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    Lucia Beatriz Garefa Maria Ana Manzione Marisa Zelaya Universidad Nacional de Quilmes Editorial Colecién Cuadernos universiaios ings por Jorge ores “Garcia, bc Bei ‘minora y grin de eda no ‘4 campo deeslo Lac Bens Gri Mars Ara Manion ; Ma Zl» Bernal Univers Nacho de Ques, 2015 216 1 20a15 em = (Chane ies) SBN 978-987-958361.0 1. Gein Bata L Manso, Mars Anal Zea, ari, Tie cop a2 (© Lava Beas Gara 2015. (© Mis Ans Mansoe, 2015 © Mra Zaps 2015, (© Usted Nacional de Quilon 2015 Unlvenida Nacional de Quer Rogue Sens Pte 352 (BIE76BXD) Bema Prova de Bass Alcs Replies Argating dtoralingetiar siotlauogonar ISBN 978 957558-361-0 Qua cho dep gu mac ay 1.728 Impr n Areing INDICE Agideciientos Innroducin (Capital EL campo de estado el organiacén, ‘amino y get ela clacacibn 1. Las nciones de ogc, minis y gestion cl pesamiento orgeiaiv-adminseasto 2. Apo dea avertigiion edveatia al campo dee ‘rpiai, adminis y ein dea ean 3. a ea como nrc y ganic social Capitulo Enfoques tesco en opizacin adesinvacn de ladon 1.8 pundigna tenio-aconal 2 figure al para nen acon 3 Enfoqes gence combines Tiiter tel andl de organ cola 4.14 calc de is dear en el eampo dea adminiseacon y esti de a lca lanoumeraa (Caled. Nueas emo en torn al phere ye tin etl 1. Reforms, innoracin y ember proimaconssconcepines 2 Las reformat educative como prosooe de egal soil. 3. Autonoma como dispose de regula ela psn catia y eco 4, Las ous tecanlogja dea infra ycomuaniin: Incidence a ornacin esi educcs. » 3 9° a 83 96 1 us m4 19 2138 6 de ans que remiten a ifrentesraconalidades a descrip y ‘aretacin del pric condanas a dspocionesoratvas Yl eran Som es tps de corals eects ene fescinlesno ay we pce conpondencia Lao dead to ini nel props de apoinar a lecoralconocimintde concen, ceria cs, cimensone 1 pines dcsone eprmlgiaincsie elanly End api se abordan tanto as perspectives pre ominaees en el estuio de a orgaicacone xe su an traci, dnl dee comtenos dl sige el cial que econ ela nde ssteacea sslcomo ote enfoues emergency aeratvs ah algunas ues Monadors deus poslaory oto ue mantene consinudads, ‘iz or opt en ed enfoqut del meneemen apt ee sl fas cara de aance global de sities es cadan en laren de a cls se ipulen nus modaiads de regula cel Que inn ens poner de ges elcatvaen send se reaizan algunas as sobre Ios procs de decently utara cal coo agin. Finalmente, leapt v hace ae nel andy concen ela inna ela, ens oe acres intense sus dni xganiacionler reac con a caluaesclry prolesonal es dace preende conocer comprende bs pen ldadsy difcalads que pueden encndae ene caine hacia Is construc de auras baer tren I pesto salar CAPITULO 1 EL CAMPO DE ESTUDIO DE LA ORGANIZACION, ADMINISTRACION Y GESTION DE LA EDUCACION propio fundamental de ete captlo es itroducir alos esudian- tesenel conocimieno de coneeptes,categoris teres, dimensiones Y principles dscusonesepistemoldgiat inclusive terminolégiss dela materia que nor ocupa. Enendemos que sta aproximacisn ‘conceptual fcita a comprension de loe principals problemas del ‘Campo dscplinar de la adminiracién y gestion dela educsci6n fen reac con los panos de a eal, los discuss y sprees de Ia politin ela, yas ye desrolla mares intespreivos de la escuela como una ineicin y organisacia social espectfica. En el sentido, consideramos necro ant deal en proeea insrancia una darficacién de las nociones biscar de ete campo de studio as como hacer refzencia alos supuestossocoligicosy fos Sos que foyjaron las ideas heyemsnics en materia de adminisracion 7 gestin educativa, Nocones que econsruyeronateeés dl tiempo, ‘ese diferentes corients del teria general dea organizaciny la ‘administacin empresaral,y que desconocian la especfildad de a ‘tela como insicin, En Fanci de lo expiest cabe tener presente queen la con- figuaciin epstemolégics dels organizacién ecolarconfuyen dos verientes de conorimieno: la que proviene de Is reoria general de Te organizacion y la que procede dels denominadae cence de Ia cucaciso. El estado dal deseo de os contender del adminisacén y geién de a educacién ain manifiewe un bajo avel de exrucrurs ‘iin yespecfcidad, de ah que en ls terstaraespcialinada sue ser ‘considerada tna discplina en geal. sea javentud puede ser comprendida si tenemos en enens que recién ena désada de 1960 en los Estados Unidos, nla de 1970 en el Reino Unido yen la de 1980 en Amétics Lain, comenabajuzgarse 2 Iaggtin de laediucaiacomo una deiplina en bisque desu propia idencdad en el marco dels crkas al paradigm tseeo que habia servo de referencia le aden cucacional haraca enone lenico-acional.Paradigma gesado en el content def teora deb ‘ania presi y del enc cles peeocupadas por conocer eomportaiznto humano ene gar de waljo,pinipelmente en Tor Exdos Unidos Deli queel desarrollo de a adminstraciéneducatva como un campo dentin haya ead furtementeecad porlaevelucdn de let ides en dicho pal, y que tame an una etapa queen el marco de una plualidad disciplinary térica, busca alanzar sus propios ‘aminos de wells einvestgacion y coneribuir ala resolucion de [oe problemas en auesassocedades dl siglo 0. 1. Las nociones de organizacin, sulministeacion y gstin en el pensamiento organizatvo administrative a defincin de ninos resulta sustancil en cualquier disipina Genta, pero en algunas eas uel constcur un aspect dtl y Sido de abordr, calidad que en el caso dela onganinacén ex, ls administracgn y la gestin de Ls educacin adquiere especiales consieraione. Esta siuacién obedece als impreisions y multi Signfcacin propias del campo dela organizaci6n-adminstaci6n- fgstidn, en gan pate dehida no slo a las diferentes cncepeiones| ‘eérco-merodogies de las investigaciones que sustentan ls ora errguica entelavoma de decisn polities you operaconalinacion ‘Ena, sino que refierea un vein integrda de a administra como aco y como fin, que envuelve a coda la oxganisacibn y sus stores. Seat de una modlidad de gestidn esate, con formas ‘Mdecuadasdelderzg y process de Inegralin patccpativs eae ace algunas decadas la invetgactn cn educacin viene shordando ets dlucusoner En el sentda, lepers en palin tcucacional Nora Krewezyk (1989) en un contexo de debates sobre tlsitema eat, el funcionamienta dscriminador dela educa ye papel que jugan les proceso nstitucionals, con un asondo de drcusones acerca de los regimenespolidcosy los proceso de democratic afrmabs que seat ls fancies dating tts dps de inttucloner opin tu actividad mas forme pleas plies, ors ensamblan a formlainy aphcai, yl revantes ls ejecuta conlea el rsge de todo proceso autoitilo, xoe, dsspolitar la vida de Is insclone. Al mismo tiempo se conv Tis oto eamponente de eas procaine a concepcin de erica jerirquica ent lar instiones socal; algunar manda y ote ‘obedecen, En palabras de Krawezyc Siguendo a seman eas fancones dels instracons, cla stu coos u "todo monoltico” ques ve fnmara partede ‘uno “to mona” mayor alserciode a rset pasa eel cual lncomunidad eacaaeduceor tes pe) agence euler barn evar lap edcais. munda l"pedice ‘dead por quienes la fomsiarn. De Face oe estado reserva lena del Estado como insta foro des Poly se adic I responsi dl re an conor de Insiione ent elise, qo ve despa esponsblidad ‘nla amino en ism ni (Key 1983, pp 5-6) [Ene la primera investigacionesrelizadas en a Argentina sobre ‘ctor temas, mencionamos aa de Guillemsina Tiamat (1985) y Jade Ceca Braslasky Tiron (1990) Endl testo de Brasvsky y Tuamont, Conducin educa y calidad del emcinca madi 2 explora, durante la sepa iad de In década de 1980, el sector de la burocracia edvcatva nacional ie sudminisraba el nivel de ensfiana media en todo el pa. Las autoras Iularon en marcido sego del acionar de los agentes burocitcor la modalida del gobierno de a educacin, de all que proponen| ¢l acompafamiento de ls comunidad edacativaen la gestn dels rectres de colgio como un va posible para Ia mcors de acl dad dela educacién. Frente a eno ee sugela un modelo de gextin ‘scolar que combinara racionalidad tenia yeaconalidad polite, pues entenlan qu los agentes burocritios podian ser portadorer de Inbisquda de ricionalidad técnica, mientras que lor representantes _remialesyquienestuvierannexos com la poles pon er portadones dela bisqueda de racionalidad pois Por ou parte, Lucia Garis (1994) soetent I importancia de indagar dl impact del sutoriacin de crescién de consejos de exci las nstinutos de focmacién docente dea provincia de Bucnos Aires, ‘medida impulsada en 1988 que abateaba al conjant de les exable ‘imientos dependienes de a Dirccin Genera de Esccas yCalara (Decrewo No4182/1988) > Fae obeio de a polit edarativa—luggo replcado en alguna ota provincar-impullaba una tansormacin| dela concep organizativa de le esuea, dl gobierno escolar as como de lr prictcas dels agentes dela administraion escolar y Ibiltaba espaciosfacitadores paral democratizacén dels rel clones de poder en as institaciones educatva, fo que cndyuvaba en dl afiamzamiento de una concepca patipativa de la democracia. Pero al mismo tempo, Garis sents que induc a paticpacin| por deceo no garanszaba na modifcacin de as eprseatacones| Socials dele actors exolares en su cotdianidad intinucional. Del texto de a mencionada autora cabe destacr el pape desepeiado por ls estas inermedios dela burocracia educativaprovincl-lo ‘uperisores regionals y dsiles- que operaban obsaculizando 0 ‘voreciendo laconformacia de los onaejot de eaucacn os init se formacién docente. Preciamente,abonando lates de Graciela Frigerio y Margarita Pog (190), crataba de actores con atsenca| deteadcia en proces de parcipacién ra, local tevertisen pr 2 Larefamentacin del Deo N* 41/1988 par nel pei ba In eomposin del ep colegio un erent diene, on cents pr eter, alr doce, un represent no po ee, wo “4 pond de aio, oto de agoperadon ya posi diva oe ‘pron voto rpraenane de ncn dea comer eat supers que cbracilzaban modelos de gs socaos 2 Indes del coger, En plas de eas autor Ie uence tna epreencln en nosotery de ares los udatancomo “Constr dentine cocnes dla reales dun orden Simba que excoye ha prpctn eno plo” 73). or ots pre, cake tener en cent quel forma eucaiva desartllada en eso pals ena dca de 1990, con I ple iment dela Ley otal de Bacon de 1993, propagate fs principales ede abil tanfonmacin de a opaiaia 4c instrclons. Ea se mato, a pan eclar conse una iment nal de ls dries rein consonann con Is props de reformat del er pin argentino (ueiones «ute oman ene capt) Dich conerpions dla gion ‘Shcacva~epresda ato en documentos ones camo cn as propustes de lo dieites des cpacacdn dent, dita y ipesive-searclaan rb co a promeion dela avonom i intra aexiad naraconly con una mayor parip iin deloracores mplados (Gar, 197; Caran, 2005; Cu, So; Manion, 2010) Incas quel ser inpuledas ca mascos Inauconale con pleas dicta y supervising co titi do cone admire buroctenInenaon on Corfu de interopante de lvengan ex ol campo eluate ‘Suen a eplorary yea pein del eacce ded ot cpetvas bcs y salts. PenBl uma ene need inven dan cena de oe debacs bases ypoiconaminta tics ena adminis dao ‘ll esa ieee de dopa una pesperiva ques * Ea 1986, sol gabe cdl er un pétuma con el Banco Intradnal de Reconttucion y Font (imt-Prtaene 2712-42) con propio de pest sec ene paral alee da esti de {esr ps ageing enel mao dl econocimieno eet por depo ‘Contino epee a deena enkt lucoaer exces es ich ‘exo foe iss un rogram que spun att bans de {pron de refrma dl Heads line ecto de dogs y ‘tans implementa demas, ers elec ysitema: de psi, Vee Coralia (2003), reuccionist, pueden agruparse en dos grands enfoques el enzo ‘acionaly sus continuidades con la propucstssgeencialtas de seston; jen el mareo de los esudios que piviejan La dimension Politica dels insttuciones excolarer, el de lx micropolics exo Aportes dade ls iene sociale al conocimiento ‘dela organizaciny admnistracin del educacion La Inert petal rfc quel socidad moderna ag ‘ilar de una "ocd onpantzaioa™ pues par de Is Rel Innis podjo una pln npc oe fac rsformando ss orgninaoneen pers arti Enc proce, Beno Sunder (1990) entice pe decors -ccondmicony soils, cules psc. quckan do Inga ince dacs epee ios La vino dsl eeonssico we acompaarn de a compat enol dela soci indus con lo cae ex tn ames crete de orgntaions ecient y ractonds que uswon a desemgetarfncones diferencia, Est que loin {ons seconvinien aga de hs oganiconesy de ds Catena Tercamblor caureryrlgjotoy, stcado on ref po scan del igh 0 cl agioreamon de ages cardia en Slo en conjncin co el cespcimo onal reine dea Revolcin Indl promoviron el uments de paniaciones ca lscedad moderna l cial podaoluego un ners por edit It rs orate os cml eo dee dsl eg 2aconl se conseeron enue des principles preseapatones re eae ee eceees a Eee pstologiognzacenal As enlmadena scedacrgictond se Fece vile un neve perl paolo dele mano en aso, Carcenado por lepits de eect sci, lwo y por ta sin ara pragma dela vid Calls anaurea dla opin nla soi contempo- ine? Exe imerogante, eal pars a socilogia del onantctin deaie meiados dl sg 3, fe spond Gee difenes pers pectiva que fcalizaron or estuios en tema ales como a xr fury el funconamiento del organizacién, el procs decsrio, la ‘Miinitericin ya culura oganizaciona, las pesona como actores ls oxgaizacons, ls eacones del ongunizacién y la sociedad, Enel emia dela onganizaciones han confi vars disilias, principalmence ls piclogia,pscologi social, histori, sociclgia, lntropoogi,cencia polities, economis, con pespecivas dferetes de ails. Los primerascbordaes fueron de indole instramentaly tfenics, funcional, mecca, enfocads a logrr un mejor func ramienc dela organizacin para obtener mayors reautados. Cn cl desarllo de scence socal en cl siglo ee concibieronotae tniradae mie complejaceinterpretaivas acerca dela vida fverna de lis cnganiactonesy aus conterto. ‘Como refisimas al comienza de et capitulo, l adminiscaciin moderna se origin en pales dexrolados de Europa y en los Esa dds Unidos y fe concebida como un instrument al servicio de a ‘organinaciin y coordinacion tanto de la peesucién dels sevicos piblicor como dela actividad prodctva en el mundo de los negocios. Pats el eato de los pats lainosmericano, ls indegacones de Sander (1990 y 1996) halln que el enfoquejurdico predominante dlrante el perfodo colonia refjaba la poder nflencia de areas texters rida en la administracin publica en gene la educs ‘iva en paricular. Entre segunda ata da siglo a y la primera titad del 04, el desarrollo de las cencias socials eecibs al infljo de leiden positives, De all que los modelos organiacinales y tdminisativesexigenos adoptadosen muchas oeasiones provecsron ‘cosas econdmicos,policosyeutuales lewades, debi as inion hase de sustentacin autctona ya su fala de slain con el proceso Iiseic de desarolla local, Asimismo exe investigador identifica en Js estudio organzaconales contempordacs dos poss colic contrarian del canensoy la dl confi La adc del concer, de insprain positivist, se matcllea «nenfoguesincionlista arciado aos de os sistemas. Ea este ‘modelo desrptv as rgenizacone funciona dena dela sociedad yy dependen unas de ora en lo que respec a recurs y prodcts. Se enti el orden, laarmoni yl interac, Ente los autores representativs mencona a Parsons -quien concibe la oganizacion| ‘como unidad socal o grupos huanosconstitidosorecnstuldos| on el propésitodelberatia de alcanzar objetivo epecificos-, Bla y Scoxt~tumbiea enfatizan los objeivos-y Barnard para el ual a ‘rguizacinevun item cooperacivo bazadoen citer de efiiencia Y ehieaia-, Selznick para quien la orpanizacin es una esructra {local adaprativa~ y Argtis que endiende a organizacién como tuna ploralidad de partes manteidas por intertdaciones, con meas exerminadas, ues adapean al ambiente externo~ Lax peincipales| criicars eta corienerealtan sa nespacad para expliary manejar ‘edecuadamenteel conflict y el cambio sca, la ver qe sefalan ‘uoventacinideainay conservadoa. Sin embargo, acomienzos de Ia década de 1980 se retoma a legadosocoldgico de Parsons bajo el clog neofunconalista, movimiento quesi bien oe manolico, “sa protagoiseascomparten ina orientacin coneeptalyaaliics| general, que es epiemolégicamente multidimensional, ideolbgic mente neoliberal y polcamentedemocrcica (Sander, 1990p. 43). a traicin del conflict ae conetiaye con las canrbuciones de smarsemo y de la fenomenolopa asocada al exsencialismo y anat- {quismo, con major predicamenco en Europa y Amica durant ‘lees de 1970, Hl mesedo dsltico, com principal insrumenta de Is corente marist, analiza as realidadesoranizacionals as prc ‘ear psagpicasy le actor adminsratvoea partir dels fndmenos fel poder y del cambio sci. Por oero lad, la emometadologt, como principal desarslloanalitice de la fenomenaloga,acopia€| incerpees oe datos mediante evidenca decay abwervicin pimara| dela vealidad ‘La uae dl enfoguedialéctic pare estudiar as onganizacio- es humanasno se preocupa dela descipcia estructural funcional

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