;
c) nu este apta, din punct de vedere medical, pentru exercitarea functiei, conform certificatului
medical de sanatate, daca pentru functia respectiva sunt stabilite cerinte speciale fata de sanatatea
persoanelor în cauza.
Functionarul fiscal nu poate ocupa o functie în subordinea sau sub controlul functiei
detinute în aceeasi autoritate publica sau în altele de rudele lui directe (parintii, fratii, surorile
sotiei, sotului). În cazul în care sunt încalcate aceste restrictii, functionarul fiscal este transferat
într-o functie care ar exclude o astfel de subordonare, iar daca transferul este imposibil, unul este
concediat la decizia organului ierarhic superior.
a) sa detina doua functii în acelasi timp sau sa cumuleze o alta munca prin contract sau
acord, în întreprinderi straine sau întreprinderi si organizatii mixte, în întreprinderi, institutii si
organizatii cu orice forma de organizare juridica si în asociatii obstesti, a caror activitate este
controlata, subordonata sau în anumite privinte este de competenta organului fiscal în care el este
angajat, cu exceptia activitatilor stiintifice, didactice si de creatie. Activitatea stiintifica,
didactica, de creatie, inclusiv publicarea articolelor în publicatiile periodice de specialitate
autohtone cît si de peste hotare, se cumuleaza în afara orelor de lucru sau cu permisiunea
conducerii în timpul orelor de lucru (în conditiile legislatiei muncii).
e) sa plece în delegatie peste hotare din contul persoanelor fizice si juridice, cu exceptia
deplasarilor de serviciu, prevazute în acordurile internationale la care Republica Moldova este
parte sau conform întelegerilor dintre autoritatile publice ale Republicii Moldova si organele
respective din alte state;
Functionarul fiscal concediat (demisionat) nu poate reprezenta (în perioada de cel putin 5
ani) interesele persoanelor fizice si juridice în probleme care au constituit obiectul activitatii lui
de serviciu si sunt considerate prin lege ca fiind secret fiscal sau alt secret ocrotit de lege.
La încadrarea în serviciul fiscal si ulterior în fiecare an, functionarul fiscal este obligat sa
prezinte în modul stabilit de lege o declaratie privind veniturile, averea imobiliara si mobiliara de
valoare, depunerile bancare si hîrtiile de valoare, angajamentele financiare, inclusiv în
strainatate. Declaratia trebuie sa cuprinda si bunurile care apartin sotiei (sotului), precum si
copiilor minori.
Refuzul de a prezenta declaratia sau prezentarea de date eronate are ca efect încetarea activitatii
angajatului în organele Serviciului Fiscal de Stat.
6. Juramîntul
Conform prevederilor art. 15 din Legea serviciului public, functionarii fiscali în calitate de
persoane cu functie de raspundere promovati pentru prima data în posturi cu functie de
raspundere depun urmatorul juramînt:
Persoana cu functie de raspundere semneaza textul juramîntului, care se anexeaza la dosarul sau
personal.
La trecerea în serviciul unei alte autoritati publice, indiferent de motiv, persoana cu functie de
raspundere nu va mai depune juramîntul.
b) este imposibil a determina toate situatiile în care pot fi exercitate presiuni. De aceea, la luarea
deciziilor ce identifica relatiile care probabil sau posibil vor reduce nivelul obiectivitatii
functionarului fiscal, trebuie sa prevaleze bunul simt (întelepciunea).
c) trebuie evitate relatiile ce permit prevalarea prejudecatilor sau influenta altor parti asupra
obiectivitatii.
Acceptarea cadourilor, platilor, distractiilor sau altor forme de rasplata, indiferent de natura sau
pretul lor, poate fi considerata ca ispita, care va pune functionarul în dependenta fata de o terta
persoana. Acest fapt îl poate compromite pe el însusi si în general activitatea Serviciului Fiscal
de Stat.
Functionarii fiscali nu trebuie sa accepte sau sa ofere careva favoruri, care pot fi considerate ca
avînd o influenta considerabila negativa asupra aprecierii profesionale a acestora sau ale
persoanelor cu care au de afacere. Functionarii fiscali trebuie sa evite situatiile care ar putea
dauna reputatia lor profesionala.
În astfel de împrejurari interventia critica trebuie sa fie constructiva. Chiar si controlul ordinar pe
care îl exercita conducatorul trebuie sa fie facut cu mult calm, pentru a fi eficient, tinîndu-se cont
de faptul ca “judecata”, la care se apeleaza, trebuie sa aiba acelasi principiu pentru toti, fara
favoritisme.
g) sa dea dovada de seriozitate, profesionalism si respect fata de persoanele cu care intra
în relatii de serviciu;
9.1. Reclamatiile
Daca exista o reclamatie cu privire la transfer, permutare sau de alta natura, problema urmeaza a
fi abordata cu seful direct al functionarului.
Initial, problema în cauza poate fi discutata în mod verbal cu seful nemijlocit al angajatului, iar
daca reclamatia nu a fost satisfacuta prin discutia verbala, aceasta urmeaza a fi înaintata în scris.
Daca totusi problema nu s-a rezolvat nici dupa aceasta, reclamatia se va depune la seful superior
celui dintîi si în mod ierarhic, pîna la conducerea de vîrf a organului fiscal.
9.2. Hartuirea
Conducerea autoritatii fiscale nu va tolera nici o forma de hartuire. Toate declaratiile de hartuire
vor fi investigate promt si obiectiv. Hartuirea este o ofensa disciplinara. Toate reclamatiile facute
verbal sau oficial vor fi examinate în mod confidential.
În esenta sa, hartuirea este un comportament inacceptabil si ofensiv bazat pe sexul sau rasa
persoanei.
- sugestii de planul: favorul sexual va ajuta la avansarea în post si respectiv refuzul va stopa
avansarea în post;
Sefii de orice nivel sunt responsabili de asigurarea politicii organului fiscal în acest aspect.
Exista posibilitatea influentei anumitor factori, care apar în cazurile, cînd responsabilitatile
functionarilor fiscali pot intra în contradictie cu solicitarile interne sau externe. Prin urmare:
- poate exista pericolul de exercitare de presiuni din partea unui conducator, sau a persoanei cu
functie de raspundere; la aparitia presiunii de asemenea pot conduce relatiile de rudenie sau
personale;
- pot aparea contradictii între conducerea functionarului fiscal si cerintele prezentului Cod;
- aparitia conflictului de interese de asemenea este posibila la publicarea informatiei eronate, care
poate fi în avantajul contribuabilului si de care, totodata, poate sau nu beneficia functionarul
fiscal.
În asemenea cazuri este necesar de a descuraja relatiile sau interesele care pot afecta sau
ameninta onestitatea functionarului fiscal, iar în sustinerea acestuia trebuie sa intervina
conducerea organului fiscal si a subdiviziunii în care acesta activeaza.
Orice functionar fiscal aflat la un post de conducere trebuie sa depuna eforturi pentru a asigura
elaborarea si implementarea în cadrul organizatiei sale a politicii privind solutionarea
conflictelor etice.
Orice comportare sau actiune, care poate fi considerata ca încalcare a prezentului Cod trebuie sa
fie supusa unei examinari integrale si impartiale.
Toti functionarii, banuiti de încalcarea prevederilor Codului pot solicita sustinerea sindicatelor,
daca acestea sunt membri.
Fiecare încalcare va fi examinata în mod separat, minutios, tinîndu-se cont de toate procedurile
legale.
Orice abatere de la prevederile Codului etic, poate atrage dupa sine masuri de constrîngere
disciplinara împotriva functionarului fiscal, de la preîntîmpinare verbala sau în scris, pîna la
concediere în caz de încalcare disciplinara grava.
Daca este stabilita o încalcare neesentiala a Codului, asupra functionarului fiscal pot fi aplicate
alte masuri decît cele disciplinare, cum ar fi:
Încalcarile serioase ale prevederilor Codului pot atrage dupa sine concedierea:
- alte comportari care submineaza autoritatea functionarului fiscal si Serviciului Fiscal de Stat în
ansamblu.
11. Îmbracamintea
În cadrul exercitarii obligatiunilor de serviciu functionarul fiscal trebuie sa aiba o tinuta
vestimentara decenta, care va corespunde normelor etice si sa nu contina elemente care ar putea
discredita reputatia profesionala.
În cazul convorbirilor telefonice functionarul fiscal trebuie sa tina seama de urmatoarele
criterii:
- în cazul formarii unui numar gresit sau producerii unei conectari eronate, se vor aduce,
negresit, scuzele înainte de a închide telefonul;
- se va acorda atentia cuvenita vocii în timpul convorbirii telefonice. Timbrul vocii si
tonul folosit sunt decisive pentru desfasurarea unei convorbiri eficiente si civilizate. Se va
discuta la subiect, concis, cu voce moderata, la o distanta mica de receptor si de pe pozitie de
partener egal;
- în caz, ca s-a întrerupt legatura telefonica, este de datoria celui care a solicitat
convorbirea sa o restabileasca;
- daca în birou sunt vizitatori, la telefon se va raspunde doar daca este cu adevarat urgent
si nu înainte de a se cere scuze vizitatorului.
- daca functionarul se afla ca vizitator în biroul sefului si acesta este solicitat urgent la
telefon, încaperea se va parasi pentru a nu-l deranja, iar în cazul cînd seful accepta prezenta, se
va astepta în mod tacit sfîrsitul convorbirii telefonice.
Este interzis fumatul în toate birourile din incinta organului fiscal.
Prezentul cod este unitar pentru toate organele fiscale ale republicii, prevederile caruia urmeaza a
fi respectate de catre toti functionarii fiscali.
Încalcarea acestuia poate conduce la suportarea consecintelor legale, cu efecte negative asupra
carierei profesionale prin aplicarea de masuri disciplinare.
Daca exista indicii ca faptele savîrsite de functionarii fiscali întrunesc elementele constitutive ale
unor infractiuni, conducatorii acestora vor sesiza organele de drept abilitate ale republicii.