Sa Pee tue Uti Give) colloluco one. ce) eos Sie peeCONTENIDO INTRODUCCION LA COMPARACION EN EL DERECHO CONSTITUCIONAL COMPARADO. METODO Y CIENCIA, I. La comparaci6n y las instituciones politicas en el campo del derecho constitucional .............. : IL. Funcién de la comparacién en el derecho constitucional . IIL. Objeto de Ia comparacién en ef derecho constitucional TV. La posibilidad de comparar como presupuesto de fa com- paracién juridica . : V. El modelo de referencia en el icio comparative (fertium comparationis) . Seer Vi. Clasificacion y comparacion . VIL. Conclusién: reflexiones finales sobre el método det dere- cho constitucional comparado .........0.0 202s ees PRIMERA PARTE ESTADO Y CONSTITUCION CAPITULO PRIMERO Bip ESTADO Nyy e tecbeeety terete terete 1. El Estado como forma de poder politico . Il, Determinacién de los elementos del Estado IIL. Actividades soberanas . .. . . IV. Soberania y sistema de fuentes normativas 37 at 50 57 57 60 73 75VI CONTENIDO, V. Alusién a la diversa naturaleza de las fuentes normativas. Fuentes consuetudinarias, de necesidad, divinas, conven- Cionales 2.62. VL Las fuentes doctrinarias y jurisprudenciales. Las fuentes de los ordenamientos del Common Law ..........-.. CaPirULO SEGUNDO FORMAS DE ESTADO Y FORMAS DE GOBIERNO .. 1. Tipologia tradicional de las formas del poder politico . . . Tl. Nuevas tipologias de las formas del poder estatal y dife- rencia entre formas de Estado y formas de gobierno . . Ill. Examen de las tipologias propuestas por la doctrina . . . . IV. Tipologia adoptada por las formas de Estado: distincién entre democracia y autocracia. Criterios respectivos de in- dividuacién............ : V. Conexién entre forma de gobierno y forma de Estado, Di verso significado atribuido al concepto de democracia. Relatividad temporal de la calificacién de los ordenamien- tos democraticos .. 2... 6... eee eee cee eee VI. Las formas de gobierno democraticas y su tipologia. En particular, el recurso al criterio de titularidad del poder de los érganos y las relaciones reciprocas entre 6rganos cons- titucionales. Formas puras y mixtas ...............- Criterio del mimero de partidos y de la funcién de la opo- Bie en ee eee VII. CAPITULO TERCERO PRC OMS TELU GION ee Seccidn I. Significado de la Constitucién 1. Concepto juridico de Constitucién: esencia de la Constitu- cién (Constitucién en sentido sustancial) y dificultades 78 83 87 87 89 91 95 98 103 106, 107 109CONTENIDO encontradas para su definicién. Distincién entre forma y sustancia de 12 Constitueién . beecenee ees IL. Significado de Constitucion formal en. cuanto afirmacién historica de la ideologia garantista (constitucionalismo). Diversas concepciones de la Constitucion......-.... IIT. Necesidad y limites de la forma escrita. La doctrina de la Constitucién “material” como bisqueda del fandamento primario del ordenamiento y condicionamiento de la Constitucién formal...... 2.2... ve ete es bocce Seccién il. Formacién de la Constitucién 1. Procedimientos de formacién de las Constituciones. Fun- cin de la costumbre. Procedimientos formales “externos” e “internos” « weer ence eset ee enneee Il. Procedimientos esankraaioo] y democraticos; procedi- mientos [ederativos . eo II. Procedimientos adoptados por las autocracias contempo- raneas . oe IV. Procedimiento constituyente provisional Seccién If. Contenidos de la Constitucién 1. Contenidos de las Constituciones: fines, materia constitu- cional e integracién de los textos constitucionales . Il. Eficacia directa e indirecta de las normas constitucionales. Cardcter normativo de los preambulos y de las declaracio- nes... Seccién IV. Variaciones de la Constitucién 1. Modificaciones a la Constitucién. Modificaciones forma- les mediante revision y sus limites ............-2-.. II. Modificaciones formales por medio de derogaciones en casos especiales . . eee TIL. Modificaciones temporales ‘mediante suspensién . vit 110 112 122 126 138 143, 146, 150 159 164 175 i77var CONTENIDO IV, Mutaciones informales, funcién de la jurisprudencia, de las costumbres y de las convenciones .... . — 180 Seccién V. Proteccién de la Constitucion L Tutela de las Constituciones. Objeto de las normativas de tutela en las diversas formas de Estado.........-+ . 187 I. Modalidades de tutela: criterios generales de organiza- cién. Instrumentos técnicos de control sobre érganos y so- bre actos, justicia politica, normativas extra juris ordinem — 191 Ill. Tutela mediante el control de constitucionalidad sobre los actos. El control politico paeonos 194 TV. Control jurisdiccional dif y control concentrado; moda- lidades de la puesta en marcha del control; el control de constitucionalidad a través de la garantia jurisdiccional de los derechos .........--0-05 197 Seccién VI. Los ciclos constitucionales Modelos y ciclos constitucionales .......---+---+55 206 SEGUNDA PARTE, EL ESTADO DE DERIVACION LIBERAL CAPITULO PRIMERO LA FORMA DE ESTADO ....... 0.002 eee eee ceeee 25 Seccién I. El poder limitado Afirmacién del Esiado liberal y su evolucién. El Estado social 6... eee eee eee eee enter eee 216 Seccién I. Posicién del ciudadano en el Estado I. Igualdad juridica, libertad y derechos del hombre « 224 IL. El Estado de derecho. . 247CONTENIDO IK Seecién Ill. Gobierno directo e indirecto 1. Soberania y representacién. Principio representativo principio democritico 6.0.0.0... ccc cece ceva ewes 252 I. Institutos de democracia directa... .....2005 253 IL. Institutos de democracia indirecta. Voto y elecciones ++. 257 IV. Los pattidos politicos y su intervencién en Ia forma de go- biemno represemtativa 0... 02... cece eee ee 263 V. Crisis de los partidos y de la representacién politica y sur- gimiento del individuo y de los grupos como interlocuto- res de los érganos constitucionales 269 Seccién IV. Distribucién funcional del poder I.La separacion de poderes.... 0.2.00. 00ee eee . 24 TL La separaci6n entre Legislative y Bjecutivo y su evolu- cién, La funcién de opesiion yla separacion entre oposi- cién y mayoria . 216 IIL Independencia de los jueces del poder politi 281 Seccién V. Le distribucién colaboradora del poder enire el ente soberano y los entes auténomos 1. Estado y autonomias. Modelo confederativo .......... 294 IL. El modelo federal como expresién del constitucionalismo de derivaciOn liberal... 00.0. ... cee eee eee vies 306 TIL La soberania federal 0.0.00. eee eee ee ees 313 IV. Distribucion del poder entre el Estado federal y los esta- dos miembros .... Bee eee ete eee 320 V. Paticipacin de los estados miembros en las funcionesfe- derales . 323 VI. Bstedo federal y Estado regional. 326 VIL. Ejemplos de formas de organizacién en los Estados regio. MALES eee eevee cece eee eee e ee cesses 328x CONTENIDO Seccién VI. La concentracién del poder como excepcién Derogaciones del principio de separacién Seccién VIE. Distribucién vertical del poder 1, Organos de direccion y érganos de ejecucion. La adminis- tracién civil .......-.. seeee ee TL. Separacién entre el “poder civil” yel* “poder militar” Seccién VIII. La separacién Estado-religion Separacién Estado-religién ..... 0.000000 0s CAPITULO SEGUNDO LAS FORMAS DE GOBIERNO . . Seccién I. La tipologia tradicional. Funcién de los partidos y de la oposicién I. Las formas de gobierno con separacién rigida. Monarquia constitucional y Repiblica presidencial TL Las formas de gobierno basadas sobre la colaboracién en- tre Legislativo y Ejecativo. El gobierno parlamentario . . IZ], Diversas realizaciones de la forma de gobierno parlamen- tario y presencia de sus elementos en otras formas de go- bierno a beeen IV. La relacin fiduciaria y la responsabilidad politica en la forma de gobierno parlamentario ...........-020+ V. Garantia de la funcién de oposicién como elemento unifi- cador de las formas de gobierno . VIL. Variables insertas en la forma de gobierno segin la diver- sa actividad de la oposicion ..................---- 341 348 356 364 369 378 382 390CONTENIDO Seccidn I. Las estructuras constitucionales A) El Poder Legislativo I. Disciplina juridica y organizacién del Parlamento. Una 0 Per eo oop monens eimnec codecs IL. El status de miembro del Parlamento y su adquisicién TI, Organizacién interna. El principio de autoorganizacién . . IV. Organos de dicecciéa V. Los grupos parlamentarios . VI. Las comisiones . ‘VIL. Trabajos parlamentarios VI, Las funciones parlamentarias (reenvio). La ast Hamada funcién electiva y la funcidn judicial ...........-+++ B) El Poder Ejecutivo Organizacién del Ejecutivo ... 2.0.26 60s eee e eee |. Ejecutivo monista ..... 60... .00 05 IIL. Ejecutivo dualista. El jefe del Estado .... IV. El gobierno, su presidente y los ministros Y. Eleceién de los titulares del érgano de gobierno . Seccién IIL. Las conexiones interorgénicas La distribucion de funciones entre el 6rgano legislative y y el 6rgano ejecutivo IL. Funcién de direccién del Tjecutivo IMT. Funcién de direceién y control def Parlamento IV. Funcién cognoscitiva y de inspeccidn del Parlamento . . . V. Funci6n legislativa del Parlamento. Procedimiento legisla~ tivo y sus fascs ........--+ . VI. El control sucesivo a la aprobacién parlamentaria . - VIL. Funcién normativa del Ejecutivo .....--- +. 66 ee ee 397 406 408 Ail 412 413 418 425 427 430 436 443 452 453 455 460xu CONTENIDO Seceién IV. Las formas de gobierno contempordneas LLa forma de gobierno inglesa........... 1s IL. La forma de gobierno de los Estados Unidos de América TIT. La forma de gobierno francesa... .. 6600s scene ees IV. La forma de gobierno alemana . . V. La forma de gobierno italiana . . VIL La forma de gobierno espafiola .........-- VIL. La forma de gobierno suiza ....... 7 VIII. Derogaciones temporales de los principios de la forma de gobierno ........ nr SUnEN bone te EL E CAPITULO PRIMERO LA FORMA DE ESTADO Y LA FORMA DE GOBIERNO .. Seecién I, Estado y derecho I. La forma de Estado y su fundamento doctrinal. El cardcter “transitorio” del Estado . IL. El derecho y su funcién IIL. Significado de la Constitucién IV. La legalidad socialisia .... . V. Sistema de las fuentes normativas VI. Control jurisdiccional de la legalidad de ios actos del po- der estatal . . . Seccién Il. Individuo y colectividad I. Las libertades : ates II. Minorias nacionales, autonomias territoriales, federalismo 495 506 514 527 539 554 566 583 584 590 592 594 599 602 610 615CONTENIDO Seccién Hl. Principios fundamentales sobre las instituciones 1. Soberania popular y unidad del poder estatal: Srganos y iealot) ano lonrn sapopenedeeeas Il. Formas de control internas a la estructura alata. IIL. Formas de concentracién del poder en situaciones de cri- sis IV. Demooraci directa y representativa .. V_El cestalismo demoeritico y Is dable dependencia . ‘VI. Colegialidad de los érganos VIL. Funcién constitucional del partido ...... Seecién IV. Los érganos del poder estatal I. Distribucién de los érganos .... 2.6... oe 11. Organos supremos del poder estatal: la asamblea IIL Competencias de la asamblea.......... IV. Organos supremos con actividad permanente: el cL comité restringido de la asamblea . V. El presidente de la Repiblica . VI. Organos locales del poder estatal ... . . VII. Organos centrales y locales de la administracién . VIM. Organizacion judicial .............. vee TX, La Procuratura... 0.00 cc cece eee eee e teens CAPITULO SEGUNDO LAS CONSTITUCIONES DE LA URSS.........- 1. La organizacién provisional del Estado y la Constitucién de 1918 ....... BenbeaueseaeceRPnartemnseuee U. La Constitucion federal de 1924 HL La Constitucién de 1936 .... . IV. La Constitucion de 1977 ....... pesusessas xa 630 631 633 635 636 645 645, 650 663 667 670 673 673 675 677, 680xv CONTENTDO V. Revisiones constitucionales de 1988-1991. Ley de revi- sion del lo. de diciembre de 1988 . . VI. Leyes sucesivas, en particular la ley del 14 de marzo de 1990 CaPiTULO TERCERO EL RECHAZO DEL MODELO SOVIETICO . I. Supetacién del Estado inspirado en el modelo marxista-le- ninista. Constituciones transitorias ............- 200+ Il. Las formas de gobi Oriental mo de los Estados de Europa Centro- IIL Las formas de gobierno de la Federacién Rusa y de la Co- munidad de Estados Independientes ......... 2... . IV. Formas de gobierno pos-socialistas y aplicacién de la Constitucién: perspectivas de desarrollo democratic. . . V. Continuidad de las Constituciones socialistas en Asia y en Cuba so... eee eee CUARTA PARTE EL ESTADO RECIEN INDEPENDIZADO CAPITULO PRIMERO LA FORMA DE ESTADO DE LA MODERNIZACION .. . I.La naturaleza tendencialmente no democratica de los Estados que persiguen la modemizacién . . . IL La forma de Estado del subdesarrollo. Modelos constitu- cionales externos y propuestas de soluciones originales . . UL. Subdesarrollo institucional. Objetivo de adecuar modelos importados ..... IV. Poder religioso y poder politico ........... ~ Funcién politica de la burocracia civil y militar . VI. Caracteristicas de la forma de Estado.......... < 690 705 5 15 nT 733 736 740 TAT 747 752 753 758 765 767CONTENIDO xv CAPITULO SEGUNDO INFLUENCIA DEL CONSTITUCIONALISMO LIBERAL . 771 1. El primer ciclo constitueional y la relevancia de los mode- i los ofrecidos por las potencias coloniales ............ m1 11, Institutos regulados en las Coustituciones: concepcién del poder y estructura del Estado...... : TTT IH, Coneepcién de las autonomias colectivas y de las liberta- des individuales ............. cece ecetees sees 784 CAPITULO TERCERO RECHAZO DEL CONSTITUCIONALISMO LIBERAL ... 795 1. Segundo ciclo constitueional y rendimiento de las institu- ciones importadas: inestabilidad y reformas 798 II. Derogaciones y progresiva eliminacién de la separacién de poderes. Reforzamiento del Ejecutivo presidencial ... 796 If], Preeminencia constitucional de las competecis del Eje- cutivo presidencial ....... 800 TV, Marginacion de la asamblea electiva 807 \V. Marginacién del Poder Judicial gil VI. Limitacién de las autonomias colectivas y de las liberta- des individuales ...........0005 veveeeeees BIZ VII. Tendencia al partido tnico. Superacién d del | pluripartdis- mo y negacién de la funcién de la oposicién politica... 814 VIII. La concentracién permanente del poder conexa a la elec- ‘én presidencial y a la del partido tnico . 819 1X. Una variante de la concentracién del poder: el gobiemo de los militares 0... eevee eec eee eee eeee eee ee 821 CAPITULO CUARTO INFLUENCIA DEL MODELO SOCIALISTA SOVIETICO 825 1. Tereer ciclo constitucional y la relevancia de los modelos oftecidos por las Constituciones socialistas . . . . wee 825XVI CONTENIDO Il. Algunas caracteristicas de los institutos disciplinados por las Constituciones ©... 6... ee eee eee eee Ill. Utilizacién del partido tinico para favorecer la concentra- cién autoritaria del poder TV. Estado y partido en las Constituciones , de Somalia, Congo y Argelia .....-- CAPITULO QUINTO REGRESO PARCIAL AL CONSTITUCIONALISMO LIBERAL .... El cuarto ciclo constitucional y el rechazo de! modelo so- viético ....... I Bjercicio del poder constituyente: participacion popular y transicion internacionalmente guiada . . . JIT. La Constitucién provisional . ; TV. Los institutos de democracia liberal . V. Significado de ia Constitucién y afitmacién problematica de la democracia. Un balance provisional . . QUINTA PARTE, EL ESTADO AUTORITARIO Liminar ... CAPITULO PRIMERO ESTADO AUTORITARIO Y ESTADO TOTALITARIO.. . Seccién I. El Estado fascista I. Innovaciones de la forma de Estado liberal........--- 11. Concepeién del Estado . . HL. Exportacién del modelo fase 828 832 833 841 841 B42 B44 845 853 859 861 862 864 866CONTENIDO Seccién H. El Estado nacionalsocialista I. La subversion de la forma de Estado liberal . UL. Concepeién del Estado Seccién HI. El Estado totatitario 1. Estado total y Estado totalitario Il. Sobre ia existencia de una forma de Estado totalitaric . CAPITULO SEGUNDO OTRAS EXPERIENCIAS AUTORITARIAS ...... Seccion I, El Estado dictatorial I. La forma de Estado dictatorial. Concepto politico y con- cepto juridico de dictadura. 20.0 eee eee IL, Dictadura comisarial, dictadura constituyente, dictadura re- volucionaria. Competencia constituyente de las dictaduras Seccién I. El Estado militar 1. Estado militar y gobiernos militares . IL. Influencia externa y gobiernos militares ILL Sobre la naturaleza autoritaria de los gobiernos militares . Seccidn IIT, El Estado monarquico Las autocracias mondrquicas contemporiineas ..... . XVI 868 869 873 875 881 882 884 887 888 903 906XVUT CONTENIDO Abreviaturas . . .. - © . oN INTRODUCCION La comparacién en el derecho constitucional comparado. Méto- doy ciencin¢.ge< 9709-20 steer eet 915 PRIMERA PARTE Estado y Constituci6n .... 6.22000 e sees 927 SEGUNDA PARTE El Estado de derivaci6n liberal... 2.00000 + 0000022 e eee 935 ‘TERCERA PARTE El Estado socialista... 0.000000 e cece ener eee eeeeeeees 985 CUARTA PARTE El Estado recién independizado ....-.- 400-220 e0ee eres 1003 QUINTA PARTE El Estado autoritario .... -CAPITULO seauNDo LAS FORMAS pg GOBIERNO de las funciones en las Constituciones del Bs Y8 5° indied, anoying EGNOS, La tipologia de la | lca se. = in criterios a attibucion de tas fnpetencias de direccign de rely. Bret Ete los éreangs. ag; park tien en cuenta Ia fy F785 Y de 1a oposisign Parlamentaria, tseplnan de acuerdo g Sus propi BS, la estuctua interme del Le Melos dos grupos de Srganos, La o _TPiionadas por algunos ¢ incion de log Los diversos ordenamientos Ne Se teconducenEL ESTADO DE DERLY. SrCCION T TIPOLOGIA TRADICIONAL. FUNCION DE LOS PARTIDOS Y DE LA OPOSICION I. LAS FORMAS DE GOBIERNO CON SEPARACION RIGIDA. MONARQUIA CONSTITUCIONAL Y REPUBLICA PRESIDENCIAT, La monarquia constitucional forma parte de las formas de gobierno con separacién tendencialmente rigida. En ésta se contraponian el mo- narca y el Parlamento, titulares respectivos del poder de gobiemo y del poder de legislar. La forma de gobiemo en mencién se afirma en Inglate- tra después de las revoluciones del siglo XVII, y tiene como punto de re- ferencia ol Bill of Rights de 1689, durando hasta finales del siglo si te, Bn Francia se mantienc de 1814 a 1848; en Prusia y en el Imperio aleman de 1850 a 1918; en Austria-Hungria de 1867 2 1918. En el Reino de Cerdefia se afirma en los primeros afios de aplicacién del Estatuto de 1848, En la monarquia constitucional, Parlamento y soberano se sitian uno frente al oto faltando un érgano constitucional intermedio como e gobiemo. Los ministros son fidueiarios del rey. Son nombrados y re- ‘vocados por él. En efecto, “s6lo al rey pertenece el Poder Ejecutivo” ticulo 5 del Fstatuto del Reino de Cerdefia). No existe, por lo tanto, una relacién fiducia acuilo institucional de los ministros con la e&- mara repr dems, el rey mantiene una posicién ventajosa, siendo inamovible y titular del poder de disolucién de la cémara clectiva, asi como de aprobar mediante la sancién las leyes parlamentarias. Elpaso de la monarquia absoluta a la monarquia constitucional EI contexto originario de las monarquias europeas fue la sociedad ‘agraria controlada por la aristocracia terrateniente y militar que se desa- rollé durante cl periodo feudal. Este comportaba una estructura articula- da y generalizada en cuyo vértice se encontraba el rey; su poder se veia fortalecido por el + religioso del instituto mondrquico. Si bien hé- te de Dios) se consid mayor legitimacién d Jemnes por parte de la nal, los monareas ab rior (soberano) por pa derecho romano trata ipe “El Hermoso” ( perador romano germ de manera sis dependencia del rey ¢ habia también consol al interior del Estado. sustituidas por las del solutismo de Federice En el fondo, la nove bien habian Ilevado ¢ ‘cibn de sus poderes y proceder con una ser unilateral, ten ticmpos mis recientes beral empez6 con éxi leborada una ide narquia. Se mantuvo el funcionamiento de zat el orden social a fimeién indispensable Jos riesgos de las dict La forma de Estad €1 periodo del absol favance de la burguesi acionales, se lleg6 a soberano fue repartid Konstitueional), y, en mentaria y, posterion insicion politica del © ca-parlamentaria).LAS FORMAS DE GOBIERNO m fa abandonado Ja exigencia de identificarse con la divinidad (religiosa 0 descendiente de Dios), caracteristica de las monarquias de la 1 monarca se consideraba un enviado de Dios o al menos bu n de su poder a través de formas de constatacién so. Temnes por parte de Ja autoridad religiosa (consagracién). A nivel doetri- nal, los monarcas absolutos obtuvieron la justificacién a su poder supe rior (soberano) por parte de los juristas, que durante la reelaboracién del derecho romano trataron de justificar la exigencia del rey de Francia Fe. I Hermoso” (siglo XII) de ser independiente del Papa y del em- Perador romano gemminico. Mas tarde, Jean Bodin seré quien teorizara de manera sistematica la soberania real: era claro que, consolidada la in- ependencia del rey de condicionamientos externos (papado-imperio), se habia también consolidado el principio de su autoridad plena ¢ ilimitada al interior del Estado. Posteriormente, las teorias del absolutismo fueron Sustituidas por las del despotismo “ilustrado” que debian justificar el ab- solutismo de Federico II de Prusia y de José II de Austria (siglo XVID. En el fondo, lo novedad estaba en el hecho de que estos monarcas, si bien habian llevado estos sistemas estatales al maximo de la concentra fi6n de sus poderes y del principio de autoridad, consideraban necesaric Proceder con una serie de reformas, que debian reconocerse de manera Unilateral, teniendo en cuenta las exigencias colectivas ¢ individuales. En tiempos mas recientes (siglos XVIII y XIX), cuando la ideologfa laica-I- beral empezé con éxito el desmantelamiento del aparato monirquico, es claborada una ideologia monirquica-conservadora en defensa de Ia mo- fharquia. Se mantuvo el cardcter “natural” del instituto mondrquico para ol funcionamiento de la sociedad; el caricter “necesario” para garanti- zar ¢l orden social a través de una autoridad estable e independiente; su funcién indispensable para suplir las inadecuaciones de la democracia y los riesgos de las dictaduras, La forma de Estado monarquica tuvo lugar en Europa tan sélo durante el periodo del absolutismo (forma mondrquica “pura”), luego, con al avance de la burguesia que obtenia su representacién en los Parlatnentos nacionales, se lleg6 2 una forma de gobiemo dualista en la cual el poder Soberano fue repartido entre el rey y el Parlamento (forma monirquica Constitucional), y, en fin, con la consolidacién de Ia supremacia parla- Imentaria y, posteriormente, del principio democrético se lega a la mar- ginacién politica del rey (forma monérquica parlamentaria y democréti- ca-parlamentaria),1. ESTADO DF DERIVACION LIBERAL La forma conocida como qui acién (otal del pode bsoluta implicaba una concen: ano en el monarea: juridicamente todas Ins funcioues plblicas recaian en cabeza del rey, quien al mismo tiempo era Ge la administracién y titular del poder no en los asuntos internos e internacion legislador supremo y juez, verti Las limitaciones 0 s de limitacién det poder real tenian lugar de hecho y no de (0, por obra de los Parlamentos nacionales y locales) preveia la intervencién de otros érganos ian a formar parte de la voluntad del soberano (por ejemplo, jos” del rey). Sin embargo, este diltimo era de carieter consul vinculante. Por lo tanto, la formna mondrquica absoluta repre- esencia de la monarquie, Sin embargo, antes del absolutismo la aracterizaba por una funcidn “limitada” del rey. Si bien era titular de los poderes de decisién politica mas importantes, el rey fos poderes de ta aristocracia, del Parlam senta nto 0 de las asam- © de clases (nobles, eclesiisticos, representantes de la las corporaciones) por Ja subsistencia de autonomias de les comunidades terrtoriales, las clases y las corporaciones. ciudad o de Sélo después ¢ aristoer una larga Iucha, la monarqi ef éxito de los soberanos en pro cada vez més po frente a los co logeé marginar a la er de armas a ejércitos (os curopeos, a las quisias coloniales, fue determinante esp: 1 Espafia y Francia, paises en los cuales hist guerras de rel “amente $e absolutismo. En Inglaterra la monarquia absoluta tuvo una ‘a durante la dinastia Tudor (1485-1605), p do los Estuardos pret 0 fracasé cuan- ndieron el reconoeimiento juridico de la supre- nérquica (1605-1688). En Prusia, Austria y Rusia se desarro- llaré més tarde, sobre todo durante ef siglo XVII. Excepto en Inglaterra, que representa una exper nsiderada de manera independiente y cn Ia cual la burguesia comercial industrial se alié con la aristocr para limitar los poderes reales, escogiendo al Parlamento como centro d erencia de sus s liticos, en el continente, y especial- cia entre la monarquia, que radicionales, y la burguesia comercial e industrial, que en su expan- sién econdmica encontraba lo: feudal. Por lo t stéculos puestos por la vieja aristocraci n progresiva del papel de [a aristocra significé una imp e los fav de un espacio econér tener a le monarquia mis adecuado al des nna “mercantilista” co privilegios y offec por el modelo de la forma de got 5 Unidos, qu querido determina u de la separacién de p muy bien, y en par ocuparse dla legis o iempo estableciend tos. La separacion, cutivo respecto del ‘el presidente, biemo, cleg tras que ¢] Parlame presidente no se ler caracteristica propi presidente, jefe del ividad nacion un dualismo paritar un delicado equilib u.1 SOBRE | ¥ EJECAS FORMAS DE GOBIERNO cia significé una importante centralizacién del parato estatal controlado por el soberano y, al mismo tiempo, el abatimiento de las bar derivaban de los favoritismas locales, y como consecuencia la «pet de ua espacio econémico nacional. La burguesia estuvo dispuesta a so tener a la monarquia en su béisqueda por constituir un Estado nacional mis adecuado al desarrollo de los cambios y de las industrias. La doctri- ina “mercantilista” confirmaba la superacién de los favoritismos y de los privilegios y offecia el rey poderes particularmente amplios Influida por ef funcionamiento de la Constitucién inglesa, asi como pore} modelo de fa monarquia limitada por el Parlamento, aparece la forma de gobiemna “presidencia?* prevista por la Constitucién de los Estados Unidos, que d 1787. Con esta iltima calificacion se ha quetido determinar una formg de gobierno en la que el principio clasico cla separacin de poderes se ha aplicado de modo rigido, distinguiendo muy bien, y en particular, por una parte el “Legislative”, destinado a ‘cuparse de la legislacion, y por otra el “Ejecutivo”, destinado a Ia acti vidad de gobierno en el cuadto de la normativa prefijada, pero al mismo tiempo estableciendo una compleja serie de controtes entre los poderes que permitian una garantia recfproca contra el predominio de uno de és: tos. La separacién, asi entendida, no permitia una dependencia del Eje cutivo respecto del Legislativo: el Ejecutivo estaba constituido por ef presidente, jefe del Estado republicano y al mismo tiempo jefe del go- biemo, elegido sobre base nacional sin tmediacién del Parlamento y sin ue fuera previsto un vineulo fiduciario respecto a éste. Ademas, mien- tas que cl Parlamento no poclia provocr la dimision del presidente, al presidente no se te reconocia el poder de disolucién del Parlamento. Una caracteristica jiento en mencién consiste en que el fe del Ejecutivo, deriva su legitimacion directamente de la nacional, al igual que el Parlamento: se establece, por tanto, 4p dualismno paritario entre Ejecutivo y Legislativo y, en consecuencia, un delicado equilibrio entre los dos “poderes”. Tl, LAS FORMAS DE GOBIERNO BASADA SOBRE LA COLABORACION ENTRE LEGISLATIVO EyecUTIVO. EL GOBIERNO PARLAMENTARIO La forma de gobierno que no acepta la rigidez de la separacién entr Logislativo y Ejecutivo, sino que, por el conttario, institucionaliza sui co-a EBL BSTADO DE DERIVACION LIBERAL laboracién se fine “parlamentavia”. Histéricamente, jobierno parla- scuencia del desarrollo de la mencionada forma de la monarqufa constitucional, en cuanto que la necesidad de crear un vineulo no ocasional entre Ejecutivo monérquico y Parlamento (en pé ectiva) condujo a los ministros fiduciarios del re tener también Ia confianza pariamentaria. Asi pues, se perfila, en la pritc- tica consticucional, un grupo de ministros como érgano constitucional autnomo ligado progresivamente, cada vez mis, al Parlamento antes que al rey. Este proceso se produjo en el siglo XVIII en Inglaterra y se lida definitivamente a fines del siglo. En el curso del siglo siguien- te se consolida en la mayor de parte de los Estados de Europa Occidental y Central y permanece, también, cuando muchos de éstos se transforman n Repiiblicas, repudiando la monarquia hereditaria, En el gobierno par- lamentario el amiento del jefe del gobierno corresponde siempre, formalmente, al jefe del Estado, pero su elemento caracteristico es la re- lacién fiduciaria entre P: plicito puede 20b- rente y gobierno, que deriva de un voto ex a parlamentaria, 0 que en ciertos ordenamientos se consecuencia directa de una investidura electoral. S le direccién hasta que pierda ta confianza. A la revocacién de la confianza, y por tanto a la dim gobierno, corresponde el poder de disolucién de las cémaras electivas que compete al Ejecutivo, permiticado asi cl equilibrio entre los dos po: deres. gobiemo ejerce la funcién De la monarquia constitucional a ta parlamentaria En la monarquia constity ridicamente el jefe del Po ional, junto al que continéa siendo ju- ivo— se encuentra el Parlamento for- mado por dos cém aria y Ia otra electiva, puesta en con- dicién de plena paridad juridica frente @ la otra cémara. Por lo tanto, la soberania se encuentra dividida entre el rey y el Parlamento, La funeién Jegislativa es ejercida conjuntamente por los dos érganos y asimismo, la funciéo gubernamental (direccién politica). La funcidn jutisdiccional es ejercida por magistrados independientes pero en nombre del rey; el go- bierno y la administracién permanecen estrechamente subordinados al Si es cierto que el poder soberano est repartido juridicamente entre el rey y el Parlamento, es cierto también que el rey permanece juridica- mente y de hecho como el érzano predominante del nuevo orden const tueional, en cuanto res, ciones del Estado y, pe La monarquia const volucionaria de las ins el siglo XV y XIX: n gracién formal d y Act of Settlement de liberales de ta primera cen a numerosas Cons ido parlamentario, Entre éstas deben cita 850) y ln alemana (If mania y que se prolor Constitucién de este ti sia tucién ru nal det Parlamento, Las revoluciones m soberano y aunat en evide rey, pusien titular solamente de u rey no se identificaba 8, es decir, la institu tun drgano estatal regu te sentido, contempord ma, caracterizar la for ss6lo en uno de los con A [os limites juridi jadieron rapicamente Ton una modificacién monarguia constitucio reparticién de la sob: ordenamientos Ilev6 3 campo politico: la cin actividad del gobiernc real a dimitirse cuandLAS FORMAS DF.GoBIERNO donee el eat? Fesponsable dele coordinacién entre las diversas n siones del Estado y, por ende, entre los érganos tite La monarquia cons fue Ta consecuencia de la renovacién re- Volucionaria de t peas que tuvo lugar entre en Inglaterra, que conduce a la ery Sar eral de Ia fancién parlamentaria (Bill of Rishon 1669 Bac of Settlement de 1701); Revolucion Frances y nese revoluciones lberales de ta primers mitad del siglo XIX en of continente, que condue sete prt cOnsttcones escitas (asi siempre descr ulin, Fae gpitlamentario, como en el caso del Esato albert 48) Fate ésias deben citase, también, las Constilucionc, Prusianas (1848. mang’, aleeana (1871, Por el conta, el sists nope n Ale. fon de es ne® hasta 1918 es la prueba mis evidente de win Censtitucién de este tipo, es decir, “con mavorie ‘monirquica”, con fun- paseeesiva del Paslamento. Un ejemplo de imitacon de Constitueién Aion rae de 15g titeion japonesa de 1889, mientas que n Coe tal de) a 1905 introdujo de manera reticente ta fureast constitucio- nal del Parlamen jag revoluciones mencionadas,transformando la estructura de! poder Py, Push caine Jurdicamente(y no slo de hecho) el Parlay Gtoar solemenns tito 86mo cl rey, en cuanto titular dela comer oe ey solamente de uno de los érganos estates. En ove Palabras, ef fea oo kantificaba mis con el Estado, pero era uno de ses componen ronan insttuciin mondrquca de la cual el rey ear nee era teenth conn telado por la Consttuctén global de! Estado. ea ma ogc comtemporineamente, la monarquia no podla wdc, Por si mis- silo on ome age ceras a Estado, y se encatminaba a vonvorina *6lo-en uno de los componentes de la forma de gotierny A 20 limites juridicos que derivaban de las nuerae ¢ ‘onstituciones se aiiadieron ripidamente tos limites lue en vias de hecho realiza ron una modificaciém profi rden previsto, Ya se observé que la repartee, etsttucional comportaba un dualismo rey Portne it Tal ordenanienn a S0beFeni impicaba un dificil equilibria anc ne muchos Eziknamientos Wev6 a un predominio del Parlanenty oot todo en el aetvided del ect eeaets leetva extends su control politics soe peat itt del gobierno rel, obligando a los ministos dee ramiento Teal a dimitirse cuando no gozaran de su confianza, Avs ues, se introdu,6 EL ESTADO DE DERIVACION LIBERAL ‘oafianza preventivo una vez. que el gabinete ministerial en- trara en funcior manera consuetudinaria fa denominada considera como fecha histdrica 1782, cuan de la derrota en la guerra contra las colo- mérica del Norte, acept6 la dimision de lord North, que no po: efa la confianza de la Camara de los Comunes. En Europa continental, la monarquia partamentaria se afitmé en Francia durante la vigencia de la Constituc Felipe (1830), en Bélgica con la Constitucién de que el Estaruto de 1848 entrara en vigor licto mundial la monarquia parlamentaria g Ja, para reducitse luego progresivamente. an sido introducidas modificaciones profundas por el i los ordenamientos, que se difindieron 1 del sufragio universal y de Ia organiza- 2eialistas & finales del sigio XIX. Asi pues, ron “‘democriticas-parlamenta- funcién de direccion y todo poder politi ivo, en situaciones normates, fie perdido por el rey en favor de Jos érgenos investidos directa 0 indirectamente por la confianza del el torado. El rey, por ende, mantiene su papel en ci is delicadas (por ejemplo, en Inglaterra, en Ia designacién del primer ministro cuando no exista una mayoria clara reflejada en las clecciones) y, Sobre todo, personifica la uaidad y la continuidad det Estado. La parti- Cipacién en las tres funciones funndamentales del Estado, que todavia es nte, se ha ido trasladando de manera consueiudinaria nos dotados del poder de interven a es la situaciGn que hoy se verifica en Inglaterra, en los €3 escandinavos, Bélgica, Holanda y Luxemburgo, como también en Japén con la Constitucién de 1946. Un caso aparte es aquel regulado por la Constitucién espaffola de 1978, ea la cual se le reconocen al rey al nos poderes de intervencién efeetivos, si bien repartidos, por lo general, con el gobiemo y con el Parlamento. En este caso es evidente el influjo que ha recibido en la definicién de los poderes cl tesis 6 parte de Ia Constitucién semipresidencial francesa de 1958: en cierto sentido los poderes del rey fueron estracturados 10- mando como modelo los poderes de un presidente de la Repiiblica, gene- rando asi un caso anémalo de monarquia-presidencial Hasta finales del primer co: tuvo una difusié Sin embargo, hal situaciones de cri- vista juridicam anquista, El jefe del Estado, rey de crisis en las rel ontinuidad de] ordenami tario, especia terior. Se b ado, pu vo, no sélo ampo 0 titularidad de las fimeion te sustraidas al control de gano predominante respé considerarse intérprete y nentaria. Piénsese, en ef dos a toda la comunida Parla munidad, 10s dieciochesc organizabat muy simples y encontrar en el aula park grupo parlam: Parlamento en cuanto 6 metido el g Se han producido, sue rnuyé la influencia del jef ma de los poderes de din entre mayoria parlament centaria, tario. As ordenamientos, la funci6 ria parlamentaria capaz ¢ el programa propio. Tal evolucién iba unid nunida politicos en ta ¢ luego al gent con amplia organ lizarse elinisterial en, enominad, 1782, ta las colo. | ave n0 po- continental, pencia de la titueién de en vigor Hamentaria sivamente das por ef ifundicron organiza. Asi pues, lament. ler politi. favor de LAS FORMAS DE GoRLERNO E' jefe del Estado, rey o presente de la Re lica se considera como un éreano de equilibrio del sistema, int iniendo para resolver las situa, ontinnidag ss & las Telaciones Paclamentoreobie 10 Y garantizando la Tamaintidad del ordenamiento. Se supers 1 Precedente duaiismo rey-Par. TaMento y este timo, en cuanto éryma clectivo, expresién inmediata de I" soberania necional, se conviee on organo central del sistema En el curso del sigho XIX, en todos fo Estados europeos regidos por direerdy 8 Datlamentaria, el rey ha mantenid nbién una funcién de direccién pothica activa, susaneialmene Sustraida al control parlamen. Cl sector de Ia politica militar y de la politica ex Jor. Se ha realizado, pues, un dualisine limitado en el seno del Ejecuti 9. no sélo en of campo organizativo (, ¥ g0biemo), sino también en Ia tol de adidas entre el rey yel gobiemo, y cy par. 1 Citaidas al control de ta camara elective Ademés, en tai petiodo el Patlamento fue, durante largo tempo, el dx. consi tinante respecto al gobiemo, ear Podia en sentido propio mena Be intérprete y ejecutor de la direc de ia mayorta parla. Pinsese, en efecto, que hasta la afinn én de los partidos 50. Gulstas europeos, que se manifestaron cane Partidos de masas extendi- Treva’, comunidad nacional, los parted representados en los Parlamentos die: cone uPaban una parte restringida de Ja coe d, se organizaban como comités Clectorales, tenian estructuras Be nples y encontraron un iugar de sour 'on y de agregacién natural gp cl aula pariamen'aria. El partido coinci Pues, esencialmente, con el Pirbe Parlamentario. Asi se comprende, ficilmente, ja:importancia’ del Fatlamento en cuanto érgano ental eg ondenamiento al que estaba so- tetido e! gobieme SF [i Droducido, sucesivamente, profundas transformaciones: dismi- fuyé la influencia del jefe de Est ©, mondrquico o republican, y la eu shire Os Poderes de ditecciéa se concentné w el empalme institucional oegtYO"8 Paclamentaria y gobiemo, Este ‘ltimo asumid, en muchos Grdenarmientos, la fancién indiseutible ae ‘Comité directivo” de la mayo. tit parlamentaria capac de proponer hacer aprobar, de modo organics, ¢! programa propio, Tal evol cin iba unida al cambio context del papel de los partidos Politicos en fa comunidad nacional Estos, paralelamente al exter y luego al generatizars migsteeho de voto, se convirtieron en prange de mses con amplia organizacion en el pals Len Banizacion burocriticanacional termind por equilib grupo parlamentar ‘ginaria fimcién prefere de las decisiones ya acor cicrtos ordenamientos, por colocarse bajo una constante f los patti la namient Partidoctacia oposicién partidos, en donde ger una fécil rota: mientras que si ecan més dificiles y, sobre En le experient tes de la forma de gobierno parlamentario. La primera lamentarismo mayoritario 0 con predominio del gobierno (conocido también como “gobierno de cl colegiado o el monocritico), caracterizado por la “bi- acién” (ordenamientos bipartidistas 0 con dos reagrupaciones de wvalezca el pa artidos de los qu or o menior facilidad por las dlistintas orientaciones programétic: femente del niimero de partidos, adquirieron especial importan- apaciones politica aislados 0 8 se manifestaron com anos constitucional de la for compatibilidad entre ideologias y programas de los partidos mayores colaboracién (pactos elector .én entre Ja funcién de gobiemo y la funcién de la reciproca desconfianza. DIVERSAS REALIZACIONES DE LA FORMA DE GOBIERNO PARLAMENTARIO Y corre: polos” de refer ma de 7 a mAs reci ‘STADO DE DERIVACION LIBERAL con frecuencia, anticipar el papel del ‘ondiente. Por lo tanto, el Parlamento perdid te y se transformé en 6rgano de ratificacién s fuera de él. El mismo érgano-gobierno recibia la confianza inicial. {os tendié a condicionar, de es sobre todo debido a de su agregacin condicionada por las'i- Inde; nadas a operar en el Parlamento (tanto coaliciones), en cuanto que estas agrupaciones sncia de su accion, influyentes en . Se revel6 determinante para el funcio- iemo, entre otras cosas, el diverso grado de los Parlamentos: cuando 1as ideolo- an homogéneos podian darse no sélo formas de Jes, coaliciones), sine que también tenia lu- an he crogénees, las formas de colaboracién 10, resultaba imposible la rotacién, dada su PRESENCIA DE SUS ELEMENTOS EN OTRAS }RMAS DE GOBIERNO n dos las realizaciones més frecuen- el llamado par le, 9 Se gabinete” o del “primer mini {an que ue fienden a la altemancia cfelica entre mayoria y oposicién), gobierno, rticularmente estable (gobierno de legislatura), Las! dispone de uaa compacta m firmemente. Su fuerza derive caual, por lo general, la decis la negociacié rnamental (véase, pot anda, Alemania, Suecia, Es La segunda, com predom plaripartidismo que opera si tos politicamente bi nancia debido a la cl cual el gobiemo, particul: pacta preestablecida direct rresponde a los partidos pr para su forrmacién. En el p igabinete puede contener ex (gobiemo de coalicién), 0 yo (confianza) de un part nen de un solo partido (est te el periodo anterior al s ha producido en Francia dh en Italia, y en parte en de gobiemo con predomin blearia’”. En realidad, com de convencién) es tna fon ‘gobierno por parte de la as del Ejecutivo, y por tanto bbierno propio de la forma forma de gobierno asaml Constitucién francesa de | iones suizas de 1848 y | gio jiridica del segundo a Say ia de hecho} Una tercera forma, cal petimentada en Israel lve ‘el Gobiemo en 1992, ia prevé ia eleceién, distin -iproce parie del cuerpo electora