Ministerlo de Comercio, Industria y Tureme eputiea ww eBornon Consojo Técnico de la Contaduria Piblica Organismo adscrto al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Bogota D. C., 21 de diciembre de 2014 OFGTCP N°0238/ 2011 Seiore MARTHA RINCON SILVA calita2@vanoo com NEE) [Fecha dala Consulla.... de jul | Entidad de Origan.......: Ministerio de Comercio, Industtia y Turismo I N* de Radicacion CTCP...:. _32t-CONSULTA POR CORREO ELECTRONICO i [Te soersesnsnie Inhabildades e Incompatiblitades del Contador Pubico, Ei Consejo Técnico do ta Costaduria Publica on su cardctar do organismo gubernamantal de normalzacién ‘cnica de normas contables, Ge informacion financiera y de aseguramianto de fa informacibn, atendiendo lo dispuosto en el adiculo 6 do la Ley 1314 de 2008 y en el Decrelo Reglamentario 3567 do 2011, procede a responder una consulta CONSULTA (TEXTUAL) “Actualmente tengo una orden de servicio con fa Alcaldia de Hato Corozal Casanare como Contadora dal ‘Municipio, 1a Entidad Dascentralzada EPAHC empresas de sorvcios pablcas de Hato Corozal esta ‘norasitando Revisor Fiscal y me han ofrecido asto cargo mi pregunta ea si yo podria sar fa rovisora fiscal de ‘esta empresa 0 me encuentro intabiltada por la orden de fa Alcaldia lo anterior teniendo en cuenta que el socio principal do la EPACH es la Alcala con un 95% de partcipacion’. CONSIDERAGIONES Y RESPUESTA Denito del propésito ya insicado, las rospuestas del Consejo Téerico de la Contaduria Publica son do caricier general y abstracto, dado que su misién no consisla en resoker problamas especficos que ‘sorrespondan a un caso particular. En lo relacionado con el régimen de innabilidados e incompatibildades para el ejercicio de la profesin, la Ley 43 de 1990 estoblece fo siguiente: “Aticulo 42. El Contador Publica rohusaré la prestacion de sus Servicios para actos que sean contraros a la ‘moral yao dice 0 evendo existan conticiones que intarforan el bre y correcta ejocico de su profesifn. Afoulo 47, Cuando un Contador Pubtco hubiere actuadio coma funcionario del Estado y dentro de sus furciones ofciales hubiore propuesta, dictaminado o falledo en determinado asunto, no podra recomondar 0 asesorar personaimento a favor 0 en contra de las partes intorosadas an el mismo negocio. Esta prohibicién ‘89 extiende por el término do seis (6) meses contados a partir de la fecha do su rai del cargo, Carrera 13 No, 28 ~ 01, oiso 5 PBX (571) 6067876 Ext. 3203 Bogots, D.C. ColombiaAXE instore de comarcie, ep navaiay forse ' apica of Cann Prosperidad prafgtos Consejo Técnico de la Contaduria Publica Organismmo adscito al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Arfcuto 48. El Contador Pablo no podrd prostar servicios profesianales como asasor, omploade contratista a porsonas naturales 0 jurldcas @ quienes haya aueitado 0 contralad on su carécler de funcianario piiblico 0 do Roviser Fiscal. Esta protibicién se extisndo por el lérmino do un aflo contado a partir do fa fecha de su retio do! carga Aicto 49. &1 Contador Pico que ejerza cualquiera de las Tunciones descmtas on el aticuo anterior, rehuserd recomendar a las personas con las cuales hubjere intorvonido, y no infu paro procurar quo ol aso sea resueto favarablamante o desfavorablomente. guaimonta no podré acentar didivas, gratficacienos ‘9 comisiones quo puedan comprometer ls equidad o independencia do sus actuaciones, Aniculo 50, Cuando un Contador Pibiico sea requerido para actuar como auditor externo, Revisor Fiscal, intervontor de cuentas 0 drbitro en controversia de orden contabla, se alslendré do aceplar (al designacién si tiene, con alguna de las partes, parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad, primera civl, segundo do afinidad 0 si median vinculos econdmicas, amistad intima o enemistad grave, infereses camunes © Ccualquior ol cireunstancia que pueda rostara independencia u abjelvided @ sus conceptos o actuaciones.” Articulo 61. Cuendo un Contador Publica haya actuado como ompleado de una sociedad refusars aceptar cargos o funciones de auditor externa o Revisor Fiscal de la misma ompresa o de su subsidiara y/o filles por Jo menos duranto seis (6) mesos dospués de habor casado en sus funciones" Por su parte, of numeral 13 de la Orientacién Profesional relacionada con el ejercicio profesional de la Revisoria Fiscal establece: “12. REGIMEN DE INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES EN EL EJERCICIO DE LA REVISORIA FISCAL. Con el abjaio de salvaguardar el principio do independencia quo gerantiza la objatvdad e integidad quo debe obsorvar el Revisor Fiscal para el cabal cumplimiento de sus funcionos y, on ospecil, para garantizar ‘que [a labor de fiscazacion se encuentre libro de cuaiquisr conficlo de interesas y de cualquiar Predispasiciin quo limite su imparciaided en fa consideracién objeliva de los hechos, as! como en fa ormulacion de sus conclusiones, 0 que se comprometa Ja imparciaidad de quion est8 tamado a dor fo -iiblica do las operaciones y actuaciones del ente a \igiar, ef legslador consagrd un régimon de inhabiidades ® incompatiblidades de obligatorio cumplimisnto, axprosaments esliouladas en el Cédlgo de Comercio en fa ‘Ley 43.09 1990, ademas de fas saraladas en fos estatuta co cada ento fiscaizado. Las ctadas inhabildades e incompatiblidades no puodon dojar de apicarse on ninguno de los casos en que ‘gal y estatutariamonte se tenga Revisor Fiscal, éstas debon ester contenidas oxpresamente en lat normas © estatutos y son do aptcacion resiritva, fo que signa que de ninguna manera admiten inferprotaciones ‘edtensivas por via de analogia, en cansidoracién @ que las mismes implican una imitecién al ejerccio do los derechos. 13.4. Inhabilidades, Las inhabildades se refieren a condiciones proplas da quien aspira a elercer 6! cargo y que fs impiden su posesién y of ejercicio plena dal mismo, La inhabildad ontonces se presenta antos de aceptar el encargo, que de hacerlo la signticaria al Revisor Fiscal una sancién de caracter disc\pinario. Carrera 13 No, 28 ~01, piso 5 PBX (571) 6067676 Ext, 3203, Bogotd, D.C, ColombiaAAP menistaro de Comoro, Ingustea y Turlema : epipica 8 Coomera ‘ Consejo Técnico du fa Contaduria Publica Organismo adscrio al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. La Corte Constitucional en sentencia C-558 de 1994, con ponancia del Doctor Carlos Gaviria Diaz, define las Inhabiidades, dela siguiente forma: “{) Son aquelles ctcunstoncias creadas por la Constitucibn o la ley quo impidon o imposibilton que una ‘persona sea elegida, 0 dasignaa pera un cargo pilblico y, en clertos casos, impiden que la persona que ya vieno vineulada al servicio piblice eontinie en ét y tionen como objetivo primordial ograr fa moralzacién, ‘oneidad, probidad. imparciatcad y eficacia de quienes van a ingresar o ya estén desempaiiando empleos BAHCOS a (u.)* También han sido identiticadas como inelogibidzdes, ‘...) entendidas como hechos o cireunstencias antecodentes, predicables de quien aspira a un empleo, que, si se confguran en su caso an los tarminos de la sespoctiva norma, fo oxcluyen previamante y le impidon ser elegido o nombrado.....)" (Santencia C-483 do 1998. M.P. José Gregorio Hernéndez. £E1C6akigo do Comercio en su atculo 208, determine que no puaden ejercer el cargo de revsores scales ‘Quionos sean asociados dala misina compatia o de algunas d@ sus subordinadas, nien éstas, quienes sean asociados 0 empleados da la sociedad matriz. Quienes estén igadios por matrimonio o parentosco dentro del cuarto grado de consanguinidad, primero civ! 6 segundo do afinidad o sean cansecias de los administradores yfurcionarias dreaives, el caro, auditor 0 ‘contador do 1a misma sociedad. Quienes desompafion_on la misma compaitia o an sus subordinadas, cualquier otro cargo. (Subrayado fuera de texto) Quion_haye_sido eloaide como Rovisor Fiscal_no podrén desempeftar en fa misma sociedad ni en sus ‘Suboreinadas ninain ol cargo duranto el perinda respoctivo J" (Subrayado fuera de texto) Lo anterior significa quo no puode sar Rovisor Fiscal da la Sociedad, quion tenga en ésta, la calidad de asoctado, soci, accionista 0 propietaio de cuctas partes en las que se divide al capital social. Tampoco, quien posea las calidades anterirmente anotades en sociedades subordinadas, es decr. en aquellas que se ‘encuentran comprendidss on los supuestos do las Articulos 26, 27 y 28 de le Ley 222 de 1995, A su vez, tampoco pueden ser rovisores fiscales quienes se encuentran en fas condiciones prectadas rospacto de la sociedad matriz 0, se dosomperion como ampleados do bsta. Do la misma manora no pueden asumir como revisores fiscales fos profosionales contablas que tengan vinculos de consanguinided hasta an cuarte grado (padres, hijos, hormanas, tos, sobrinos, primos, abuelos, bisabuelas y tataradueies). can fos administradores, funcionaries directivas, cajoro, auditor o contador do fa imiama sociedad, igualmente quiones con estos funicionarios tenga un vinculo matrimonial, 0 o@ aficad hasta en segundo grado (suagros, nusras, yornes, cufados}, 0 primero civil (hjos adoptives), 0 gosean rolacones de negocios on la calidad de consecias 0 coduefios de un ante ecenémico o negocio on active. Gartora 13 No, 28 ~ 01, piso'6 PBX (671) 8067676 Ext. 3203 Bogoté, D.C. ColombiaIndustria y Turieme J Ropusica us Coonna a ee Prosptdad paretodos Consejo Técnico dela Contaduria Péblica Organismo adscrito al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. En of mismo orden do ideas, no puoden ser nombrados revisores liscales quienes acupen aigin cargo en ia ‘ait o en fas subordinadas de esta, es decir en aqueliss compalias de quo tratan los Aficulos 28, 27 y 28 dela ctada Ley 222 do 1990. ‘Y por supuesto, fs revisoras fiscales ds fas sociedades, no puedon ocupar otras cargos distintos, durante el period rospoctiva, en la misma sociedad, o en 1a matnz y en sus suberdinadas.(...) or su parte ol articulo 215 dol Cédiga do Comercio establoce que los contadores pubes no padtén efercer @l cargo de revisores fiscalos en mas de cinco (5) sociedades par acciones, ni en las sucursales de ‘seciedades extranjoras. quianos no tengan residencia on Colombia, al tenor de 1 establacdo en al numeral 6 del articulo 472 del Codigo do Comercio. 12.2. Incompatiblidades. a incompatbltad se entiendo como aqueta circunstancia que surge duranto ol dosarolo de una actividad y que constituye impedimento para continuarejorciendo el cargo So pena de contrarar las dsposiciones logalos 4 blicas, 0 bien fo signiiquen abstonorse do acepter otros encargos o gonerer olros vinculos. Consttuyen incompatibiidades, fas inhablidades sobreviniontes, es decir que so materiaizan cuando ya so esté ajarciendo ef cargo, Por fo fanto, hay incompatibldad cuando e! Roviser Fiscal, drectamante o através de tercere, realica on la ‘misma entitad 0 on sus subordinadas 0 matriz, actividades de auditoria externa, asasorla o consultola, vineulacién do personal o cualguior tro sarvaio de asesoria o consultarla garencial a oxisencia de factores {ue inteeran al iors ycorrctoejercicio y cuando el profesional no sea idéneo para ojocutar ol trabajo En easo de concrolarsa (a prohibicién ali consigned, se colocarien en tola de juicio los plares. del elarcicio de ta Revisoria Fiscal, cuales son’ la indepandencia y a cbjaivdad. que pedrlan vorse aloctados por clertos interasos esonémicas 0 comunes que colocan al Revisor Fiscal én calitad de juez y parte rente a las actividads relacionadas con la fiscalzacién, Respocto de a antrir la Circular Exterma N* 033 de 1999 de fa Junta Centra de Contadores, oxpresa: ..) La independencia supone una adlitud mental que permite al contador pibico acluar can ibertad ‘especto a su vito profesional, aaa lo cual debe encontrarse fore do cualquier predisposicion quo limo su ‘npercialided on la consideracion objetiva de fos techies, as! como en fa formulacion do sus conclisianas. Por su parte la objetvidad implica ef manteninionto do une postura imperial on todas fas funcionos del contador ‘pdblca, da quien se exige total indapendencia on sus relacianes con fa anldad © porsona objeto do fiscolzacion..(.)” Por ditimo, en este aspecto. 0s pertinento adver la diferencia con las inhablidades, on sus efomantos Cconfigurativos, acudiendo a! erterio contenido en la sentencia C-564 de 1997, ef cual es trado en fa recionte sentencia C-179105, de fa Core Consttucional asi: “(..) Si bion las inhablidages y las inccmpetibiidades son especies do un mismo género, es decir, son ambas {ines citintos do prohibiciones, co trate do dos categorias quo no son equiparables. La diferencia ontre una y ‘tra, a pesar de compart dicho propésito comin, fue expuesta con claridad on la sentancia C-E6¢ do 1997, MP. Antonio Barrera Cerbonoll Carrera 13 No. 28 ~01, piso § PBX (571) 6087676 Ext, 3203 Bogots, 0.0. ColomaProsperidad ie ae Consejo Técnico dela Contaduria Publica Organismo adscrito al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. ANE Ministorio de Comercio, Sf Industria y Turismo DO) Repuniea au Coon - .con las inhabilidades sa persigue quo quiones aspen a acceder a la funcién piibica, para realzar ‘ctvidades vinculadas a les inlereses piiblicos © sociales do la comunidad, posoan ciertas cuolidados 0 ‘condiciones que aseguren fa gestion de dichos intareses con arrogio a los criterias do igualded, efciencia, ‘meralited @ imparcalidad quo informen el buon servicio y antopongen jos inferoses personales a 10s gonerales de lo comunidad, 1/ Iquaimente, como garantia del recta ojarcicio do ia funcién pibica so provén ‘incompatibiidades pare os servisores piiblcas, que tuscan, por razones de oficiencia y moralidad administratva quo na ea acumulon funciones, actividades, fecullados 0 cargos...)" ‘Con base en las disposiciones presentadas se estableca que un contador puldlico que haya actuado coma ‘empleado do una sociedad no podré aoeptar cargos o funciones de auditor externa o revisor fiscal dentro del mismo ene eondmice 9 en sus subordinadas, por to menos duraate seis (6) moses después do haber cesado en sus funcionés, de acuerdo con el aticu 51 de le Ley 43 de 1990, Esta inhablided busca garantzar que le labor do fiscaizacion se enouentre bre de cualquier conflicto de intereses 0 predisposicion ue lite su imparciaida. En los términes anteriores so absuolvo fa consulta presentada, indicando que pare hacerlo este organisino se ind a la informacion prosontada por la consultants y los efectos de este ascrte son fs previstos por el articula 26 del Codigo Contencioso Administrative, su contonido no compromelte la responsabilidad de esta ‘organismo, no tiene fuerza vinoulante, no conslituye acto administrative y contra él no procade recurso alguno, Cordiaimento, Luis ALONS6 EOL! {ES RODRIGUEZ Prosidente 4h al anya marys (Corrra 13 No. 28 ~Dt, piso § PBX (571) 6067676 Ext. 3203 Bogota, D.C. Colombia