SENTENCIA T-406 DE 1992

M.P: CIRO ANGARITA BARÓN

 
El demandante presentó una acción de tutela contra las Empresas Públicas de Cartagena
alegando que pusieron en funcionamiento un sistema de alcantarillado inconcluso,
produciendo el desbordamiento de aguas negras y condiciones insalubres en dos vecindarios.
La denuncia alegaba una violación del artículo 88 de la Constitución Colombiana que protege
el derecho a la salud pública y solicitó medidas cautelares para evitar daños irreparables,
según lo establecido en el artículo 5 del Decreto 2591. Aunque el Tribunal Administrativo de
Bolívar confirmó las presuntas condiciones insalubres, dictaminó que la tutela solo podía
usarse para hacer cumplir los derechos fundamentales enumerados en el artículo 1 de la
Constitución, que no incluía el derecho a la salud pública.
La Corte Constitucional determinó que, en un estado de bienestar social, el poder judicial no
solo debe defender el texto formal de la ley sino también garantizar su aplicación positiva. Si
bien tanto la legislación como las decisiones judiciales son procesos de creación de derecho,
la Corte tiene la función de supervisar los otros dos poderes del gobierno para evitar un
desbordamiento de poder y adaptar las leyes creadas por la legislatura a la realidad social.
Los jueces también deben presionar a la legislatura para garantizar que hagan cumplir
efectivamente los derechos. La relación entre el texto constitucional y la realidad social es más
importante que definir los derechos fundamentales en el vacío. Los derechos no son
simbólicos. Deben hacerse cumplir.
Los derechos fundamentales deben derivarse de los principios constitucionales. Algunos
derechos fundamentales no están expresamente nombrados en la Constitución, pero su
conexión con los derechos nombrados es tal que sin su protección, los derechos
fundamentales nombrados no estarían garantizados. El establecimiento de estos derechos a
través de la interpretación de la Constitución de la Corte les da eficacia inmediata, y su
protección no depende de la reglamentación legislativa. Al declarar los derechos
fundamentales, la Corte debe tener en cuenta la realidad económica del Estado y mantener el
objetivo final de construir una sociedad más justa, democrática y libre, según lo establecido en
el preámbulo de la Constitución. La Corte consideró que debería tomar decisiones que no
mantengan simplemente el statu quo ni impongan órdenes que serían imposibles dada la
realidad económica del Estado. Cuando se declara un derecho fundamental y se encuentra
una violación, los jueces deben formular un remedio que, en primer lugar, sirva para proteger
el derecho y también tenga en cuenta las condiciones financieras de las entidades públicas.
La tutela permite a los tribunales declarar que los derechos económicos, sociales y culturales
son fundamentales y ordenar la aplicación de dichos derechos. La Constitución declara que es
deber del Estado proporcionar servicios públicos y resolver los problemas de salud,
educación, medio ambiente y agua. Además, según el Artículo 366, el Estado está obligado a
dar prioridad al gasto social sobre cualquier otra asignación de recursos. La evidencia muestra
que la falta de sistemas de alcantarillado adecuados supone un grave riesgo para la salud
pública. Las consecuencias de negar el derecho buscado podrían conducir a la enfermedad y
la muerte y comprometer los derechos fundamentales a la vida (artículo 11) y la dignidad
humana (artículo 1). Además, dado que el derecho buscado en este caso se aplica a los
barrios marginados, también compromete los derechos fundamentales de los marginados
(artículo 13). Como tal, el derecho a la salud pública es un derecho fundamental.
La Corte revocó la decisión del Tribunal Administrativo y ordenó a las Empresas Públicas de
Cartagena que reanudaran la construcción del sistema de alcantarillado en un plazo de tres
meses. El Tribunal también declaró que este caso serviría como precedente para todos los
casos similares en los que proyectos de obras públicas incompletos afectasen la salud
pública.
El sentido y alcance del artículo primero no puede ser desentrañado plenamente a partir de
una interpretación reducida al análisis de su texto. Cada una de las palabras del artículo
posee una enorme carga semántica, la cual a través de la historia del constitucionalismo.
.
- Fundamentos de la acción:

Conexidad: Art. 94 Sup, los derechos diferentes a los fundamentales, cuyo contenido
esté conectado directamente o que de no ser respetados afecten gravemente los
mencionados anteriormente, podrán ser defendidos mediante acción de tutela.

Tutela transitoria: Art. 6 D.2591/91, operara en derechos que diferentes a los

fundamentales (que sean conexos a los mismos) para evitar un perjuicio irremediable.

Sentencia C-479 de 1992

Consideraciones de la corte.
1. Corte da el fallo final

2. Poder vinculante del preámbulo.

3. El trabajo es uno de los fundamentos de la nueva constitución.

4. Eficiencia y eficacia de un estado social de derecho.

5. Modernizar servidores del estado.

El Preámbulo da sentido a los preceptos constitucionales y señala al Estado las metas

hacia las cuales debe orientar su acción; el rumbo de las instituciones jurídicas. Lejos de
ser ajeno a la Constitución, el Preámbulo hace parte integrante de ella. Las normas
pertenecientes a las demás jerarquías del sistema jurídico están sujetas a toda la
Constitución y, si no pueden contravenir los mandatos contenidos en su articulado, menos
aún les está permitida la transgresión de las bases sobre las cuales se soportan y a cuyas
finalidades apuntan. El Preámbulo goza de poder vinculante en cuanto sustento del orden
que la Carta instaura y, por tanto, toda norma -sea de índole legislativa o de otro nivel-
que desconozca o quebrante cualquiera de los fines en él señalados, lesiona la
Constitución porque traiciona sus principios.

Decisión:
Primero: Exequible el artículo 2 de la ley 60 de 1990.

Segundo: Declárese inexequible en todas sus partes por ser contrario a la constitución, el
decreto 1660 de 1990.

Articulo 2 -Derecho al trabajo

Articulo 25-Trabajo es un derecho de especial protección.
Articulo 53-Despidos masivos, supuestas renuncias voluntarias.
Articulo 55 y 56- Degrada la asociación sindical.
Articulo 125- Se elimina "estatus jurídico"
Dignidad- Insubsistencia con indemnización irrisoria.

Decreto-Ley 1660 de 1991

"por el cual se establecen sistemas especiales de retiro del servicio mediante

compensación pecuniaria y se dictan otras disposiciones"

Que Demandaban?

-Inconstitucionalidad de el articulo 2 de la ley 60 de 1990 y el decreto ley 1660 de 1991.

-Facultades extraordinarias para determinar condiciones de retiro del servicio de

funcionarios del sector publico.

-Sistemas especiales de retiro con compensación pecuniaria.

Articulo 2º de la ley 60 de 1990

"Por la cual se reviste al Presidente de la República de facultades extraordinarias para

modificar la nomenclatura, escalas de remuneración, el régimen de comisiones, viáticos y
gastos de representación, y tomar otras medidas en relación con los empleos del sector
público del orden nacional y se dictan otras disposiciones"

Qué es una acción de inconstitucionalidad?

Acción por medio de la cual se considera que una norma a ser aplicada lesiona un
derecho o es inconstitucional.

Jose Gregorio Hernandez Galindo

Alejandro Martinez Caballero

-Decreto 2067 de 1991