8090 de ln Repcblica (wwn-contalorin.gob.pe) y en el Diario | Gaal Et Peruano, | GARCIA-CORROCHANO MOYANO | PRESIDENTE | RIVERA FERREVROS VOCAL GONZALES HUNT VOCAL MONTOYA vivaNcO VOCAL AGUILAR SURICHAQUI Yoeat 108200441 TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES, ADMINISTRATIVAS PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR [ACUEROO PLENARIO N" 02:2018.CG/TSRA En Lima, alos 25 dias del mes de junio do 2018, on la ‘Sesion N™04.20'8 dela Sala Plona del Tribunal Suporo: do Fesponsabildades Adminstativas, en adclante TSRA. con la aseterein de los Serores Vecales Garela-Gorochsna Hoyano, Presidente, Rivera Ferrayros. Ganzalns Hunt ontaya Vivanco y gular Surchaa reunidos como Sala Bion Ge conlormidad con to dspuesto en Tos Ars, 58" {759 del “Reglamenta del Inracsiones y Sanciones para |b Determinacon “da. la. Responcabiidad Aamisrativa Eunetonal darvada do oe Inlormes da onstidos por los Grganos. del "Sistema "Nacional de Contr! aprabada, ‘mosianto Resclucion ce Contairia N- 100-2078:00 aa 3'co abr de 2018 publicada ol § do abs de 2018 en ol daria oical El Pertano, los Senores Vocales acordaron bronancaree sobre lor clomontos del ipo inractor sonalago | eontnaneon | ANTECEDENTES De acverdo ala por ia Seevoiana. Técnica ‘dol "Tbunal "Superior de Respancabitdades Adminsivaivas. durante ol perodo 20° mayo 2018, el 17% cot foal dol apolaciones resuotas por aITSRA sa relacionan con al tpo nfractor establecida en Informacion | | | | ‘el Inc. a) del Art 46" de in Ley N° 27785, Ley Organica del | | | atcanzada Soma Nacional de Conta de la Contairia Goreral do Ja Renubles.y sus modiicatoras’ doscria y especiteada fen el neq) rt 6" dol Reglomento dela Ley Nv 20022, Sprotad por Dectela Suptemo N-D23.2071- PCM 1.2 Asimiema, ta rolorda snfraccion es roprodueida 9 ai Ine. a) da! Art 6° dol "Reglamanto del Infacciones y Saneones para ia Delerminscion de. in Responeabidag ‘aministativa Funconal “derived de 19s Infomes do btdas por los Organos dol Sistema Nacional de Conta | aprobade mediante Resolucien de Cortraloria N-100- 2018-06 publcada ofS de abide 2016 on of arto Ofc El Peniang. en adelante ei Reglamento. 4.3 De conlomidad con lo establecido en el nck) el A. 28" ene. a) del Art 59" del Reglamentot as fecesano establacer le elemantos dela taclon doserta Sespecitcada en el Inc. h) dol Ar. 7” vo! Roglamonto, frccsands: Ios furdamertos.ywidicos_mecesaros para Su coniguraién, dispaniendo Su caracter de precedente Adransiratw. ds observancia obligatena para. 1a Setorminacion de a responsabitdad adminisratva funcional fn el procedimasnto agmmstraiva sancionador A 63730 08 la Contatora 1, FUNDAMENTOS JURIDICOS tespecto a la infraccion descrita y especieada on | €) del At, 8 del Regiament, los Senores Vocales Firegrantes de Ia Salt Plana dol TSRA, con moto, de la femision do diversas resoluciones de ta Prmara Sala ¥ JURISPRUDENCIA ‘Segunda Sala. asi como, de las conformadas Sala ty Sala 2 eaneidera entre elas (i) Resco N*0:44-2017-CG°TSRASEGUNDASALA Fundamontos 78 y 16: 7.45 Al respect, esta Sala considera que para que se configure da inracs, dobo evidenciase los sutentes lementos dol tipo. i) identfcar la Wisposieiin toga 0 hhorma que expresamente tegulanias fancanes tel sender 5 funeonara piles: (i) doterminar quo el kineonann incumpl cichas funcones. e (i) identifcar st ocasion Grave peru el Estado, 0 en caso de agravante, vl Betaioo econdmico, Ia grave afertseion a servera pablies, In aloetacin la vida ot sad pa 746 Adelenaimenta "a ella. debe analzarse ta imtereionaidad’ 0 1a neqigencia con Ta que Aa achado sense nae ’ SE pratt stein tne Sentences emeeacs Soe eras mene weno Dreeo Supreme N° 22201120, Relaneno de nkaciones y ‘Stones pr a Responsanhast dates Found Bea EBs les Ea pros Orgs el Sto ace “fale €°- acres por weumpiminta dos asponanes Sasi aieer ma soerenns s dnens Soe cece etmeee ls ‘oro dels deposiccnes temas vecuadas a su acai incona. cs i haopw in cepousoes ious gs gin epresanat su aca Sera eben covets Bess Ssebeess ‘Sones eomo rave Sie pupusa vs eeoeavio ogerra paw al. Flee comin onanines “rien aecnes porcupine os sporiones eel el mare eg ape 3 as eres y pons Ihemar felortne ss actiacon ox ors Ues"Qrearat's ses pio sae en goen a "etanaunsea pn cortson oe wacsores eso may pee Ian» reson ac ear de ace 9 Surincend anton ge rt no Exateasn econ. sunt coms gre Ss psc tenant ogra roa PBtasewen es bears alnecnostastedpiten betacsca Resoucin de Contain W 0020666, Daal 1s Fanclaes epee dl Tribunal Suprie, roam Sonne anus Soon graze vee cons, po Se lbtlanad ous ene chasiageunes near peso a ‘rere cree “Areal 8° Funcones especies dela Sl Pla del iburl S- pee ES Sha po ene svete tour emacs oh Eten poche uaananas Secret te lnsave debs gears sponatos pores as ena spuors oe Hhwanemise Psa canara eqemteson Saar ate {cna cageremare ore monn rai sero senesie etovcinge Contos "108201806 pubicatn abe atrice 218fl admsnsirade (..). para lo cual debe revelaree que el funcionana 9 senior publ condeio de las norma Gut regula sus funewnes, fas cuales even estar redaciagas Se manera clara y precisa: . que le comespondia cumplt Sh embargo mniiige sus Gabores Toneonales de manera laramente conscente, con plone conecmisnto de Gu Su aeluacion ineumple tales ‘daberes tenclonales {do} © infringe Sus. deberes.Tuneionates descanciends 6 ongcicndo “insuéentomente que’ con sy actuneien incumple tales deberes, pero putiend) haberlo adverica inegigenciay (i) Resouson W 0152017. GOTSRAPRIVERASALA Fundamento 5.25: “(.) la misina consist on ineumplic fas dsposiciones legates que rogtan expresamente su actuscen funciona fenerando srave porjir ai Estada™ En esa ser, a4 Sue-vo contigo ka eonducta dasenta &= meceearo qu fineionano pubtco ‘no fave a efecto 9 doje de cum (67 alguna’ norma legal que requle sus funciones. 13s ‘uaies consision an los deberos. bigaciones y facultades ‘asignadas al eargo que osupa ona oridod pubic conte ‘at amino de eampetoncea de esta" (i) Resch N1172017-CO/TSRAPRMERA SALA Fundamanta 6.15 “J eoresponie prcisr evo ot tbo jtactor inputs at simnitoas deo y espctcado cone itn muy save 60 neg) ort fa Fogtameno ay 2378. ro extaiee fair eloment conetuvo, qe! neumplinétode es Gspcanes gas sn wn tor 9 aso ae (i) Resducén 5 2015-06TSRA Fundamento 8 47 (..) Es una nerma abierta que nace sancionable on via de responsab idad administra varios supuestos de hoon rovstos anode a oedenamiontojutico admetaivo que Feqola al funcionamento de fos serudores y tuncionarcs Por eto, se complementa mediante In remisn Tose las disposicones tognies aetuales y tauras en ne que Se consagren deberes funcionales, mandstes’ de" acston Y orohibeiones aplcablas a Tuncionatios ¥ seredores hatieos.” 4) RosolssonN” 0055 2018.CSTSRASALA Fansamento 6.13 oo} Esta condueta de neunpumiento so marioiza, por eianto dtranta-o! pendo que asumo ef argo y pace 5 tenar cavocimiento del conta, no superved nt vakio Su" cumptent. Lo ‘queso. aereata con 1a Siguiente documantacion (i) El eontato de. Servicio N" 018-2012. DLDIRESAPASCO. suserio el 30.de octubre Ue. 202 y Eonforma el documenta do folos 936, 0) adminiirago ie ‘designado Diector do Administacien con fecha 2 de enero {Go 201T (J 1) Bf Informe Nv 108-2012.6RP.GG-GRDS. ‘DRS.O1 te Toaha 21 do desomaro do 2012 modkante ol eval [nDinatora de opstoal=nforma gucafafocha delinforme. [B proveedora ro cumpla con bridaro servic para el cal Tue cantatada, por loo elo ol aarinteado (-) no powda {escanseer of contata sus tormunos como vidya, ya gue ‘como se advent, etadhanisirgn partepe dela eontratasion ‘la proveedatay ue informado de fos pormenores durante ‘Sl pacoso do soleceon asi como durante la ejecueion deb ‘onto. Dobe tenerse presente, quo-coma consecuene do esta conducta ao inzumpiinicnlo de sus fanciones (nO ‘Sdopto’accones), no se renovo ni se ejoco la goranta, hho se aptico penaigades y no se rosolvo of eontato ano ‘et ncumpimento de fa proveedora. canforme se asbpulo ‘orrospamaie Iogaimente™ (0 Resccn W0512017-CO/TSRAPRIERA SALA Funasmenta 8.2" y 8 22: “Con rlacin3 l. eabe resort ave of Pago de Causa frousio ah ale 3} do et 83" 9 Dreeva N- GIOG0TOCS? Gro Procaimsrtoadninaratns Sarcoma: pr Respnsibicad ‘Admnstaive Fancont. aprabada por Resouodn de Cora 1° 128:201618 en aaeanie, Daectva PAS) eacoront cane, et 230" 00 Ley” 27484. otc gue "La responsabad debe recaer en quien reafza fa conducts omisia. ©. aetta onstiuva de infaceén sanconable" EI! Soc. “a noma JURISPRUDENCIA, 8091 cxge f principio de personatded de les saciones, entendido ‘amo, que b-asunelGn de Is esponsabiidsd debe conesponder “quien incur an la conducts prohbida por fy po tte 0 pots ser sancionado por haches cometdos po ars |.) por [as denoninadssresponsbiidaes en cascade aphcsies» foes uiens patepan on an procesa deisionl Pe lo, pinip, [dmiisbacan no puede hacer responsable an persona porun Ihchoajno, sin slo por props En tal sontiso, slondo. quo Jn rosponsabiited par I venfcacion dela documentacion que el posior ganador de {s'huens pro debe presenar para In suscrpcion de crtrato '3e eneuonta fuera de fa esera de la actuncon funcional ‘tue eorrespande al admiistrado sefor (.) enter de sto Colagiado, sole dabe abcoher dela iputocion por fh Eomision dela inftacetintpicada on atin @) delat & dol FRogiamento do ta Ley N* 20622 (J {ui ResucionW 00482018-CG7TSRA-SALA 1 Fundamonto'6 10 1.) el Tibunal Superior de Responsabiidadas Aamiaisatas, na desarrolod la diganea debica de las funeenaros 0 servdores publices en fos dederes quel son encomendados, senalanda fo siguente 2. La contrelacon do log servos da un profesional exige que este tte con ‘especial culdado 0 dehida aigercia en ol desempeno de Susfunciones, pues el efereicio de una potesion par el nivel {de conocmientos y nabiidades que esta otorg, implica 12 ‘ssuncion yolntara de abigacionos singulares ast como do fesporsabidades eepectieas frente ala Admiciracen terceros (yi) Reson 086 2018-COTSRA SALA2 Fundamento 581 “(.1) Por fo que, dado la magnitude incumptiment por pate dol contrast contanamonte a a sosterdo por fo aomistages(..) no es posible costonor ef destin do ‘espor'sabilad en ef mero eerccio él cargo que e ha sifo Conado sino qua debe vercarse que el cumpleninto de icha fincion Se sustente dentro de fos margones de. un Seba digonera que. satsfaga a expectaiva sos! dol arg que ajorcan, oeasionand grave pore af Estado, ‘tro rasquardar los intorosos fa Eno (i) Resehioat 14-2017-CGITSRAPRIERASALA Fundamena 53 ‘Cabo precisar. que on la medida quo to conducta atiouida of administeao es de ‘omision’. ademas do ‘Gonnicarse fas unciones -supuestomante icumptidos, debe vencarse 19 posibiidad io ojorcorias, osto ts qué ft adminisrado se encuento en ejeree dol cargo Y que haya torido concemonto de as stuaciones imegutares, 0 ‘stato to cual, onmistas accrones cometh que mporin Su luncen, elo on wud dol rnc de eausatdod. sogan of eval ‘La respensabiidad admmstaiva Tuncional en ol Site dela potestad sancianadora, recae en el funcionaro o Servidor pubteo que. tuordo manors ddvorenta. real Ja eondcta omisha 0 activa consti fie nraccion () Por tanto, rasta eucil dolarminar st lag trequlridades abservadas Iveron de condemvonto det ‘Sdmnrctrad en ejorcero do sus furaionas (9) Restusin N° O31-207-CGITSRAPRNIERA SALA Plhndamento 8.46: 1.) of posuco a los inforoses de! Estado consttuye tun focior intaponsatie para determinar que ta conics ‘tnouida "ai aaminsade. canfigura, responsabilidad ‘dmisrativa funcional paso de sancion(.-), por 0 qu Stondo que el grave pequicio 2 fos ines del Estado ‘aparece’ explictamente como elemento constiving do la ‘rocion prvi enol inc) del Art el Reglamanta dela Loy Nt 29622 debe sor cuantifcada 0 descit an su ‘Gmonsian y deticamonte acrectado an cada case para la Ldetorminacion de resporsabikad adrstisratva ancora y ‘eonsiguante inposicon de sancion” (i) Resccon N*O119.2097-COTSRA SEGUNDA SALA Fimdamante 6.27 y 6 28 ‘Sobre el patticulat, conviene recordar que el proceaimiento, "'gancionader "per" Yosponsabildad Soministraiva funciona tne come fin dite pressrvae8092 ol buen funcionamiento dela administanin, razon Por ta cua, el ambito subjetivo del mismo roeao en toe Sujetos (.) (servidores.'y funcionaros publiees) (.) ‘bigades at Cumpimiena de devotes. y-ablgaciones fue Garantcen et cumplmionto do los five y funciones lrbdos a! Estoda, por consiguiente. en la medida que ‘iolerminadas condtictas aleetan los objtives atnbuigos fia auminiacion estatal como parte del Estado tinea, danando asi al nfores publica, correspond a la ‘ommnisteacion aphcar tne sanciones, que correspondan nial sentido. 56 le exige al server 0. faneonaro Dobie, waterminado comportamienlo on el eereiio de Eve fonconvs ndopendiatomente do ia insiucion a la ‘we pertenezcan, ‘encontrandose. dicho. comoriam ante Informade" por ioe "prneipios “que "gulan la. funcion fgubernamertal y fa etes puatica En dicho entendido, toda conducia que s° evidence coma contra a los ties. del Estado 8 deen no S010 ‘wwe contrvenga ot orden jardin ustableedo. sino quo transyreda los prineipios ospecticos quo rigon fa conducta fel servdor 0 funcionano publice {) generara perio tos inleroses de! Estado, sea que os enconremes ne una afeciacion vineulada con la gestion mama do ia'entidad, es dec, la dstorsion en el mare interno Je los procedimentos'o' Mneamiantos de autorecutacion 0 {fe fa rormatva Wansversal regulada para un contests uncionamiento de fa adminstneon publica, 0 que, Gicha Conducta genere una atectacion economia, debido a que, ft correct fancionanvonto.de fa organizacion estatal $36 Sofa posto at los servidores ¥ unclonanos eumplen Ia ormatva itera y oxtomna que, rigo a la adminisracion pubiea forcenamanta judi. admansiatv).siendo, Dor fanto, el cumpliionta de fos fines estatales io que fo 03 Semigo aa funcion pia. aa) Rescue o5:2015-C607SRA Fundamento 6.27 “(J lagrave fectacién al servicio pibico. consiste on la ‘accion de monascaber pefudicaro.nMurdestavorabiomente ‘nila prestacion por parte de la Aammistracon, de aque Senviaos que se eonsoran do interes pion {.) (ait ResskconN* O3-2017-CGITSRA-PRVERASALA Fundamento 43 “Al rospocio, cabo recordar que este Tibunal_ ha ‘senalado em anienores rwsolacones que.) el pemseie ‘Seonsmied ee ef menoseatbo,. semicon, detmento, pirdda, © deteriora def patimonio uo a Eniklad 0. de Estado en general, debendo. por tao. ser Gert, actual ‘foe y ne npatéieo, polencaloespeculatno,(.), (i) RosotusionN"0Ot4.2018.GOTERA SEGUNDA SALA Funéamonta 5.1.7 “Cabo precisar que estos hechos generaron an grave porpucioal Estado. 1 afectar ei objeto dela Loy do Rosio0s Saltos, consistento en". jasegurar” una -goston y rmangjo de los resiluos solos, santana y ambientaimnte ‘sdecunda. con sujecion a fos pricpios do mnmizacion, [rovencion de resgos ambientatesy proteceién de a salad Yet bionestar dota porsona humana. 251 como et obatvo {se fn Entdad ta "Promover una adecuad presorvaci, rolecadm y canservacien del ambvonta y os recursos Faturals’ drcunstancia que se ordaneta de fos informe do (@OEFA(” que rovelan quo ef boradoro () representa tn ‘hesgo para le caldod ambiontaly a stud de las personas.” Como resultado del debate de las ctadas onde, so establocioven Ws siguientes ertetios en tomo a fos elementos consttuvos det tne nractr desenta Yyspeciieads en el ine. q) dal Af. 6 del Reglamento: “incumpli las cisposicones legales que regulan fexpresamente Su. astunen funcional, genetarde grave poricio al Estado. Esta nraccion es’ considorata como bave, Stel peruiee eseconomicoagerera grave afecacion Elservicte pubice, ofectacon a ida 0.8 la salud publica fa inraccion es muy grave, 1 int De la dosernoin vpiea de ta infacciin, es posible adver que permite su comelanionto eon conociigmo [9 JURISPRUDENCIA ner 2icoome era Dodkia dosconocer sus funciones u obligaciones legates) © con ‘nioncionaldad, pusiendo ‘acuntse. tambon por hegigencia e inclusive por omisién. sionda los olementos el ipo tos siuontes {i Identifear la disposicién egal que exprosamente rogule. as Tunctones del ‘servidor 0 Tuncionario publica: lu disposicién logal incumpida puede comprender a una rerma que provenga do sus dacumentos do gosbdn TROF MOF} o una nonita de caricter goneral (ommatiae fe requon les sistemas admstraivas del Estado, tales tomo eoniratseiones.pubieas, prasununstatesorerin, 9 Fecursas humanos) o parma interna (ereeivas, memorando Contratos volves) quo raguiola acuaetn dots unconarios coruidoros publica (i) Acreditar que el tuncionaria a servidor puiblico Incumpiié diehas tunciones, on ejereicio ao Tuncion enrge Bebe acrediarse Ia candicién de funcionati © ceridor poblen (su cargo, encargo. 0 comison), que acto en Fl ero do sus funcones derwadae de’ dicho carga, ‘oneargo.o camistn (on su periodo de gostén). sonalando fe que manara se materaizo. el sncumplimiento (acon ‘Wom a la iegulndad que transareds x norman feneral 0 ema idontteada Dien ineumplmianto debe Setediarse con medios probatorios En el anaisis de como se matorize Ia comision de la infaceién. se debe veriear”a) Que kes oblgaciones fexigidae exprasamante’sofaladas en Ia notmativa. de {praetor inloma 0 genral se doriven do! ejorcieo Ge St Eaigo, encaigo a comsion, b) La diigencia debiga auo se espera del servidoro functonaro publica en el ejrcicio del targa, encargo 0 comision que ssume y. ¢) Agems del ober incumpida, ue en el eerie dasjenie de su cargo, haya tendo fa posta de advert ol Hecho regular El ipo intactor Bfeciacin al servicio publeo'o afectacion 1a ida 0.319 Salud pabica qe tambien debe guerre ymotvarse Etectuadas las deliberacones, los. sehores Vocales reunidos en. Sala Plena’ acordaren ‘Bor Unanimidad. 10 Souente: il ACUERDOS 3.1. Aprobar por _unarimidad, como _ precede aomalsatva de cbscevanca sbigatona a conta oe Fundamntosurden 22 de/preserto Acro Perana, 3.2 Disponer la publcacién det prosente Acuerdo Plonari en of Portal Instiveonal de la Contraloria General fe ln Republica (wri contralora go pe) y en ef Disa Obeiar EI Pensane, ‘GARCIA-CORROCHANO MOYANO PRESIOENTE. RIVERA FERREYROS VOCAL GONZALES HUNT worst MONTOYA vIVANCO vocat AGUILAR SURICHAQUI vocal 16828342