FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES,

FINANCIERAS Y ADMINISTRATIVAS

ESCUELA PROFESIONAL DE ADMINISTRACIÓN

CURSO : DERECHO ADMINISTRATIVO

TEMA : EL PODER DE POLICIA

DOCENTE : LIC. FANNY VERA GUTIERREZ

ESTUDIANTES :
* ALEGRE ALEGRE YUSIT ENRIQUE.
* JAMANCA SANCHEZ HOJAYRA.
* MORENO NUÑUVERO JENNY.
* SANDOVAL JARA DAVID.
* VALVAS CAQUI JESÚS.

HUARAZ-PERÚ
2019
 INTRODUCCIÓN
En la actualidad el poder de policía, ha sido entendido entonces, como la modalidad de la
función de policía para expedir las normas generales, impersonales y abstractas atinentes al
orden público por lo cual se ha expresado al perfilar sus alcances que nota característica del
poder de policía es la coacción, puesto que conlleva a la restricción, aun por la fuerza, de la
libertad individual, en aras del bienestar común.
Esa facultad, caracterizada por su naturaleza normativa que permite limitar en general el
ámbito de las libertades públicas, si bien generalmente se encuentra en cabeza del Congreso
de la República, excepcionalmente también ha sido radicada por la Constitución, en
autoridades administrativas, a las cuales se les asigna un poder de policía subsidiario o
residual, como en el caso de la competencia de las asambleas departamentales para expedir
disposiciones complementarias a las previstas en la ley.

El poder de policía, entendido como la potestad de dictar normas generales que restringen el
ejercicio de los derechos fundamentales, se radica, como decíamos en cabeza del Congreso.
Reiteración de jurisprudencia de la Corte Constitucional en tal sentido, subraya que en un
estado social de derecho fundado en el respeto de la dignidad humana y en la primacía de los
derechos inalienables de la persona en el cual el principio constitucional de legalidad, indica
que los particulares únicamente son responsables ante las autoridades por infringir la
Constitución y las leyes y en el que todas las personas son titulares del derecho fundamental
al debido proceso conforme al cual nadie podrá ser juzgado sino de conformidad con leyes
preexistentes al acto que se le imputa, únicamente el Congreso de la República en tanto
órgano representativo y democrático por excelencia puede establecer limitaciones al ejercicio
de los derechos constitucionales mediante la adopción de normas generales de policía
destinadas a preservar el orden público.

El grupo
 EL PODER DEL POLICIA

Concepto:

El poder de policía es el que se encarga limitar y de regular por medio de leyes y dentro de
los límites de cada constitución los derechos de los individuos que se encuentran reconocidos
en las mismas para proteger el interés general o social. El poder de policía se encarga de
proteger y de defender al individuo pero además de protegerlos también impone sanciones o
limitaciones a las conductas de los mismos. El poder de policía puede surgir de diferentes
normas como por ejemplo de normas generales y abstractas, reglamentos delegados o
reglamentos de necesidad y urgencia.

Según Elguera “la policía no es solamente reglamentación de derechos, sino también

vigilancia de su cumplimiento, ejecución coactiva de decisiones y aplicación de sanciones”
(p.10)

Señala A. Gordillo (2017), en este sentido, que el concepto de “policía” precisamente

“abarca lo opuesto a policía, es decir, los fines de política cultural de la administración, la
llamada asistencia y casi se identifica con toda la administración imperativa. De este modo
escapa el concepto a todo sentido racional.”

Por su parte Serra Rojas (1904) expresa: “La policía está constituida por un conjunto de
facultades que tiene el poder público para vigilar y limitar la acción de los particulares, los
cuales, dentro del concepto moderno de Estado, deben regular su actividad con los deberes y
obligaciones que les impone la ley y se funda en una finalidad de utilidad pública.”

Existen límites al poder de policía que son la garantía para los derechos individuales, estos
límites son los siguientes;

 La intimidad
 La razonabilidad
 Legitimidad
DIFERENCIA ENTRE:
EL PODER DEL POLICIA EL POLICIA
El poder del policía es la potestad atribuida por Policía es la función o actividad administrativa,
la constitución al órgano o Poder Legislativo o que tiene por objeto la protección de la
a fin de que este reglamente el ejercicio de los seguridad, moralidad o salubridad pública, y de
derechos y el cumplimiento de los deberes la economía publica en cuanto afecte
constitucionales de los habitantes. directamente a la primera.

IMPORTANCIA
Es importante porque aquella actividad cuyo ejercicio limita derechos privados y se
manifiesta a través del poder de legislación mediante leyes y reglamentos que acotan el
ejercicio y el contenido de los derechos individuales para hacerlos compatibles con los
derechos de otros o con los fines de interés público que persigue la comunidad. En cambio,
la llamada policía administrativa se traduce, fundamentalmente, en actos concretos dictados
por la Administración; requieren siempre de una ley previa (arts. 14 y 99 inc. 2º de la
Constitución Nacional), ya que carecen de la potestad de dictar normas generales sin una
cobertura legal expresa, determinada y circunscripta en razón de la materia.

EL PODER Y LA FUNCIÓN DEL POLICIA

El poder y la función de policía son potestades esencialmente jurídicas, y la actividad son

operaciones ejecutantes, que requiere en última un juicio de legalidad de esa operación
efectuada, propio de los procedimientos. Ejemplo de esto tenemos, la Ley 99 de 1993 la cual
no permite la ejecución de obras o actividades que puedan dar lugar al deterioro grave de
recursos naturales (poder), salvo que cuente con una licencia ambiental, es decir
autorizándolo (función), la ejecución o en su ejercicio material (actividad) El Consejo de
Estado mediante Sentencia del 19 de marzo de 2015, sección primera, en seguimiento de la
Sentencia C-024 de 1994 nos describe, las diferencias entre poder, función y actividad de
policía:
 - El poder de policía, entendido como competencia jurídica asignada y no como
potestad política discrecional (artsiculos 1 y 3 del Código), es la facultad de hacer la
ley policiva, de dictar reglamentos de policía, de expedir normas generales,
impersonales y preexistentes, reguladoras del comportamiento ciudadano, que tienen
que ver con el orden público y con la libertad.
- La función de policía es la gestión administrativa concreta del poder de policía,
ejercida dentro de los marcos impuestos por este.
- En cambio, los oficiales, suboficiales y agentes de policía, no expiden actos sino
que actúan, no deciden sino que ejecutan; son ejecutadores del poder y de la función
de policía; despliegan por orden superior la fuerza material instituida como medio
para lograr los fines propuestos por el poder de policía; sus actuaciones se tildarían
de discrecionales solo limitadas por actos jurídicos reglados de carácter legal y
administrativo. Una instrucción, una orden, que son ejercicio concreto de la función
de policía, limitan el campo de acción de un agente de policía, quién es simple
ejecutor, quien manda obedeciendo, y hace cumplir la voluntad decisoria del alcalde
o inspector, como funcionario de policía.

TAMBIÉN PODEMOS MENCIONAR LO SIGUIENTE:

 El poder de policía es normativo: legal o reglamentario. Corresponde a la facultad

legítima de regulación de la libertad. En sentido material es de carácter general e
impersonal. Conforme al régimen del estado de derecho es, además, preexistente.

 La función de policía es reglada y se halla supeditada al poder de policía. Supone el

ejercicio de competencias concretas asignadas por este a las autoridades
administrativas de policía. Más repárese en que dicha función no otorga competencia
de reglamentación ni de regulación de la libertad.

 La actividad de policía, asignada a los cuerpos uniformados, es estrictamente

material y no jurídica, corresponde a la competencia de ejercicio reglado de la fuerza,
 y está necesariamente subordinada al poder y la función de policía. Por lo tanto,
tampoco es reglamentaria ni menos reguladora de la libertad”.

FUNCIÓN POLICIAL
 Se desarrolla en el marco de su finalidad fundamental descrita y definida en el artículo
166 de la Constitución Política del Perú, ejerciendo sus funciones en su condición de
fuerza pública del Estado.

 La Policía Nacional del Perú para el cumplimiento de la función policial realiza lo

siguiente:

 Garantiza, mantiene y restablece el orden interno, orden público y la seguridad

ciudadana.

 Presta protección, y ayuda a las personas y a la comunidad.

 Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y

privado.

 Previene, investiga los delitos y faltas, combate la delincuencia y el crimen

organizado.

 Vigila y controla las fronteras.

 Vela por la protección, seguridad y libre ejercicio de los derechos fundamentales de

las personas y el normal desarrollo de las actividades de la población.

 Presta apoyo a las demás instituciones públicas en el ámbito de su competencia.

 La función policial se materializa mediante la ejecución del servicio policial,

requiriéndose del personal policial conocimientos especializados que permita la
excelencia del servicio a prestar.
PRINCIPIOS DEL PODER DE POLICÍA
Según. Fiorini, el peruano Gustavo Bacacorzo considera que son principios del Poder de
Policía:

 la razonabilidad,

 el orden público,

 la prevención y la ejecución;

por otro lado recuerda; que la administración actúa legítimamente por delegación legislativa;
las normas que de ella emanen son jerárquicamente inferiores, a menos que hayan sido dadas
aun por el Poder legislativo;

Rafael Bielsa, opina "en el dominio más restringido del derecho administrativo, el concepto
de policía designa el conjunto de servicios organizados por la administración pública, con el
fin de asegurar el orden público y garantizar la integridad física y aun moral de las personas,
mediante limitaciones impuestas a la actividad individual y colectiva de ellas.

El Poder de Policía tiene dos manifestaciones claramente identificables; la prevención y

ejecución, siendo en algunos casos tan eficiente y eficaz, así como oportuna la prevención,
que no es necesario realizar la segunda; la prevención no es solamente ver los hechos que
puedan venir, es preferentemente un conjunto armónico de acciones destinadas a que no se
produzcan tales hechos previsibles, o que sus consecuencias sean atenuadas, en tanto que la
ejecución, no solamente es incidir en aspectos materiales como incautar balanzas
fraudulentas, medicinas con vencimiento farmacológico, requisar obras pornográficas, etc.,
sino también reprimir o frenar en la mayoría de veces brutal y delictivamente a quienes
protestan en pública manifestación, sea ésta autorizada o no (sobre todo si es contraria al
gobierno)
ALCANCES DEL PODER DE POLICÍA:

Criterio Restringido: Entiende que el Poder de Policía consiste solo en la limitación de los
derechos individuales a fin de proteger exclusivamente la moralidad, seguridad y salubridad
públicas. En el sentido amplio: Se entiende que el Poder de Policía restringe los derechos
individuales, no solo en resguardo de la moralidad, seguridad y salubridad públicas, sino
también con el objeto de promover el bienestar general, el bien común y en casos de
emergencia también tutelar los intereses económicos de la comunidad

Criterio negativo: policía consiste en restricciones, limitaciones, prohibiciones y

represiones. Criterio Positivo: Aquí la policía se manifiesta con ayuda, fomento y asistencia
en la tutela de bienes, como con la salud y educación.

LEY DE POLICÍA Y LEY PENAL:

Es importante destacar hasta donde llega la esfera de lo que llamamos leyes de policía, y su
función limitativa de derechos, que en muchos casos se confunde con la órbita del Derecho
penal. Un ejemplo claro es el de las leyes de tránsito. Estas disponen prescripciones y
prohibiciones, y castigan (amonestación o multa) solamente situaciones (una infracción). En
caso de que esa infracción provoque un daño a personas o cosas se constituiría un delito, por
lo que entraríamos en la esfera del derecho penal. En la práctica, pasar un semáforo en rojo
es una infracción a una ley de policía. Si paso en rojo y atropello a una persona pasa a ser un
delito.
CONCLUSIONES

 En el Estado de Policía se denominaba "Poder de Policía", al poder estatal jurídicamente

ilimitado de constreñir y dictar órdenes para realizar lo que el soberano creyera

conveniente; se advertirá que existe total coincidencia semántica entre el concepto de

Estado de Policía y el Poder de Policía.

 El sostenimiento de la seguridad y la tranquilidad general ha sido uno de los más antiguos

hechos asignados a la Administración Pública; la ordenación de la actividad privada

conducente a la conservación del orden público y el ejercicio de facultades derivadas de

esa regulación para limitar dicha actividad, constituyen los enunciados normativos y la

dinámica del Poder de Policía.

 La noción de Policía designa el conjunto de servicios organizados por la administración

pública, con el fin de asegurar el orden público y garantizar la integridad física y aun

moral de las personas, mediante limitaciones impuestas a la actividad individual y

colectiva de ellas.

El grupo
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

ERVANTES ANAYA, Dante A. Manual de Derecho Administrativo 7ma. Edición. Editorial

Rodhas Lima (2016)

CHUAYFFET CHEMOR, Emilio Derecho Administrativo.Universidad Nacional Autónoma

de de México. México (1983)

GORDILLO, Agustín Tratado de Derecho Administrativo 8va. Edición Buenos Aires

Argentina.

JORGE VALDEZ, Oviedo Derecho Administrativo. Editorial Católica. Lima (2006)

VENEGAS GAMARRA, César El Derecho y Administración Pública 2da. Edición. Editorial

Moreno. SA. Lima. (2005)