REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD DEL ZULIA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y SOCIALES
DIVISION DE ESTUDIOS PARA GRADUADOS
PROGRAMA MAESTRIA GERENCIA PÙBLICA
XIV COHORTE
CATEDRA: GESTION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS LOCALES

PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS

LOCALES:
“CEMENTERIO CORAZON DE JESUS”
MARACAIBO ESTADO ZULIA.

Maestrante:
Soc. María Isabel de la Victoria S
C.I. No V-12.802.162
Profesora: Vilma Vargas

Maracaibo 11 de Diciembre de 2010

 INTRODUCCION

Las funciones del Estado son todas aquellas actividades que los
gobernantes ejercen para crear, organizar y asegurar el funcionamiento
interrumpido de los servicios públicos. En el preámbulo de la Constitución de la
republica bolivariana de Venezuela de 1999, entre los valores que debe
consolidar el Estado se consagra el bien común el cual se logra en parte,
mediante una adecuada creación y prestación interrumpida de los servicios
públicos. A partir de allí, se desgaja que los "servicios públicos" son las
actividades asumidas por órganos o entidades públicas o privadas, creados por
la constitución o por Ley, para dar satisfacción en forma regular y continua a
cierta categoría de necesidades de interés general, bien sea en forma directa,
mediante concesionario o, a través de cualquier otro medio legal, con sujeción
a un régimen de derecho Público o Privado, según corresponda.

Bien se trate de un órgano del Estado (Nacional, Estadal o Municipal)

como persona jurídica de derecho Público de carácter territorial, o, de un ente
descentralizado (Instituto Autónomo, Empresa del Estado), decimos que «son
actividades asumidas por órganos o entidades públicas o privadas». No
obstante, la prestación de un servicio público no puede ser irregular ni
discontinua, ni debe atender a un fin particular. El mismo debe ser prestado
para cubrir necesidades de interés general. Por lo tanto, la prestación de un
servicio público no debe perseguir fines de lucro.

Tal es el caso, de lo acontecido en el marco que configura esta

investigación, cuyo principal objeto de estudio es determinar la prestación de
un servicio público local en este caso el cementerio corazón de Jesús en el
municipio Maracaibo del estado Zulia, camposantos que en la actualidad sufre
las consecuencias de abandono en infraestructura, inseguridad, alumbrado
entre otros. Trascendentalmente pierde valor como patrimonio histórico-
cultural y arquitectónico. Aun y cuando los procesos de reforma en el estado
obliga a las gestiones locales a lograr el máximo alcance de objetivos con el
mínimo de recursos financieros, humanos y técnicos a partir de estrategias de
control presupuestario, junto a una orientación de la gestión pública local, que
responde a la necesidad del cambio y transformación organizacional, orientada
hacia la eficiencia, eficacia, efectividad, sostenibilidad y sustentabilidad e
impacto de planes estratégicos de mejoramiento en las condiciones de vida.

Por tal propósito se asemejan o identifican los fundamentos teóricos e

Institucionales que han estado presentes en la planificación y gestión de los
servicios públicos locales a partir de estudios proyectos e investigaciones como
soporte sustentable a esta investigación. Cuyas argumentaciones atienden a la
valorización política de lo público a través del fortalecimiento de sus actores y
relaciones, con énfasis en la ciudadanía, la participación y la calidad de los
servicios públicos.

1.- GESTIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS LOCALES

Como se ha diagnosticado en diversos estudios en America latina sobre

las transformaciones y los retos que suponen la reforma y los intentos de
modernización de las administraciones publicas y el funcionamiento de las
organizaciones gubernamentales esta vinculada con la prestación de servicios
públicos locales y la poca capacidad que han demostrado para producirlos de
manera eficiente, orientación que debe estar centrada en las expectativas y
necesidades de los usuarios, así como en el uso transparente y racional de los
recursos financieros.

En medio de este debate teórico las administraciones públicas

latinoamericanas han experimentado procesos de cambios y ajustes en el
funcionamiento organizacional y en la interacción con los actores que integran
el escenario de la gestión. Existen varios puntos críticos que definen el
contexto donde se desarrollan las acciones públicas de los organismos
gubernamentales, tanto para diseñar y ejecutar los planes, programas y
proyectos de desarrollo, así como en la incorporación de nuevos enfoques de
gerencia pública como criterio de modernización (Arellano, 2001).

En este sentido, ha sido en los procesos de planificación y gestión del

desarrollo local donde se han acentuado las influencias de estas tendencias.
Sus alcances se sitúan en dos grandes esferas de actuación de las
organizaciones gubernamentales locales. Por un lado, la intraorganizacional,
que resulta de la articulación de los procesos y funciones gerenciales de los
organismos públicos responsables de la prestación del servicio en el plano
local. Por otra parte, el contexto sociopolítico que caracteriza la gestión de los
espacios de actuación pública, en el marco del ordenamiento Estado-sociedad,
la cual se denomina extraorganizacional.

Es de hacer notar que las experiencias de descentralización se han

desarrollado en forma combinada con estrategias de desregulación y
privatización de los servicios descentralizados como una forma de aumentar la
recaudación de ingresos en las administraciones locales.

Por ende, se habla de la descentralización que ha sido tratada como un

mecanismo determinante para la disminución y erradicación de la pobreza; así
como, para la evolución de lo público y para reducir los índices de corrupción
(Barreto, 2005). Haciendo inferencia con el autor se argumenta que la
descentralización es indispensable para este análisis, aunque no se pretende
desarrollar el tema de la descentralización, es ineludible indicar que es
inadmisible desligar este estudio del concepto de descentralización y su
aplicación real y viable.

En el año 1999 se declara el Estado Federal Descentralizado Atr. (4)

CRBV (1999) “La República Bolivariana de Venezuela es un Estado federal
descentralizado en los términos consagrados en esta Constitución, y se rige
por los principios de integridad territorial, cooperación, solidaridad, concurrencia
y corresponsabilidad, y la política nacional de descentralización Art. (158) en el
mandato constituyente (1999); “La descentralización, como política nacional,
debe profundizar la democracia, acercando el poder a la población y creando
las mejores condiciones, tanto para el ejercicio de la democracia como para la
prestación eficaz y eficiente de los cometidos estatales”. Aunado a ellos es que
se diseñó el sistema constitucional de planificación y control de la gestión
publica los cuales son objeto de este estudio.

Tal como lo consagra La ley orgánica de descentralización (2003)

establece en su Art. (11) los mecanismos para aumentar las competencias de
los Estados e identifica los servicios que serán transferidos del poder central a
los Estados, en el marco de las llamadas competencias concurrentes; es decir,
existe un orden de responsabilidad de un nivel territorial de gobierno, sea el
poder central, estadal o municipal para las áreas de Salud y Educación.

A diferencias de las competencias delegadas a los Estados y Municipios

para detentar el poder de decidir, actuar y legislar, conforme a sus realidades
en las áreas: protección a la familia y en especial al menor, cultura, protección
del ambiente, deporte, promoción de la agricultura, la industria y el comercio,
vivienda popular y formación del recurso humano, entre otros. En
consecuencia, el ejercicio considerando que la mayor parte de esos recursos
es comprometido y ejecutados directamente por el poder central. "La
descentralización como proceso transformador del Estado se caracteriza por
desarrollar la democracia en un esquema de participación ciudadana que
tendrá que sortear la concentración de poder en su forma tradicional de
"pensar y hacer" (Barreto, 2005). Es decir, se debe descentralizar el poder en
todos sus órdenes.

En el contexto donde se gestionan los servicios públicos, se encuentra

un conjunto de características sustentadas en un reciente estudio de la CEPAL,
en el cual se plantean los diferentes instrumentos utilizados en la reforma del
Estado en la región, tales como la descentralización, desregulación,
transferencia de competencias, nuevas modalidades de gestión y prestación de
servicios, el rol creciente de la sociedad civil en distintas experiencias de
gestión (ONG´s,accountability), los cuales han impulsado acciones de
modernización de la gestión pública que toman en cuenta distintas relaciones
de intercambio con el contexto. Ellas han reorientado la relación Estado-
Sociedad a partir de nuevas interacciones entre actores, el marco institucional y
legal, las políticas públicas y el impacto del modelo de gestión en los
beneficiarios, superando y/o complementando las propuestas centradas en la
eficacia y la eficiencia del aparato gubernamental y los servicios (CEPAL,
1998).

De igual manera las políticas públicas son primordiales para la

formulación y consolidación constitucional para el estado democrático.
(Cárdenas, Nersa, 2002:139) señala la definición de las mismas por sus
lineamientos y acciones a través de las cuales se organiza, se dirige, se
planifica y controla la administración y toma de decisiones gubernamentales en
los diversos campos de la realidad social constituyéndose en una guía para la
acción de gobierno que establece el rango de posibilidades para las decisiones
tomadas por organismos públicos y privados.

Continuando con el orden de ideas se instaura que para mejorar el

funcionamiento de las administraciones publicas se debe incorporar la practica
de la evaluación interna y externa de las instituciones en el sentido de orientar
su funcionamiento hacia los resultados obtenidos por el ejercicio de sus
funciones, es decir para incrementar la eficiencia y eficacia de su
funcionamiento para alcanzar o cumplir los objetivos en relación con los medios
disponibles los cuales vinculan a la incorporación de nuevos sistemas de
gestión relacionados a la evaluación de políticas publicas, orientadas y
centrada en los recursos utilizados hacia un modelo de mejorar y enriquecer los
sistemas de control y evaluación del funcionamiento de las administraciones
publicas que cumplan y hagan cumplir las previsiones legales y
presupuestarias. Beneficiando a la acción publica a ser visible y de total
transparencia, estableciendo nueva estrategias que impulsen y mantengan la
responsabilidad del sector publico hacia la sociedad, en conjunto a las
habilidades profesionales para establecer su propia legitimación por medio de
la acción de los poderes públicos.

También incorporan las propuestas de la nueva gerencia pública (NGP)

con relación a programas de calidad de los servicios y reingeniería, con
asesores y consultores externos. En forma abstracta (Barzelay, 2000), define la
nueva gerencia publica (NGP) como: “un campo de debate profesional y de
políticas, de proyección internacional a cerca de temas concernientes a la
gerencia pública incluyendo políticas de gerencia pública, liderazgo ejecutivo,
diseño de organizaciones programáticas y operaciones gubernamentales.”
Según (Lynn, 1996); por gerencia pública se entiende el desempeño de “la
función ejecutiva en el gobierno”. Es un nuevo paradigma que hace mas
flexible, mas eficiente y desconcentra las responsabilidades en la gestión de la
administración pública, además de poner énfasis en un nuevo tipo de contrato
del Estado con el Ciudadano

Los servicios públicos han pasado por etapas divergentes de

transformación (del Estado prestador de servicios al Estado regulador), hacia
una nueva regulación jurídica e institucional donde se establece taxativamente
la función ejercida por la Administración Pública como ente rector de las
políticas públicas, sujeta al servicio público o interés general, estando en
consecuencia al servicio de la ciudadanía sin ningún tipo de distinciones,
privilegios o discriminaciones.

Toda tarea asumida por una entidad pública, bien se trate de la

República, el Distrito Capital, los Estados, los Municipios y los Distritos
Metropolitanos personas jurídicas de Derecho Público de carácter territorial o
prestados a través de entes descentralizados funcionalmente: institutos
autónomos, empresas del Estado, fundaciones, asociaciones y sociedades
civiles del Estado (entes no territoriales). No obstante, cabe decir que el
servicio público también puede ser prestado por particulares conforme al orden
jurídico pertinente.

2.-CLASIFICACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS.

En doctrina existen diferentes tipos de criterios para clasificar los

servicios públicos:
1.Esenciales y no esenciales; los primeros son aquellos que de no
prestarse pondrían en peligro la existencia misma del Estado: policía,
educación, sanidad. Los no esenciales; a pesar de satisfacer necesidades
de interés general, su existencia o no prestación no pondrían en peligro la
existencia del Estado; se identifican por exclusión de los esenciales.
2.Permanentes y esporádicos; los primeros son los prestados de
manera regular y continua para la satisfacción de necesidades de interés
general. Los esporádicos; su funcionamiento o prestación es de carácter
eventual o circunstancial para satisfacer una necesidad colectiva
transitoria.
3.Por el origen del órgano del Poder Público o ente de la
administración que los presta; Nacionales, Estadales, Distritales,
Municipales y concurrentes si son prestados por cada una de las personas
jurídicas territoriales: nacionales por la República u otros órganos del
Poder Nacional; los Estadales son los prestados por cada uno de los
Estados que integran la Federación venezolana, particularmente los
señalados en la Constitución de la República o en la Ley Orgánica de
Descentralización, Delimitación y Transferencia de Competencias del
Poder Público citados precedentes y, los Municipales en conformidad con
la Constitución de la República y Ley Orgánica del Régimen Municipal.
Hay servicios públicos de competencia concurrente; son aquellos en cuya
prestación concurren distintos órganos de los niveles del Poder Público,
bien sean nacionales, distritales, estadales o municipales y los hay que
son prestados en forma exclusiva por órganos de la administración o por
los particulares.
4.Desde el punto de vista de la naturaleza de los servicios, se
clasifican en servicios administrativos y servicios públicos
industriales y comerciales; éstos últimos específicamente referidos a las
actividades de comercio, bien sea de servicios para atender necesidades
de interés general o los destinados con fines lucrativos y no a satisfacer
necesidades colectivas.
5.Servicios públicos obligatorios y optativos. Los primeros los señalan
como tales la Constitución y las leyes; y son indispensables para la vida
del Estado. Los optativos, el orden jurídico los deja a la potestad
 discrecional de la autoridad administrativa competente. Véase Art. 38
LORM.
6.Por la forma de prestación de servicio: Directos y por concesionarios
u otros medios legales. En los primeros, su prestación es asumida
directamente por el Estado (nacionales, estadales, municipales, distritales,
entes descentralizados). Por concesionarios: no los asume directamente
el Estado; prestan a través de concesionarios. Véase: Art. 41 LORM.

3.- CUADRO ESQUEMÁTICO Y DEMOSTRATIVO DE LA CLASIFICACIÓN

DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS:
4.- FUNDAMENTACION JURIDICA.

Reparto de Competencia: Nacional, Estadal y Municipal.

Artículo 156. (CRBV 2009) Es de la competencia del Poder Público Nacional:

1. La política y la actuación internacional de la República.

2. La defensa y suprema vigilancia de los intereses generales de la

República, la conservación de la paz pública y la recta aplicación de las
leyes en todo el territorio nacional.

3. La bandera, escudo de armas, himno, fiestas, condecoraciones y

honores de carácter nacional.

4. La naturalización, la admisión, la extradición y expulsión de extranjeros.

5. Los servicios de identificación.

6. La policía nacional.

7. La seguridad, la defensa y el desarrollo nacional.

8. La organización y régimen de la Fuerza Armada Nacional.

9. El régimen de la administración de riesgos y emergencias.

10. La organización y régimen del Distrito Capital y de las dependencias

federales.

11. La regulación de la banca central, del sistema monetario, de la

moneda extranjera, del sistema financiero y del mercado de capitales; la
emisión y acuñación de moneda.

12.La creación, organización, recaudación, administración y control de los

impuestos sobre la renta, sobre sucesiones, donaciones y demás ramos
conexos, el capital, la producción, el valor agregado, los hidrocarburos y
minas, de los gravámenes a la importación y exportación de bienes y
servicios, los impuestos que recaigan sobre el consumo de licores,
alcoholes y demás especies alcohólicas, cigarrillos y demás manufacturas
del tabaco, y los demás impuestos, tasas y rentas no atribuidas a los
Estados y Municipios por esta Constitución y las leyes.

13.La legislación para garantizar la coordinación y armonización de las

distintas potestades tributarias, definir principios, parámetros y
limitaciones, especialmente para la determinación de los tipos impositivos
o alícuotas de los tributos estadales y municipales, así como para crear
fondos específicos que aseguren la solidaridad ínter territorial.

14.La creación y organización de impuestos territoriales o sobre predios

rurales y sobre transacciones inmobiliarias, cuya recaudación y control
corresponda a los Municipios, de conformidad con esta Constitución.
15.El régimen del comercio exterior y la organización y régimen de las
aduanas.

16.El régimen y administración de las minas e hidrocarburos, el régimen

de las tierras baldías, y la conservación, fomento y aprovechamiento de
los bosques, suelos, aguas y otras riquezas naturales del país. El
Ejecutivo Nacional no podrá otorgar concesiones mineras por tiempo
indefinido. La Ley establecerá un sistema de asignaciones económicas
especiales en beneficio de los Estados en cuyo territorio se encuentren
situados los bienes que se mencionan en este ordinal, sin perjuicio de que
también puedan establecerse asignaciones especiales en beneficio de
otros Estados.

17. El Régimen de metrología legal y control de calidad.

18. Los censos y estadísticas nacionales.

19. El establecimiento, coordinación y unificación de normas y

procedimientos técnicos para obras de ingeniería, de arquitectura y de
urbanismo, y la legislación sobre ordenación urbanística.

20. Las obras públicas de interés nacional.

21. Las políticas macroeconómicas, financieras y fiscales de la República.

22.El régimen y organización del sistema de seguridad social.

23. Las políticas nacionales y la legislación en materia de sanidad,

vivienda, seguridad alimentaria, medio ambiente, aguas, turismo,
ordenación del territorio y naviera.

24. Las políticas y los servicios nacionales de educación y salud.

25.Las políticas nacionales para la producción agrícola, ganadera,

pesquera y forestal.

26 El régimen del transporte nacional, de la navegación y del transporte

aéreo terrestre, marítimo, fluvial y lacustre, de carácter nacional; de los
puertos, de aeropuertos y su infraestructura.

27. El sistema de vialidad y de ferrocarriles nacionales.

28. El régimen del servicio de correo y de las telecomunicaciones, así

como el régimen y la administración del espectro electromagnético.

29. El régimen general de los servicios públicos domiciliarios, y en

especial electricidad, agua potable y gas.
30 .El manejo de la política de fronteras con una visión integral del país,
que permita la presencia de la venezolanidad y el mantenimiento territorial
y la soberanía en esos espacios.

31. La organización y administración nacional de la justicia, el Ministerio

Público y el Defensor del Pueblo.

32.La legislación en materia de derechos, deberes y garantías

constitucionales; la civil, mercantil, penal, penitenciaria, de procedimientos
y de derecho internacional privado; la de elecciones; la de expropiación
por causa de utilidad pública o social; la de crédito público; la de
propiedad intelectual, artística e industrial; la del patrimonio cultural y
arqueológico; la agraria; la de inmigración y poblamiento; la de pueblos
indígenas y territorios ocupados por ellos; la del trabajo, previsión y
seguridad sociales; la de sanidad animal y vegetal; la de notarías y
registro público; la de bancos y la de seguros; la de loterías, hipódromos y
apuestas en general; la de organización y funcionamiento de los órganos
del Poder Público Nacional y demás órganos e instituciones nacionales
del Estado; y la relativa a todas las materias de la competencia nacional.

33.Toda otra materia que la presente Constitución atribuya al Poder

Público Nacional, o que le corresponda por su índole o naturaleza.

Competencia del Poder Público Nacional.

Artículo 164. . (CRBV 2009) Es de la competencia exclusiva de los

Estados:

1. Dictar su Constitución para organizar los poderes públicos, de

conformidad con lo dispuesto en esta Constitución.

2. La organización de sus Municipios y demás entidades locales y su

división político territorial, conforme a esta Constitución y a la ley.

3. La administración de sus bienes y la inversióny administración de sus

recursos, incluso de los provenientes de transferencias, subvenciones o
asignaciones especiales del Poder Nacional, así como de aquéllos que se
les asignen como participación en los tributos nacionales.
 4. La organización, recaudación, control y administración de los ramos
tributarios propios, según las disposiciones de las leyes nacionales y
estadales.

5. El régimen y aprovechamiento de minerales no metálicos, no

reservados al Poder Nacional, las salinas y ostrales y la administración de
las tierras baldías en su jurisdicción, de conformidad con la ley.
6. La organización de la policía y la determinación de las ramas de este
servicio atribuidas a la competencia municipal, conforme a la legislación
nacional aplicable.

7. La creación, organización, recaudación, control y administración de los

ramos de papel sellado, timbres y estampillas.
8. La creación, régimen y organización de los servicios públicos estadales.

9. La ejecución, conservación, administración y aprovechamiento de las

vías terrestres estadales.

10.La conservación, administración y aprovechamiento de carreteras y

autopistas nacionales, así como de puertos y aeropuertos de uso
comercial, en coordinación con el Ejecutivo Nacional.

11. Todo lo que no corresponda, de conformidad con esta Constitución, a

la competencia nacional o municipal.

A. Competencia del Poder Público Estadal.

B. Competencia del Poder Público Municipal.

Artículo 178. . (CRBV 2009) Es de la competencia del Municipio el gobierno y

administración de sus intereses y la gestión de las materias que le asigne esta
Constitución y las leyes nacionales, en cuanto concierne a la vida local, en
especial la ordenación y promoción del desarrollo económico y social, la
dotación y prestación de los servicios públicos domiciliarios, la aplicación de la
política referente a la materia inquilinaria con criterios de equidad, justicia y
contenido de interés social, la promoción de la participación, y el mejoramiento,
en general, de las condiciones de vida de la comunidad, en las siguientes
áreas:
1. Ordenación territorial y urbanística; patrimonio histórico; vivienda de interés
social; turismo local; parques y jardines, plazas, balnearios y otros sitios de
recreación; arquitectura civil, nomenclatura y ornato público.
2. Vialidad urbana; circulación y ordenación del tránsito de vehículos y
personas en las vías municipales; servicios de transporte público urbano de
pasajeros.

3. Espectáculos públicos y publicidad comercial, en cuanto concierne a los

intereses y fines específicos municipales.
4. Protección del ambiente y cooperación con el saneamiento ambiental; aseo
urbano y domiciliario, comprendidos los servicios de limpieza, de recolección y
tratamiento de residuos y protección civil.

5. Salubridad y atención primaria en salud, servicios de protección a la primera

y segunda infancia, a la adolescencia y a la tercera edad; educación
preescolar, servicios de integración familiar del discapacitado al desarrollo
comunitario, actividades e instalaciones culturales y deportivas. Servicios de
prevención y protección, vigilancia y control de los bienes y las actividades
relativas a las materias de la competencia municipal.
6. Servicio de agua potable, electricidad y gas doméstico, alcantarillado,
canalización y disposición de aguas servidas; cementerios y servicios
funerarios.

7. Justicia de paz, prevención y protección vecinal y servicios de policía

municipal, conforme a la legislación nacional aplicable.

8. Las demás que les atribuya la Constitución y la ley. Las actuaciones que
corresponden al Municipio en la materia de su competencia no menoscaban las
competencias nacionales o estadales que se definan en la ley conforme a la
Constitución.

Artículo 142. . (CRBV 2009) Los institutos autónomos sólo podrán crearse por
ley. Tales instituciones, así como los intereses públicos en corporaciones o
entidades de cualquier naturaleza, estarán sujetos al control del Estado, en la
forma que la ley establezca.

«Según lo dispuesto en el artículo 142 de la CRBV., su creación es materia que

corresponde a la reserva legal por vía de la legislación ordinaria mediante ley
especial. También pueden –los Institutos Autónomos- ser creados decretos-
leyes (Art. 236 Num. 8, 196 Num. 6). Los institutos Autónomos forman parte del
Estado para atender una de sus funciones: la función ejecutiva o administrativa.
Están sometidos a la tutela y control del Estado, por lo que deben estar
adscritos a un Ministerio el cual ejerce la tutela jurídica del Poder Nacional
Administrador; sometidos al control del la Asamblea Nacional; al control,
vigilancia y fiscalización de la Contraloría General de la República; al control
del Ministerio Público; al control jurisdiccional. Están sometidos, además a
autocontrol, con sujeción a lo establecido en la LOCGR.

5.- CÓDIGO DE DERECHO CANÓNICO DE 1917.

No fue sino hasta el primer cuarto del siglo XX cuando la Iglesia Católica
codificó por vez primera su legislación en el llamado Código de Derecho
Canónico. Fue promulgado en 1917. Sobre los cementerios el Código se refiere
de la siguiente forma:

En primer lugar se prescribe que los cuerpos de los fieles difuntos han
de sepultarse, reprobada la cremación. La sepultura eclesiástica consiste en el
traslado del cadáver a la iglesia, en los ritos exequiales y en inhumación del
mismo en el lugar legítimamente destinado para la sepultura de los fieles
creyentes a continuación se indica que los cadáveres de los fieles deben ser
sepultados en un cementerio bendecido. En las iglesias sólo se sepultarán los
cadáveres de los obispos, abades o prelados.

Se ratifica el derecho de la Iglesia católica a poseer cementerios propios.

Donde no lo permita la ley civil se debe proveer para que al menos se bendiga
la fosa de cada católico que es enterrado.

Se autoriza a que cada parroquia tenga su cementerio, si el Ordinario del

lugar no determina otra cosa. Los religiosos, otras personas morales o familias
privadas, pueden tener cementerio propio, bendecido conforme al ritual. Se
sugiere que existan sepulturas distintas destinadas a los sacerdotes. Lo mismo
se indica para los cuerpecitos de los párvulos.

Los cementerios deben estar convenientemente cerrados por todas

partes y debidamente custodiados. Los epitafios y adornos, debe procurarse
que no desdigan la religión y la piedad. Para los que no se concede sepultura
eclesiástica, de ser posible, debe existir otro cementerio. No se debe enterrar
ningún cuerpo sin que haya pasado un intervalo de tiempo suficiente para que
no haya duda del fallecimiento. Cumpliendo con las exigencias legales civiles
se da cuenta de lo prescrito en este canon. El último canon relativo a la materia
postula que no es lícito exhumar ningún cadáver sin licencia del Ordinario, y
este no otorgará la licencia si el cadáver no puede con certeza distinguirse de
los otros.

6.- RESEÑA HISTÓRICA DE LOS CEMENTERIOS.

Los Hebreos, Griegos y Romanos de los que se compuso en sus

principios la Iglesia Católica, estaban obligados por las creencias de sus
religiones y por las leyes civiles a enterrar los cadáveres en cementerio fuera
de las ciudades. Los egipcios también enterraban a sus muertos fuera de las
ciudades. Tales fueron las necrópolis emplazadas junto a los desiertos de
Tebas y Menfis en Egipto, El Llano de las Momias (de 12 Km2), la serie de
tumbas excavadas en la roca en Cirenaica, las de Etruria y Campana hechas
de roca o tierra, la Vía Sagrada de Atenas bordeada de monumentos
funerarios, la calle de las tumbas de Pompeya, los pudrideros o puticuli y
culinae construidos extramuros, los columbarios, destinados a depósito de las
cenizas de los funcionarios del Estado, las pirámides y las mastabas de los
faraones y altos dignatarios del antiguo Egipto.

Sin duda el asilo más seguro para dar descanso a las preciosas reliquias
de los mártires, fueron las catacumbas, lugares sombríos, bajo tierra, a manera
de minas o intrincadas galerías a donde acudían los cristianos para celebrar los
misterios de su religión.
 Etimología: el vocablo cementerio proviene del latín coemeterium, que a
su vez procede del griego koimeterion, lugar de reposo, derivado de koimain,
dormir. Hace referencia, pues, al lugar destinado exclusivamente para dar
sepultura a los cadáveres. Esta palabra se aplicaba en los comienzos a los
sitios sepulcrales de los judíos y cristianos, en sintonía con la creencia de la
resurrección de los muertos. De allí que se denominara lugar de dormición,
cementerio. Esta palabra fue usada por vez primera por el escritor nor africano
del siglo II, Tertuliano. Por supuesto que en las culturas prejudaicas y
precristianas existían lugares de enterramientos comunes. Eran las necrópolis,
del griego nekros, muerto y polis, ciudad. En arqueología, el término designa
los grandes cementerios de la antigüedad. Un repaso por las diversas culturas
antiguas dan cuenta de la forma como trataban a los cadáveres.
En muchas de las lápidas se grababa el nombre de los mártires
enterrados y el género de martirio a que fueron sometidos, por medio de
símbolos o señales especiales.

Entre los judíos era un acto religioso construir cerca de las sepulturas de
quienes habían muerto santamente, sinagogas u oratorios donde se reunían
para orar.

Los griegos ofrecían sacrificios en los lugares destinados a sepulturas de

varones insignes.

Los romanos tenían también la costumbre de construir sobre sus

tumbas, salas en que se juntaban para honrar la memoria de sus muertos y
celebrar los festines de costumbre. Edificaban igualmente capillas y altares
para sacrificar a los dioses.

Hoy en día se puede crear una ceremonia totalmente personalizada, o

bien, unir lo mejor de las dos. Se ha visto, que en particular, muchos amigos y
familiares están tomando parte en la ceremonia formal, ofreciendo poemas,
lecturas y música. Enseñar videos y fotos que eran especiales para el ser
querido, puede ser muy reconfortante para los familiares y todos los presentes.
 El término camposanto, es la palabra italiana con la que se designan
todos los cementerios. Antiguamente, sólo recibían ese nombre los que tenían
tierra de Palestina, de Tierra Santa.

La sepultura, es el hoyo o lugar donde se entierra a uno o más muertos,

es una palabra que proviene del latín sepelire, sepultar, enterrar. De la misma
raíz tenemos el vocablo sepulcro, construcción levantada sobre el suelo,
cubriendo o encerrando los restos de uno o varios muertos.

Otro sinónimo poco usado, es el de fosal, que significa cementerio,

derivado del latín fossa, sepultura, proveniente del verbo fovere, cavar, al igual
que la palabra rauda, para indicar un cementerio árabe.

Las costumbres funerarias de Maracaibo, en la época colonial,

determinaban el entierro de los difuntos en las adyacencias de las iglesias
fundadas para entonces. Con la aparición de los cementerios disociados de las
iglesias: Cementerio Colonial, también llamado Cementerio Viejo, Cementerio
de los Extranjeros o de los ingleses (1843), se inicia una etapa de
secularización en la historia de los cementerios maracaiberos. Esta medida fue
decretada durante la presidencia de Antonio Guzmán Blanco con fines
sanitarios y de embellecimiento de las principales ciudades del país; para el
momento, en la región, gobernaba el General Venancio Pulgar Roldán.

Dentro de este orden se crea también la Compañía Anónima Nuevo

Cementerio, conocido más tarde como “El Cuadrado”. Se conoce ésta, como la
primera iniciativa de la población para la creación de un cementerio privado en
la región zuliana. Este cementerio representa un hito en el crecimiento urbano
de Maracaibo, pues al construirse en las afueras de lo que hoy llamamos
Casco Histórico, se constituyó en un límite que separa la antigua ciudad de la
“nueva ciudad”.

7.- LOS CEMENTERIOS EN MARACAIBO.

 Se entiende como cementerio Etimológicamente, a un terreno cercado
con un muro destinado a enterrar cadáveres. A estos se conocen también
como camposantos, mas no necesariamente todos los cementerios deben
considerarse bajo dicho concepto.

En el territorio del estado Zulia se han encontrado diversos cementerios

indígenas, aunque no muy numerosos. Con la llegada de los españoles la
costumbre fue enterrar a los muertos en las iglesias, conventos o terrenos
colindantes a los mismos. Se supone que en Maracaibo, en la época colonial,
los entierros se hicieron en áreas del centro de la ciudad. Una disposición de la
Corona Española, de 1698, ordenó que los cementerios estuvieran al lado de
las iglesias parroquiales (Elschnig, 2000). Esta costumbre queda abolida en
1827, cuando el Presidente de la Gran Colombia, El Libertador Simón Bolívar,
deroga una Cédula Real española, prohibiéndose que los “…cadáveres, sin
excepción alguna de estado, condición o sexo…” (Elschinig, 2000), sean
enterrados en templos, capillas, bóvedas, casas, o terrenos particulares, sino
en los cementerios (cimenterios). El Estado disponía que, de no existir dichos
cementerios, fueran erigidos éstos para el descanso de las almas.

Esta disposición fue reiteradamente ratificada por sucesivos decretos

presidenciales, primero de la Gran Colombia y luego de Venezuela, dada la
resistencia de los católicos a acatarla; incluso fue violada muchísimas veces en
lo referente al entierro de personajes del Clero y la aristocracia que reposan en
iglesias, lo cual puede apreciarse actualmente en Maracaibo en la Catedral, en
las iglesias Cristo de Aranza, Santa Bárbara entre otras.

Con la llegada de extranjeros no católicos, se debieron construir

camposantos de otras denominaciones. Éstos, unidos a los propios de los
católicos, hicieron que en la ciudad existieran distintos cementerios; algunos
destruidos y clausurados, y otros creados entre los siglos XIX y XX, tales como:
el Cementerio Colonial (clausurado en 1880), el Cementerio de los Extranjeros
o de los Ingleses (clausurado en 1842), el Nuevo Cementerio (El Cuadrado)
(1879), el Cementerio de Santa Lucía (1881-1942), el Cementerio Redondo, el
Cementerio Corazón de Jesús, Cementerio Jardines La Chinita y el Panteón
Regional, entre otros. Como el cementerio municipal san Sebastian y el
cementerio jardines del edén.

8.- EL CEMENTERIO CORAZÓN DE JESÚS

En la ciudad de Maracaibo, los cementerios constituyen uno de los

consumidores de espacio de la ciudad. La muerte es una realidad para los
seres humanos por lo tanto los cementerios constituyen una localización y
consideración dentro del entramado urbano, se ha ido modificando conforme la
sociedad evoluciona.

El cementerio corazón de Jesús, se trata de una estructura urbana de

avenidas, calles panteones, plazoleta y una iglesia, con arquitectura de
materiales en el acceso principal tiene características monumentales que se
identifica con la ciudad. Para el momento de su inauguración -19 de abril de
1941 fue considerado el más moderno y amplio de Maracaibo, siendo
presidente del Concejo Municipal Emiro González Herrera; fue construido por
Jacinto Tucer, al lado del antiguo hipódromo (hoy distribuidor Dr. Humberto
Hernández Morán) en la avenida La Limpia, sobre un terreno de 775 metros
cuadrados, con capilla, pórtico, baranda, portones, depósito y áreas
administrativas; la bendición la impartió el obispo Marcos Sergio Godoy.
Continúa en uso, pero actualmente sólo hay posibilidad de inhumaciones en
fosas comunes o en bóvedas aéreas, por lo cual la Alcaldía de Maracaibo
decidió construir 5.900 nuevos nichos para albergar a los difuntos hasta tanto
se construyera el nuevo cementerio municipal (Hernández y Parra, 1999:585).
 Cementerio Corazón de Jesús
Archivo: Fototeca Arturo Lares Baralt – AHZ. 2006

9.- ENTRE BARRO, ESCOMBROS Y MONTE,

Barro, moho, escombros, árboles caídos y monte son características que

no tendrían que contrastar con el lugar en donde los muertos deberían
descansar en paz, pero contradictoriamente fue el panorama que Noticia al Día
percibió la mañana del día 3 de noviembre del 2009 a las 8:37 am en el
Cementerio Municipal de Maracaibo Corazón de Jesús –fundado en 1940- , y el
mismo que describieron quienes visitaron a sus difuntos en el Día de los
Fallecidos.

En contraposición, la ecónomo encargada de ese camposanto para esta

fecha, Alcida Franco, dijo que el Corazón de Jesús poco a poco ha sido
restaurado, especialmente durante la gestión del alcalde Daniel Ponne, quien
“se ha preocupado por el lugar y desde mayo hasta hace un mes efectuó un
operativo de limpieza, donde se podaron árboles, cortó monte, limpió diversas
áreas, entre otras actividades, pero con las lluvias todo crece de nuevo”.
 Ecónomo encargada del cementerio Corazón de Jesús, Alcida Franco

Esto se constata en la página web de la alcaldía, donde la directora del

servicio de saneamiento, Jazmín Nava, manifestó: “a diferencia de otros años,
en esta oportunidad los asistentes pudieron evidenciar un mejoramiento en la
infraestructura y ornamento de los cementerios, así como en el apoyo logístico
de la municipalidad”. Sin embargo, Los familiares de los muertos detallan un
ambiente precario donde claman a las autoridades competentes “echarle una
manito al lugar”.

Una de estas personas es Anelsi de Granadillo, quien expresó

indignada: “Aquí no limpian, no hacen mantenimiento, roban todo, no hay
vigilancia ni agua. Yo tengo enterrado aquí a mi mamá, papá y abuelos, pero si
me descuido hasta la tumba me quitan, y así ha sido en los 40 años que llevo
visitando el cementerio”.

Anelsi de Granadillo, familiar de un difunto

Hay otros quienes se suman a esta opinión y aseveran que el lugar es

desastroso y sucio, pero no han sido víctimas del hampa porque las bóvedas
de sus seres queridos “están cerquita de la caseta policial”.
 Sin embargo, Marlene Vásquez, familiar de un difunto, sí ha vivido en
carne propia la profanación de la tumba de su fallecido, pues contó que le
robaron la puerta del sarcófago, un libro colocado como ofrenda y todas las
coronas.

A pesar de esto, Franco destacó que existe un módulo de Poli

Maracaibo dentro del cementerio, que brinda seguridad en el sitio, aunque sólo
cuentan con dos vigilantes quienes cubren toda la necrópolis Corazón de
Jesús, durante turnos de 12 horas cada uno.

Marlene Vásquez, víctima de la profanación de tumbas

Esto significa, según las cifras aportadas por Franco, que sólo dos
individuos se encargan de salvaguardar casi 160 mil bóvedas que hay en el
Corazón de Jesús, repartidas en dos áreas: 73.485 en el lado derecho y 86.417
en el izquierdo.

Por tal razón desde 2001 no hay terrenos disponibles para sepultar a
más cadáveres, excepto que sean donados por los familiares para practicar la
exhumación e inhumar al otro.

En cuanto al problema del agua del que tanto se quejan algunos

visitantes, Franco informó que los pozos se llenan con camiones cisternas sólo
dos veces a la semana, y por consiguiente el líquido no alcanza para todos”.

“Limpia tumbas” y vendedores:

Dos de las actividades poco frecuentes que se han desarrollado en el

cementerio son las de personas quienes se dedican a limpiar las tumbas y
otras quienes comercializan su parcela en el camposanto.
 Jorge Enrique es albañil oficialmente, pero la pésima situación
económica que vive día tras día lo ha llevado a laborar como “limpia tumbas”,
según comenta, y aunque no lo hace todas las jornadas, sí le sirve para cubrir
algunos gastos.

Jorge Enrique se dedica a barrer, cortar el monte, y lavar las tumbas por
un costo de 10 a 20 bolívares, que depende del grado de mugre que tenga el
sepulcro. Y destaca que las mejores fechas para desempeñarse en esta
actividad son el Día del Padre, madre o muertos, cuando ha logrado recaudar
hasta Bs.F 300.

Jorge Enrique, el "limpia tumbas"

Por otro lado están quienes ven las parcelas en el cementerio como un
comercio más, dado que anuncian a través de diversas vías la venta de sus
terrenos. Esto se evidencia incluso por medio de Internet, donde hay ofertas
que indican que en el Corazón de Jesús se ofertan “dos parcelas, de dos
puestos cada una, es decir para cuatro cadáveres, a un costo de Bs.F 14.500”.
 El precio varía de acuerdo al material con que esté hecho el panteón,
que puede ser de cerámica, mármol u otro componente.
Pozo donde los visitantes toman el agua
 Tumba en honor a un niño fallecido

“El ‘Sagrado Corazón de Jesús’ es uno de los cementerios más antiguos

que tiene Maracaibo. Está colapsado en cuanto a bóvedas. No hay espacios
para nuevas construcciones. La capacidad es nula. Allí sólo se realizan
exhumaciones e inhumaciones con cadáveres que tienen más de cinco años”,
explicó Pirela.

Aunque este cementerio no tiene cupos para la venta, José Zambrano,

miembro de Gograsa —una de las tres microempresas que ofrecen servicios
de mantenimiento y osarios en el Sagrado Corazón de Jesús— manifestó que
en el camposanto todavía se practican exhumaciones para los propietarios.

“Las personas que no tienen para comprar una parcela en otros

cementerios, destapan aquí y guardan los restos en un osario (cabina que va
arriba de la bóveda), para luego volver a usar el ‘hueco’. Éso tiene un costo de
400 bolívares. En el día se realizan alrededor de ocho procedimientos como
éste, pero muchos se han ido por lo deteriorado que está el sitio”, aseguró
Zambrano.

Esta realidad no es un secreto para la mayoría de la colectividad

marabina, sin embargo, hay quienes les preocupan quedarse sin lugar para
enterrar a sus muertos en Maracaibo. “Es terrible que en Maracaibo no
tengamos cementerios propios. En mi caso, no tengo parcelas ni bóvedas
compradas y estuve buscando en el Sagrado Corazón de Jesús y no conseguí.
Los otros están muy lejos y no podremos ir a visitar a nuestros seres queridos”,
manifestó Zulay Palmar, habitante del sector El Saladillo.

Mientras que el cementerio San José conocido también como El

Redondo y el primero en construirse en la ciudad bajo la administración
municipal tampoco tiene capacidad para nuevas bóvedas. Su actividad es
lenta, según dijo el director de Servicios Públicos. “En este sitio pasan hasta
dos semanas para que se haga una exhumación e inhumación. Está en las
mismas condiciones que en el ‘Sagrado Corazón de Jesús”, reiteró Pirela.

En cuanto al ‘El Cuadrado’, que data del año 1873 y se encuentra al final
de la avenida Las Delicias, dejó de funcionar desde hace más de 10 años.
Aunque fue el primer camposanto que existió en Maracaibo, su administración
era privada.

La disponibilidad única para la colectividad marabina se encuentra en la

vía hacia La Concepción, sector San Isidro, donde desde hace diez años
comenzó a funcionar el parque cementerio Metropolitano San Sebastián, que
está bajo la administración de Jardines de La Chinita. Allí se consiguen tres
modalidades: fosa común, nichos y bóvedas.

Uno de los trabajadores del ‘San Sebastián’, que no quiso identificarse

por no estar autorizado a declarar, mencionó que en este sitio se realizan entre
seis y ocho sepulturas al día. “Pero a muchas personas no les gusta aquí,
porque dicen que se encuentra muy lejos de la ciudad.
 RECOMENDACIONES.

1.- Vista la importancia del problema actual del Cementerio Corazón de Jesús
se propicia la urgencia, de intervención del municipio más todos los entes en el
ámbito de la ciudad.

2- Tratamiento de agentes químicos para el saneamiento ecológico del

cementerio en tumbas y bóvedas.

3.- Colocación de cámaras de seguridad con vista infrarroja para la noche.

4.- Construcción de nichos.

5.- Presencia Policial por la ola de inseguridad que se presenta en el

cementerio a diario.
6.- Construcción de sala de cremación con su equipo. Para con ello solucionar
el problema de demanda del área del cementerio y el cliente puede llevar el
cuerpo con ellos y se remedia este problema de ocupación de espacio.

7.- Se le hace un llamado al Cuerpo de Bomberos de Maracaibo, a la

Universidad del Zulia al Colegio de Ingenieros y a los entes gubernamentales
que evalúen la infraestructura de los cementerios porque, aunque algunos
entes municipales tienen la intención de repararlos, los cambios deben estar
avalados por expertos porque forman parte del patrimonio cultural del
municipio. Solicitamos al Instituto Municipal del Aseo Urbano y del Ambiente
que asigne personal fijo para que colabore con su mantenimiento para brindar
a los visitantes una nueva cara para el Día a Día.

CONCLUSIONES.

La existencia de los cementerios responde a una necesidad vital del ser

humano: qué hacer con los cadáveres. En ello intervienen diversos factores.

Las creencias y costumbres religiosas, las tradiciones culturales, las

autoridades, las exigencias sanitarias. Tratándose del período colonial existe
una estrecha relación entre lo civil y lo religioso. Ambas esferas tenían que ver
en el asunto. Ello fue origen de conflictos de competencia por motivos varios,
entre los que no tienen poca monta los asuntos económicos. Por otro lado,
interviene la variable de higiene pública en la que la autoridad civil tenía la
primera competencia; lo que, en no pocas ocasiones, chocaba o debía
adecuarse a los arreglos de los eclesiásticos en cuyas manos estaban los
hospitales, las ceremonias de difuntos y los enterramientos.

Los cementerios, como integrantes del fenómeno urbano, son parte

sustancial del patrón de asentamiento y un testimonio permanente de la historia
social, convirtiéndose en una ventana a la historia de una ciudad que provee la
forma de autorepresentación de sus habitantes. Como institución, el cementerio
es una entidad dinámica de alto contenido simbólico y de permanente
resignificación que manifiesta el sistema de pensamiento, creencias y
estructura de la sociedad. La ritualidad funeraria se encuentra acompañada de
una serie de manifestaciones simbólicas que se expresan en la arquitectura
funeraria y cuyas significaciones se relacionan con las concepciones
sustentadas por los individuos durante su vida (Rizzo, Sempé, 2002;
Figueiredo, Figueroa, Romeo, 2005). En la investigación de las expresiones
simbólicas de los cementerios, es posible encontrar un conjunto simbólico
perteneciente a la Masonería, el cual se manifiesta en diversas bóvedas,
panteones, tumbas y otros tipos de monumentos funerarios.

Debido a la explotación democrática el cementerio Corazón de Jesús

actualmente ha quedado corto de la oferta a los ciudadanos por lo tanto se
necesita capacidad del producto y un nuevo servicio al cliente. Se debe invertir
en la construcción de nuevos nichos en la parte oeste del cementerio donde
existe capacidad. Y mantenimiento continuo de todas las aéreas comunes al
cementerio para así aportar un servicio a los cliente como lo merece y la
construcción de una sala crematoria con el crematorio y una pequeña sala de
espera con ello se anexara cámaras de seguridad para la zona administrativa y
áreas de calles y pasillos que estarán colocadas en la oficina de administración
donde se llevara el control.
 El Cementerio presenta un deterioro que resulta urgente y necesario
abordar para resguardar su valor histórico y arquitectónico, para lo cual se
requiere del concurso de entes públicos y privados y de la concienciación de la
población, quienes deben ser garantes de su conservación como lugar
patrimonial por excelencia. De esta manera, se hace imprescindible. Que se
promuevan acciones para su resguardo que tomen en cuenta los elementos
urbanos que lo rodean, el uso que se le pudiera otorgar y, al final del proceso,
la restauración que es necesaria para darle vida a la ciudad de los muertos, de
aquellos que nos precedieron.

Siendo el camposanto uno de los más antiguos existentes en la ciudad,

su preservación contribuye con el resguardo de la identidad regional y de su
historia y arquitectura.

Se necesita de aliados tales como instituto municipal de la vivienda,

instituto municipal sagas, asociación de vecinos, asociaciones naturistas,
alcaldía de Maracaibo, asistencia técnica colegio de ingeniero del Zulia, cámara
municipal, créditos adicionales solicitados a la asamblea nacional. Y cual quier
otros particulares que se sumen a colaborar y trabajar mancomunadamente en
pro del bien común para los usuarios y de la calidad de vida para las personas
que viven en las adyacencias del Cementerio o camposanto sagrado corazón
de Jesús.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFÍCAS.

Acervo Histórico Del Estado Zulia. Proyecto: Expediente Cementerio El

Cuadrado. Arte e Historia de la Ciudad, Puerto De Maracaibo, Revista de
Estudios Históricos y Documentales ISSN 1690-3579 ~ Dep. Legal pp
200302ZU/423 Vol. V, Nº 1, enero-junio, 2006/pp. 9 - 41

ARELLANO, David (2001):» Dilemas y potencialidades de los presupuestos

orientados a resultados: «Límites del Gerencialismo en la reforma
presupuestal».Documento presentado como ponencia en el VI Congreso
Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y la Administración
Pública, Buenos Aires, Argentina, 5-9 noviembre

CEPAL (1998): Gestión de los programas sociales en América Latina. Volumen

I. Serie Políticas Sociales #25 . Santiago de Chile.

CUNILL, Nuria (1997): Repensando lo público a través de la sociedad. Nuevas

formas de gestión pública y representación social. Caracas. CLAD.

CAYAPA (2003) Revista Venezolana de Economía Social Año 3, Nº 5, primer

semestre.

Constitución De la republica bolivariana de Venezuela. Gaceta oficial Nº5.908

jueves 19 de febrero de 2009.

Fuenmayor R, Vásquez M (2003) Prestación de servicios públicos locales por

organizaciones no gubernamentales. Un caso de estudio en el estado Zulia.

PRATS Y CATALÁ, Joan (1999): «Reinventar la burocracia y construir la nueva

gerencia pública» en Documentos del Instituto Internacional de Gobernabilidad.
En http://www.iigov.org

RAMIÓ M., Carlos (2000): « Externalización de servicios públicos y corrientes

Neo empresarial: los problemas de la administración relacional en el contexto
de un gobierno multinivel.» Documento presentado el V Congreso Internacional
CLAD República Dominicana. . 24- 27 Octubre.

RAMIÓ M, Carlos (2001):» Los problemas de la implantación de la nueva

gestión pública en las administraciones públicas latinas: modelo de Estado y
cultura institucional», en Reforma y Democracia, 21, octubre.
(http://www.clad.org.ve/ Revista reforma y democracia).