Gene) General vel Estada “Decenio de la laualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres" “Afi de la universalizacin de a selud” Escrito’: 01 Cuaderno + Principal Sumilla + Demanda competencial SENORA PRESIDENTA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL LUIS ALBERTO HUERTA GUERRERO, Procurador Piiblico Especielizado en Materia Constitucioual, designado por la Resoluciin Suprema N° 024-2017" JUSICDIE e idemtifieado con DNI N* 09338055, cn representacién del Poder Ejecutivo, me apersono ante el ‘Tribunal Constitucional para _interponerdemanda ‘competencial contra el Congreso de Ia Reptiblica por el ‘uso indebido de la competencia para declarar Ia vacancia presidencial por permanente ineapacidad moral, 1. APERSONAMIENTO ¥ PETIFORIO 1. Al amparo de los articulos 47° y 202°, inciso 3, de la Constitucién Politica del Pert; el Decreto Legislativo N° 1326, que reestractura el Sistema Administrative de Defensa Juridica del Estado y crea Ja Procuraduria General del Estado; el artfeulo 48.2 de su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N° 018-2019-JUS; y el articulo 109° del Cédigo Procesal Constitucional, el Pocier Ejecutivo interpone demanda competencial contra el Congreso de la Repiblica por el uso indebido de la competencia para declarar la vacancia presidencial por permanente incapacidad moral, prevista en el articulo 113°, inciso 2, de la Constitucién, por cuanto afecta la competencia del presidente de la Repiiblica para dirigir la politica general del Gobiemo durante el periodo de cinco afios para el que ha sido elegido (articulos 112° y 118%, inciso 3 de la Constitucién) y la competencia de los ministros para cjecutar dicha politica en el mismo periodo (articulo 119° de la Constitucién). 2. La presente demanda no tiene por objetivo establecer argumentos de defensa det presidente de la Repiiblica con zelacién a Jos hechos © imputaciones contenidas en la ‘Mocién de Orden del Dia N° 12090, sino lograr que el Tribunal Constitucional, a partir de la precisién sobre los alcances constitucionales de la competencia del Congreso para declarar una vacancia presidencial por permanente incapacidad moral, garantice el gjercicio de las competencias que 1a Constitucién Politica de 1993 le otorga al Poder Ejecutivo durante el periodo de cinco aos para el cual ha sido elegido, evitando a su vez ‘que sea empleada de forma arbitraria como mecanismo de control politico y sancién para dar por concluido de forma anticipada un mandato presidencial. 2. LEGITIMACION ACTIVA DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA PARA INTERPONER DEMANDAS COMPETENCIALES 3. Conforme al articulo 109° del Cédigo Procesal Constitucional, el presidente de la Repiiblica cuenta con legitimacién activa para interponer demandas competenciales. Para ejetcer esta facultad requiere del voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Pagina 1 de 15eee aero cert) “Decenlo de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombras" “Af ce la universalizacion de la salud" 4, En su sesién de fecha 12 de setiembre de 2020, el Consejo de Ministros aprobé la interposicién de una demanda competencial contra el Congreso de la Republica y designé a la Ministra de Justicia y Derechos Humanos para que la interponga (Anexo I-F), Mediante Resolucién Ministerial N° 237-2020-JUS, de fechia 12 de setiembre de 2020, a Ministra de Justicia y Derechos Humanos delegé en el Procurador Puiblico Especializado en Materia Constitucional Ia representacién del Poder Kjecutivo en el presente proceso (Anexo 1-G), 3. FINALIDAD Y ALCANCES DE LA DEMANDA COMPETENCIAL 5. Para la admisién de la demanda competencial y el respectivo pronunciamiento sobre el fondo de la controversia, corresponde precisar de forma previa lo siguiente: i. Competencias del Poder Ejecutivo que se consideran afectadas. ii, Tipo de conflicto de competencias. fii, Actos concretos del Congreso de la Repiiblica que afectan las competencias del Poder Ejecutivo. iv. Flementos objetivo y subjetivo del proceso competencial v. Efectos de la sentencia del Tribunal Constitucional, vi, Control constitucional del Congreso de la Repiblica a través del proceso competencial. 3.1 Competencias del Poder Ejecutivo que se consideran afectadas 6. En la presente demanda se afirma que el Congreso de la Repiblica afecta la ‘competencia del presidente de ia Repiblica para dirigir la politica general del Gobiemo durante el periodo de cinco afios para el que ha sido elegido (articulos 112” y 118°, inciso 3, de la Constitucién) y, como consecuencia de ello, 1a competencia de los ministros para jocutar dicha politica en el mismo periodo (articulo 119° de la Constitucién). El proceso ‘competencial tiene por finalidad garantizar el ejercicio de estas competencias por parte del Poder Ejecutivo hasta la eulminacién del petiodo de gobierno 2016-2021, asi como asegurar ol adecuado ejercicio de las mismas en los siguientes petiodos gubemamentales. 3.2 Tipo de conflicto de competencias 7. Mediante le presente demanda se plantea ante el Tribunal Constitucional un conflicto de competencia por menoscabo de atribuciones en sentido estricto, Con relacién a este tipo de conficto, el Tribunal ha setiaado!: “En el conflicto constitucional por menoscabo en sentido estricto, cada érgano ‘constitucional conoce perfectamente cual es su competencia. Sin embargo, uno de ellos eva a cabo um indebide o prohibido eiereicio de la competencia que le eorrespande, Jo que repercute sobre el imbito del_que es titular el otro drgano constitucional” (subrayado y negritas fuera del texto original) * Sentencia del Tribunal Constitucional recatéa en el expediente 006-2006-PCCITC, de fecha 12 de febrero ‘de 2007, Este fue tn proceso competencial iniciado por et Poder Ejecutivo contra el Poder Judicial por la ‘emisiSn de resoluciones judiciales relacionadas eon el funcionamiento de casinos de juego y méquinas teagamonedas Pagina 2 de 15Dee sade “Decenio dela Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres” “Afio de la universalizacién dela seluc" 8. Sobre este tipo de confflicto, el Tribunal Constitucional ha precisado q “Se produce cuando, sin existir un conflicto en relacién con Ia titulridad de una ‘competencia 0 atribucién, un érgano constitucional ejerce su competencia de un modo tal que afecta cl adscuado cjercicio de las competencies rescrvadas a otra drgano constitucional”, 7. Enatencidn a lo sefalado, se tequiere cumplir tres requisites para que se configure un conflicto de competencias por menoscabo en sentido estricto: i) que un organo constitucional ejerza una competencia o atribucién constitucionalmente reconocida, ii) que ¢jerza dicha competencia de manera indcbida, y iii) que ese ejercicio indebido repercuta en el Ambito de atribuciones de otro érgano del Estado. 9. En el presente caso, se alega que existe un conflicto de competencias por ‘menoscabo de atribuciones en sentido estricto, por cuanto, como se explicaré més adelante ‘con mayor detalle, se cumplen los presupuestos sefizlados por el Tribunal Constitucional. 3.3 Actos coneretos del Congreso de la Repdblica que afectan la competencia del Poder Ejecutivo 9, Los actos concretos del Congreso de la Repiiblica que afectan las competencias del Poder Fjecutivo son: i) la admisién a trémmite de una mocién de vacancia contra el presidente de la Repiiblica por permanente ineapacidad moral (Mocién de Orden del Dia N° 12090), aprobada por el Pleno del Congreso el viernes 11 de setiembre de 2020, y ii) el desarrollo del procedimiento de vacancia segin lo previsto en el erticulo 89° del Reglamento del Congreso de la Repiiblica como resultado de la admisidn a trémite de Ia mocién. 3.4 Elementos objetivo y subjetivo del conflicto constitucion: 10, El Tribunal Constitucional ha sefialado que para la existencia de un conilicto de competencizs deben presentarse un elemento subjetivo y uno objetivo (STC Exp. N° 0006- 2006-PC/TC, FJ 6). Ambos se encuentran presentes en este caso. 11. El elemento subjetivo se encuentra referido a los poderes u érganos constitucionales entre los cuales se presenta el conflicto, Al respecto, el articulo 107 del Cédigo Procesal Constitucional sefala lo siguiente: “EI Tribunal Constituefonal conoce de los conilictos que se susciten sobre las competencias © atribuciones asignadas directamente por la Constitucién o las leyes orgénicas que delimiten los Ambitos propios de los poderes del Estado, los érganos constitucionales, los pine regionales o mmunicipales, y que opongan: 3) A tos poderes del Estado entre sii o con cualquicra de los demas drganos constitucionales, o a éstos entre si”. ? Sentencia recaida en el expediente N? 1 1-2009-CCITC, funéamento juridicn 5, Pagina 3 de 18