2009

Sistema de Gestión de Residuos

Sólidos Urbanos en la Zona
Metropolitana de Guadalajara
Guadalajara, Tlaquepaque, Zapopan y Tonalá

Abstract

México, en desventaja con los Porcentaje estimado de

reciclaje
muchos países primermundistas,
41.3%
está próximo a cumplir el primer 50 35%
40
año de tener la ley de 30 15%
21.6%

separación de basura. En éste 20 3%

10
trabajo se investigó la forma en 0
que Guadalajara, Tlaquepaque,
Tonalá y Zapopan manejan sus
residuos sólidos, mediante
entrevistas a los Directores de
Ecología de los municipios y de
las empresas privadas contratadas. Además, se realizaron encuestas
para conocer que tan aproximada es la idea de habitantes a la
realidad. Los resultados pusieron en manifiesto la gran ignorancia y
desinterés por el cuidado del medio ambiente, tanto por parte de las
autoridades como de la ciudadanía.

Estefanía Ruelas Sánchez

José Rubén Bayardo Delgadillo
Israel Martínez Castellanos
2
ÍNDICE

Planteamiento del Problema ........................................................................................... 5

Marco teórico ................................................................................................................... 7
Sección1. La basura en la ZMG hacia finales de los 90’s ................................................... 7
Sección 2. Legislación actual sobre la Gestión Integral de los Residuos Sólidos .......... 11
Sección 3. Gestión ideal de residuos sólidos ..................................................................... 14
Metodología de la investigación ................................................................................... 22
Análisis de Resultados. ................................................................................................. 26
Entrevista con el Director de Aseo Público del municipio de Tonalá................................ 26
Entrevista con el Director de Ecología de Guadalajara ..................................................... 28
Entrevista con el Director de Ecología de Tlaquepaque:................................................... 29
Entrevista con el Director General de CAABSA Eagle ...................................................... 31
Gestión de Residuos Sólidos en Zapopan .......................................................................... 33
Conclusiones: ................................................................................................................ 39
Bibliografía ..................................................................................................................... 41
ANEXOS ......................................................................................................................... 42

3
4
La basura en la Zona Metropolitana de Guadalajara

Planteamiento del Problema

Pregunta de investigación

¿Cuál es el fin último de la basura de la Zona Metropolitana de Guadalajara (en

adelante ZMG)?

Preguntas derivadas

1. ¿Qué porcentaje, aproximadamente, es reciclado? ¿Qué pasa con el resto?

2. ¿Cómo son y en dónde se encuentran los depósitos de basura?
3. ¿Qué tan informada se encuentra la gente de la ZMG acerca del tema?
4. ¿Qué es lo que piensa la gente acerca del resultado de la investigación? ¿Qué
porcentaje está alejado de la realidad?
5. ¿Qué fallas tiene el sistema de recolección de residuos sólidos de la ZMG?
6. ¿Qué acciones podrían mejorarlo?

Definición de conceptos

Zona Metropolitana de Guadalajara.- zona central del estado de Jalisco

conformada por Guadalajara, Tlajomulco, Tlaquepaque, Tonalá y Zapopan.

Basura.- residuos sólidos recogidos por el sistema de recolección de basura.

Residuos sólidos.- sustancias, productos o subproductos en estado sólido.

Contenedor.- lugar público utilizado para el almacenaje de basura hasta que el

sistema de recolección disponga de ella.

5
Sistema de recolección de basura.- aquél que, siendo dependiente del gobierno,
se encarga de recolectar, transportar y procesar la basura.

Depósito de basura.- sitio fijo en donde se vierte la basura proveniente de una

cantidad de contenedores considerable. Solo nos centraremos en los legales
(rellenos sanitarios)

Reciclaje.- transformación algunos objetos, orgánicos o inorgánicos, en materias

primas que pueden volver a ser utilizadas.

Usuarios: habitantes de la ZMG que ponen su basura a disposición del sistema

de recolección de basura, incluyendo industrias.

Procesamiento de la basura: pasos que se siguen desde que la basura es

vertida en un depósito de basura hasta que se considere una materia prima lista
para utilizarse o, en su defecto, hasta que la basura deje de ser tratada.

Fin último.- último paso de procesamiento de la basura.

Motivación

La curiosidad que ocasiona el hecho de que en los últimos meses se estableció un

nuevo sistema de recolección de basura en el que se les solicita a los usuarios
que separen su basura en orgánica e inorgánica, de tal forma que sea
transportada por separado, y pueda ser fácilmente reciclada o degradada. Aún así
se tienen dudas sobre la efectividad del sistema, que no se ve reflejado en la vida
cotidiana. Además, se cree que los usuarios son un importante factor, por lo que
se desea conocer su opinión con respecto al proceso de recolección y
procesamiento de la basura.

Finalidad

Detectar y señalar las fallas del sistema de recolección de basura de la ZMG, así
como plantear ideas factibles capaces de solucionar dichos errores y mejorar la
recolección, transporte y procesamiento de los residuos sólidos de dicha zona.

6
Marco teórico

Sección1. La basura en la ZMG hacia finales de los 90’s

Panorama General

A finales del Siglo XIX, la población en la zona conurbada de Guadalajara era de

3 424 883 personas, según censo del INEGI en 1995. Tan sólo Guadalajara
contaba con 1 632 521 habitantes (Bernache, 1998, p18).

El proceso de metropolización al que se sometió la zona dio paso a la creación de

una jurisdicción fragmentada caracterizada por la intervención de los tres niveles
de gobierno, cosa que provocó grandes discordancias en la manera de legislar,
incluyendo en el manejo de la basura.

Producción de residuos per capita en laZMG

Municipio kg/día Habitantes 1997 RS per capita

Guadalajara 1 505 773 1 612 697 934 g

Zapopan 1 092 747 1 009 817 1 082 g

Tlaquepaque 367 519 491 061 748 g

Tonalá 153 139 311 309 492 g

Del total, sólo se separaba y reciclaba un 5%, la mayor parte por medios
informales, y el 95% se enterraban o simplemente se arrojaban al vertedero.
(Bernache, 1998, p58))

Manejo de los RS

La Gestión ambiental era responsabilidad de la Administración Municipal.

La Operación del servicio de manejo de RS se distribuyó en dos piezas clave:

 Guadalajara  Departamento Municipal de Limpia, aseo público y ecología,

en conjunto con la empresa privada CAABSA, desde el 22 de noviembre de
1994.

7
  Zapopan  1994 contrato con la empresa Arrow. Se canceló meses
después y pasó a ser parte también del ayuntamiento.

A finales de la década, la tensión política entre los municipios de Tonalá y

Guadalajara creció, ya que este último, al no contar con el espacio para crear
vertederos, tomó parte del territorio de Tonalá, y éste perdió su jurisdicción
ambiental. Además, este municipio no cuenta con un depósito propio, sino que
tiene que “compartir” con la capital del Estado. Otra de las demandas de los
tonaltecas es que el Ayuntamiento de Guadalajara no respeta las disposiciones
reglamentarias en cuanto al cuidado de los vertederos.

Los vertederos más peligroso de Guadalajara hacia 1997 eran los de Coyula-
Matatlán y los Laureles, con un tipo de vertedero Cuasi-Relleno. En Zapopan se
trataba del Taray. En Tlaquepaque la Micaelita.

Legislaciones relacionadas

A nivel Federal

La Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección del Ambiente (LGEEPA) de

1996, proponía lo siguiente:

Ampliar los espacios para la participación social en gestión ambiental. El sujeto

principal de la concertación ecológica no son sólo individuos, sino también lo son
grupos y organizaciones sociales. No se reconoce al municipio la facultad
reglamentaria de tener a su cargo el servicio público de limpia. (Art. 15, X, p. 78 en
Bernache, 1998, p34)

A nivel Municipal

Constitución política del Estado de Jalisco

a) Art. 115  Los municipios tendrán a su cargo el servicio público de limpia.

El municipio expedirá los reglamentos y disposiciones administrativas que
fueren necesarios.

8
 b) Art. 27  Se dictarán las medidas necesarias para preservar y restaurar el
equilibrio ecológico y para evitar la destrucción de los elementos naturales.

c) Art. 73  En materia de protección ambiental se le da concurrencia federal,

estatal y municipal.

Organizaciones cívicas en la ZMG

 ODECO (Organización para el desarrollo comunitario)  Se creó en 1988 a

fin de mejorar la calidad de vida de la colonia “La Martinica”. Proponían
separación de residuos por color.

 OCCU (Organización Cívica de las Colonias Urbanas, A. C.)  Surge en

1990 con el propósito de inculcar una consciencia ciudadana sobre la ZMG.

 Prohábitat  Asesoría técnica y metodológica al sector empresarial y

gubernamental.

 Ecotienda  Surgió como proyecto escolar. Asesoría técnica y

metodológica al sector empresarial y gubernamental.

Los pepenadores eran unos de los factores cruciales en el fin último de la basura,
ya que la mayor parte del 5% del total de RS que era separado y reciclado
provenía de esta actividad, que aunque ilícita, ayudaba en la conservación del
ambiente.

9
Programas para la prevención del daño al medio

Opinión pública sobre la gestión de residuos sólidos

Según la encuesta realizada por Bernache en 1996, a 534 personas con

escolaridad desde primaria hasta maestría, en los municipios de Guadalajara,
Zapopan, Tlaquepaque y Tonalá:

 El 31.5% creía que el principal problema en la ZMG era la contaminación.

 El 26% pensaba que el mayor contaminante era la basura.

 El 48.1% suponía que la basura se enterraba, quemaba o simplemente se

tiraba, mientras sólo el 18.54% creía que se reciclaba.

 El 27.9% calificaba al sistema de gestión como bueno, el 11.6% como malo y el

26.7% como regular.

 Sólo el 28% decía separar la basura. Entre los motivos por los que no
separaban se encontraban: no tenían capacitación, se terminaba mezclando en
los camiones y la gran mayoría de sus vecinos no la separaba.

10
Sección 2. Legislación actual sobre la Gestión Integral de los Residuos
Sólidos

La Gestión Integral de los Residuos Sólidos en la ZMG se encuentra regida

principalmente por dos leyes:

 Ley General para la Promoción y Gestión Integral de los Residuos

Entró en vigor el 5 de enero del 2004, con importantes reformas en mayo
del 2006 y junio del 2007. Se encarga de la regulación a nivel federal y sirve
como base para la LGIRJ.

 Ley de Gestión Integral de los Residuos (LGIRJ)

Entró en vigor el 25 de mayo del 2007. Es el ordenamiento legal que regula la

protección al ambiente en materia de prevención y gestión integral de residuos en
Jalisco.

A continuación se muestra un resumen de las normas que rigen la gestión de

residuos sólidos en Jalisco, basándose en la LGIRJ. En algunas partes se
complementan con la Ley General para la Promoción y Gestión Integral de los
Residuos.

Obligaciones Generales

 Persona física o jurídica

o Según el artículo 41, se debe de separar y reducir la generación de

residuos, fomentar la reutilización y reciclaje, procurar la
biodegradabilidad y almacenar los residuos con sujeción a las
Normas Oficiales Mexicanas (NOM).

 Grandes generadores de Residuos de Manejo Especial (RME)

o Según el artículo 42, deben de registrarse ante la Secretaria de

Medio Ambiente para el Desarrollo Sustentable del Estado
establecer sus planes de manejo, utilizar un sistema de manifiestos,
llevar bitácoras de volumen y tipo de residuos, llevar a cabo el
manejo integral y presentar un informe anual.

 Microgeneradores de residuos peligrosos

11
 o Según el artículo 43, deben sujetarse a los programas y planes de
manejo, trasladar sus residuos a los centros de acopio o enviarlos
por medio de transporte autorizado. Además los establecimientos
que los generen deben registrarse ante la Secretaría.

 Establecimientos que se dediquen a reciclaje o reutilización

o Según el artículo 44, deberán registrarse, ubicarse en lugares

autorizados, instrumentar un plan de manejo adecuado, contar con
programas para responder a contingencias y emergencias
ambientales y asegurar que al cierre se quede libre de residuos y no
presente niveles de contaminación riesgosos.

 Prohibiciones

o Según el artículo 45, se prohíbe arrojar en vía pública y sitios no

autorizados residuos de cualquier especie, depositar en
contenedores animales muertos y sustancias tóxicas o peligrosas,
quemar sin autorización, arrojar en aguas y drenaje residuos sólidos,
mezclar residuos sólidos con líquidos para su vertimiento y la
creación de basureros clandestinos, entre otras cosas.

Etapas del manejo integral de residuos

 Según la LGIRJ, en su artículo 50, las etapas del manejo integral de

residuos son las siguientes:

o Reducción en la fuente, separación, reutilización, limpia o barrido,

acopio, recolección, almacenamiento, traslado o transportación,
reciclaje, co-procesamiento, tratamiento y disposición final.

Las etapas de limpia o barrido, recolección, traslado o transportación y disposición

final están a cargo de los gobiernos municipales y se consideran un servicio
público.

El artículo 52 dice que a pesar de que un generador trasfiera sus residuos a una
persona física o jurídica autorizada, sigue teniendo responsabilidad solidaria sobre
los mismos, de modo que si se violan disposiciones legales después de trasferidos
se comparte responsabilidad. Esto no aplica con los usuarios del servicio público
de recolección municipal ni para los microgeneradores.

12
El artículo 54 menciona que los contenedores colocados en la vía pública deben
ser diferenciados e identificados fácilmente para distinguir los de RS orgánicos e
inorgánicos. Deberán ser colocados en cantidad suficiente, estar tapados, recibir
mantenimiento y ser vaciados con regularidad.

Valorización de residuos

 Reciclaje (Art. 62 a 64).- se deben fomentar programas para la recopilación

de materiales y subproductos de los residuos sólidos, así como publicar
directorios de los centros de acopio e industrias que los utilizan.

 Composteo (Art. 66 y 67).- el ayuntamiento operará plantas de composteo

de RS orgánicos y debe procurar que la composta generada se utilice. Se
debe promover la elaboración de composta por particulares; las empresas
que tengan residuos biodegradables deberán procesarlos para usarlos
como fuente energética, composta o técnicas similares.

 Tratamiento térmico (Art 69).- debe ser autorizado y debe pasar por un
diagnostico básico que lo apruebe para llevarse a cabo.

 Rellenos sanitarios (Art 70 a 73)-. deben ser considerados la última opción.

Queda prohibida la selección o pepena de residuos. Al final de su vida útil
deben ser cerrados debidamente para eliminar riesgos.

Disposición final

 Según el artículo 77, se debe evitar el confinamiento de residuos líquidos o

semilíquidos sin haber sido sometidos a procesos de secado y se debe
evitar la mezcla de residuos que sean incompatibles o que puedan provocar
afectaciones al medio ambiente.

Infracciones

 Infracciones importantes, tomadas del artículo 87

o Realizar clasificación manual de residuos en rellenos sanitarios.

o Mezcla de RS y RME con residuos peligrosos.

o Depositar en sitios de almacenamiento residuos con sustancias

tóxicas o peligrosas, o aquellas con olor desagradable.

13
 o Depósito final de residuos en estado liquido o contenido liquido que
excedan los máximos permitidos.

o Incineración de residuos sin permiso de autoridades competentes.

o Mezcla de RS o RME con líquidos para verter al sistema de

alcantarillado, cuerpos de agua o suelos.

 Sanciones con base al artículo 88

o Se puede aplicar desde una simple amonestación hasta una multa

que va desde los 20 hasta los 20,000 días de salario mínimos,
dependiendo de la gravedad de la infracción.

o En caso de reincidencia, se puede multar hasta por el doble de la

multa inicial.

Sobre la separación de basura

La última actualización de las normas que rigen a la gestión integral de residuos

sólidos en Jalisco, publicada el 16 de octubre del 2008 en el Diario Oficial de
Jalisco, dicta que “queda prohibido por cualquier motivo entregar los residuos
sólidos urbanos generados sin separar de acuerdo a los criterios establecidos por
el Programa Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbano
[orgánicos, inorgánicos, y sanitarios]”

Sección 3. Gestión ideal de residuos sólidos

Existen varias formas y variantes de gestión de residuos sólidos. Se investigó en
diferentes bibliografías y, teniendo en cuenta el tamaño de la ZMG, se ha llegado
al siguiente procedimiento que consideraremos como el tipo ideal en el cual
basaremos nuestras propuestas.

Reducción de la fuente

Consta de los esfuerzos por parte del gobierno para concientizar a la población y
lograr:

 Reducir el material de embalaje.

 Usar materiales de poco impacto ambiental.

 Reutilizar.

14
 Aumentar la vida útil de los productos.

 Fabricar y comprar una mayor proporción de productos reciclados.

Para lograrlo, se deben de seguir dos tácticas:

 Legislación: lograr, mediante prohibiciones, impuestos y/o incentivos, que las

empresas proporcionen productos y servicios que no perjudiquen al ambiente,
ya sea el bien por sí mismo o durante su proceso de elaboración.

 Educación: enseñar a la población a ser selectivos en sus compras, de tal

manera que fuercen a las empresas a un cambio a favor del ambiente; además,
se debe de asesorar a la industria para que sus métodos resulten menos
dañinos.

Separación de la basura

Separación de los residuos domiciliarios y zonas públicas

 Reciclables (inorgánicos): vidrio, papel, cartón, metales, textiles, goma.

 Compostables (orgánicos): restos de comida, residuos de jardín, suciedad de

las casas.

 Desechos sanitarios y peligrosos: toallas femeninas, papel higiénico, material

de curación y cualquier producto que sea potencialmente corrosivo, inflamable,
tóxico o patógeno.

 Residuos especiales: artículos voluminosos, electrodomésticos, baterías,

pilas, aceites y neumáticos.

Separación solicitada a comercios, industrias e instituciones

 Plásticos: divididos en sus respectivas categorías (PET, PE-HD, PVC, etc.)

15
 Vidrio: dividido en blanco y de color.

 Metales: férreos, no férreos y aluminio

 Papel y cartón

 Compostables: restos de comida, recortes de árboles, residuos agrícolas,

suciedad de las barreduras de las calles, etc.

 Materiales de construcción: cenizas, polvo, hormigón y escombro en general.

 Residuos peligrosos: cualquiera que sea corrosivo, explosivo, inflamable,

reactivo, radioactivo, cancerígeno, irritante, infeccioso, toxico, mutagénico,
radiactivo, teratogénico o inflamable; se obligará a la empresa a procesarlo de
tal forma que no represente un riesgo.

 Residuos especiales: mismo que en los residuos domésticos

Recolección

Se utilizarán dos tipos de recolección:

 De acera: consiste en un vehículo que circula a baja velocidad mientras los

operadores vacían los botes y bolsas de basura dentro del vehículo,
preferentemente con capacidad de compactación. Éste se realizará diariamente
para los residuos compostables domésticos, para evitar malos olores e
infecciones.

 Con contenedores: se sitúan de forma estratégica, generalmente en esquinas

y tomando en cuenta la población y su ubicación. Éstos tienen divisiones para
los distintos tipos de basura, y se recogen en periodos regulares según la
cantidad que se genere.

Transporte

Se planea emplear un sistema con vehículos terrestres y estaciones de

transferencia. Se descartan los sistemas neumáticos subterráneos, pues sólo son
factibles en nuevos fraccionamientos.

16
 Estación de Rutas
Rutas transferencia
Depósito

Rutas

Depósito

Sistema con estaciones de transferencia Sistema de transporte directo

Las estaciones de transferencia son zonas, ya sea con instalaciones o medios

móviles, en donde los vehículos de diferentes rutas vacían su contenido en
contenedores más grandes que son transportados hacia la estación en donde se
les procesará. Es necesario que se planifique correctamente la distribución de las
estaciones y los municipios de la ZMG trabajen en conjunto, de tal manera el
sistema resulte factible, no moleste a los vecinos y se obtengan los siguientes
beneficios:

 Disminución del tiempo de recolección y transporte.

 Ahorro en adquisición de nuevas unidades y combustible (y por lo tanto, menos

contaminación).

 Independencia entre las rutas y el depósito.

Recuperación de reciclables:

Aún cuando la basura esté separada al momento de la recolección, es necesaria

una división más rigurosa, ya sea debido a las clasificaciones tan amplias o a los
errores de los usuarios. Estos son algunos de los métodos:

 Metales férricos: por medio de campos magnéticos.

 Metales no férricos: por corrientes de Foucult.

17
 Papel y cartón: por cribación y de manera manual.

 Plásticos duros: de manera manual.

 Plásticos film: por sistemas neumáticos.

 Vidrio: por cribación y de manera manual.

 Materia orgánica: es el sobrante de los procesos anteriores.

Producción de bienes secundarios

En éste paso se debe de devolver al ciclo la mayor cantidad de materia prima

posible, de tal manera que se evite la contaminación producida por el bien en sí
mismo o la que se forma durante su proceso de extracción y transformación. Se
sigue alguno de las siguientes categorías:

 Reutilización directa: se vuelven a usar los productos para su fin original o uno
relacionado. Se debe de dar preferencia a ésta opción.

 Materias primas para fabricación y reprocesamiento: usado en aluminio,

papel, cartón, plástico, vidrio, metales, goma y textiles. Se tienen que cuidar
especificaciones como el grado de limpieza, su contaminación, nivel de pureza,
etc.

 Materia prima por conversión biológica: creación de composta que puede

ser vendida, regalada, utilizada en propiedades municipales o como material de
cubrición de vertederos.

 Restauración de terreno: se realiza con residuos de construcción limpios. Se

debe poner atención al uso final del terreno.

 Como fuente de combustible: ya mediante la recuperación de calor de la

incineración o la transformación en materiales como aceite, gas, pellets, etc.
Existen opiniones contradictorias con respecto a la incineración de basura. En
Cancún se planea poner la primera planta eléctrica por incineración de basura,
a cargo de la empresa PERSA, la cual garantiza que no genera contaminante, e
incluso, las cenizas se pueden utilizar como abono o para rellenar baches
(Noticaribe). Además, John Ball, de Sentido Común, hace referencia a un

18
 estudio científico que comprobó que los actuales incineradores provocan 35%
menos contaminantes. Por el otro lado, están las declaraciones de Greenpeace,
en las que exponen que se emiten dioxina y furanos, causantes de cáncer,
problemas hormonales y en el desarrollo infantil (Noticaribe). Sin embargo,
según la UNESCO, la práctica es correcta siempre y cuando se sea selectivo
con los residuos a incinerar.

Descarga en rellenos sanitarios

Éste debe ser el último paso, y sólo se debe de utilizar para materiales que sean
no reutilizables, no reciclables o ambientalmente no aptos para un procedimiento
alternativo. Además, los residuos deben de haber pasado por un procedimiento
previo que reduzca su volumen y, en el caso de los peligrosos, los haga menos
nocivos.

Los sitios para la disposición final deben tener las siguientes características:

 Se evitan lugares:

 Inundables.

 Con fallas o fracturas geológicas

 Fácilmente erosionables.

 Con aguas subterráneas.

 Con alta porosidad.

 Con un alto valor económico o con materiales valiosos.

 Con vegetación o fauna considerable o protegida.

 En donde se puede interferir con el desarrollo socioeconómico.

 Se buscan sitios:

 En donde un relleno sanitario tenga una vida superior a 10 años.

 Con un sustrato poco permeable.

19
  A una distancia de entre 10 y 20km de la fuente.

 Con densidad de población baja.

 Una distancia mayor a 200 metros de cualquier curso de agua.

 Un declive de entre 1 y 20%.

Asimismo, dentro de la planeación del vertedero se debe de contar con los

siguientes procedimientos y partes de la estructura:

 Un cubrimiento diario de 15 a 30 cm de suelo natural o composta para controlar

los malos olores, los animales y la entrada de agua.

 Monitoreo de los líquidos lixiviados que se acumulan en el fondo y los gases

peligrosos.

 Recubrimiento en el fondo y en las superficies laterales por capas de arcilla

compactadas o geomembranas.

 Una capa final de recubrimiento cuando el vertedero sea cerrado. Ésta debe de
tener múltiples capas de tierra y geomembranas.

Conclusión

Se cree que, aún en la actualidad, al contrario de lo que marca la ley, la mayor

parte de los RS terminan en un relleno sanitario, prácticamente sin ningún
tratamiento previo. Además, aún separando la basura, cuando mucho un 5% es
reciclado y por instituciones privadas, sin beneficio para el ayuntamiento. Aún
más, es muy probable que los servicios de limpieza mezclen la basura después de
ser recolectada.

En cuanto a los depósitos, se predice que no ha habido cambios notorios,

tanto en el número de rellenos sanitarios como en su estructura. Esto debido a la
falta de interés por parte del gobierno, que se refleja en el incumplimiento de las
leyes.

20
 Lo más probable es que las fallas del sistema se pueden corregir
simplemente con una estrategia apegada a las leyes, así como un cambio de
actitud por parte de los usuarios. El gobierno pondrá como escusa la falta de
presupuesto pero, en realidad, es la falta de disposición.

La opinión de los usuarios será proporcional al nivel socioeconómico de la

zona en que viva. Así, los de las zonas privilegiadas tendrán una buena impresión
de los servicios públicos, mientras que los habitantes de lugares marginados
tendrán una queja mayor sobre el sistema. De cualquier manera, al enterarse de la
situación, la mayoría culpará al ayuntamiento, siendo muy pocos los que hablen
sobre la actitud de los usuarios. Muy pocos separan la basura, y menos aún de
manera correcta.

21
 Metodología de la investigación

1. Obtención de datos de gobierno

- Fuente: directores de la Comisión de Aseo Público de los municipios de

Guadalajara, Zapopan, Tlaquepaque y Tonalá, así como el director de la División
Ecológica del Grupo CAABSA.

- Lugar: cada una de las unidades administrativas de los municipios.

- Calendarización: se comenzó a pedir la información el 8 de julio del 2009, a fin

de tenerla recolectada antes del miércoles 15 de julio.

- Procedimiento: se hicieron las llamadas a los respectivos directores, para

solicitarles la información por medios electrónicos; sin embargo se optó por
agendar y asistir una cita para aclarar mejor las dudas que pudieran surgir.

- Finalidad; obtención de datos actualizados para responder las siguientes

preguntas:

- ¿En dónde se encuentran ubicados los depósitos de basura? ¿Cuáles son

sus características (antigüedad, capacidad, tiempo estimado de vida, lugar de
origen de la basura reunida, etc.)?

- ¿En dónde se encuentran ubicadas las estaciones de transferencia? ¿Qué

procedimiento se realizan en ellas?

- ¿Qué porcentaje de la basura recolectada es reciclada? ¿Cuánta incinerada?

¿Cuánta reutilizada? ¿Cuánta es destinada a los depósitos sanitarios? ¿Qué
pasa con el resto?

- ¿Existen proyectos de ampliación o cambios a la gestión de residuos

sólidos? ¿Cuáles? ¿Para cuándo se tienen planeados? ¿Qué se espera de
ellos?

- ¿Cuál es la dinámica de la recolección de residuos (rutas, transferencia,

empresas privadas, etc.)?

22
 - ¿Cuáles son los gastos? ¿A cuánto ascienden?

- ¿Cuáles son los protocolos para el mantenimiento de los depósitos sanitarios

y las unidades móviles?

- ¿Qué porcentaje de la basura se recibe separada al momento de la

recolección?

- ¿Se tienen depósitos descontinuados? ¿Cuál es su ubicación? ¿Qué

medidas se toman para que no dañe al ambiente?

- ¿Se considera imposible la unión de los municipios de la ZMG en un solo

sistema de gestión de residuos? ¿Por qué? ¿Qué hace falta?

- ¿Qué cambios se podrían implementar para mejorar el sistema? ¿Qué

impide que se realicen estos?

- Justificación: las administraciones de los municipios, por medio de sus sistemas

de transparencia, nos proporcionaron datos de primera mano, con un nivel
considerable de credibilidad, aunque la variabilidad de los mismos de un municipio
a otro impidió llegar a un resultado concreto. El grupo CAABSA es el encargado
de la gestión de residuos en los municipios de Tonalá, Tlaquepaque y
Guadalajara, y es él quien diseña el sistema de estos, por lo que tuvimos acceso a
información de vital importancia. Ésta parte de nuestra investigación proporcionó
el grueso de los datos, y sirvió como guía para llevar a cabo las siguientes dos
partes, las cuales, a su vez, comprueban la información proporcionada por los
ayuntamientos y el grupo CAABSA.

2. Observación directa

- Lugar: Vertederos destinados al depósito de RSM provenientes de la ZMG,

específicamente la estación de transferencia 18 de Marzo; rutas y sitios de
recolección en puntos estratégicos de la urbe; y estaciones de transferencia.

- Calendarización: Se pensaba solicitar permiso para acudir a los vertederos,

sitios de recolección y estaciones de transferencia del 8 al 15 de julio; sin

23
embargo, tanto por factores de tiempo como de autorización por parte de los
directivos, no se pudo efectuar.

- Procedimiento: Se solicitó el permiso para visitar los vertederos, sitios de

recolección y estaciones de transferencia en las respectivas dependencias de
cada municipio, así como a la empresa CAABSA Eagle S. A. de C. V.; pero no fue
concedido. Sin embargo, en la entrevista con el Director de CAABSA se logró
asistir a la estación de transferencia 18 de Marzo, en la que pudimos realizar una
observación directa. Otro de los puntos a observar fueron los camiones
recolectores y las rutas de los mismos

- Finalidad: Asegurar que los datos que nos proporcionaron el gobierno y la

empresa CAABSA sean reales. Resolver dudas como los defectos y aciertos en el
sistema, la participación ciudadana y de organizaciones civiles, y el destino final
de los residuos.

- Justificación: Una observación directa del problema principal, así como el

contexto del mismo permite realizar una comparación entre los modelos
propuestos y contar con una evidencia física para sustentar las aseveraciones
propuestas.

3. Encuestas

- Fuente: Habitantes de la ZMG que residan en los municipios de Guadalajara,

Tlaquepaque, Tonalá y Zapopan.

- Lugar: En ubicaciones pobladas pertenecientes a los municipios mencionados

que tengan diferentes características de desarrollo y de población, así como
situaciones geográficas distintas.

- Calendarización: Las encuestas se comenzaron desde el 20 de Julio de 2009

hasta el 24 de Julio del mismo año.

- Procedimiento: A partir de los datos que se querían averiguar sobre la

información que tienen los habitantes de la ZMG sobre la gestión de residuos se

24
creó un formato de encuesta, el cual, se reprodujo 149 veces y, con base en un
análisis previo de las localidades a utilizar como fuentes de información, se realizó
la encuesta a los mencionados habitantes. Posteriormente se recopilaron los datos
y generaron estadísticas y conclusiones con respecto a la información obtenida

- Finalidad: Obtener datos actuales sobre la cantidad de información que tienen

los habitantes de la ZMG con respecto a la gestión de residuos y de cómo creen
que funciona, así como de su juicio con respecto a la misma. Las interrogantes a
las que se desea responder se encuentran anexas en el formato de encuesta al
final de esta sección.

- Justificación: Realizando una encuesta a los habitantes de la ZMG sobre la

gestión de residuos, podemos obtener datos sobre qué tan informadas están las
personas sobre el sistema que utilizan en su localidad y que tan cierta es la
información que ellos tienen o que se les ha proporcionado. A la vez podemos ver
si ellos están de acuerdo con el funcionamiento del sistema o si creen que podría
mejorarse de alguna manera. Además, se pueden generar estadísticas, gráficas y
porcentajes, así como opiniones generales que ayuden a crear conclusiones
importantes o nuevas preguntas sobre el tema.

25
Análisis de Resultados.
Entrevista con el Director de Aseo Público del municipio de Tonalá
La primera reunión se realizó con el Ing. Saúl Curiel Cibrián, que dirige la
Comisión de Aseo Público, perteneciente a la Dirección General de
Infraestructura, Servicios y Desarrollo Sustentable, como parte de la Dirección de
Ecología. Se platicó con él por alrededor de una hora, en las cual nos transmitió la
siguiente información:

- El municipio tiene un contrato con CAABSA Eagle, a la cual se le paga $220

pesos por tonelada. Ésta se encarga de la recolección de la basura hogareña,
su transporte y la disposición final. A pesar de que el contrato manifiesta que
ésta empresa se vuelve propietaria de la basura, no tiene ningún medio para
reciclar la basura y sacar provecho de ella.
- El municipio sólo se encarga de los parques y mercados.
- Tonalá tiene dos vertederos (en su territorio, más no a su cargo). Matatlán es un
vertedero cerrado que se utiliza como estación de transferencia, y se ubica en
el kilómetro cuatro de la carretera a Matatlán. Y Laureles, un vertedero activo en
el camino a El Salto.
- Se tienen 28 rutas, que se encuentran sincronizadas para recorrer un tipo de
basura cada día. Se comentó que se tiene estipulado que los usuarios
entreguen la basura directamente a los trabajadores del camión recolector, pero
muy pocos lo llevan a cabo.
- La estación de transferencia (Matatlán) no está condicionada para su función.
Sólo se realiza una transferencia a góndolas más grandes y una
semi-separación por parte de los pepenadores –recuerde el lector que son
ilegales-. Además se comentó que los pepenadores se quejan de que los
conductores de los camiones recolectores venden parte de la basura fuera de la
estación.
- Se dijo que ningún porcentaje de la basura es incinerado.
- Se tiene estipulado que cada comercio tenga su propio contrato con alguna
empresa privada de recolección. Sin embargo, el problema radica en que pocos
comercios reúnen la cuota mínima que las empresas piden, por lo que terminan
depositándola como cualquier casa. El único que termina perjudicado es el
municipio puesto que, recordemos, CAABSA cobra por tonelada.
- Se planea crear un centro de acopio, de tal manera que el municipio pueda
recibir un beneficio con la venta de la basura.
- Se evitan las multas a las personas que no separen la basura para no afectar a
la economía de las familias.
- El Ing. Curiel cree favorable la unión del sistema de gestión de los distintos
municipios de la ZMG, pero comentó que existen dos grandes problemas: por

26
 un lado, las diferencias políticas de los partidos, que evitan el comienzo de un
proyecto a largo plazo; por otro, el conflicto de intereses de las empresas
privadas, como Hazard y CAABSA –sobre todo ésta última-, que no quieren
perder contratos actuales ni la oportunidades de tener nuevos con los
municipios independientes. El cree que una posibilidad viable es crear una
Organización no Gubernamental (ONG) que se encargue de la coordinación del
sistema de la ZMG.
- El Director de Aseo Público también comentó que la falta de personal y
recursos, así como la existencia de otros asuntos que, a su parecer, tienen
mayor prioridad, evitan que se haga una mejora considerable en el sistema de
aseo. Mencionó que se puede pedir dinero al gobierno federal para obras, pero
que los trámites son tan tardados que mejor ni se empiezan.

27
Entrevista con el Director de Ecología de Guadalajara
A partir de ésta entrevista, la segunda realizada, nos pudimos dar cuenta de las
diferentes opiniones e información con que cuentan los encargados de la ecología
de la ZMG de Guadalajara. La entrevista se llevó a cabo con el Ing. Martín
Hernández, y obtuvimos los siguientes datos:

- El vertedero de Laureles está trabajando desde 1999, tiene en promedio una

vida de 15 años más y se ha ampliado a las zonas aledañas.
- Se recogen 2 mil toneladas diarias de basura en el municipio.
- Se tiene la estación de 18 de marzo –que visitamos personalmente-, utilizada
solamente para la carga de góndolas y el pepenaje.
- Se tiene un contrato con CAABSA que vence en quince años, aunque el
Ing. Hernández cree que durará por mucho más pues incluso, comentó, quitar a
CAABSA costaría miles de millones de dólares. Guadalajara le paga a la
empresa $235 pesos por tonelada.
- Existe un vertedero abierto para toda la ZMG, Picachos, pero pocos lo utilizan
porque queda muy retirado.
- Se planea comenzar a extraer y quemar biogás del vertedero de Matatlán.
- La ley no permite multar por no separa la basura. El Ing. Hernández opinó que
la legislación está mal realizada (algo que le corresponde a el Sistema Estatal
de Información Ambiental), pues se incentiva una separación de la basura pero
no se tienen ninguna ley que obligue a aprovecharla, por lo que toda la que no
separada por los pepenadores y reciclada (el Ingeniero calculó un 3%) es
destinada al vertedero de forma mezclada.
- El Ing. Hernández estimó que cuando mucho un 10% de la basura es entregada
separada por los usuarios.
- En la opinión del Ingeniero, los intereses económicos de CAABSA imposibilitan
la creación de un sistema unificado en la ZMG. Además, la falta de interés en
las empresas por el medio ambiente y los altos costos de transporte evitan una
mejora. Por ejemplo, explicó, existió una iniciativa para crear composta que
logró llevarse a cabo, pero pronto una tanta composta y tan pocos compradores
que se abandonó el proyecto.

28
Entrevista con el Director de Ecología de Tlaquepaque:
Durante esta entrevista con el Lic. Antonio Lozano recopilamos datos acerca de
uno de los municipios que cuentan con un sistema de recolección propio, es decir,
no tienen concesionada la recolección de los residuos a una empresa privada; de
ésta, recopilamos la siguiente información:

- La recolección de los residuos en el municipio es responsabilidad del

mismo.
- El destino final de los desechos está a cargo de la empresa Hazard, la cual
los transporta al vertedero de Picachos. Se les paga $265 más IVA por
tonelada, siendo un total de 14 000 toneladas al mes. El contrato con la
empresa se efectuó en el 2008, tiene una validez de 10 años y es
cancelable de así requerirse.
- La separación por parte de la ciudadanía y algunos voluntarios corresponde
a un 65% aproximado del total de residuos.
- 35% de los RSM se recicla.
- Al vertedero de Picachos se le prevé una vida útil de 22 años.
- El municipio cuenta con 254 rutas.
- Entre un 20 y un 30% de los residuos están en separación primaria por los
usuarios.
- Se sugiere que un plan de acción bien planeado podría ayudar a mejorar el
sistema, pero no se invierte en ello y se da prioridad a otros asuntos.
- Algunas empresas como LALA y Pepsi están implementando el reciclaje
por interés, el cual consiste en que por medio de promociones incitar a los
clientes a reciclar.
- El Licenciado comentó que hacía falta una legislación y planificar mejor el
sistema de recolección.
- Los gastos de recolección por mes ascienden a $5 856 498 por mes,
aproximadamente, quedando distribuidos de la siguiente forma:
o 4 266 500 para la empresa Hazard.
o 769 998 para mantenimiento.
o 120 000 como incentivo.
o 700 000 en combustibles.

Se comentó que por lo menos un millón y medio de lo invertido se

podría recuperar con una buena organización, sin embargo sólo se
recuperan de $300 000 a $400 000.

- La empresa GEN se encuentra a la vanguardia en la disposición de los

residuos, especialmente con el tratamiento de lixiviados por coagulación.
- En contraparte, CAABSA se deshace de los lixiviados por medio de un
sistema de riego y evaporación, muy dañino para el ambiente.

29
- Aguascalientes fue galardonado internacionalmente con el premio de la
“Escoba de Oro”.
- El Licenciado estuvo de acuerdo en que una de las mejores alternativas es
un sistema unificado en todos los municipios, además se habló de la
factibilidad del mismo; lamentablemente, los desacuerdos políticos son el
principal obstáculo a combatir.
- No se recicla porque no hay un interés en el destino final de los residuos, se
requiere de un sistema planificado que le de una disposición final a los
mismos.

30
Entrevista con el Director General de CAABSA Eagle
La entrevista se llevó a cabo con el Director General de CAABSA, el Ing. Antonio
Villa de Navarro, con el cual agendamos dos citas, ya que la primera vez el
ingeniero no pudo asistir. Con esta entrevista pudimos ampliar nuestro rango de
datos, siendo esto de gran utilidad ya que esta empresa es uno de nuestros
principales involucrados en la temática. Con esta entrevista obtuvimos los
siguientes resultados:

- La entrevista se realizó en la estación de transferencia 18 de marzo, por lo

que se observó directamente el proceso del traslado de residuos. No se
permite el ingreso de reporteros a la planta.
- La empresa tiene la concesión de la recolección de la basura únicamente
con los municipios de Guadalajara y Tonalá, sin embargo, se está en
proceso de solicitud a los otros municipios, con el fin de unirlos. Sin
embargo, existen diversos contratos que impiden esa centralización.
- Al mes se genera una cantidad mínima de composta, aproximadamente de
unas 10 ton., en contraste con las cantidad de basura que asciende a unas
500 ton diarias.
- Se presume que se podría rescatar hasta un 30% de los residuos para
otros fines de tener un plan de acción adecuado.
- El ingeniero comentó que no se estaba sancionando a la ciudadanía por la
separación de basura debido a la proximidad de las elecciones, aunque la
ley entró en vigor desde octubre del 2008.
- El único motivo por el que se recoge la basura aunque no esté debidamente
clasificada es por el beneficio de la empresa y de los mismos trabajadores.
- Las baterías de automóviles son vendidas y posteriormente recicladas por
otra empresa; sin embargo, las pilas se tiran directamente en el vertedero,
muy a pesar de su alto grado contaminante.
- El único vertedero activo para la empresa, el de Laureles, cuenta con las
siguientes características.
o Se encuentra en el kilómetro 4.5 de la carretera a Zapotlanejo,
entronque con la carretera a los Altos.
o Tiene 30 años de existencia.
o Anteriormente estaban en función 10 bandas de separado de
residuos con tres turnos de trabajo, sin embargo, ahora se
encuentran olvidadas.
o Se le calcula una vida útil de 15 años.
o Al igual que con el vertedero de Matatlán, se tiene propuesto hacer
un bosque sobre él una vez que sea descontinuado.
- Se comentó que con una inversión de aproximadamente 100 millones de
dólares, el sistema de recolección se acercaría mucho al modelo ideal,

31
 mismos que se podrían recuperar en un lapso de 5 años.
Lamentablemente, los desacuerdos políticos, provocados principalmente
por el cambio de administración constante.
- No existe una norma que regule el destino y mantenimiento de los
lixiviados. En esta empresa se riegan sobre la basura, se evaporan,
aceleran la descomposición de los desechos y generan gases. Se cuenta
con un área perimetral y dren pluvial para los mismos.
- Cada año se presenta una pérdida de dos mil millones de dólares a causa
de los pepenadores.
- Se tiene como propuesta una planta de tratamiento y acopio para el año
2025.
- Se coloca una capa de tierra de 20 cm sobre los desechos diariamente. La
capa final al cierre definitivo del vertedero es de 60 cm.
- Se cuenta con 300 camiones y 183 rutas en Guadalajara.
- Hasta el momento, la colonia Jardín Alcalde es la que mejor ha llevado el
programa de clasificación de residuos.
- La separación de los residuos por parte de los usuarios solo ayuda a
facilitar el trabajo de los pepenadores, y de esta forma reducir el volumen
en los vertederos.
- La cantidad de basura que se genera en cada municipio es la siguiente:
o Guadalajara: 1900 ton diarias.
o Zapopan: 1400 ton.
o Tlaquepaque: 600 ton.
o Tonalá: 400 ton.
o Tlajomulco: 200 ton.
o El Salto: 140 ton.
o Total: 4640 ton diarias.

32
Gestión de Residuos Sólidos en Zapopan
Durante el lapso de tiempo transcurrido del día 8 al 15 de julio, se buscó conseguir
una cita con alguno de los encargados del sistema de recolección de basura en
Zapopan, a fin de conocer la perspectiva del mismo desde el punto de un
municipio sin una concesión privada. Sin embargo, a pesar de la insistencia por
medio de llamadas, no fue proporcionada la información necesaria. Se acordó en
que ellos se comunicarían para proporcionar los datos, o en su defecto, la fecha y
hora de la reunión, pero no se recibió ninguna confirmación.
En base a la información obtenida de las entrevistas con las respectivas personas
para cada uno de los otros municipios, podemos decir lo siguiente sobre el
sistema de recolección en Zapopan:
- La gestión de los RSM en el municipio es total responsabilidad del
gobierno y la ciudadanía.
- El vertedero destinado al depósito final de los desechos de Zapopan es el
de “Picachos”, que a pesar de estar destinado a toda la ZMG es poco
empleado por su lejanía, que entre otras cosas, aumenta los gastos de
transporte.
- En 1996 se había contratado una empresa privada para la disposición final
de los residuos, pero se canceló el contrato 6 meses después.
- Zapopan ocupa el segundo lugar, después de Guadalajara, en la
producción de basura diaria.

33
Resultados de las Encuestas

Las encuestas fueron aplicadas a 149 personas. El grupo de personas encuestado

estaba formado por 86 hombres, 61 mujeres y 2 personas que se abstuvieron de
revelar su sexo; dichas personas pertenecientes a los diversos municipios de la
ZMG, a una gran variedad de colonias de la misma.

El formato de la encuesta se encuentra en la sección de anexos. Parte de las

encuestas fueron realizadas oralmente y otras usando el formato. En muchas de
las encuestas se pidió una opinión personal después de revelarles cómo funciona
el sistema de recolección de acuerdo a nuestra investigación.

A continuación las gráficas de las respuestas a la encuesta categorizadas por

municipio de procedencia del encuestado:

CONFORMIDAD CON EL SISTEMA DE RECOLECCIÓN

ACTUAL (POR MUNICIPIO)
50
45
40
35
30
25 SI
20
15
10
5 NO, PERO CREO QUE
0 PUEDE MEJORAR
NO, Y NO CREO QUE
PUEDA MEJORAR

34
 Inversión en Recolección (Por
Municipio)
40
35
30
25
20
15 EXCESIVO
10 SUFICIENTE
5
0 INSUFICIENTE
NO SE INVIERTE
SR

Basura separada por usuarios (Municipio)

25

20

15

10 0-20%
21-40%
5
41-60%
0 61-80%
81-100%

35
 BASURA QUE SE MANTIENE SEPARADA POR EL
SISTEMA (MUNICIPIO)
30
25
20
15
0-20%
10
5 21-40%
0 41-60%
61-80%
81-100%

BASURA QUE SE APROVECHA CORRECTAMENTE

(MUNICIPIO)
35
30
25
20
15 0-20%
10
5 21-40%
0 41-60%
61-80%
81-100%

36
 MEDIDAS PARA CUIDAR EL AMBIENTE (MUNICIPIO)
60

50

40

30
EXCESIVAS
20
SUFICIENTES
10 INSUFICIENTES
0 NO LAS HAY
SR

ELEMENTO QUE IMPIDE LA MEJORA DEL SISTEMA

(MUNICIPIO)
40
35
30
25
FALTA DE TECNOLOGÍA
20
15
FALTA DE INVERSIÓN
10
5
0 FALTA DE INTERÉS

FALTA DE UN MEJOR PLAN DE

ACCIÓN

37
Realizando un análisis de las gráficas podemos llegar a las siguientes
conclusiones:

 Hay un porcentaje similar de gente que está de acuerdo con el sistema y de

gente que no lo está pero cree que se puede mejorar.
 La mayoría de las personas creen que se invierte insuficiente en la
recolección, aunque también un porcentaje alto cree que es suficiente.
 La mayoría de la gente cree que se entrega al sistema de recolección de
residuos un porcentaje menor al 40% de basura separada, y un gran
porcentaje cree que es cercano al 0%.
 Aún más gente cree que el sistema mantiene un porcentaje muy bajo de
basura separado; un gran porcentaje de gente afirmó que mantienen
separado apenas del 0 al 20%.
 Contrario a varias predicciones, la gente cree que se aprovecha un
porcentaje del 20 al 40% de la basura principalmente, aunque también hay
una gran cantidad que pensó en porcentajes muy bajos.
 Un porcentaje totalmente superior de personas considera que las medidas
para proteger el ambiente son insuficientes, siendo escasos los que
difirieron en esta respuesta.
 La mayoría de la gente consideró que el elemento que evita en mayor
cantidad que se mejore el sistema es la falta de interés, seguida por falta de
un plan de acción.
 A pesar de que Tlaquepaque se encuentra conforme con el sistema, la
gente considera que no se invierte lo suficiente, a pesar de que ellos tienen
su propio sistema de recolección.
 A pesar de que Guadalajara separa sus residuos en gran cantidad (según
los datos proporcionados por el director) la gente cree que es un porcentaje
muy bajo lo que se separa.

Además de los datos que nos revelan las gráficas, también podemos agregar que
las personas a las que se les pidió su opinión concordaron en que el sistema es
ineficiente, que falta una gran respuesta tanto por parte del gobierno como de la
ciudadanía, que les parecía muy mal que el sistema de recolección mezclara de
nuevo lo que les hicieron separar y que les parece mal que por diferencias
políticas no hagan cambios por el bien común.

38
Conclusiones:

La basura en la Zona Metropolitana de Guadalajara es vista, más que como una

oportunidad para recuperar recursos, como un problema que afecta a la sociedad,
razón por la cual la gestión de los mismos carece de un plan de acción adecuado
que disminuya el conflicto.
En el transcurso de la investigación se nos proporcionaron diferentes datos acerca
de la temática sobre el fin último de la basura, variando en su mayoría de un
municipio a otro. La información proporcionada fue de gran utilidad para generar
un juicio acertado, pero la variabilidad de los datos no permite dar una respuesta
concreta a ciertas interrogantes.
En cuanto a la disposición final de la basura, alrededor del 10% de la recolectada
es reciclada; esta cantidad podría aumentar alrededor del 15% si se considera la
basura recolectada directamente en los comercios para ser reciclada, sin embargo
éstos cuentan, o por lo menos deberían contar según lo marca la ley, con un
sistema de recolección propio por separado de los desechos domésticos.
La práctica de la pepena en los basureros, aunque es ilegal, es de gran
importancia para la disposición final de la basura, ya que todos los desechos que
se reciclan o reutilizan provienen de esta práctica. Es por eso que se propone que
los pepenadores se deberían legalizar, contratados y trabajar en lugares con las
condiciones necesarias para separar la basura.
Las legislaciones existentes referentes al manejo de los RSM resultan
insuficientes o ineficaces para tratar la problemática; urgen protocolos para el
almacenaje de la basura, su reciclaje, y el manejo de los lixiviados en los
vertederos; además, se deben de hacer leyes que motiven (tanto con estímulos
como con sanciones) a que un porcentaje de los productos de las empresas sean
recicladas o reutilizadas; las multas a las personas que no separen la basura
tienen que empezar una vez que de verdad se haga algo con la basura separada,
mientras tanto no, ya que no hay una justificación para ello.
Se propuso la creación de una ONG para una mayor organización, de la cual se
concluye que no sólo es factible, sino que es muy conveniente. Para las
estaciones de transferencia no se necesita un lugar muy amplio, y con una buena
organización no causaría problemas en los vecinos. A la larga, el costo de los
predios sería fácilmente cubierto por la recuperación del ahorro de combustible.
Desafortunadamente el gran impedimento para que se efectúe esto siguen siendo
los desacuerdos políticos y los contratos a largo plazo con las empresas privadas.
Delegar el trabajo a una empresa privada es una buena opción, siempre y cuando
se cuiden los contratos, y que la normatividad, junto con la vigilancia, no permitan
que las empresas se conviertan en monstruos aterradores que comen galletas.

39
Una de las alternativas viables para mejorar la situación en los vertederos es la
generación de composta, ya que esto beneficia a todos: menos lixiviados, mayor
esperanza de vida para los basureros, motivación para la gente (pues puede
observar el fruto de su trabajo), etc.
La mayor parte de los problemas que se tienen con la basura provienen de la
diferencia de intereses (que, a su vez, evita una buena organización), y no de la
falta de recursos; los intereses económicos de CAABSA y otras empresas de
recolección; las prioridades de los gobiernos hacia problemas que puedan
malhumorar a la gente; la actitud indiferente de la gente hacia el problema; los
intereses políticos que no dejan iniciar proyectos a largo plazo. No ha habido
ningún cambio en los últimos años, por lo que no se ha adaptado a los cambios.
Aún más, en lugar de mejorar, ha empeorado.
En las encuestas se pudo observar que la ciudadanía no está muy enterada sobre
el sistema de recolección de basura actual, además de que los resultados fueron
desalentadores por el gran desinterés que se mostró.

Diferencias de la hipótesis con la realidad: no importando la zona, la mayoría está

conforme con el sistema de recolección, pues es la única parte en la que el
gobierno de verdad se interesa, lo que ve la gente; el porcentaje de reciclaje es
ligeramente mayor, pero no mucho, considerando que todas las cifras que nos
dieron fueron tentativas, y nadie lleva una cuenta bien hecha.

40
Bibliografía

- Bernache, G. (1998) Gestión social y pública de los residuos sólidos municipales

en la zona metropolitana de Guadalajara. Guadalajara: Universidad de
Guadalajara
- Galván, F. (2008) Prontuario sobre la legislación de residuos en México.
Guadalajara: Caabsa Eagle.
- Tchobanoglous, G. (1994) Gestión integral de residuos sólidos. Madrid, McGraw
Hill
- Gonzales, L. (2004) Modificaciones al reglamento de residuos sólidos para el
municipio de Zapopán, Jal. Guadalajara: Edición de autor
- Universidad Nacional de Educación a Distancia (05 de junio del 2008). Gestión
de residuos sólidos urbanos. Uned.com. Disponible en
http://www.uned.es/biblioteca/rsu/pagina3.htm
- Noticaribe (05 de junio del 2009). Presentan proyecto de 50 mdd para incinerar la
basura en Cancún. Noticaribe.com.mx. Disponible en
http://www.noticaribe.com.mx/cancun/2007/01/presentan_proyecto_de_50_mdd_p
ara_incinerar_la_basura_en_can.html
- Ball, J (05 de junio del 2008). La basura atrae la atención como una próxima
fuente de energía. SentidoComún.com.mx. Disponible en
http://www.sentidocomun.com.mx/articulo.phtml?id=27788
- Consoni, A (05 de junio del 2008). Selección de sitios y gestión de residuos
sólidos urbanos. Unesco.org.uy. Disponible en
http://www.unesco.org.uy/geo/campinaspdf/13seleccion.pdf
- El Estado de Jalisco, periódico oficial. Publicación Trisemanal, del 16 de octubre
del 2008. Jalisco.gob.mx. Disponible en
http://app.jalisco.gob.mx/PeriodicoOficial.nsf/BusquedaAvanzada/8A241E04F8714
B58862574EB00587FAD/$FILE/10-16-08-III.pdf
- Entrevista con el Ing. Saúl Curiel Cibrián, Director de Aseo Público de Tonalá. 9
de julio de 2009. Tonalá, Jalisco.
- Entrevista con el Ing. Martín Hernández, Director de Ecología de Guadalajara. 13
de julio de 2009. Guadalajara, Jalisco.
- Entrevista con el Lic. Antonio Lozano, Director de Ecología de Tlaquepaque. 14
de julio de 2009. Tlaquepaque, Jalisco.
- Entrevista con el Ing. Antonio Villa de Navarro, Director de Ecología de CAABSA
Eagle. 15 de julio de 2009. Guadalajara, Jalisco.

41
ANEXOS

42
 Encuesta sobre el
sistema de recolección
de residuos sólidos

Esta encuesta será utilizada con el único fin de proporcionar datos estadísticos sobre las preguntas aquí propuestas con
relación a los sectores de población y a las zonas geográficas. De ninguna manera se utilizaran sus datos personales para
fines de lucro o para otros fines diferentes al aquí descrito.
Se le invita de la manera más cordial a contestar el siguiente formato de encuesta, pudiendo abstenerse de hacerlo de
así desearlo. Le rogamos contestar con sinceridad y rellenando una sola opción por pregunta o contestando con los
datos solicitados.

Datos del Encuestado

Sexo  Masculino Colonia ______________ Municipio______________

 Femenino

Preguntas del sistema de recolección de residuos de la Zona Metropolitana de Guadalajara

1. ¿Está conforme con la dinámica de la recolección de residuos actual?

(A) Si (B) No, pero creo que se puede mejorar (C) No, y no creo que se pueda mejorar

2. Cree que lo que se invierte en la recolección de residuos es:

(A) Excesivo (B) Suficiente (C) Insuficiente (D) No se invierte

3. ¿Qué porcentaje de la basura cree usted que es entregada al sistema de recolección de residuos
separada? (Orgánica, Inorgánica y Sanitaria)

(A) 0% - 20% (B) 21% - 40% (C) 41% - 60% (D) 61% - 80% (E) 80% - 100%

4. ¿Qué porcentaje cree usted que se mantiene separada por el sistema de recolección de
residuos?

(A) 0% - 20% (B) 21% - 40% (C) 41% - 60% (D) 61% - 80% (E) 80% - 100%

5. ¿Qué porcentaje de la basura recolectada cree usted que es aprovechada correctamente?

(reciclada, reutilizada)

(A) 0% - 20% (B) 21% - 40% (C) 41% - 60% (D) 61% - 80% (E) 80% - 100%

6. Las medidas que se toman para proteger el medio ambiente son:

(A) Excesivas (B) Suficientes (C) Insuficientes (D) No las hay

7. ¿Qué elemento cree usted que evita que se mejore el sistema de recolección? (Puede
seleccionar más de una opción)

(A) Falta de Tecnología (B) Falta de Inversión (C) Falta de Interés

(D) Falta de un mejor plan de acción (E) Ninguno  Otro ______________________

 Encuesta sobre el
sistema de recolección
de residuos sólidos

Sexo 1 2 3 4 5 6 7 Colonia Municipio

M B C B B B C C Parques del bosque Tlaquepaque
M B C A A A C C Parques del bosque Tlaquepaque
F B D A A C C C Jardines de San Martín de las flores Tlaquepaque
M A C D C D C C Jardines de San Martín de las flores Tlaquepaque
F A B D B C C C Parques del bosque Tlaquepaque
M A B A A A C A B C D Parques del bosque Tlaquepaque
M A B D C C B D Parques del bosque Tlaquepaque
F A D D D C C D Parques del bosque Tlaquepaque
F A C C B A C D Parques del bosque Tlaquepaque
M A B B C A C C Parques del bosque Tlaquepaque
F B D A C A C D Parques del bosque Tlaquepaque
M A D A C C D C D Parques del bosque Tlaquepaque
M B B B A A B C Parques del bosque Tlaquepaque
F A C C B B C A B C D Parques del bosque Tlaquepaque
M A C B E A D A B C D Parques del bosque Tlaquepaque
M A D A A A C A Parques del bosque Tlaquepaque
F A B D D A C D Parques del bosque Tlaquepaque
M B C C D C C A C Parques del bosque Tlaquepaque
F A B B A A C C Parques del bosque Tlaquepaque
F A C D C B C D Parques del bosque Tlaquepaque
F A B D C C C A Parques del bosque Tlaquepaque
M A B C A C C D Parques del bosque Tlaquepaque
F A C C C B C D Parques del bosque Tlaquepaque
F A C C C B C D Parques del bosque Tlaquepaque
F A B C A A C C Parques del bosque Tlaquepaque
M A C A D D C A Parques del bosque Tlaquepaque
M A D B A B C D Parques del bosque Tlaquepaque
F A C D D A C D Parques del bosque Tlaquepaque
F A C C B A C A Parques del bosque Tlaquepaque
F A C C B A C B C Parques del bosque Tlaquepaque
M A C B C B C A B C D Parques del bosque Tlaquepaque
F A C B B D C C D Parques del bosque Tlaquepaque
F A B A C A C C Parques del bosque Tlaquepaque
M A B C B B C D Parques del bosque Tlaquepaque
F B B D A C C D Parques del bosque Tlaquepaque
F B C A A A C D Parques del bosque Tlaquepaque
M A D A D B C D Jardines de San Martín de las flores Tlaquepaque
F A C B B B D C Jardines de San Martín de las flores Tlaquepaque
F B C B B B D D Jardines de San Martín de las flores Tlaquepaque
M A B A A D C C Jardines de San Martín de las flores Tlaquepaque
 Encuesta sobre el
sistema de recolección
de residuos sólidos

M A D C A A C B Jardines de San Martín de las flores Tlaquepaque

F B C A A A D C Jardines de San Martín de las flores Tlaquepaque
F A C A A D C C Jardines de San Martín de las flores Tlaquepaque
F A B A A B C D Jardines de San Martín de las flores Tlaquepaque
F A C A A A C B C Jardines de San Martín de las flores Tlaquepaque
M A C C B A C D Jardines de San Martín de las flores Tlaquepaque
M A C A A C C C D Jardines de San Martín de las flores Tlaquepaque
F A B B C B B C Jardines de San Martín de las flores Tlaquepaque
M A B A A B C C Jardines de San Martín de las flores Tlaquepaque
M A B C B C C C Jardines de San Martín de las flores Tlaquepaque
M B C B A B C B C D Huentitan GDL
F B C B C B C C Huentitan GDL
F B C B B A C B C San Francisco GDL
F B C C C B C C San Francisco GDL
M C D E D C C B La Perla GDL
M B B C C A D Arcos Zapopan
M B C C D D C A D Lomas del Paradero GDL
F A C B B B C C Santa Anita Tlaquepaque
F A C A A B C C Santa Anita Tlaquepaque
M B C A A A C C D Santa Anita Tlaquepaque
SR C C C D D C C Americana GDL
M B D A A B D C La Loma GDL
M B D B D C C A De la Cantera Zapopan
M A C B C A C B C Paseos del Sol Zapopan
M A B B B C B D Jalisco GDL
M C C B B B C A B C Auditorio Zapopan
M A B A A C C A B P. Prado Tlaquepaque
M C C A A A C C D Americana GDL
F A C E E A C C Capilla de Jesus GDL
F A B A B A C C 8 de Julio GDL
M A C B B C C C Independencia GDL
F B C C B B C C D Huentitan GDL
F B B D C B D D El Retiro GDL
M B C A A A C C San Isidro GDL
F B B A A A C C D La Perla GDL
F B C A A A C C Jardines de la Paz
M B C B A B C C Jardines de San Sebastian Tlajomulco de Zúñiga
F A B B B B C C Centro GDL
M A C B B B C B Americana GDL
F B C B A A C C San Rafael GDL
F A D D A C C C Jardín de los Poetas GDL
M B C A B B C C Tulipanes Tlaquepaque
 Encuesta sobre el
sistema de recolección
de residuos sólidos

M B B B B C C B Oblatos GDL
M B C B C C C C D Jardines del Sol GDL
M B B A A B C C Jardines de San José GDL
M A B B B B C C Centro GDL
SR C C C C D C C Villa Señor GDL
F A C C B B C B 18 de Marzo GDL
F A C D B B C B Paseos del Nilo GDL
F B C C A A C A B D Sagrada Familia GDL
F B C B A B C C Artesanos Tlaquepaque
M A D A A E D C El Sauz Tlaquepaque
M B C C C D C A B San Isidro Zapopan
M B D A A A C C La Providencia Tlajomulco de Zúñiga
M B C C B D D C Oblatos GDL
M B C A B B C A B C D La Experiencia Zapopan
M C C C B B C B La Higuera Zapopan
M B D A A A C D Tlajomulco de Zúñiga
M A C B A B C B Alamo Industrial GDL
F B C D A A C C Venta Astillero Zapopan
M C C B A A C C GDL
F A C A A C C C D Americana GDL
M A C B D C C C Insurgentes GDL
F B C B B E C C Residencial Privado las Margaritas GDL
M B A A B S C C Álamo Industrial GDL
M A C C C B C C Senderos del Centinela Zapopan
F A D D E C C San Isidro Zapopan
M B D A A A C C Balcones de Huentitán GDL
M A B B B C C C Fraccionamiento Las Torres GDL
M B C D E C B Fresno GDL
M A B B B C B C
M B C C D D C C Huertas Tlaquepaque
F B C A A A C A B C D Chapultepec Country GDL
M B B C D B C C Chapultepec Country GDL
M C D E E C C A Chapultepec Country GDL
M B C A B B C B C Ayuntamiento GDL
M B C B C B D D Villaseñor GDL
M B C C C B C A C Villaseñor GDL
M B B B D C B B División del Norte Zapopan
M B B A B A C D Constitución Zapopan
M C D A A A D C Chapultepec Country GDL
M B B D C C B B Puerta de Hierro GDL
M C D C C C C A C Ladrón de Guevara GDL
M A D A A A A B Constitución Zapopan
 Encuesta sobre el
sistema de recolección
de residuos sólidos

F B C A B A C A Medrano GDL
M A B D B B C A C Águilas Zapopan
F B C E C C C D Coli Urbano Zapopan
M B C A A D C B Santuario GDL
F A C C B D C B Sta. Mónica GDL
M A A B B B C C Las Águilas Zapopan
F B C B B B C A B C D Parques del Bosque
M B C B A A C A B C D San Agustin Tlajomulco de Zúñiga
M B C C C A C B C D Residencial Las Arboledas Zapopan
F B C C B A C C Paseos del Sol Zapopan
M B B C C B B B Jardines del Sol Zapopan
F B C B B A C A B C Loma Bonita Ejidal Tlaquepaque
F C C B A B C B C D Lagos del Country Zapopan
F A C D C D C C Las Fuentes Zapopan
M A B C B C B A B C Guadalupe Zapopan
F B B B C A C B C Villa Fontana Tlaquepaque
M A B A A A C C Paques Tesistan Zapopan
M B A A A A C A C Chapalita GDL
M B C A A A C C Parques del Bosque Tlaquepaque
M B C B C A C C Jardines de Guadalupe
F B C C A A C D Valle del Álamo GDL
M B C C C B C B C Los Olivos Tlaquepaque
M B C A B B C C Bugambilias Zapopan
M C C A A A C A C San Antonio GDL
F B C A A B C C Residencial Las Arboledas Zapopan