06 OCT, alo
“tuan and Associates” Law Frm ict
ColecVictore! 128, BB, £0) 6, Ap. 24 I atl
Tel: 0040733957167 va
anes ae
Emma ivencrstino@ivansasoitiro attorneys at law
cociesdlana@vansiosocat.ro
ociatii
n
Catre: CONSILIUL NATIONAL DE SOLUTIONARE A CONT!
Strada Stavropoleos nr. 6, sector 3, Bucuresti, Cod postal 030084
Fax: 021.3104642/021.8900745
Email: offi
ESTATHLOR
Spre stiinta: COMPANIA NATIONALA DE ADMINISTRARE A INFRASTRUCTURIT
RUTIERE S.A.
Bd. Dinicu Golescu nr. 38, sector 1, Bucuresti
E-mail: victor, stefan@andnet.ro
Fax:+40 212643298
Referinta: Proiectare si Executie "Autostrada Sibiu ~ Pitesti, Sectiunea 3: Comet ~ Tigveni"
Anunt de participare nr. CN1024696/23.09.2020
Subscrisa Astaldi SpA (Astaldi”), cu sediul in Italia, Roma, strada Giulio Vicenzo Bona, nr. 65-
00156, inregistrata Ia Camera de Comer}, Industrie, Artizanat si Agriculturdi din Roma cu nr
CEW/9834/2010/CRM0698, cod fiscal 00398970582, reprezentatd legal prin dl. Pier Luca Canino,
in calitate de reprezentant imputernicit si Director de {ara si conventional prin SCA Ivan si
Asociatii, avand sediul in Bucuresti, Calea Victoriei nr. 12 A, BI. B, Etaj 6, Ap. 31, sector 3, e-
mail: ivan.cristina@ivansiasociatii.to, cocias.diana@ivansiasociatii.ro, office@ivansiasociatii.ro,
unde se vor comunica toate actele de procedura,
in temeiul in temeiul art. 8 alin. 1) si 2) din Legea nr. 101/2016 formulam in termen legal prezenta
CONTESTATIE
Solicitind Consiliului ca, prin Decizia ce o va pronunta si dispund urmatoarele:
Admiterea prezentei contestafi, astfel cum aceasta a fost formulata;
Obligarea Autoritatii Contractante Ia adoptarea masurilor de remediere pe care le vom detalia in
cuprinsul prezentei contestatii si
Suspendarea Procedurii de atribuire pana la solutionarea fondului cauzei Sere
tates ea tiacd : we
Tet somasorer Ivan si Asociatii
mai ivancrstina@vensiosoetro attorneys At law
es eapnetacears
CUPRINS
1. SCURT ISTORIC Settee ete ee
Il, CONSIDERATII SUCCINTE CU PRIVIRE LA HG NR. 1/2018 -.sonoanns sooner
Ill, ACORDUL CONTRACTUAL, PARTE A DOCUMENTATIEI DE ATRIBUIRE INCALCA
PREVEDERILE HG NR. 1/2018, RESPECTIVELE PREVEDERI FIIND NULE IN
CONSECINTA, s ¢€
A. Autoritatea Contractanta a modificat prevederile Acordului Contractual in ceea ce priveste
partea deja reglementata prin prevederile HG nr. 1/2018... 9
B. Autoritatea Contractanta a modificat in mod nelegal in eadrul Acordului Contractual sub-
clauze ale Conditiilor Generale, Consiliul urmand sa constate nulitatea absoluta a acestora, 0.15
1) Autoritatea Contractanta a modificat prevederi ale Acordului Contractual peste limitele permise
de HG nr. 1/2018 in coea ce priveste reglementatea Sectoarelor, modificand astfel implicit (raportat
sila ordinea de prioritate e documentelor!) prevederi ale clauzelor Conditilor Generale ~ modificare
sanctionata cu nulitatea absoluta @ acestora, eS
b) Au fost modificate in cuprinsul art. 5.2 din Acordul Contractual prevederile clauzei 15 din
Conditiile Generale, incalcandu-se prevederile exprese ale HG nr. 1/2018 in acest SeMS.s.nnonned 7
©) Prevederile Legii nr. 76/2014, anterioare adoptarii HG nr. 1/2018, incluse, de asemenea, in
‘cuprinsul art, 5.3 din Acordul Contractual, desi prevederile Hotararii de Guvemn interzic acest lucra,
se impun a fi eliminate, ieraena 7
4) _ Au fost inserate in mod inutil, tendentios si trunchiat prevederi ale Legii nr. 98/2016 privind 7
posibilitatea de modificare a Contractului in cuprinsul art. 5.4 si 5.5 din Acordul Contractualernt8
¢) In cuprinsul art. 5.6 din Acordul Contractual au fost operate modificari ale unor elauze privind
dreptul Antreprenorului la plata, modificari nepermise de prevederile HG nr. 1/2018 18
1) Incuprinsul art. 5.12 din Acordul Contractual Autoritatea Contractanta modifica prevederi ale
clauzei 70 din HG nr. 1/2018, modificare sanetionata cu nulitatea absoluta Sao!
2) Se impune eliminaren art. 5.13, 5.14, 5.15 catsi art. 6, acestea nefiind prevazute de Acordul
Contractual astfel cum este reglementat de HG nr. 1/2018, completarile au in vedere prevederi ale
lunor acte normative care urmeaza a fi aplicabile sau nu contractului potrivit principiului rempius
rregit actum, 2
IV. MODIFICARILE AUTORITATI CONTRACTANTE CU PRIVIRE LA CONDITHLE
SPECIALE SUNT NULE 2
a) Sub-Clauza 5.1... nA “wan and Associotes” Law Firm
Coteo Vitor 124 BL, Eo 6 Ap 31 I 7 7
fet oosorssesriez A
ee van $1 sociatil
molt von criti Wansosotetire attorneys at law
cocias.diona@ivansiasociati.ro
b) Sub-clauza 9.1 25
©) SUb-CAUZA 9.2 reninenrnnne : : Saeed
) Sub-Clauza 10.1. 29
V. HG NR. 1/2018 CONTINE PREVDERI CE CONTRAVIN LEGILOR iN VIGOARE EMISE
ULTERIOR PUBLICARII ACESTUIA, FUND ASTFEL MODIFICAT/ABROGAT IMPLICIT.31
32
A. Verificatorii de proiect........
B. Relocarea utilitigilor nd
VI. CERINTELE BENEFICIARULUI AU FOST INTOCMITE CU NERESPECTAREA.
PREVEDERILOR LEGII, ACESTE STIPULATII FIND NULE.. : 36
(a) pet. 4.4.4, din Cerintele Beneficiarului
(b) pet. 4.4.5 din Cerintele Beneficiarului
(©) Pet. “4.20.2.1. din Cerintele Beneficiarului..
(@) Pet. 5.1.19 din Cerintele Beneficiarului
(©) Pet4.1.6 din Cerinele Beneficiarului
(F) Pet.4.5.9 din Ceringele Beneficiarul
(2) Pet.4.5.10 din Cerintele Beneficiarul
(h) Pet.4.12.9 din Cerintole Beneficiarului ultimul paragraf....
(i) Pet.5.5. Caracteristici imperative privind Iucrarile de consolidare jr...
@)__12.10.3. Dreptul de a lucra in zona caii ferate ae
(k) pet. 12.39.6. din Cerintele Beneficiarului
(I) Pet 12.30.5, din Cerintele Beneficiarului ~ Punctul de Referinta nr. 3
(m)__ Punctul 12.39.5 din Cerintele Beneficiarului - Punctul de referinta nr. 5 — Insttui
sarcina Antreprenorului a finalizariiactivitatii de expropriere...
(nm) Pet 5.3.7. din Cerintele Beneficiarult
(©) Punctul 5.4 din Cerintele Beneficiarului
(p)— Panctul 12,23.3. din Cerintele Beneficiarului
(@ pet. 4.4.4, din Cerintele Beneficiaruht nnn aH nnn A
‘VII. FACTORI DE EVALUARE UTILIZATI DE CATRE AUTORITATEA CONTRACTANTA,
56
VII. AVIZUL CONDITIONAT AL ANAP onsets 65 “Wan and Associates" Law Firm
Caiee Vetoes 24 LB a6 Ap. I 7 iatii
eee A
oe an Si sociatil
matt an csine@ vansosedto attorneys at law
cocias.dicna@ivansiasociat.ro
IX, MENTIUNI DIN CUPRINSUL FISEJ DE DATE CARE TREBUIE
ELIMINATE/MODIFICATE..
1. Acordurile de subcontractare...
69
69
70
.Termene de raspuns la clarificat ssn
Bal
2
2,
3. Cerinta ca documentele prezentate sa fie ,stampilate”...
4, Formularul DUAE,
X. ALTE ASPECTE ALE DOCUMENTATIEI DE ATRIBUIRE CE TREBUIE REMEDIATE 72
XI. SANCTIONAREA CONSTANTA A AUTORITATILOR CONTRACTANTE IN LEGATURA, €
CU DOCUMENTATIEL DE ATRIBUIRE ina aga:
XII. SUSPENDAREA PROCEDURH DE ATRIBUIRE .. 78 “van and Associates" Law Firm
Clea Victoriei 124, BB, Etoj 6, Ap. 31
vat” oorasnier Ivan si Asociatii
molt vn cnsina@vonesodtro attorneys At law
tavesdoneelvanssecaire
I. SCURT ISTORIC
1. La data de 23 septembrie 2020, Autoritatea Contractant& Compania Nationala de Administrare a
Infrastructurii Rutiere a publicat Anunful de Porticipare nr, CN1024696 pentru atribuirea
contractului de achizitie publics Proiectare si Executie ,Autostrada Sibiu ~ Pitesti, Sectiunea 3:
Comet — Tigveni”.
2. Tipul procedurii este licitafia restransa, iar data limité pentru depunerea cererilor de participare
c este data de 10 noiembrie 2020.
3, Astfel cum apare precizat in Figa de Date, obiectul contractului il reprezinta proiectarea si executia
lucrarilor pentru obiectivul de investitii “Proiectare si Executie Autosirada Sibiu ~ Pitesti,
Sectiunea 3: Cometu ~ Tigveni*, in lungime de 37,40 km, in conformitate cu. preveder
contractuale, respectiv ale HG nr.1/2018.
4. Prin Hotirarea de Guvern Nr. 1/2018 din 10 ianuarie 2018 pentru aprobarea condifiilor generale
si specifice pentru anumite categorii de contracte de achizitie aferente obiectivelor de investiti
finantate din fonduri publice, se aprobi conditiile generale si specifice, impreunti cu modelul-cadru
de acord contractual, pentru contractele de achizitie publica sau sectoriala de lucrari care au ca
obiect exclusiv executia de lucrari gi care sunt aferente obicctivelor de investifii finangate din
fonduri publice, inclusiv fonduri nerambursabile si/sau rambursabile, 2 cliror valoare total
estimatd, conform prevederilor legale, este egal seu mai mare decat pragul valoric prevazut de
art. 7 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 98/2016 privind achizitiile publice, cu modificarile si
completatile ultetioare.
I. CONSIDERATII SUCCINTE CU PRIVIRE LA HG NR. 1/2018
5. HG nr. 1/2018 a fost adoptata in urma unui set de acorduri intre Romania si Comisia Europeana
constituind in acelasi timp una dintre conditionalitatile impuse de catre institutiile europene pentru
buna gestionare a fondurilor europene acordate Statului Roman si asumata de Romania in cadrul
strategici nationale in domeniul achizitiilor publice.
6. Strategia nafionali in domeniul achizifiilor publice a fost elaboratt, negociata, definitivatt gi
agreata de reprezentantii institutiilor nationale desemnate (MFE, MFP, ANRMAP, UCVAP,
MDRAP, CNSC, Cancelaria PM) impreund eu Comisia Europeana (DG REGIO si DG GROW)
si a fost, ulterior, aprobati prin Hottirérea Guvernului nr. 901/2015. 8.
a)
b)
“tan and Associates” Law Firm
Catea Victoriel 124, Bl 8 Eta 6, Ap. 31
on nearer Ivan si Asociatii
cosorais75753
malt von rising Wansosoatro attorneys at law
coven dene vorsesodete
Strategia nafionala in domeniul achizitiilor publice reprezint& una
orizontale asumate Acordul de Parteneriat, iar
monitorizata lunar de c&tre Comisia European.
Adoptarea condifiilor contractuale generale si specifice pentru anumite categorii de contracte de
achizitie publict aferente obiectivelor de investifii finangate din fonduri publice in legistatia
national este una dintre acfiunile convenite in capitolul 4 al Strategiei.
ntre conditionalitatile ex-ante
indeplinirea actiunilor convenite este
fn Legea nr. 80/2017 pentru aproberea Ordonanjei de urgent a Guvernului nr. 80/2016 privind
stabilirea unor masuri in domeniul administratiei publice centrale, pentru prorogarea termenului
previzut la art. 136 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciara si pentru modificarea gi
completarea unor acte normative, se stabileste, [a pet. 2, completarea Le;
achizitiile publice, cu urmatoarea prevedere:
Prin hotdrare de guvern se stabilesc conditile contractuale generale si specifice pentru anumite
categorii de contracte de achizitie publica aferente obiectivelor de investitiifinantate din fonduri
publice”.
HG nr. 1/2018 aproba Conditiile Generale si Specifice pentru contractele de achizitie publica care
au ca obiect executia de lucrari pentru obieetivele de investifii finanfate din fonduri publice sau
exteme rambursabile sau nerambursabile
e, denumite si Condijii Speciale previizute in Anexa nr. 2a HG nr. 1/2018
prevad in mod expres faptul c& acestea completeazi, clarified, amendeaza sau instituie exceptii de
aplicabilitate de la Condifiile Generale de Contract.
Beneficiarii sunt indreptafifi si elaboreze Condiii Speciale numai cu privire la sub-clauzele si
numai in legitura cu subiectele listate in tabelul prezentat in Anexa nr.2, orice alti Conditie
Special’ find nuli.
Potrivit tabelului redat in cuprinsul Anexei nr. 2, subiectele pentru care Beneficiarii Autoritafi
Contractante sunt indreptitii si elaboreze Con peciale sunt urmatoarele:
Clauza 5 - Supervizorul gi reprezentantul Supervizorului ~ Sub-Clauza 5.1
Clauza 8 - Furnizarea Documentelor Beneficiarului — Sub-Clauza 8.2 calendar pentru furnizarea
unui exemplar complet al tuturor Documentelor Beneficiarului
* Nota de fundamentare la Hotérdrea Guvernului nr. 1/2018 pentru aprabarea conditillar generale s specifice
Pentru anumite categorii de contracte de achiztie aferente obiectivelor de investitifinantate din fonduri publice
6 a
8)
hy
12.
13.
14.
“wan and Associates” Law Firm
Caleo Vitorie! 124, Bl 8, Eta} 6, Ap. 31
re mecca. Ivan si Asociatii
malt hencistne@ionssecltro attorneys at law
coc dlamoghanseseo
Clauza 9 - Acces pe Santier — Sub-Clauza 9.1 termene gi sectoare pentru punerea la dispozitie a
Santierului si Sub-Clauza 9.2 accesul pe Santier # altor persoane
Clauza 10 - Autotizatii si
autorizatiile de construire
stent privind Legea — Sub-Clauza 10.1 responsabi
lati privind
Clauza 19 - Proiectarea de citre Antreprenor — Sub-Clauza 19.2 modalititi si calendarul de
aprobare a proiectarii elaborate de catre Antreprenor
Clauza 24 - Interferente cu traficul gi cdile de access ~ Sub-Clauza 24.1 masura in care pot fi
afectate traficul gi caile de comunicatii
Clauza 44 - Princi
generale ~ Sub-Clauza 44.1 moneda sau monedele Contractului
Clauza 45 - Valoatea Contractului — Sub-Clauza 45.4 prevederile referitoare 1a m&surare gi
evaluare pentru parfile din Lucrari platibile conform cantitafilor furnizate sau lucrdrilor efectuate
gi identificarea acestor parti
Astfel, nu este permis Autoritatii Conttactante si modifice prevederile cuprinse in Conditiile
Generale de Contract, astfel cum acestea sunt redactate in cuprinsul HG. nr. 1/2018, decat in ceca
ce priveste domeniul de reglementare al Sub-Clauzelor menfionate in paragraful anterior.
Condifiile generale pot fi adaptate specificului fiecarui contract de Iucrati prin conditii specifice.
Conditiile generale prevad in mod expres prevederile care pot fi astfel adaptate. Nu pot ft efectuate
conditii speciale alte adaptéiri sau modifictiri decdt cele previizute expres.”
in plus, potrivit art. 2 din HG. Nr. 1/2018, acesta este actul prin care se aproba condifiile generale
si specifice, impreun& cu modelul-cadru de acord contractual, pentru contractele de achizif
publica sau sectoriala de lucrari care au ca obiect atat proiectarea, cat gi executia de lucrati si care
sunt aferente obicctivelor de investitii finanfate din fonduri publice, inclusiv fonduri
nerambursabile si/sau rambursabile, a caror valoare total estimata, conform prevederilor legale,
este egal sau mai mare decat pragul valoric previizut de art. 7 alin, (1) lita) din Legea nr. 98/2016,
cu modificarile si completarile ulterioare, avénd cuprinsul prevazut in anexa nr. 2.
Anexa nt. 2 din HG nr. 1/2018 cuprinde si modelul-cadru de Acord Contractual, model pe care
Autoritatea Contractanté are obligafia de a-l respecta in totalitate din punctul de vedere al
2 Note de fundamentare la HotSrdrea Guvernulul nr. 1/2028 pentru aprobarea conditilor generale si specifice
pentru anumite categoril de contracte de achizitieaferente obiectivelor de investiti finanfate din fonduri publice
7 16.
19.
20.
“Wvan and Associates” Law Firm
Colea Victoviel 12, BL. 8, Etaj 6, Ap. 31
fee maser Ivan si Asoc iati 1
sosoraizsrss
mat von crsino@ansasodetro attorneys At law
Cocondlene@Wenstovodotire
mnilor obligatorii cuprinse in acesta, prin raportare fie la obligatiile sale in calitate de
Beneficiar ulterior, si prin raportare la obligatiile Antreprenorului.
In Nota de fundamentare a HG nr. 1/2018 este prevazut ci modele de condifii vor fi folosite in
mod obligatoriu pentru contractele de lucrairi finantate din fonduri publice, fonduri nerambursabile
sifsau rambursabile, a caror valoare totaki estimaté este cel putin egal cu cea a pragului de
publicare a unui anunf in JOUE (23.227.215 lei).
. Pentru obfinerea impactului pozitiv scontat, avand in vedere ponderea valoried a achizifitlor
sectoriale fn totalut investitiilor finansate din fonduri publice, este absolut necesar ca prevederile
prezentei hotardri a Guvermilui sd fie aplicate atét pentru achicitiile publice de tucrdri
reglementate de Legea nr.98/2017 cét si pentru achizitile sectoriale de lucrari reglementate de
Legea nr.99/20173
in contextul implement&tii Programelor Operationale pentru care MDRAPFE este autoritate de
management, in cadrul carora se finanfeazi lucrari de infrastructura, respectiv Programul
Operational Infrastructura Mare si Programul Operational Regional, in mod repetat reprezentantii
beneficiatilor, constructorilor, consultantilor si a asociafiilor profesionale cu reprezentativitate
nafionala si intemagionala au solicitat extinderea utilizirii unor condifii de contract standardizate,
in special in cazul investitiilor semmnificative avand in vedere faptul ci acestea contin cele mai bune
practici Ia nivel international si cele mai bune modele de tmpartire a riscurilor pentru obfinerea
celor mai mici costuri pe proiect pe termen lung.
De ascmenea, conditiile generale fac referiti exprese la documentul denumit acord contractual,
prevederile acestui document avénd preceden(& asupra prevederilor condifiilor generale. Astfel,
este necesar si fie prezentat modelul cadru de acord contractual, in stricta corelare $i aplicare a
celor prevaizute in condifiile generale, in caz contrar existind riscul ca prin patticularizarea
acordului contractual [a nivel de unitate, conditiile generale si specifice propuse s& nu isi producd
efectele.
Autoritatea Contractanti este, astfel, finuta si respecte modelul de contract impus la nivel
legislativ.
* Nota de fundamentare la Hotdrdrea Guvernuiul nr. 1/2038 pentru aprobarea conditilor generale si specifice
pentru anumite categorii de contracte de achiztie aferente obiectivelar de investi inantate din fonduri publice
8 ee
2
22.
23.
24,
“Wan and Assoctates” Law Firm
CColea Victoriei 124, BB, Etoj6, Ap. 32
sourzisrss
melt encistre@ivonoedthro attorneys at law
cocvsoneeivensseclatiro
fet corse Ivan si Asociatii
Il. ACORDUL CONTRACTUAL, PARTE A DOCUMENTATIEI DE ATRIBUIRE,
INCALCA PREVEDERILE HG NR. 1/2018, RESPECTIVELE PREVEDERI
FIIND NULE IN CONSECINTA
A, Autoritatea Contractanta a modificat prevederile Acordului Contractual in ceea ce
priveste partea deja reglementata prin prevederile HG nr. 1/2018
Acordul Contractual, parte din Documentatia de atribuite, instituie in sareina Antreprenorul
serie de obligatii ce nu sunt reglementate prin HG nr. 1/2018 sau modificé anumite prevederi ale
legit
Astfel, Autoritatea Contractant& nu numai cf incalcd tn mod flagrant dispozitiile legii,
si aduct modificari unei legi printr-un act juridic de rang inferior.
incearca
Amintim, pe aceasti cale, prevederile art. 2, art. 3, art. 4, precum si cele ale art. 58, art. 59 si art.
77, art. 78 si art. 79 din Legea nr. 24/2000, republicati si actualizata, privind normele de tehnicd
legislativa pentru elaborarea actelor normative.
Citam, in cele ce urmeazi prevederile imperative ale normelor de tehnicd legislativa:
Art.2
() Tehnica legislativi asiguré sistematizarea, unificarea si coordonarea legislasiei, precum $1
confinutul si forma juridicd adeevate pentru fiecare act normativ.(2) Normele de tehnicé
legislativa definese partile constitutive ale actului normativ, structura, forma $i modul de
sistematizare a confimutului acestuia, procedeele tehnice privind modificarea, completarea,
abrogarea, publicarea si republicarea actelor normative, precum si limbajul si stilul actului
normativ.
Art. 3
(1) Normele de tehnicd legislativa sunt obligatorii la elaborarea proiectelor de lege de ciitre
Guvern si a propunerilor legislative apartindnd deputafilor, senatorilor sau cetéjenilor, in cadrul
exercitdrii dreptului la inifiativit legislative, la elaborarea si adoptarea ordonantelor si
hotdirarilor Guvernulut, precum $i la elaborarea $i adoptarea actelor normative ate celorlalte
autoritati cu asemenea atribuf
(2) Normele de tehnied legistativa se aplicd, in mod corespunzittor, $i la elaborarea $i adoptarea
proiectelor de ordine, instructiuni si de alte acte normative emise de conduciitorii organelor
administratiei publice centrale de spectalitate, precum si la elaborarea si adoptarea actelor cu
caracter normativ emise de autoritajile administratiet publice locale. “Ivan and Associates” Law Fim
Clea Vietoriel 128, Bl. 8, taj 6, Ap. 31
fa” tease Ivan si Asociatii
cosorais3733
mat von cite onsiesoctal0 attorneys at law
cocas.dmeeNansiovecote
Art. 4
(2) Actele normative se elaboreazt in functie de ierarhia lor, de categoria acestora si de
autoritatea publicé competentd sé le adopte.
(2) Categoriite de acte normative si normele de competenjé privind adoptarea acestora sunt
stabilite prin Constitujia Roméniei, republicata, si prin celelalte legi.
(3) Actele normative date in executarea legilor, ordonantelor sau a hotardrilor Guvernului se
emit in limitele si potrivit normelor care le ordond.
Art. 58
(1) Dupatintrarea in vigoare a unui act normativ, pe durata existenfei acestuia pot interveni
diferite evenimente legislative, cum sunt: modifiearea, completarea, abrogarea, republicarea,
suspendarea sau altele asemenea.
(2) In situatii temeinie justificate, prin excepfie de la prevederile alin. (1), actele normative de
importanté si complexitate deosebiti pot fi modificate, completate sau, dupa caz, abrogate de
autoritatea emitenta si in perioada cuprinsé intre data publicdrii in Monitorul Oficial al Romdniei,
Partea I, $i data prevazzulé pentru intrarea lor in vigoare, cu condifia ca interventile propuse si
intre in vigoare la aceeasi data cu actul normativ supus evenimentului legislativ.
(3) Evenimentele legislative pot fi dispuse prin acte normative ulterioare de acelasi nivel sau de
nivel superior, avand ca obieci exclusiv evenimentul respectiv, dar si prin alte acte normative
ulterioare care, in principal, reglementeazii o anumitd problematicd, iar ca meisurd conexd dispun
asemenea evenimente peniru a asigura corelarea celor douét acte normative interferente.
Art. 59
(1) Modificarea unui act normativ consta in schimbarea expresé a textului unora sau mai multor
articole ori alineate ale acestuia si in redarea lor intr-o noud formulare.
(2) Pentru exprimarea normativit a intentiei de modificare a unui act normativ se nominalizeazit
expres textul vizat, cu toate elementele de identificare necesare, iar dispozitia propriu-zisti se
formuleazit utilizdndu-se sintagma "se modificé si va avea urmatorul cuprins:", urmatit de \
redarea noului text.
(3) Procedeul de a se menfiona generic, in finalud unui act normativ, cf un alt act normativ conex
sau texte din acel act "se modifica corespunzdtor" trebuie evitat. De asemenea, nu se uli
pentru a exprima 0 modificare, redarea doar a unor fragmente ori sintagme dintr-un text
Modificarea trebuie sa cuprinda in intregime textul vizat, cuprias in articol, alineat sau in
elementul marcat al unei enumerdvi.
Art. 77
Ordinele cu caracter normativ, instructiunile si alte asemenea acte ale conducdtorilor
ministerelor yi ai celorlalte organe ale administratiei publice centrale de specialitate sau ale
autoritazilor administrative autonome se emit numai pe baza si in executarea legilor, a
hotitrarilor si a ordonantelor Guvernului. in formula introductiva a acestor acte normative vor
fi cuprinse toate temeiurile juridice previtzute la art. 42 alin. (4).
jzeazd,
10 25,
26.
27.
28.
29.
30.
“Won ond Associates” Law Firm
Calea Vitorie 124, Bt. 8, Eta] 6, Ap. 31
t
cosorsrerss
f-mal nencrtino@wanssecltlro attorneys At law
tovosdoneghvenssectire
Art. 78
Ordinele, instructiunile si alte asemenea acte webuie sii se limiteze strict la cadrul stabilit de
actele pe baza si in executarea catrora au fost emise $i nu pot contine solutii care sit contravind
prevederilor acestora,
Art. 79
Ordinele $i instructiunile se vor elabora in termenul previtzut de actul superior sau, dupit caz,
intr-un termen util care sii faci posibilé ducerea lor la indeplinire.
Astfel, se observa cu Autoritatea Contractanti, prin modificarea Acordului Contractual aduce
modificti unor prevederi stabilite printr-o Hotirare de Guvern, fapt ce este sanctionat_cu
nulitatea absoluti_a_prevederilor cuprinse in_Acordul Contractual ce modified HG. nr.
1/2018, nulitate pe care urmeaza sa o constatati atat in temeiul dispozitiilor imperative ale
Legii nr. 24/2000 citate mai sus eat si in baza sanctiunii exprese instituite in chiar cuprinsul
HG nr. 1/2018.
Modificarea Acordului Contractual stabilit printr-o Hotarare de Guver nu se poate efectua print
tun act juridic cu caracter inferior, respectiv printr-un simplu dacument ce emana de la Autoritatea
Contractanta.
Coneluzia este cu atat mai evidenta cu cat, potrivit dispozitiilor art. 69 din legea nr. 24/2000
republicata si actualizata, “Interventiile legislative pentru clatificarea sensului unor notme legale
se realizeaza printr-un act normativ interpretativ de acelasi nivel cu actul vizat, prin dispozitii
interpretative cuprinse intr-un nou act normativ sau prin modificarea dispozitiei al carui sens
trebuie clarificat”.
Deci, cu alte cuvinte, daca interventiile legislative pentru clarificarea sensului unor norme legale
se realizeaza printr-un act normativ interpretativ de acelasi nivel cu actul vizat, cu atat mai mult
orice modificare, completare, abrogare a dispozitiilor dintr-un act normativ trebuie efectuate
printr-un act normatiy de cel putin acelasi nivel cu actul normative vizat.
In cele ce urmeazii, vom proceda la o analiza succinté a prevederilor nule din cadrul Acordului
Contractual, prin analiza comparativa a celor cuprinse in HG. nr. 1/2018
Cu titl preliminar, este extrem de important de mentionat faptul ca legiuitorul a avut in mod
expres in vedere si situatiile in care stabilirea anumitor date in conereto in cadrul Acordului
Contractual este lsat la latitudinea pur subiectiva a Autoritifii Contractante.
uu
couse? Ivan si Asociatii 31
32.
33,
“Ivan andl Assoctates" Law Firm
Calea Vitoriei 124, Bt. 8, Etaj 6, Ap. 34
evade Ivan si Asociatii
(0040721375753
E-mail: van cristina@vansiasociati
cocias.diana@ivensiasociat.r0
attorneys At law
Astfel, in cadrul Anexei nr. 2 ~ Acordul Contractual al HG. nr, 1/2018 se menfioneaz in mod
expres sintagma ,,se va completa de cdtre Beneficiar la momentul elaborarii documentatiei de
atribuire” ori de cate ori legiuitorul a dorit s& lase stabilirea unui anumit aspect in sarcina
Contractante.
Per a contrario, Autoritatea Contractanti nu este indreptitita si modifice niciun alt aspect din
cadrul Acordului Contractual ce constituie Anexa nr. 2 la HG nr. 1/2018, in afard de cele unde este
roglementat expres faptul cf Autoritatea Contractanté are dreptul de a-si exercita elementul de
voinfa.
Pentru a reda cat mai explicit gi facil modificarile nelegale pe care Autoritatea Contractanta le-2
adus Acordului Contractual, urmeaza sa le prezentiim in mod tabelar:
Acest spatiu a fost lasat liber in mod intentionat
DR “Wan and Associates” Low Firma
Catea Vietorei 124, Bl. B, Eta} 6, Ap. 31
Tel: 0040733957167
0040721375753
E-mail: van.cristina@ivansiasoclat.10
«ocias.diana@ivensiasaciatro
Ivan si Asociatii
attorneys at law
‘Acord Contractual conform HG nr.
‘Acord Contractual inclus in documentajia de
J-aacd Antreprenorul nu
reugeste si ating la
termenul stabilit un punet
de referints
punctelor (a) si (b) din Sub-Clauza 50.1
Situatia de Lucréei
ce 12918 atribuire
Clauza 17 Programul de 35.000 let pentru fiecare zi de intirziere a transmiteri
execute Programului de Executie sau a Programului de Executie
S.C. 17.6 Suma retinuta 4000 lei pe zi actualizat/ revizuit/ completa corectat, pani la
pentru intérzierea acceptarea Programului de Executie de citre Supervizor
transmiterii Programului (devenind astfel Programul de Referinté sau noul
de Executic Program de Referinta)
‘Clauza 36 — Tntdrziert
Sub-Clauza 36.3 Valoarea
“finuta din fiecare CIP | 10% din totalul sumelor aferente | 202% din totalul sumelor aferente punctelor (a) si (b) din
‘Sub-Clauza 50.1 Situatia de Luerari
Clauza 36 ~ Intérzieri
Sub-Clawza 36.4 Valoarea
penalitatilor de intérziere
Preful Contractului (sau al Sectorului) fa
semnarea contractului imparjit la Durata
2.500.000 lei peniri fiecare 21 de tntdrziere care se scurge
intre finalul Duratei de Executie dupa cum poate fi
prelungiti in conformitate cu prevederile Clauzei 35.
Sub-Clauza 47.1 Valoarea
procentuali a Sumelor
Retinate din fiecare
Cortificat de Plat pana la
“tingerea limitei Sumelor
10% din totalul sumelor aferente
punctetor (a) si (b) din Sub-Clauza 50.1
Situatia de Luctae
pentru fiecare zi de| de Executie la semnarea Contractului | Prelungitea Duratei de Executie si data efectiva de
intarziere exprimata in zile finalizare a lucrarilor mentionaté in Procesul Verbal de
Receptie Ia Terminarea Lucratilor aprobat de cAtre
Beneficiar.
Clauza 47 — Sume
Retinute
15% din totalul sumelor aferente punctelor (a) si (b) din
‘Sub-Clauza 50.1 Situatia de Lucriii
Sumelor Refinute
\—is Ivan si Asociatii
conrassrarsa
Ema hon cistha@vansccltiso attorneys at law
tous donogiverssocatro
81 Cerinfele Beneficiarului sunt documentul elaborat de Beneficiar care prezinta cerinfele
esemtiale aferente Lucrérilor. Cerinfele Beneficiarului includ, fird a se limita la:
(@ tema de proiectare si caracteristicile imperative ale Lucrérilor, inclusiv criterit de
performanté;
(0) studiul de fezabilitate (cu ttlu informatiy);
(0) standardele $i normativele aplicabile;
(d) Teste la Terminarea Lucrarilor;
(6) leste care se efectueazit in Perioada de Garanyie;
) cerinjele privind manuale de operare si intrejinere;
(@) cerinjele privind instruirea Personalului Beneficiarului si
(P) orice alte cerinje ale Beneficiarului, potrivit prevederilor Conditiilor Contractuale.”
270. Asa cum am aratat in partea introductiva a prezentei Sectiuni (paragrafele 175-184)
caracterul deplorabil al documentatiei tehnice ce sta la baza acestei proceduti de atribuire, respectiv
studiul de fezabilitate din anu! 2007 precum si cele cateva investigatii de teren superficiale care au
fost efectuate ingreuneaza in mod excesiv demersul ofertantilor de a prezenta o oferta tehnica si
financiara care sa aiba in vedere elementele constructive reale care vor fi puse in opera efectiv la
momentul inceperii executiei Lucrarilor.
an In mod evident, o imagine clara @ objectului proiectarii se va contura cu certitudine abia la
momentul finalizarii studiilor si investigatiilor de teren, de o complexitate incomparabila cu alte
proiecte, moment la care atat viitorul Antreprenor cat si Autoritatea Contractanta, in calitatea sa
de Beneficiar, va avea prefigurarea solutiilor tehnice care trebuie adoptate pentru executia acest
( tronson,
272. Imacord cu cele mentionate anterior, Cerintele Beneficiarului prevad, in cuprinsul
Punctului de referinta nr. pet. 12.39. 5- (realizare in 7 luni de la Data de Incepere) finalizarea
activitatii de identificare a tuturor erorilor, greselilor sau neconcordantelor in Cerintele
Beneficiarului sau in reperele topografice sau sistemele de referinta
273. _-Prevederca este justificata de faptul ca intreaga activitate de identificare a tuturor erorilor,
greselilor sau neconcordantelor in Cerintele Beneficiarului sau in reperele topografice sau
sistemele de referinta nu poate fi finalizata decat dupa ce investigatiile de teren sunt finalizate
pentru a se putea verifica daca solutiile tehnice descrise in Cerintele Beneficiarului sunt apte a fi
55. “Wan and Associates” Law Firm
Calea Victoriei 124, Bl. 8, aj 6, Ap. 31
fal locas Ivan si Asociatii
eat
melt wan critina@wersooctie attorneys at law
codes dnaherssoeato
executate sau, studiile extrem de deficitare intocmite la nivelul SF-ului, au condus la concluzii
cronate si ca atate se impun modificari ale solutiilor propuse prin documentele Beneficiarul
274, _Inacest context, este necesara stabilirea unei etape distincte in activitatea de proieetare care
sa prevada aprobarea Suprevizorului cuprivire la solutiile tehnice ce au rezultat ca urmare a
studiilor aprofimdate de teren,
275. Desi Conditiile Generale si Cerintele Beneficiarului prevad 2 etape distinete in care
Antreprenorul poate notifica erorile, greselile sau neconcordantele din Cerintele Beneficiarului
(Sub-clauza 8.4 prevede un termen pentru analiza preliminara de 90 zile iar pet. 12.39.5—Punctul
de referinta nr. 2 prevede o data limita de la finalul a 7 luni de la Data de Incepere ) ceea ce lipseste
este 0 reglementare a consecintelor ce trebuie sa se produca urmare a notificarii transmite potrivit
Cerintelor Beneficiarului.
276. © astfel de reglementare se impune cu prisosinta atata vreme cat in ceea ce priveste
notificarea transmisa in termenul de 90 de zile, acceasi sub-clauza 8.4 dispune in paragraful al
doilea ca:
» Dupa primirea acestei notificdri, Supervizorul va Decide daca se vor aplica prevederile clauzei
37 [Modificdri} si va notifica, in mod corespunzdior, Antreprenorul. Daed si in mésura in care,
avand in vedere costurile implicate, condifiile si timpul de pregitire a Ofertelor, un antreprenor
diligent, acordénd atengia necesaré, ar fi identificat eroarea, greseala scu defectul atunci eéind a
inspectat Santierul si a examinat Cerinjele Beneficiarului tnainte de depunerea Ofertei, Durata de
Execufie nu va fi prelungitd st Valoarea Contractulul nu va fi modificata.”
271. Pe cale de consecinta, va solicitam sa obligati Autoritatea Contractanta la adoptarea
masurilor de remedicre a documentatiei in sensul in care sa completeze prevederile
Cerintelor Beneficiarului cu mentiunea referitoare la aprobarea Supervizorului si in ceea ce
-concordantele notificate Beneficiarului in termenut stabilit
le Referinta nr. 2.
Vil. FACTORIT DE EVALUARE UTILIZATI DE CATRE AUTORITATI
CONTRACTANTA
278. Imainte de a trece la analizarea factorilor de evaluare a caror eliminare o soli
redam mai jos urmitoarele dispozitii legale pe care le consideram relevante:
am,
> Legea nr. 98/2016:
56 “Wan and assoctates” Law Firm
Clea Victoriei 124, B. 8, Etoj6, Ap. 31
‘a rrr Ivan si Asociatii
sosorzisrorsa
Emett im arsine@vensesedotre attorneys at law
‘ouesdoneehvensscatre
~ art. 187 alin, (4): in sensul alin. (3) lit. c) si d), cel mai bun raport calitate- pret/calitate-cost se
determina pe baza unor factori de evaluare care includ aspecte calitative, de mediu gi/sau sociale,
in legatura cu obiectul contractului de achizitie publici/acordului- cadru;
~ art. 189 alin, (1): Autoritatea contractanté nu are dreptul de a utiliza factori de evaluare care sit
conduca la o libertate de apreciere nelimitata;
= art. 189 alin. (2:) in sensul alin. (1), factorii de evaluare utilizafi de autoritatea contractantit
trebuie si asigure o concurenti reali intre operatorii economici si si fie insofiti de prevederi
care si permit verificarea efectiva a informatiilor furnizate de cAtre ofertanti, in scopul
aplicatii factorilor de evaluar
> Art. 32 din HG 395/2016
2) Factorit de evaluare a ofertelor, precum $i algoritmul de punctare prevazut ta alin. (1) se
precizeazii in mod clar si detaliat in cadrul documentatiei de atribuire si vor reflecta metodologia
de punctare a avantajelor care vor rezulta din propunerile tehnice si financiare prezentate de
ofertanti si trebuie sa aducet un avantaj real, sit mu fie formali si sit poata fi urméiriti in cadrul
procesului de evaluare a ofertelor si aplicare a eritertului de atribuire.
bod
(8) Atunei cand stabileste factorii de evaluare a ofertelor, autoritatea contractanté nu are dreptul
de a utiliza factori care:
a) nu au o legaturd directtt cu natura $i obiectul contractului de achizitie publica ce urmeazt sit
fie atribuit;
4) nu reflect’ un avantaj pe care autoritatea contractanta i poate obfine prin utilicarea
factorului de evatuare respectiv.
(Q) Ponderea stabilitd pentru fiecare factor de evaluare nu trebuie si conducd la distorsionarea
rezultatului aplicérii procedurii pentru atribuirea contractului de achizitie publied. Pentru fiecare
factor de evaluare autoritatea contractanti are obligatia de a stabili o pondere care sé reflecte in
mod corect:
4) importanta caracteristicii tehnice/functionale considerate a reprezenta un avantaj calitativ, de
mediu si/sau social ce poate fi punctat; sau
4) cuantumul valoric al avantajelor de naturit financiarié pe care ofertangii le pot oferi prin
asumarea unor angajamente suplimentare in raport cu cerinfele minime previtzute tn caietul de
sarcini sau documentul descriptiv
279. Criticile noastre vizeaza Factorii de evaluare:
1. Durata de Executie a Contractului* (Perioada de Proiectare si Executie)
Si
37 “Wan and Assoctotes” Law Firm
Colea victorie 124, Bl. 8, Eta) 6, Ap. 31
ra" tosrasirier Ivan si Asociatii
ae
mai von crtine@ vanessa attorneys at law
tov dneghenssetatie
Inlocuirea terasamentelor sia Iucraritor de consol
(pod/pasaj/ viaduct)
limitarea amprizei
fare aferente acestora cu Iucrari de arta
in zonele in care sunt prevazute "ziduri de sprijin de rambleu pt
280. __Potrivit Figei de Date, unul dintre factorii de evaluare este Durata de executie
a Contractului, atte:
Durata de Executle a Contractulul* (Perioada de Prolectare si Executle)
Autoritatea contractanta acorda punctaj pentrn ofertele care prezinta o durata mai mica de
executie a contractului.
10% Punctaj maxim factor: 10 €
‘Algoritm de calcul: -
Autoritatea Contractanta puncteaza durata de executie a contractului*) ofertata prin raportare la
durata de 77 luni stabilita de Autoritatea Contractanta ea durata maxima de executie a
contractului, dupa cum urmeaza:
- Pentru oferta care prezinta o durata de executie a contractulul mai mica cu 4 luni fata de
durata maxima de executie a contractului se vor acorda 2 puncte ;
- Pentru oferta care prezinta o durata de executie a contractilui mai mica cu 8 luni fata de
durata maxima de executie a contractului se vor acorda 4 puncte ;
= Pentru oferta care prezinta 0 durata de executie a contractului mai mica cu 12 luni fata de
durata maxima de executie a contractului se vor acorda 6 puncte ;
= Pentru oferta care prezinta 0 durata de executie a contractului mai mica eu 16 luni fata de
durata maxima de executie a contractului se vor acorda 8 puncte ;
- Pentru oferta care prezinta 0 durata de executie a contractului mai mica eu 20 luni fata de
durata maxima de executie a contractului se vor acorda 10 puncte
*) Prin durata de executie a contractului se intelege durata care incepe sa curga de la Data de a
Incepere a contractului si cuprinde atat durata de proiectare, cat si cea de executie a Iucrarilor,
pana la receptia la terminarea lucrarilor.
Nota 3: Durata de executie a contractului ofertata va fi sustinuta prin specificarea in cadrul
Propunerii Tehnice a solutiilor tehnice adoptate, tehnologiitor si materialelor pe care Ofertantul
Te va utiliza in vederea respectrii duratet ofertate. In Propunerea Tehnica, ofertantul va descrie
modul in care Programul de Executie ofertat este corespunzator in vederea respectaril duratei
ofertate, prin prezentarea abordarii generale si a modalitatti de realizare a activitatilor din cadrul
contractului (proiectarea si executarea lucrarilor), inclusiv prin descrierea detaliata a metodelor
de Iucru pentru componentele majore ale lucrarilor si a materiatelor pe care le va pune in opera,
asifel incat ofertarea unei durate de executie mai mica sa nu se faca doar la nivel declarativ in
vederea obtinerii unui punctaj mare pentru acest factor de evaluare. Neprezentarea acestor
58 “tan an Asscoes Law Fem
Colee Viton! 124 BL 8 Ea 6 Ap 31 I 7 pea
ret oosorsvsrie? A
Perce van $1 /4sociatil
Emon ctsine@ensiasoiatre attorneys at law
coces.deneelvensosocethro
informatii in cadrul Propunerii Tehnice va conduce ta neacordarea punctajului aferent factorului
de evaluare.
Nota 4: Nu se accepta o perioda de proiectare mai mica de 12 luni si nici o perioada de executie
a lucrarilor mai mica de 45 de luni.
Un prim aspect de nelegalitate este acela al includerii in cadrul Factorului de evaluare a
Duratei de Proiectare, respectiy faptul ca se permite ofertantilor sa oferteze o Perioada de
proiectare redusa de la 18 luni pana la 12 lu
281. _Prealabil analizarii in concret a nelegalitatii acestui factor de evaluare, dorim sa subliniem
Consiliului cateva aspecte esentiale in legatura cu acest obiectiv de investiti, extrem de relevante
pentru analiza de fata,
282. _Astfel, in legatura cu Studiul de Fezabilitate ce sta la baza Documentatiei de Atribuire
pentru contractul de referinta, acesta a fost realizat in anul 2008 si NU a mai fost actualizat sau
revizuit pana la data prezentei.
283. _ In legatura cu acest subiect, in spatiul public au existat nenumarate luati de pozitie oficiale
atat din partea specialistilor in infrastruetura eat si din partea oficialilor, toti atragand atentia cu
privire la peticolole lansarii unei proceduri de atribuire bazata pe aceasta documentatic in lipsa
revizuirii Studiului de Fezabilitate.
284. In acest sens, exista dat publicitatii inclusiv un raport realizat in 2013 de Jaspers,
consultantul independent al Comisiei Europene, care a inventariat nenumaratele deficiente ale
Studiului de Fezabilitate (SF) realizat in 2008 pentru autostrada Sibiu - Pitesti, Documentul arata
nevoia majora a unui studiu geotehnic cuprinzator pentru prima autostrada montana din Romani
si recomanda DOAR pentru revizuirea acestui SF o durata de minim 24 de lu
¢
285. Asa cum am atatat iin capitolul privind Cerintele Beneficiarului, exista mai multe aspecte
ce trebuie luate in considerare in momentul in care se analizeaza complexitatea activitatilor de
proiectare si posibilitatea efectuarii lor intr-o perioada de 12 luni, respectiv
59 “von and Associates” Law Firm
CColea Vitorie1 424, Bt. 8, Et] 6, Ap. 31
Te” oosorasssr167 Ivan si Asociatii
000721975733
malt von rite vansasoelre attorneys at law
cocasdena@ivensredathie
i. pentru proiect nu exista ridicare topografica de detaliu. Studiul de Fezabilitate este intocmit in
anul 2008, fara ridicari topografice si in baza curbelor de nivel extrase din harti, fara nicio
actualizare la nivelul investigatiilor topografice in anii ulteriori. Vorbim astfel despre 0
documentatie care, in lipsa unei ridicari topografice, nu era exacta nici macar in anul 2008, i.e,
anul intocmirii. Prin urmare, din punct de vedere al topografiei terenului pot aparea discrepante
majore in cotele terenului fata de situatia prezentata in Studiul de Fezabilitate;
pentru proiect nu exista studii geotehnice care sa corespunda nici macar necesitatilor unei
proiectari preliminare. Astfel, exista investigatii de suprafata (geologice), insa investigatile
geotehnice nu sunt corespunzatoare complexitatii obiectivului. Cu titlu de exemplu prezentam ©
numai Tunelul Poiana pentru care au fost facute doua foraje cu adancimea de 18.0m in conditiile
in care tunelul de afla amplasat la 0 adancime de mai mult de 100m sub terenul natural
Dincolo de faptul ca normele nationale si europene impun o distanta de maxim 200m intre
.¢., a 0 lungime de 1700m, minimul admis este de 9 investigati), acestea strabat doar
formatiunea superficiala acoperitoare, nefumizand nicio informatie a adancimea pe care tunelul 0
strabate propriu zis. Acelasi lucru este valabil in cazul tuturor strueturilor de pe traseul autostrazi,
pentru care nu exista investigatii care sa depaseasca cota de fundare.
ili, Suplimentar, avand in vedere faptul ca investigatiile geotehnice sunt evasi-inexistente si
nepotrivite pentru scopul proiectului, consecinta fireasca este faptul ca nu exista parametti
geotehnici care sa stea la baza proiectarii elementelor autostrazii, fie ca vorbim despre terasamente,
tunel, poduri, pasaje, viducte sau ecoducte.
286. De altfel in cuprinsul Cerintelor Beneficiarului, chiar Autoritatea Contractanta a prevazut
inta o perioada de 7 (sapte) luni doar pentru finalizarea studiilor si investigatiilor,
intrucat contractul prevede 37 km de autosttada in zona de deal / munte, i.e. cu deosebite
in punct de vedere al accesului la punctele de investigare.
287. In plus, in conformitate cu prevederile Sub-Clauzei 19.2, astfel eum a fost modificata prin
le Speciale in perioada de proiectare Antreprenorul trebuie sa ia in considerare si toate
termenele de verificare si de avizare a aprobare a documentelor de proiectare, astfel:
documentele trebuie verificate, conform Legii de catre verificatori autorizati, un termen rezonabil,
asa cum a fost de altfel indicat de catre Autoritatea Contractanta in toate procedurile lansate in
ultimii ani, este de 20 de zile pentru fiecare tip de documentatie de proiectare (respectiv PAC si
PTE), deci o perioada de 40 de zile pentru verificare
atat Supervizorul cat si Beneficiarul avand la dispozitie cate 15 zile pentru aprobarea Proiectului
pentru Autorizarea executarii Lucrarilor de Construire (PAC), respectiv Proiectului Tehnic de
0 es accent
Gn eomnenens eel I i ead
uarnsrt7 van si Asociatii
eeteme ess attorneys
at law
Executie (inclusiv a Detaliilor de Executie) (PTE), deci um total de 60 de zile - 2 luni, in
conformitate cu dispozitiile Sub-Clauzei 19.2.
lerare strict aceste termene prestabilite si constrangeri de verificare, avizare
si aprobare a Documentelor de proiectare, rezulta ca pentru a obtine punctajul maxim in
ceea ce priveste Durata de proiectare, parte din factorul Durata de Executie, pentru
proiectarea propriu-zisa a celui mai complex sector de autostrada montana executat in
Romania in ultimii 30 de ani viitorului Antreprenor i-ar ramane o perioada de 2 (doua) luni!
¢
288. _In mod evident, un astfel de calcul este complet nerealist si nu poate fi sustinut, decat poate
strict scriptic, de catre ofertanti, iar Autoritatea Contractanta, permitand si, mai mult, punetand
suplimentar reducerea Perioadei de Proiectare, a actionat in mod profund nelegal si in contra
propriilor sale interese, respectiv in contra interesului public de a obtine oferte cat mai realiste si
fundamentate din punet de vedere tehnic, care sa ofere certe avantaje Autoritatii Contractante.
289. _Aceasta componenta a factorului de evaluare ce implica posibilitatea ofertarii unei perioade
de proiectare redusa de la 18 luni la 12 luni, favorizeazi acordarea unor termene de proiectare
complet nerealiste, fiecare ofertant fiind tentat si acorde un astfel de termen pentru a obsine punctaj
maxim gi a-gi spori, in acest mod, gansele de a deveni ofertant castigitor.
290. Astfel cum se poate observa, Autoritatea contractanta, desi era obligata, NU a indicat in
cuprinsul Fisei de Date cum anume urmeaza sa urmiireasca acest factor de evaluare in mod real si
sctiv in cadrul procesului de evaluare a ofertelor gi aplicare a criteriului de atribuire.
291. _Astfel, in cuprinsul Notei 3 Autoritatea Contractanta mentioneaza doar aspectele ce trebuie
prezentate de catre ofertanti in ceea ce priveste executia efectiva a lucrarilor in vederea
demonstratii faptului ca ofertarea unei durate de executie mai mica nu se face doar la nivel
declarativ in vederea obtinerii unui punctaj mare pentru acest factor de evaluare (descrierea
detaliata a metodelor de Iueru pentru componentele majore ale lucrarilor si a materialelor pe
care le va pune in opera, solutiilor tehnice adoptate, tehnologiilor si materialelor pe care
Ofertantul le va utiliza in vederea respectarii duratei ofertate)
292. In plus, asa cum am mentionat anterior, Autoritatea Contractanta a prevazutt in euprinsul
Clauzei 9 din Conditiile Speciale un termen de 20 de luni pentru acordarea posesiei Santierului,
respectiv pentru inceperea efectiva a executiei Lucratilor, astfel incat un factor de evaluare care
scurteaza Durata de Proiectare NU este de natura sa aduca nici un fel de avantaj
61 “Wwon and Associates" Law Firm
Calea Victoriel 124, Bl. B, tof 6, Ap. 34
er Ivan si Asociatii
coureisr7s3
malt noncrsino@arssecltlro attorneys at law
tov donee
293. _Inconcluzie, prin instituirea unei durate atat de lungi pana la inceperea executiei Lucrarilor,
se anihileaza practic orice posibil avantaj pe care |-ar fi putut aduce 0 Durata de Proiectare redusa
de la 18 la 12 luni
294. In ceea ce priveste cea de-a doua componenta a factorului de evaluare, respectiv
punctarea scurtarii duratei efective de executie a lucrarilor, solicitam de asemenea
eliminarea, pentru urmatoarele argumente:
295. Cu titlu preliminar, dorim si subliniem faptul c& Durata de Executie trebuie si fie un
element predictibil si previzibil, iar nu un element aleatoriu. Ca regula, Durata de Executie este
stabilit{ de citre Autoritatea Contractanté, iar nu de cAtre Ofertanti, deoarece Autoritatea
Contractanta este singura ce are la indeména toate clementele necesare stabili concreto a
timpului necesar pentru finalizarea lucririlor
296. De asemenea, Autoritatea Contractanté este singura in masurd si analizeze necesitijile ce
au condus la lansarea procedurii de achizitie cu scopul evident de a atribui Contractul de lucrari gi,
in baza acestora, sA stabileasca, atat prin raportare la elementele tehnice, termenul in care doreste
sa fie finalizate lucrarile.
297. Nu trebuie ignorat si faptul ca acest contract, cu o valoare estimata cuprins’ intre 5,3
miliarde de lei gi 5,8 miliarde de lei ( peste 1 miliard de euro), reprezint& cel mai mare proiect de
frastructura rutiera (autostrada montana de o deosebita complexitate) ce urmeaza a fi realizat in
Romania pana la acest moment.
298. Introducerea unui astfel de criteriu de atribuire, potrivit caruia punctajul cel mai mare va fi“.
acordat ofertantului ce va executa luerdrile intr-un fermen cat mai scurt, este de naturd a crea
sourtiri artificiale ale Duratei de Executie, in detrimentul unui Ofertant ce isi va intocmi
Propunerea Tehnica in mod real, incluzand in aceasta o Durati de Execufie mai mare
299, in plus, prin raportare la complexitatea lucrarilor descrise in Cerintele Beneficiarului,
apreciem ca o perioada de executie de 77 de luni este cea real, avaind in vedere faptul e& proiectul
include un numar de $5 lucrari de arti, astfel cum este prezentat la pag. 74-80 din Cerintele
Beneficiarului, respectiv 72 de structuri asa cum sunt ele identificate in Acordul de Mediu.
300. Consideram ca in primul rand Autoritatea Contractanti ar trebui si fie constienti
62 nem en anata
ew aon bb ep I : ae
fat” woursatnr A
Sarai, VATE ph eee
mai nen crstinevensezitire attorneys at law
cra dno heotectutre
impresionant de lucrdri de arta, inclusiv un tunel, pe Inga lucririle de proiectare si executie
Un alt factor de evaluare nelegal este reprezentant de optiunea Antreprenorului de a
modifica luerarile prin inlocuirea terasamentelor si a Iuerarilor de consolidare aferente
acestora cu lucrari de arta (pod/pasaj/ viaduct) in zonele in care sunt prevazute "ziduri de
sprijin de rambleu pentru limitarea amprizei,
“301 Factorul de evaluare din Figa de Date:
Inlocuirea terasamentelor si a lucrarilor de consolidare aferente acestora cu lucrari de arta
(podipasaj/ viaduct) in zonele in care sunt prevazute "siduri de sprijin de rambleu pt limitarea
camprizet
Autoritatea contractanta acorda punctaj ofertelor care adopta inlocuirea terasamentelor sia
lucrarilor de consolidare aferente acestora, cu lucrari de arta (poduri/ pasaje/ viaducte), in
umatoarele 5 zone in care sunt prevazute "siduri de sprijin de ramble pentru limitarea
amprizei”:
1. Intre km 45+670 si 46+010 (lungime=340 m)
2 Inire km 47+459 si 474529 (lungime=70 m)
3. Intre km 49+488 si 49+508 (lungime=20 m)
4. Intre kin 49+ 549 si 49+559 (lungime=10 m)
5. Intre km 49+736 si 49+878 (lungime=142 m)
15% Punetaj maxim factor: 15
Algoriim de caleul:
Ofertantul care adopta in cadrul propunerii tehnice pentru cele 5 zone mai sus mentionate lucrari
de arta (poduri pasaje/ viaducte), in locul terasamentelor si a lucrarilor de consolidare aferente
acestora, in lungime totala mai mare sau egala eu 582 m, va primi punetajul maxim de 15 puncte.
Ofertantul care adopta in cadrul propunerti tehnice pentru cele 5 zone mai sus mentionate lucrari
de arta (podurif pasaje/ viaducte), in locul terasamentelor si a lucrarilor de consolidare aferente
acestora, in lungime totala mai mica de 582 m, va fi punctat dupa urmatoarea formula: Punctaj
ofertant = LS / 582 * 15 LS = tungimea totala a suprastructurilor lucrarilor de arta (poduri/
pasaje/ viaducte) adoptate pentru inlocuirea terasamentelor si a lucrarilor de consolidare pentru
cele 5 zone;
Nota 5: Inlocuirea terasamentelor si a lucrarilor de consolidare aferente acestora cu lucrart de
arta (poduri/ pasaje/ viaducte) in zonele in care sunt prevazute "ziduri de sprifin de ramblew
pentru limitarea amprizei" va fi sustinuta prin specificarea in cadrul Propunerit Tehnice a
solutiflor tehnice adoptate, tehnologiilor si materialelor pe care Ofertantul le va utiliza.
Deasemenea, in Propunerea Tehnica, ofertantul va descrie modalitatea de realizare a lucrarilor
6 ‘van and Associates” Law Firm
Colea Vitoviei 324, Bt. B, 1016, Ap. 34
oe conte Ivan si Asociatii
tocoraise733
malt an isto warsasodatro attorneys At law
Cocettonogivanasoatho
de arta, si va prezenta metodele de lucru pentru componentele majore ale lucrarilor de arta, astfel
incat ofertarea inlocuirii terasamentelor si a lucrarilor de consolidare cu lucrari de arta (poduri/
pasaje/ viaducte) sa nu se faca doar la nivel declarativ in vederea obtinerii unul punciaj mare
pentru acest factor de evaluare, Neprezentarea acestor informatil in cadrul Propunerti Tehnice
va conduce la neacordarea punctajutui aferent factorului de evaluare.
302. Si acest factor de evaluare este stabilit cu nerespectarea prevederilor legale sus-citate care
obligau Autoritatea Contractanta sa stabileasca un factor de evaluare care sa nu fie pur formal si
complet nerealist, fiind absurd sa se solicite ofertantilor evaluarea in aceasta etapa a implicatiilor
schimbarii solutiilor tehnice prevazute anterior pentru 5 pozitii kilometrice, in sensul inlocuirii
tunor lucrati de terasamente si consolidari cu lucrari de arta.
303. Practie, ecea ce se solicita prin acest factor de evaluare este ca ofertantii sa isi asume in
aceasta ctapa o serie de solutii tehnice extrem de complexe si de costisitoare (proiectare si executie
de poduri si viaducte) fara @ avea efectiv posibilitatea de a-si fundamenta din punct de vedere
tehnic si financiar o astfel de asumare.
304. Obligatia ofertantilor in etapa intocmirii ofertelor este de a analiza si interpreta toate datele
puse la dispozitie de catre Autoritatea Contractanta, de a inspecta viitorul santier al Autostrazii si
de a obtine informatiile rezonabile pe care le pot obtine avand in vedere constrangerile legale.
305. Oastfel de evaluare cum este cea necesara pentru a putea oferta schimbarea solutiei tehnice
presupune investigatii si studi complexe, specific activitatii de elaborare a Proiectului Tehnic, ce
NU pot fi in nici un caz efectuate in aceasta perioada de depunere a ofertelor din cel puti
considerente esentiale cumulative:
1 Investigatiile de teren si studiile pe care le presupune fundamentarea unei astfel de solutii
Presupun 0 perioada de timp mult mai mare decat cea pusa la dispozitia ofertantilor pentru
depunerea ofertelor
2. Costurile unor astfel de investigatii complexe si studii sunt mult prea mari pentru ca un
ofertant sa isi poata asuma asemenea cheltuieli in faza de depunere a ofertelor
3. _ In etapa elaborarii ofertelor ofertantii nu au obligatia dar nici posibilitatea efectuatii de
i atii de teren amanuntite, neavand drept de acces pe viitorul santier al Autostrazii, care la
data parcurgerii procedurii de atribuire nu se afla nici macar in proprietatea Autorita
Contractante, nefiind demarate procedurile de expropriere
C
306, In plus fata de aceste aspecte, trebuie subliniat si ca acest factor de evaluare intra in
contradietie cu un altul, respectiy Durata perioadei de Proiectare si Executic pentru care se
acorda un punetaj de 10 puncte. “Won and associates” Law Firm
Colea Vitorie 124, Bl 8, taj 6, Ap. 31
ne neareier Ivan si Asociatii
(0040721375753
€ melt venting Nansasotele attorneys at law
tects hensiesedetre
307. Astfel, pentru obtinerea unui punctaj maxim ofertantul trebuie sa inlocuiasea lucrarile de
consolidare cu lucrari de arta, ceea ce reprezinta 0 modificare majora a documentatiei tehnice
intoomite la nivel de SF, in baza carcia a fost obtinut deja Acordul de Mediu.
308. Prin urmare, va trebui reobtinut atat Acordul de Mediu cat si alte avize/ acorduri, ceea ce
va genera intarzieri certe si semnificative ale Duratei de Executie, independente de vointa
viitorului Antreprenor. In plus fata de aceasta, insasi adoptarea acestor solutii, de inlocuire a
tersamanetelor cu lucrari de arta este de natura sa conduca la o Durata de Executie mai mare,
lucrarile propuse pentru punctaj mai mare fiind, in mod evident mult mai complexe decat cele
ial stabilite.
309. Ori, coroborand 3 dintre factorii de evaluare stabiliti, este cel putin absurd, dar mai
ales nelegal ca Autoritatii Contractante sa i se permita sa stabileasea ca factori de evaluare
propunerea unor solutii tehnice si realizarea unor lucrari mult mai complexe decat cele
propuse prin Documentatia de Atribuire, intr-un termen mult mai scurt si pentru pretul cel
mai mic.
310. Mai mult decat atat, raportat la lipsa datelor tehnice necesare (vezi lipsa de consistenta a
informatiilor cuprinse in studiul de fezabilitate, paragrafele 175-184 din prezentul document),
ofertantilor le va fi aproape imposibil sa analizeze posibilitatea inlocuirii unor solutii tehnice cu
privire la care sa poate si sustine ca pot fi executate in cea mai mica Durata de Executie.
VII. AVIZUL CONDITIONAT AL ANAP
au. Neremedierea aspectelor semnalate de catre Agentia Nationala pentru Achizitii Publice
prin Avizul conditionat
312, Documentatia de attibuire a fost supusa controlului ex ante in temeitl OUG nr. 98/2017,
control in urma caruia Agentia Nationala pentru Achizitii Publice a emis Avizul conform
conditionat nr. 9604/71 16/03.09.2020 prin care au fost sesizate o serie de abateri, respectiv aspecte
de regularitate si calitate in ceea ce priveste Documentatia de atribuire DF1093579 din data de
31.08.2020 pregatita de autoritatea ontractanta Compania Nationala de Administrare a
Infrastructurii Rutiere S.A., pentru procedura cu obiectul “PROIECTARE SI EXEUTIE
“Autostrada Sibi
65 “Wan and Associates" Law Fem
Galea Vicwrie1 124, BI. 8, Eta) 6, Ap. 31
fat oat Ivan si Asociatii
cosoraiazsrss
Emit ven critino@Vensiesoatlo attorneys au law
‘odes dane@hanseserlthro
313. Autoritatea Contractanta avea obligatia de a remedia aspectele din documentatia de
atribuire constatate de catre Agentia Nationala pentru Achizitii Publice.
314. Conform art, 8 din OUG ar. 98/201
“Nutitatea absoluté a contractului incheiat ca urmare a unei procedui de atribuire care a ficut
obicetul controlului ex ante si in care ANAP a emis un aviz conform final condifionat, iar
autoritatea contractant& a finalizat procedura de atribuire fir a remedia abaterile grave de Ia
legislatia aplicabila constatate de ANAP, cu excepfia situafiei prevéizute Ia art. 25 alin, (2), se
constata de catre instanta de judecata, aceasta urménd a analiza pe fond argumentele aduse de €
autoritatea contractanté in cauzi pentru ignorarea celor refinute de ANAP prin respectivul aviz
conform final conditionat; prevederile cap. VI sccfiunea a 3-a din Legea nr. 101/2016, cu
modificarile si completirile ulterioare, se aplica in mod corespunziitor.”
315. Articolul 25 din aceeasi Ordonanta reglementeaza in mod expres obligatia ANAP de a
solicita nulitatea absoluta a contractului, respectiv:
INAP are obligatia de a solicita in instan(a, in termen de 3 luni de la data ludrii ta cunostinéi a
semnéirii contractului, constatarea nulitajii absolue a contractului incheiat ca urmare a unei
proceduri de atribuire care a ftcut obiectul controlului ex ante si in cadrul edireia ANAP a emis
un aviz conform conditionat, iar autoritatea contractanta a derulat si finalizat procedura de
aribuire fard a remedia abaterite de ta legislatia aplicabila constatate de ANAP; ANAP are
calitate procesuales activi in litigiile privind constatarea nulitafii absolute a acestor contracte.
(an
3) In cazul in care Consiliul saw instanfa de judecata competenta s-a promuntat in mod
defintiv tn lege cu acte ale autora contractante care au facut obiectul unui avie conform —
condijionat al ANAP, iar din deciziile promuntate rezultd doar o invalidare partialé'a constatarilor
din avieul conform conditionat respectiv, ANAP are obligatia de a ataca in instanfai contractul
incheiat in cadrul procedurti de atribuire ce a facut obiectul deciziei definitive a Consiliului sau
instantei de judecatéi, acesta fiind lovit de nulitate absolut cu privire la constatdirile din avizul
conform ce mi au fost invalidate sau mu au fécut objectul deciziel definitive a Consiliului sca
instanjei de judecatd.
316. Autoritatea contractanta a publicat documentatia de atribuire fara a remedia in totalitate
aspectele sesizate de catre ANAP si, desi dispozitiile legale prevad ca moment final al remedierii
acestora finalizarea procedurii, consideram ca neregulile semnalate de catre ANAP trebuiau
remediate inainte de acest moment al publicarii, cu atat mai mult cu cat intre momentul emiterii
avizului si momentul publicarii documentatici au trecut 20 de zile.
66 a
a
“wan ond Assoctates” Law Firm
alec Vietorie!12A, Bt. 8, Etaj 6, Ap. 31
fa sont Ivan si Asociatii
sosoras79733
Ema en cistine@venstesoiatr0 attorneys at law
touts done@ vesosocatire
317. Din analizarea conditionalitatilor cuprinse in Avizul ANAP rezulta cu claritate ca
Autoritatea Contractanta a efectuat doar o remediere artificiala a unora dintre deficientele
semnalate de catre Agentia Nationala pentru Achizitii Publice, incereand sa induca astfel idea cum.
ca documentatia este conforma.
318, Mentionam in prezenta doar céteva exemple dintre cele 17 nereguli sesizate de catre
ANAP, exemple in care Autoritatea fie nu a remediat neregulile, fie a incercat eludarea
constatarilor ANAP, respectiv:
1 Im ceea ce priveste punctul 11: “II.2.5/Cu privire la factorii de evaluare ,.Suprafata
luctitilor de sprijinire in metri patrati ce vor fi prezentate in propunerea tehnica — 89%", .Numatul
total al aparatelor de reazem la structuri ~ 5%” ~ nu s-au precizat suprafefele luctarilor de sprijinire
$i numfrul aparatelor de reazem stabilite ca minime/maxime la nivelul Cerinelor beneficiarulu!
astfel incét metodologia de punctare sa nu permit’ punctarea propunerilor tehnice neconforme.
319. In ceca ce priveste acest factor de evaluare ANAP a mentionat ca masura de remediere
faptul ca “Autoritatea Contractanta trebuie sa prezinte argumente cu privire la faptul ca in procesul
de elaborare a ofertelor, potentialii ofertanti pot face asemenea evaluati care pot fi si mentinute pe
parcursul implementarii contractului ast incat sa nu necesite costuri semnificative ale procesului
de ofertare generand astfel 0 potentiala ingradire a participarii la procedura”.
320. Fi, in loc sa prezinte aceste argumente, Autoritatea a procedat la modificarea factorului
de evaluare ce au fost supusi analizei Agentiei, astfel incercand sa eludeze constatarea
neregularitatii si nu remedierea acesteia.
321 Ori, factorul de evaluare ce a fost introdus - “Inlocuirea terasamentelor si a lucrarilor de
consolidare aferente acestora cu lucrari de arta (pod/pasaj/ viaduct) in zonele in care sunt prevazute
"ziduri de sprijin de rambleu pt limitarea amprizei” — este cu atat mai nelegal formulat, cri
ANAP cu privire la precedentul factor fiind valabile si pentru acesta din urma.
322. Astfel, este cu totul absurd sa se solicite ca ofertantii, in faza de depunere a ofertelor, sa
evalueze posibilitatea schimbarii solutiilor tehnice prevazute anterior pentru 5 pozitii kilometrice,
in sensul inlocuirii unor lucrari de terasamente si consolidari cu lucrari de arta,
323, __Practic, ceca ce se solicita prin acest factor de evaluare este ca ofertantii sa isi asume in
aceasta etapa o serie de solutii tehnice extrem de complexe si de costisitoare (proiectare si executie
de poduti si viaducte) fara a avea efectiv posibilitatea de a-si fundamenta din punct de vedere
tehnic si financiar o astfel de asumare
67 “tuan andi Assoctates" Law Firm
Calea Vitorie 124, Bt 8, Etaj 6, Ap. 34
tocar? Ivan si Asociatii
0040721375753
E-mail: van.crstina@ vansiosociti.
cocias.diana@Wvensiasociatl.r0
attorneys at law
324. Obligatia ofertantilor in etapa intoemirii ofertelor este de a analiza si interpreta toate datele
puse la dispozitie de catre Autoritatea Contractanta, de a inspecta viitorul santier al Autostrazii si
dea obtine informatiile rezonabile pe care le pot obtine avand in vedere constrangerile legale.
325. Asa cum am arata deja in precedent, o astfel de evaluare presupune investigatii si studi
complexe, specific activitatii de elaborare a Proiectului Tehnic, ce NU pot fi in nici un cazefectuate
in aceasta perioada de depunere a ofertelor din col putin 3 considerente esentiale cumulative
1, Investigatiile de teren si studiile pe care le presupune fundamentarea unei astfel de solutii
presupun © perioada de timp mult mai mare decat cea pusa la dispozitia ofertantilor pentru
depunerea ofertelor c
2. Costurile unor astfel de investigatii complexe si studii sunt mult prea mari pentru ca un
ofertant sa isi poata asuma asemenea cheltuieli in faza de depunere a ofertelor
3. In etapa elaborarii ofertelor ofertantii nu au obligatia dar nici posibilitatea efectuarii de
investigatii de teren amanuntite, neavand drept de acces pe viitorul santier al Autostrazii, care la
data parcurgerii_procedurii de atribuire nu se afla nici macar in proprietatea Autoritatii
Contractante, nefiind demarate procedurile de expropriere
326. _Referitor la punctul 6: Formular4 (Propunerea tehnicd), pet. VII, Tabel B.2 (pag.58), Nota
1 - pentru expertii inginer proiectant drumuri, inginer consolidari, specialist geotehnica gi fundafii
se solicita prezentarea in cadrul propunerii tehnice e diplomelor de studii, a CV-urilor gi a
documentelor ce dovedese experienta solicitaté (ceea ce inseamma nominalizarea expertilor la data
limita de primire a ofertelor), in timp ce in Cerinjele Beneficiarului (pag.99-100) se solicits doar
informatii privind momentul la care expertii vor interveni in executia contractului, urmand ca
documentele justificative sa fie prezentate ulterior semnatii contractului. fn tabelul A s-a solicitat
nominalizarea Managetului de proiect (a se vedea si Anexa 2 la Formularul 4, pag.64) $i
prezentarea documentelor justificative privind studiile si experienja specifies la momentul
ofertarii, in timp ce in Cerintele Beneficiarului nu este precizata o astfel de obligatie. in Tabelul
C, prin introducerea coloanei ,,Nume si prenume expert” se infeloge ci se solicit nominalizarea
persoanelor pentru pozitiile Inginer asigurarea calitatii, Specialist in domeniul protectiei mediului,
Topograf, desi conform informatiifor din Notele 1-5 si Cerinjelor beneficiarului, numele
persoanelor si documentele justificative vor fi comunicate ulterior semnarii contractului.”
327. Autoritatea Contractanta nu a remediat aceste aspecte, astfel incat ofertantii nu sunt in
‘masura la acest moment sa stie cu exactitate ce documente trebuie prezentate la data limita de
depunere a ofertelor in legatura cu expertii nominalizati.
328. Referitor la pet. 7 din Avizul ANAP nr, 604/71 16/03.09.2020, se constata ca Formularul
DI inclus in documentatia de atribuire contine mentiunea ,Depunem atasat la prezentul formular,
68 “Wwan andl Associates” Law Firm
Colea Vietoriei 124, BI. 8 Etaj6, Ap. 31
‘ar cotassior Ivan si Asociatii
sosorzis7sa
melt ivencrisino@wansasoletro attorneys at law
tocesdone@onsisecthro
clarificarile modificarile/ completatile/ masurile de remediere si anexele acestora (fara anexele
care se tefera la documentatia tehnica), initializate (semnate si stampilate) pe fiecare pagina,
semnate cu semnatura electronica extinsa, bazata pe un cettificat calificat, eliberat de un furnizor
de servicii de certificare acreditat in conditiile legii.”, aplicandu-se doar partial masurile de
remediere solicitate prin avizul mentionat mai sus, si ca urmare incalcandu-se masui
solicitate cu atat mai mult cu cat ,o astfel de solicitare nu se justified avand in vedere cd toate
documentele sunt puse la dispozitie de catre AC operatorilor economici interesafi si perticipe Ia
procedura de atribuire in SEAP”.
329. De asemenea, cerinta de a fi initializate (semnate si stampilate) pe fiecare pagina este si
ea excesiva si contravine legii 169/2019, mai ales ca intreaga oferta va fi semnata cu semnatura
digitala extinsa. “1°1) Fapta de a solicita persoanelor fizice, persoanelor juridice de drept privat,
entitatilor fara personalitate juridica, precum si persoanelor juridice de drept public aplicarea
stampilei pe declaratii, cereri, contracte sau orice alte documente sau inscrisuri, savarsita de
catre persoana din cadrul unei instituii sau autoritati publice, constituie abatere disciplinara si
atrage raspunderea disciplinara a acesteia, conform prevederilor legate.”
330. Referitor la pet. 14 din Avizul ANAP nr. 604/71 16/03.09.2020, s-a solicitat ca la cerintele
1 si 4 din Fisa de date sa fie preluate toate tipurile de drumuri de la cerintele 2 si 5, in special
drumuri judetene si strazi urbane, si ca masurile de remediere solicitate nu au fost aplicate in cadrul
documentatici de atribuire, incalcandu-se astfel solicitarile ANAP.
331, Referitor la pet. 15 din Avizul ANAP nr. 604/7116/03.09.2020, unde se solicita
reformularea/eliminarea mentiunii ,GP va respecta modelul pus la dispozitie in Documentatia de
Atribuire, prin completarea Formularului A.” s-a constatat ca in Documentatia de atribuire nu a
fost realizata masura de remediere solicitata si ca urmare aceasta este mentionata la cap. [II.1.6.a)
Fisa de date, in acest fel restrictionand participarea ofertantilor la aceasta procedura datorita uni
posibil refuz al companiilor de asigurari, de a emite o asigurare in forma solicitata (fara nicio
modificare de forma, chiar daca fondul este acelasi) sau obligand ofertantii sa solicite obtinerea
unei garantii de participate doar de la anumite institutii bancare sau de asigurari care accepta
emiterea garantiilor de participare in forma sol
IX. MENTIUNI DIN CUPRINSUL FISEI DE DATE CARE TREBUIE,
ELIMINATE/MODIFICATE
1. Acordurile de subcontractare
69 Cole tri ta, 8 4-38 I Be
Tot aaaoraierer A
a van si Asociatii
mail van cristina® wanstasocotitro attorneys at law
Coca anopondrocett
332 In fisa de date se precizeaza: Candidatil vor incarea in SEAP, impreuna cu solicitarea de
participare, acordul/ acordurile de subcontractare incheiate intre candidat si subcontraetantul/
subcontractantii nominalizat /mominalizati in solicitarea de participare, asifel ineat activitatile ce
revin acestuid/ acestora, precum si procentul aferent prestatittor, sa poata fi cuprinse in
contractul de subcontractare ce va fi prezentat la incheierea contractulul de achizitie publica.”
333. Solicitam eliminarea obligatiei instituite in sarcina ofertantilor, de a incarca in aceasta
etapa, odata cu solicitarea de participare, a acordurilor de subcontractare avand inscrise lucrarile
si valoarea acestora de la faza de precalificare.
334. In plus, solicitarea Autoritatii Contractante de a se indica in acord procentul de
subcontractare contravine prevederilor HG 395/2016, unde la art. 150 se precizeaza ca in acord se
insorie: “partea/partile din contract care urmeazi a fi indeplinite de cdtre acestia, valoarea la care
se ridied partea/partile respective”, deci nu procentul asa cum este cerut in fisa de date.
335. Dorim sa mentionam ca, dincolo de incalearea prevederii legale sus-citate, prin inscrierea
procentului in acord (cata vreme subcontractantul stie care este valoarea corespunzatoare a acestui
procent) se ajunge la situatia in care confidentialitatea ofertei financiare a ofertantului sa nu mai
asigurata in raport cu subcontractantul. Ori, in acest tip de proceduri este uzual ca o serie de
subcontractanti sa fie comuni mai multor ofertanti, avand in vedere specificul unora dintre lucrarile
ce trebuie executate.
2, Termene de raspuns la clarificari
336 Referitor la cap IL.1.4., Etapa II - Depunerea ofertelor din Fisa de date si Anexa I la
Documentatia de atribuire, unde se mentioneaza ca ,.De asemenea, in functie de complexitatea
solicitarilor de clarificare adresate de candidatii selectati, pentru care raspunsurite ar trebui
publicate/ transmise la primul termen indicat in calendar, Autoritatea Contractanta isi rezerya
dreptul de a publica raspunsurile la clarificarile primite la al doilea termen stabilit in calendar.”,
consideram ca ofertantul este privat de dreptul de a mai adresa solicitari de clarificari la
raspunsurile autoritatii contractante care nu au fost concludente, astfel fiind lipsit de
formatiile necesare pentru pregatirea unei oferte complete fara omisiuni, informatii
incerte si necorelate.
a
337. Referitor la cap II.1.4., Etapa 1 — Selectia Candidatilor din Fisa de date si Anexa | la
Documentatia de atribuire, se mentioneaza ca ,Auloritatea Contractanta stabileste doua termene
limita in care va raspunde tuturor solicitarilor de clarificare/ informatiilor suplimentare, dupa
cum urmeaza: primul termen - limita este cu 22 zile inainte de termenul limita de depunere a
70 “tvon and Associates” tow Frm
Coteavictorei 12, BB, Ea) 6 Ap. 31 I . erode
Tels 0080733957167 A
ores van $i sociatil
Email van cistine@ivensiasocitiso attorneys at
cecios.diano@ivonsiosociatiro
solicitarilor de participare; al doilea termen - limita este eu 12 zile inainte de termenul limita de
depunere a solicitarilor de participare”,
care este in contradictie cu afirmatia ,Autoritatea Contractanta va raspunde tuturor solicitarilor
de clarificare adresate de operatorii economici in imervalul de la publicarea Amuntului de
Participare si pana la data la care se implineste termenul cu 30 de zile anterior datei limita de
depunere a solicitarilor de participare, iar la al doilea termen de raspuns Auoritatea
Contractanta va raspunde restului de solicitari de clarificare adresate pana ta termenul limita eu
20 zile anterior datei limita de depunere a solicitarilor de participare.”, din acelasi capitol.
¢
338. Mai malt de atat, sa constatat ca dupa primul termen limita de 22 de zile in care Autoritatea
Contractanta trebuic sa raspunda tuturor solicitarilor de clarificare/informatiilor suplimentare,
candidatul are Ia dispozitie doar 2 zile, pana la indeplinirea termenului de ,.20 zile inainte de
termenul limita de depunere a solicitarilor de participare”, pana la care candidatul trebuie sa
transmite solicitarile de clarificari, pentru a analiza noile informatii primite si formularea
de noi clarifieari.
339. In ceea ce priveste al doilea termen de 12 zile inainte de termenul limita de depunere a
solicitarilor de participare, in care Autoritatea Contractanta trebuie sa raspunda, consideram ca si
acest termen este foarte scurt, avand in vedere ca este necesar un interval de timp suficient in care
candidatul sa analizeze noile informatii si sa le implementeze in cadrul ofertei, cu atat mai mult eu
cat aceste informatii presupun si obtinerea dle noi documente,
3. Cerinta ca documentele prezentate sa fie ,stampilate”
340. Referitor la cap. I'V.4.3. din Fisa de date si Anexa | la Documentatia de atribuire, pet. 4
unde se solicita ca ,,Orice documente emise de alte institutii/autoritati/entitati si prezentate in
vederea atestarii indeplinirii cerintelor din Documentatia de Atribuire vor fi semnate si, dupa caz,
stampilate, de institutiile/ autoritatile/ entitatile emitente si vor fi transmise Autoritatii
Contractante, la solicitarea acesteia.””
si la cap 1V.4.3. din Fisa de date si Anexa I la Documentatia de atribuire, litera A, punctul 7 unde
se _mentioneaza ca ,,7. Acordul/ acordurile de subcontractare incheiate intre candidat si
subcontractantul/ subcontractantii NOMINALIZAT / NOMINALIZATI in Solicitarea de
participare/DUAE, semnate si stampilate de parti”,
1 “Won and Associates" Law Firm
Calea Victoriel 124 B. 8, Eto} 6, Ap. 34
ft counter Ivan si Asociatii
(0040721375753
E-mail van. crstina@Wvansiasociati.r0 attorneys at law
You might also like
- The Subtle Art of Not Giving a F*ck: A Counterintuitive Approach to Living a Good LifeFrom EverandThe Subtle Art of Not Giving a F*ck: A Counterintuitive Approach to Living a Good LifeRating: 4.5 out of 5 stars4.5/5 (20009)
- Art of War: The Definitive Interpretation of Sun Tzu's Classic Book of StrategyFrom EverandArt of War: The Definitive Interpretation of Sun Tzu's Classic Book of StrategyRating: 4 out of 5 stars4/5 (3321)
- The 7 Habits of Highly Effective People: The Infographics EditionFrom EverandThe 7 Habits of Highly Effective People: The Infographics EditionRating: 4 out of 5 stars4/5 (2475)
- Habit 1 Be Proactive: The Habit of ChoiceFrom EverandHabit 1 Be Proactive: The Habit of ChoiceRating: 4 out of 5 stars4/5 (2556)
- The Subtle Art of Not Giving a F*ck: A Counterintuitive Approach to Living a Good LifeFrom EverandThe Subtle Art of Not Giving a F*ck: A Counterintuitive Approach to Living a Good LifeRating: 4 out of 5 stars4/5 (5794)
- How To Win Friends And Influence PeopleFrom EverandHow To Win Friends And Influence PeopleRating: 4.5 out of 5 stars4.5/5 (6511)
- Never Split the Difference: Negotiating As If Your Life Depended On ItFrom EverandNever Split the Difference: Negotiating As If Your Life Depended On ItRating: 4.5 out of 5 stars4.5/5 (3271)
- American Gods: The Tenth Anniversary EditionFrom EverandAmerican Gods: The Tenth Anniversary EditionRating: 4 out of 5 stars4/5 (12945)
- Pride and Prejudice: Bestsellers and famous BooksFrom EverandPride and Prejudice: Bestsellers and famous BooksRating: 4.5 out of 5 stars4.5/5 (19653)
- Habit 3 Put First Things First: The Habit of Integrity and ExecutionFrom EverandHabit 3 Put First Things First: The Habit of Integrity and ExecutionRating: 4 out of 5 stars4/5 (2506)
- The 7 Habits of Highly Effective PeopleFrom EverandThe 7 Habits of Highly Effective PeopleRating: 4 out of 5 stars4/5 (2564)
- The 7 Habits of Highly Effective PeopleFrom EverandThe 7 Habits of Highly Effective PeopleRating: 4 out of 5 stars4/5 (353)
- Wuthering Heights (Seasons Edition -- Winter)From EverandWuthering Heights (Seasons Edition -- Winter)Rating: 4 out of 5 stars4/5 (9486)
- Habit 6 Synergize: The Habit of Creative CooperationFrom EverandHabit 6 Synergize: The Habit of Creative CooperationRating: 4 out of 5 stars4/5 (2499)
- The Perfect Marriage: A Completely Gripping Psychological SuspenseFrom EverandThe Perfect Marriage: A Completely Gripping Psychological SuspenseRating: 4 out of 5 stars4/5 (1107)
- The Iliad: A New Translation by Caroline AlexanderFrom EverandThe Iliad: A New Translation by Caroline AlexanderRating: 4 out of 5 stars4/5 (5700)
- Remarkably Bright Creatures: A NovelFrom EverandRemarkably Bright Creatures: A NovelRating: 4.5 out of 5 stars4.5/5 (5444)
![American Gods [TV Tie-In]: A Novel](https://imgv2-2-f.scribdassets.com/img/audiobook_square_badge/626321117/198x198/22ab6b48b6/1712683119?v=1){kind=icon}
