‫‪1‬‬

‫اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‬

‫وزارة اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﻌﺎﱄ و اﻟﺒﺤﺚ اﻟﻌﻠﻤﻲ‬
‫اﳌﺮﻛﺰ اﳉﺎﻣﻌﻲ ﻧﻮر اﻟﺒﺸﲑ اﻟﺒﻴﺾ‬

‫ﻣﻄﺒﻮﻋﺔ ﻣﻘﺪﻣﺔ ﻟﻄﻠﺒﺔ اﻟﺴﻨﺔ اﻷوﱃ )ﻟـ م د (‬

‫ﰲ ﻣﻘﻴﺎس اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري )اﻟﺴﺪاﺳﻲ اﻷول(‬

‫ﻣﻦ إﻋﺪاد اﻟﺪﻛﺘﻮر ‪ :‬ﺑﻦ ﻋﻠﻲ ﺧﻠﺪون‬

‫اﻟﺴﻨﺔ اﳉﺎﻣﻌﻴﺔ ‪2018-2017‬‬

‫ﻣﻘ ـ ــﺪﻣﺔ‬

‫‪2‬‬
 ‫ﻣﻘ ـ ــﺪﻣﺔ‬

‫إن ﺗﺪاﺧﻞ و ﺗﺮاﺑﻂ اﻟﻌﻼﻗﺎت ﺑﲔ اﻷﻓﺮاد داﺧﻞ ا‪$‬ﺘﻤﻊ اﻟﻮاﺣﺪ ﳛﺘﻢ ﻟﻀﺮورة ﻇﻬﻮر ﺳﻠﻄﺔ ﺗﻨﻈﻴﻤﻴﺔ أ ﻛﺎن ﺷﻜﻠﻬﺎ‬
‫ﺗﺘﻮﱃ ﻣﻬﻤﺔ ﲢﺪﻳﺪ ﻫﺬﻩ اﻟﺮواﺑﻂ و اﻟﻌﻼﻗﺎت ‪،‬ﺣﱴ ﺗﺮﺳﻢ ﻟﻜﻞ ﻣﻨﻬﻢ اﻟﻄﺮﻳﻖ اﻟﺬي ﳚﺐ أن ﻳﺴﻠﻜﻪ ﻛﻞ ﻓﺮد ﻳﻨﺘﻤﻲ ﻟﺬات‬
‫ا‪$‬ﺘﻤﻊ ‪ ،‬ﻟﻴﺄﻣﻦ اﳉﻤﻴﻊ ﺷﺮ اﳌﻨﺎزﻋﺎت و اﻟﺘﻄﺎﺣﻦ و اﻟﻔﱳ و ﻻﺗﻨﻘﻠﺐ اﳊﻴﺎة داﺧﻞ ﻫﺬا ا‪$‬ﺘﻤﻊ إﱃ ﻓﻮﺿﻰ ﺗﻀﻴﻊ ﰲ‬
‫ﺻﺨﺒﻬﺎ ﻛﻞ اﻟﻘﻴﻢ ‪.‬‬

‫ﻫﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﺗﻈﻢ ﻛﺎﻓﺔ اﳍﻴﺌﺎت اﳊﺎﻛﻤﺔ ﰲ اﻟﺪوﻟﺔ ‪،‬ﻛﺘﻠﻚ اﻟﱵ ﺗﺘﻮﱃ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ وﺿﻊ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﻼزﻣﺔ‬
‫ﻟﱰﺗﻴﺐ ﺳﻠﻮك اﻷﻓﺮاد ﰲ اﻟﺪوﻟﺔ و ﺗﻨﻈﻴﻢ أﻋﻤﺎﳍﻢ و ﻋﻼﻗﺎ‪Z‬ﻢ ﺑﺒﻌﻀﻬﻢ اﻟﺒﻌﺾ ‪ ،‬و ﻛﺬﻟﻚ ﻋﻼﻗﺎ‪Z‬ﻢ ﳍﻴﺌﺎت اﳊﺎﻛﻤﺔ‬
‫ذا‪Z‬ﺎ ‪ ،‬ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ﻋﻼﻗﺎت ﻫﺬﻩ اﳍﻴﺌﺎت ﻓﻴﻬﺎ ﺑﻴﻨﻬﻤﺎ ‪.‬‬

‫ﻣﻦ ﻫﻨﺎ ﻳﺘﻌﲔ ﻋﻠﻰ أﻓﺮاد ﻛﻞ ا‪$‬ﺘﻤﻊ ‪،‬أن ﻳﺮﺗﻀﻮا ﻗﻴﺎم اﻟﺴﻠﻄﺔ ﲢﻜﻤﻬﻢ ‪،‬ﻳﺪﻳﻨﻮا ﳍﻞ ﻟﻮﻻء و اﻟﻄﺎﻋﺔ ‪ ،‬ﻟﻴﺲ ﻟﻸﺷﺨﺎص‬
‫اﻟﻘﺎﺋﻤﲔ ﻋﻠﻰ ﻫﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺔ ‪،‬و إﳕﺎ ﳌﺎ ﻳﺼﺪر ﻋﻨﻬﻢ ﻣﻦ ﻗﻮاﻋﺪ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺗﺴﺘﻬﺪف اﳊﻔﺎظ ﻋﻠﻰ ﻏﺎ ت ا‪$‬ﺘﻤﻊ ‪،‬ﺣﱴ وﻟﻮ‬
‫اﺳﺘﺨﺪﻣﺖ اﻟﻘﻮة ﰲ ﺗﻨﻔﻴﺬ ذﻟﻚ أﺣﻴﺎ‪، n‬إﳝﺎ‪ n‬ﻣﻨﻬﻢ ‪m‬ﻧﻪ ﻣﻦ اﻟﺼﺎﱀ اﻟﻌﺎم أن ﺗﻮﺟﺪ ﺳﻠﻄﺔ ﻋﻠﻴﺎ ﳜﻮل ﳍﺎ ﻣﻬﻤﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‬
‫و اﻟﺘﻮﺟﻴﻪ داﺧﻞ اﻟﺪوﻟﺔ ‪.‬‬

‫وﻻ ﺗﺴﺘﺄﺛﺮ ﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﻠﻴﺎ ﰲ اﻟﺪوﻟﺔ ﻫﻴﺌﺔ واﺣﺪة ‪،‬ﺑﻞ ﺗﺘﻘﺎﺳﻢ ﻣﻈﺎﻫﺮ ﻫﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻛﻞ ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ و اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ و اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ‪،‬ﻫﺬﻩ اﻷﺧﲑة اﻟﱵ ﺗﺘﻮﱃ ﳑﺎرﺳﺔ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻹدارﻳﺔ ﳛﻜﻤﻬﺎ ﰲ ذﻟﻚ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ‪،‬إذ ﻳﻌﺪ‬
‫ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن أﺣﺪ ﻓﺮوع اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ‪،‬ﻳﺘﻀﻤﻦ ﳎﻤﻮﻋﺔ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﻄﺒﻖ ﻋﻠﻰ اﻹدارة ﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ‬
‫ﺳﻠﻄﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫ﻓﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﺗﺮﺳﻢ ﻟﻺدارة اﳊﺪود اﻟﱵ ﳚﺐ ﻋﻠﻴﻬﺎ أن ﻻ ﺗﺘﺨﻄﺎﻫﺎ ﺣﱴ ﻻ ﺗﺘﻌﺴﻒ ﰲ اﺳﺘﻌﻤﺎل ﺳﻠﻄﺘﻬﺎ‬
‫‪،‬ﻛﻤﺎ ﺗﻘﺮر ﻫﺬﻩ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﳉﺰاءات اﻟﱵ ﺗﻮﻗﻊ ﻋﻠﻰ اﻹدارة ﺣﲔ ﺗﺘﺠﺎوز ﺣﺪود اﳌﺸﺮوﻋﻴﺔ ‪،‬إذ ﳝﻜﻦ ﻟﻸﻓﺮاد أو اﳉﻬﺎت‬
‫ذات اﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟﻄﻌﻦ ﰲ اﻟﻘﺮارات اﻹدارﻳﺔ ﻏﲑ اﳌﺸﺮوﻋﺔ أﻣﺎم اﻟﻘﻀﺎء اﻹداري ‪،‬ﺑﻄﻠﺐ إﻟﻐﺎﺋﻬﺎ ‪ ،‬أو اﻟﺘﻌﻮﻳﺾ ﻋﻦ اﻷﺿﺮار‬
‫اﻟﱵ ﳊﻘﺖ }ﻢ ﻣﻦ ﺟﺮاﺋﻬﺎ‪.‬‬

‫‪3‬‬
‫ﻣﻦ ﻫﻨﺎ ﺗﻈﻬﺮ ﻟﻨﺎ ﺟﻠﻴﺎ أﳘﻴﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﻋﺘﺒﺎرﻩ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺬي ﳛﻜﻢ ﺗﻜﻮﻳﻦ و ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻹدارﻳﺔ ‪ ،‬و ﳛﺪد‬
‫اﺧﺘﺼﺎﺻﺎ‪Z‬ﺎ ‪ ،‬و ﻋﻼﻗﺎ‪Z‬ﺎ ﻷﻓﺮاد و ﻣﺪى ﺗﺪﺧﻠﻬﺎ ﰲ ﺗﻨﻈﻴﻢ أﻧﺸﻄﺘﻬﻢ و ﺗﻮﺟﻴﻬﻬﺎ ﺿﻤﻦ اﻷﻃﺮ اﻟﱵ ﻳﺮﲰﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪،‬‬
‫دون ﲡﺎوز و ﻫﻲ ﲣﻀﻊ ﰲ ﻛﻞ ذﻟﻚ ﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﻀﺎء‪.‬‬

‫ﻛﻤﺎ ﺗﺰداد ﻫﺬﻩ اﻷﻣﻴﺔ ﺑﺘﻌﺪد ا‪$‬ﺎﻻت و اﳌﻴﺎدﻳﻦ اﻟﱵ اﻣﺘﺪت إﻟﻴﻬﺎ ﻧﺸﻄﺎت اﻹدارة }ﺪف ﺗﻘﺪﱘ اﳌﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﳋﺪﻣﺎت‬
‫ﳌﻮاﻃﻨﻴﻬﺎ ‪.‬‬

‫ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﺳﺒﻖ ﺗﻘﺪﳝﻪ ﺳﻮف ﺗﻜﻮن دراﺳﺘﻨﺎ اﻷﻛﺎدﳝﻴﺔ ﳌﻘﻴﺎس اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﻣﻘﺴﻤﺔ إﱃ ﻓﺼﻠﲔ ‪.‬‬

‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول ‪ :‬ﻣﺎﻫﻴﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‬

‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﱐ ‪ :‬اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ‬

‫‪4‬‬
 ‫اﻟﻔﺼـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ اﻷول‬
‫ﻣﺎﻫﻴـﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‬

‫‪5‬‬
 ‫اﻟﻔﺼـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ اﻷول ‪ :‬ﻣﺎﻫﻴـﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‬

‫ﻗﺒﻞ اﻟﻐﻮص ﰲ دراﺳﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري ‪،‬ﻛﺎن و ﻻﺑﺪ ﻣﻦ ﲢﺪﻳﺪ ﻣﺎﻫﻴﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ‪،‬ﻋﻠﻰ أن ﺗﺸﻤﻞ دراﺳﺔ ﻣﺎﻫﻴﺔ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﻣﻔﻬﻮم اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﰒ ﲢﺪﻳﺪ ﻣﻔﻬﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﻷن ﻫﺬا اﻷﺧﲑ ﻻ ﻳﺘﺤﺪد ﻣﻔﻬﻮﻣﻪ إﻻ ﺑﻌﺪ ﺗﺒﻴﺎن‬
‫ﻣﻔﻬﻮم اﻹدارة ﺳﻴﻤﺎ اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻜﻮ•ﺎ ﳐﺎﻃﺒﺔ ‪m‬ﺣﻜﺎم ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن و ذﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼل اﳌﺒﺤﺚ اﻷول ‪،‬ﻋﻠﻰ أن ﻳﻜﻮن‬
‫اﳌﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﱐ ﻣﺘﻌﻠﻘﺎ ﺑﻨﺸﺄة و ﺗﻄﻮر اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﻟﻨﺘﻮﺻﻞ ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ ﰲ اﳌﺒﺤﺚ اﻟﺮاﺑﻊ و اﻷﺧﲑ إﱃ ﲢﺪﻳﺪ اﳋﺼﺎﺋ ﺺ‬
‫اﻟﱵ ﻳﻨﻔﺮد }ﺎ ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻋﻦ ﻏﲑﻩ ﻣﻦ ﻓﺮوع اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﻷﺧﺮى ‪ ،‬ﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ أﺳﺎس اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري و ﻧﻄﺎق ﺗﻄﺒﻴﻘﻪ ‪.‬‬

‫اﳌﺒﺤﺚ اﻷول ‪ :‬ﻧﺸﺄة وﺗﻄﻮر اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‬

‫ﺗﻌﻮد ﻧﺸﺄة اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري إﱃ ﻧﺸﺄة اﻟﺪوﻟﺔ ﰲ ﺣﺪ ذا‪Z‬ﺎ ﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﻛﻴﺎ‪ n‬ﺳﻴﺎﺳﻴﺎ ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻛﺎن اﳊﺎﻛﻢ ﻳﻠﺠﺄ إﱃ وﺳﺎﺋﻞ‬
‫و أﺟﻬﺰة و أﺷﺨﺎص ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﺳﻴﺎﺳﺘﻪ ﰲ ﳐﺘﻠﻒ ا‪$‬ﺎﻻت ‪} ،‬ﺬا اﻟﺸﻜﻞ ﻳﻜﻮن اﳊﺎﻛﻢ ﰲ ﺣﺎﺟﺔ ﻣﺎﺳﺔ اﱃ ﻣﻦ ﳚﺴﺪ و‬
‫ﻳﻨﻔﺬ و ﻳﺪﻳﺮ ﺗﻠﻚ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ‪،‬و ﻻ ﻳﺘﺴﲎ ﻟﻪ ذﻟﻚ إﻻ ’ﻧﺸﺎء إدارة ﲢﻜﻤﻬﺎ ﻣﺒﺎدئ و ﻗﻮاﻋﺪ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻫﻲ ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫‪5‬‬
‫اﻹداري اﻟﱵ ﲣﺘﻠﻒ ﻣﻦ ﺑﻠﺪ إﱃ آﺧﺮ وﻣﻦ زﻣﻦ ﻵﺧﺮ‬

‫ﻳﻀﺎف اﱃ ذﻟﻚ أن ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﻫﻲ ﰲ ﺣﺪ ذا‪Z‬ﺎ ﻗﻮاﻋﺪ ﻣﺘﻤﻴﺰة و ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﻋﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳋﺎص ‪Z‬ﺪف اﱃ‬
‫ﻣﺮاﻋﺎة اﻟﺼﺎﱀ اﻟﻌﺎم‪،‬ﻣﻊ وﺿﻊ اﻟﻘﻴﻮد و اﳊﺪود اﻟﱵ ﲤﻨﻊ اﻟﺘﻌﺴﻒ و ﺗﻀﻤﻦ ﺣﻘﻮق و ﺣﺮ ت اﻷﻓﺮاد ‪.‬‬

‫ﺑﻴﻨﻤﺎ ﻫﻨﺎك دول أﺧﺮى ﻛﺎﻟﺪول اﻷﳒﻠﻮﺳﺎﻛﺴﻮﻧﻴﺔ ﺗﻌﱰف ﺑﻮﺣﺪة ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن و ﺗﺮﻓﺾ اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ و اﻟﺘﻔﺮﻗﺔ ﺑﲔ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﻌﺎم و اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳋﺎص ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﳌﺒﺪأ ‪ ،‬و ﻟﺘﺎﱄ ﻻ ﺗﻌﱰف ﺑﻮﺟﻮد ﻗﺎﻧﻮن إداري ﻣﺴﺘﻘﻞ ‪،‬ﺑﻞ ﻫﻨﺎك وﺣﺪة ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫ﺗﻄﺒﻖ ﺳﻮاء ﻋﻠﻰ اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ أو ﻋﻠﻰ اﻷﻓﺮاد ﻛﺄﺻﻞ ﻋﺎم ‪ ،‬إﻻ ﻣﺎ اﺳﺘﺜﲏ ﺑﻨ ﺼﻮص ﺧﺎﺻﺔ ‪ ،‬ﳑﺎ ﻳﱰﺗﺐ ﻋﻨﻬﺎ ﻣﺒﺪأ وﺣﺪة‬
‫اﻟﻘﻀﺎء أي ﻋﺪم إﻧﺸﺎء ﻗﻀﺎء إداري ﻟﺮﻗﺎﺑﺔ أﻋﻤﺎل اﻹدارة و اﻟﻔ ﺼﻞ ﰲ ﻣﻨﺎزﻋﺎ‪Z‬ﺎ ‪،‬ﻓﺘﺨﻀﻊ اﻹدارة و اﻷﻓﺮاد ﻋﻠﻰ ﺣﺪ ﺳﻮاء‬
‫ﻟﻘﻀﺎء واﺣﺪ ﻋﻜﺲ ﻣﺎﻫﻮ ﻋﻠﻴﻪ اﳊﺎل ﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺪول اﻟﱵ ﻳﻮﺟﺪ }ﺎ ﻗﺎﻧﻮن إداري ﻣﺴﺘﻘﻞ ﻋﻦ ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳋﺎص ‪،‬إذ‬
‫›ﺧﺬ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول ﺑﻨﻈﺎم اﻟﻘﻀﺎء اﳌﺰدوج اﻟﺬي ﻳﱰﻛﺐ ﻣﻦ ﻗﻀﺎء ﻋﺎدي ﳜﺘ ﺺ ﳌﻨﺎزﻋﺎت اﻟﻌﺎدﻳﺔ و ﻗﻀﺎء إداري ﳜﺘ ﺺ‬
‫ﻟﻔﺼﻞ ﰲ اﳌﻨﺎزﻋﺎت اﻹدارﻳﺔ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﻜﻮن اﻹدارة ﻃﺮﻓﺎ ﰲ اﻟﻨﺰاع ﻓﻴﻜﻮن ﻫﺬا اﻷﺧﲑ ﻗﻀﺎء ﻣﺴﺘﻘﻼ ﻋﻦ اﻟﻘﻀﺎء اﻟﻌﺎدي ‪،‬و‬
‫ﻫﻮ ﺷﺮط واﻗﻌﻲ و ﺣﻘﻴﻘﻲ ﻟﺘﻜﺮﻳﺲ وﺟﻮد ﻗﺎﻧﻮن إداري ﻣﺴﺘﻘﻞ ﺑﻘﻮاﻋﺪﻩ ﻋﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳋﺎص ‪،‬ﻛﻤﺎ ﻳﻘﻮم ﻫﺬا اﻟﻘﻀﺎء‬

‫‪ 5‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص‪10‬‬

‫‪6‬‬
‫اﳌﺘﺨﺼ ﺺ ﺑﻔﺮض اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ و اﻟﻔ ﺼﻞ ﰲ اﳌﻨﺎزﻋﺎت اﻟﱵ ﺗﻨﺸﺄ ﺑﻴﻨﻬﺎ و ﺑﲔ اﻷﻓﺮاد ﻹﺿﺎﻓﺔ اى‬
‫وﺿﻊ اﻟﻨﻈﺮ ت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻹداري و ﻛﺬا اﻷﺳﺲ اﻟﱵ ﻳﻘﻮم ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻣﺴﺘﻌﻴﻨﺎ ﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت اﻹدارﻳﺔ اﳌﺘﻨﺎﺛﺮة ‪ ،‬ﻣﻊ ﺧﻠﻖ‬
‫ﻗﻮاﻋﺪ ﺟﺪﻳﺪة ﺗﺴﺪ اﻟﻔﺮاغ اﻟﺬي ﻗﺪ ﳛﺼﻞ أو ﺗﻌﺮﻓﻪ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ و ﻫﻮ ﻣﺎ أﺛﺒﺘﻪ اﻟﻮاﻗﻊ‪.‬‬

‫ﻓﻠﻢ ﻳﻨﺸﺄ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﰲ ﻓﺮﻧﺴﺎ إﻻ ﺑﻌﺪ أن ﻧﺸﺄ ﳎﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻛﻘﻀﺎء إداري ﻣﺴﺘﻘﻞ ﻋﻦ اﻟﻘﻀﺎء اﻟﻌﺎدي ‪،‬‬
‫ﺣﻴﺚ وﺿﻊ ﻫﺬا اﻷﺧﲑ أﺳﺲ و ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﰲ وﻗﺖ ﻛﺎﻧﺖ ﻓﻴﻪ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت ﻹدارﻳﺔ ﻗﻠﺔ ﳏﺪودة ‪،‬ﻛﻤﺎ ﻛﺎن‬
‫اﳌﺸﺮع اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﰲ أﻏﻠﺐ اﻷﺣﻴﺎن ﻳﺘﺒﲎ ﻧﻈﺮ ت و ﻗﻮاﻋﺪ ﻗﻀﺎﺋﻴﺔ ﰲ ﺗﺸﺮﻳﻌﺎﺗﻪ ‪ ،‬ﳌﻘﺎﺑﻞ ﺳﺎﳘﺖ أﻳﻀﺎ ﳏﻜﻤﺔ اﻟﺘﻨﺎزع اﻟﱵ‬
‫ﲣﺘ ﺺ ﻟﻔﺼﻞ ﰲ ﺗﻨﺎزع اﻻﺧﺘﺼﺎص ﺑﲔ اﻟﻘﻀﺎء اﻟﻌﺎدي و اﻹداري ﰲ ﺧﻠﻖ ﻗﻮاﻋﺪ وﻧﻈﺮ ت و أﺳﺲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‬
‫‪،‬آﺧﺬت ﺑﻌﲔ اﻻﻋﺘﺒﺎر ص=ﺿﺮورات اﻟﺼﺎﱀ اﻟﻌﺎم ﲟﺎ ﺗﻘﺘﻀﻴﻪ اﻣﺘﻴﺎزات اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ ‪،‬و ﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق و‬
‫ﺣﺮ ت اﻷﻓﺮاد ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﻓﺮض ﻗﻴﻮد ﺿﺮورﻳﺔ ﻋﻨﺪ اﺳﺘﺨﺪام اﻹدارة اﻣﺘﻴﺎزا‪Z‬ﺎ ﺳﻮاء ﻛﺎﻧﺖ ﺷﻜﻠﻴﺔ أو ﻣﻮﺿﻮﻋﻴﺔ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ‬
‫أﺧﺮى ‪ ،‬اﻟﺸﻲء اﻟﺬي ﻳﺸﻜﻞ أﻫﻢ ﺳﻼح ﳊﻤﺎﻳﺔ و ﺗﻜﺮﻳﺲ ﺣﻘﻮق اﳌﻮاﻃﻨﲔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻟﻄﻌﻦ ’ﻟﻐﺎء ﻟﺘﺠﺎوز اﻟﺴﻠﻄﺔ أو‬
‫اﻗﺘﻀﺎء ﺗﻌﻮﻳﻀﺎ ﻣﻨﺎﺳﺒﺎ ﰲ ﺣﺎﻟﺔ وﻗﻮع أﺿﺮار‪. 1‬‬

‫‪.‬ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﺳﺒﻖ ﺳﻨﺒﺤﺚ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻮاﱄ ﻧﺸﺄة اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﰲ اﻹﺳﻼم وﻓﺮﻧﺴﺎ ﰒ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ ﻣﻦ ﺧﻼل اﳌﻄﺎﻟﺐ اﻟﺜﻼث‬
‫اﳌﻮاﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫اﳌﻄﻠﺐ اﻷول‪ :‬ﻧﺸﺄة اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﰲ اﻹﺳﻼم‬

‫ﻫﻨﺎك ﺟﺎﻧﺐ ﻣﻦ ﻓﻘﻬﺎء اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري اﳌﻌﺎﺻﺮ ﻳﺮون أن اﻹﺳﻼم ﻻ ﻳﻘﺮ أﺻﻼ ﺑﻮﺟﻮد ﺗﻔﺮﻗﺔ ﺑﲔ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم واﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﳋﺎص‪ ،‬ﲟﻌﲎ ﻫﺬا اﳉﺎﻧﺐ ﻣﻦ اﻟﻔﻘﻪ ﻳﻨﻜﺮ أن ﺗﻜﻮن ﻫﻨﺎك ﺗﻔﺮﻗﺔ ﺑﲔ ﻧﻈﺎم ﻗﺎﻧﻮﱐ ﳛﻜﻢ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻧﻈﺎم ﻗﺎﻧﻮﱐ آﺧﺮ‬
‫ﳛﻜﻢ وﻳﻨﻈﻢ ﻋﻼﻗﺎت اﻷﻓﺮاد‪ ،‬ﻣﻦ ﺑﲔ ﻫﺆﻻء اﻟﻔﻘﻬﺎء ﳒﺪ اﻟﺪﻛﺘﻮر ﳏﻤﺪ ﻓﺆاد ﻣﻬﻨﺎ ﰲ أﺣﺪ ﻣﺆﻟﻔﺎﺗﻪ اﻟﻘﻴﻤﺔ ﻋﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻹداري ط ‪ 1973‬ﻓﻬﻮ ﻳﻘﻮل ))ﻻ ﻳﻌﺮف اﻹﺳﻼم اﻟﺘﻔﺮﻗﺔ ﺑﲔ اﳊﺎﻛﻢ واﶈﻜﻮم ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﳋﻀﻮع ﻷﺣﻜﺎم اﻟﺸﺮﻳﻌﺔ‬
‫اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ واﻟﺘﺎرﻳﺦ اﻹﺳﻼﻣﻲ ﻳﺸﻬﺪ ﳌﻮاﻗﻒ اﻟﻌﺪﻳﺪة اﻟﱵ ﺳﻮت ﻓﻴﻬﺎ اﻟﺸﺮﻳﻌﺔ اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ ﺑﲔ اﻟﻔﺮد اﻟﻌﺎدي واﳊﺎﻛﻢ أﻣﺎم‬
‫اﻟﻘﻀﺎء‪ ،‬وﱂ ﻳﻌﺮف ®رﻳﺦ اﳊﻜﻢ اﻹﺳﻼﻣﻲ أي ﲤﻴﻴﺰ ﰲ ﺷﺮﻳﻌﺔ اﳊﻜﻢ ﺑﲔ اﻟﻮاﱄ أو اﳊﺎﻛﻢ أو اﳋﻠﻴﻔﺔ واﻟﻔﺮد‪ .‬ﻣﻌﲎ ﻫﺬا أن‬
‫اﻟﺸﺮﻳﻌﺔ اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ ﻻ ﺗﻌﺮف اﻟﺘﻔﺮﻗﺔ ﺑﲔ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺬي ﳛﻜﻢ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺬي ﲝﮑﻢ اﻻﻓﺮاد ﻓﻴﻤﺎﺑﻴﻨﻬﻢ‪ ،‬ﺑﻞ‬

‫‪ 1‬د‪ /‬ﳏﻤﺪ رﻓﻌﺖ ﻋﺒﺪ اﻟﻮﻫﺎب ‪ ،‬د‪ /‬ﺣﺴﲔ ﻋﺜﻤﺎن ﳏﻤﺪ ﻋﺜﻤﺎن ﻣﺒﺎدئ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري – دﻳﻮان اﳌﻄﺒﻮﻋﺎت اﳉﺎﻣﻌﻴﺔ ‪ ،‬اﻹﺳﻜﻨﺪرﻳﺔ ‪ ،‬ﻃﺒﻌﺔ ‪ ، 2001‬ص ‪36‬‬

‫‪7‬‬
 ‫ﻳﻮﺟﺪ ﻗﺎﻧﻮ‪ n‬واﺣﺪ ﳏﮑﻢ اخ ﮐﻤﲔ واﶈﻜﻮﻣﲔ ﻋﻠﻰ ﺣﺪ ﺳﻮاء‪ ،‬وإن ﻛﺎن ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻳﺮاﻋﻲ ﰲ أﺣﻜﺎﻣﻪ ﲢﻘﻴﻖ ﻣ ﺼﺎﱀ‬
‫ا‪$‬ﺘﻤﻊ ودﻓﻊ اﻟﻀﺮر اﻟﻌﺎم((‪.‬‬

‫ﰲ ﺣﲔ أن ﺟﺎﻧﺒﺎ آﺧﺮ ﻣﻦ اﻟﻔﻘﻪ ﻳﺮى ﻋﻜﺲ ذﻟﻚ أي أن اﻟﺸﺮﻳﻌﺔ اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ واﻟﻔﻘﻪ اﻹﺳﻼﻣﻲ ﻳﻌﱰﻓﺎن وﻳﻘﺮان ﻟﺘﻔﺮﻗﺔ ﺑﲔ‬
‫اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ اﻟﺬي ﲣﻀﻊ ﻟﻪ اﳊﻜﻮﻣﺔ أو اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﳊﺎﻛﻤﺔ وﺑﲔ ذﻟﻚ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺬي ﳜﻀﻊ ﻟﻪ اﻷﻓﺮاد ﰲ ﻣﻌﺎﻣﻼ‪Z‬ﻢ‬
‫واﳌﺎﻧﻊ ﻋﻨﺪﻫﻢ ﻣﻦ ﲤﺘﻊ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻹدارﻳﺔ اﳊﺎﻛﻤﺔ ﻣﺘﻴﺎزات اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﰲ ﻋﻼﻗﺎ‪Z‬ﺎ ﶈﻜﻮﻣﲔ إﻻ ﻣﺎ ﻛﺎن ذﻟﻚ‬
‫ﺿﺮور ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﳌﺼﺎﱀ اﻟﻌﺎﻣﺔ أو اﻻﻋﱰاف ﺑﻌﺾ اﳊﻘﻮق اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﻣﻘﺎﺑﻞ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺘﻬﺎ اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﰲ ﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﺸﺮﻳﻌﺔ‬
‫وﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﶈﻜﻮﻣﲔ وﲢﻘﻴﻖ ﺣﺎﺟﺎ‪Z‬ﻢ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬

‫وﻟﻴﺲ ﻫﺬا ﻣﻦ ب اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﻷن ذﻟﻚ ﻻ ﻳﺘﻌﺎرض ﻣﻊ ﻣﺒﺪأ اﳌﺴﺎواة ﰲ اﻹﺳﻼم وﻣﻦ ﰒ ﻓﻠﻴﺲ ﻫﻨﺎك ﻣﺎ ﳝﻨﻊ ﰲ اﻹﺳﻼم ﻣﻦ‬
‫وﺟﻮد ﲤﺎﻳﺰ ودرﺟﺎت وﻓﺮوق ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﳉﺪارة واﻟﺼﻼﺣﻴﺔ واﻟﻌﻤﻞ واﻟﻌﻠﻢ‪ .‬ﰲ ﻣﻘﺎﺑﻞ ذﻟﻚ ﺗﺘﺤﻤﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻹدارﻳﺔ‬
‫اﳊﺎﻛﻤﺔ أﻣﺎم ﷲ وأﻣﺎم اﳌﻮاﻃﻨﲔ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ اﳊﻜﻢ ﻟﺬﻟﻚ ﻛﺎن اﻟﺮﺳﻮل ﻋﻠﻴﻪ اﻟﺼﻼة واﻟﺴﻼم واﳋﻠﻔﺎء اﻟﺮاﺷﺪون ﻣﻦ ﺑﻌﺪﻩ‬
‫ﳜﺘﺎرو¼ﺻﻠﺢ وأﺟﺪر اﻟﻨﺎس وأﻛﺜﺮﻫﻢ ورﻋﺎ وﻗﻮة ﰲ ﺗﻮﱄ ﺷﺆون اﻟﻮﻻﻳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫وﻟﻌﻞ ﻣﻦ ﺑﲔ ﻣﻈﺎﻫﺮ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري ﰲ اﻻﺳﻼم ﳒﺪ ﻧﻈﺎم اﻟﻮزارة ﻛﻤﺎ ﻫﻮ وارد ﰲ اﻟﻘﺮآن اﻟﻜﺮﱘ ‪ )) :‬و اﺟﻌﻞ ﱄ وزﻳﺮا ﻣﻦ‬
‫أﻫﻠﻲ )‪ (29‬ﻫﺎرون أﺧﻲ )‪ (30‬اﺷﺪد ﺑﻪ أزري )‪ (31‬و أﺷﺮﻛﻪ ﰲ أﻣﺮي )‪.1 (32‬‬

‫و ﻇﻬﺮ أﻳﻀﺎ ﰲ ﻋﻬﺪ اﻟﺮﺳﻮل ﺻﻠﻰ ﷲ ﻋﻠﻴﻪ و ﺳﻠﻢ ﻓﻜﺮة اﻟﻮزارة اﳌﺴﺎﻋﺪة أو اﳌﻌﺎوﻧﺔ ﻟﻼﺳﺘﺸﺎرة ﰲ أﻣﺮ اﳊﻜﻢ و إدارة‬
‫وﺗﻨﻈﻴﻢ اﳌﻬﺎم اﻹدارﻳﺔ ‪ ،‬و ﻛﺬا ﰲ ﻋﻬﺪ اﳋﻠﻔﺎء اﻟﺮاﺷﺪﻳﻦ و اﻟﺪوﻟﺔ اﻷﻣﻮﻳﺔ و اﻟﻌﺒﺎﺳﻴﺔ ﺣﻴﺚ اﺳﺘﻘﺮ و ﺗﺪﻋﻢ ﻓﻴﻬﺎ ﻫﺬا‬
‫اﻟﻨﻈﺎم ‪.‬‬

‫ﻛﻤﺎ ﳒﺪ ﻣﻦ ﺑﲔ أﺳﺲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﰲ اﻟﺸﺮﻳﻌﺔ اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ ﻛﻘﺎﻧﻮن ﻋﺎم ﻣﺴﺘﻘﻞ أﻧﻪ ‪:‬‬

‫ﳚﻴﺰ اﻹﺳﻼم ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻹدارﻳﺔ اﻟﺘﺪﺧﻞ ﰲ ﺣﻴﻠﺔ اﻷﻓﺮاد ﻟﻠﻘﻴﺎم ﻟﻀﺒﻂ اﻹداري و إدارة اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻀﺮورﻳﺔ ﻣﻌﱰﻓﺎ ﳍﺎ‬
‫ﻣﺘﻴﺎزات اﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﻟﻜﻲ ﲢﻘﻖ ﻫﺬﻩ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﳚﻴﺰ أﻳﻀﺎ اﻹﺳﻼم ﻷوﱃ اﻷﻣﺮ أو اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳊﺎﻛﻤﺔ اﲣﺎذ ﻛﻞ إﺟﺮاء‬
‫ﺿﺮوري ﺗﻘﺘﻀﻴﻪ ﲪﺎﻳﺔ اﻟﺼﺎﱀ اﻟﻌﺎم ﻋﻤﻼ ﻟﻘﺎﻋﺪة اﻷﺻﻮﻟﻴﺔ درء اﳌﻔﺎﺳﺪ و إﺑﻌﺎد اﻟﻀﺮر اﻟﻌﺎم ‪ ،‬وﻫﻲ ﻗﺎﻋﺪة ﻣﺴﺘﻮﺣﺎة ﻣﻦ‬
‫ﺣﺪﻳﺚ اﻟﺮﺳﻮل ﺻﻠﻰ ﷲ ﻋﻠﻴﻪ وﺳﻠﻢ )) ﻻ ﺿﺮر و ﻻ ﺿﺮار ((‪.‬‬

‫‪ 1‬اﻵ ت ‪ 32،31،30،29 :‬ﻣﻦ ﺳﻮرة ﻃﻪ‬

‫‪8‬‬
‫وﺗﻄﺒﻴﻘﺎ ﻟﺬﻟﻚ ﻳﺒﻴﺢ اﻹﺳﻼم اﳌﻠﻜﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﰲ اﻷﺷﻴﺎء اﻟﻀﺮورﻳﺔ ﳉﻤﻴﻊ اﻟﻨﺎس و ﻫﻲ اﻟﻜﻸ‪،‬اﳌﺎء اﻟﻨﺎر ‪ ،‬وﻗﺪ ﻗﺎس‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻘﻬﺎء اﻟﻌ ﺼﺮ اﳊﺪﻳﺚ اﳌﻨﺸﺂت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻛﺎﻟﻄﺮق و اﳉﺴﻮر و اﻵ½ر و اﳌﻌﺎدن و ﻟﻮ وﺟﺪت ﰲ أرض ﳑﻠﻮﻛﺔ ﻟﻸﻓﺮاد ‪،‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﻳﻘﺮ اﻹﺳﻼم أﻳﻀﺎ ﻧﺰع اﳌﻠﻜﻴﺔ اﻟﻔﺮدﻳﺔ ﻟﻀﺮورات اﻟﺼﺎﱀ اﻟﻌﺎم ‪.‬‬

‫}ﺬا اﻟﺸﻜﻞ ﳔﻠ ﺺ اﱃ اﻟﻘﻮل أن اﻟﺸﺮﻳﻌﺔ اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ ﲤﻠﻲ ﺟﻮاز ﲤﺘﻊ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳊﺎﻛﻤﺔ ﻣﺘﻴﺎزات اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﳌﻌﱰف‬
‫}ﺎ ﰲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﻛﻘﺎﻧﻮن ﻋﺎم ﻋﺘﺒﺎرﻩ ﻟﺰوﻣﻬﺎ ﻟﻠ ﺼﺎﱀ اﻟﻌﺎم ﺷﺮﻳﻄﺔ أن ﲢﱰم ﻣﺒﺎدئ اﻟﺸﺮﻳﻌﺔ اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ اﻟﺜﺎﺑﺘﺔ ‪ ،‬و أن‬
‫ﺗﻜﻮن اﻟﻐﺎﻳﺔ ﻣﻦ ﻧﺸﺎط اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻫﻲ ﲢﻘﻴﻖ اﳌﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻸﻣﺔ ‪.‬‬

‫ﻳﻀﺎف اﱃ ﻣﺎ ﺳﺒﻖ ذﻛﺮﻩ ﻗﻀﺎء اﳌﻈﺎﱂ اﻹﺳﻼﻣﻲ اﻟﺬي ﻛﺎن ﻳﺘﻮﻻﻩ اﳋﻠﻴﻔﺔ أﻣﲑ اﳌﺆﻣﻨﲔ ﻋﻤﺮ ﺑﻦ اﳋﻄﺎب ﺑﻨﻔﺴﻪ و‬
‫اﺳﺘﻤﺮ ﺑﻌﺪﻩ ﰲ اﻟﻌﺼﻮر ّاﻹﺳﻼﻣﻴﺔ و ﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﺸﺒﻪ إﱃ ﺣﺪ ﻣﺎ ﻧﻈﺎم اﻟﻘﻀﺎء اﻻداري اﳌﺴﺘﻘﻞ ﻋﻦ اﻟﻘﻀﺎء اﻟﻌﺎدي ﻷن‬
‫اﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺗﻪ ﻛﺎﻧﺖ ﰲ ﺟﻮﻫﺮﻫﺎ ﳏﺎﺳﺒﺔ اﻟﻮﻻة و اﳊﻜﺎم و أﺻﺤﺎب اﻟﻨﻔﻮذ ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﻌﺪﻳﻬﻢ ﻋﻠﻰ اﻟﺮﻋﻴﺔ أو ﺗﻌﺴﻔﻬﻢ ﰲ‬
‫اﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻛﺎن ﳜﺘ ﺺ ﺑﺮد اﻟﻐﺼﻮب أي رد اﻷﻣﻮال اﻟﱵ ﻳﻐﺘﺼﺒﻬﺎ اﳊﺎﻛﻢ ﺑﻐﲑ ﺣﻖ ﻣﻦ اﻟﺮﻋﻴﺔ ‪.‬‬

‫اﻟﺸﻲء اﻟﺬي ﻳﺆﻛﺪ أن اﻟﻘﻀﺎء اﻹداري ﻧﻈﺎم إﺳﻼﻣﻲ ﰲ ﺟﻮﻫﺮﻩ ‪،‬ﺑﻞ اﻹﺳﻼم ﻛﺎن ﺳﺒﺎﻗﺎ ﰲ ﻇﻬﻮرﻩ ﻋﻜﺲ ﻣﺎﺗﺰﻋﻢ ﺑﻪ‬
‫اﳊﻀﺎرة اﻟﻐﺮﺑﻴﺔ ‪m‬ن اﻟﻘﻀﺎء اﻹداري ذو ﻣﻨﺸﺄ ﻓﺮﻧﺴﻲ ‪ ،‬ذﻟﻚ أن ﻗﻀﺎء اﳌﻈﺎﱂ ﺑﺪأ ﻳﺴﺘﻘﺮ ﻋﱰاف اﳉﻤﻴﻊ ﻣﻨﺬ ﻋﻬﺪ اﳋﻠﻴﻔﺔ‬
‫اﻷﻣﻮي ﻋﺒﺪ اﳌﺎﻟﻚ ﺑﻦ ﻣﺮوان اﻟﺬي ﺗﻮﰲ ﻋﺎم ‪86‬ه‪705-‬ه‪.‬‬

‫ﰲ ﺣﲔ أن ﳎﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻛﻘﻀﺎء إداري ﱂ ﻳﺼﺒﺢ ﻟﻪ ﻫﺬا اﻟﻮﺻﻒ إﻻ ﺑﻘﺎﻧﻮن ‪ 24‬ﻣﺎي ‪،11882‬و ﻫﻮ ﻣﺎ‬
‫ﺳﻨﺘﻌﺮض ﻟﻪ ﻣﻦ ﺧﻼل اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﱐ ‪.‬‬

‫اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﱐ ‪ :‬ﻧﺸﺄة اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﰲ ﻓﺮﻧﺴﺎ‬

‫ﻫﻨﺎك ﻋﺪة ﻋﻮاﻣﻞ و أﺳﺒﺎب ®رﳜﻴﺔ ‪ ،‬ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ‪ ،‬ﻣﻨﻄﻘﻴﺔ ‪،‬ﻋﻤﻠﻴﺔ و واﻗﻌﻴﺔ أدت إﱃ اﻟﺒﻌﺚ ﻋﻠﻰ ﻇﻬﻮر ﻧﻈﺎم ﻗﻀﺎﺋﻲ‬
‫ﻣﺰدوج ﰲ ﻓﺮﻧﺴﺎ ‪ ،‬اﻟﺬي ﻣﺮ ﺑﻌﺪة ﻣﺮاﺣﻞ ﻫﻲ ‪:‬‬

‫‪1‬د‪ /‬ﳏﻤﺪ رﻓﻌﺖ ﻋﺒﺪ اﻟﻮﻫﺎب ‪ ،‬د‪ /‬ﺣﺴﲔ ﻋﺜﻤﺎن – ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ – ص ‪.58....55‬‬

‫‪9‬‬
 ‫اﳌﺮﺣﻠﺔ اﻷوﱃ ‪ /‬ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻟﻔﺴﺎد اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ و اﻟﻔﺴﺎد اﻹداري ﰲ ﻓﺮﻧﺴﺎ‬

‫ﲤﺘﺪ ﻫﺬﻩ اﻟﻔﱰة إﱃ ﻣﺎ ﻗﺒﻞ اﻟﺜﻮرة اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ اﻟﱵ اﻧﺪﻟﻌﺖ ﺳﻨﺔ ‪ 1789‬م ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻓﺴﺪ اﳉﻬﺎز ّاﻹداري ﻧﺘﻴﺠﺔ ﺗﺪﺧﻞ اﶈﺎﻛﻢ‬
‫اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﰲ ﺷﺆون اﻹدارة و اﺧﺘﺼﺎﺻﺎ‪Z‬ﺎ ‪ ،2‬و ﻋﺮﻗﻠﺔ ﻛﻞ ﺻﻼﺣﻴﺎ‪Z‬ﺎ ﻣﺴﺘﻐﻠﺔ ﺿﻌﻒ اﳌﻠﻚ اﻟﺬي ﻛﺎن ﺷﻐﻠﻪ اﻟﺸﺎﻏﻞ‬
‫آﻧﺬاك ﻫﻮ اﻟﺴﻴﻄﺮة و اﳊﻜﻢ دون اﻻﻫﺘﻤﺎم ﺑﻜﻴﻔﻴﺔ ﺗﺴﻴﲑ ﺷﺆون اﻹﻗﻄﺎع و اﻣﺘﻴﺎزات رﺟﺎل اﻟﺪﻳﻦ و ﺗﻨﺎزع ﻧﻔﻮذﻫﻢ اﻟﺪﻳﲏ‬
‫ﻣﻊ اﻟﻨﻔﻮذ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ‪ ،‬ﻓﻜﺎن ﻫﺪف اﳌﻠﻚ ﻫﻮ ﲣﻠﻴ ﺺ اﻟﺒﻼد ﻣﻦ ﻓﻮﺿﻰ اﻹﻗﻄﺎع و ﻧﻔﻮذ رﺟﺎل اﻟﺪﻳﻦ ‪،‬ﳑﺎ ﺗﻮﻟﺪ ﻋﻨﻪ روح‬
‫اﻟﺘﺬﻣﺮ و اﻟﺴﺨﻂ ﻟﺪى اﻟﺮأي اﻟﻌﺎم اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻹﺿﺎﻓﺔ اﱃ ﺛﻮرة ﻗﺎدﻫﺎ اﻟﺮأي اﻟﻌﺎم ﺿﺪ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﺋﻢ‪.‬‬

‫اﳌﺮﺣﻠﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ‪ /‬ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻟﺜﻮرة اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ و اﻟﺘﻔﺴﲑ اﻟﺜﻮري ﳌﺒﺪأ اﻟﻔﺼﻞ ﺑﲔ اﻟﺴﻠﻄﺎت ‪:‬‬

‫ﳌﺎ ﻗﺎﻣﺖ اﻟﺜﻮرة اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ ﻋﺎم ‪ 1789‬ﻛﺎن اﻟﺜﻮار ﳛﻤﻠﻮن أﺳﻮأ اﻟﺬﻛﺮ ت ﻋﻦ اﻟﻘﻀﺎء اﻟﻌﺎدي اﻟﺸﻲء اﻟﺬي دﻓﻌﻬﻢ اﱃ‬
‫اﳌﻨﺎداة ﲟﺒﺪأ اﻟﻔﺼﻞ ﺑﲔ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﺬي ﻗﺎل ﺑﻪ ﻣﻨﺘﺴﻜﻴﻮ ‪ ،‬ﳑﺎ أدى إﱃ ﻣﻨﻊ اﶈﺎﻛﻢ اﻟﻌﺎدﻳﺔ ﻣﻦ اﻟﺘﻌﺮض ﻟﻸﻧﺸﻄﺔ و‬
‫أﻋﻤﺎل إدارﻳﺔ ‪m‬ﻳﺔ ﺻﻮرة ﻣﻦ ﺻﻮر اﻟﺘﺪﺧﻞ و ﺗﺮﺗﺐ ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻣﺒﺪأ اﺳﺘﻘﻼل اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ ‪3‬اﺳﺘﻘﻼﻻ ﻣﻄﻠﻘﺎ‬
‫ﻋﻦ اﻟﻘﻀﺎء اﻟﻌﺎدي و ﻫﺬا ’ﻟﻐﺎء اﶈﺎﻛﻢ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ اﻟﱵ ﻛﺎﻧﺖ ﰲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺪﱘ ﻣﻊ ﻣﻨﻊ اﳉﻬﺎت اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ اﻟﻌﺎدﻳﺔ ﻣﻦ‬
‫اﻟﺘﻌﺮض ﻟﻸﻧﺸﻄﺔ و اﻷﻋﻤﺎل اﻹدارﻳﺔ ‪.‬‬

‫ﻛﻤﺎ ﺻﺪر ﻗﺎﻧﻮن ﻣﺎ ﺑﲔ ‪ 16‬و ‪ 24‬أوت ‪ 1790‬ﻳﺘﻌﻠﻖ ﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ اﳉﺪﻳﺪ ﻣﻘﺮرا ﻣﺒﺪأ اﻟﻔ ﺼﻞ ﺑﲔ اﳍﻴﺌﺎت‬
‫اﻹدارﻳﺔ و اﳍﻴﺌﺎت اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ‪ ،‬و }ﺬا اﳌﺒﺪأ ﺗﻘﺮر ﻋﺪم ﺗﺪﺧﻞ اﻟﻘﻀﺎء اﻟﻌﺎدي ﰲ اﻟﺸﺆون اﻹدارﻳﺔ و ﻋﺪم اﺧﺘ ﺼﺎﺻﻪ ﻟﻨﻈﺮ‬
‫و اﻟﻔﺼﻞ ﰲ اﳌﻨﺎزﻋﺎت و اﳋ ﺼﻮﻣﺎت اﻟﱵ ﺗﻨﺠﻢ ﻣﻦ ﺟﺮاء اﻟﻨﺸﺎط اﻹداري ‪.‬ﻟﻴﺒﻘﻰ اﻟﺘﺴﺎؤل اﻟﺬي ﻳﺜﺎر ﻣﺎذا ﻟﻮ ﺣﺪث و أن‬
‫ﺧﺮﺟﺖ اﻹدارة ﻋﻦ ﻣﺒﺪأ اﳌﺸﺮوﻋﻴﺔ و اﻋﺘﺪت ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮق اﻷﻓﺮاد و ﺣﺮ ‪Z‬ﻢ ‪ ،‬ﺗﺮى ﻣﺎ ﻫﻲ اﳉﻬﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ اﻟﱵ ﺳﱰاﻗﺐ‬
‫وﲢﺎﻛﻢ اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﰲ ﻫﺬﻩ اﳊﺎﻟﺔ ؟‪.‬‬

‫اﻹﺟﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﻫﺬا اﻟﺘﺴﺎؤل ﺗﺘﻀﻤﻨﻬﺎ اﳌﺮﺣﻠﺔ اﳌﻮاﻟﻴﺔ ‪:‬‬

‫‪ 2‬د‪ /‬ﻫﺎﱐ ﻋﻠﻲ اﻟﻄﻬﺮاوي – ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ – ص ‪.47...46‬‬

‫‪ 3‬د‪ /‬ﻋﻤﺎر ﻋﻮاﺑﺪي– دروس ﰲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري – دﻳﻮان اﳌﻄﺒﻮﻋﺎت اﳉﺎﻣﻌﻴﺔ ‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﺳﻨﺔ ‪ 1990‬ص ‪.29...28‬‬

‫‪10‬‬
 ‫اﳌﺮﺣﻠﺔ اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ‪/‬ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻫﻲ اﻹدارة اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‬

‫ﻟﻘﺪ ﻛﺎن ﻣﻦ أ½ر ﻣﺒﺪأ اﻟﻔﺼﻞ ﺑﲔ اﳍﻴﺌﺎت اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ و اﻹدارﻳﺔ ﻫﻮ ﻋﺪم وﺟﻮد ﺟﻬﺔ ﻗﻀﺎﺋﻴﺔ ﲣﺘ ﺺ ﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ و اﻟﻔﺼﻞ ﰲ اﳌﻨﺎزﻋﺎت اﻹدارﻳﺔ ‪ ،‬اﻟﺸﻲء اﻟﺬي ﺣﺘﻢ أن ﲣﺘ ﺺ اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ذا‪Z‬ﺎ ﻟﻨﻈﺮ و‬
‫اﻟﻔﺼﻞ ﰲ اﳌﻨﺎزﻋﺎت اﻹدارﻳﺔ و اﳋﺼﻮﻣﺎت اﻟﱵ ﺗﺴﺒﺒﻬﺎ أﻋﻤﺎل اﻹدارة ﻏﲑ اﳌﺸﺮوﻋﺔ و اﻟﻀﺎرة ‪.1‬وﻋﻠﻰ اﻟﺸﺨ ﺺ اﻟﺬي‬
‫أﳊﻘﻪ ﺿﺮر ﻣﻦ ﺟﺮاء ﻫﺬﻩ اﻷﻋﻤﺎل اﻟﻠﺠﻮء إﱃ اﳉﻬﺎت اﻹدارﻳﺔ اﳌﺨﺘ ﺼﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ رﻓﻊ ﺗﻈﻠﻤﺎت و ﻃﻌﻮن إدارﻳﺔ إﻣﺎ وﻻﺋﻴﺔ‬
‫أو ر‪Ç‬ﺳﻴﺔ و أﻣﺎم ﳉﺎن ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻟﻠﺒﺚ أو اﻟﻔﺼﻞ ﰲ ﻫﺬﻩ اﻟﺘﻈﻠﻤﺎت و اﻟﻄﻌﻮن ‪ ،‬ﲟﻌﲎ ﻣﺎ ﻋﻠﻰ اﳌﺘﻀﺮرﻳﻦ ﻣﻦ اﻟﻨﺸﺎط اﻹداري‬
‫إﻻ أن ﻳﺮﻓﻌﻮا ﺷﻜﻮاﻫﻢ و ﺗﻈﻠﻤﺎ‪Z‬ﻢ إﱃ رؤﺳﺎء اﻹدارات اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ و اﻟﻮزراء أو اﳌﻠﻚ ﻟﻴﻔﺼﻠﻮا ﰲ ﺷﻜﺎوﻳﻬﻢ و ﻃﻌﻮ•ﻢ ‪،‬‬
‫ﻟﺬﻟﻚ ﻋﺮﻓﺖ ﻫﺬﻫﺎﳌﺮﺣﻠﺔ ﲟﺮﺣﻠﺔ اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻫﻲ اﻹدارة اﻟﻘﺎﺿﻴﺔ‪ 2‬ﻟﻜﻮن اﻹدارة ﻛﺎﻧﺖ ﺧ ﺼﻤﺎ و ﺣﻜﻤﺎ ﰲ ﻧﻔﺲ اﻟﻮﻗﺖ‬
‫‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﺳﺮﻋﺎن ﻣﺎ أﺿﺤﻰ ﻫﺬا اﻟﻨﻈﺎم ﻳﺸﻜﻚ ﰲ ﻣﺪى ﺿﻤﺎن ﺣﻴﺎد و ﻋﺪل اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻷﻣﺮ اﻟﺬي ﻳﺆدي إﱃ إﺑﻄﺎل و‬
‫ﺗﻮﻗﻴﻒ أﻫﻢ وﺳﻴﻠﺔ ﻣﻦ وﺳﺎﺋﻞ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫إﻧﺸﺎء ﳎﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ و ﳎﺎﻟﺲ اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ ‪:‬‬

‫أﻣﺎم ﻣﻮﻗﻒ اﻹدارة ﻫﺬا أدﺧﻠﺖ إﺻﻼﺣﺎت و ﺗﻌﺪﻳﻼت ﻋﻠﻰ ﻧﻈﺎم اﻹدارة اﻟﻘﺎﺿﻴﺔ ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻧ ﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺒﺪأ إﻧﺸﺎء ﳎﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﰒ أﻧﺸﺌﺖ ﳎﺎﻟﺲ اﳌﺪﻳﺮ ت ﰲ اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ ‪.‬‬

‫ﻓﻜﺎﻧﺖ وﻇﻴﻔﺔ ﳎﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ اﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ®ﺑﻌﺔ ﻟﻺﻣﱪاﻃﻮر ﺗﻨﺤ ﺼﺮ ﰲ ﺗﻘﺪﱘ اﻟﺮأي و اﻟﻨﺼﺢ ﻟﻺﻣﱪاﻃﻮر ﰲ ﻛﻞ ﻣﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ‬
‫ﻟﺸﺆون اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ و اﻷﻣﻮر اﻹدارﻳﺔ ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﻘﻮم ’ﻋﺪاد ﻣﺸﺎرﻳﻊ اﻟﻘﻮاﻧﲔ و اﻷواﻣﺮ و اﳌﺮاﺳﻴﻢ ﰒ ﺗﻌﺮض ﻋﻠﻰ رﺋﻴﺲ اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫ﻟﻴﺼﺪرﻫﺎ ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ ﻣﻊ ﺗﻘﺪﱘ اﻻﻗﱰاﺣﺎت و اﻹﺻﻼﺣﺎت و اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻹداري اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﺑﻮاﺳﻄﺔ ﳉﺎﻧﻪ‬
‫اﳌﺘﻌﺪدة ‪ ،‬و ﺑﻮاﺳﻄﺔ ﳉﻨﺔ اﳌﻨﺎزﻋﺎت ﻛﺎن ﳎﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ ﻳﻔﺤ ﺺ اﻟﻄﻌﻮن و اﻟﺘﻈﻠﻤﺎت و اﻟﺸﻜﺎوي اﻟﱵ ﻳﺮﻓﻌﻬﺎ اﻷﺷﺨﺎص‬
‫ﺿﺪ اﻷﻋﻤﺎل اﻹدارﻳﺔ ﻏﲑ اﳌﺸﺮوﻋﺔ ﻛﻤﺎ ﻛﺎن دورﻩ ﻻ ﺗﺘﻌﺪى ﺗﻘﺪﱘ اﳌﺸﻮرة اﻟﱵ ﺗﻈﻬﺮ ﰲ ﺻﻮرة إﻋﺪاد ﻣﺸﺮوع ﻗﺮار إداري‬
‫إﱃ رﺋﻴﺲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺬي ﻳ ﺼﺪر ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ ﻗﺮارا إدار •ﺎﺋﻴﺎ ﰲ ﺷﻜﻞ ﻣﺮﺳﻮم و ﻟﺘﺎﱄ ﱂ ﻳﻜﻦ ا‪$‬ﻠﺲ ﲟﺜﺎﺑﺔ ﻫﻴﺌﺔ ﻗﻀﺎﺋﻴﺔ ﲤﻠﻚ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ‪،‬ﺑﻞ اﻟﻘﻀﺎء اﻟﺒﺎت ﻛﺎن ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎص رﺋﻴﺲ اﻟﺪوﻟﺔ ‪.‬‬

‫‪ 1‬د‪ /‬ﺳﺎﻣﻲ ﲨﺎل اﻟﺪﻳﻦ – أﺻﻮل اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري – ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻹدارﻳﺔ و اﻹدارة اﶈﻠﻴﺔ ‪ ،‬اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ ﻟﻠﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ،‬ﻧﻈﺮﻳﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻹداري ‪ ،‬اﻟﻨﺎﺷﺮ‬
‫ﻣﻨﺸﺄة اﳌﻌﺎرف ﻹﺳﻜﻨﺪرﻳﺔ ‪ ،‬ﲨﻬﻮرﻳﺔ ﻣﺼﺮ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ‪ ،‬ﻃﺒﻌﺔ ‪ 2004‬ص ‪.48....45‬‬
‫‪ 2‬د‪ /‬ﻫﺎﱐ ﻋﻠﻲ اﻟﻄﻬﺮاوي – ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ – ص ‪.48....47‬‬

‫‪11‬‬
‫وﻟﻜﻦ ﳎﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ ﲜﺮأﺗﻪ و ﻗﻮة ﺟﺎﻧﺒﻪ اﻟﺒﺸﺮي اﺳﺘﻐﻞ اﻟﻔﻮﺿﻰ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ و اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻟﻴﺤﻮز ﺳﻠﻄﺔ اﻟﻘﻀﺎء اﻟﺒﺎت اﻟﻔﻌﻠﻴﺔ‬
‫‪،‬ﻛﻤﺎ أن ﺟﻞ اﻻﻗﱰاﺣﺎت اﻟﱵ ﻛﺎن ﻳﻘﺪﻣﻬﺎ ﳎﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ ﻛﺎن رﺋﻴﺲ اﻟﺪوﻟﺔ ﻳﺘﺒﻨﺎﻫﺎ ﻟﺘﺼﺪر ﰲ ﺷﻜﻞ ﻗﺮارات إدارﻳﺔ •ﺎﺋﻴﺔ ‪،‬‬
‫}ﺬا اﻟﺸﻜﻞ ﺑﺪأت ﺗﻄﻔﻮ ﻏﻠﻰ اﻷﻓﻖ اﻟﻀﻤﺎ‪n‬ت اﻷﻛﻴﺪة ﳊﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻷﻓﺮاد و ﺣﺮ ‪Z‬ﻢ و ﳌﻮازاة ﺑﺪأت روح اﳉﺮأة و‬
‫اﻹﻗﺪام ﺗﺘﺒﻠﻮر ﰲ ﳎﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻣﻊ •ﺎﻳﺔ ﻫﺬﻩ اﳌﺮﺣﻠﺔ ‪.‬‬

‫اﳌﺮﺣﻠﺔ اﻟﺮاﺑﻌﺔ ‪ /‬ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻟﻘﻀﺎء اﻟﺒﺎت ‪:‬‬

‫أﻋﻘﺒﺖ اﻟﻘﻀﺎء اﶈﺠﻮز ﺻﺪور ﻗﺎﻧﻮن ‪ 24‬ﻣﺎﻳﻮ ‪ 1872‬م اﻟﺬي أﻗﺮ رﲰﻴﺎ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﻘﻀﺎء اﻟﻨﻬﺎﺋﻲ ‪$‬ﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ و‬
‫}ﺬا اﻟﺸﻜﻞ أﺻﺒﺢ ا‪$‬ﻠﺲ ﺟﻬﺔ ﻗﻀﺎﺋﻴﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﻋﻦ اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ إذ أﺳﻨﺪت ﻟﻪ ﻣﻬﻤﺔ اﻟﺒﺖ ﺑﺸﻜﻞ •ﺎﺋﻲ ﰲ اﳌﻨﺎزﻋﺎت‬
‫اﻹدارﻳﺔ اﳌﺮﻓﻮﻋﺔ اﻣﺎﻣﻪ و ﺑﺬﻟﻚ ﻗﻀﻰ ﻋﻠﻰ ﻧﻈﺎم اﻹدارة اﻟﻘﺎﺿﻴﺔ و أﻧﺸﺊ اﻟﻘﻀﺎء اﻹداري ﻛﺠﻬﺔ ﻗﻀﺎﺋﻴﺔ ﻣﻨﻔﺼﻠﺔ ﻋﻦ‬
‫اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ،‬ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﻋﻦ اﻟﻘﻀﺎء اﻟﻌﺎدي و أﺻﺒﺢ ﻗﻀﺎء ﳎﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ و ﳎﺎﻟﺲ اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ ﻗﻀﺎء ® و•ﺎﺋﻴﺎ ﰲ اﳌﻨﺎزﻋﺎت‬
‫اﻹدارﻳﺔ‪.‬‬

‫اﳌﺮﺣﻠﺔ اﳋﺎﻣﺴﺔ ‪ /‬ﻣﺮﺣﻠﺔ ﻧﻈﺎم ازدواج اﻟﻘﻀﺎء ازدواج اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪:‬‬

‫أدت اﻟﺘﻄﻮرات اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ ﻣﻦ ﺻﺪور ﻗﺎﻧﻮن ‪ 24-16‬أوت ‪ 1790‬م إﱃ وﺟﻮد ﻧﻈﺎم اﻟﻘﻀﺎء اﻹداري ﻗﺎﺋﻢ ﺑﺬاﺗﻪ ﻣﺴﺘﻘﻞ‬
‫ﻋﻦ اﻟﻘﻀﺎء اﻟﻌﺎدي ﻣﻨﻔﺼﻞ ﻋﻦ اﻹدارة ‪ ،‬ﻳﺘﻜﻮن ﻣﻦ ﳎﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ ﻛﺄﻋﻠﻰ ﺟﻬﺔ ﰲ اﻟﻘﻀﺎء اﻹداري و ﺟﻬﺔ اﺳﺘﺌﻨﺎف و‬
‫ﻧﻘﺾ ﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺤﺎﻛﻢ اﻹدارﻳﺔ ﰲ اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ و ﰲ اﳌﺴﺘﻌﻤﺮات اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ ﰲ ذات اﻟﻮﻗﺖ‪. 1‬‬

‫أﻣﺎ اﻟﻘﻀﺎء اﻟﻌﺎدي ﻓﻴﺘﺄﻟﻒ ﻣﻦ اﶈﺎﻛﻢ اﻟﻌﺎدﻳﺔ ﻳﻮﺟﺪ ﻋﻠﻰ رأﺳﻬﺎ ﳏﻜﻤﺔ اﻟﻨﻘﺾ اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ ﳌﻮازاة ﳒﺪ اﻟﻘﻀﺎء اﻹداري‬
‫ﻳﺘﺄﻟﻒ ﻣﻦ اﶈﺎﻛﻢ اﻹدارﻳﺔ ﻋﻠﻰ رأﺳﻬﺎ ﳎﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻛﺠﻬﺔ اﺳﺘﺌﻨﺎف و ﻧﻘﺾ ‪ ،‬أﻣﺎ ﳏﻜﻤﺔ اﻟﺘﻨﺎزع ﻳﻜﻤﻦ‬
‫اﺧﺘﺼﺎﺻﻬﺎ ﰲ ﺣﺴﻢ ﻣﺸﻜﻼت ﻛﻞ ﻣﻦ اﻟﺘﻨﺎزع اﻟﺴﻠﱯ و اﻻﳚﺎﰊ ﰲ اﻻﺧﺘﺼﺎص ﺑﲔ اﻟﻘﻀﺎء اﻟﻌﺎدي و اﻟﻘﻀﺎء اﻹداري ‪،‬‬
‫ﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ ﺣﺴﻢ اﻟﺘﻨﺎﻗﺾ ﰲ اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻨﺎﺟﻢ ﻋﻦ ﻫﺎﺗﲔ اﳉﻬﺘﲔ ‪.‬‬

‫ﻛﻤﺎ ﳒﻢ ﻋﻦ ﻫﺬا اﻟﻨﻈﺎم ازدواﺟﻴﺔ ﰲ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ‪،‬ﺣﻴﺚ ﺗﻮﺟﺪ ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳋﺎص ﲢﻜﻢ و ﺗﻨﻈﻢ اﻟﻨﺸﺎط و‬
‫اﻟﻌﻼﻗﺎت اﳋﺎﺻﺔ و ﺗﻔﺼﻞ ﰲ اﳌﻨﺎزﻋﺎت اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ اﻟﻌﺎدﻳﺔ اﻟﱵ ﺗﻄﺮح أﻣﺎم اﻟﻘﻀﺎء اﻟﻌﺎدي ‪،‬أﻣﺎ ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‬
‫ﻓﺘﺤﻜﻢ وﺗﻨﻈﻢ اﻟﻨﺸﺎط اﻹداري ﺗﻄﺒﻖ ﻋﻠﻰ اﳌﻨﺎزﻋﺎت اﻹدارﻳﺔ اﻟﱵ ﳜﺘ ﺺ }ﺎ اﻟﻘﻀﺎء اﻹداري ‪.‬‬

‫‪1‬ﺩ‪ /‬ﻫﺎﻧﻲ ﻋﻠﻲ ﺍﻟﻁﻬﺭﺍﻭﻱ – ﻣﺭﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ –ﺹ‪54....52‬‬

‫‪12‬‬
‫ﻓﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﻛﺎﻧﺖ ﻣﻦ ﺧﻠﻖ و اﺑﺘﻜﺎر اﻟﻘﻀﺎء اﻹداري ﻛﻮ•ﺎ ‪n‬ﲨﺔ ﻋﻦ اﻻﺟﺘﻬﺎدات اﳌﻼﺋﻤﺔ ﻟﻠﻤﻨﺎزﻋﺎت‬
‫اﻹدارﻳﺔ اﳌﻄﺮوﺣﺔ أﻣﺎﻣﻪ ‪}،‬ﺪف ﲢﻘﻴﻖ ﻣﺮﻛﺰ اﻟﺘﻮازن و اﻟﺘﻮاﻓﻖ ﺑﲔ ﻣﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟ ﺼﺎﱀ اﻟﻌﺎم و ﻣﺎ ﺗﻘﺘﻀﻴﻪ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻣﻦ‬
‫اﻋﺘﺒﺎرات إدارﻳﺔ وﻓﻨﻴﺔ ‪ ،‬وﺑﲔ اﻋﺘﺒﺎرات ﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق وﺣﺮ ت اﻷﻓﺮاد ‪.‬‬

‫ﻟﺬﻟﻚ ﻧﺸﺄ ﻫﺬا اﻟﻔﺮع ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﳒﺢ ﳒﺎﺣﺎ ﻛﺒﲑا إذ اﺳﺘﻄﺎع أن ﻳﻨﺸﺄ ﻧﻈﺮﻳﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﻛﻨﻈﺮﻳﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﻋﻦ‬
‫ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳋﺎص ‪،‬ﻛﻤﺎ اﺳﺘﻄﺎع إﺧﻀﺎع اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﻀﺎء اﻹداري ﺗﻜﺮﻳﺴﺎ ﻣﻨﻪ ﳌﺒﺪأ اﳌﺸﺮوﻋﻴﺔ اﻟﺬي ﻳﻌﺘﱪ‬
‫ﺻﻤﺎم أﻣﺎن ﻟﻀﻤﺎن اﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﳊﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق و ﺣﺮ ت اﻷﻓﺮاد ﻣﻊ اﳊﺪ ﻣﻦ اﻣﺘﻴﺎزات اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﻘﺮرة ﻟﻺدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫ﰒ ﺗﺒﻨﺖ دول أﺧﺮى ﻛﺒﻠﺠﻴﻜﺎ ‪ ،‬ﻣﺼﺮ ‪،‬ﺳﻮﻳﺴﺮا ‪،‬اﻳﻄﺎﻟﻴﺎ و اﳉﺰاﺋﺮ ﻫﺬا اﻟﻨﻈﺎم ‪ ،‬ﰲ ﺣﲔ ﻫﻨﺎك دول أﺧﺮى اﺣﺘﻔﻈﺖ‬
‫ﺑﻮﺣﺪة اﻟﻘﺎﻧﻮن و اﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ رأﺳﻬﺎ اﻟﺪول اﻹﳒﻠﻮﺳﺎﻛﺴﻮﻧﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻟﻜﻦ اﳌﻼﺣﻆ أن ﻟﻜﻞ ﻧﻈﺎم أﺳﺲ و ﻣﱪرات ﻳﺴﺘﻨﺪ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻧﻌﺮﺿﻬﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﻠﻲ ‪:‬‬

‫أوﻻ ‪ :‬أﺳﺲ و ﻣﱪرات ﻧﻈﺎم وﺣﺪة اﻟﻘﻀﺎء ووﺣﺪة اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪:‬‬

‫ﻫﺬا اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺬي ﺗﺘﺒﻨﺎﻩ اﻟﺪول اﻷﳒﻠﻮﺳﻜﺴﻮﻧﻴﺔ ﳚﻌﻞ ﲨﻴﻊ اﳌﻨﺎزﻋﺎت ﻛﺎﻧﺖ ﻋﺎدﻳﺔ ام اﻹدارﻳﺔ ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎص ﺟﻬﺔ‬
‫ﻗﻀﺎﺋﻴﺔ واﺣﺪة ﺗﻄﺒﻖ ﻗﻮاﻋﺪ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﺣﺪة ﻣﻦ ﻣﱪراﺗﻪ ﻣﺎﻳﻠﻲ‪:‬‬

‫أ‪ -‬ﻳﻜﺮس ﻫﺬا اﻟﻨﻈﺎم ﻣﺒﺪأ ﺳﻴﺎدة اﻟﻘﺎﻧﻮن إذ ﳜﻀﻊ اﳊﻜﺎم و اﶈﻜﻮﻣﲔ ﻟﻘﺎﻧﻮن واﺣﺪ و ﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻗﻀﺎء واﺣﺪ‪ 1‬و ﲣﺼﻴ ﺺ‬
‫ﻣﻨﺎزﻋﺎت اﻹدارﻳﺔ ﻟﻘﻀﺎء ﺧﺎص ﻳﻜﺮس ﳍﺎ اﻣﺘﻴﺎزات و ﺳﻠﻄﺎت اﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﻣﻐﺎﻳﺮة ﻋﻦ ﺗﻠﻚ اﻟﱵ ﻫﻲ ﰲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎدي‬
‫ﳑﺎ ﻳﻌﺪ إﻫﺪار ﳌﺒﺪأ ﺳﻴﺎدة اﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬
‫ب‪ -‬ﻛﻤﺎ أن ﻣﺒﺪأ اﳌﺴﺎواة اﻟﺘﺎﻣﺔ أﻣﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن و أﻣﺎم اﻟﻘﻀﺎء ﳛﺘﻢ ﺧﻀﻮع اﳉﻤﻴﻊ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن و اﻟﻘﻀﺎء دون ﲤﻴﻴﺰ ﺑﲔ ﻣﺮاﻛﺰ‬
‫اﻷﺷﺨﺎص و أﻫﺪاﻓﻬﻢ و أوﺿﺎﻋﻬﻢ و إﻻ ﻳﻜﻮن ﻓﻴﻪ ﺧﺮوج ﻋﻦ ﻣﺒﺪأ اﳌﺴﺎواة اﻟﺘﺎﻣﺔ ‪.‬‬
‫ت‪ -‬ﻫﺬا اﻟﻨﻈﺎم ﻫﻮ أﻗﻮى ﺿﻤﺎﻧﻪ و أﳒﺢ وﺳﻴﻠﺔ ﳊﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻷﻓﺮاد و ﺣﺮ ‪Z‬ﻢ ﺿﺪ اﳓﺮاﻓﺎت و اﻋﺘﺪاءات اﻹدارة اﻟﱵ‬
‫ﺗﺘﻤﺨﺾ ﻋﻦ اﻻﻣﺘﻴﺎزات و اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﺘﻤﺘﻊ }ﺎ اﻹدارة ‪،‬إذ ﻳﺆدي ﻫﺬا اﻟﻨﻈﺎم إﱃ ﺧﻀﻮع اﻹدارة‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ و اﻷﻓﺮاد ﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻗﻀﺎء واﺣﺪ أﻻ و ﻫﻮ اﻟﻘﻀﺎء اﻟﻌﺎدي‪.‬‬

‫‪1‬‬

‫‪13‬‬
‫ث‪ -‬ﻧﻈﺎم وﺣﺪة اﻟﻘﻀﺎء ووﺣﺪة اﻟﻘﺎﻧﻮن ﳛﻘﻘﺎن اﻟﺒﺴﺎﻃﺔ و اﻟﺘﻨﺴﻴﻖ ﰲ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ ‪ ،‬إذ ﻣﻊ ﻫﺬا اﻟﻨﻈﺎم ﻻ ﻧﺼﻞ إﱃ‬
‫ﺣﺎﻻت ﺗﻨﺎزع اﻻﺧﺘﺼﺎص اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ ﻣﻬﻤﺎ ﻛﺎﻧﺖ ﺻﻔﺘﻪ ﺳﻠﺒﻴﺎ أو إﳚﺎﺑﻴﺎ ‪،‬ﻛﻤﺎ ﻻ ﻳﺆدي إﱃ ﺗﻌﺎرض اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‬
‫اﻟﱵ ﻫﻲ ﻛﺜﲑة اﻟﻮﻗﻮع و اﻻﻧﺘﺸﺎر ﰲ ﻧﻈﺎم اﻻزدواج اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ‪.‬‬

‫`ﻧﻴﺎ ‪ :‬اﺳﺲ و ﻣﱪرات ﻧﻈﺎم اﻻزدواج اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ و ازدواج ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬

‫ﳍﺬا اﻟﻨﻈﺎم أﻳﻀﺎ ﻣﱪرات و أﺳﺲ ﻣﻨﻬﺎ ‪ :‬اﻟﺘﺎرﳜﻴﺔ ‪ ،‬اﳌﻨﻄﻘﻴﺔ و اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ‪.‬‬

‫أ‪ -‬اﳌﱪرات اﻟﺘﺎرﳜﻴﺔ‬

‫ﻟﻘﺪ ﻛﺎﻧﺖ اﶈﺎﻛﻢ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﺗﺘﺪﺧﻞ إﱃ أﺑﻌﺪ ﺣﺪ ﰲ اﻟﺸﺆون اﻹدارﻳﺔ ‪،‬ﺑﻞ ﻧﺼﺒﺖ ﻧﻔﺴﻬﺎ ﺣﺎرﺳﺎ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﳑﺎ أدى إﱃ‬
‫ﻋﺮﻗﻠﺔ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻟﺴﲑ اﳊﺴﻦ و اﳌﻄﺮد ﳍﺎ ‪ ،‬ﻫﺬﻩ اﻟﻌﻘﺪة أدت إﱃ ﻓﺼﻞ اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻦ اﻟﻘﻀﺎء اﻟﻌﺎدي و ﻫﻮ ﻣﺎ‬
‫ﻛﺮﺳﺘﻪ اﳌﺎدة ‪ 13‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن ‪ 24/16‬أوت ‪.1790‬‬

‫ب‪ -‬اﳌﱪرات اﳌﻨﻄﻘﻴﺔ‪:‬‬

‫اﻟﻨﺸﺎط اﻹداري ﻳﺮﺗﻜﺰ ﻋﻠﻰ ﻓﻜﺮة اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻛﻤﺒﺪأ ﺣﺴﻦ ﺳﲑ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻧﺘﻈﺎم و اﻃﺮاد ﻣﺒﺪأ اﳌﺴﺎواة ﰲ اﻻﻧﺘﻔﺎع‬
‫ﲞﺪﻣﺎت أوﺳﻊ ‪،‬وﻣﺒﺪأ ﻗﺎﺑﻠﻴﺔ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﻐﲑ ﲝﺴﺐ ﺗﻐﲑ اﻟﻈﺮوف ‪.‬‬

‫ﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ أن اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻹدارﻳﺔ ﺗﺘﺄﺳﺲ ﻋﻠﻰ ﻓﻜﺮة اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ و ﺗﺴﺘﻨﺪ إﱃ اﻣﺘﻴﺎزات و ﺳﻠﻄﺎت اﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ‪ ،‬ﻫﺬﻩ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﱵ ﲢﻮزﻫﺎ اﻹدارة ﲡﻌﻞ ﻣﻦ ﻃﺒﻴﻌﺔ ﻫﺬا اﻟﻨﺸﺎط ﳜﺘﻠﻒ ﻋﻦ اﻟﻨﺸﺎط اﳋﺎص ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻷﻫﺪاف و ﻣﻦ ﺣﻴﺚ‬
‫اﻷﺳﺎﻟﻴﺐ و اﻹﺟﺮاءات اﻟﱵ ﻳﺴﲑ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﻨﺸﺎط اﻹداري و ﻳﱰﺗﺐ ﻋﻦ ذﻟﻚ ان ﺗﻜﻮن اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﰲ ﻣﺮﻛﺰ ﻗﺎﻧﻮﱐ ﻣﺘﻤﻴﺰ‬
‫و أﲰﻰ ﻣﻦ ﻣﺮاﻛﺰ اﻷﻓﺮاد ‪ ،‬ﻓﺎﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻴﺴﺖ ﻣﺘﺴﺎوﻳﺔ ﻣﻌﻬﻢ ﰲ اﻟ ﺼﻔﺔ و ﻻ ﰲ اﳌﺼﻠﺤﺔ وﻣﻦ ﰒ ﻳﺘﺤﺘﻢ‬

‫أن ﻳﻜﻮن ﳍﺎ ﻗﺎﻧﻮن ﺧﺎص ﻳﻼءم ﻧﺸﺎﻃﻬﺎ وأﺳﺎﻟﻴﺒﻬﺎ واﻣﺘﻴﺎزا‪Z‬ﺎ وأﻫﺪاﻓﻬﺎ ﻣﻊ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﻛﻤﺎ ﳚﺐ أن ﲣﻀﻊ ﳌﻬﺎم‬
‫اﻟﻘﻀﺎء اﻹداري اﳌﺴﺘﻘﻞ‪ ،‬ﻟﻜﻲ ﻳﺴﺘﻄﻴﻊ وﲝﻜﻢ ﲣﺼﺼﻪ أن ﻳﺮاﻋﻲ اﻻﻋﺘﺒﺎرات اﻹدارﻳﺔ واﻟﻔﻨﻴﺔ واﻹﺟﺮاﺋﻴﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻠﻮﻇﻴﻔﺔ‬
‫اﻹدارﻳﺔ‪ ،‬ﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ ﻣﺮاﻋﺎة اﺣﱰام ﺣﻘﻮق اﻷﻓﺮاد وﺣﺮ ‪Z‬ﻢ وﲪﺎﻳﺔ ﻣﺒﺪأ اﳌﺸﺮوﻋﻴﺔ وﻫﺬا ﻟﻦ ﻳﺘﺤﻘﻖ إﻻ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﻧﻈﺎم‬
‫ازدواج اﻟﻘﻀﺎء واﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬

‫‪14‬‬
 ‫ت ‪ -‬اﳌﱪرات اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‪:‬‬

‫ﻳﻨﻄﻠﻖ ﻫﺬا اﻷﺳﺎس ﻣﻦ ﺣﻴﺚ أن ﻧﻈﺮﻳﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﻧﻈﺮﻳﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﰲ ﻗﻮاﻋﺪﻫﺎ ﻋﻦ ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎدي‪ ،‬ذﻟﻚ أن‬
‫ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﻫﻲ ﻣﻦ اﺑﺘﻜﺎر اﻟﻘﻀﺎء اﻹداري ‪n‬ﲡﺔ ﻋﻦ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﻨﺸﺎط اﻹداري وﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﺮواﺑﻂ واﻟﻌﻼﻗﺎت‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﱵ ﺗﺮاﻋﻲ اﳌﻘﺘﻀﻴﺎت اﻹدارﻳﺔ وﻣﺴﺘﻠﺰﻣﺎ‪Z‬ﺎ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﳌﻨﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﺘﻮازن ﺑﲔ اﳌﻘﺘﻀﻴﺎت اﻹدارﻳﺔ‬
‫وﻣﺴﺘﻠﺰﻣﺎ‪Z‬ﺎ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﳌﻨﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﺘﻮازن ﺑﲔ اﳌ ﺼﺎﱀ‪ ،‬ﻓﺎﺳﺘﻨﺎدا ﳍﺬﻩ اﻟﻀﻮاﺑﻂ ﺗﻜﻮﻧﺖ ﻧﻈﺮﻳﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﻛﻨﻈﺮﻳﺔ‬
‫ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﰲ أﺳﺴﻬﺎ وﻣﺒﺎدﺋﻬﺎ ﻋﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎدي‪ .‬ﻛﻤﺎ أن اﶈﺎﻛﻢ اﻟﻌﺎدﻳﺔ ﻻ ﳝﻜﻦ ﳍﺎ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﻜﻔﺎءة واﻟﻘﺪرة أن‬
‫ﺗﺴﺘﻮﻋﺐ وﺗﺴﻴﻄﺮ ﻋﻠﻰ أﺣﻜﺎم وﻣﺒﺎدى اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﻟﻴﺴﺖ ﻗﺎدرة ﻋﻠﻰ ﺗﻄﺒﻴﻘﻬﺎ ﻛﻤﺎ ﳚﺐ ﻷ•ﺎ ﲣﺘﻠﻒ ﰲ‬
‫ﺟﻮﻫﺮﻫﺎ وﳏﺘﻮاﻫﺎ ﻋﻦ ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳋﺎص وﻣﻦ ﰒ ﻳﺴﺘﻠﺰم وﺟﻮد ﺟﻬﺎز ﻗﻀﺎﺋﻲ ﻣﺘﺨﺼ ﺺ أﻻ وﻫﻮ اﻟﻘﻀﺎء اﻹداري ﻟﺘﻄﺒﻴﻖ‬
‫ﻧﻈﺮ ت وﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﻋﻠﻰ اﳌﻨﺎزﻋﺎت اﻹدارﻳﺔ‪.‬‬

‫اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ‬

‫ﮐﻤﺎ ﺳﺒﻖ اﻟﺬﮐﺮ ﻳﺸﻬﺪ اﻟﻌﺎﱂ ﻧﻈﺎﻣﲔ ﻗﻀﺎﺋﻴﲔ ﻣﺘﻌﺎرﺿﲔ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻷﺳﺲ واﳌﱪرات‪ ،‬ﻓﺈﻣﺎ ﻳﻘﻊ اﻻﺧﺘﻴﺎر ﻋﻠﻰ ﻧﻈﺎم وﺣﺪة‬
‫اﻟﻘﻀﺎء وإﻣﺎ ﻋﻠﻰ ﻧﻈﺎم ازدواﺟﻴﺔ اﻟﻘﻀﺎء‪ ،‬ﻫﺬا اﻷﺧﲑ ﺗﺘﺒﻨﺎﻩ اﻟﺪول اﳌﺘﻘﺪﻣﺔ اﻟﱵ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﳊﺮﻳﺔ اﻟﻜﺎﻣﻠﺔ ﰲ اﺧﺘﻴﺎر ﻧﻈﺎم‬
‫ﻗﻀﺎﺋﻲ ﻣﻌﲔ وﻓﻖ ﻣﺘﻄﻠﺒﺎت اﻟﻔﻠﺴﻔﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﻨﺘﻬﺠﻬﺎ ﻛﻞ دوﻟﺔ‪ ،‬أﻣﺎ ﻣﻦ ‪n‬ﺣﻴﺔ أﺧﺮى ﻓﺈن ﻫﺬا اﻟﻘﻮل ﻻ ﻳﻨﻄﺒﻖ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺪول اﳊﺪﻳﺜﺔ وﺧﺎﺻﺔ دول اﻟﻌﺎﱂ اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻷن ﺟﻞ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول ﻛﺎﻧﺖ ﲢﺖ وﻃﺄة اﻻﺳﺘﻌﻤﺎر وﺑﻌﺪ ﺣﺼﻮﳍﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺴﻴﺎدة اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ وﺟﺪت ﻧﻔﺴﻬﺎ ﳎﱪة ﻋﻠﻰ اﻧﺘﻬﺎج ﻧﻈﺎم ﻣﻌﲔ‪ ،‬ﻷن اﳌﺴﺘﻌﻤﺮ ﺗﺮك ﺑﺼﻤﺎﺗﻪ ﻋﻠﻰ ﳐﺘﻠﻒ أﻧﻈﻤﺘﻬﺎ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪،‬‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ وإن ﻛﺎﻧﺖ ﺑﻌﺾ اﻟﺪول اﺳﺘﻄﺎﻋﺖ آن ﺗﻨﺘﻬﺞ ﻧﻪ ﺟﺎﻗﻀﺎﺋﻴﺎ واﺿﺤﺎ "‪.1‬‬

‫ﰲ ﺣﲔ ﳒﺪ ﺑﻌﺾ اﻟﺪول اﻷﺧﺮى ﻣﺎزاﻟﺖ ﺗﺸﻬﺪ اﺿﻄﺮا وﺗﺬﺑﺬ ﻗﻀﺎﺋﻴﺎ ﻋﻨﻴﻔﺎ‪ ،‬ﳑﺎ ﺟﻌﻠﻬﺎ ﲣﻠﻂ ﺑﲔ اﻟﻨﻈﺎﻣﲔ وﻫﺬا ﻣﺎ‬
‫ﻫﻮ ﻋﻠﻴﻪ اﳊﺎﻟﺔ ﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ اﳉﺰاﺋﺮي‪ ،‬إذ ﱂ ﻳﺴﺘﻘﺮ ﻧﻈﺎﻣﻬﺎ اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ إﻻ ﺑﻌﺪ ﺻﺪور دﺳﺘﻮر ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪/ 11 / 28‬‬
‫‪ ، 1996‬ﻓﻘﺒﻞ ﺻﺪور اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻛﺎن ﻫﻨﺎﻟﻚ ﺗﺴﺎؤل ﻳﺜﺎر ﺣﻮل ﻣﻜﺎﻧﺔ اﳌﻨﺎزﻋﺔ اﻹدارﻳﺔ أﻣﺎم اﻟﻘﻀﺎء اﳉﺰاﺋﺮي‪ .‬ﻓﺎﻟﺘﻄﻮرات‬
‫اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﻛﺎﻧﺖ ﺗﻮﺣﻲ ﻻﲡﺎﻩ ﳓﻮ اﻻزدواﺟﻴﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﳌﻮﺿﻮع ﻻ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﺸﻜﻞ‪ ،‬ﻷﻧﻪ ﺑﻌﺪ‬
‫اﺳﱰﺟﺎع اﻟﺪوﻟﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻟﺴﻴﺎد‪Z‬ﺎ ﻋﻠﻰ ﺳﻠﻄﺘﻬﺎ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﻗﺎﻣﺖ ’ﻧﺸﺎء ﻫﻴﺌﺔ ﻗﻀﺎﺋﻴﺔ ﻋﻠﻴﺎ واﺣﺪة وﻫﻲ ﻣﺎ ﻳﺴﻤﻰ آﻧﺬاك‬
‫‪$‬ﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﻘﻀﺎء ﲟﻮﺟﺐ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺆرخ ﰲ ‪ ،1963 /18/06‬إذ ﺣﺎول ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن وﺿﻊ أﺳﺲ إﺻﻼﺣﻴﺔ ﻋﻤﻴﻘﺔ‬
‫ﰲ ا‪$‬ﺎل اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ‪ .‬أﻣﺎ ﰲ ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻻﺣﺘﻼل اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻛﺎن اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ آﻧﺬاك ﻳﺘﻜﻮن ﻣﻦ اﶈﺎﻛﻢ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪ * :‬ﳏﻜﻤﺔ‬

‫‪"1‬ﻧﻘ ﺼﺪ ﺑﺬﻟﻚ ﻣﺼﺮ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬ﺳﻮر ‪ ،‬ﻟﺒﻨﺎن‬

‫‪15‬‬
‫اﻟﺼﻠﺢ وﻫﻲ ﳏﺎﻛﻢ ﺧﺎﺻﺔ ﳉﺰاﺋﺮﻳﲔ • اﶈﻜﻤﺔ اﻻﺑﺘﺪاﺋﻴﺔ وﻫﻲ ذات ﻃﺒﻴﻌﺔ ﻣﺰدوﺟﺔ ﻓﻬﻲ ﳏﻜﻤﺔ اﺳﺘﺌﻨﺎف ﻟﻨﺴﺒﺔ ﶈﻜﻤﺔ‬
‫اﻟﺼﻠﺢ وﻫﻲ ﳏﻜﻤﺔ أول درﺟﺔ إذا ﻛﺎن أﺣﺪ أﻃﺮاف اﳋﺼﻮﻣﺔ ﻓﺮﻧﺴﻴﺎ أو ﻛﺎن ﳏﻞ اﻟﻨﺰاع ﻋﻘﺎرا ﻓﺮﻧﺴﻴﺎ‪ * .‬ﳏﻜﻤﺔ‬
‫اﻻﺳﺘﺌﻨﺎف ﳉﺰاﺋﺮ اﻟﻌﺎﺻﻤﺔ ﺟﻬﺔ ﻧﻘﺾ ﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻄﻌﻦ ﰲ اﻷﺣﻜﺎم اﻟﺼﺎدرة ﻣﻦ اﶈﺎﻛﻢ اﻻﺑﺘﺪاﺋﻴﺔ أو اﻟﻄﻌﻦ ﰲ اﻷﺣﻜﺎم‬
‫اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ ﳏﺎﻛﻢ اﻟﺼﻠﺢ‪ .‬ﳌﻘﺎﺑﻞ ﺻﺪر ﻣﺮﺳﻮم ﰲ ‪ ،1953-09-30‬ﺣﻴﺚ وﲟﻘﺘﻀﺎﻩ أﻧﺸﺄت ﳏﺎﻛﻢ ﻛﻞ ﻣﻦ ﻗﺴﻨﻄﻴﻨﺔ‬
‫وﻫﺮان‪ ،‬اﳉﺰاﺋﺮ اﻟﻌﺎﺻﻤﺔ أﻳﻦ ﻋﻬﺪت ﳍﺎ ﻣﻬﻤﺔ اﻟﻔ ﺼﻞ ﰲ اﻟﻨﺰاﻋﺎت اﻹدارﻳﺔ ﻣﻊ ﺗﻄﺒﻴﻖ ذات اﻟﻘﻮاﻋﺪ واﻹﺟﺮاءات اﳌﻌﻤﻮل }ﺎ‬
‫أﻣﺎم اﻟﻘﻀﺎء اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ﺗﺴﺘﺄﻧﻒ أﺣﻜﺎﻣﻬﺎ أﻣﺎم ﳎﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ و ﻟﺘﺎﱄ ﰲ ﻫﺬﻩ اﳊﻘﺒﺔ اﻟﺰﻣﻨﻴﺔ ﻋﺮﻓﺖ اﳉﺰاﺋﺮ‬
‫ﻧﻈﺎﻣﺎ ﻗﻀﺎﺋﻴﺎ ﻣﺰدوﺟﺎ ﻣﺜﻠﻪ ﻣﺜﻞ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ‪ .‬ﻟﻜﻦ ﺑﻌﺪ اﻻﺳﺘﻘﻼل وﺟﺪت اﻟﺪوﻟﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻧﻔﺴﻬﺎ أﻣﺎم ﺿﺮورة‬
‫ﻣﻠﺤﺔ ﺗﺪﻋﻮﻫﺎ ﻹﻋﺎدة اﻟﺼﻴﺎﻏﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻬﺎ اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ وﻓﻘﺎ ﳌﺎ ﻳﺘﻨﺎﺳﺐ وﺳﻴﺎد‪Z‬ﺎ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ أﻧﺸﺄ ا‪$‬ﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ‬
‫ﲟﻘﺘﻀﻲ أﻣﺮ رﻗﻢ ‪ 2 18-63‬اﻟﺼﺎدر ﰲ ‪ 1963- 06- 18‬واﻟﺬي أﺳﻨﺪت إﻟﻴﻪ ﺻﻼﺣﻴﺎت ﳏﻜﻤﺔ اﻟﻨﻘﺾ اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ‬
‫ﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻨﺎزﻋﺎت اﻟﻌﺎدﻳﺔ وﳎﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻨﺎزﻋﺎت اﻹدارﻳﺔ‪ .‬ﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ ذﻟﻚ ﻟﻘﺪ ﺣﺪد وﺻﻒ اﻟﻨﺰاع اﻹداري‬
‫ﺣﺴﺐ ﻣﺎ ﺗﻀﻤﻨﺘﻪ اﳌﺎدة ‪ 07‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن‬
‫اﻹﺟﺮاءات اﳌﺪﻧﻴﺔ اﳌﻠﻐﻰ"‪ 1‬اﻟﱵ ﺗﻀﻤﻨﺖ ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ اﳊﺼﺮ اﻷﺷﺨﺎص اﻟﺬﻳﻦ ﻳﻜﻮﻧﻮن ﻃﺮﻓﺎ ﰲ‬
‫اﻟﺮﲰﻴﺔ اﻟﺼﺎدرة ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪23/04/2008‬ء اﻟﻌﺪد ‪2 1‬۔‬
‫اﻟﺘﺰاع اﻹداري‪ ،‬ﳑﺎ ﻳﻮﺣﻲ أﻧﻨﺎ ﺑ ﺼﺪد ﻣﻨﺎزﻋﺔ إدارﻳﺔ اﳌﺘﻤﺜﻠﲔ ﰲ ‪ :‬اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻹدارﻳﺔ وﻫﻮ ﻣﺎ‬
‫ﻳﻌﺮف ﳌﻌﻴﺎر اﻟﻌﻀﻮي‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺧﻼف اﳌﻌﻴﺎر اﳌﻮﺿﻮﻋﻲ اﻟﺬي ﻛﺎن ﺳﺎﺋﺪا ﰲ ﻓﱰة اﻻﺳﺘﻌﻤﺎر‪ .‬ﻛﻨﺘﻴﺠﺔ ﳌﺎ ﺳﺒﻖ ذﻛﺮﻩ‬
‫ﻧﺴﺘﺨﻠ ﺺ أن اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ اﳉﺰاﺋﺮي ﻻ ﳝﻜﻦ ﺗﺸﺒﻴﻬﻪ ﻟﻘﻀﺎء اﳌﻮﺣﺪ ﻛﺎﻟﻘﻀﺎء ﻷﳒﻠﻮﺳﻜﺴﻮﱐ‪ ،‬ﻷن اﻟﻨﻈﺎم‬
‫ﻷﳒﻠﻮﺳﻜﺴﻮﱐ ﻻ ﻳﻮﱄ أي اﻫﺘﻤﺎم ﻟﻠﻤﻨﺎزﻋﺔ اﻹدارﻳﺔ ﲟﻔﻬﻮﻣﻬﺎ اﳊﺪﻳﺚ‪ ،‬ﺑﻴﻨﻬﺎ ﳒﺪ اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﻗﺪ اﻧﺘﻬﺞ ﺳﺒﻴﻞ اﻟﻮﺣﺪة‬
‫اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﺑﺼﻮرة ﺗﻠﻘﺎﺋﻴﺔ وﱂ ﻳﻜﻦ ﻫﺪﻓﻪ ﺗﻜﺮﻳﺲ ﻣﺒﺪأ اﻟﻮﺣﺪة ﲟﻔﻬﻮﻣﻬﺎ اﻟﺪﻗﻴﻖ‪ ،‬ﺑﻘﺪر ﻣﺎ ﻛﺎن ﻏﺮﺿﻪ ﻣﻦ ذﻟﻚ اﺳﺘﻌﺎدة‬
‫اﻟﺴﻴﺎدة ﰲ ﳎﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪ .‬ﻛﻤﺎ ﻻ ﳝﻜﻦ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ ½ﻧﻴﺔ إﳊﺎﻗﻪ ﺑﻨﻈﺎم ازدواج اﻟﻘﻀﺎء ﻷن اﻻﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺗﺘﻄﻠﺐ وﺟﻮد‬
‫ﺟﻬﺔ ﻗﻀﺎﺋﻴﺔ إدارﻳﺔ ﻣﻨﻔﺼﻠﺔ ﻋﻦ ﺟﻬﺔ اﻟﻘﻀﺎء اﻟﻌﺎدي‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ ﳒﺪ اﻟﻘﻀﺎء اﳉﺰاﺋﺮي ﻳﺘﻜﻮن ﻣﻦ اﶈﻜﻤﺔ اﻟﻌﻠﻴﺎ اﻟﱵ ﺗﻌﺪ آﺧﺮ‬
‫درﺟﺔ ﰲ اﻟﺘﻘﺎﺿﻲ ﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻨﺎزﻋﺎت ﺳﻮاء ﻛﺎﻧﺖ ﻣﻨﺎزﻋﺔ إدارﻳﺔ أو ﻋﺎدﻳﺔ ﻏﲑ أﻧﻨﺎ ﻟﻮ رﻛﺰ‪ n‬ﻋﻠﻰ اﻟﻘﻀﺎء اﳉﺰاﺋﺮي ﲟﻔﻬﻮﻣﻪ‬
‫اﳌﻮﺿﻮﻋﻲ دون اﻟﻨﻈﺮ إﱃ اﻟﺸﻜﻞ اﳋﺎرﺟﻲ ﻟﻮﺟﺪ‪ n‬ﻫﻨﺎك ﻣﺎ ﻳﻮﺣﻲ إﱃ اﻷﺧﺬ ﺑﻨﻈﺎم اﻻزدواج اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ وﻳﺘﻀﺢ ﻟﻨﺎ ذﻟﻚ‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻨﻘﺎط اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪ :‬أوﻻ‪ :‬ﲣﺼﻴ ﺺ ﻏﺮﻓﺔ إدارﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى ا‪$‬ﺎﻟﺲ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ دون اﶈﺎﻛﻢ اﻟﻌﺎدﻳﺔ ﳑﺎ ﻳﻌﺪ اﻧﺘﻬﺎﺟﺎ‬
‫ﺿﻤﻨﻴﺎ ﻣﻦ اﳌﺸﺮع ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ اﳌﺰدوج‪½ .‬ﻧﻴﺎ‪ :‬ﺗﻌﺮﻳﻒ اﳌﺸﺮع ﻟﻠﻤﻨﺎزﻋﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﳌﺎدة ‪ 7‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻹﺟﺮاءات‬
‫اﳌﺪﻧﻴﺔ اﳌﻠﻐﻰ ﻓﺒﻤﻔﻬﻮم اﳌﺨﺎﻟﻔﺔ ﻟﻠﻤﺎدة ﻛﻞ ﻧﺰاع ﻻ ﻳﻜﻮن إدار ﻳﻌﺘﱪ ﻧﺰاﻋﺎ ﻋﺎد وإﻻ ﻓﻠﻤﺎذا ﳛﺎول اﳌﺸﺮع ﺗﻌﺮﻳﻒ اﳌﻨﺎزﻋﺔ‬
‫اﻹدارﻳﺔ؟ أﻻ ﺗﻌﺘﱪ ﻫﺬﻩ اﳋﻄﻮة ½ﻧﻴﺔ ﶈﺎوﻟﺔ وﺿﻊ ﻣﺮﻛﺰ ﻗﺎﻧﻮﱐ ﺧﺎص ﻟﻠﻘﻀﺎ اﻹدارﻳﺔ ﳜﺘﻠﻒ ﻋﻦ اﻟﻘﻀﺎ اﻟﻌﺎدﻳﺔ؟ ½ﻟﺜﺎ‪:‬‬
‫‪1‬‬
‫" ﲟﻮﺟﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 08/09‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 25‬ﻓﱪاﻳﺮ ﺳﻨﺔ ‪ ،2008‬ﻳﺘﻀﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻹﺟﺮاءات اﳌﺪﻧﻴﺔ واﻹدارﻳﺔ اﳉﺮﻳﺪة‬

‫‪16‬‬
‫ﺳﻦ اﳌﺸﺮع إﺟﺮاءات ﺧﺎﺻﺔ ﳌﻨﺎزﻋﺔ اﻹدارﻳﺔ ﺗﻀﻤﻨﻬﺎ ﻗﺎﻧﻮن اﻹﺟﺮاءات اﳌﺪﻧﻴﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺟﻌﻞ ﻣﻦ ا‪$‬ﺎﻟﺲ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ أول‬
‫درﺟﺔ ﰲ اﳌﻨﺎزﻋﺔ اﻹدارﻳﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺧﺼ ﺺ أﻳﻀﺎ إﺟﺮاءات ﻟﺮﻓﻊ اﻟﺪﻋﺎوي اﻹدارﻳﺔ ﺳﻮاء ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﺷﻜﻞ اﻟﺪﻋﻮى ﻛﺎﳌﺪة اﻟﺰﻣﻨﻴﺔ‬
‫اﻟﱵ ﺗﺮﻓﻊ ﻓﻴﻬﺎ اﻟﺪﻋﻮى ﻣﺜﻼ ﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ ﺑﻌﺾ اﻹﺟﺮاءات اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺪﻋﺎوى اﻟﺒﻄﻼن ﻹﻟﻐﺎء ﺿﺪ ﻗﺮارات اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ‬
‫واﻟﱵ ﺗﻜﻮن اﶈﻜﻤﺔ اﻟﻌﻠﻴﺎ ﻫﻲ اﳉﻬﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ اﳌﺨﺘﺼﺔ ﻟﻨﻈﺮ ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻣﺜﻞ ﻫﺬﻩ اﻹﺟﺮاءات وﻏﲑﻫﺎ ﺗﻮﺣﻲ ‪•m‬ﺎ إﺟﺮاءات‬
‫ﲣ ﺺ اﳌﻨﺎزﻋﺔ اﻹدارﻳﺔ‪ ،‬ﲣﺘﻠﻒ ﻋﻦ اﻹﺟﺮاءات اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﳌﻨﺎزﻋﺔ اﻟﻌﺎدﻳﺔ‪ .‬ﻟﻜﻦ‬
‫ﻋﺎن ﻣﺎ أﻓﺼﺢ اﳌﺸﺮع ﻋﻦ ﻧﻴﺘﻪ ﰲ ﺗﺒﲎ ﻧﻈﺎم اﻟﻘﻀﺎء اﳌﺰدوج ﺑﺪاﻳﺔ ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪. 1996‬ﺳﺮ ﻓﺼﻴﺢ اﳌﺸﱰع ﻋﻦ ﺑﻴﺘﻪ ﰲ ﺗﺒﲏ‬
‫ﺳﻄﺎم ‪ G.‬ﻣﻦ دﲰﻮ‬
‫وﻛﺬا اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ اﻟﱵ ﺗﻠﺘﻪ"‪ ،1‬إذ ﻋﻤﻠﺖ ﻫﺬﻩ اﻟﻘﻮاﻧﲔ ﻋﻠﻰ اﻋﺘﻤﺎد ﻧﻈﺎم ازدواج اﻟﻘﻀﺎء واﻟﺬي ﻛﺮس ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ إﻧﺸﺎء‬
‫ﳏﺎﻛﻢ إدارﻳﺔ ﻛﺪرﺟﺔ أوﱃ ﻟﻠﺘﻘﺎﺿﻲ ﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻨﺎزﻋﺔ اﻹدارﻳﺔ ﺑﺪل اﻟﻐﺮف اﻹدارﻳﺔ اﳌﺘﻮاﺟﺪة ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى ا‪$‬ﺎﻟﺲ‪ ،‬وﳎﻠﺲ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ ﻛﺪرﺟﺔ اﺳﺘﺌﻨﺎف ﻟﻨﺴﻴﺔ ﻟﻸﺣﻜﺎم اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ اﶈﺎﻛﻢ اﻹدارﻳﺔ وأﻳﻀﺎ درﺟﺔ ﻃﻌﻦ ﻟﻨﻘﺾ وﳏﻜﻤﺔ اﻟﺘﻨﺎزع اﻟﱵ‬
‫ﺗﻔﺼﻞ ﰲ ﺗﻨﺎزع اﻻﺧﺘﺼﺎص ﺑﲔ ﺟﻬﺎت اﻟﻘﻀﺎء اﻟﻌﺎدي واﻹداري وﻛﺬا ﺗﻨﺎﻗﺾ اﻷﺣﻜﺎم‪ ،‬ﺣﺴﺐ ﻣﺎ ﺗﺆﻛﺪﻩ اﳌﺎدة ‪152‬‬
‫ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪" :1996‬ﲤﺜﻞ اﶈﻜﻤﺔ اﻟﻌﻠﻴﺎ اﳍﻴﺌﺔ اﳌﻘﻮﻣﺔ ﻷﻋﻤﺎل ا‪$‬ﺎﻟﺲ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ واﶈﺎﻛﻢ ﻳﺆﺳﺲ ﳎﻠﺲ دوﻟﺔ ﻛﻬﻴﺌﺔ ﻣﻘﻮﻣﺔ‬
‫ﻷﻋﻤﺎل اﳉﻬﺎت اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ اﻹدارﻳﺔ ﺗﻀﻤﻦ اﶈﻜﻤﺔ اﻟﻌﻠﻴﺎ وﳎﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ ﺗﻮﺣﻴﺪ اﻻﺟﺘﻬﺎد اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ ﰲ ﲨﻴﻊ أﳓﺎء اﻟﺒﻼد‬
‫وﻳﺴﻬﺮان ﻋﻠﻰ اﺣﱰام اﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬
‫ﺗﺆﺳﺲ ﳏﻜﻤﺔ اﻟﺘﻨﺎزع ﺗﺘﻮﱃ اﻟﻔ ﺼﻞ ﰲ ﺣﺎﻻت ﺗﻨﺎزع اﻻﺧﺘﺼﺎص ﺑﲔ اﶈﻜﻤﺔ اﻟﻌﻠﻴﺎ وﳎﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ"‬
‫وﻛﺬا ﺗﺼﻞ اﳌﺎدة ‪ " : 153‬ﳛﺪد ﻗﺎﻧﻮن ﻋﻀﻮي ﺗﻨﻈﻴﻢ اﶈﻜﻤﺔ اﻟﻌﻠﻴﺎ‪ ،‬وﳎﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ وﳏﻜﻤﺔ اﻟﺘﻨﺎزع وﻋﻤﻠﻬﻢ‬
‫‪2‬‬
‫واﺧﺘﺼﺎﺻﺎ‪Z‬ﻢ اﻷﺧﺮى‪".‬‬
‫ﺑﻌﺪﻣﺎ ﺗﻄﺮﻗﻨﺎ إﱃ ﻓﻜﺮة ﻧﺸﺄة اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﳓﺎول أن ﻧﺒﺤﺚ وﻣﻦ ﺧﻼل اﳌﺒﺤﺚ اﳌﻮاﱄ ﻣ ﺼﺎدر اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫" ‪ -‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي ‪ 01 /98‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 30‬ﻣﺎي ﺳﻨﺔ ‪ 1998‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﲟﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ اﳉﺮﻳﺪة اﻟﺮﲰﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ ،37‬اﻟﺼﺎدرة ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪/06 /01‬‬
‫‪ - 1998‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي ‪ 02 /98‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 03‬ﻣﺎﻳﻮ ‪ 1998‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﶈﺎﻛﻢ اﻹدارﻳﺔ اﳉﺮﻳﺪة اﻟﺮﲰﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ ،37‬اﻟﺼﺎدرة ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪01/06/1998‬‬
‫– اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي ‪ 03 /98‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 03‬ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪ 1998‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﲟﺤﻜﻤﺔ اﻟﺘﻨﺎزع اﳉﺮﻳﺪة اﻟﺮﲰﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ ،39‬اﻟﺼﺎدرة ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪" 06/1998 /01‬‬
‫‪2‬‬
‫د ‪ /‬ﺑﻮﻛﺮا إدرﻳﺲ ‪ -‬اﳌﺮاﺟﻌﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ ﺑﲔ اﻟﺜﺎﺑﺖ واﻟﺘﻐﻴﲑ ‪ -‬ﳎﻠﺔ اﻹدارة‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ 0 1‬ص ‪" .49 ....47‬‬

‫‪17‬‬
 ‫اﳌﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﱐ ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮم اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ و اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‬

‫ﻣﻦ ﺧﻼل ﻫﺬا اﳌﺒﺤﺚ ﺳﻨﺘﻄﺮق إﱃ ﺗﺒﻴﺎن ﻛﻞ ﻣﻦ ﻣﻔﻬﻮم اﻹدارة ﻻﺳﻴﻤﺎ اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ و ﻛﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري و ذﻟﻚ‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل اﳌﻄﻠﺒﲔ اﻟﺘﺎﻟﻴﲔ ‪:‬‬

‫اﳌﻄﻠﺐ اﻷول ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮم اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫ﻟﺘﺤﺪﻳﺪ ﻣﻔﻬﻮم اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻻﺑﺪ ﻣﻦ ﺗﻌﺮﻳﻒ ﻫﺬﻩ اﻹدارة و ﻣﻘﻮﻣﺎ‪Z‬ﺎ ‪،‬ﰒ ﲤﻴﻴﺰﻫﺎ ﻋﻦ ﻏﲑﻫﺎ و ذﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻔﺮﻋﲔ‬
‫اﻟﺘﺎﻟﻴﲔ‪.‬‬

‫اﻟﻔﺮع اﻷول ‪ :‬ﺗﻌﺮﻳﻒ اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫إن ﻛﻠﻤﺔ اﻹدارة ﻟﻐﺔ ﻣﺸﺘﻘﺔ ﻣﻦ ﻛﻠﻤﺔ ﻳﺪﻳﺮ أي ﳜﻄﻂ و ﻳﻨﻈﻢ و ﻳﻮﺟﻪ و ﻳﺮاﻗﺐ أﻧﺸﻄﺔ وأﻋﻤﺎل اﻟﻨﺎس اﻟﺬﻳﻦ ﳚﺘﻤﻌﻮن‬
‫ﺣﻮل ﻣﻬﻤﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ او ﻫﺪف ﳏﺪد‪.1‬‬

‫أم اﺻﻄﻼﺣﺎ ﻓﻨﻌﲏ }ﺎ ‪)):‬ﻓﻦ أو ﻋﻠﻢ ﻟﺘﻮﺟﻴﻪ و ﺗﺴﻴﲑ إدارة ﻋﻤﻞ اﻵﺧﺮﻳﻦ ﺑﻘﺼﺪ ﲢﻘﻴﻖ أﻫﺪاف ﳏﺪدة ((‪.‬‬

‫أﻣﺎ اﻟﻜﺘﺎب واﻟﺒﺎﺣﺜﻮن اﻹدارﻳﻮن اﳌﺘﺨ ﺼﺼﻮن ﻓﻴﻌﺮﻓﻮن اﻹدارة‪ )):‬ﻫﻲ ﺗﻨﻈﻴﻢ و ﺗﻮﺟﻴﻪ اﳌﻮارد اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ و اﳌﺎدﻳﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ‬
‫ﻷﻫﺪاف ﻣﺮﻏﻮﺑﺔ ((‪.‬‬

‫ﰲ ﺣﲔ ﻳﻌﺮﻓﻬﺎ اﻷﺳﺘﺎذ ﺳﺘﺎﻧﻠﻲ ﻓﺎﻧﺲ ﻛﻤﺎ ﻳﻠﻲ ‪:‬‬

‫))اﻹدارة ﻫﻲ ﻣﺮاﺣﻞ اﲣﺎذ اﻟﻘﺮارات و اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﻟﻘﻮى اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ ﺑﻘﺼﺪ ﲢﻘﻴﻖ أﻫﺪاف اﻟﺴﺎﺑﻖ ﺗﻘﺮﻳﺮﻫﺎ((‪.‬‬

‫وﻫﻨﺎك ﺗﻌﺮﻳﻒ آﺧﺮ ﻟﻠﻔﻘﻴﻪ ﻫﺎرﺑﺖ ﺳﺎﳝﻮن ))اﻹدارة ﻓﻦ ﻋﻤﻞ اﻷﺷﻴﺎء ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﳎﻤﻮﻋﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت و اﳌﻨﺎﻫﺞ و اﻷﺳﺎﻟﻴﺐ‬
‫اﻟﱵ ﺗﺘﻀﻤﻦ ﲢﻘﻴﻖ ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ اﻟﻌﻤﻞ و ﲢﺪﻳﺪ اﻟﻘﻮاﻋﺪ و اﳌﺒﺎدئ اﻟﱵ ﲢﻜﻢ ﳎﻤﻮﻋﺔ أﻓﺮاد ((‪.‬‬

‫‪1‬د‪ /‬ﻋﻤﺎر ﻋﻮاﺑﺪي ‪ -‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري اﳉﺰء اﻷول اﻟﻨﻈﺎم اﻹداري –دﻳﻮان اﳌﻄﺒﻮﻋﺎت اﳉﺎﻣﻌﻴﺔ ‪،‬ﻃﺒﻌﺔ ‪ 2002‬ص ‪ .08‬ﻛﺬﻟﻚ اﻷﺳﺘﺎذ ‪n /‬ﺻﺮ ﻟﺒﺎد ‪ -‬اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻹداري – ﻣﻨﺸﻮرات دﺣﻠﺐ ‪،‬ﺣﺴﲔ داي اﳉﺰاﺋﺮ ‪،‬دون ﻃﺒﻌﺔ ‪،‬ص ‪.10‬‬

‫‪18‬‬
‫ﻛﻞ ﻫﺬﻩ اﻟﺘﻌﺮﻳﻔﺎت ﺗﺘﻤﺤﻮر ﺣﻮل ﻣﻌﲎ واﺣﺪ ﻛﻮن اﻹدارة ﻫﻲ ﻓﻦ و ﻋﻠﻢ و ﻣﻬﻨﺔ ‪،‬و }ﺬا اﻟﺸﻜﻞ ﻳ ﺼﺒﺢ ﻣﺪﻟﻮل اﻹدارة‬
‫ﻳﻨﻄﺒﻖ ﻋﻠﻰ ﻛﻞ ﻣﻦ اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ و اﳋﺎﺻﺔ ‪،‬ﻫﺬﻩ اﻷﺧﲑة ﻳﺼﻄﻠﺢ ﻋﻠﻴﻬﺎ إدارة اﻷﻋﻤﺎل ‪administration privée‬‬
‫اﻟﱵ ﻳﻨﺼﺮف ﻣﺪﻟﻮﳍﺎ إﱃ اﻷﺟﻬﺰة و اﻷﺳﺎﻟﻴﺐ و ﻛﺬا ﻃﺮق ﺗﺴﻴﲑ اﳌﺸﺮوﻋﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﻘﻄﺎع اﳋﺎص ﻣﺜﻞ‬
‫اﻟﺸﺮﻛﺎت اﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ اﳋﺎﺻﺔ أو ﺷﺮﻛﺎت اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم )اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﻟﱵ ﺗﻨﺸﺌﻬﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻗ ﺼﺪ ﺗﻨﻔﻴﺬ‬
‫ﺳﻴﺎﺳﺘﻬﺎ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﰲ ا‪$‬ﺎل اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ و اﻟﺘﺠﺎري ‪،‬ﳑﺎ ﻳﻘﻀﻲ ﺧﻀﻮﻋﻬﺎ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﳋﺎص إﻣﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺪﱐ ‪،‬اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﺘﺠﺎري‪. 1‬‬

‫أﻣﺎ اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻬﻲ اﻹدارة اﳌﺨﺎﻃﺒﺔ ﻷﺣﻜﺎم و ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪،‬و ﻋﻠﻴﻪ ﳓﺎول ﺗﻘﺪﱘ ﺑﻌﺾ اﻟﺘﻌﺮﻳﻔﺎت اﻟﻔﻘﻬﻴﺔ ﳍﺎ‬
‫ﻧﺬﻛﺮ ﻣﻨﻬﺎ ‪:‬‬

‫ﺗﻌﺮﻳﻒ اﻟﻔﻘﻴﻪ ودروﻟﺴﻮنﺳﻨﺔ ‪•m )) 1887‬ﺎ ﺗﻠﻚ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺘﺤﻘﻴﻖ أﻫﺪاف اﳊﻜﻮﻣﺔ ‪m‬ﻛﱪ ﻗﺪر ﻣﻦ اﻟﻜﻔﺎءة‬
‫ﲟﺎ ﳛﻘﻖ اﻟﺮﺿﺎ ﻷﻓﺮاد اﻟﺸﻌﺐ (( ‪،‬ﰲ ﺣﲔ اﻟﻔﻘﻴﻪ ﺟﻴﻤﺲ دﻓﻴﺰ ﻳﻌﺮف اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ و ﻳﻘﻮل )) ‪m‬ن اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﺎﻫﻲ‬
‫إﻻ ﻋﻤﻠﻴﺔ وﺿﻊ و ﺗﻨﻈﻴﻢ و ﺗﻌﺪﻳﻞ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ((‪.‬‬

‫ﰲ ﺣﲔ اﻟﺪﻛﺘﻮر ﺗﻮﻓﻴﻖ ﺷﺤﺎﺗﺔ ﻳﻌﺮف اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻠﻰ أ•ﺎ )) ﳎﻤﻮﻋﺔ اﳍﻴﺌﺎت و اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﱵ ﺗﻀﻄﻠﻊ ﰲ اﻟﻌﺼﺮ‬
‫اﳊﺪﻳﺚ ﲟﺨﺘﻠﻒ أوﺟﻪ اﻟﺘﺪﺧﻞ ﰲ ﺣﻴﺎة اﳉﻤﺎﻋﺔ ﰲ ﺣﺪود اﻷﻫﺪاف و اﻟﺘﻮﺟﻴﻬﺎت اﻟﱵ ﺣﺪد‪Z‬ﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ و ﰲ‬
‫ﻧﻄﺎق اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﱵ ﻧ ﺼﺖ ﻋﻠﻴﻬﺎ ((‪.‬‬

‫ﺑﻴﻨﻤﺎ اﻟﺪﻛﺘﻮر ﻋﻤﺎر ﻋﻮاﺑﺪي ﻳﻌﺮف اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ))‪•m‬ﺎ ﳎﻤﻮﻋﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت و اﳌﺒﺎدئ و اﻟﻘﻮاﻋﺪ و اﻷﺳﺎﻟﻴﺐ اﻟﻌﻠﻤﻴﺔ و‬
‫اﻟﻔﻨﻴﺔ اﻟﻌﻠﻤﻴﺔ و اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﱵ ﲡﻤﻊ ﺷﺘﺎت اﳉﻬﻮد و اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﳌﺎدﻳﺔ و اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ و اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪،‬ﺗﺘﺤﺮك و ﺗﺘﻮﺟﻪ ﺑﻮاﺳﻄﺔ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ و اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ و اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻷﻫﺪاف اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺮﲰﻴﺔ اﶈﺪدة ﰲ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ و اﳌﻄﻠﻮب إﳒﺎزﻫﺎ‬
‫((‪.1‬‬

‫وﻣﻦ ﺧﻼل ﻫﺬﻩ اﻟﺘﻌﺮﻳﻔﺎت ﻧﺴﺘﺨﻠ ﺺ اﳌﻘﻮﻣﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻺدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ و اﳌﺘﻤﺜﻠﺔ ﰲ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ ‪:‬‬

‫‪1‬د‪ /‬ﳏﻤﺪ اﻟ ﺼﻐﲑ ﺑﻌﻠﻲ –اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري –دار اﻟﻌﻠﻮم ﻟﻠﻨﺸﺮ و اﻟﺘﻮزﻳﻊ ‪،‬ﻋﻨﺎﺑﺔ اﳉﺰاﺋﺮ‪،‬دون ﻃﺒﻌﺔ ‪،‬ص‪.07....06‬‬
‫‪ 1‬د‪/‬ﻋﻤﺎر ﻋﻮاﺑﺪي –ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ –ص ‪12....11‬‬

‫‪19‬‬
‫‪ -1‬اﻹدارة ﻓﻦ و ﻋﻠﻢ وﻣﻬﻨﺔ ﲡﺘﻤﻊ ﻓﻴﻬﺎ اﳉﻬﻮد و اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ و اﳌﺎدﻳﺔ و اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﳌﺴﺨﺮة ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ‬
‫اﻷﻫﺪاف اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪.‬‬
‫‪ -2‬اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﳍﺎ أﻫﺪاف ﻋﺎﻣﺔ رﲰﻴﺔ ﲢﺪدﻫﺎ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﺣﺴﺐ ﻣﺎ ﲡﺴﺪﻩ اﻟﺪﺳﺎﺗﲑ و اﻟﻨﺼﻮص‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ و اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﻟﺴﺎرﻳﺔ اﳌﻔﻌﻮل ﰲ اﻟﺪوﻟﺔ ‪.‬‬

‫ﻫﺬﻩ اﳌﻘﻮﻣﺎت ﻫﻲ اﻟﱵ ﲤﻴﺰ اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻦ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻦ اﻹدارة اﳋﺎﺻﺔ وﻫﻮ ﻣﺎ ﺳﻨﺘﻄﺮق ﻟﻪ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻔﺮع اﳌﻮاﱄ‬
‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﱐ ‪ :‬اﻟﻔﺮق ﺑﲔ اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ و اﳋﺎﺻﺔ‬

‫ﻳﻮﺟﺪ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ أوﺟﻪ اﻻﺧﺘﻼف ﺑﲔ اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ و اﻹدارة اﳋﺎﺻﺔ أو إدارة اﻷﻋﻤﺎل ﻣﻦ ﺑﲔ اﻟﻔﺮوق ﳒﺪ ‪:‬‬

‫أ‪ -‬اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﻌﻤﻞ ﰲ ﻧﻄﺎق اﺣﺘﻜﺎري ﻟﻨﺸﺎﻃﻬﺎ‪ ،‬أي ﺗﺘﺴﻢ ﻟ ﺼﻔﺔ اﻻﺣﺘﻜﺎرﻳﺔ و ﻻ ﻳﻮﺟﺪ ﻫﻨﺎك ﺗﻨﺎﻓﺲ ﺑﲔ‬
‫ﻣﺆﺳﺴﺎ‪Z‬ﺎ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ‪،‬ﻋﻜﺲ ﻣﺎ ﲤﺘﺎز ﺑﻪ اﻹدارة اﳋﺎﺻﺔ اﻟﱵ ﺗﻌﺮف روح اﳌﻨﺎﻓﺴﺔ اﻟﺸﺪﻳﺪة ﺑﲔ ﻣﺆﺳﺴﺎ‪Z‬ﺎ ‪.‬‬
‫ب‪ -‬ﺗﺘﺴﻢ أﻋﻤﺎل اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻄﺎﺑﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ و اﻻداري و اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ‪،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ أﻧﺸﻄﺔ اﻹدارة اﳋﺎﺻﺔ ﻫﻲ داﺋﻤﺎ‬
‫ذات ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ و ﲡﺎرﻳﺔ و ﻣﺎﻟﻴﺔ ﲝﺘﺔ ‪.‬‬
‫ت‪ -‬اﳍﺪف اﻟﺮﺋﻴﺴﻲ ﻟﻺدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻫﻮ ﲢﻘﻴﻖ اﳌﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﺗﻘﺪﱘ اﳋﺪﻣﺎت واﻟﺴﻠﻊ ﻹﺷﺒﺎع اﳊﺎﺟﺎت‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ اﶈﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ‪،‬أﻣﺎ ﻫﺪف إدارة اﻷﻋﻤﺎل ﻓﻬﻮ ﲢﻘﻴﻖ اﳌ ﺼﻠﺤﺔ اﳋﺎﺻﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ‬
‫ﲢﻘﻴﻖ اﻟﺮﺑﺢ و اﳌﻜﺎﺳﺐ اﻻﻗﺘ ﺼﺎدﻳﺔ ﰲ ﻣﻘﺎﺑﻞ ﻋﺮض اﳋﺪﻣﺎت و اﻟﺴﻠﻊ ﻋﻠﻰ اﳉﻤﻬﻮر‪.‬‬
‫ث‪ -‬ﻳﻠﻘﻰ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺗﻖ اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ ﺿﺨﻤﺔ ﺟﺪا ‪،‬ذﻟﻚ أن رﺟﺎل اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﺴﺌﻮﻟﻮن ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺎ أﻣﺎم ا‪$‬ﺘﻤﻊ‬
‫و أﻣﺎم اﻟﺴﻠﻄﺎت ﻋﻦ أﻋﻤﺎﳍﻢ ‪،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ رﺟﺎل إدارة اﻷﻋﻤﺎل ﺗﻨﺤﺼﺮ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺘﻬﻢ اﻣﺎم اﻟﺸﺮﻛﺎء و ﻣﻮﻇﻔﻲ اﳌﺆﺳﺴﺔ‬
‫وﻛﺬا اﳌﺴﺘﻬﻠﻜﲔ‬

‫ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺎﺳﺒﻖ ﳔﻠ ﺺ اﱃ اﻟﻘﻮل أن اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻫﻲ ﻓﻦ ﲟﻌﲎ ﻛﻠﻤﺔ ﻓﻦ ﻷ•ﺎ ﺗﻮﺣﻲ ﲟﺎ ﳚﺐ أن ﻳﻜﻮن ‪،‬ﺧﻼﻓﺎ‬
‫ﳌﺼﻄﻠﺢ اﻟﻌﻠﻢ اﻟﺬي ﻳﻜﺸﻒ ﻋﻤﺎ ﻫﻮ ﻛﺎﺋﻦ ‪،‬ﲝﻴﺚ ﻳﻌﺘﻤﺪ اﻟﻔﻦ ﻋﻠﻰ اﳌﻬﺎرة اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ و ﻳﺮﺗﻜﺰ ﻋﻠﻰ اﳌﻠﻜﺎت اﻟﺬاﺗﻴﺔ و‬
‫اﳌﻮاﻫﺐ اﻟﻔﺮدﻳﺔ و اﻻﺳﺘﻌﺪادات اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ و ﻳﺴﺘﻨﺪ ﰲ اﳌﻘﺎم اﻻول ﻋﻠﻰ اﻻﻋﺘﺒﺎرات اﻟﻌﻠﻤﻴﺔ أﻛﺜﺮ ﳑﺎ ﻳﺴﺘﻨﺪ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻻﻋﺘﺒﺎرات اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ ‪.‬‬

‫ﻓﻬﺬﻩ اﳌﻬﺎرة اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ و اﳌﻘﺪرة ﻋﻠﻰ اﻹﺑﺪاع ﺗﻌﺘﻤﺪ ﻋﻠﻰ ﻋﺪة ﻋﻮاﻣﻞ ﳐﺘﻠﻔﺔ و ﻣﺘﻐﲑة ‪،‬ﺗﺘﻤﺜﻞ ﰲ درﺟﺔ اﻟﺬﻛﺎء و ﻗﻮة اﻟ ﺼﱪ‬
‫و ﺻﻮاب اﳊﻜﻢ و اﻻﺳﺘﻌﺪاد اﻟﻘﻴﺎدي ﻟﺪى اﻷﺷﺨﺎص ‪.‬‬

‫‪20‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﲤﺘﺎز اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪•m‬ﺎ ﻋﻠﻢ ذﻟﻚ ﻷ•ﺎ ﺗﺘﻤﻴﺰ ﲞﺼﺎﺋ ﺺ اﻟﺪﻗﺔ و اﻻﺗﻘﺎن و اﻟﻘﺪرة ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻨﺒﺆ ﲟﺎ ﳛﺪث ﻓﺘﺤﻜﻤﻬﺎ‬
‫ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻘﻮاﻧﲔ و ﻛﺬا اﳌﺒﺎدئ و اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﺜﺎﺑﺘﺔ ‪ ،‬ﲝﻴﺚ إذا اﺳﺘﻌﻤﻠﺖ ﰲ ﻇﺮوف ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻟﻘﺪر اﳌﺘﻌﺎرف ﻋﻠﻴﻪ ﺗﺆدي‬
‫إﱃ ﻧﺘﺎﺋﺞ ﻣﻌﻴﻨﺔ ½ﺑﺘﺔ ﳝﻜﻦ اﻟﻘﻴﺎس ﻋﻠﻴﻬﺎ ‪.‬‬

‫ﻛﻤﺎ أن اﻟﻌﻠﻢ ﻫﻮ اﳌﻌﺮﻓﺔ اﳌﻨﺴﻘﺔ اﻟﱵ ﺗﻨﺸﺄ ﻧﺘﻴﺠﺔ اﳌﻼﺣﻈﺔ و اﻟﺪراﺳﺔ و اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ ‪،‬ﻛﻤﺎ ﺗﻘﻮم ﺑﻌﺮض و ﲢﺪﻳﺪ ﻃﺒﻴﻌﺔ و‬
‫أﺳﺲ و أﺻﻮل ﻣﺎﰎ دراﺳﺘﻪ و ﻳﺬﻫﺐ ﺟﺎﻧﺐ آﺧﺮ ﻣﻦ ﻋﻠﻤﺎء اﻹدارة إﱃ أن اﻹدارة ﻟﻴﺴﺖ ﺑﻔﻦ أو ﻋﻠﻢ ﻓﺤﺴﺐ‪ ،‬ﺑﻞ ﻫﻲ‬
‫اﺣﱰاف و ﻣﻬﻨﺔ ﺗﺘﻄﻠﺐ ﻗﺪرات و ﺑﺮاﻋﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺗﻜﺘﺴﺐ ﻻﺣﱰاف ﰲ اﳌﻬﻨﺔ ‪ ،‬ﻓﺎﻹداري اﻟﻨﺎﺟﺢ ﻫﻮ ذﻟﻚ اﳌﻬﲏ اﶈﱰف‬
‫اﻟﺬي ﻗﺪ اﺣﱰف ﻣﻬﻨﺔ و ﲣﺼ ﺺ ﻓﻴﻬﺎ ﺑﻮاﺳﻄﺔ اﻟﺘﺤﺼﻴﻞ و اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ‪.1‬‬

‫ﺑﻌﺪﻣﺎ ﺗﻄﺮﻗﻨﺎ إﱃ ﻣﻔﻬﻮم اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺳﻨﺪرس ﻣﻦ ﺧﻼل اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﱐ ﻣﻔﻬﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ‪.‬‬

‫اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﱐ ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري و ﻋﻼﻗﺘﻪ ﺑﻔﺮوع ‪q‬ﻟﻘﻮاﻧﲔ اﻷﺧﺮى‬

‫ﻗﺒﻞ اﻟﻐﻮص ﰲ دراﺳﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري ﻻﺑﺪ ﻣﻦ ﲢﺪﻳﺪ اﳌﻔﺎﻫﻴﻢ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ اﻟﱵ ﻳﺘﻤﺤﻮر ﺣﻮﳍﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري و اﻟﱵ ﺗﺸﻤﻞ‬
‫ﻛﻞ ﻣﻦ ﺗﻌﺮﻳﻒ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري و ﻋﻼﻗﺘﻪ ﺑﻔﺮوع اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺧﺮى ‪.‬‬

‫اﻟﻔﺮع اﻷول ‪ :‬ﺗﻌﺮﻳﻒ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‬

‫ﻳﻌﺮف اﻷﺳﺘﺎذ ﺟﻮن رﻳﻔﲑو‪Jean Revero‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري )) ﻫﻮ ﳎﻤﻮﻋﺔ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﳌﺘﻤﻴﺰة ﻋﻦ ﻗﻮاﻋﺪ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳋﺎص اﻟﱵ ﲢﻜﻢ و ﺗﻨﻈﻢ اﻟﻨﺸﺎط اﻹداري ﻟﻸﺷﺨﺎص اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ((‪.2‬‬

‫ﰲ ﺣﲔ اﻟﺪﻛﺘﻮر ﳏﻤﺪ اﻟﺼﻐﲑ ﺑﻌﻠﻲ ﻳﻌﺮف اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ‪m‬ﻧﻪ ‪ )) :‬ﳎﻤﻮﻋﺔ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻏﲑ اﳌﺄﻟﻮﻓﺔ و اﳌﺘﻤﻴﺰة ﻋﻦ‬
‫‪1‬‬
‫ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳋﺎص ‪ ،‬اﻟﱵ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺣﻴﻨﻤﺎ ﺗﺘﺼﺮف ﻛﺴﻠﻄﺔ ﻋﺎﻣﺔ ((‬

‫ﻫﺬا اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ ﻳﺘﻄﻠﺐ ﻣﻨﺎ اﻟﻮﻗﻮف ﻋﻨﺪ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﳌﻔﺎﻫﻴﻢ ﻣﻨﻬﺎ ‪:‬‬

‫‪ -‬اﻻدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ administration publique‬و ﳍﺎ ﻣﻌﻨﻴﺎن ﻣﻌﲎ ﻋﻀﻮي و أﺧﺮ ﻣﻮﺿﻮﻋﻲ‬

‫‪ 1‬د‪ /‬ﻋﻤﺎر ﻋﻮاﺑﺪي – ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ –ص ‪27‬‬

‫‪ 2‬د‪n /‬ﺻﺮ ﻟﺒﺎد – ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ –ص ‪12‬‬
‫‪ 1‬د‪ /‬ﳏﻤﺪ اﻟ ﺼﻐﲑ ﺑﻌﻠﻲ – ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ – ص ‪06‬‬

‫‪21‬‬
‫اﳌﻌﲎ اﻟﻌﻀﻮي أو اﻟﺸﻜﻠﻲ ‪ :‬ﻳﻘﺼﺪ ﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﳌﻌﲎ اﻟﺸﻜﻠﻲ أو اﻟﻌﻀﻮي ﳎﻤﻮﻋﺔ اﻷﺟﻬﺰة و اﳍﻴﺎﻛﻞ و اﳍﻴﺌﺎت‬
‫اﻟﱵ ﺗﻘﻴﻤﻬﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻋﱪ ﳐﺘﻠﻖ اﳌﺴﺘﻮ ت أي ﳎﻤﻮﻋﺔ اﻻﺷﺨﺎص اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ اﻟﻌﺎﻧﺔ‪.‬‬

‫أﻣﺎ اﳌﻌﲎ اﳌﻮﺿﻮﻋﻲ ‪ :‬ﻣﺆداﻩ أن اﻻدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻫﻲ ﳎﻤﻮﻋﺔ اﻷﻧﺸﻄﺔ و اﳋﺪﻣﺎت و اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ و اﻷﻋﻤﺎل اﻟﱵ ﺗﻘﻮم }ﺎ‬
‫اﻷﺟﻬﺰة و اﳍﻴﺌﺎت ﻹﺷﺒﺎع اﻻﺣﺘﻴﺎﺟﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻤﻮاﻃﻨﲔ ‪.‬‬

‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﱐ ‪ :‬ﻋﻼﻗﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﺑﻔﺮوع اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺧﺮى‬

‫ﻳﻌﺘﱪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﻓﺮﻋﺎ ﻣﻦ ﻓﺮوع اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ‪ ،‬ﻳﻀﺎف إﻟﻴﻪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳉﻨﺎﺋﻲ ‪،‬ﻛﻤﺎ ﳍﺬﻩ‬
‫اﻟﻔﺮوع ﻣﻦ اﻟﻘﻮاﻧﲔ ﺻﻠﺔ وﻃﻴﺪة ﺑﺒﻌﻀﻬﺎ اﻟﺒﻌﺾ ﲟﺎ ﻓﻴﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﻟﻜﻮن ﻫﺬا اﻷﺧﲑﻻ ﻗﺪ اﺳﺘﻨﺪ ﰲ ﻧﺸﺄﺗﻪ إﱃ ﺑﻌﺾ‬
‫اﻟﻘﻮاﻋﺪ و اﻟﻨﻈﺮ ت اﻟﱵ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﻟﻘﺎﻧﻮن اﳋﺎص ‪ ،‬دون أن ﻧﻨﺴﻰ اﻟﻌﻼﻗﺔ اﳌﻤﻴﺰة اﳌﻮﺟﻮدة ﺑﲔ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري و ﻋﻠﻤﺎﻹدارة‬

‫ﻣﻦ ﺧﻼل ﻫﺬا اﻟﻔﺮع ﺳﻨﺘﻄﺮق اﱃ دراﺳﺔ ﻫﺬﻩ اﻟﺼﻼت ﺗﺒﻌﺎ ‪:‬‬

‫أوﻻ ‪ :‬ﻋﻼﻗﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ‪q‬ﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪﺳﺘﻮري‬

‫ﺗﺘﺠﻠﻰ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﲔ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪﺳﺘﻮري و اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ‪،‬ﻛﻮن اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪﺳﺘﻮري اﳌﻨﺒﻊ اﻟﺬي ﺗﺴﺘﻤﺪ ﻣﻨﻪ ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻹداري و ﻗﻤﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻠﺪوﻟﺔﻷﻧﻪ ﻳﻌﲎ ﺑﺒﻴﺎن ﺷﻜﻞ اﻟﺪوﻟﺔ وﻧﻈﺎم اﳊﻜﻢ ﻓﻴﻬﺎ و ﺳﻠﻄﺎ‪Z‬ﺎ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ‬
‫ﺗﻜﻮﻳﻨﻬﺎ و اﺧﺘ ﺼﺎﺻﺎ‪Z‬ﺎ و ﻋﻼﻗﺘﻬﺎ ﺑﺒﻌﻀﻬﺎ و ﻷﻓﺮاد ‪.‬ﰲ ﺣﲔ ﺗﻌﺘﻤﺪ ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﻋﻠﻰ ﺗﻜﻮﻳﻦ واﺧﺘﺼﺎص‬
‫إﺣﺪى ﺳﻠﻄﺎت اﻟﺪوﻟﺔ أﻻ وﻫﻲ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ ﻳﺴﺘﻬﺪف اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻫﺬﻩ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ و ﺗﻨﻔﻴﺬﻫﺎ‬
‫‪،‬ﻛﺬﻟﻚ ﳒﺪ أن اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻳﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﻘﺮﻳﺮ اﳊﻘﻮق و اﻟﻮاﺟﺒﺎت ﲟﻮﺟﺐ ﻧﺼﻮص ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻋﺎﻣﺔ ‪ ،‬ﻛﺤﺮﻳﺔ اﻟﻌﻘﻴﺪة ‪،‬‬
‫ﺣﺮﻳﺔ اﻟﺮأي ‪ ،‬ﻣﺒﺪأ اﳌﺴﺎواة ‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﻫﻮ اﻟﺬي ﻳﺒﲔ ﻛﻴﻔﻴﺔ ﳑﺎرﺳﺔ ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق ﺑﻮاﺳﻄﺔ ﺳﻦ اﻟﻀﻮاﺑﻂ و‬
‫اﳊﺪود اﻟﱵ ﳚﺐ ﻋﻠﻰ اﻷﻓﺮاد ﻋﺪم ﲣﻄﻴﻬﺎ ‪.1‬‬

‫‪ 1‬د‪ /‬ﻫﺎﱐ ﻋﻠﻲ اﻟﻄﻬﺮاوي – اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ‪،‬ﻣﺎﻫﻴﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ‪،‬اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري ‪ ،‬اﻟﻨﺸﺎط اﻹداري‪ -‬دار اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﻟﻠﻨﺸﺮ و اﻟﺘﻮزﻳﻊ ‪ ،‬ﻋﻤﺎن اﻷردن ‪ ،‬ﻃﺒﻌﺔ‬
‫ﺳﻨﺔ ‪ ،2009‬ص ‪.29...25‬‬

‫‪22‬‬
 ‫`ﻧﻴﺎ ‪ :‬ﻋﻼﻗﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﺑﻘﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ‬

‫ﻳﻌﺪ اﻟﻮﻋﺎء اﳌﺎﱄ وﺳﻴﻠﺔ رﺋﻴﺴﺔ ﲤﻜﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻣﻦ اﻟﻨﻬﻮض ‪m‬ﻋﺒﺎﺋﻬﺎ و ﻣﻦ ﻫﻨﺎ ﺗﺒﺪو ﺟﻠﻴﺎ اﻟﺼﻠﺔ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ ﺑﲔ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﲔ ‪،‬و إﱃ ﻋﻬﺪ ﻗﺮﻳﺐ ﻛﺎن ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻓﺮﻋﺎ ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﻓﻨﺠﺪ ﺑﻌﺾ اﻟﻔﻘﻪ اﳊﺪﻳﺚ ﻗﺪ ﻋﺎﰿ ﻣﻮﺿﻮع اﳌﺎﻟﻴﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺿﻤﻦ ﻣﻮﺿﻮﻋﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪﺳﺘﻮري و اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﻣﻌﺎ ﲢﺖ ﻋﻨﻮان )) اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎن ((‪.‬‬

‫ﻟﻜﻦ و ﻋﺘﺒﺎر ان ﻣﻮﺿﻮﻋﺎت ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻣﺘﺸﻌﺒﺔ آ½رﻫﺎ ﺧﻄﲑة ﺳﻴﻤﺎ ﰲ اﻟﺪوﻟﺔ اﳊﺪﻳﺜﺔ ‪،‬ﻓﺈن اﻟﺼﻠﺔ ﻻ ﺗﺰال ﻗﺎﺋﻤﺔ ﺑﲔ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري و ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ‪ -‬رﻏﻢ اﻧﻔﺼﺎل ﻫﺬا اﻷﺧﲑ ﻋﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ‪ ، 2-‬ذﻟﻚ أن ﻟﻜﻞ دوﻟﺔ أﻣﻮاﳍﺎ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪.‬‬
‫و ﻋﻠﻴﻪ ﳒﺪ ﻛﻞ ﻣﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ }ﺬﻩ اﻷﻣﻮال ﺳﻮاء ﻣﻦ ‪n‬ﺣﻴﺔ ﲢ ﺼﻴﻠﻬﺎ أو ﻛﻴﻔﻴﺔ إدار‪Z‬ﺎ و إﻧﻔﺎﻗﻬﺎ ‪ ،‬ﻫﻲ ﻣﻮﺿﻮﻋﺎت ﺗﺪرس ﰲ‬
‫ﻧﻄﺎق اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ‪.‬‬

‫ﻟﺬﻟﻚ ﳝﻜﻦ اﻟﻘﻮل أن اﻷﻣﻮال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻫﻲ ﺻﻠﺐ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺗﻌﺘﱪ ﰲ اﻟﻮﻗﺖ ﻧﻔﺴﻪ إﺣﺪى اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﳍﺎﻣﺔ اﻟﱵ‬
‫ﺗﺴﺘﻌﲔ }ﺎ اﻹدارة ﻟﺘﻮﻓﲑ اﳊﺎﺟﺎت اﻟﻀﺮورﻳﺔ و اﻟﻘﻴﺎم ‪m‬ﻧﺸﻄﺘﻬﺎ اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ ‪.‬‬

‫`ﻟﺜﺎ ‪ :‬ﻋﻼﻗﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ‪q‬ﻟﻘﺎﻧﻮن اﳉﻨﺎﺋﻲ‬

‫ﻳﻬﺪف اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳉﻨﺎﺋﻲ إﱃ اﻟﻮﻗﺎﻳﺔ و اﻟﺰﺟﺮ ﲟﺨﺘﻠﻒ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻋﻨﺪ ارﺗﻜﺎب أﻓﻌﺎل ﺑﻜﻮن ﻣﻦ ﺷﺄ•ﺎ زﻋﺰﻋﺔ اﻟﻨﻈﺎم‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ‪ ،‬إذ ﻳﺘﻀﻤﻦ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻘﻮاﻋﺪ ﲢﺪد ﻟﻸﻓﺮاد اﻟﺴﻠﻮك اﻟﻮاﺟﺐ و اﻟﺴﻠﻮك اﶈﻈﻮر و ﻛﺬا اﻵ½ر اﻟﱵ ﺗﱰﺗﺐ‬
‫ﻋﻠﻰ ﳐﺎﻟﻔﺘﻬﺎ و اﳌﺘﻤﺜﻠﺔ ﰲ اﻟﻌﻘﻮ ت و اﻟﺘﺪاﺑﲑ اﻻﺣﱰازﻳﺔ ‪.‬‬

‫و ﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﺧﺘﻼف ﻣﻮﺿﻮﻋﺎت ﻛﻞ ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳉﻨﺎﺋﻲ و اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ‪ ،‬ﻏﲑ أن ﻫﻨﺎك ﺻﻠﺔ ﺑﻴﻨﻬﻤﺎ ﻷن ﻛﻼ‬
‫ﻣﻨﻬﻤﺎ ﻳﻌﺪ ﻓﺮﻋﺎ ﻣﻦ ﻓﺮوع اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ‪ ،‬ﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ أن ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻌﻘﻮ ت ﻳﻨﻈﻢ ﳑﺎرﺳﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺰﺟﺮ ﺿﺪ‬
‫اﻻﻋﺘﺪاء ﻋﻠﻰ أي ﺣﻖ ﳛﻤﻴﻪ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ ،‬و ﻟﺘﺎﱄ ﻓﺈﻧﻪ ﳛﻤﻲ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻹدارﻳﺔ ﰲ ﻗﻴﺎﻣﻬﺎ ﺑﻮﻇﺎﺋﻔﻬﺎ ‪،‬إذ ﻳﻮﻓﺮ اﳊﻤﺎﻳﺔ ﳌﻮﻇﻔﻴﻬﺎ‬
‫‪ ،‬و ﻷﻣﻮاﳍﺎ ‪،‬و ﻣﺮﻓﻘﻬﺎ ‪.‬‬

‫‪ 2‬ﻛﻤﺎ ﻫﻮ اﻟﺸﺄن ﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻌﻤﲑ ‪ le droit de l’urbanisme‬اﻟﺬي ﻳﻌﺪ ﻣﻦ ﻓﺮوع اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳉﺪﻳﺪة و اﻟﱵ ﱂ ﺗﺘﺤ ﺼﻞ ﻋﻠﻰ اﺳﺘﻘﻼﳍﺎ إﻻ ﺑﻌﺪ‬
‫اﳊﺮب اﻟﻌﺎﳌﻴﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‪.‬‬

‫‪23‬‬
 ‫راﺑﻌﺎ ‪ :‬ﻋﻼﻗﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ‪q‬ﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺪﱐ‬

‫ﻳﻘ ﺼﺪ ﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﳎﻤﻮﻋﺔ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﱵ ﺗﻌﲎ ﺑﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﱵ ﺗﻨﺸﺄ ﺑﲔ اﻷﻓﺮاد أو ﺑﻴﻨﻬﻢ و ﺑﲔ اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫ﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﺷﺨﺼﺎ ﻋﺎد ﻛﺒﺎﻗﻲ اﻷﺷﺨﺎص ﻻ ﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﺻﺎﺣﺒﺔ ﺳﻠﻄﺔ و ﺳﻴﺎدة و ﻫﻮ ﺑﺬﻟﻚ اﳌﺮﺟﻊ اﻷول ﻟﻠﺮواﺑﻂ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬
‫اﻟﱵ ﺗﻨﺸﺄ ﺑﲔ اﻹدارة و اﻷﻓﺮاد ‪.‬‬

‫ﻛﻤﺎ أن اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﻳﺘﺒﲎ ﰲ ﺑﻌﺾ اﻷﺣﻴﺎن ﺑﻌﺾ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ اﳌﺪﱐ و أﺣﺴﻦ ﻣﺜﺎل ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ‬
‫اﻟﻌﻘﺪ ‪le contrat‬ﻛﺎﳊﺎﻟﺔ اﻟﱵ ﺗﺮﻳﺪ ﻓﻴﻬﺎ اﻻدارة اﳊﺼﻮل ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻘﺎر ﻓﺘﻠﺠﺄ إﱃ ﻋﻘﺪ اﻟﻜﺮاء ﻛﻮﺳﻴﻠﺔ ﻣﻦ وﺳﺎﺋﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﳌﺪﱐ ﻋﻮض اﻟﺘﺴﺨﲑ ‪ la réquisition‬ﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ و ﺳﻴﻠﺔ ﻣﻦ وﺳﺎﺋﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪. 1‬‬

‫و اﳌﻼﺣﻆ أن اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﻗﺪ اﺳﺘﻌﺎن ﺑﺒﻌﺾ اﳌﻔﺎﻫﻴﻢ اﻟﱵ ﺗﻌﺪ ﻣﻦ ﻣﻮﺿﻮﻋﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺪﱐ ﻛﻔﻜﺮة اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ‬
‫اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ و ﺣﻖ اﳌﻠﻜﻴﺔ و ﻋﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﻄﻮﻳﺮﻫﺎ ﲟﺎ ﻳﺘﻼءم و ﻣﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻹدارﻳﺔ ‪.‬‬

‫ﺧﺎﻣﺴﺎ ‪ :‬ﻋﻼﻗﺘﻪ ﺑﻌﻠﻢ اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫ﻳﺸﱰك اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري و ﻋﻠﻢ اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﰲ دراﺳﺔ اﳉﻬﺎز اﻹداري ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻟﺬا ﻳﻌﺘﱪ ﻣﻮﺿﻮع اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻹدارﻳﺔ ﳏﻮرا‬
‫ﻟﻜﻠﻴﻬﻤﺎ ‪ ،‬إذ ﻳﻌﺎﳉﻪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ‪ ،‬ﰲ ﺣﲔ ﻳﺘﻨﺎوﳍﺎ ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﻔﻨﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﻓﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﺗﻌﲎ ﺑﺘﻜﻮﻳﻦ اﻷﺟﻬﺰة اﻹدارﻳﺔ و ﺗﻨﻈﻴﻤﻬﺎ و اﺧﺘﺼﺎﺻﺎ‪Z‬ﺎ و ﻣﺎ ﻳﻨﺸﺄ ﻋﻦ ﻧﺸﺎﻃﺎ‪Z‬ﺎ ﻣﻦ ﻣﻨﺎزﻋﺎت‬
‫ﻗﻀﺎﺋﻴﺔ ‪،‬ﰲ ﺣﲔ ﻳﻬﺘﻢ ﻋﻠﻢ اﻹدارة ﺑﺪراﺳﺔ اﻷﺳﺲ و اﳌﺒﺎدئ و اﻟﻄﺮاﺋﻖ اﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﻟﻠﻌﻤﻠﻴﺎت اﻹدارﻳﺔ اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ ‪ ،‬و ﺗﺬﻟﻴﻞ ﻣﺎ‬
‫ﻳﻌﱰﺿﻬﺎ ﻣﻦ ﺻﻌﻮ ت و ﻣﻌﻮﻗﺎت و ﻳﺸﻤﻞ ذﻟﻚ ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ و اﻟﺘﻨﺴﻴﻖ و اﻟﺘﻮﺟﻴﻪ و ﻛﻞ اﳌﺮاﺣﻞ اﻟﱵ ﲤﺮ }ﺎ ﻋﻤﻠﻴﺔ‬
‫ﺻﻨﻊ اﻟﻘﺮار و ﻋﻮاﻣﻞ ﳒﺎح اﻟﻘﻴﺎدة‪. 1‬‬

‫‪ 1‬د‪n /‬ﺻﺮ ﻟﺒﺎد – ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ – ص ‪.16‬‬

‫‪ 1‬د‪ /‬ﻫﺎﱐ ﻋﻠﻲ اﻟﻄﻬﺮاوي – ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ – ص ‪.44...41‬‬

‫‪24‬‬
 ‫اﳌﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬ﺧﺼﺎﺋﺺ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري وﻧﻄﺎق ﺗﻄﺒﻴﻘﻪ‬
‫ﻳﺘﻤﻴﺰ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﲜﻤﻠﺔ ﻣﻦ اﳋﺼﺎﺋ ﺺ واﳌﻤﻴﺰات ﺟﻌﻠﺘﻪ ﻳﺘﻔﺮد ﻋﻦ ﺑﻘﻴﺔ ﻓﺮوع اﻟﻘﻮاﻧﻴﻨﺎﻷﺧﺮى ﺗﻜﻤﻦ ﻫﺬﻩ اﳋﺼﺎﺋ ﺺ ﰲ‬
‫ﻛﻮﻧﻪ ﻗﺎﻧﻮ‪ ًn‬ﺣﺪﻳﺚ اﻟﻨﺸﺄة‪ ،‬ﻣﺮ‪ n‬ﺳﺮﻳﻊ اﻟﺘﻄﻮر ﻏﲑ ﻣﻘﻨﻦ‪ ،‬ﻹﺿﺎﻓﺔ ﻟﻜﻮﻧﻪ ﻗﺎﻧﻮ‪ n‬ﻗﻀﺎﺋﻴﺎ‪ ،‬ﻫﺬا ﻣﺎ ﺳﻨﺤﺎول دراﺳﺘﻪ ﻣﻦ‬
‫ﺧﻼل اﳌﻄﻠﺐ اﻷول ﻣﻦ ﻫﺬا اﳌﺒﺤﺚ ﻋﻠﻰ أن ﻳﻜﻮن اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﱐ ﻣﺘﻌﻠﻘﺎ ‪m‬ﺳﺎس وﻧﻄﺎق ﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪.‬‬

‫اﳌﻄﻠﺐ اﻷول‪ :‬ﺧﺼﺎﺋﺺ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‬

‫ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﺧ ﺼﺎﺋ ﺺ ﻳﻨﻔﺮد ﺟﻬﺎ ﺣﻴﺚ ﺟﻌﻠﺖ ﻣﻨﻪ ﻗﺎﻧﻮ‪ n‬ﻣﺴﺘﻘﻼ ﻗﺎﺋﻤﺎ ﺑﺬاﺗﻪ‪ ،‬ﺳﻮف ﻧﺘﻄﺮق إﱃ ﻫﺬﻩ اﳋﺼﺎﺋ ﺺ ﻣﻦ‬
‫ﺧﻼل اﻟﻔﺮوع اﻟﺘﺎﱄ‪:‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻷول‪ :‬ﻗﺎﻧﻮن ﺣﺪﻳﺚ اﻟﻨﺸﺄة‬
‫إن اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري أو ﻧﻈﺮﻳﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﲟﻔﻬﻮﻣﻬﺎ اﻟﻀﻴﻖ ﱂ ﺗﻨﺸﺄ إﻻ ﺑﻨﺸﺄة اﻟﻘﻀﺎء اﻹداري أو إن ﺻﺢ اﻟﺘﻌﺒﲑ ﻫﻲ‬
‫وﻟﻴﺪة اﻟﻘﻀﺎء اﻹداري‪ ،‬ﻓﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﱂ ﺗﻜﻦ ﺗﺘﻤﻴﺰ ﻋﻦ ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺪﱐ وﱂ ﻳﻌﱰف ﳍﺎ ﻻﺳﺘﻘﻼل إﻻ ﰲ‬
‫اﻟﻨ ﺼﻒ اﻟﺜﺎﱐ ﻣﻦ اﻟﻘﺮن اﻟﺘﺎﺳﻊ ﻋﺸﺮ ‪.‬وﻋﻠﻰ وﺟﻪ اﳋ ﺼﻮص ﻣﻨﺬ ﺻﺪور ﺣﻜﻢ ﺑﻼﻧﻜﻮ اﻟﺸﻬﲑ اﻟﺼﺎدر‬
‫‪1‬‬
‫ﺑﺘﺎرﻳﺦ‪1873/02/08‬‬
‫ﻓﻘﺪ ﺗﻀﻤﻦ ﻫﺬا اﳊﻜﻢ أن اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﱵ ﲢﻜﻢ اﳌﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻹدارﻳﺔ‪ ،‬ﳚﺐ أن ﺗﻜﻮن ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﻋﻦ ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺪﱐ اﻟﱵ‬
‫ﲢﻜﻢ اﻟﻌﻼﻗﺎت ﺑﲔ اﻷﺷﺨﺎص اﻟﻌﺎدﻳﲔ ﻟﺬا ﻓﺈن ﻧﻈﺮ ت ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن وﻗﻮاﻋﺪﻩ ﱂ ﺗﺘﻀﺢ ﺑ ﺼﻮر‪Z‬ﺎ اﳊﺎﻟﻴﺔ إﻻ ﰲ اﻟﻨ ﺼﻒ‬
‫اﻷول ﻣﻦ اﻟﻘﺮن اﻟﻌﺸﺮﻳﻦ ﺑﻔﻀﻞ ﺟﻬﻮد اﻟﻘﻀﺎء واﻟﻔﻘﻪ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﺑﺸﻜﻞ ﺧﺎص‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ ﺗﺮﺟﻊ ﺟﺬور اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺪﱐ إﱃ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺮوﻣﺎﱐ واﻟﺸﺮﻳﻌﺔ اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ"‪.‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﱐ‪ :‬ﻗﺎﻧﻮن ﻗﻀﺎﺋﻲ أﺻﻼ‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﻋﺮﻓﻨﺎ أن اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﻧﺸﺄ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻟﻘﻀﺎء وﻛﺎن ذﻟﻚ أﻣﺮا ﻃﺒﻴﻌﻴﺎ ﻷن اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻹداري‬
‫ﻣﻠﺰم ﻟﻔﺼﻞ ﰲ اﻟﻨﺰاع اﳌﻄﺮوح أﻣﺎﻣﻪ‪ ،‬وأﻣﺎم ﻏﻴﺎب اﻟﻨ ﺺ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ ﻛﺎن اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻹداري ﻳﺒﺤﺚ ﻋﻦ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬
‫اﳌﻼﺋﻤﺔ ﳊﻞ اﻟﻨﺰاع اﳌﻄﺮوح‪ ،‬ﻓﻜﺎن ﻳﺴﺘﻨﺒﻂ اﳊﻠﻮل اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻣﻦ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﳌﺪﻧﻴﺔ وﻳﻌﺪﳍﺎ }ﺎ ﻳﺘﻼءم ﻣﻊ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﳌﻨﺎزﻋﺔ اﻹدارﻳﺔ‬
‫وﺟﻬﺪا اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ ﻳﻜﻮن اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻹداري ﻗﺪ ﲣﻄﻰ ﺣﺪود اﻟﺪور اﻟﺘﻔﺴﲑي ﻟﻴﻀﻄﻠﻊ ﻟﺪور اﻹﺑﺪاﻋﻲ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ‬
‫اﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ اﻟﻘﺎﻋﺪة اﳌﻨﺎﺳﺒﺔ ﻟﻠﻤﻨﺎزﻋﺔ اﻹدارﻳﺔ‪ ،‬وﻳﺘﺰاﻳﺪ اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ رﺳﺨﺖ ﻣﺒﺎدى وﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﳑﺎ‬
‫ﺳﺎﻋﺪ ﻋﻠﻰ اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺘﻪ ﻋﻦ ﻓﺮوع اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﻷﺧﺮى ﻻﺳﻴﻤﺎ اﳋﺎﺻﺔ ﻣﻨﻬﺎ "‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫د ‪® /‬ﺻﺮ ﻟﺒﺎد۔ ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﺘﯽ۔ﺻﻮں ‪ " 19‬د ‪ /‬ﻫﺎﱐ ﻋﻠﻲ اﻟﻄﻬﺮاوي ‪ -‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ‪ -‬ص ‪ " 94 ...93‬د ‪ /‬ﻋﺒﺪ اﻟﻐﲏ ﺑﺴﻴﻮﱐ ﻋﺒﺪ ﷲ ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ﺻﺮ‪ ، 1 1 0- 109 ،‬ﻛﺬﻟﻚ د‪ /‬ﻫﺎﻗﻲ‬
‫ﻋﻠﻲ اﻟﻄﻬﺮو أي ‪ -‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ‪ -‬ص ‪97..-96‬‬

‫‪25‬‬
 ‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬ﻗﺎﻧﻮن ﺳﺮﻳﻊ اﻟﺘﻄﻮر‬
‫ﻋﺘﺒﺎر اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﻓﺮﻋﺎ ﻣﻦ ﻓﺮوع اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم ﻓﺈﻧﻪ ﻳﺘﺄﺛﺮ ﻟﻨﻈﻢ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﺴﺎﺋﺪة اﻟﺸﻲء‬
‫اﻟﺬي ﺟﻌﻞ ﻣﻨﻪ ﻗﺎﻧﻮ‪ n‬ﻣﺮ‪ n‬ﺳﺮﻳﻊ اﻟﺘﺄﺛﺮ ﲟﺎ ﻳﻄﺮأ ﻣﻦ اﻟﺘﻄﻮرات‪ .‬واﻟﺘﻐﲑات اﻟﱵ ﺗﻌﻴﺸﻬﺎ ﻫﺬﻩ اﻷﻧﻈﻤﺔ‪ ،‬واﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‬
‫ﻳﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﻣﻼﺣﻘﺔ ﻫﺬﻩ اﻟﺘﻄﻮرات ‪ .‬ﺑ ﺼﻔﺔ داﺋﻤﺔ ﻫﺬا ﻣﻦ ﺟﻬﺔ وﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى ﻻ ﺗﻘﻒ اﻟﺘﻄﻮرات اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫ﰲ وﺟﻪ ﻧﺸﺎد اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻹدارﻳﺔ وﺳﻌﻴﻬﺎ ﳓﻮ ﲢﻘﻴﻖ أﻫﺪاﻓﻬﺎ‪.‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻟﺮاﺑﻊ‪ :‬ﻗﺎﻧﻮن ﻏﲑ ﻣﻘﻨﻦ‬
‫ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﻗﻮاﻋﺪ ﻏﲑ ﻣﻘﻨﻨﺔ ﰲ ﳎﻤﻮﻋﺔ واﺣﺪة ﻛﺒﻘﻴﺔ اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﻷﺧﺮى ﻣﺜﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳉﻨﺎﺋﻲ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺪﱐ‪،‬‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﺠﺎري‪ ...‬ﻓﺠﻞ اﻷﺣﻜﺎم واﳌﺒﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﳋﺎﺻﺔ ﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﱂ ﲡﻤﻊ ﰲ ﳎﻤﻮﻋﺔ واﺣﺪة وﱂ ﲣﺘﺼﺮ ﺑﺘﻘﻨﻴﺔ‬
‫ﺧﺎص ﺟﻬﺎ وﻫﺬا ﻻ ﻳﻨﻔﻲ وﺟﻮد ﺗﻘﻨﻴﺎت ﺟﺰﻳﺌﻴﺔ ﻣﺜﻼ ﲢﻜﻢ ﺑﻌﺾ ﻣﻮﺿﻮﻋﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﻣﻦ ﺑﲔ ﻫﺬﻩ اﻟﺘﻘﻨﻴﺎت ﳒﺪ‬
‫ﻗﺎﻧﻮن ﻧﺰع اﳌﻠﻜﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﻔﻌﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻗﺎﻧﻮن اﻻﺣﺘﻴﺎﻃﺎت اﻟﻌﻘﺎرﻳﺔ‪ ،‬ﻗﺎﻧﻮن اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‬
‫اﱁ‪ ....‬ورﻏﻢ ﻛﻞ ﻫﺬا ﻳﺒﻘﻰ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﻏﲑ ﻣﻘﻨﻦ ﰲ ﲨﻠﺘﻪ وﻫﺬا راﺟﻊ ﻟﻸﺳﺒﺎب اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ /1‬ﺳﺮﻋﺔ ﺗﻄﻮر ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﻟﻜﻮن اﻹدارة اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺗﺘﻄﻮر ﺑﺘﻄﻮر اﻟﻈﺮوف اﶈﻴﻄﺔ }ﺎ وﻟﻜﻮن أﻳﻀﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻹداري ﰲ ﺣﺪ ذاﺗﻪ ﻳﺘﺄﺛﺮ ﻟﻈﺮوف اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﻟﺴﺎﺋﺪة ﰲ اﻟﺒﻼد‪.‬‬
‫‪ /2‬اﻟﺘﻄﻮر اﻟﺴﺮﻳﻊ ﰲ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻹدارﻳﺔ ﳚﻌﻞ ﻣﻦ اﻟﺼﻌﺐ ﲡﻤﻴﻊ ﻛﻞ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﰲ ﺗﻘﻨﲔ واﺣﺪ‪.‬‬
‫‪ /3‬ﺗﻮﺳﻴﻊ ﻣﻮاﺿﻴﻊ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري وﺗﺸﺒﻌﻬﺎ ﻓﻜﻞ اﻟﻔﺮوع ﻣﻦ ﻫﺬﻩ اﳌﻮاﺿﻴﻊ ﻗﺪ ﻳﺘﻄﻠﺐ ﺗﻐﲑﺧﺎص‬
‫اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﱐ‪ :‬أﺳﺲ وﻣﻌﺎﻳﲑ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‬
‫وﻧﻄﺎق ﺗﻄﺒﻴﻘﻪ ﳑﺎ ﻻ ﺷﻚ ﻓﻴﻪ أن اﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ اﻷﺳﺎس أو اﻟﻘﺎﻋﺪة اﻟﱵ ﻳﺴﺘﻨﺪ إﻟﻴﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﻳﻜﺘﺴﻲ أﳘﻴﺔ ﻛﺒﲑة‬
‫"‪ ،1‬ذﻟﻚ أن ﲢﺪﻳﺪ ﻫﺬا اﻷﺳﺎس ﻳﺆدي إﱃ ﲢﺪﻳﺪ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﳌﻄﺒﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﻹدارة‬

‫‪1‬‬
‫‪P/Jean-Rivero: droit administratif 8° édition, Dalloz, Paris 1977 ; p 3 l et s‬‬

‫‪26‬‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻨﺪ ﳑﺎرﺳﺘﻬﺎ ﻟﺴﻠﻄﺎ‪Z‬ﺎ وﺻﻼﺣﻴﺎ‪Z‬ﺎ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ‪ ،‬واﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﲢﺪﻳﺪ اﳉﻬﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ اﳌﺨﺘﺼﺔ ﻟﻔﺼﻞ ﰲ اﳌﻨﺎزﻋﺎت‬
‫اﻹدارﻳﺔ اﻟﱵ ﺗﻜﻮن اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻃﺮﻓﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ ½ﻧﻴﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺪول اﻟﱵ ›ﺧﺬ ﺑﻨﻈﺎم اﻟﻘﻀﺎء اﳌﺰدوج‪ .‬ﳍﺬا‬
‫½ر ﺟﺪال ﺣﻮل اﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ اﳌﻌﻴﺎر اﻟﺬي ﳝﻜﻦ ﺑﻮاﺳﻄﺘﻪ أن ﻧﺘﻌﺮف ﻋﻠﻰ اﳌﻮﺿﻮﻋﺎت اﻟﱵ ﺗﺪﺧﻞ ﰲ ﻧﻄﺎق اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻹداري‪ ،‬ﲟﻌﲎ اﻷﺳﺎس اﻟﺬي ﺗﺴﺘﻨﺪ إﻟﻴﻪ ﻣﻮﺿﻮﻋﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري وﻛﺬا ﻧﻄﺎق ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬ﳑﺎ ﲤﺨﺾ ﻋﻨﻪ ﻋﺪة آراء‬
‫ﻧﺘﻄﺮق إﱃ اﻷﻫﻢ ﻣﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻷول‪ :‬ﻧﻈﺮﻳﺔ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‬
‫ﰎ اﻋﺘﻤﺎد ﻧﻈﺮﻳﺔ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﰲ اﻟﻔﻘﻪ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻛﺄﺳﺎس ﻟﺘﺤﺪﻳﺪ ﻧﻄﺎق اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪ ،‬واﻟﱵ ‪n‬د ﺑﻪ ﮐﻞ ﻣﻦ اﻟﻔﻘﻴﻪ دﳚﻲ‪،‬‬
‫ﺑﻮ‪n‬رد‪ ،‬وﺟﻴﺰ‪ .‬ﻓﺤﺴﺐ ﻫﺬﻩ اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ ﻳﻜﻮن اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﻫﻮ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺬي ﺗﺮد ﲨﻴﻊ ﻣﺒﺎدﺋﻪ وأﺣﻜﺎﻣﻪ إﱃ‬
‫اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻟﺬا ﱂ ﻳﻮل ﻓﻘﻬﺎء ﻫﺬﻩ اﳌﺪرﺳﺔ اﻫﺘﻤﺎﻣﺎ ﳌﺒﺪأ اﻟﺴﻴﺎدة واﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻜﻮن اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻫﻲ اﳌﻜﻠﻔﺔ ﻟﻘﻴﺎم‬
‫ﺑﻨﺸﺎﻃﺎ‪Z‬ﺎ اﻹدارﻳﺔ ﺳﺪا وﺗﻠﺒﻴﺔ ﳊﺎﺟﻴﺎت اﳉﻤﻬﻮر‪ .‬وﻟﻘﺪ ﻛﺎﻧﺖ ﻧﻈﺮﻳﺔ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﰲ اﻟﺒﺪاﻳﺔ ﺻﺎﳊﺔ ﻷن ﺗﻜﻮن ﰲ ﺣﺪ ذا‪Z‬ﺎ‬
‫ﻣﻌﻴﺎرا ﻟﺘﺤﺪﻳﺪ ﻧﻄﺎق ﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪ ،‬ﻓﺈذا ﻧﻈﺮ‪ n‬إﱃ اﻟﻌﺎﻣﻠﲔ ﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻫﻢ ﻣﻮﻇﻔﻮن ﳜﻀﻌﻮن ﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻮﻇﻴﻒ‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻋﺘﺒﺎرﻩ ﻓﺮﻋﺎ ®ﺑﻌﺎ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻹداري وﻟﻴﺲ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻟﺬي ﻳﻨﻈﻢ ﻋﻼﻗﺎت اﻟﻌﻤﻞ اﳋﺎﺻﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أن اﻟﻌﻘﻮد اﻟﱵ ﺗﱪﻫﺎ‬
‫ﻫﺬﻩ اﳌﺮاﻓﻖ ﻫﻲ ﻋﻘﻮد إدارﻳﺔ وأﻣﻮاﳍﺎ أﻣﻮال ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ أن اﳌﻨﺎزﻋﺎت اﻟﱵ ﺗﻨﺠﻢ ﻋﻦ اﻷﻧﺸﻄﺔ اﻟﱵ ﺗﻘﻮم }ﺎ اﳌﺮاﻓﻖ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻫﻲ ﻣﻨﺎزﻋﺎت ﳜﺘ ﺺ ﺟﻬﺎ اﻟﻘﻀﺎء اﻹداري وﻟﻴﺲ اﻟﻘﻀﺎء اﻟﻌﺎدي‪ .‬وﻣﻨﻪ ﻧﺴﺘﺸﻒ ﻣﺪى ﺗﻄﺎﺑﻖ وﺗﺮاﺑﻂ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻹداري ﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻟﺬﻟﻚ ﻧﺴﺘﻄﻴﻊ اﻟﻘﻮل أن اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪le droit administratif est le droit des‬‬
‫‪ "(services publics 4-L-J13ël,41 0;13 sa golo‬ﻟﻜﻦ ﺳﺮﻋﺎن ﻣﺎ ﺗﻼﺷﺖ وﺗﻔﻜﻜﺖ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﲔ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري واﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﳑﺎ ﳒﻢ ﻋﻨﻪ أزﻣﺔ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﺑﺴﺒﺐ اﺗﺴﺎع ﻧﺸﺎط اﻹدارة‪ ،‬إذ ﺗﺪﺧﻠﺖ ﰲ ا‪$‬ﺎل اﻟﻨﺸﺎط‬
‫اﻟﻔﺮدي ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﻣﺒﺎﺷﺮ‪Z‬ﺎ ﻟﺬات اﻟﻨﺸﺎط اﻟﺬي ﻳﺘﻮﻻﻩ اﻷﻓﺮاد‪ ،‬ﻓﻈﻬﺮت اﳌﺮاﻓﻖ ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻻﻗﺘﺼﺎدي أي اﳌﺮاﻓﻖ‬
‫اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ واﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ وأﺻﺒﺢ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳋﺎص ﻳﻄﺒﻖ ﻋﻠﻰ ﻫﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ اﳌﺮاﻓﻖ‪ .‬ﳌﻘﺎﺑﻞ أدى اﺗﺴﺎع اﻟﻨﺸﺎط اﻟﻔﺮدي إﱃ ﺗﻮﱄ‬
‫اﻟﻜﺜﲑ ﻣﺘﻬﻢ ﻣﺸﺮوﻋﺎت ذات اﻟﻨﻔﻊ اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﳑﺎ أدى إﱃ اﻧﺘﺸﺎر اﳌﺸﺮوﻋﺎت اﳋﺎﺻﺔ ذات اﻟﻨﻔﻊ اﻟﻌﺎم وﻓﻘﺪان ﻧﻈﺮﻳﺔ اﳌﺮﻓﻖ‬
‫اﻟﻌﺎم ﻣﻌﺎﳌﻬﺎ وﺻﻌﺐ ﻣﻌﻪ ﲢﺪﻳﺪ ﺗﻄﺎق اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري و ﻟﺘﺎﱄ اﺧﺘ ﺼﺎص اﻟﻘﻀﺎء اﻹداري‪.‬‬

‫‪27‬‬
‫ﻟﺬﻟﻚ ‪n‬دى اﻟﺒﻌﺾ ‪m‬ن ﻓﻜﺮة اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻻ ﺗﺼﻠﺢ ﻛﺄﺳﺎس ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﺑﻌﺪﻣﺎ أﺻﺒﺤﺖ اﻟﻔﻜﺮة ﻣﺒﻬﻤﺔ وﻣﺸﻮﺑﺔ ﺑﻌﺪم‬
‫اﻟﻮﺿﻮح‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻌﺪ ﺗﺪﺧﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳋﺎص ﰲ داﺋﺮة اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺗﺪﺧﻠﺖ ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم ﻣﻦ ‪n‬ﺣﻴﺔ أﺧﺮى ﰲ‬
‫اﳌﺸﺮوﻋﺎت اﳋﺎﺻﺔ ذات اﻟﻨﻔﻊ اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻫﺬا ﻣﺎ أدى إﱃ اﳌﻨﺎداة ﺑﻌﺪم ﺻﻼﺣﻴﺔ ﻓﻜﺮة اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻟﻮﺣﺪﻫﺎ ﰲ ﲢﺪﻳﺪ ﻧﻄﺎق‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري "‪.1‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﱐ‪ :‬ﻧﻈﺮﻳﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﺑﻌﺪ ﺛﺒﻮت ﻋﺠﺰ ﻧﻈﺮﻳﺔ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﰲ ﲢﺪﻳﺪ ﻧﻄﺎق اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪ ،‬ﺑﺪأ اﻟﺘﻔﻜﲑ ﰲ اﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ ﻣﻌﻴﺎر آﺧﺮ‪ ،‬إذ ﺣﻠﺖ‬
‫ﻓﻜﺮة اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻛﺄﺳﺎس أو ﻣﻌﻴﺎر ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪ .‬ﻓﺎﻹدارة ﺣﲔ ﺗﺒﺎﺷﺮ وﻇﻴﻔﺘﻬﺎ ﻗﺪ ﺗﻈﻬﺮ أﻋﻤﺎﳍﺎ ﰲ ﺻﻮرة آﻣﺮة ﻧﻈﺮا‬
‫ﳌﺎ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﻪ ﻣﻦ اﻣﺘﻴﺎزات اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﱵ ﲡﻌﻞ ﻣﻦ إراد‪Z‬ﺎ ﺗﻌﻠﻮ إرادة اﻷﻓﺮاد‪ ،‬ﻛﻤﺎ وﰲ أﺣﻴﺎن أﺧﺮى ﻗﺪ ﺗﻈﻬﺮ اﻹدارة ﰲ‬
‫ﺻﻮرة أﺧﺮى ﺣﻴﻨﻤﺎ ﺗﺘﺠﺮد وﲟﺤﺾ إراد‪Z‬ﺎ ﻣﻦ اﻣﺘﻴﺎزات اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﺘﻘﻒ ﻣﻊ اﻷﻓﺮاد ﻋﻠﻰ ﻗﺪم اﳌﺴﺎواة وﺗﻜﻮن ﺑﺬﻟﻚ‬
‫أﻋﻤﺎﳍﺎ أﻋﻤﺎﻻ ﻋﺎدﻳﺔ ﲣﻀﻊ ﻓﻴﻬﺎ ﻷﺣﻜﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳋﺎص وﻟﻴﺲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪ ،‬ﻛﻤﺎ أن اﻟﻔﺼﻞ ﰲ اﳌﻨﺎزﻋﺎت اﻟﻨﺎﲨﺔ ﻋﻦ‬
‫ﻫﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ اﻷﻋﻤﺎل ﻳﻜﻮن ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎص اﻟﻘﻀﺎء اﻟﻌﺎدي ﻻ اﻟﻘﻀﺎء اﻹداري‪.‬‬
‫ﻟﺘﺒﻘﻰ أﻋﻤﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻫﻲ اﻟﱵ ﺗﺪﺧﻞ ﰲ ﻧﻄﺎق اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري وﻳﻜﻮن اﻟﻘﻀﺎء اﻹداري ﻫﻮ اﳌﺨﺘ ﺺ ﻟﻨﻈﺮ ﰲ اﻟﻨﺰاع‬
‫اﻟﻨﺎﺟﻢ ﻋﻦ ﻫﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ اﻷﻋﻤﺎل‪.‬‬
‫وﻟﻌﻞ أﻫﻢ اﻧﺘﻘﺎد وﺟﻪ ﳍﺬا اﳌﻌﻴﺎر ﻫﻮ ﻛﻴﻒ ﳕﻴﺰ ﺑﲔ أﻋﻤﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ وأﻋﻤﺎل اﻹدارة اﳌﺪﻧﻴﺔ ﻟﮑﻮ•ﻴﺎﻣﺘﺪاﺧﻠﻴﻨﻦ ‪ ،‬ﳑﺎ ﻳﺆد÷ﻟﯽ‬
‫ﺻﻌﻮﺑﺔ ﲢﺪﻳﺪ ﺻﻔﺔ ﮐﻞ ﻋﻤﻞ ﻋﻠﻴﺤﺪی‬
‫۔ ﻛﻤﺎ أن ﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ ﻳﺆدي إﱃ ﻧﺘﺎﺋﺞ ﻏﲑ ﺳﻠﻴﻤﺔ ﺗﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻀﻴﻴﻖ ﻣﻦ ﻧﻄﺎق اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪ ،‬ﻓﻤﺜﻼ ﻻ ﻳﻌﺘﱪ‬
‫اﻟﺸﺨ ﺺ ﻣﻮﻇﻔﺎ ﻋﻤﻮﻣﻴﺎ ﳜﻀﻊ ﻷﺣﻜﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﻃﺒﻘﺎ ﳍﺬﻩ اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ إﻻ إذا ﻛﺎن ﻟﻪ اﳊﻖ ﰲ إﺻﺪار أواﻣﺮ وﺗﻮاﻩ‬
‫ﻣﻠﺰﻣﺔ أﻣﺎ ﻣﻦ ﻻ ﻳﺘﻤﺘﻊ }ﺬا اﳊﻖ ﻓﻼ ﻳﺼﺪق ﻋﻠﻴﻪ وﺻﻒ اﳌﻮﻇﻒ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ وﳜﻀﻊ ﻟﺘﺎﱄ ﻷﺣﻜﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺪﱐ‪ ،‬ﻛﺬﻟﻚ‬
‫ﺗﻌﺘﱪ اﻟﻌﻘﻮد اﻟﱵ ﺗﻌﻘﺪﻫﺎ اﻹدارة ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻨﻈﺮﻳﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻣﻦ أﻋﻤﺎل اﻹدارة اﳌﺪﻧﻴﺔ وﲣﻀﻊ ﻟﺘﺎﱄ ﻷﺣﻜﺎم اﻟﻌﻘﻮد اﳌﺪﻧﻴﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺮﻏﻢ ﳑﺎ ﲢﺘﻮي ﻋﻠﻴﻪ اﻟﻌﻘﻮد اﻹدارﻳﺔ ﻣﻦ أﺣﻜﺎم ﺧﺎﺻﺔ ﲤﻴﺰﻫﺎ ﻋﻦ اﻟﻌﻘﻮد اﳌﺪﻧﻴﺔ ﻟﺬﻟﻚ ﻛﺎن‬

‫‪1‬‬
‫" ﺩ ‪ /‬ﻣﺣﻣﺩ ﺻﻐﻳﺭ ﺑﻌﻠﻲ ‪ -‬ﻣﺭﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ‪ -‬ﺹ ‪28 ...26‬‬

‫‪28‬‬
‫ﻣﻦ ﻧﺘﻴﺠﺔ اﻷﺧﺬ ﺑﻨﻈﺮﻳﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻫﻲ ﺣﺼﺮ ﻧﻄﺎق اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﰲ ﻧﻄﺎق ﺿﻴﻖ‪ ،‬ﳑﺎ ﻳﱰﺗﺐ ﻋﻠﻴﻪ ﺗﻀﻴﻴﻖ اﺧﺘﺼﺎص‬
‫اﻟﻘﻀﺎء اﻹداري ﻋﺘﺒﺎر أن ﻫﺬﻩ اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ ﲟﻔﻬﻮﻣﻬﺎ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪي ارﺗﻜﺰت ﻋﻠﻰ ﺷﮑﻞ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺬي ﺗﻘﻮم ﺑﻪ اﻹدارة‪ ،‬ﻓﺈذا ﻛﺎن‬
‫اﻟﻌﻤﻞ ﻳﺼﺪر ﰲ ﺻﻮرة أواﻣﺮ وﻧﻮاﻩ ﻋﺪ ﻋﻤﻼ ﻣﻦ أﻋﻤﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ وذﻟﻚ ﻋﻠﻰ ﺧﻼف ﻋﻤﻞ اﻹدارة اﳌﺪﱐ اﻟﺬي ﺗﺒﺎﺷﺮﻩ‬
‫اﻹدارة ﺑﺸﻜﻞ ﻋﺎدي ﺷﺄ•ﺎ ﰲ ذﻟﻚ ﺷﺄن اﻷﻓﺮاد اﻟﻌﺎدﻳﲔ‪.‬‬
‫وإزاء ﻣﺎ ﺗﻌﺮﺿﺖ ﻟﻪ ﻧﻈﺮﻳﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﰲ ﺻﻮر‪Z‬ﺎ اﻷوﱃ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ ﻣﻦ ﻧﻘﺪ ﺗﻄﻮرت ﻫﺬﻩ اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ ﲝﻴﺚ اﺳﺘﻨﺪ أﻧﺼﺎرﻫﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫أﺳﺎس آﺧﺮ ﻏﲑ أﺳﺎس اﻟﺸﻜﻞ اﻟﺬي اﺳﺘﻨﺪت إﻟﻴﻪ‪ ،‬ﻓﻜﺎن اﻷﺳﺎس اﻟﺜﺎﱐ ﻳﻌﺘﻤﺪ ﻋﻠﻰ اﻷﺳﺎس اﳌﻮﺿﻮﻋﻲ واﳌﺘﻤﺜﻞ ﰲ‬
‫ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﻌﻤﻞ ذاﺗﻪ وﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﱵ ﻳﺴﺘﺨﺪﻣﻬﺎ ﻣﻦ ﻗﺎم ﻟﻌﻤﻞ ﻳﺸﻜﻼن ﻣﻌﺎ أﺳﺎس ﲢﺪﻳﺪ ﻧﻄﺎق اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‬
‫و ﻟﺘﺎﱄ ﲢﺪﻳﺪ ‪ -‬اﺧﺘﺼﺎص اﻟﻘﻀﺎء اﻹداري‬
‫۔ وﻋﻠﻴﻪ ﻳﻌﺪ اﻟﻌﻤﻞ إدار إذا ﻛﺎﻧﺖ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﻌﻤﻞ ﺗﻘﻮم ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﻓﻜﺮة اﻟﺴﻠﻄﺔ أو إذا ﻣﺎ اﺳﺘﺨﺪﻣﺖ اﻹدارة ﺑﻌﺾ‬
‫اﻻﻣﺘﻴﺎزات اﳌﻘﺮرة ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫وﻫﻜﺬا ﻇﻬﺮت ﻧﻈﺮﻳﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﰲ ﺻﻮر‪Z‬ﺎ اﳊﺪﻳﺜﺔ ﻛﺄﺳﺎس ﻟﺘﺤﺪﻳﺪ ﻧﻄﺎق ﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻻداري و اﻟﺘﻴﻴﻘﻮدﻫﺎﮐﻞ ﻣﻦ‬
‫اﳊﻤﻴﺪﻣﻮرﺳﻴﺴﻬﻮرﻳﻮ و ﺟﻮرج ﻓﻴﺪال‪ ،‬ﲡﺴﺪ ﰲ اﻣﺘﻴﺎزات ﺗﺘﻤﺘﻊ }ﺎ اﻹدارة ﰲ ﻣﻮاﺟﻬﺔ اﻷﻓﺮاد ﻻ ﻧﻈﲑ ﳍﺎ ﰲ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﳋﺎص‪ ،‬ﻣﻘﺎﺑﻞ ﻗﻴﻮد ﻏﲑ ﻣﺄﻟﻮﻓﺔ ﻫﻲ اﻷﺧﺮى ﰲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳋﺎص‪ ،‬ﺣﱴ ﻻ ﺗﺘﻌﺴﻒ اﻹدارة ﰲ اﺳﺘﻌﻤﺎل ﻫﺬﻩ اﻻﻣﺘﻴﺎزات‪.‬‬
‫وﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﻫﺬا اﻟﺘ ﺼﻮر ﻛﺎن ﻟﻠﻨﻈﺮﻳﺔ إﳚﺎﺑﻴﺎت ﻫﺎ ﻓﻘﺪ ﻗﺪﻣﺖ ﺗﻔﺴﲑا ﻣﻘﻨﻌﺎ ﻟﻠﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ ﻧﻈﺮ ت اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪ ،‬وﺑﺮرت‬
‫ﲟﻨﻄﻖ ﺧﺮوج ﺑﻌﺾ اﻟﺘﺼﺮﻓﺎت ﻋﻦ ﻧﻄﺎﻗﻪ ﻓﻤﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ أﺧﺮﺟﺖ ﻋﻦ ﻧﻄﺎق ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻧﺸﺎط اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻷﺧﺮى‬
‫ﻛﺎﻟﺴﻠﻄﺘﲔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ واﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬وﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﳌﻮﺿﻮﻋﻴﺔ أﺧﺮﺟﺖ ﻧﺸﺎط اﻹدارة اﻟﺬي ﺗﻠﺠﺄ ﰲ إدارﺗﻪ إﱃ أﺳﺎﻟﻴﺐ ﻋﺎدﻳﺔ‪،‬‬
‫أي اﻷﻋﻤﺎل اﻟﱵ ﺗﺘﺒﻊ ﰲ اﻟﻘﻴﺎم }ﺎ أﺳﺎﻟﻴﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳋﺎص ﻣﺜﻞ إدارة أﻣﻮاﳍﺎ اﳋﺎﺻﺔ‪ ،‬وإﺑﺮام اﻟﻌﻘﻮد اﳌﺪﻧﻴﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺘﺴﻴﲑ‬
‫ﻧﺸﺎﻃﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻀﻼ ﻋﻦ أ•ﺎ أدﺧﻠﺖ ﰲ إﻃﺎر ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻧﻈﺮ ت ﲢﻤﻞ ﺟﺎﻧﺒﺎ ﻣﻦ اﻻﻣﺘﻴﺎزات اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﺜﻞ ﻧﻈﺮﻳﺔ اﻟﻘﺮارات‬
‫اﻹدارﻳﺔ‪ ،‬اﻟﻌﻘﻮد اﻹدارﻳﺔ‪ ،‬اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬اﻷﻣﻮال اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ و ﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﻛﻞ ﻫﺬا ﺗﻌﺮﺿﺖ ﻧﻈﺮﻳﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﰲ ﺻﻮر‪Z‬ﺎ اﳉﺪﻳﺪة ﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻨﻘﺪ ‪ :‬ذﻟﻚ أ•ﺎ ﺗﺆدي إﱃ إﻃﻼق ﻳﺪ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻹدارﻳﺔ ﰲ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻧﺸﺎﻃﻬﺎ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﻓﻜﺮة اﻟﺴﻠﻄﺔ ﰲ اﺳﺘﺨﺪام وﺳﺎﺋﻞ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ ﰲ ﻷداء وﻇﺎﺋﻔﻬﺎ‪ ،‬وﻗﺪ ﻳﱰﺗﺐ ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ إﺳﺮاﻓﻬﺎ ﰲ ﻣﺒﺎﺷﺮة أﻋﻤﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ ﲡﺎﻩ اﻷﻓﺮاد وﻓﺮض اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﻟﻘﻴﻮد‬
‫ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮﻗﻬﻢ وﺣﺮ ‪Z‬ﻢ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫‪29‬‬
‫وﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﺳﺒﻖ ﻳﺘﻀﺢ ﺟﻠﻴﺎ ﺻﻌﻮﺑﺔ وﺿﻊ ﻣﻌﻴﺎر دﻗﻴﻖ وواﺿﺢ ﻟﺘﺤﺪﻳﺪ ﻧﻄﺎق ﺗﻄﱯ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﻛﻤﺎ ﻫﻮ اﻟﺸﺄن‬
‫ﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺒﺎﻗﻲ ﻓﺮوع اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬ﻟﺬﻟﻚ ﻳﺬﻫﺐ اﻟﻔﻘﻪ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻋﻠﻰ وﺟﻪ اﳋﺼﻮص إﱃ اﻷﺧﺬ ﲟﻌﻴﺎر ﻣﺮﻛﺐ ﻻ ﻳﺴﺘﻨﺪ ﻓﻘﻂ إﱃ‬
‫ﻓﻜﺮة ﺟﻮﻫﺮﻳﺔ واﺣﺪة‪ ،‬إذ ﳚﺐ إﻋﻄﺎء ك ﻣﻌﻴﺎر دورا ﰲ ﲢﺪﻳﺪ ﻧﻄﺎق اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﺑﺼﻮرة ﺗﺆدي إﱃ اﻟﺘﻜﺎﻣﻞ ﺑﲔ‬
‫اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ واﻷﻫﺪاف أي ﺗﻜﺎﻣﻞ ﻛﻞ اﳌﻌﺎﻳﲑ"‪.1‬‬
‫ﺑﻌﺪ اﻻﻧﺘﻬﺎء ﻣﻦ دراﺳﺔ اﻟﻔﺼﻞ اﻷول واﻟﺬي ﺗﻀﻤﻦ ﻣﺎﻫﻴﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪ ،‬ﺑﻮد‪ n‬أن ﻧﻨﻈﺮ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﱐ إﱃ‬
‫دراﺳﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري‪.‬‬

‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻟﺚ ‪ :‬اﳉﻤﻊ ﺑﲔ اﻟﻨﻈﺮﻳﺘﲔ‬

‫ﻻ أﺣﺪ ﻳﺴﺘﻄﻴﻊ أن ﻳﺸﻜﻚ ‪m‬ن اﻷﺧﺬ ﺑﻌﻴﺎر اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻮﺣﺪﻩ ﺳﻮاءا ﰲ ﻧﻈﺮﺗﻪ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ أو اﳊﺪﻳﺜﺔ أو اﻷﺧﺬ ﲟﻌﻴﺎر‬
‫اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم أو ﻓﻜﺮة اﳌﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻮﺣﺪﻫﺎ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻪ أن ﻳﻮﻗﻌﻨﺎ ﰲ ﺳﻬﺎم اﻟﻨﻘﺪ ﺳﺎﺑﻘﺔ اﻟﺬﻛﺮ ‪ ،‬ﻣﻦ أﺟﻞ ذﻟﻚ ‪n‬دا اﻟﻔﻘﻴﻪ‬
‫أﻧﺪري دﻳﻠﻮ دﻳﺮ و ﻛﺬﻟﻚ ﻫﻮرﻳﻮ ﺑﻀﺮورة ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻣﻌﻴﺎر ﻣﺰدوج ‪ ،‬ﻓﺄﻋﻄﻰ ﻟﻜﻞ ﻣﻦ اﳌﻌﻴﺎرﻳﻦ ﺣﻘﻪ ﰲ رﺳﻢ ﻣﻌﺎﱂ وﻻﻳﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻹداري ﻓﻬﻮ ﻳﺮى أن اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﻻ ﻳﻄﺒﻖ إﻻ إذا ﻛﺎن اﻷﻣﺮ ﻣﺘﻌﻠﻖ ﲟﺮﻓﻖ ﻋﺎم و ﻳﺘﻤﺘﻊ ﻫﺬا اﳌﺮﻓﻖ ﲟﺘﻴﺎزات اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﰲ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﻨﺸﺎﻃﻪ ‪ ،‬وﻣﺎ ﻧﺴﺘﻄﻴﻊ ﻣﻼﺣﻈﺘﻪ اﻟﻴﻮم أن اﻟﻔﻘﻪ اﳊﺪﻳﺚ ﰲ ﻓﺮﻧﺴﺎ و ﺧﺎرﺟﻬﺎ ﳝﻴﻞ إﱃ ﺗﺮﺟﻴﺢ اﳌﻌﻴﺎر‬
‫‪2‬‬
‫اﳌﺰدوج ﳌﺎ ﻟﻪ ﻣﻦ ﺛﻘﻞ ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮى اﻟﻔﻘﻬﻲ‬

‫وﻣﻦ اﳌﻔﻴﺪ اﻟﺘﺬﻛﲑ أن ﺟﻬﻮد اﻟﻔﻘﻪ ﻣﺘﻮاﺻﻠﺔ ﰲ ﻓﺮﻧﺴﺎ و ﻣﺼﺮ و اﳉﺰاﺋﺮ و ﰲ ﻛﻞ اﻟﺪول ﺧﺎ ﺻﺔ ﺗﻠﻚ اﻟﱵ أﻗﺮت ﻧﻈﺎم‬
‫إزدواﺟﻴﺔ اﻟﻘﻀﺎء و ﻫﺬا ﺑﻐﺮض ﲢﺪﻳﺪ ﻣﻌﻴﺎر دﻗﻴﻖ ﻟﺘﺤﺪﻳﺪ وﻻﻳﺔ و ﺣﺪود اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ‪.‬‬

‫‪ :1‬ﺩ‪ /‬ﻫﺎﻧﻲ ﻋﻠﻲ ﺍﻟﻁﻬﺭﻭﺍﻱ ‪ -‬ﻣﺭﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ‪ -‬ﺹ ‪1 1 1 ...106‬‬

‫‪2‬‬
‫‪ :‬ﺩ ﻣﺣﻣﺩ ﺣﻠﻣﻲ ‪:‬ﻣﻭﺟﺯ ﻣﺑﺎﺩﺉ ﺍﻟﻘﺎﻧﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻔﻛﺭ ﺍﻟﻌﺭﺑﻲ ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ‪ ،‬ﺳﻧﺔ ‪ ، 1978‬ﺹ ‪14‬‬

‫‪30‬‬
 ‫اﳌﺒﺤﺚ اﻟﺮاﺑﻊ‪ :‬ﻣﺼﺎدر اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‬
‫إن ﻛﻠﻤﺔ ﻣﺼﺪر ﺗﻌﲏ اﳌﻨﻴﻊ أو اﻷﺻﻞ اﻟﺬي ﻳﺸﺘﻖ ﻣﻨﻪ اﻟﺸﻲء"‪ 1‬واﳌﻘﺼﻮد ﳌ ﺼﺎدر ﰲ ﳎﺎل اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﻄﺮق‬
‫واﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﱵ ﺗﺘﻜﻮن ﺑﻮاﺳﻄﺘﻬﺎ اﳌﺒﺎدئ واﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ‪.‬‬
‫وﻣﻦ ﰒ‪ ،‬ﻓﺈن اﳌﺼﺎدر اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﺗﺘﻔﻖ ﻣﻊ ﺑﻘﻴﺔ ﻓﺮوع اﻟﻘﺎﻧﻮن ﰲ ﻫﺬا اﻟﺸﺄن وﻫﻲ‪:‬‬
‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ‪ ،‬اﻟﻌﺮف‪ ،‬اﳌﺒﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬اﻟﻘﻀﺎء‪ ،‬اﻟﻔﻘﻪ‪ ،‬ﻣﻊ اﺧﺘﻼف أﳘﻴﺔ ﻛﻞ ﻣﻨﻬﺎ"‪ ،2‬ﻫﺬا ﻣﺎ ﺳﻮف ﻧﺘﻄﺮق ﻟﻪ ﻣﻦ‬
‫ﺧﻼل اﳌﻄﺎﻟﺐ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫اﳌﻄﻠﺐ اﻷول‪ :‬اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ‬

‫ﻳﻘﺼﺪ ﻟﺘﺸﺮﻳﻊ ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻋﺪة اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﳌﻜﺘﻮﺑﺔ اﻟﱵ ﺗﻀﻌﻬﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺨﺘﺼﺔ‪ ،‬وﻫﺬﻩ اﻟﻘﺎﻋﺪة ﻗﺪ ﺗﻜﻮن ﻗﺎﻋﺪة‬
‫دﺳﺘﻮرﻳﺔ ﺗﻀﻌﻬﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺨﺘ ﺼﺔ ﺑﻮﺿﻊ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬وﻗﺪ ﺗﻜﻮن ﻗﺎﻋﺪة ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺗﻀﻌﻬﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺨﺘﺼﺔ ﺑﺴﻦ اﻟﻘﻮاﻧﲔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ‬
‫ﻗﺪ ﺗﻜﻮن ﻗﺎﻋﺪة ﻻﺋﺤﻴﺔ ﺗﺼﺪر ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﲟﻮﺟﺐ اﻻﺧﺘﺼﺎص اﻟﺬي ﻣﻨﺤﻪ إ ﻫﺎ اﳌﺸﺮع اﻟﺪﺳﺘﻮري‪ ،‬وﻋﻠﻴﻪ‬
‫ﺳﻮف ﲣﺼ ﺺ ﻟﻜﻞ ﺻﻨﻒ ﻓﺮﻋﺎ‪.‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻷول‪ :‬اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ اﻷﺳﺎﺳﻲ )اﻟﺪﺳﺘﻮري(‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻫﻮ ﳎﻤﻮﻋﺔ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ اﻟﱵ ﲢﺪد ﺷﻜﻞ اﻟﺪوﻟﺔ وﻧﻈﺎم اﳊﻜﻢ وﺗﻜﻮﻳﻦ ﺳﻠﻄﺎ‪Z‬ﺎ ﻋﺎﻣﺔ واﺧﺘﺼﺎﺻﺎ‪Z‬ﺎ‬
‫وﻋﻼﻗﺘﻬﺎ ﺑﺒﻌﻀﻬﺎ اﻟﺒﻌﺾ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺗﻘﺮر ﺣﻘﻮق اﻷﻓﺮاد وﺣﺮ ‪Z‬ﻢ وواﺟﺒﺎ‪Z‬ﻢ وﻋﻼﻗﺘﻬﻢ ﻟﺪوﻟﺔ‪ .‬وﺗﺸﻤﻞ اﻟﺪﺳﺎﺗﲑ ﻋﻠﻰ ﳎﻤﻮﻋﺔ‬
‫ﻣﻦ اﻟﻨ ﺼﻮص واﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﻄﺒﻖ ﻋﻠﻰ اﳉﻤﻴﻊ ﻣﻦ ﺣﺎﻛﻤﲔ وﳏﻜﻮﻣﲔ أي ﻋﻠﻰ اﻷﻓﺮاد واﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪،‬‬
‫وﻧﺬﻛﺮ ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ اﳌﺜﺎل ﺑﻌﺾ ﻧﺼﻮص اﻟﺪﺳﺘﻮر اﳉﺰاﺋﺮي اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﻟﺴﻠﻄﺔ اﻹدارﻳﺔ واﳊﻘﻮق واﳊﺮ ت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﻗﻴﺪ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻧﺸﺎط اﻹدارة "‪:"3‬‬
‫‪ -‬ﻣﻨﻬﺎ ﻣﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري اﳌﺮﻛﺰي ﰲ اﻟﺪوﻟﺔ وﻛﺬا اﻹدارة اﶈﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﳌﺎدة ‪" :18‬اﻷﻣﻼك اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﳛﺪدﻫﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ .‬وﺗﺘﻜﻮن ﻣﻦ اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ واﳋﺎﺻﺔ اﻟﱵ‬
‫‪" -‬ﲤﻠﻜﻬﺎ ﻛﻞ ﻣﻦ اﻟﺪوﻟﺔ واﻟﻮﻻﻳﺔ واﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻳﺘﻢ ﺗﺴﻴﲑ اﻷﻣﻼك اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن‬
‫‪ -‬اﳌﺎدة ‪" :20‬ﻻ ﻳﺘﻢ ﻧﺰع اﳌﻠﻜﻴﺔ إﻻ ﰲ إﻃﺎر اﻟﻘﺎﻧﻮن وﻳﱰﺗﺐ ﻋﻠﻴﻪ ﺗﻌﻮﻳﺾ ﻗﺒﻠﻲ وﻋﺎدل وﻣﻨﺼﻒ"‪.‬‬
‫‪ -‬اﳌﺎدة ‪" :21‬ﻻ ﳝﻜﻦ أن ﺗﻜﻮن اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ ﰲ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ ﻣ ﺼﺪرا ﻟﻠﺜﺮاء وﻻ وﺳﻴﻠﺔ ﳋﺪﻣﺔ اﳌ ﺼﺎﱀ اﳋﺎﺻﺔ"‪.‬‬

‫‪: 1‬د ‪ /‬ﻫﺎﱐ ﻋﻠﻰ اﻟﻄﻬﺮاوي ‪ -‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ‪ -‬ص ‪" 6 6‬‬
‫‪2‬أ ‪.‬د‪ /‬ﳏﻤﺪ اﻟﺼﻐﲑ ﺑﻌﻠﻲ ‪ -‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ‪ -‬ص ‪15‬‬
‫‪3‬‬
‫" د ﻋﺒﺪ اﻟﻐﲏ ﻳﺴﻴﻮﻗﻲ ﻋﺒﺪ ﷲ ‪ -‬اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﰲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ‪ -‬دون ﻣﻜﺎن اﻟﻨﺸﺮ ﻃﺒﻌﺔ ﺳﻨﺔ ‪ 2003‬ص ‪.63‬‬

‫‪31‬‬
‫‪ -‬اﳌﺎدة ‪ ":29‬ﻛﻞ اﳌﻮاﻃﻨﲔ ﺳﻮاﺳﻴﺔ أﻣﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن وﻻ ﳝﻜﻦ أن ﻳﺘﺬرع ‪m‬ي ﲤﻴﻴﺰ ﻳﻌﻮد ﺳﺒﺒﻪ إﱃ اﳌﻮﻟﺪ أو اﻟﻌﺮف أو اﳉﻨﺲ‬
‫أو اﻟﺮأي أو أي ﺷﺮط آﺧﺮ ﺷﺨﺼﻲ أو اﺟﺘﻤﺎﻋﻲ"‪ .‬ﻛﻤﺎ ﺗﻄﺮق اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺒﺎب اﻟﺜﺎﱐ ﰲ اﻟﻔﺼﻞ اﻷول ﻣﻨﻪ إﱃ‬
‫ﲢﺪﻳﺪ اﺧﺘ ﺼﺎﺻﺎت اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻣﻨﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ -‬اﳌﺎدة ‪" : 70‬ﳚﺴﺪ رﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ‪ ،‬رﺋﻴﺲ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬وﺣﺪة اﻷﻣﺔ‪."...‬‬
‫‪ -‬اﳌﺎدة ‪" :77‬ﻳﻀﻄﻠﻊ رﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ‪ ،‬ﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﱵ ﳜﻮﳍﺎ إ ﻩ ﺻﺮاﺣﺔ أﺣﻜﺎم أﺧﺮى ﰲ اﻟﺪﺳﺘﻮر‬
‫ﻟﺴﻠﻄﺎت واﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﻷﺗﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ - (1‬اﻟﻘﺎﺋﺪ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﻘﻮات اﳌﺴﻠﺤﺔ ﻟﻠﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ - (2‬ﻳﺘﻮﱃ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﺪﻓﺎع‪.‬‬
‫‪ - (3‬اﻟﻘﺎﺋﺪ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﻘﻮات اﳌﺴﻠﺤﺔ ﻟﻠﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ - (4‬ﻳﺘﻮﱃ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﺪﻓﺎع‪.‬‬
‫‪ - (5‬ﻳﺮأس ﳎﻠﺲ اﻟﻮزراء‪.‬‬
‫‪ - (6‬ﻳﻌﲔ اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول وﻳﻨﻬﻲ ﻣﻬﺎﻣﻪ‪.‬‬
‫‪ - (7‬ﳝﻜﻦ رﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ أن ﻳﻔﻮض ﺟﺰءا ﻣﻦ ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻪ ﻟﻠﻮزﻳﺮ اﻷول‪.‬‬
‫‪ - (8‬ﳝﻜﻨﻪ أن ﻳﻌﲔ ‪n‬ﺋﺒﺎ أو ﻋﺪة ﻧﻮاب ﻟﻠﻮزﻳﺮ اﻷول‪.‬‬
‫‪ - (9‬ﻳﻮﻗﻊ اﳌﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺮ‪Ç‬ﺳﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﳌﺎدة ‪" :78‬ﻳﻌﲔ رﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ ﰲ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ واﳌﻬﺎم اﻵﺗﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ - ( 1‬اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ واﳌﻬﺎم اﳌﻨ ﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﰲ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪.‬‬
‫‪ - ( 2‬اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﳌﺪﻧﻴﺔ واﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ ﰲ اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬
‫‪ - (3‬اﻟﺘﻌﻴﻴﻨﺎت اﻟﱵ ﺗﺘﻢ ﰲ ﳎﻠﺲ اﻟﻮزراء‪.‬‬
‫‪-(4‬رﺋﻴﺲ ﳎﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬
‫‪ - ( 5‬اﻷﻣﲔ اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ‪.‬‬
‫‪ -(6‬ﳏﺎﻓﻆ اﳉﺰاﺋﺮ۔‬
‫‪ - ( 7‬اﻟﻘﻀﺎة‪.‬‬
‫‪ - ( 8‬ﻣﺴﺆوﻟﻮ أﺟﻬﺰة اﻷﻣﻦ‪.‬‬

‫‪32‬‬
 ‫‪( 9‬۔اﻟﻮﻻﺓ‪.‬‬
‫وﻳﻌﲔ رﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺳﻔﺮاء اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ واﳌﺒﻌﻮﺛﲔ ﻓﻮق اﻟﻌﺎدة إﱃ اﳋﺎرج وﻳﻨﻬﻲ ﻣﻬﺎﻣﻬﻢ وﻳﺘﺴﻠﻢ أوراق اﻋﺘﻤﺎد اﳌﻤﺜﻠﲔ‬
‫اﻟﺪﺑﻠﻮﻣﺎﺳﻴﲔ اﻷﺟﺎﻧﺐ وأوراق إ•ﺎء ﻣﻬﺎﻣﻬﻢ "‪.‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﱐ‪ :‬اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ اﻟﻌﺎدي‬
‫اﻟﻘﻮاﻧﲔ ﻫﻲ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﱵ ﺗﻀﻌﻬﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﰲ ﺣﺪود اﺧﺘﺼﺎﺻﻬﺎ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻺﺟﺮاءات اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﳌﻨﺼﻮص‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬وﻋﻠﻴﻪ ﺗﺴﺘﻄﻴﻊ اﻟﻘﻮل أن اﻟﻘﺎﻧﻮن ﲟﻌﻨﺎﻩ اﻟﻀﻴﻖ ﻳﺸﻜﻞ‬
‫ﻣ ﺼﺪر آﺧﺮ ﻣﻦ ﻣﺼﺎدر اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ذﻟﻚ أن ﻣﻌﻈﻢ ﻧﺸﺎﻃﺎت اﻹدارة ﺗﻨﻈﻤﻬﺎ وﲢﻜﻤﻬﺎ ﻗﻮاﻋﺪ واردة ﰲ ﻗﻮاﻧﲔ ﺻﺎدرة‬
‫ﻋﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻣﻨﻬﺎ‪:‬‬
‫أوﻻ‪ -‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺪﱐ"‪ ،1‬ﻳﺘﻀﻤﻦ ﻫﺬا اﻟﻔﺮع ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﱵ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﻣﻨﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ -‬اﳌﺎدة ‪ 49‬اﻟﱵ ﺗﺸﲑ إﱃ ﺗﻌﺪاد اﻷﺷﺨﺎص اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ -‬اﻟﱵ ﲣﻀﻊ ﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ‪ -‬وﻏﲑ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫" اﻷﺷﺨﺎص اﻻﻋﺘﺒﺎرﻳﺔ ﻫﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‬
‫‪ -‬اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻹداري‬
‫‪ -‬اﻟﺸﺮﻛﺎت اﳌﺪﻧﻴﺔ واﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ‬
‫‪ -‬اﳉﻤﻌﻴﺎت واﳌﺆﺳﺴﺎت‬
‫‪ -‬اﻟﻮﻗﻒ‬
‫اﳌﺎدة ‪ 677‬ﻣﻦ ﻧﻔﺲ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﲢﺪد ﺷﺮوط ﻧﺰع اﳌﻠﻜﻴﺔ اﳋﺎﺻﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﳌﻨﻔﻌﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﻘﻀﻲ ‪m‬ﻧﻪ‪" :‬ﻻ ﳚﻮز‬
‫ﺣﺮﻣﺎن أﺣﺪ ﻣﻦ ﻣﻠﻜﻴﺘﻪ إﻻ ﰲ اﻷﺣﻮال واﻟﺸﺮوط اﳌﻨ ﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﰲ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ .‬ﻏﲑ أن ﻟﻺدارة اﳊﻖ ﰲ ﺗﺰع ﲨﻴﻊ اﳌﻠﻜﻴﺔ‬
‫اﻟﻌﻘﺎرﻳﺔ أو ﺑﻌﻀﻬﺎ‪ ،‬أو ﻧﺰع اﳊﻘﻮق اﻟﻌﻴﻨﻴﺔ اﻟﻌﻘﺎرﻳﺔ ﻟﻠﻤﻨﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻘﺎﺑﻞ ﺗﻌﻮﻳﺾ ﻣﻨ ﺼﻒ وﻋﺎدل‪ .‬وإذا وﻗﻊ ﺧﻼف ﰲ‬
‫ﻣﺒﻠﻎ اﻟﺘﻌﻮﻳﺾ وﺟﺐ أن ﳛﺪد ﻫﺬا اﳌﺒﻠﻎ ﲝﻜﻢ ﻗﻀﺎﺋﻲ إﻻ أن ﲢﺪﻳﺪ ﻣﺒﻠﻎ اﻟﺘﻌﻮﻳﺾ ﳚﺐ أن ﻻ ﻳﺸﻜﻞ ‪m‬ي ﺣﺎل ﻣﺎﻧﻌﺎ‬
‫ﳊﻴﺎزة اﻷﻣﻼك اﳌﻨﺘﺰﻋﺔ "‪.‬‬
‫ﰲ ﺣﲔ ﻧ ﺺ اﳌﺎدة ‪ 689‬داﺋﻤﺎ ﻣﻦ ﻧﻔﺲ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﳚﺴﺪ اﳊﻤﺎﻳﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻟﻸﻣﻮال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﻋﺪم ﺟﻮاز اﳊﺠﺰ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬أو اﻛﺘﺴﺎ}ﺎ ﻟﺘﻘﺎدم أو اﻟﺘﺼﺮف ﻓﻴﻬﺎ‪" :‬ﻻ ﳚﻮز اﻟﺘﺼﺮف ﰲ أﻣﻮال اﻟﺪوﻟﺔ أو ﺣﺠﺰﻫﺎ‪ ،‬أو ﲤﻠﻜﻬﺎ ﻟﺘﻘﺎدم ﻏﲑ أن‬
‫اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﻟﱵ ﲣﺼ ﺺ ﻫﺬﻩ اﻷﻣﻮال ﻹﺣﺪى اﳌﺆﺳﺴﺎت اﳌﺸﺎر إﻟﻴﻬﺎ ﰲ اﳌﺎدة ‪ ،688‬ﲢﺪد ﺷﺮوط إدار‪Z‬ﺎ‪ ،‬وﻋﻨﺪ اﻻﻗﺘﻀﺎء‬
‫ﺷﺮوط ﻋﺪم اﻟﺘﺼﺮف ﻓﻴﻬﺎ"‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫" اﻟﺼﺎدر ﲟﻮﺟﺐ اﻷﻣﺮ رﻗﻢ ‪ 58 /75‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 1975 /09 /26‬واﳌﺘﻀﻤﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺪﱐ‪ ،‬اﳉﺮﻳﺪة اﻟﺮﲰﻴﺔ اﻟﺼﺎدرة ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ ،1975 /09 /30‬اﻟﻌﺪد ‪ ،78‬اﳌﻌﺪل واﳌﺘﻤﻢ‪.‬‬

‫‪33‬‬
‫`ﻧﻴﺎ ‪ /‬ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻌﻘﻮ‪q‬ت"‪ :1‬ﻧ ﺼﺖ اﳌﺎدة ‪ 119‬ﻣﻦ ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻋﻠﻰ ﲪﺎﻳﺔ اﻷﻣﻮال اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ أو اﳋﺎﺻﺔ ﻣﻦ أﺷﻜﺎل‬
‫اﻟﺘﺒﺪﻳﺪ واﻻﺧﺘﻼس ﺣﻴﺚ ﺗﻘﻀﻲ‪" :‬ﻳﻌﺎﻗﺐ ﳊﺒﺲ ﻣﻦ ﺳﺘﺔ )‪ (6‬أﺷﻬﺮ إﱃ ﺛﻼث )‪ (3‬ﺳﻨﻮات وﺑﻐﺮاﻣﺔ ﻣﻦ ‪50.000‬‬
‫دج إﱃ ‪ 200.000‬دج ﻛﻞ ﻣﻮﻇﻒ ﻋﻤﻮﻣﻲ ﰲ ﻣﻔﻬﻮم اﳌﺎدة ‪ 2‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 01 /06‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ /20/02‬ﺳﻨﺔ‬
‫‪ 2006‬واﳌﺘﻌﻠﻖ ﻟﻮﻗﺎﻳﺔ ﻣﻦ اﻟﻔﺴﺎد وﻣﻜﺎﻓﺤﺘﻪ ﺗﺴﺒﺐ ’ﳘﺎل واﺿﺢ ﰲ ﺳﺮﻗﺔ أو اﺧﺘﻼس أو ﺗﻠﻒ أو ﺿﻴﺎع أﻣﻮال‬
‫ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ أو ﺧﺎﺻﺔ أو أﺷﻴﺎء ﺗﻘﻮم ﻣﻘﺎﻣﻬﺎ أو و½ﺋﻖ أو ﺳﻨﺪات أو ﻋﻘﻮد أو أﻣﻮال ﻣﻨﻘﻮﻟﺔ وﺿﻌﺖ ﲢﺖ ﻳﺪﻩ ﺳﻮاء‬
‫ﲝﮑﻤﻮﻇﻔﺘﻪ آو ﺑﺴﺒﺒﻬﺎ"‪ .‬ﰲ ﺣﲔ اﳌﺎدة ‪ 144‬ﺗﻘﻀﻲ ﲝﻤﺎﻳﺔ اﳌﻮﻇﻔﲔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﲔ ﻣﻦ اﻻﻋﺘﺪاءات اﻟﱵ ﻳﺘﻌﺮﺿﻮن ﳍﺎ أﺛﻨﺎء‬
‫›دﻳﺔ ﻣﻬﺎﻣﻬﻢ‪" :‬ﻳﻌﺎﻗﺐ ﳊﺒﺲ ﻣﻦ ﺷﻬﺮﻳﻦ )‪ (2‬إﱃ ﺳﻨﺘﲔ )‪ (2‬وﺑﻐﺮاﻣﺔ ﻣﻦ ‪ 1.000‬دج إﱃ ‪ 500.000‬دج أو‬
‫’ﺣﺪى ﻫﺎﺗﲔ اﻟﻌﻘﻮﺑﺘﲔ ﻓﻘﻂ ﻛﻞ ﻣﻦ أﻫﺎن ﻗﺎﺿﻴﺎ أو ﻣﻮﻇﻔﺎ أو ﺿﺎﺑﻄﺎ ﻋﻤﻮﻣﻴﺎ أو أﺣﺪ رﺟﺎل اﻟﻘﻮة اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ .‬أﺛﻨﺎء ›دﻳﺔ‬
‫وﻇﺎﺋﻔﻬﻢ أو ﲟﻨﺎﺳﺒﺔ ›دﻳﺘﻬﺎ وذﻟﻚ ﺑﻘ ﺼﺪ اﳌﺴﺎس ﺑﺸﺮﻓﻬﻢ أو ﻋﺘﺒﺎرﻫﻢ أو ﺣﱰام اﻟﻮاﺟﺐ ﻟﺴﻠﻄﺘﻬﻢ"‪.‬‬
‫`ﻟﺜﺎ ‪ /‬ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪ :‬ﳒﺪ ﻣﻨﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ اﳌﺜﺎل‪:‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬ﻗﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 10 - 11‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 2011-06-22‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬ﻗﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 07 -12‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 21/02/2012‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﻟﻮﻻﻳﺔ‬
‫‪ -‬ﻗﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 1 1 - 91‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 1991 – 04- 27‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﻨﺰع اﳌﻠﻜﻴﺔ اﳋﺎﺻﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ اﳌﻨﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﳌﻌﺪل‬
‫‪4‬‬
‫واﳌﺘﻤﻢ"‬
‫‪ -‬ﻗﺎﻧﻮن ‪ 30 / 90‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 1990 – 12-01‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﻷﻣﻼك اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﳌﻌﺪل واﳌﺘﻤﻢ ﲟﻮﺟﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪08/14‬‬
‫‪ -‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي رﻗﻢ ‪ 01-98‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 0 3‬ﻣﺎﻳﻮ ﺳﻨﺔ ‪ 1998‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﲟﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫‪ -‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي رﻗﻢ ‪ 02–98‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 0 3‬ﻣﺎﻳﻮ ‪ 1998‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﶈﺎﻛﻢ اﻹدارﻳﺔ‬
‫‪ -‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي رﻗﻢ ‪ 03- 98‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 0 3‬ﻣﺎﻳﻮ ‪ 1998‬ﲟﺤﻜﻤﺔ اﻟﺘﻨﺎزع‬
‫‪ -‬اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 10-06‬ﻳﺘﻀﻤﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ اﻟﻼﺋﺤﻲ‬
‫ﺗﻘﻮم اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﰲ ﺳﺒﻴﻞ أداﺋﻬﺎ ﻟﻮﻇﺎﺋﻔﻬﺎ وواﺟﺒﺎ‪Z‬ﺎ ﺑﻮﺿﻊ ﻧﻮع ﺟﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻌﺎﻣﺔ ا‪$‬ﺮدة‪ ،‬ﻳﻄﻠﻖ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﻔﻘﻪ‬
‫اﻟﻠﻮاﺋﺢ أو اﻷﻧﻈﻤﺔ أو اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت اﻟﻔﺮﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻟﺬا ﳝﻜﻦ ﺗﻌﺮﻳﻒ اﻷﻧﻈﻤﺔ ‪•m‬ﺎ اﻟﻘﺮارات اﻹدارﻳﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﻀﻌﻬﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫"اﻟﺼﺎدر ﲟﻮﺟﺐ اﻷﻣﺮ رﻗﻢ ‪ 156 /6 6‬ﻣﺆرخ ﰲ ‪ 08‬ﺟﻮان ‪ 1966‬اﳌﺘﻀﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻌﻘﻮ ت اﳌﻌﺪل واﳌﺘﻤﻢ‬
‫‪2‬‬
‫اﳉﺮﻳﺪة اﻟﺮﲰﻴﺔ ‪ -‬اﻟﻌﺪد ‪ ،37‬اﻟﺼﺎدرة ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪03/07 /2011‬‬
‫‪3‬‬
‫اﳉﺮﻳﺪة اﻟﺮﲰﻴﺔ‪ .‬اﻟﻌﺪد ‪ ،12‬اﻟﺼﺎدرة ﺑﺘﺎرﻳﺦ" " ‪29/02/ 2012‬‬
‫‪4‬‬
‫اﳉﺮﻳﺪة اﻟﺮﲰﻴﺔ ‪ -‬اﻟﻌﺪد ‪ ،21‬اﻟﺼﺎدرة ﺑﺘﺎرﻳﺦ "‪08/05/1991‬‬

‫‪34‬‬
‫وﻟﻸﻧﻈﻤﺔ واﻟﻠﻮاﺋﺢ أﳘﻴﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﻣ ﺼﺪرا ﻣﻦ ﻣﺼﺎدر اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﻟﻜﻮ•ﺎ أﻛﺜﺮ ﺗﻠﺒﻴﺔ واﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﳌﺘﻄﻠﺒﺎت‬
‫وﺿﺮورات اﻟﻌﻤﻞ اﻹداري ﻣﻦ اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﻟﻌﺎدﻳﺔ‪ ،‬ﻷن اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺗﻘﺘﺼﺮ ﻋﻠﻰ وﺿﻊ اﳋﻄﻮط اﻟﻌﺎﻣﺔ ®رﻛﺔ وﻣﻔﺴﺤﺔ‬
‫ا‪$‬ﺎل ﻟﻸﻧﻈﻤﺔ ﻟﺮﺳﻢ وﺑﻴﺎن اﻟﺘﻔﺎﺻﻴﻞ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺘﻄﺒﻴﻖ ﻫﺬﻩ اﻟﻘﻮاﻋﺪ‪ .‬وﺗﺼﺪر اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﱵ ﺗﻌﺪ‬
‫ﻣ ﺼﺪرا ﻣﻦ ﻣﺼﺎدر اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري أﳘﻬﺎ‪:‬‬
‫اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪ ،‬اﻷﻧﻈﻤﺔ اﳌﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬أﻧﻈﻤﺔ اﻟﻀﺒﻂ‪ ،‬أﻧﻈﻤﺔ اﻟﻀﺮورة واﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﺘﻔﻮﻳﻀﻴﺔ"‪.1‬‬
‫أوﻻ‪ -‬اﻟﻠﻮاﺋﺢ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪:‬‬
‫ﻫﻲ ﻗﺮارات إدارﻳﺔ ﺗﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﺗﺘﻀﻤﻦ أﺣﮑﺎم ﺗﻔﺼﻴﻠﻴﺔ ﻟﻠﻤﺒﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻮاردة ﰲ ﺻﻠﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮن }ﺪف ﺗﺴﻬﻴﻞ وﺗﻴﺴﲑ ﺗﻨﻔﻴﺬ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬ﳑﺎ ﻳﻌﲏ أن اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻣﻠﺰﻣﺔ ﺑﻮﺿﻊ اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ اﻟﱵ ﺗﺴﻬﻞ ﺗﻄﺒﻴﻖ وﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬
‫وﻳﺸﱰط ﻟﺼﺤﺔ وﻣﺸﺮوﻋﻴﺔ اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺸﺮوط ﻣﻨﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ -‬أن ﻻ ﺗﺘﻌﺎرض ﻣﻊ أﺣﻜﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬وﻋﻨﺪ وﺟﻮد ﺗﻌﺎرض ﻳﻌﻤﻞ ﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫‪ -‬أن ﺗﺘﻀﻤﻦ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﲟﺎ ﻻ ﻳﺰﻳﺪ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ اﺣﺘﻮﺗﻪ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮن أو اﳊﺪ ﻣﻨﻬﺎ‬
‫‪ -‬أن ﺗ ﺼﺪر ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﳉﻬﺔ اﳌﺨﺘﺼﺔ ’ﺻﺪارﻫﺎ وإﻻ ﻛﺎﻧﺖ ﻏﲑ ﻣﺸﺮوﻋﺔ‬
‫‪ -‬ﻳﺴﺮي ﻣﻔﻌﻮل ﻫﺬﻩ اﻟﻘﻮاﻋﺪ ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪m‬ﺛﺮ ﻓﻮري‪ ،‬أي ﻣﻦ ®رﻳﺦ ﺻﺪورﻫﺎ ﻓﻼ ﳚﻮز أن ﺗﺘﻀﻤﻦ أﺛﺮا رﺟﻌﻴﺎ وإﻻ ﻛﺎﻧﺖ‬
‫ﻏﲑ ﻣﺸﺮوﻋﺔ‪½ .‬ﻧﻴﺎ‪.‬‬
‫`ﻧﻴﺎ‪ -‬اﻟﻠﻮاﺋﺢ اﳌﺴﺘﻘﻠﺔ‪:‬‬
‫ﻫﻲ اﻟﻠﻮاﺋﺢ اﻟﱵ ﺗﻀﻌﻬﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺑﺼﻮرة ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﻋﻦ أي ﻗﺎﻧﻮن‪ ،‬أي ﻻ ﺗ ﺼﺪرﲟﻮﺟﺐ ﻗﺎﻧﻮن ﻣﻌﲔ‪.‬‬
‫`ﻟﺜﺎ‪ -‬ﻟﻮاﺋﺢ اﻟﻀﺒﻂ‪:‬‬
‫ﻫﺬا اﻟﺼﻨﻒ ﻣﻦ اﻟﻠﻮاﺋﺢ ﺗﻀﻌﻬﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺑﻐﺮض اﶈﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ﺑﻌﻨﺎﺻﺮﻩ اﳌﺘﻌﺪدة ﻣﻨﻬﺎ اﻷﻣﻦ اﻟﻌﺎم‪،‬‬
‫اﻟﺴﻜﻴﻨﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬اﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬اﻵداب اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫وﺗﺮﺗﻜﺰ ﻫﺬﻩ اﻷﻧﻈﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻈﻴﻢ ﳑﺎرﺳﺔ اﳊﺮ ت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻸﻓﺮاد‪} ،‬ﺪف وﻗﺎﻳﺔ وﲪﺎﻳﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ﰲ ا‪$‬ﺘﻤﻊ‪ ،‬ﳑﺎ ﻳﺪل ﻋﻠﻰ‬
‫ﺧﻄﻮرة ﻫﺬﻩ اﻷﻧﻈﻤﺔ ﳌﺎ ﺗﻨﻄﻮي ﻋﻠﻴﻪ ﻣﻦ ﺿﻮاﺑﻂ وﻗﻴﻮد ﺗﺮد ﻋﻠﻰ‬

‫‪1‬‬
‫ﺩ ‪ /‬ﻫﺎﻧﻲ ﻋﻠﻲ ﺍﻟﻁﻬﺭﺍﻭﻱ ‪ -‬ﻣﺭﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ‪" 80 -‬‬

‫‪35‬‬
 ‫راﺑﻌﺎ‪ -‬ﻟﻮاﺋﺢ اﻟﻀﺮورة‪:‬‬
‫ﻳﻘﺼﺪ }ﺎ اﻟﻠﻮاﺋﺢ اﻟﱵ ﺗﺼﺪرﻫﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﳌﻮاﺟﻬﺔ ﻇﺮوف اﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﻋﺎﺟﻠﺔ ﻻ ﲢﺘﻤﻞ اﻟﺘﺄﺧﲑ واﻷﺳﺎس اﻟﺬي ﻳﺴﺘﻨﺪ‬
‫إﻟﻴﻪ إﺻﺪار ﻫﺬﻩ اﻷﻧﻈﻤﺔ ﻫﻮ أن اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻠﺰﻣﺔ ﺑﺮﻋﺎﻳﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم وﺳﲑ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻧﺘﻈﺎم واﻃﺮاد‪ ،‬درء ﻟﻜﻞ ﺧﻄﺮ ﻳﻬﺪد‬
‫وﺟﻮدﻫﺎ‪.‬‬
‫ﻓﺈذا ﺗﻌﺮﺿﺖ اﻟﺪوﻟﺔ ﳌﺜﻞ ﻫﺬﻩ اﻷﺧﻄﺎر وﻛﺎﻧﺖ ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎدي ﻏﲑ ﻛﺎﻓﻴﺔ ﳌﻮاﺟﻬﺘﻬﺎ واﻟﺘﻐﻠﺐ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺒﺈﻣﻜﺎن‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ اﻟﻠﺠﻮء ﻟﻮﺳﺎﺋﻞ أﺧﺮى وﻗﻮاﻋﺪ ﺟﺪﻳﺪة ﻻ ﺗﻄﺒﻖ ﰲ اﻟﻈﺮوف اﻟﻌﺎدﻳﺔ ﺗﻌﺮف ﺑﻠﻮاﺋﺢ اﻟﻀﺮورة‪.‬‬
‫ﺧﺎﻣﺴﺎ‪ -‬اﻟﻠﻮاﺋﺢ اﻟﺘﻔﻮﻳﻀﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻫﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ اﻟﻠﻮاﺋﺢ ﻫﻮ اﻵﺧﺮ ﻳﺼﺪر ﻋﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﺗﻔﻮﻳﺾ ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺑﻐﺮض ﻣﻌﺎﳉﺔ‬
‫ﻣﻮﺿﻮﻋﺎت ﺗﺪﺧﻞ ﰲ اﺧﺘﺼﺎﺻﻬﺎ‪ .‬وﻟﻜﻲ ﺗﻜﻮن ﻫﺬﻩ اﻟﻠﻮاﺋﺢ ﻣﺸﺮوﻋﺔ‪ ،‬ﳚﺐ أن ﻳﻜﻮن اﻟﺘﻔﻮﻳﺾ ﳏﺪد اﳌﺪة وﰲ‬
‫ﻣﻮﺿﻮﻋﺎت ﻣﻌﻴﻨﺔ"‪.1‬‬

‫اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﱐ‪:‬اﳌﺼﺎدر اﻹﺣﺘﻴﺎﻃﻴﺔ )اﻟﻌﺮف(‬

‫ﻳﻌﺘﱪ اﻟﻌﺮف ﻣﻦ ﻣﺼﺎدر اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻏﲑ اﳌﺪوﻧﺔ‪ ،‬وﻳﺮاد ﺑﻪ ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﳎﻤﻮﻋﺔ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﻨﺎﺷﺌﺔ ﻋﻦ ﺳﻠﻮك اﻷﻓﺮاد أو‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﲞ ﺼﻮص أﻣﺮ ﻣﺎ ﻋﻠﻰ ﳓﻮ ﻣﻌﲔ‪ ،‬واﻃﺮاد ﺳﻠﻮﻛﻬﻢ ﻋﻠﻰ ﻫﺬا اﻟﻨﺤﻮ ﻣﻊ اﻋﺘﻘﺎدﻫﻢ ‪m‬ن ﻫﺬا اﻟﺴﻠﻮك ﻣﻠﺰم‬
‫ﳍﻢ‪ .‬وﻳﺸﻤﻞ ﻫﺬا اﳌ ﺼﺪر ﻗﻮاﻋﺪ ﻋﺮﻓﻴﺔ دﺳﺘﻮرﻳﺔ وإدارﻳﺔ‪n ،‬ﲨﺔ ﻋﻦ ﺳﻠﻮك اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻌﺮﻓﻴﺔ‬
‫اﳋﺎﺻﺔ اﻟﱵ ﺗﻨﺸﺄ ﻋﻦ ﺳﻠﻮك اﻷﻓﺮاد‪.‬‬
‫وﺗﺘﻌﻠﻖ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻌﺮﻓﻴﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﺑﺴﻠﻮك اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺸﺄن ﻣﺴﺄﻟﺔ ﺗﺘﺼﻞ ﺑﻨﻈﺎم اﳊﻜﻢ ﰲ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﰲ ﺣﲔ أن اﻟﻘﻮاﻋﺪ‬
‫اﻟﻌﺮﻓﻴﺔ اﻹدارﻳﺔ ﺗﻨﺸﺄ ﻧﺘﻴﺠﺔ إﺗﺒﺎع اﳉﻬﺎت اﻹدارﻳﺔ ﰲ أوﺿﺎع ﺧﻠﺨﻞ ﻹدة ﻣﺰاوﻟﺔ ﻧﺸﺎط ﻣﻌﲔ ﳍﺎ‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻌﺮﻓﻴﺔ‬
‫اﳋﺎﺻﺔ ﻓﻬﻲ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺴﻠﻮك اﻷﻓﺮاد ﺑﺼﺪد ﻣﻌﺎﻣﻼ‪Z‬ﻢ‬
‫‪ - 1‬اﻟﺮﻛﻦ اﳌﺎدي‪:‬‬
‫ﻳﺘﻤﺜﻞ اﻟﺮﻛﻦ اﳌﺎدي ﰲ اﻻﻋﺘﻴﺎد ﻋﻠﻰ اﻷﺧﺬ ﻟﻘﺎﻋﺪة اﳌﺘﺒﻌﺔ وﺗﻜﺮار ﺗﻄﺒﻴﻘﻬﺎ ﻧﺘﻈﺎم ﻻ اﻧﻘﻄﺎع ﻓﻴﻪ ﻣﱴ ﺗﻮﻓﺮت ﺷﺮوﻃﻪ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ واﻟﻘﺪم واﻻﺳﺘﻘﺮار"‪.2‬‬

‫ﻣﺭﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪-‬ﺹ ‪78.....70‬‬

‫‪1‬‬
‫‪2‬‬
‫د ‪ /‬ﺳﺎﻣﯽ ﲨﺎل اﻟﺪﻳﻦ۔ ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ۔ ص ‪67‬‬

‫‪36‬‬
 ‫‪2‬۔اﻟﺮﮐﻦ اﳌﻌﻨﻮي‪:‬‬
‫ﻫﻮ اﻟﺸﻌﻮر ﺳﻮاء ﻣﻦ ﻃﺮف اﻹدارة أو اﻷﻓﺮاد ﻹﻟﺰام ﲡﺎﻩ ﻫﺬﻩ اﻟﻌﺎدة‪ ،‬دون أن ﻳﻜﻮن ﰲ ذﻟﻚ ﻣﺎﻧﻌﺎ ﻣﻦ أن ﺗﻌﺪل اﻹدارة‬
‫ﻋﻦ ﻫﺬﻩ اﻟﻘﺎﻋﺪة إذا ﻣﺎ ﺗﻐﲑت اﻟﻈﺮوف ﲝﺴﺐ اﻟﺘﻄﻮرات اﻟﱵ ﲢﺪث ﰲ اﻟﻌﻤﻞ اﻹداري"‪.1‬‬
‫وﻳﺸﱰط ﰲ اﻟﻌﺮف اﻹداري أن ﻻ ﳜﺎﻟﻒ اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ ﺿﻤﺎ‪ n‬ﻻﺣﱰام ﻣﺒﺪأ ﺗﺪرج اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ وﻣﺎدام اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ ﻳﺘﺼﺪر‬
‫ﻣﺼﺎدر اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻓﺈﻧﻪ ﳝﻜﻦ أن ﻳﻌﺪل أو ﻳﻠﻐﻲ اﻷﻋﺮاف اﻹدارﻳﺔ ﻛﻤﺎ ﳝﻜﻦ و ﻟﺼﻮرة اﳌﻌﺎﻛﺴﺔ أن ﻳﻘﺮ ﻋﺮﻓﺎ وﻳﻨ ﺺ ﻋﻠﻴﻪ‬
‫ﺻﺮاﺣﺔ ﺿﻤﻦ ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ‪ "2‬ﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﻫﺬا ﺗﺒﻘﻰ أﳘﻴﺔ اﻟﻌﺮف اﻹداري ﰲ اﻟﻮﻗﺖ اﳊﺎﺿﺮ ﳏﺪودة اﻷﳘﻴﺔ‬
‫ﳌﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ أو اﻟﻘﻀﺎء‪.‬‬
‫ﺣﻴﺚ أن ﺣﺪاﺛﺔ ﻧﺸﺄة اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﺟﻌﻠﺘﻪ ﻳﺘﺴﻢ ﻟﺴﺮﻋﺔ واﻟﺘﻄﻮر وﱂ ﻳﺘﻴﺢ اﻟﻔﺮﺻﺔ ﻟﻠﻌﺮف ﻛﻲ ﻳﻘﻮم ﺑﺪورﻩ ﻟﻴﺒﻘﻰ ﳎﺎل‬
‫اﻟﻌﺮف ﳏﺼﻮرا ﰲ اﳉﻮاﻧﺐ اﻹﺟﺮاﺋﻴﺔ واﻟﺸﻜﻠﻴﺔ ﻣﻦ ﻧﺸﺎط اﻹدارة‪.‬‬
‫اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬اﳌﺼﺎدر اﻟﺘﻔﺴﲑﻳﺔ‬
‫أوﻻ‪ -‬اﻟﻘﻀﺎء‬
‫ﻷﺳﺒﺎب ®رﳜﻴﺔ وﻣﻨﻄﻘﻴﺔ ﻋﻤﻠﻴﺔ وﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﻟﻌﺐ اﻟﻘﻀﺎء دورا رزاً ﰲ إﻧﺸﺎء ﻣﺒﺎدى وﻧﻈﺮ ت ﻟﻘﻮاﻋﺪ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ إدارﻳﺔ ﰲ اﻟﻜﺜﲑ‬
‫ﻣﻦ ا‪$‬ﺎﻻت ﻻﺳﻴﻤﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﳌﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻹدارﻳﺔ‪ ،‬إذ ﻳﱪز دور اﻟﻘﻀﺎء ﺣﲔ ﺗﻐﻴﺐ اﻟﻨ ﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻷﻣﺮ اﻟﺬي ﳛﺘﻢ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻹداري ﺧﻠﻖ ﻗﺎﻋﺪة ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﳊﻞ اﳌﻨﺎزﻋﺔ اﳌﻄﺮوﺣﺔ أﻣﺎﻣﻪ وإﻻ ﻛﺎن ‪n‬ﻛﺮا ﻟﻠﻌﺪاﻟﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﳚﺐ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﺿﻲ‬
‫اﻹداري اﺣﱰام ﻛﺎﻓﺔ اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ اﳊﺎﺋﺰة ﻟﻘﻮة اﻟﺸﻲء اﶈﻜﻮم ﺑﻪ‪.‬‬
‫`ﻧﻴﺎ – اﳌﺒﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن‬
‫وﻫﻲ ﻣﺒﺎدى ﻏﲑ ﻣﻜﺘﻮﺑﺔ ﻳﺴﺘﻨﺒﻄﻬﺎ اﻟﻘﻀﺎء ﻣﻦ اﳌﻘﻮﻣﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ وﻗﻮاﻋﺪ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ ﰲ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﻟﻴﻘﺮﻫﺎ ﰲ‬
‫أﺣﻜﺎﻣﻪ ﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﻗﻮاﻋﺪ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻣﻠﺰﻣﺔ وﻋﻠﻰ ﻫﺬا اﻷﺳﺎس ﺗﻌﺘﱪ ﻣﻦ ﻋﻨﺎﺻﺮ اﳌﺸﺮوﻋﻴﺔ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﻳﺘﺤﺘﻢ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﻻﻟﺘﺰام }ﺎ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أن اﻷﺣﻜﺎم اﳌﺨﺎﻟﻔﺔ ﻷﺣﺪ اﳌﺒﺎدئ ﺗﻌﺪ ﻃﻠﺔ وﻏﲑ ﻣﺸﺮوﻋﺔ‪.‬‬
‫وﻟﻌﻞ اﻟﻔﻀﻞ ﰲ ﻇﻬﻮر وﻧﺸﺄة ﻫﺬﻩ اﳌﺒﺎدئ ﻳﻌﻮد ‪$‬ﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ اﻟﺬي ﻛﺎن ﻟﻪ اﻟﺪور اﻷﻛﱪ ﰲ ﺗﻘﺮﻳﺮ اﳌﺒﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﰲ أﺣﻜﺎﻣﻪ اﻟﻌﺪﻳﺪة‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺑﺪأ ﻳﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ اﺳﺘﺨﻼﺻﻬﺎ ﻣﻨﺬ ﻧﺸﺄﺗﻪ‪ ."3‬ﲝﻴﺚ ﻻ ﲣﺮج ﰲ ﻓﺤﻮاﻫﺎ ﻋﻦ ﻣﺒﺪأ اﳌﺴﺎواة وﻣﺒﺪأ‬
‫اﳊﺮﻳﺔ‪ ،‬إذ ﻳﺘﺪﺣﺮج ﻋﻦ ﻫﺬﻳﻦ اﳌﺒﺪأﻳﻦ ﻣﺒﺪأ اﳌﺴﺎواة ﰲ اﻻﻧﺘﻘﺎع ﲞﺪﻣﺎت اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬اﳌﺴﺎواة أﻣﺎم ﲢﻤﻞ اﻷﻋﺒﺎء اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﺳﻮاء ﻛﺎﻧﺖ ﻣﺎﻟﻴﺔ ﮐﺪﻓﻊ اﻟﻀﺮاﺋﺐ أو ﻋﺴﻜﺮﻳﺔ ﻛﺄداء اﳋﺪﻣﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫د ﻋﺒﺪ اﳋﲏ ﺑﺴﻴﻮﱐ ﻋﺒﺪ ﷲ ۔ ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﻩﺗﯽ۔ ص ‪" 68‬‬
‫‪2‬‬
‫د ﳏﻤﺪ اﻟﺼﻐﲑ ﺑﻌﻠﻲ ‪ -‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ‪ -‬ص ‪16‬‬

‫‪3‬‬
‫د ‪ /‬ﺳﺎﻣﯽ ﲨﺎل اﻟﺪﻳﻦ۔ ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ۔ص ‪75...,74‬‬

‫‪37‬‬
‫أﻣﺎ ﻋﻦ اﳌ ﺼﺪر اﻟﺬي ﺗﺴﺘﻤﺪ ﻣﻨﻪ ﻫﺬﻩ اﳌﺒﺎدئ ﻗﻮ‪Z‬ﺎ اﻹﻟﺰاﻣﻴﺔ ﻓﺈن اﻟﺮأي اﻟﺮاﺟﺢ ﰲ اﻟﻔﻘﻪ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻳﺮى أن اﻟﻘﻀﺎء ﻫﻮ‬
‫ﻣ ﺼﺪر ﻫﺬﻩ اﳌﺒﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻬﻮ اﻟﺬي أﻛﺘﺸﻔﻬﺎ وﻣﻨﺤﻬﺎ اﻟﻘﻮة اﳌﻠﺰﻣﺔ‪ ،‬ﻫﺬا ﻣﺎ ذﻫﺐ إﻟﻴﻪ اﻟﻌﻤﻴﺪ ﺟﻮرج ﻓﻴﺪل ﺑﻘﻮﻟﻪ‪":‬أن‬
‫اﻟﺘﻔﺴﲑ اﳌﻤﻜﻦ ﻟﻨﺴﺒﺔ ﳌ ﺼﺪر اﻟﻘﻮة اﻹﻟﺰاﻣﻴﺔ ﻟﻠﻤﺒﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن ﻫﻮ أ•ﺎ ﻗﺪ ﰎ إﻧﺸﺎؤﻫﺎ‪ ،‬واﻛﺘﺸﺎﻓﻬﺎ ﺑﻮاﺳﻄﺔ‬
‫اﻟﻘﺎﺿﻲ"‪.‬‬
‫ﰲ ﺣﲔ ﻫﻨﺎك ﺟﺎﻧﺐ آﺧﺮ ﻣﻦ اﻟﻔﻘﻪ اﻟﻐﺮﰊ ﻳﻌﻄﻲ ﺗﻔﺴﲑا آﺧﺮ ﻣﺪﻟﻮﻟﻪ أن اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻹداري ﻋﻨﺪ ﻗﻴﺎﻣﻪ ’ﻧﺸﺎء اﳌﺒﺎدئ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن ﻳﻔﱰض أﻧﻪ ﻳﻌﱪ ﺑﺬﻟﻚ ﻋﻦ إرادة اﳌﺸﺮع اﻟﻀﻤﻨﻴﺔ اﻟﱵ ﱂ ﻳﻔﺼﺢ ﻋﻨﻬﺎ ﰲ ﻧﺼﻮص ﺗﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺻﺮﳛﺔ "‪.1‬‬
‫ﺑﻌﺪ ﲢﺪﻳﺪ‪ n‬ﳍﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬ﳓﺎول ﻣﻦ ﺧﻼل اﳌﻄﻠﺐ اﳌﻮاﱄ اﻟﺘﻄﺮق إﱃ ﺧﺼﺎﺋ ﺺ ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬
‫`ﻟﺜﺎ‪ -‬اﻟﻔﻘــﻪ‬
‫ﻳﻘ ﺼﺪ ﻟﻔﻘﻪ اﳉﻬﻮد اﻟﻌﻠﻤﻴﺔ اﻟﱵ ﻳﺒﺬﳍﺎ اﻟﻔﻘﻬﺎء ﺑﺪراﺳﺔ وﲢﻠﻴﻞ ﻣﺎ ﺗﺸﻤﻠﻪ ﻣﺼﺎدر اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﻣﻦ أﺣﻜﺎم وﻣﺒﺎدى‬
‫وردﻫﺎ إﱃ أﺻﻮل ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬وﺗﺮﺗﻴﺒﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﳓﻮ ﻣﻌﲔ ﲟﺎ ﻳﺆدي إﱃ اﺳﺘﺨﻼص آراء وﻧﻈﺮ ت ﻋﻠﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫وإن ﻛﺎﻧﺖ آراء اﻟﻌﻠﻤﺎء ﻻ ﺗﻌﺘﱪ ﻣﻠﺰﻣﺔ و ﻟﺘﺎﱄ ﻟﻴﺴﺖ ﻣﺼﺪرا رﲰﻴﺎ ﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬وﻣﻊ ذﻟﻚ ﻓﺈن اﻟﻔﻘﻪ ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ‬
‫اﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﻳﻌﺘﱪ ﻣﺼﺪرا ﻫﺎﻣﺎ ﰲ ﳎﺎل اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﲝﻜﻢ ›ﺛﲑﻩ ﰲ ﳎﺎﱄ اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ واﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ ﺣﺪ ﺳﻮاء‪.‬‬
‫وﻳﻨﺼﺮف ﻣﺪﻟﻮل اﻟﻔﻘﻬﺎء إﱃ ﻛﻞ ﻣﻦ أﺳﺎﺗﺬة اﻟﻘﺎﻧﻮن ورﺟﺎل اﻟﻘﻀﺎء واﶈﺎﻣﲔ اﻟﻠﺬﻳﻦ ﳝﺎرﺳﻮن اﻟﺒﺤﺚ اﻟﻌﻠﻤﻲ‪ ،‬ﻓﻬﺆﻻء‬
‫ﻳﺆﺛﺮون ﰲ ﺗﻮﺟﻴﻪ اﳌﺸﺮوع ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺎ ﻳﻠﻘﻮﻧﻪ ﻣﻦ دروس ﻟﻄﻼب اﻟﻌﻠﻢ وﰲ ﻣﺆﻟﻔﺎ‪Z‬ﻢ وﲝﻮﺛﻬﻢ اﻟﱵ ﻳﻨﺸﺮو•ﺎ ﰲ ا‪$‬ﻼت‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﳌﺘﺨﺼﺼﺔ أو ﻣﻘﺎﻻ‪Z‬ﻢ ﰲ اﻟﺼﺤﻒ‪ ،‬ﻓﻬﻢ ﻳﺘ ﺼﺪون ﻟﺸﺮح اﻟﻘﻮاﻋﺪ واﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ وﲢﻠﻴﻠﻬﺎ‪ ،‬ﰒ ﳛﺎوﻟﻮن رد‬
‫اﳉﺰﺋﻴﺎت إﱃ أﺻﻮل ﻋﺎﻣﺔ ﻓﺒﻌﺪ اﻟﺘﺄﺻﻴﻞ ›ﰐ ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﺣﻴﺚ ﻳﻌﻤﻠﻮن ﻋﻠﻰ ﺑﻴﺎن ﻣﺎ ﰲ اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ ﻣﻦ ﻧﻘ ﺺ وﻗﺼﻮر إذ‬
‫ﻳﻘﱰﺣﻮن ﻋﻠﻰ اﳌﺸﺮع ﻣﺎ ﻳﺮوﻧﻪ ﻻزﻣﺎ ﻣﻦ أﻓﻜﺎر وﺣﻠﻮل‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻟﻠﻔﻘﻪ أﺛﺮ واﺿﺢ ﰲ ﳎﺎل اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪ ،‬وﳝﻜﻦ اﻟﻘﻮل ‪m‬ن‬
‫ﻣﺒﺎدى اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري وﻧﻈﺮ ﺗﻪ وﺧﺎﺻﺔ ﰲ ﻓﺮﻧﺴﺎ ﻫﻲ ﰲ اﳊﻘﻴﻘﺔ ﲦﺮة ﺟﻬﺪ ﻣﺸﱰك ﺑﲔ اﻟﻔﻘﻪ واﻟﻘﻀﺎء‪.‬‬
‫وﻣﺎ ﻳﺆﻛﺪ ﻫﺬا اﻟﻘﻮل ﻫﻲ اﳌﺮاﺣﻞ اﻷوﱃ ﻟﻨﺸﺄة ﻫﺬا اﻟﻔﺮع ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻛﺎن اﳊﻜﻢ ﻳ ﺼﺪر ﻋﻦ ﳎﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻴﺘﻠﻘﻔﻪ‬
‫اﻟﻔﻘﻪ ﻟﺪراﺳﺔ واﻟﺸﺮح واﻟﺘﺤﻠﻴﻞ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻛﺎن اﻟﻘﻀﺎء اﻹداري ﻳﻄﻠﻊ ﻋﻠﻰ ﻫﺬﻩ اﻟﺪراﺳﺎت واﳌﻼﺣﻈﺎت ﻫﺘﻤﺎم ﻟﻎ وﻳﻀﻌﻬﺎ‬
‫ﻧﺼﺐ ﻋﻴﻨﻴﻪ ﰲ ﻣﺪاوﻻﺗﻪ وﻫﻮ ﻳﺆﺳﻸﺣﻜﺎﻣﻪ اﳉﺪﻳﺪة‪ ،‬ﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ اﻟﺪور اﻟﻔﻌﺎل اﻟﺬي ﻟﻌﺒﻪ ﻫﺬا اﳌ ﺼﺪر ﰲ وﺿﻊ ﻧﻈﺮ ت‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري وﻛﺬا ﺑﻴﺎن ﻣﺎ ﻳﻌﱰي اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ ﻣﻦ ﺧﻠﻞ أو ﻧﻘ ﺺ أو ﺗﻮﱄ ﺗﻘﻴﻴﻢ اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﺑﻨﻘﺪﻫﺎ واﻟﺘﻌﻠﻴﻖ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬
‫ﻣﺮﺷﺪا ﺑﺬﻟﻚ اﻟﻘﻀﺎء ﻟﺘ ﺼﻮﻳﺐ أﺣﻜﺎﻣﻪ"‪.2‬‬

‫‪1‬‬
‫د ﻋﺒﺪ اﻟﻐﻨﻴﺒﺴﻴﻮﰲ ﻋﺒﺪ اﷲ۔ ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ۔ص ‪26‬‬

‫‪2‬‬
‫د‪ /‬ﻫﺎﻧﯽ ﻋﻠﻞ اﻟﻄﻬﺮاو ي ‪ -‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﻳﻘﯽ ‪ -‬ص ‪92...88‬‬

‫‪38‬‬
‫ﰲ اﻷﺧﲑ ﳔﻠ ﺺ إﱃ اﻟﻘﻮل ‪m‬ن اﻟﻔﻘﻪ ﻟﻴﺲ ﲟ ﺼﺪر رﲰﻲ ﻣﻦ ﻣﺼﺎدر اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪ ،‬ﺑﻞ ﻫﻮ ﻣﺼﺪر ﺗﻔﺴﲑي أو اﺣﺘﻴﺎﻃﻲ‬
‫ﻛﻤﺎ ﻻ ﻳﻌﲏ ذﻟﻚ ﲡﺮد ﻫﺬا اﳌﺼﺪر ﻣﻦ ﻛﻞ ﻗﻴﻤﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻮن أن أﳘﻴﺘﻪ ﺗﮑﻤﻦ ﰲ ﮐﻮﻧﻪ ﻣ ﺼﺪرا إرﺷﺎداوﺗﻮﺟﻴﻬﺎ ﺧ ﺼﺒﺎ ﳝﮑﻦ‬
‫اﻟﺮﺟﻮع إﻟﻴﻪ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺸﺮع و اﻟﻘﺎﺿﯽ وﺑﺬﻟﻚ ﻳﻜﻮن اﻟﻔﻘﻪ ﺧﲑ ﻋﻮن ﻟﻠﻘﺎﺿﻲ ﻟﻠﻮﺻﻮل إﱃ اﳊﻜﻢ اﳌﻼﺋﻢ ﻟﻠﻨﺰاع أو اﺳﺘﻨﺒﺎط‬
‫اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﳌﻨﺎﺳﺒﺔ ﳊﻜﻢ اﳌﻨﺎزﻋﺎت اﻹدارﻳﺔ ﰲ ا‪$‬ﺎﻻت اﻟﱵ ﲣﻠﻮ ﻣﻦ ﻧ ﺺ ﺻﺮﻳﺢ ﳛﻜﻤﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺑﻌﺪ ﲢﺪﻳﺪ‪ n‬ﳌ ﺼﺎدر اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪ ،‬ﳓﺎول ﻣﻦ ﺧﻼل اﳌﺒﺤﺚ اﳌﻮاﱄ اﻟﺘﻄﺮق إﱃ ﺧ ﺼﺎﺋ ﺺ ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن وﻧﻄﺎق ﺗﻄﺒﻴﻘﻪ‪.‬‬

‫‪39‬‬
 ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﱐ‬
‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري‬

‫‪40‬‬
 ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﱐ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري‬
‫ﻳﻘﺼﺪ ﺑﻌﺒﺎرة اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري ﻫﻲ ﺗﺼﻨﻴﻒ اﻷﺟﻬﺰة اﻹدارﻳﺔ ﰲ اﻟﺪوﻟﺔ وﺑﻴﺎن ﺗﺸﻜﻴﻠﻬﺎ وﻛﻴﻔﻴﺔ ﳑﺎرﺳﺘﻬﺎ ﻻﺧﺘ ﺼﺎﺻﻬﺎ‪ ،‬وﻫﺬا‬
‫اﳌﻌﻄﻰ أو اﻷﺳﺎس ﻳﺴﺘﻨﺪ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﻗﺎﻧﻮﱐ ﻳﺘﻤﺜﻞ ﰲ ﻓﻜﺮة اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﺴﺘﻨﺪ أﻳﻀﺎ ﻋﻠﻰ أﺳﺎﻟﻴﺐ ﻓﻨﻴﺔ وﺗﻘﻨﻴﺔ‬
‫ﺗﺘﻠﺨ ﺺ ﰲ ﻃﺮق وﻛﻴﻔﻴﺎت ﺗﻮزﻳﻊ اﻟﻨﺸﺎط اﻹداري ﺑﲔ ﳐﺘﻠﻒ ﺗﻠﻚ اﻷﺟﻬﺰة‪ ،‬أي اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ واﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ"‪.1‬‬
‫وﻳﻌﺘﱪ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري ﺿﺮورة ﻻﺑﺪ ﻣﻨﻬﺎ ﻟﻜﻲ ﺗﻨﻬﺾ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻹدارﻳﺔ ﺑﻮﻇﺎﺋﻔﻬﺎ وﺗﻀﻄﻠﻊ ﺧﺘﺼﺎﺻﺎ‪Z‬ﺎ ﻣﻦ أﺟﻞ ﲢﻘﻴﻖ‬
‫أﻫﺪاﻓﻬﺎ‪ ،‬إذ ﰲ ﻏﻴﺎب اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري ﻻ ﻳﺘﺴﲎ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻹدارﻳﺔ أن ﺗﻘﻮم ﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﳌﺘﻮﻃﺔ }ﺎ و ﻟﺘﺎﱄ ﺗﺼﺒﺢ ﻋﺎﺟﺰة ﻋﻦ‬
‫ﲡﺴﻴﺪ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﳍﺬا ﳚﻮز ﻣﻮﺿﻮع اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري أﳘﻴﺔ ﻛﺒﲑة ﺗﺘﺼﺪر ﻛﻞ اﻟﺪراﺳﺎت واﻷﲝﺎث اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري"‪ ،2‬وﺗﺒﻘﻰ وﺳﺎﺋﻞ اﻹدارة ﻋﺎﺟﺰة ﻋﻦ أداء ﻧﺸﺎﻃﻬﺎ اﻹداري ﲟﺎ ﻳﺘﻀﻤﻨﻪ ﻣﻦ وﺳﺎﺋﻞ اﻣﺘﻴﺎزات اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫وﻏﲑﻫﺎ ﻣﻦ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻷﺧﺮى‪ ،‬إذا ﻣﺎﻏﺎ ﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎﻻداری۔‬
‫وﺗﺒﺎﺷﺮ اﻹدارة ﻧﺸﺎﻃﻬﺎ ﺑﻮاﺳﻄﺔ ﻣﻮﻇﻔﲔ ﻳ ﺼﺪر ﻋﻨﻬﻢ أﺛﻨﺎء ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻫﺬا اﻟﻨﺸﺎط أﻋﻤﺎﻻ ﻣﺎدﻳﺔ و آﺧﺮی ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ وﻫﻢ ﺣﲔ‬
‫ﻳﺰاوﻟﻮن ﻫﺬا اﻟﻨﺸﺎط إﳕﺎ ﻳﺰاوﻟﻮﻧﻪ ﺑﻮﺻﻔﻬﻢ ﳑﺜﻠﲔ ﻟﻠﺸﺨ ﺺ اﻹداري‪ ،‬وﻳﺴﺘﺘﺒﻊ ذﻟﻚ أن اﳊﻘﻮق واﻻﻟﺘﺰاﻣﺎت اﻟﻨﺎﲡﺔ ﻋﻦ‬
‫ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻫﺬا اﻟﻨﺸﺎط‪ ،‬ﺗﺘﺼﺮف إﱃ اﻟﺸﺨﺼﻲ اﻹداري ﻧﻔﺴﻪ وﻟﻴﺲ إﱃ اﳌﻮﻇﻒ‪ ،‬ﻣﻦ أﻫﻢ اﻷﺷﺨﺎص اﻹدارﻳﺔ ﳒﺪ اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫ﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ ﻛﻞ ﻣﻦ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ واﻟﻮﻻﻳﺔ واﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻹداري‪" .‬‬
‫ودراﺳﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري ﺗﺒﺪأ ﺑﺘﺤﺪﻳﺪ اﻷﺷﺨﺎص اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﱵ ﲡﺘﻤﻊ ﰲ إﻃﺎرﻫﺎ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻹدارﻳﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻣﺎداﻣﺖ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻹدارﻳﺔ ﲣﺘﻠﻒ ﺧﺘﻼف اﻷﺷﺨﺎص اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﲝﺴﺐ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﳌﻤﻨﻮﺣﺔ ﻟﻜﻞ ﺷﺨ ﺺ‪ ،‬اﻟﺸﻲء اﻟﺬي‬
‫ﻳﺘﻄﻠﺐ أن ﺗﻜﻮن ﻫﻨﺎك أﺷﺨﺎص ﻣﻌﻨﻮﻳﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻣﺮﻛﺰﻳﺔ وأﺷﺨﺎص ﻣﻌﻨﻮﻳﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﳏﻠﻴﺔ‪ ،‬وأﺷﺨﺎص ﻣﻌﻨﻮﻳﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻣﺮﻓﻘﻴﻪ‪.‬‬
‫ﻛﻨﺘﻴﺠﺔ ﳌﺎ ﺳﺒﻖ ﻋﺮﺿﻪ ﻳﺘﻀﺢ أﻧﻪ ﺑﺘﻌﺪاد اﻷﺷﺨﺎص اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﺘﻌﺪد أﺳﺎﻟﻴﺐ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري اﻟﱵ ﺗﺘﻤﺜﻞ ﰲ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ‬
‫اﻹدارﻳﺔ واﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ‪ ،‬ﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ اﻟﱰﻛﻴﺰ وﻋﺪم اﻟﱰﻛﻴﺰ اﻹداري وﳘﺎ ﺗﻄﺒﻴﻘﺎن ﻷﺳﺎﻟﻴﺐ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري ﳝﻜﻦ‬
‫اﻷﺧﺬ }ﻤﺎ ﰲ ﻇﻞ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ أو اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﺪ ﺳﻮاء‪.3‬‬

‫‪1‬‬
‫ﻣﺣﻣﻝ ﺍﻟﺻﻐﻳﺭﺑﻌﻠﯽ۔ ﻣﺭﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ۔ﺹ ‪2 3‬‬
‫‪2‬‬
‫ﺍﻟﻐﻧﻲ ﺑﺳﻳﻭﻓﻲ ﻋﺑﺩ ﷲ ‪ -‬ﻣﺭﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ‪ -‬ﺹ ‪151‬‬
‫‪3‬‬
‫ﻣﺭﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ﺹ‪. 192‬‬

‫‪41‬‬
‫ﳍﺬا ﺳﻨﺘﻨﺎول ﻟﺪراﺳﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻫﺬا اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺬي ﻗﺴﻤﻨﺎﻩ إﱃ ﺛﻼث ﻣﺒﺎﺣﺚ أﺳﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﺧﺼﺼﻨﺎ اﻷول ﻟﺪراﺳﺔ‬
‫اﻷﺷﺨﺎص اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ‪ ،‬أﻣﺎ اﳌﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﱐ أرد‪n‬ﻩ أن ﻳﻜﻮن ﻣﺘﻌﻠﻘﺎ ﳌﺒﺎدئ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻠﻰ أن ﺗﻨﻔﺮد دراﺳﺔ‬
‫اﳌﺒﺤﺚ اﻷﺧﲑ ﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري اﳉﺰاﺋﺮي‪.‬‬

‫اﳌﺒﺤﺚ اﻷول‪ :‬اﻷﺷﺨﺎص اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ‬

‫ﻳﻘﺼﺪ ﻟﺸﺨ ﺺ اﳌﻌﻨﻮي ﻛﻞ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻷﺷﺨﺎص واﻷﻣﻮال اﻋﱰف ﳍﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ ،‬ﺣﱴ ﺗﺘﻤﻜﻦ ﻣﻦ‬
‫ﲢﻘﻴﻖ اﻟﻐﺮض اﻟﺬي أﻧﺸﺌﺖ ﻣﻦ أﺟﻠﻪ وﻳﱰﺗﺐ ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ أن ﻳﻜﻮن ﻟﻠﺸﺨ ﺺ اﳌﻌﻨﻮي أﻫﻠﻴﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﲤﻜﻨﻪ ﻣﻦ اﻛﺘﺴﺎب‬
‫اﳊﻘﻮق وﲢﻤﻞ اﻻﻟﺘﺰاﻣﺎت‪ ،‬ﻣﺴﺘﻘﻼ ﰲ ذﻟﻚ ﻋﻦ اﻷﺷﺨﺎص واﻟﻌﻨﺎﺻﺮ أﳌﺎﻟﻴﺔ اﳌﻜﻮﻧﺔ ﻟﻪ‪.‬‬
‫وﻗﺪ ﻧﺸﺄت اﻟﺸﺨ ﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ ﰲ ﳎﺎل اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳋﺎص إﻻ أن أﳘﻴﺘﻬﺎ ﰲ ﳎﺎل اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم ﺗﻔﻮق أﳘﻴﺘﻬﺎ ﰲ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﳋﺎص‪ ،‬ﻧﻈﺮا ﻻﻫﺘﻤﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳋﺎص ﻷﺷﺨﺎص اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﲔ‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم ﻓﻼ ﻳﻌﺮف اﻷﺷﺨﺎص اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﲔ إﻻ‬
‫ﺑﺼﻔﺘﻬﻢ ﳑﺜﻠﲔ ﻟﻸﺷﺨﺎص اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ‪.‬‬
‫ﻏﲑ أن اﻟﻔﻘﻪ اﺧﺘﻠﻒ ﰲ ﲢﻠﻴﻞ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﺸﺨ ﺺ اﳌﻌﻨﻮي إﱃ ﻣﺬاﻫﺐ ﻣﺘﻌﺪدة‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﻋﻨﺪ اﻟﺒﻌﺾ ﳎﺮد اﻓﱰاض أو ﳎﺎز‬
‫ﻗﺎﻧﻮﱐ‪ ،‬وﻋﻨﺪ اﻟﺒﻌﺾ اﻵﺧﺮ ﺣﻘﻴﻘﺔ واﻗﻌﻴﺔ ﻻ ﳎﺎز ﻓﻴﻬﺎ وﻻ اﻓﱰاض ﺑﻴﻨﻤﺎ ﻫﻲ ﻋﻨﺪ ﻓﺮﻳﻖ ½ﻟﺚ ﻻ ﻗﻴﻤﺔ ﳍﺎ‪.‬‬
‫وﻟﺪراﺳﺔ اﻷﺷﺨﺎص اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ ﻳﺘﻄﻠﺐ ﻣﻨﺎ ذﻟﻚ اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺑﲔ اﻷﺷﺨﺎص اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ ﰲ اﳌﻄﻠﺐ اﻷول ﰒ ﻧﺘﻄﺮق وﻣﻦ ﺧﻼل‬
‫اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﱐ إﱃ ﺗﻜﻴﻴﻒ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﺸﺨ ﺺ اﳌﻌﻨﻮي ﻋﻠﻰ أن ﻳﻜﻮن اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻟﺚ ﺧﺎﺻﺎ ﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﳌﱰﺗﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﻨﺢ‬
‫اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺮاﺑﻊ واﻷﺧﲑ ﺑﻔﻜﺮة اﻧﻘﻀﺎء اﻟﺸﺨ ﺺ اﳌﻌﻨﻮي‪.‬‬

‫اﳌﻄﻠﺐ اﻷول‪ :‬اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺑﲔ اﻷﺷﺨﺎص اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ‬

‫ﺗﻄﺮﻗﺖ اﳌﺎدة ‪ 49‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺪﱐ إﱃ ﺗﻌﺪاد اﻷﺷﺨﺎص اﻻﻋﺘﺒﺎرﻳﺔ وﻫﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬واﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ - .‬اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻹداري‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺸﺮﻛﺎت اﳌﺪﻧﻴﺔ واﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﳉﻤﻌﻴﺎت واﳌﺆﺳﺴﺎت‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻮﻗﻒ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻛﻞ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ أﺷﺨﺎص أو أﻣﻮال ﳝﻨﺤﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺷﺨﺼﻴﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪.‬‬

‫‪42‬‬
‫ﻫﺬﻩ اﳌﺎدة ﺣﺪدت أﻧﻮاع اﻷﺷﺨﺎص اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ‪ ،‬إذ ﺗﻘﺴﻢ اﻷﺷﺨﺎص اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ إﱃ أﺷﺨﺎص اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳋﺎص أو ﻣﺎ ﻳﻌﺮف‬
‫ﻷﺷﺨﺎص اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ اﳋﺎﺻﺔ‪ .‬ﻣﺜﻞ اﻟﺸﺮﻛﺎت اﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ واﳉﻤﻌﻴﺎت اﳋﺎﺻﺔ واﻟﻮﻗﻒ‪ ،‬وأﺷﺨﺎص ﻣﻌﻨﻮﻳﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﳛﻜﻤﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﻌﺎم ﻣﺜﻞ‪ :‬اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ واﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻹداري وﻟﻌﻞ أﻫﻢ ﻣﺴﺄﻟﺔ ﺗﻄﺮح ﰲ ﻫﺬا اﻟﻨﻄﺎق ﻫﻲ‬
‫ﻗﻀﻴﺔ اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺑﲔ اﻷﺷﺨﺎص اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ اﳋﺎﺻﺔ واﻷﺷﺨﺎص اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﳍﺬا ﺳﻨﻌﺮج ﻣﻦ ﺧﻼل ﻫﺬا اﳌﻄﻠﺐ إﱃ أﳘﻴﺔ‬
‫اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﰲ اﻟﻔﺮع اﻷول‪ ،‬أﻣﺎ ﰲ اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﱐ ﺳﺘﺘﻨﺎول ﻣﻌﺎﻳﲑ اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ‪.‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻷول‪ :‬أﳘﻴﺔ اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ‬
‫ﺗﺘﺠﻠﻰ أﳘﻴﺔ اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﰲ اﻟﻨﻘﺎط اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ - /1‬ﻣﻦ ﺧﻼل ﲢﺪﻳﺪ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﺸﺨ ﺺ اﳌﻌﻨﻮي ﻛﻮﻧﻪ ﺷﺨﺼﺎ ﻣﻌﻨﻮ ﻋﺎﻣﺎ أم ﺷﺨﺼﺎ ﻣﻌﻨﻮ ﺧﺎﺻﺎ ﻟﻪ أﳘﻴﺔ ﻛﺒﲑة ﺗﺘﺠﻠﻰ‬
‫ﰲ ﻣﻌﺮﻓﺔ ﻧﻮﻋﻴﺔ وﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ اﻟﺬي ﳛﻜﻢ ﻫﺬا اﻟﺸﺨ ﺺ‪ .‬ﻓﺎﻟﺸﺨ ﺺ اﳌﻌﻨﻮي اﻟﻌﺎم ﳜﻀﻊ ﰲ ﺗﻨﻈﻴﻤﻪ ﻟﻘﻮاﻋﺪ‬
‫وأﺣﻜﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪ ،‬ﳜﺘ ﺺ ﻟﻔﺼﻞ ﰲ اﳌﻨﺎزﻋﺎت ﻗﻀﺎء إداري إن وﺟﺪ‪ ،‬أﻣﺎ اﻷﺷﺨﺎص اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ اﳋﺎﺻﺔ ﳒﺪﻫﺎ ﲣﻀﻊ‬
‫ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﳋﺎص ﳜﺘ ﺺ ﻟﻨﻈﺮ واﻟﻔﺼﻞ ﰲ ﻣﻨﺎزﻋﺎ‪Z‬ﺎ ﻗﻀﺎء ﺧﺎص أﻻ وﻫﻮ اﻟﻘﻀﺎء اﻟﻌﺎدي‪.‬‬
‫‪ -/2‬ﻛﻤﺎ أن اﻟﺘﻔﺮﻗﺔ واﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺑﲔ اﻷﺷﺨﺎص اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻷﺷﺨﺎص اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ اﳋﺎﺻﺔ ﳍﺎ أﳘﻴﺔ ﰲ ﲢﺪﻳﺪ ﻃﺒﻴﻌﺔ ووﺻﻒ‬
‫اﻷﻋﻤﺎل اﻟﱵ ﺗﺼﺪر ﻣﻦ ﻛﻞ ﺷﺨ ﺺ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺸﺨ ﺺ اﳌﻌﻨﻮي اﻟﻌﺎم ﻳ ﺼﺪر أﻋﻤﺎل ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺗﺘﻤﺜﻞ ﰲ اﻟﻘﺮارات اﻹدارﻳﺔ واﻟﻌﻘﻮد‬
‫اﻹدارﻳﺔ وﻛﺬا أﻋﻤﺎل إدارﻳﺔ ﻣﺎدﻳﺔ‪ ،‬أﻣﺎ اﻷﻋﻤﺎل اﻟﱵ ﺗ ﺼﺪر ﻣﻦ ﻃﺮف اﻷﺷﺨﺎص اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ اﳋﺎﺻﺔ ﻻ ﺗﺘﺼﻒ ﻟﻄﺎﺑﻊ‬
‫اﻹداري‪ ،‬ﺑﻞ ﻫﻲ أﻋﻤﺎل ﻋﺎدﻳﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﱐ‪ :‬ﻣﻌﺎﻳﲑ اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ‬
‫ﻣﺴﺄﻟﺔ اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ واﻟﺘﻔﺮﻳﻖ ﺑﲔ اﻷﺷﺨﺎص اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ اﳋﺎﺻﺔ واﻷﺷﺨﺎص اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﺴﺄﻟﺔ أ½رت اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﳉﺪل اﻟﻔﻘﻬﻲ‬
‫ﻣﻦ ﺑﲔ ﻫﺬﻩ اﻷﻓﻜﺎر اﻟﱵ ﲤﺨﻀﺖ ﻋﻦ ﻫﺬا اﻟﺘﻔﻜﲑ ﲡﺪ‪:‬‬
‫أوﻻ‪ -‬ﻣﺒﺪأ اﻟﻨﺸﺄة ﺣﺴﺐ ﻫﺬا اﻻﲡﺎﻩ ﻳﻜﻮن اﻟﺸﺨﻴ ﺺ اﳌﻌﻨﻮي ﻋﺎﻣﺎ إذا ﻛﺎن ﻫﺬا اﻟﺸﺨ ﺺ ﻣﻦ ﺧﻠﻖ وإﻧﺸﺎء اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺧﻼف اﻷﺷﺨﺎص اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ اﳋﺎﺻﺔ اﻟﱵ ﺗﻜﻮن ﻣﻦ ﺧﻠﻖ وإﻧﺸﺎء اﻷﻓﺮاد‪.‬‬
‫ﺗﻔﻘﺪ اﻻﲡﺎﻩ‪ :‬ﻳﺆﺧﺬ ﻋﻠﻰ ﻫﺬا اﻻﲡﺎﻩ ‪m‬ﻧﻪ ﻗﺎﺻﺮ‪ ،‬إذ ﻻ ﻳﺼﺪق وﻻ ﻳﺼﺢ ﻟﻠﺘﻤﻴﻴﺰ ﺑﲔ ﲨﻴﻊ اﻷﺷﺨﺎص اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ اﳋﺎﺻﺔ‬
‫واﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻷن ﻫﻨﺎك أﺷﺨﺎص ﻣﻌﻨﻮﻳﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺗﻨﺸﺌﻬﺎ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﻣﺜﻞ اﻟﺸﺮﻛﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ وﻫﻨﺎك أﺷﺨﺎص ﻣﻌﻨﻮﻳﺔ ﺗﺸﱰك اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫واﻷﻓﺮاد ﻣﻌﺎ ﰲ ﺧﻠﻘﻬﺎ ﻛﺎﻟﺸﺮﻛﺎت ذات اﻻﻗﺘﺼﺎد اﳌﺨﺘﻠﻂ‪.1‬‬

‫‪1‬‬
‫"ﺩ‪ /‬ﻋﻣﺎﺭ ﻋﻭﺍﺑﺩﻱ ‪ -‬ﺍﻟﻘﺎﻧﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪ -‬ﺍﻟﺟﺯء ﺍﻷﻭﻝ ﻣﺭﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ﺹ ‪196‬‬

‫‪43‬‬
‫`ﻧﻴﺎ– ﻓﮑﺮة اﳍﺪف ﲝﺴﺐ ﻫﺬا اﳌﻌﻴﺎر ﺗﻜﻮن اﻷﺷﺨﺎص اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ أﺷﺨﺎﺻﺎ ﻣﻌﻨﻮﻳﺔ ﻋﺎﻣﺔ إذا ﻛﺎﻧﺖ ‪Z‬ﺪف إﱃ ﲢﻘﻴﻖ‬
‫اﳌﻨﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﺗﻜﻮن اﻷﺷﺨﺎص اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ أﺷﺨﺎﺻﺎ ﻣﻌﻨﻮﻳﺔ ﺧﺎﺻﺔ إذا ﻛﺎﻧﺖ ‪Z‬ﺪف إﱃ ﲢﻘﻴﻖ اﳌﺼﻠﺤﺔ اﳋﺎﺻﺔ‪.‬‬
‫ﻧﻘﺪ اﻻﲡﺎﻩ‪ :‬ﻫﺬا اﳌﻌﻴﺎر ﻫﻮ ﻣﻌﻴﺎر ﻏﲑ ﺟﺎﻣﻊ‪ ،‬ذﻟﻚ أن ﻓﻜﺮة اﳌﻨﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻜﺮة ﻣﻄﺎﻃﺔ وﻣﺮﻧﺔ ﻻ ﺗﻜﻔﻲ وﺣﺪﻫﺎ ﻟﻜﻲ‬
‫ﺗﻜﻮن ﻛﻤﻌﻴﺎر ﻟﻠﺘﻤﻴﻴﺰ ﺑﲔ اﻷﺷﺨﺎص اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ‪ .‬ﻛﻤﺎ أﻧﻪ ﻳﻮﺟﺪ ﻣﻦ اﻷﺷﺨﺎص اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ اﳋﺎﺻﺔ ﻣﻦ ﺗﺴﺘﻬﺪف ﲢﻘﻴﻖ اﳌ ﺼﻠﺤﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻟﻮ ﺑ ﺼﻮرة ﻏﲑ ﻣﺒﺎﺷﺮ ﻣﺜﻞ اﳌﺸﺮوﻋﺎت اﳋﺎﺻﺔ ذات اﻟﻨﻔﻊ اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫`ﻟﺜﺎ ‪ -‬ﻓﻜﺮة ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﻨﺸﺎط ﻳﺬﻫﺐ أﻧﺼﺎر ﻫﺬا اﻻﲡﺎﻩ إﱃ أن اﻷﺳﺎس ﰲ اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺑﲔ اﻟﺸﺨ ﺺ اﳌﻌﻨﻮي اﻟﻌﺎم واﻟﺸﺨ ﺺ‬
‫اﳌﻌﻨﻮي اﳋﺎص ﻳﻘﻮم ﻋﻠﻰ ﻃﺒﻴﻌﺔ وﺻﻔﺔ اﻟﻨﺸﺎط‪ ،‬إذ أن اﻟﺸﺨ ﺺ اﳌﻌﻨﻮي اﻟﻌﺎم ﻳﻘﻮم ﻟﻨﺸﺎط اﻟﻌﺎم وﺗﺒﻘﻰ اﻟﻨﺸﺎﻃﺎت‬
‫اﳋﺎﺻﺔ ﻫﻲ ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎص اﻟﺸﺨ ﺺ اﳌﻌﻨﻮي اﳋﺎص‪.‬‬
‫ﻧﻘﺪ اﻻﲡﺎﻩ‪ :‬ﻻ ﻳﻜﺎد ﳜﻠﻮ ﻫﺬا اﳌﻌﻴﺎر ﻣﻦ اﻟﻨﻘﺪ ﻋﺘﺒﺎرﻩ ﻣﻌﻴﺎرا ﻏﲑ ﺟﺎﻣﻊ‪ ،‬ﺣﻴﺚ أﻧﻪ ﳝﻜﻦ ﻟﻠﺸﺨ ﺺ اﳌﻌﻨﻮي اﻟﻌﺎم أن‬
‫ﻳﻘﻮم ﺑﺬات اﻟﻨﺸﺎط اﻟﺬي ﻳﻘﻮم ﺑﻪ اﻟﺸﺨ ﺺ اﳌﻌﻨﻮي اﳋﺎص‪ .‬ﻛﻤﺎ أن ﻫﺬا اﳌﻌﻴﺎر وﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى ﳛﺘﻢ ﻋﻠﻴﻨﺎ اﻟﺒﺤﺚ‬
‫واﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺑﲔ اﻟﻨﺸﺎط اﻟﻌﺎم وﺑﲔ اﻟﻨﺸﺎط اﳋﺎص‪.‬‬
‫راﺑﻌﺎ ‪ -‬ﻓﻜﺮة اﻟﺘﻤﻮﻳﻞ اﻟﻌﺎم ﻣﺮد ﻫﺬا اﳌﻌﻴﺎر أن اﻷﺷﺨﺎص اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﲤﻮﳍﺎ ﻣﺎﻟﻴﺎ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ اﻷﺷﺨﺎص اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ‬
‫اﳋﺎﺻﺔ ﲤﻮل ﺑﻮاﺳﻄﺔ اﻷﻣﻮال اﳋﺎﺻﺔ ﻟﻸﻓﺮاد اﳌﻜﻮﻧﲔ ﳍﺬا اﻟﺸﺨ ﺺ ﰲ ﺣﺪ ذاﺗﻪ أي اﻟﺸﺨ ﺺ اﳌﻌﻨﻮي اﳋﺎص‪.‬‬
‫ﻧﻘﺪ اﻻﲡﺎﻩ‪ :‬اﻧﺘﻘﺪ ﻫﺬا اﳌﻌﻴﺎر ﻟﻜﻮن أن اﻷﺷﺨﺎص اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ اﳋﺎﺻﺔ ﳝﻜﻦ أن ﲤﻮل ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﺪوﻟﺔ ﻛﻤﺎ أﻧﻪ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ‬
‫أﺧﺮى اﻷﺷﺨﺎص اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻴﺴﺖ ﻛﻠﻬﺎ ﳑﻮﻟﺔ ﺑﻮاﺳﻄﺔ أﻣﻮال اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬
‫ﺧﺎﻣﺴﺎ ‪ -‬ﻓﮑﺮة اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ و اﻣﺘﻴﺎزا•ﺎ‪ :‬وﻓﻖ ﻫﺬا اﳌﻌﻴﺎر ﻳﻜﻮن اﻟﺸﺨ ﺺ ﻣﻌﻨﻮ ﻋﺎﻣﺎ إذا ﻛﺎن ﻳﺘﻤﺘﻊ ﻣﺘﻴﺎزات‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻣﻈﺎﻫﺮﻫﺎ أﻣﺎ إذا ﻛﺎن اﻟﺸﺨ ﺺ اﳌﻌﻨﻮي ﻻ ﻳﺘﻤﺘﻊ }ﺬﻩ اﻻﻣﺘﻴﺎزات ﻳﻜﻮن ﺷﺨﺼﺎ ﻣﻌﻨﻮ ﺧﺎﺻﺎ‪.‬‬
‫ﻧﻘﺪ اﻻﲡﺎﻩ‪:‬ﻳﻘﯽ ﻫﺬا اﻟﻌﻴﺎرﺳﻠﻴﻤﻮ ﻣﻨﻄﻘﯽ إﱃ ﺣﺪ ﻣﺎ ذﻟﻚ أن اﻷﺷﺨﺎص اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻫﻲ اﻟﱵ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﻣﺘﻴﺎزات‬
‫وﻣﻈﺎﻫﺮ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻜﺲ ﻣﺎ ﻫﻲ ﻋﻠﻴﻪ اﻷﺷﺨﺎص اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ اﳋﺎﺻﺔ‪.‬‬

‫‪44‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﻫﺬا اﳌﻌﻴﺎر ﻻ ﻳﻌﻮل ﻋﻠﻴﻪ ﰲ اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﻷﺣﻮال ﺣﲔ ﻻ ﺗﺴﺘﺨﺪم اﻷﺷﺨﺎص اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻣﺘﻴﺎزات اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪،‬‬
‫ﺑﻞ ﺗﻔﻀﻞ اﺳﺘﺨﺪام اﻷﺳﻠﻮب اﻟﺬي ﺗﻠﺠﺄ إﻟﻴﻪ اﻷﺷﺨﺎص اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ اﳋﺎﺻﺔ ﻛﺈﺑﺮام اﻟﻌﻘﻮد اﳌﺪﻧﻴﺔ ﺑﺪل اﻟﻠﺠﻮء إﱃ أﻣﺘﻴﺎزات‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫ﺳﺎدﺳﺎ‪ -‬ﻓﻜﺮة اﻻﻧﻀﻤﺎم اﻹﺟﺒﺎري‪ :‬ﻋﻠﻰ ﺣﺪ ﺗﻌﺒﲑ أﻧﺼﺎر ﻫﺬا اﻻﲡﺎﻩ أن اﻻﻧﻀﻤﺎم إﱃ اﻟﺸﺨ ﺺ اﳌﻌﻨﻮي اﻟﻌﺎم ﻳﻜﻮن‬
‫اﻧﻀﻤﺎﻣﺎ ﺟﱪ ﻻ اﺧﺘﻴﺎر ﻓﻴﻪ‪ ،‬ﻓﺎﻻﻧﻀﻤﺎم إﱃ اﻟﺪوﻟﺔ ﻳﻜﻮن ﺟﱪ ﻣﻦ اﻛﺘﺴﺎب اﻟﻔﺮد ﳉﻨﺴﻴﺔ ﻫﺬﻩ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أن اﻻﻧﻀﻤﺎم‬
‫ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ أو اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻳﻜﻮن ﺟﱪ ﲟﺠﺮد اﻹﻗﺎﻣﺔ داﺧﻞ اﳊﺪود اﻹدارﻳﺔ ﳍﺬﻩ اﻟﻮﻻﻳﺔ واﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﰲ ﺣﲔ ﻳﺒﻘﻰ اﻻﻧﻀﻤﺎم‬
‫ﻟﻸﺷﺨﺎص اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ اﳋﺎﺻﺔ اﻧﻀﻤﺎﻣﺎ إراد اﺧﺘﻴﺎر وﻟﻴﺲ إﺟﺒﺎر ‪.‬‬
‫ﻧﻘﺪ اﻻﲡﺎﻩ‪ :‬ﻫﺬا اﳌﻌﻴﺎر ﻫﻮ اﻵﺧﺮ ﻻ ﳜﻠﻮ ﻣﻦ اﻟﻨﻘﺪ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﻫﻨﺎك ﺑﻌﺾ اﻷﺷﺨﺎص اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ اﳋﺎﺻﺔ ﻳﻜﻮن اﻻﻧﻀﻤﺎم إﻟﻴﻬﺎ‬
‫اﺧﺘﻴﺎر وإراد ﻛﺎﻻﻟﺘﺤﺎق ﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ‪ .‬ﻣﻦ ﺧﻼل ﻋﺮض ﻛﻞ ﻫﺬﻩ اﳌﻌﺎﻳﲑ ﻳﺘﱭ ﻟﻨﺎ أﻧﻪ ﻻ ﻳﻮﺟﺪ ﻣﻌﻴﺎر ﳜﻠﻮ ﻳﻜﺎد‬
‫ﻣﻦ اﻟﻨﻘﺪ وﻟﻌﻞ اﳌﻌﻴﺎر اﻟﺮاﺟﺢ ﻫﻮ اﻟﻌﻴﺎراﻟﺬﻳﲑﺗﮑﺰﻋﻠﻴﻌﻨﺼﺮﻳﻦ ﳘﺎ‪:‬‬
‫‪ - 1‬ﻋﻨﺼﺮ ﺷﺨﺼﻲ ذاﰐ‪ :‬ﻳﺘﻤﺜﻞ ﰲ إرادة وﻧﻴﺔ اﳌﺸﺮع اﻟﺼﺮﳛﺔ اﻟﱵ ﺗﻘﺮر اﻻﻋﱰاف ﺑﻨﺸﺄة اﻟﺸﺨ ﺺ اﳌﻌﻨﻮي اﻟﻌﺎم وﻫﺬا‬
‫ﻣﺎ ﻳﻌﺮف ﳌﻌﻴﺎر اﻟﺸﻜﻠﻲ‪.‬‬
‫‪ - 2‬ﻋﻨﺼﺮ ﻣﻮﺿﻮﻋﻲ‪ :‬ﻳﻀﺎف إﱃ اﻟﻌﻨﺼﺮ اﻟﺸﺨﺼﻲ ﻋﻨﺼﺮ ﻣﻮﺿﻮﻋﻲ ﺗﻜﻤﻴﻠﻲ ﻳﺘﻜﻮن ﻣﻦ ﻛﻞ اﻷﻓﻜﺎر اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﻫﺬا ﻣﺎ‬
‫ﻳﻌﺮف ﳌﻌﻴﺎر اﳌﻮﺿﻮﻋﻲ‪"1‬‬
‫‪ .‬ﳓﺎول ﻣﻦ ﺧﻼل اﳌﻄﻠﺐ اﳌﻮاﱄ اﻟﺒﺤﺚ ﰲ ﻃﺒﻴﻌﺔ ﺗﻜﻴﻴﻒ اﻟﺸﺨ ﺺ اﳌﻌﻨﻮي وﻛﺬا أﻧﻮاﻋﻪ‪.‬‬
‫اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﱐ‪ :‬ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﺸﺨﺺ اﳌﻌﻨﻮي وأﻧﻮاﻋﻪ‬
‫إذا ﻛﺎن اﳌﺸﺮع ﻫﻮ اﻟﺬي ﻳﻘﻮم ’رادﺗﻪ ’ﻧﺸﺎء اﻟﺸﺨ ﺺ اﳌﻌﻨﻮي اﻟﻌﺎم ﻣﺜﻞ ﻣﺎ ﺗﻄﺮق إﻟﻴﻪ ﻧ ﺺ اﳌﺎدة ‪ 49‬واﳌﺎدة ‪ 4 17‬ﻣﻦ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺪﱐ‪ ،‬إﻻ أن ﻣﺴﺄﻟﺔ ﲢﺪﻳﺪ وﺗﻜﻴﻴﻒ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﺸﺨ ﺺ اﳌﻌﻨﻮي ﺗﺒﻘﻰ ﻣﺴﺄﻟﺔ ﺷﺎﺋﻜﺔ ﻓﻬﻞ ﻫﻲ ﳎﺮد اﻓﱰاض أم ﻫﻲ‬
‫ﺣﻘﻴﻘﺔ واﻗﻌﻴﺔ ﻣﺜﻠﻬﺎ ﻣﺜﻞ اﻟﺸﺨ ﺺ اﻟﻄﺒﻴﻌﻲ‪ ،‬وﻫﻞ ﳍﺬﻩ اﻟﻔﻜﺮة ﻣﱪر ﻟﻮﺟﻮدﻫﺎ أم ﳝﻜﻦ اﻻﺳﺘﻐﻨﺎء ﻋﻨﻬﺎ ﻫﺬﻩ اﻷﻓﻜﺎر ﻛﻠﻬﺎ‬
‫ﺗﺒﻠﻮرت ﰲ ﺷﻜﻞ ﻧﻈﺮ ت ﳓﺎول ﻣﻦ ﺧﻼل ﻫﺬا اﳌﻄﻠﺐ أن ﻧﻌﺮج إﱃ ﺗﻜﻴﻴﻒ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﺸﺨ ﺺ اﳌﻌﻨﻮي ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻔﺮع‬
‫اﻷول ﰒ ﻧﺘﻄﺮق إﱃ أﻧﻮاع اﻷﺷﺨﺎص اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ ﰲ اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﱐ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫"ﻋﻣﺎﺭ ﻋﻭﺍﺑﺩﻱ ‪ -‬ﺍﻟﻘﺎﻧﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﺟﺯء ﺍﻷﻭﻝ ‪ -‬ﻣﺭﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ﺹ ‪199.... 195‬‬

‫‪45‬‬
 ‫اﻟﻔﺮع اﻷول‪ :‬ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ‬
‫ﻟﻘﺪ ﺗﻌﺪدت اﻟﻨﻈﺮ ت ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﻨﻄﺎق ﲢﻠﻴﻞ ﻃﺒﻴﻌﺔ ﻓﻜﺮة اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ ﻣﻦ ﺑﻴﻨﻬﺎ ﳒﺪ‪ :‬ﻧﻈﺮﻳﺔ ا‪$‬ﺎز أو اﻻﻓﱰاض‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ‪ ،‬اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ اﳊﻘﻴﻘﻴﺔ‪ ،‬ﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ اﳌﺘﻜﺮة ﻟﻠﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ‪ ،‬ﳓﺎول أن ﻧﺘﻌﺮض ﳍﺬﻩ اﻟﻨﻈﺮ ت ﻣﱪزﻳﻦ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺿﻮءﻫﺎ ﻣﻮﻗﻒ اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي‪.‬‬
‫أوﻻ‪ -‬ﻧﻈﺮﻳﺔ اﻻﻗﱰاض اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ‪ :‬ﻳﺮى أﻧﺼﺎر ﻫﺬﻩ اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ أن اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ ﻣﺎ ﻫﻲ إﻻ ﳎﺮد اﻗﱰاض ﻗﺎﻧﻮﱐ ﳐﺎﻟﻒ‬
‫ﺣﺴﺐ ﻟﻠﻮاﻗﻊ ﺻﻨﻌﻪ اﳌﺸﺮع ﻟﺘﺴﻬﻴﻞ اﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ ﻫﺬﻩ اﳍﻴﺌﺎت واﳌﺆﺳﺴﺎت ﺑﻐﺮض ﲤﻜﻴﻨﻬﺎ ﻣﻦ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﻮاﺟﺒﺎ‪Z‬ﺎ‪ ،‬ﻷن‬
‫اﻟﺸﺨ ﺺ اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ اﻟﻮﺣﻴﺪ ﻫﻮ اﻹﻧﺴﺎن اﻟﺬي ﻳﺘﻤﺘﻊ ﻟﻘﺪرة واﻹدراك واﻹرادة‪ ،‬وﻫﻮ اﻟﺬي ﳝﻜﻨﻪ أن ﻳﻜﻮن أﻫﻼ ﻻﻛﺘﺴﺎب‬
‫اﳊﻘﻮق واﻟﺘﺤﻤﻞ ﻻﻟﺘﺰاﻣﺎت‪.‬‬
‫ﳌﻘﺎﺑﻞ ﻳﻨﺸﺊ اﳌﺸﺮع ﺷﺨﺼﺎ ﻣﻔﱰﺿﺎ ﻳﻀﻔﻲ ﻋﻠﻴﻪ اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ ﺑﻐﻴﺔ ﲤﻜﻴﻨﻪ ﻣﻦ ﺗﺴﻴﲑ ﺑﻌﺾ اﻟﺸﺆون اﻟﻌﺎﻣﺔ أو إدارة‬
‫أﻣﻮال ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻟﺬﻟﻚ ﻓﺈن إﺳﺒﺎغ اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻷﻓﺮاد أو اﻷﻣﻮال إﳕﺎ ﻫﻲ ﰲ ﺣﻘﻴﻘﺔ اﻷﻣﺮ ﳎﺮد ﺣﻴﻠﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬
‫‪1‬‬
‫ﻳﻠﺠﺄ إﻟﻴﻬﺎ اﳌﺸﺮع ﻛﻲ ﺗﺘﻤﻜﻦ ﻫﺬﻩ ‪".‬اﳉﻤﺎﻋﺎت ﻣﻦ اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬و ﻟﺘﺎﱄ أﻛﺘﺴﺎب اﳊﻘﻮق وﲢﻤﻞ اﻻﻟﺘﺰاﻣﺎت‬
‫ﳑﺎ ﻳﺆدي إﱃ اﻟﻘﻮل ‪m‬ن اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ ﻟﻴﺴﺖ ﺷﺨﺼﻴﺔ ﺣﻘﻴﻘﻴﺔ وإﳕﺎ ﻫﻲ ﳎﺮد أﺳﻠﻮب ﻳﻠﺠﺄ إﻟﻴﻪ اﳌﺸﺮع ﻛﻲ ﺗﺘﻤﻜﻦ‬
‫ﺑﻌﺾ اﳉﻤﺎﻋﺎت واﳍﻴﺌﺎت ﻣﻦ ﲢﻘﻴﻖ أﻫﺪاﻓﻬﺎ وأﻏﺮاﺿﻬﺎ ﻓﱰاض ﺧﻠﻔﺎ ﺷﺨﺼﻴﺔ ﻣﻌﻨﻮﻳﺔ ﲤﻜﻨﻬﺎ ﻣﻦ اﻛﺘﺴﺎب اﳊﻘﻮق‬
‫واﻟﺘﺤﻤﻞ ﻻﻟﺘﺰاﻣﺎت‪ ،‬وﺗﺒﻘﻰ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﺸﺨ ﺺ اﳌﻌﺘﻮﻫﺄﺳﺘﺜﻨﺎء ﳐﺎﻟﻒ ﻟﻸﺻﻞ واﳊﻘﻴﻘﺔ ﳚﺐ اﻻﻋﱰاف ﺑﻪ ﰲ ﻧﻄﺎق ﺿﻴﻖ‬
‫و ﻟﻘﺪر اﻟﻼزم ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﳍﺪف ﻣﻦ وﺟﻮدﻩ وﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ ﺗﺒﻘﻰ ﻣﺴﺄﻟﺔ وﺟﻮدﻩ ﻣﺮﻫﻮﻧﺔ وﻣﺘﻮﻗﻔﺔ ﻋﻠﻰ إرادة اﳌﺸﺮع وﰲ ﻇﻞ‬
‫اﻟﻘﻴﻮد واﻟﺸﺮوط اﻟﱵ ﻳﻀﻌﻬﺎ اﳌﺸﺮع ﰲ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻮ اﻟﺬي ﻳﻨﺸﺌﻪ وﳛﺪد ﻟﻪ ®رﻳﺦ ﺑﺪاﻳﺘﻪ و•ﺎﻳﺘﻪ‪ ،‬وﳛﺪد ﻟﻪ أﻫﺪاﻓﻪ ﻛﻤﺎ ﻳﻀﻊ‬
‫ﻟﻪ اﻟﻘﻴﻮد اﻟﱵ ﻳﻌﻤﻞ ﰲ ﻧﻄﺎﻗﻬﺎ‪.‬‬
‫‪-‬ﺗﻘﻴﻴﻢ ﻫﺬﻩ اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ‪:‬‬
‫ﻣﻦ ﺑﲔ اﻻﻧﺘﻘﺎدات اﻟﱵ وﺟﻬﺖ ﳍﺬﻩ اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ ﳒﺪ‪:‬‬
‫‪ - (1‬إذ ﻫﺬﻩ اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ أﺛﺒﺘﺖ ﻋﺠﺰﻫﺎ ﰲ وﺟﻮد اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﻓﺈذا ﻛﺎﻧﺖ اﻟﺸﺨ ﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ ﳎﺮد اﻓﱰاض وﺿﻌﻪ‬
‫اﳌﺸﺮع ﻓﻤﻦ اﻟﺬي أﻧﺸﺄ اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬
‫رد أﻧﺼﺎر ﻫﺬﻩ اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ ﻋﻦ ﻫﺬا اﻟﻨﻘﺪ ﻟﻘﻮل أن اﻟﺪوﻟﺔ ﻫﻲ اﻟﺸﺨ ﺺ اﳌﻌﻨﻮي اﻟﻮﺣﻴﺪ واﻷﺻﻴﻞ اﻟﺬي ﻳﻨﺸﺄ ﲟﺠﺮد ﺗﻮﻓﺮ‬
‫أرﻛﺎ•ﺎ‪ ،‬أﻣﺎ اﻷﺷﺨﺎص اﳌﻌﻨﻮﻳﲔ اﻵﺧﺮﻳﻦ ﻫﻢ ﳎﺮد اﻓﱰاض ﻗﺎﻧﻮﱐ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫ﺩ ‪ /‬ﻫﺎﻥ ﻋﻠﻳﺎﻟﻁﻬﺭﺍﻭﺗﯽ۔ ﻣﺭﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ۔ﺹ ‪123‬۔۔۔۔ ‪1 24‬‬

‫‪46‬‬
 ‫‪ -(2‬ﻫﺬﻩ اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ ﺗﺆدي ﳌﺸﺮع إﱃ إﻃﻼق ﺳﻠﻄﺎن إرادﺗﻪ ﰲ إﻧﺸﺎء اﻷﺷﺨﺎص اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ وﰲ ﺗﻘﻴﻴﺪ ﺣﺪودﻫﺎ وﳎﺎل‬
‫ﻧﺸﺎﻃﻬﺎ‪ ،‬ﺑﻞ أﺑﻌﺪ ﻣﻦ ذﻟﻚ ﺗﺆدي إﱃ ﻗﺮض أو ﻋﺪم ﻓﺮض اﳌﺴﺆوﻟﻴﺔ ﻣﺪﻧﻴﺎ أو ﺟﻨﺎﺋﻴﺎً‪.‬‬

‫`ﻧﻴﺎ‪ -‬ﻧﻈﺮﻳﺔ اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳊﻘﻴﻘﻴﺔ ﺗﻜﻴﻒ اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ ﺣﺴﺐ أﻧﺼﺎر ﻫﺬﻩ اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ ﻋﻠﻰ أ•ﺎ ﺣﻘﻴﻘﺔ واﻗﻌﻴﺔ ﻣﺜﻠﻬﺎ ﻣﺜﻞ‬
‫اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ اﳌﻘﺮرة ﻟﻺﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺗﻔﺮض ﻧﻔﺴﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﳌﺸﺮع اﻟﺬي ﻻ ﳝﻠﻚ ﻋﻨﺪ اﻛﺘﻤﺎل ﻣﻘﻮﻣﺎت اِﻻ اﻟﺘﺴﻠﻴﻢ إﻻ أن‬
‫أﻧﺼﺎر ﻫﺬﻩ اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ اﻧﻘﺴﻤﻮا إﱃ ﻧﻈﺮﻳﺘﲔ‪:‬‬

‫‪ -1‬اﻟﻔﺮﻳﻖ اﻷول‪ :‬ﻳﺮى ‪m‬ن اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ ﻫﻲ ﺣﻘﻴﻘﻴﺔ ﻗﺎﺋﻤﺔ ﻓﻌﻼ وﻟﻴﺴﺖ اﻓﱰاض أو ﺿﺮ ﻣﻦ اﳋﻴﺎل‪ ،‬ذﻟﻚ ﻷن‬
‫اﻟﺸﺨ ﺺ اﳌﻌﻨﻮي ﻣﺜﻞ اﻟﺸﺨ ﺺ اﻟﻄﺒﻴﻌﻲ ﻟﻪ إرادة ذاﺗﻴﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ وﻗﺎﺋﻤﺔ ﺑﺬا‪Z‬ﺎ ‪n‬ﲡﺔ ﻋﻦ ﲡﻤﻊ إرادات اﻷﻓﺮاد واﺷﱰاﻛﻬﻢ ﰲ‬
‫ﻫﺪف واﺣﺪ‪ ،‬وﻣﻦ ﰒ ’ﻧﺸﺎء ﻫﺬﻩ اﻹرادة ﺗﺼﺒﺢ ﺣﻘﻴﻘﺔ واﻗﻌﻴﺔ ﺗﻔﺮض وﺟﻮدﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺪوﻟﺔ وﻣﺎ ﻋﻠﻰ اﳌﺸﺮع إﻻ اﻟﺘﺴﻠﻴﻢ‬
‫واﻻﻋﱰاف ﻟﺸﺨ ﺺ اﳌﻌﻨﻮي ﻣﺜﻠﻪ ﻣﺜﻞ اﻟﺸﺨ ﺺ اﻟﻄﺒﻴﻌﻲ اﻟﺬي ﻳﺼﺒﺢ ﺣﻘﻴﻘﻴﺔ ﺣﺘﻤﻴﺔ ﻣﻔﺮوﺿﺔ ﻋﻠﻰ اﳌﺸﺮع‪.‬‬

‫‪ -2‬اﻟﻔﺮﻳﻖ اﻟﺜﺎﱐ‪ :‬ﻳﺮى أﻧﺼﺎر ﻫﺬا اﻟﻔﺮﻳﻖ أن أﻧﺼﺎر اﻟﻔﺮﻳﻖ اﻷول أﺳﺴﻮا ﻓﻜﺮة اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ ﻋﻠﻰ اﻹرادة وﻏﺎﻟﻮا ﰲ‬
‫ﺗﺸﺒﻴﻪ اﻟﺸﺨ ﺺ اﳌﻌﻨﻮي ﻟﺸﺨ ﺺ اﻟﻄﺒﻴﻌﻲ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﺮوا ‪m‬ن اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ ﻫﻲ ﳎﺮد ﻣﺼﻠﺤﺔ ﻳﻘﺮﻫﺎ وﳛﻤﻴﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬
‫و ﻟﺘﺎﱄ ﻟﻴﺴﺖ اﻹرادة ﻫﻲ أﺳﺎس وﺟﻮﻫﺮ اﳊﻖ‪ ،‬ﺑﻞ اﳌﺼﻠﺤﺔ ﻫﻲ أﺳﺎس وﺟﻮﻫﺮ اﳊﻖ ﻓﺘﺎرة ﺗﻌﺪ ﺷﺮﻃﺎ ﻻﺳﺘﻌﻤﺎل اﳊﻖ‪،‬‬
‫وأﺣﻴﺎ‪ n‬أﺧﺮى ﺗﻘﻴﺪ اﺳﺘﻌﻤﺎل اﳊﻖ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﻻ ﻳﺴﻮغ اﺳﺘﻌﻤﺎﻟﻪ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﻣﺼﻠﺤﺔ أﺧﺮي وﻛﻼ اﻷﻣﺮﻳﻦ ﻣﻈﻬﺮان ﻟﺪور اﳌﺼﻠﺤﺔ‬
‫ﰲ ﺗﻘﻴﻴﺪ اﳊﻖ ﺑﻐﺎﻳﺘﻪ ﻋﻨﺪ اﺳﺘﻌﻤﺎﻟﻪ"‪ 1‬ﻣﺴﱰﺳﻠﲔ ﰲ اﻟﻘﻮل أﻧﻪ ﻣﺎدام أن اﳊﻖ ﻣﺼﻠﺤﺔ ﻣﻌﺘﱪة ﻳﻘﺮﻫﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن وﳛﻤﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻳﺒﻘﻰ‬
‫ﻛﻞ ﺻﺎﺣﺐ ﻣﺼﻠﺤﺔ ﻫﻮ ﺻﺎﺣﺐ ﺣﻖ و ﻟﺘﺎﱄ ﻻ ﻳﻜﻮن اﳊﻖ ﻣﻘﺘﺼﺮا ﻋﻠﻰ اﻟﺸﺨ ﺺ اﻟﻄﺒﻴﻌﻲ ﻓﺤﺴﺐ‪ ،‬ﺑﻞ ﺣﱴ‬
‫اﻟﺸﺨ ﺺ اﳌﻌﻨﻮي وﻣﻦ ﰒ ﻓﺈن اﻷﺷﺨﺎص اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ ﻫﻲ ﺣﻘﻴﻘﺔ‪ .‬ﻛﻤﺎ أﻧﻪ ﳝﻜﻦ ﻟﺸﺨ ﺺ اﻟﻄﺒﻴﻌﻲ أن ﻳﻜﻮن ﺑﻼ ﺷﺨﺼﻴﺔ‬
‫ﻣﺜﻠﻤﺎ ﻛﺎن ﻳﻌﺮف ﰲ ﻧﻈﺎم اﻟﻌﺒﻴﺪ وﻛﺬا ﻧﻈﺎم اﻟﺸﺨ ﺼﻴﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﳊﻜﻤﻴﺔ )اﻣﺘﺪاد ﺷﺨﺼﻴﺔ اﻹﻧﺴﺎن ﺑﻌﺪ ﻣﻮﺗﻪ ﺣﱴ ﺗﺼﻔﻰ‬
‫ﺗﺮﻛﺘﻪ(‪ .‬ﻓﻴﺤﺴﺐ ﻫﺬﻩ اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ ﻟﻴﺴﺖ ﻣﻨﺤﺔ ﻣﻦ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﺑﻞ ﻫﻲ ﺣﻘﻴﻘﺔ واﻗﻌﻴﺔ ﻣﱴ اﺟﺘﻤﻌﺖ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻨﺎس أو اﻷﻣﻮال ﻧﺸﺄت وﲢﻘﻘﺖ ﻓﻜﺮة اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ‪ ،‬وﻣﺎ ﻋﻠﻰ اﳌﺸﺮع إﻻ اﻟﺘﺴﻠﻴﻢ }ﺎ ﻟﺘﺼﺒﺢ ﺣﺘﻤﻴﺔ ﻃﺒﻴﻌﻴﺔ ﻛﻮاﻗﻌﺔ‬
‫ﻣﻴﻼد اﻟﺸﺨ ﺺ ﻟﻄﺒﻴﻌﻲ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫ﺷﻭﻗﻲ ﺍﻟﺳﻳﺩ ‪ -‬ﻣﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻣﺻﻠﺣﺔ ﺑﺎﻋﺗﺑﺎﺭﻫﺎ ﻏﺎﻳﺔ ﻟﻠﺣﻖ ‪ -‬ﻣﺟﻠﺔ ﺩﺭﺍﺳﺎﺕ ﻗﺎﻧﻭﻧﻳﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻷﻭﻝ ﺟﻭﺍﻥ ‪ ،2002‬ﺹ ‪34 ...32‬‬

‫‪47‬‬
 ‫ﺗﻘﻴﻴﻢ اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ‪:‬‬
‫ﺗﺆدي ﻫﺬﻩ اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ إﱃ اﳊﺪ ﻣﻦ ﺗﺪﺧﻞ اﻟﺪوﻟﺔ ﰲ ﺧﻠﻖ اﻷﺷﺨﺎص اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ‪ ،‬ﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ إﺳﺮاف ﻫﺬﻩ اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ ﰲ ﺗﺸﺒﻴﻪ‬
‫اﻷﺷﺨﺎص اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ ﻷﺷﺨﺎص اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﲔ‪.‬‬
‫`ﻟﺜﺎ۔ ﻧﻈﺮﻳﺔ اﳌﻨﮑﺮة ﻟﻠﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ‬
‫ﻳﺬﻫﺐ أﻧﺼﺎر ﻫﺬا اﻻﲡﺎﻩ إﱃ إﻧﻜﺎر وﺟﻮد ﺷﺨﺼﻴﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ أو ﻣﺎ ﻳﺴﻤﻰ ﻟﺸﺨ ﺺ اﻻﻋﺘﺒﺎري‪ ،‬وﻻ ﻓﺎﺋﺪة ﻣﻦ اﻹﺑﻘﺎء ﻋﻠﻰ‬
‫ﻧﻈﺮﻳﺔ اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ‪ ،‬ﺑﻞ ﻳﺘﻌﲔ اﻟﺘﺨﻠ ﺺ ﻣﻨﻬﺎ •ﺎﺋﻴﺎ ﳌﺎ ﲢﺪﺛﻪ ﻣﻦ ﺧﻠﻂ ﰲ اﻷﻓﻜﺎر‪ ،‬ﻓﻴﻤﻜﻦ اﺳﺘﺒﺪاﳍﺎ ’ﺣﺪى‬
‫اﻟﻔﻜﺮﺗﲔ‪:‬‬
‫ﻣﻔﺎد أوﻻﳘﺎ أن ﻫﻨﺎك ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻷﻣﻮال رﺻﺪت ﻟﻐﺎﻳﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬وﻫﻮ اﳍﺪف ﻧﻔﺴﻪ ﻣﻦ ﲡﻤﻊ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻷﻓﺮاد أو رﺻﺪ‬
‫ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻷﻣﻮال‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻣﺎ ﻳﻌﺎب ﻋﻠﻰ أﻧﺼﺎر ﻫﺬا اﻻﲡﺎﻩ أ•ﻢ ﳜﻠﻄﻮن ﺑﲔ ﻣﻌﲎ اﻟﺸﺨ ﺺ ﰲ ﻧﻈﺮ اﻟﻘﺎﻧﻮن وﻣﻌﻨﺎﻩ ﰲ‬
‫ﻟﻐﺔ اﻟﻔﻠﺴﻔﺔ واﻷﺧﻼق‪ ،‬ﻛﻤﺎ أن ﻫﺬﻩ اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ ﺗﺘﻌﺎرض ﻣﻊ ﻣﺎ ﻫﻮ ﻣﺴﻠﻢ ﺑﻪ ﰲ اﻟﻘﻮاﻧﲔ ﻣﻦ أن اﳊﻘﻮق واﻻﻟﺘﺰاﻣﺎت ﻻ ﺗﺴﻨﺪ‬
‫ﻓﻘﻂ إﱃ اﻷﺷﺨﺎﺻﻔﻲ ﺣﲔ اﻟﻔﻜﺮة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﺗﺘﻤﺜﻞ ﰲ ﻛﻮن اﻷﺷﺨﺎص اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ وﻣﺎ ﻳﻨﺴﺐ إﻟﻴﻬﺎ ﻣﻦ أﻣﻮال ﻫﻰ ﻣﻠﻜﻴﺔ ﲨﺎﻋﻴﺔ‬
‫أو ﻣﺸﱰﻛﺔ ﳌﻦ ﻳﺘﺴﱰ وراءﻫﺎ ﻣﻦ أﺷﺨﺎص ﻃﺒﻴﻌﻴﲔ وﻋﻠﻴﻪ ﳝﻜﻦ اﺳﺘﺒﺪال ﻓﻜﺮة اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ ﺑﻔﻜﺮة اﳌﻠﻜﻴﺔ اﳌﺸﱰﻛﺔ‪.‬‬
‫ﺗﻘﻴﻴﻢ اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻨﻘﺪ اﳌﻮﺟﻪ ﳍﺬﻩ اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ أ•ﺎ ﻻ ﺗﺮى ﰲ اﳍﻴﺌﺎت ذات اﻟﻜﻴﺎن اﳌﺴﺘﻘﻞ ﺳﻮى ﻣﺎل ﲤﻠﻜﻪ رﻏﻢ أن ﻫﺬا اﻷﺧﲑ ﻣﺎ ﻫﻮ إﻻ ﳎﺮد‬
‫وﺳﻴﻠﺔ ﳝﻜﻦ أن ﺗﺴﺘﻌﲔ }ﺎ ﻫﺬﻩ اﳍﻴﺌﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻻ ﳝﻜﻦ اﻻﺳﺘﻐﻨﺎء ﻋﻦ ﻓﻜﺮة اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ واﺳﺘﺒﺪاﳍﺎ ﻷﻓﻜﺎر اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ‬
‫ﻷ•ﺎ ﻻ ﺗﻘﺘﺼﺮ ﻋﻠﻰ اﻷﻏﺮاض اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺑﻞ ﻫﻲ أﻋﻢ ﺑﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﻷﻓﻜﺎر اﻟﺒﺪﻳﻠﺔ‪.‬‬
‫راﺑﻌﺎ ‪ -‬ﻣﻮﻗﻒ اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﻣﻦ ﻓﻜﺮة اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ‬
‫ﻳﻌﱰف اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﻛﺒﻘﻴﺔ دول اﻟﻌﺎﱂ ﺑﻔﻜﺮة اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ ﻧﻈﺮا ﻷﳘﻴﺘﻬﺎ ﻛﺄداة ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﰲ اﻟﻨﻈﺎم اﻹداري اﳉﺰاﺋﺮي‪،‬‬
‫ﻓﻴﺒﺪو أن اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﻳﺘﺒﲎ ﻧﻈﺮﻳﺔ اﻻﻓﱰاض اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ ﰲ ﺗﻜﻴﻴﻒ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ‪ ،‬ﻫﺬا ﻣﺎ ﻳﺘﻀﺢ ﻣﻦ ﺧﻼل‬
‫ﻧ ﺺ اﳌﺎدة ‪ 49‬واﳌﺎدة ‪ 51‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺪﱐ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻹﺷﺎرة إﻟﻴﻬﻤﺎ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﳚﺘﻬﺪ اﳌﺸﺮع ﰲ ﺳﻴﺎﺳﺔ ﻣﻨﺢ اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ‬
‫وﲢﺪﻳﺪ ﻧﻄﺎﻗﻬﺎ"‪.1‬‬

‫‪1‬‬
‫ﺩ ‪ /‬ﻋﻣﺎﺭ ﻋﻭﺍﻳﺩﻱ ‪ -‬ﺍﻟﻘﺎﻧﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﺍﻟﺟﺯء ﺍﻷﻭﻝ ‪ -‬ﻣﺭﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ﺹ ‪" 188... 183‬‬

‫‪48‬‬
 ‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﱐ‪ :‬أﻧﻮاع اﻷﺷﺨﺎص اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ‬
‫ﺗﻨﻘﺴﻢ اﻷﺷﺨﺎص اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ إﱃ ﻧﻮﻋﲔ‪:‬‬
‫أﺷﺨﺎص ﻣﻌﻨﻮﻳﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﲣﻀﻊ ﻷﺣﻜﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳋﺎص ﻣﺜﻞ اﻟﺸﺮﻛﺎت اﳌﺪﻧﻴﺔ واﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ واﳉﻤﻌﻴﺎت واﳌﺆﺳﺴﺎت اﳋﺎﺻﺔ‪.‬‬
‫وأﺷﺨﺎص ﻣﻌﻨﻮﻳﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬واﻟﱵ ﺑﺪورﻫﺎ ﺗﻨﻘﺴﻢ إﱃ ﻗﺴﻤﲔ‪:‬‬
‫‪ -‬أﺷﺨﺎص ﻣﻌﻨﻮﻳﺔ إﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‬
‫‪ -‬أﺷﺨﺎص ﻣﻌﻨﻮﻳﺔ ﻣﺼﻠﺤﻴﺔ أو ﻣﺮﻓﻘﻴﺔ‪.‬‬
‫وﳌﺎ ﻛﺎﻧﺖ اﻷﺷﺨﺎص اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻫﻲ اﻟﱵ ﲣﺎﻃﺐ ‪m‬ﺣﻜﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم ﲟﺎ ﻓﻴﻪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﳓﺎول أن ﻧﺒﻴﻨﻬﺎ‬
‫ﺑﺸﻲء ﻣﻦ اﻟﺘﻔﺼﻴﻞ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤﻮ اﻟﺘﺎﱄ‪:‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻷﺷﺨﺎص اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻣﻨﺎط ﻫﺬا اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ ﻳﻌﻮد إﱃ ﻣﺪى اﺧﺘﺼﺎص اﻟﺸﺨ ﺺ اﳌﻌﻨﻮي ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬إذ ﺣﺪد ﻟﻪ اﳌﺸﺮع ﺣﻴﺰا إﻗﻠﻴﻤﻴﺎ ﻻ‬
‫ﻳﺴﺘﻄﻴﻊ ﳑﺎرﺳﺔ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺗﻪ إﻻ داﺧﻞ ﻫﺬا اﳊﻴﺰ‪ .‬أﻫﻢ ﻫﺆﻻء اﻷﺷﺨﺎص اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ‪ ،‬ﳒﺪ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﱵ ﲤﺎرس اﺧﺘﺼﺎﺻﻬﺎ داﺧﻞ‬
‫إﻗﻠﻴﻤﻬﺎ‪ ،‬ﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ أﻧﻮاع أﺧﺮى ﻣﻦ اﻷﺷﺨﺎص اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ اﻟﺬﻳﻦ ﳝﺎرﺳﻮن اﺧﺘﺼﺎﺻﺎ‪Z‬ﻢ ﰲ ﺣﺪود ﺟﻐﺮاﻓﻴﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻓﺘﻌﺪاد‬
‫ﻫﺬﻩ اﻷﺷﺨﺎص اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ ﳜﺘﻠﻒ ﻣﻦ دوﻟﺔ إﱃ أﺧﺮى‪ ،‬ﻣﺜﻼ ﳒﺪ اﳌﺸﺮع اﳌﺼﺮي وﲟﻮﺟﺐ ﻗﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 52‬اﻟﺼﺎدر ﻋﺎم‬
‫‪ 1952‬ﻳﺆﻛﺪ ﻋﻠﻰ أن اﻷﺷﺨﺎص اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ اﶈﻠﻴﺔ ﻫﻲ وﺣﺪات اﳊﻜﻢ اﶈﻠﻲ ﺗﺸﻤﻞ‪:‬‬
‫اﶈﺎﻓﻈﺎت واﳌﺮاﻛﺰ واﳌﺪن واﻷﺣﻴﺎء واﻟﻘﺮى وﻳﻜﻮن ﻟﻜﻞ ﻣﻨﻬﺎ اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﻻﻋﺘﺒﺎرﻳﺔ‪ .‬ﻟﻜﻦ ﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﺗﺘﻤﺜﻞ‬
‫أﺷﺨﺎﺻﻪ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﰲ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ /1‬اﻟﺪوﻟﺔ‪ :‬وﻫﻲ ﺷﺨ ﺺ ﻣﻌﻨﻮي إﻗﻠﻴﻤﻲ إذ ﺗﻌﺪ ﻣﻦ أﻫﻢ اﻷﺷﺨﺎص اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬رﻏﻢ أ•ﺎ ﻻ ﲢﺘﺎج إﱃ ﻧ ﺺ ﻗﺎﻧﻮﱐ‬
‫ﻳﻘﺮﻫﺎ إذ ﺗﺜﺒﺖ ﳍﺎ ﻫﺬﻩ اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺗﻠﻘﺎﺋﻴﺎ ﲟﺠﺮد ﻧﺸﻮؤﻫﺎ وﲤﻨﺢ اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻬﻴﺌﺎت اﻹدارﻳﺔ‬
‫اﻷﺧﺮى‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﺪوﻟﺔ ﻛﺸﺨ ﺺ ﻣﻌﻨﻮي ﻋﺎم ﺗﺸﻤﻞ ﺳﻠﻄﺎت إدارﻳﺔ دﺳﺘﻮرﻳﺔ ﺛﻼ½ وﻫﻲ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ وﻻ ﺷﻚ أن اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﱵ ﳍﺎ ﻋﻼﻗﺔ وﻃﻴﺪة ﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﻫﻲ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ وﻣﺎ ﲢﺘﻮﻳﻪ ﻣﻦ ﺳﻠﻄﺎت إدارﻳﺔ‪،‬‬
‫ﺑﺪء ﻣﻦ رﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ‪ ،‬ﳎﻠﺲ اﻟﻮزراء ﻛﻞ ﺣﺴﺐ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺗﻪ اﻹدارﻳﺔ ﲟﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﳐﺘﻠﻒ اﻟﻮزارات‪ ،‬ﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ اﳌﺼﺎﱀ‬
‫واﻹدارات اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻓﺮوﻋﻬﺎ ﻫﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺎت واﻷﺟﻬﺰة ﻛﻠﻬﺎ ﺗﻈﻬﺮ ﰲ ﻣﻈﻬﺮ واﺣﺪ ﳝﺜﻠﻬﺎ ﺷﺨ ﺺ ﻣﻌﻨﻮي ﻋﺎم واﺣﺪ ﻻ ﻳﺘﺠﺰأ‬
‫وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﻌﺮف ﻹدارة اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ﻟﺘﻤﻴﻴﺰﻫﺎ ﻋﻦ اﻹدارة اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ "‪.1‬‬

‫‪0 ... 208 1‬ﺩ ﻣﺣﻣﺩ ﺭﻓﻌﺕ ﻋﺑﺩ ﺍﻟﻭﻫﺎﺏ‪ ،‬ﺣﺳﻳﻥ ﻣﺣﻣﺩ ﻋﺛﻣﺎﻥ ‪ -‬ﻣﺭﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ‪ -‬ﺻﻝ‬

‫‪49‬‬
‫‪ /2‬اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ :‬ﻫﻲ ﺷﺨ ﺺ ﻣﻌﻨﻮي إﻗﻠﻴﻤﻲ ﲤﺎرس ﺻﻼﺣﻴﺎ‪Z‬ﺎ داﺧﻞ ﺣﻴﺰ ﺟﻐﺮاﰲ ﻳﻀﻢ ﻣﻨﺎﻃﻖ أو أﺟﺰاء اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺪوﻟﺔ‬
‫اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻣﻘﺴﻤﺔ إﱃ ‪ 48‬وﻻﻳﺔ ﻳﺴﺮي ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻗﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 0 7 .1 2‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 21/02/2012‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﻟﻮﻻﻳﺔ‬
‫اﳌﺘﻀﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ /3 .‬اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪:‬‬
‫وﻫﻲ ﺷﺨ ﺺ ﻣﻌﻨﻮي إﻗﻠﻴﻤﻲ ﻗﺎﻋﺪي ﰲ اﻹدارة اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﻨﻘﺴﻢ اﻟﻮﻻﻳﺔ إﱃ ﻋﺪة ﺑﻠﺪ ت ﲤﺎرس ﺻﻼﺣﻴﺎ‪Z‬ﺎ داﺧﻞ‬
‫ﺣﺪودﻫﺎ اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﲣﻀﻊ ﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 10-11‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 201 1 – 06 – 22‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ .‬ﻫﺬا وﱂ ﻳﻌﱰف اﳌﺸﺮع‬
‫اﳉﺰاﺋﺮي ﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ ﻟﻠﺪاﺋﺮة ﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أ•ﺎ ﻫﻴﺌﺔ إدارﻳﺔ‪"1‬‬
‫ﻛﺬﻟﻚ ﺑﻌﺾ اﻷﺟﻬﺰة أو اﳍﻴﺎﻛﻞ اﻹدارﻳﺔ ﻫﻲ اﻷﺧﺮى ﻻ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ ﻫﺬا ﻣﺎ ﻳﺆﮐﺪﻩ اﻟﻘﺮار رﻗﻢ ‪219 2 9‬‬
‫‪ 0‬اﻟﺼﺎدر ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 2006 / 02 / 22‬ﰲ اﻟﻘﻀﻴﺔ اﳌﻄﺮوﺣﺔ أﻣﺎم ﳎﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ أﻳﻦ أﻗﺮ ﻣﺒﺪأ ﻣﻔﺎدﻩ أن ﻣﺪﻳﺮ ﻛﻠﻴﺔ اﻟﻄﺐ‬
‫ﻏﲑ ﻣﺆﻫﻞ ﻟﺘﻤﺜﻴﻞ اﻹدارة اﳉﺎﻣﻌﻴﺔ أﻣﺎم اﻟﻘﻀﺎء ﻷن اﻟﻜﻠﻴﺔ ﻟﻴﺴﺖ ﳍﺎ ﺷﺨﺼﻴﺔ ﻣﻌﻨﻮﻳﺔ‪ ،‬إﳕﺎ ﳝﺜﻞ اﳉﺎﻣﻌﺔ رﺋﻴﺴﻬﺎ ﺑﺼﻔﺘﻬﺎ‬
‫ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ ذات ﺻﺒﻐﺔ إدارﻳﺔ "‪.2‬‬
‫`ﻧﻴﺎ‪ :‬اﻷﺷﺨﺎص اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﳌﺮﻓﻘﻴﺔ‬
‫وﻫﻲ اﻟﱵ ﻳﻄﻠﻖ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﻔﻘﻬﺎء ﺗﺴﻤﻴﺔ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﺤﺴﺐ اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ اﻟﻜﻼﺳﻴﻜﻲ ))ﻫﻲ ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎم ﻳﺪار ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ‬
‫ﻣﻨﻈﻤﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ((‪ ،‬ﻏﲑ أ•ﺎ ﲤﺘﺎز ﲜﻤﻠﺔ ﻣﻦ اﳋﺼﺎﺋ ﺺ ﺟﻌﻠﺘﻬﺎ ﻣﺘﻤﻴﺰة ﻋﻦ أﺷﺨﺎص اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‬
‫اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻣﻨﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ - /1‬إذا ﻛﺎن اﺧﺘﺼﺎص ﺷﺨ ﺺ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم اﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ﻣﻘﻴﺪا ﳊﺪود اﳌﻜﺎﻧﻴﺔ ﻟﻺﻗﻠﻴﻢ ﻓﺈن اﺧﺘ ﺼﺎص اﻟﺸﺨ ﺺ‬
‫اﳌﺼﻠﺤﻲ أو اﳌﺮﻓﻘﻲ ﻣﻘﻴﺪ ﻟﻐﺮض اﻟﺬي ﻣﻦ أﺟﻠﻪ أﻧﺸﺄ‪.‬‬
‫‪ - /2‬ﻳﻨﺘﻬﻲ اﻟﺸﺨ ﺺ اﳌﻌﻨﻮي اﳌ ﺼﻠﺤﻲ ﲝﺴﺐ اﻧﺘﻬﺎء اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﻟﻠﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم أو ﻻﺳﺘﻐﻨﺎء ﻋﻦ اﳌﺮﻓﻖ ذاﺗﻪ‪ ،‬أو ’دﻣﺎج‬
‫اﳍﻴﺌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﰲ ﻫﻴﺌﺔ ﻋﺎﻣﺔ أﺧﺮى وﻫﻨﺎ ﺗﺜﺎر ﻣﺸﻜﻠﺔ أﻳﻠﻮﻟﺔ أﻣﻮال اﻟﺸﺨ ﺺ اﳌﻌﻨﻮي أﳌﻨﺪﻣﺞ‪ ،‬وﻳﺒﻘﻰ ﺣﻞ ﻫﺬﻩ اﻹﺷﻜﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻳﺘﻮﻗﻒ ﻋﻠﻰ ﻃﺮﻳﻘﺔ اﻧﻘﻀﺎء اﻟﺸﺨ ﺺ اﳌﻌﻨﻮي اﻟﺬي آﻟﺖ أﻣﻮاﻟﻪ إﱃ اﳉﻬﺔ اﻹدارﻳﺔ اﻟﱵ ﻛﺎن ﻳﺘﺒﻌﻬﺎ اﻟﺸﺨ ﺺ اﳌﺼﻠﺤﻲ‪ .‬أﻣﺎ‬
‫إذا أﻧﻘﻀﺖ اﳍﻴﺌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ’دﻣﺎﺟﻬﺎ ﰲ ﻫﻴﺌﺔ ﻋﺎﻣﺔ أﺧﺮى آﻟﺖ أﻣﻮاﳍﺎ إﱃ ﻫﺬﻩ اﳍﻴﺌﺔ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫" اﻧﻈﺮ اﻟﻘﺮار رﻗﻢ ‪ 7 1449‬اﻟﺼﺎدر ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ ، 1990 / 11 / 18‬ا‪$‬ﻠﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ ،01‬ﺳﻨﺔ ‪)) : 1994‬ﺣﻴﺚ وﲟﻮﺟﺐ ﻫﺬا اﻟﻘﺮار أﻗﺮ اﻟﻘﻀﺎء ﻣﺒﺪأ ﻣﻘﺎدﻩ أﻧﻪ ﻣﻦ‬
‫اﳌﻘﺮر ﻗﺎﻧﻮ‪ n‬أن رﺋﻴﺲ ا‪$‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي ﻫﻮ وﺣﺪﻩ اﳌﺨﺘ ﺺ ﻗﺎﻧﻮ‪ n‬ﺑﺘﻤﺜﻴﻞ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ .....‬وأن رﺋﻴﺲ اﻟﺪاﺋﺮة ﻳﻌﺪ ﳑﺜﻼ ﻟﺪاﺋﺮة إدارﻳﺔ ﻻ ﺗﺘﻤﺖ ﻟﺸﺨ ﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ واﻟﺬﻣﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ‬
‫‪.‬وﻟﻴﺲ ﳍﺎ أﻫﻠﻴﺔ ﻟﻠﺘﻘﺎﺿﻲ((‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻘﺮار رﻗﻢ ‪ 0219 29‬اﻟﺼﺎدر ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ ،2006 /22/02‬ﻣﻘﺘﻴﺲ ﻣﻦ ﻣﺮﺟﻊ آ‪ /‬ﺳﺎﻳﺲ ﲨﺎل‪ ،‬رﺷﻴﺪﺧﻠﻮﻓﯽ اﻻﺟﺘﻬﺎد اﳉﺰاﺋﺮي ﰲ اﻟﻘﻀﺎء اﻹداري‪ ،‬اﳉﺰء اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ ،‬ﻣﺘﺸﻮرات‬
‫ﻛﻠﻴﻚ‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻷوﱃ ﺳﻨﺔ ‪ 2013‬ص ‪1455 ... 1453‬‬

‫‪50‬‬
‫‪ - /3‬ﻗﺪ ﺗﻜﻮن اﳍﻴﺌﺎت اﳌ ﺼﻠﺤﻴﺔ ﺑﻌﻀﻬﺎ إﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺗﺘﺒﻊ اﳍﻴﺌﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻛﺎﳌﻌﺎﻫﺪ واﳌﻼﺟﺊ اﳌﺴﺘﺸﻔﻴﺎت ﻳﺸﺮف ﻋﻠﻴﻬﺎ‬
‫اﻟﺸﺨ ﺺ اﻹﻗﻠﻴﻤﻲ اﻟﺬي أﻧﺸﺎﻫﺎ‪" 1‬‬
‫اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﳌﱰﺗﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﻨﺢ اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ‬
‫ﳝﻜﻦ ﺗﺼﻨﻴﻒ اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﳌﱰﺗﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﻨﺢ اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ إﱃ ﻧﺘﺎﺋﺞ ﻋﺎﻣﺔ ﺗﺜﺒﺖ ﻟﻜﻞ اﻟﺸﺨ ﺼﲔ أﺷﺨﺎﺻﺎ ﻣﻌﻨﻮﻳﺔ ﻋﺎﻣﺔ‬
‫وأﺷﺨﺎﺻﺎ ﻣﻌﺘﻮﻳﺔ ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬وأﺧﺮى ﻧﺘﺎﺋﺞ ﺧﺎﺻﺔ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﻓﻘﻂ ﻟﺸﺨ ﺺ اﳌﻌﻨﻮي اﻟﻌﺎم وﻫﻮ ﻣﺎ ﺳﻮف ﺗﺘﻨﺎوﻟﻪ ﻣﻦ ﺧﻼل‬
‫اﻟﻔﺮﻋﲔ اﻟﺘﺎﻟﻴﲔ‪.‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻷول‪ :‬اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻳﻬﺪف اﳌﺸﺮع ﻣﻦ وراء إﺿﻔﺎء اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ إﱃ ﲤﺘﻊ اﻟﺸﺨ ﺺ اﻻﻋﺘﺒﺎري ﲟﺰا ﻣﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻟﺬا ﻳﱰﺗﺐ ﻋﻠﻰ ﻣﻨﺢ‬
‫اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻛﺎﻧﺖ أو اﳋﺎﺻﺔ اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬أن ﻳﻜﻮن ﻟﻪ ذﻣﺔ ﻣﺎﻟﻴﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬أﻫﻠﻴﺔ ﰲ اﳊﺪود اﻟﱵ ﻳﻌﻴﻨﻬﺎ وﻳﺮﲰﻬﺎ ﻟﻪ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﮑﻮن ﻟﻪ ‪n‬ﺋﺐ ﻳﻌﱪ ﻋﻦ ارادﺗﻪ‪.‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﱐ‪ :‬اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﳋﺎﺻﺔ‬
‫ﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﱵ ﺗﺜﺒﺖ ﲟﺠﺮد اﻻﻋﱰاف ﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ‪ ،‬ﻫﻨﺎك ﻧﺘﺎﺋﺞ ﺧﺎﺻﺔ ﺗﱰﺗﺐ ﻋﻠﻰ ﲤﺘﻊ اﳍﻴﺌﺎت‬
‫اﻹدارﻳﺔ ﺑﺸﺨﺼﻴﺔ ﻣﻌﻨﻮﻳﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ إﱃ ﺟﻮار اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻨﻬﺎ‪:‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻟﺘﻤﺘﻊ ‪q‬ﻹﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ‬
‫ﺗﺼﺒﺢ ﻛﻞ ﻫﻴﺌﺔ ﻣﻦ ﻫﺬﻩ اﳍﻴﺌﺎت اﻹدارﻳﺔ اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ أو اﳌﺮﻓﻘﻴﺔ ﺷﺨﺼﺎ ﻣﺴﺘﻘﻼ ﺑﺬاﺗﻪ ﻋﻦ اﻟﺪوﻟﺔ ﻏﲑ أن ﻫﺬا اﻻﺳﺘﻘﻼل ﻻ‬
‫ﺗﻌﲎ ﺑﻪ اﻻﺳﺘﻘﻼل اﳌﻄﻠﻖ ﻋﻦ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬إذ ﻳﻜﻮن ﳍﺬﻩ اﻷﺧﲑة ﺣﻖ اﻹﺷﺮاف واﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﻫﺬﻩ اﳍﻴﺌﺎت‪ .‬ﻛﻤﺎ ﻳﱰﺗﺐ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻫﺬا اﳌﺒﺪأ اﺳﺘﻘﻼل ﻫﺬﻩ اﳍﻴﺌﺎت ﺑﺬاﺗﻴﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻋﻦ أﻋﻀﺎﺋﻬﺎ أو اﻷﺷﺨﺎص اﳌﻜﻮﻧﲔ ﳍﺎ وﻳﻌﲏ ﻫﺬا اﻻﺳﺘﻘﻼل ﲤﺘﻊ اﳍﻴﺌﺎت‬
‫اﻹدارﻳﺔ ﻟﺼﻼﺣﻴﺔ ﻻﻛﺘﺴﺎب اﳊﻘﻮق واﻟﺘﺤﻤﻞ ﻻﻟﺘﺰاﻣﺎت وإذا ﻛﺎﻧﺖ أﻫﻠﻴﺔ اﻟﻮﺟﻮب اﻟﻜﺎﻣﻠﺔ ﻻ ﺗﺜﺒﺖ إﻻ ﻟﻠﺸﺨ ﺺ‬
‫اﻟﻄﺒﻴﻌﻲ‪ ،‬ﻓﺈن أﻫﻠﻴﺔ اﻟﺸﺨ ﺺ اﳌﻌﻨﻮي ﻣﻘﻴﺪة ﺑﻄﺒﻴﻌﺔ ﻫﺬا اﻟﺸﺨ ﺺ وﻏﺮﺿﻪ‪ ،‬وﻋﻠﻴﻪ ﻓﻼ ﻳﺘﺼﻮر أن ﻳﺘﻤﺘﻊ ﳊﻘﻮق‬

‫‪ "1‬د ﺳﻠﻴﻤﺎن ﳏﻤﺪ اﻟﻄﻤﺎوي ﻣﺒﺎدئ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري اﻟﮑﺘﺎب‪ 1‬داراﻟﻔﮑﺮاﻟﻌﺮﺑﯽ‪ ،‬ﺑﺪون ﻃﺒﻌﺔ‪ ،‬ص ‪84-80‬‬

‫‪51‬‬
‫اﻟﻠﺼﻴﻘﺔ ﺑﻀﻔﺔ اﻹﻧﺴﺎن ﻛﺤﻘﻪ ﰲ ﺳﻼﻣﺔ ﺑﺪﻧﻪ‪ ،‬أو ﺣﻘﻮق اﻷﺳﺮة ﻛﺎﻷﺑﻮة واﻟﺒﻨﻮة وﺣﻘﻮق اﻟﺰوﺟﲔ‪ .‬ﺑﻴﻨﻤﺎ اﻟﺸﺨ ﺺ اﳌﻌﻨﻮي‬
‫ﺗﻜﻮن أﻫﻠﻴﺘﻪ ﳏﺼﻮرة ﰲ ﺣﺪود اﻟﻐﺮض اﻟﺬي ﻳﻬﺪف إﱃ ﲢﻘﻴﻘﻪ‪ ،‬ﻟﺬا ﻟﻪ اﳊﻖ ﰲ ﳑﺎرﺳﺔ اﻷﻋﻤﺎل واﻛﺘﺴﺎب اﳊﻘﻮق‬
‫واﻟﺘﺤﻤﻞ ﻻﻟﺘﺰاﻣﺎت‪ ،‬ﲟﺎ ﻻ ﻳﺘﻌﺎرض واﻟﻐﺮض اﻟﺬي وﺟﺪ ﻣﻦ أﺟﻠﻪ"‪.1‬‬
‫`ﻧﻴﺎ‪ :‬اﻟﺘﻤﺘﻊ ﺑﺴﻠﻄﺔ اﻟﻘﺮار‬
‫ﻳﻌﲏ ذﻟﻚ ﲤﺘﻊ اﳍﻴﺌﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ واﳌﺼﻠﺤﻴﺔ ﲟﺒﺎﺷﺮة ﺑﻌﺾ ﻣﻈﺎﻫﺮ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﺘﺒﺎر ﻫﺬﻩ اﳍﻴﺌﺎت ﺳﻠﻄﺎت إدارﻳﺔ‪.‬‬
‫وﻳﱰﺗﺐ ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ اﻋﺘﺒﺎر اﻟﻘﺮارات اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ اﳍﻴﺌﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ واﳌﺼﻠﺤﻴﺔ ﻗﺮارات إدارﻳﺔ ﳑﺎ ﻳﺆدي إﱃ ﺟﻮاز ﻃﻠﺐ‬
‫إﻟﻐﺎﺋﻬﺎ واﻟﺘﻌﻮﻳﺾ ﻋﻨﻬﺎ أﻣﺎم ﺟﻬﺔ اﻟﻘﻀﺎء اﻹداري‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﳍﺬﻩ اﳍﻴﺌﺎت ﺳﻠﻄﺔ إﺑﺮام اﻟﻌﻘﻮد اﻹدارﻳﺔ واﺳﺘﺨﺪام وﺳﺎﺋﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﻌﺎم ﻋﻨﺪ ﻣﺒﺎﺷﺮة وﻇﺎﺋﻔﻬﺎ ﻛﻨﺰع اﳌﻠﻜﻴﺔ اﳋﺎﺻﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﳌﻨﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ أو اﻻﺳﺘﻴﻼء اﳌﺒﺎﺷﺮ‪.‬‬
‫`ﻟﺜﺎ‪ :‬اﺳﺘﻘﻼل ﻣﻮﻇﻔﻲ اﻷﺷﺨﺎص اﻻﻋﺘﺒﺎرﻳﺔ‬
‫أي ﺧﻀﻮع ﻣﻮﻇﻔﻲ ﻫﺬﻩ اﳍﻴﺌﺎت ﻟﻨﻈﻢ ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﻟﺘﻌﻴﲔ واﻟﱰﻗﻴﺔ واﻟﺘﺄدﻳﺐ‪ ،‬وﻫﻲ ﳐﺘﻠﻔﺔ ﻋﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺬي ﻳﺴﺮي‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﻮﻇﻔﻲ اﳊﻜﻮﻣﺔ‪ ،‬ﻟﺬﻟﻚ ﺗﺴﺘﻘﻞ ﻫﺬﻩ اﳍﻴﺌﺎت ﺑﻨﻈﻢ وﻗﻮاﻋﺪ وﻇﻴﻔﻴﺔ ﻏﲑ اﻟﻨﻈﻢ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﱵ ﺗﻄﺒﻖ ﻋﻠﻰ ﻣﻮﻇﻔﻲ اﻟﺪوﻟﺔ‪،‬‬
‫ﻣﺎ دام أن ﻣﻮﻇﻔﻲ ﻫﺬﻩ اﳍﻴﺌﺎت ﻳﺘﺒﻌﻮن ﺷﺨﺼﺎ إدار ﻣﺴﺘﻘﻼ ﻣﺎ ﱂ ﻳﻮﺟﺪ ﻧ ﺺ ﺧﺎص ﻳﻘﻀﻲ ﲞﻼف ذﻟﻚ‪ .‬ﻏﲑ أن‬
‫اﺳﺘﻘﻼل ﻣﻮﻇﻔﻲ اﳍﻴﺌﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ أو اﳌﺼﻠﺤﻴﺔ ﺑﻨﻈﻢ وﻇﻴﻔﻴﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻻ ﻳﻌﲏ اﻧﺘﻔﺎء ﺻﻔﺔ اﳌﻮﻇﻒ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻋﻨﻬﻢ‪ ،‬إذ‬
‫ﻳﻌﺘﱪون ﻣﻮﻇﻔﲔ ﻋﻤﻮﻣﻴﲔ أﺳﻮة ﲟﻮﻇﻔﻲ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﻷ•ﻢ ﻳﻌﻤﻠﻮن ﳋﺪﻣﺔ ﺷﺨ ﺺ إداري ﻋﺎم ﻛﻞ ﻣﺎ ﻫﻨﺎﻟﻚ أ•ﻢ ﻣﻮﻇﻔﻮن‬
‫ﻋﻤﻮﻣﻴﻮن ﳜﻀﻌﻮن ﻷﺣﻜﺎم وﻗﻮاﻋﺪ ﺧﺎﺻﺔ }ﻢ‪.‬‬
‫راﺑﻌﺎ‪ :‬أﻫﻠﻴﺔ اﻟﺘﻘﺎﺿﻲ‬
‫أي أﻧﻪ ﳚﻮز ﳌﻤﺜﻠﻲ ﻫﺬﻩ اﳍﻴﺌﺎت رﻓﻊ اﻟﺪﻋﺎوى ﲰﻬﺎ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﺳﻮاء ﻛﺎﻧﺖ ﻫﻴﺌﺎت إﻗﻠﻴﻤﻴﺔ وﻣﺼﻠﺤﻴﺔ دون اﳊﺎﺟﺔ إﱃ رﻓﻌﻬﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬وﻳﱰﺗﺐ ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ ﻋﺪم ﻗﺒﻮل اﻟﺪﻋﻮى ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺎ إذا رﻓﻌﺖ ﻋﻠﻰ ﻏﲑ ﳑﺜﻞ اﻟﺸﺨ ﺺ اﳌﻌﻨﻮي "‪.2‬‬

‫‪ "1‬د ‪ /‬ﻋﺒﺪ اﳌﻨﻌﻢ ﻓﺮج اﻟ ﺼﺪﻩ ‪ -‬أﺻﻮل اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ -‬دار اﻟﻨﻬﻀﺔ اﻟﻌﺮﺑﺔ‪ ،‬ﺑﲑوت‪ ،‬ﻃﺒﻌﺔ ﺳﻨﺔ ‪ ،1979‬ص ‪.476‬‬
‫‪ 477 -.2‬ﻣﺪة أﻧﻈﺮ اﻟﻘﺮار رﻗﻢ ‪ 012925‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ ،2004 /01/06‬ﻧﺸﺮة اﻟﻘﻀﺎة‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ ،65‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،2010‬ص ‪389‬‬

‫‪52‬‬
 ‫ﺧﺎﻣﺴﺎ‪ :‬ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻷﺷﺨﺎص اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ‬
‫إن ﻧﻴﺎﺑﺔ ﳑﺜﻠﻲ اﻟﺸﺨ ﺺ اﳌﻌﻨﻮي ﺗﻘﻮم ﻋﻠﻰ اﻋﺘﺒﺎر أن ﻫﺆﻻء ﻫﻢ اﻷداة اﻟﱵ ﳝﺎرس ﺑﻮاﺳﻄﺘﻬﺎ ﻫﺬا اﻟﺸﺨ ﺺ ﻧﺸﺎﻃﻪ‪ ،‬وﻋﻠﻰ‬
‫ﻫﺬا اﻷﺳﺎس ﺗﺘﺤﺪد ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﺸﺨ ﺺ اﻻﻋﺘﺒﺎري‪ ،‬ﻟﺬا ﺗﺘﺤﻤﻞ ﺗﻠﻚ اﳍﻴﺌﺎت ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻷﻋﻤﺎل اﻟﺼﺎدرة ﻋﻨﻬﺎ ﺳﻮاء ﲤﺜﻠﺖ‬
‫‪1‬‬
‫ﻫﺬﻩ اﻷﻋﻤﺎل ﰲ ﺻﻮرة أﻋﻤﺎل ﻣﺎدﻳﺔ أو ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ وﺗﺴﺘﻘﻞ ﻛﻞ ﻫﻴﺌﺔ ﲟﺴﺆوﻟﻴﺘﻬﺎ ﻋﻦ اﻟﺪوﻟﺔ "‬
‫‪ .‬وﻋﻠﻴﻪ ﺗﻘﻮم ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ اﳍﻴﺌﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ واﳌ ﺼﻠﺤﻴﺔ ﻋﻦ اﻷﻋﻤﺎل اﻟ ﺼﺎدرة ﻋﻨﻬﺎ ﺣﱴ وﻟﻮ ﺧﻀﻌﺖ ﺗﻠﻚ اﳍﻴﺌﺎت ﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ اﻟﱵ ﻗﺪ ﲤﺎرﺳﻬﺎ ﻫﺬﻩ اﻷﺧﲑة ﻋﻠﻴﻬﺎ أو ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎﳍﺎ‪ ،‬ذﻟﻚ أن أﻋﻤﺎل ﻫﺬﻩ اﳍﻴﺌﺎت ﺗﻌﺘﱪ ﺻﺎدرة ﻋﻨﻬﺎ‬
‫وﺣﺪﻫﺎ‪ ،‬ﺗﺘﺤﻤﻞ ﲟﻔﺮدﻫﺎ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ ﻫﺬﻩ اﻷﻋﻤﺎل ﻟﻜﻮ•ﺎ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﻋﻦ اﻟﺪوﻟﺔ وﻻ ﲤﻠﻚ ﻫﺬﻩ اﻷﺧﲑة ﺳﻮى ﺣﻖ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‬
‫واﻹﺷﺮاف‪ ،‬دون أن ﻳﻐﲑ ذﻟﻚ ﻣﻦ ﺣﻘﻴﻘﺔ إﺳﻨﺎد اﻟﻌﻤﻞ ﻟﻠﻬﻴﺌﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ واﳌﺼﻠﺤﻴﺔ و ﻟﺘﺎﱄ ﺿﺮورة ﲢﻤﻞ اﳌﺴﺆوﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺳﺎدﺳﺎ‪ :‬اﻻﺳﺘﻘﻼل اﳌﺎﱄ‬
‫ﻟﻜﻞ ﻣﻦ اﻟﺪوﻟﺔ واﳍﻴﺌﺎت اﻹدارﻳﺔ إﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻛﺎﻧﺖ أو ﻣﺼﻠﺤﻴﺔ أﻣﻮال ﺧﺎﺻﺔ }ﺎ‪ ،‬ﺗﺴﺘﻘﻞ ﻛﻞ ﻣﻨﻬﺎ ﻟﺘ ﺼﺮف ﻓﻴﻬﺎ ﰲ ﺣﺪود‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن ﳑﺎ ﻳﻌﲏ أن ﻟﻠﺸﺨ ﺺ اﳌﻌﺘﻮي ذﻣﺔ ﻣﺎﻟﻴﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ‪ .‬أﻣﺎ ﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺎل اﻟﻌﺎم ﻓﻠﻘﺪ ½ر اﻟﺘﺴﺎؤل ﻋﻤﺎ إذا ﻛﺎن ﻫﺬا اﳌﺎل‬
‫ﻳﻘﺘﺼﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﺪوﻟﺔ وﺣﺪﻫﺎ أم ﳝﻜﻦ ﻟﻠﻬﻴﺌﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ واﳌﺼﻠﺤﻴﺔ أن ﲤﻠﻚ أﻣﻮاﻻ ﻋﺎﻣﺔ ﻫﻲ اﻷﺧﺮى؟ ﲟﻌﲎ ﻫﻞ ﻣﺎ ﻳﺘﺒﻊ‬
‫اﻟﻮﺣﺪات اﻹدارﻳﺔ ﻣﻦ ﻣﻨﺸﺂت ﻛﺎﳌﺪارس واﳌﺴﺘﺸﻔﻴﺎت أﻣﻮاﻻ ﻋﺎﻣﺔ ﲣﺘ ﺺ }ﺎ ﻫﺬﻩ اﻟﻮﺣﺪات اﻹدارﻳﺔ‪ ،‬أم ﺗﻌﺘﱪ ﻫﺬﻩ‬
‫اﳌﻨﺸﺂت أﻣﻮاﻻ ﻛﺄﻣﻮال اﻷﻓﺮاد؟‬
‫اﻟﺮأي اﻟﺮاﺟﺢ أن ﻟﻜﻞ ﺷﺨ ﺺ ﻣﻦ أﺷﺨﺎص اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم دوﻣﻴﻨﻪ اﻟﻌﺎم أي أﻣﻮاﻟﻪ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﱵ ﳝﺘﻠﻜﻬﺎ وﻳﺘﺼﺮف ﻓﻴﻬﺎ‪،‬‬
‫ﳌﻘﺎﺑﻞ ﻻ ﳚﻮز ﻷي ﺷﺨ ﺺ آﺧﺮ أن ﻳﺴﺘﻌﻤﻞ ﻫﺬﻩ اﻷﻣﻮال إﻻ ﲟﻮاﻓﻘﺘﻪ"‪.2‬‬
‫اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺮاﺑﻊ‪› :‬ﺎﻳﺔ اﻟﺸﺨﺺ اﳌﻌﻨﻮي‬
‫إذا ﻛﺎﻧﺖ ﺣﻴﺎة اﻟﺸﺨ ﺺ اﻟﻄﺒﻴﻌﻲ ﺗﻨﺘﻬﻲ ﻟﻮﻓﺎة‪ ،‬ﻓﺈن ﺣﻴﺎة اﻟﺸﺨ ﺺ اﳌﻌﻨﻮي ﳝﻜﻦ أن ﺗﻨﺘﻬﻲ ﻫﻲ اﻷﺧﺮى و‪m‬ﺳﺒﺎب‬
‫ﻳﺆدي ﲢﻘﻘﻬﺎ إﱃ زوال اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﳍﺬا اﻟﺸﺨ ﺺ‪ ،‬ﻣﻨﻬﺎ زوال أي رﮐﻦ آو ﺷﺮط ﻣﻦ اﻟﺸﺮوط أو اﳌﻘﻮﻣﺎت اﻟﱵ ﻳﻨﺸﺄ‬
‫اﻟﺸﺨ ﺺ اﳌﻌﻨﻮي اﺳﺘﻨﺎدا إﻟﻴﻬﺎ‪ ،‬ﳑﺎ ﻳﺆدي إﱃ اﻧﻘﻀﺎء ﻫﺬا اﻟﺸﺨ ﺺ اﳌﻌﻨﻮي وﻋﻠﻴﻪ ﺳﻮف ﻧﺘﻄﺮق ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻔﺮﻋﲔ‬
‫اﻟﺘﺎﻟﻴﲔ إﱃ زوال اﻷﺷﺨﺎص اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ اﳋﺎﺻﺔ‪ ،‬ﰒ زوال اﻷﺷﺨﺎص اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫‪ "1‬د ‪ /‬ﻋﺒﺪ اﳌﻨﻌﻢ ﻓﺮج اﻟ ﺼﺪﻩ ‪ -‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪" 500‬‬
‫‪2‬د ‪ /‬ﺳﻠﻴﻤﺎن ﳏﻤﺪ اﻟﻄﻤﺎوي ‪ -‬اﻟﻮﺟﻴﺰ ﰲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ‪ -‬دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ‪ ،‬دار اﻟﻔﻜﺮ اﻟﻌﺮﰊ‪ ،‬أﻟﻘﺎﻫﺮة‪ ،‬ﻃﺒﻌﺔ ﺳﻨﺔ ‪ ،1978‬ص ‪. 45‬‬

‫‪53‬‬
 ‫اﻟﻔﺮع اﻷول‪ :‬ﺣﺎﻻت زوال اﻷﺷﺨﺎص اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ اﳋﺎﺻﺔ‬
‫ﺗﻨﻘﻀﻲ اﻷﺷﺨﺎص اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ اﳋﺎﺻﺔ ﺑﺘﺤﻘﻖ أﺣﺪ اﻷﺳﺒﺎب اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ - 1‬اﻧﻘﻀﺎء ﳎﻤﻮﻋﺔ اﻷﺷﺨﺎص أو اﻷﻣﻮال اﳌﻜﻮﻧﺔ ﻟﻠﺸﺨ ﺺ اﳌﻌﻨﻮي‪ ،‬ﻧﺘﻴﺠﺔ ﺣﻞ ﻫﺬﻩ ا‪$‬ﻤﻮﻋﺔ أو ﻓﻨﺎﺋﻬﺎ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻟﻮ‬
‫اﻧﺴﺤﺐ ﻛﻞ اﻷﺷﺨﺎص اﳌﻜﻮﻧﲔ ﻟﻪ‪ ،‬أو ﻧﻔﺎذ ﻛﺎﻓﺔ اﻷﻣﻮال اﳌﻜﻮﻧﺔ ﻟﻸﺷﺨﺎص اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ - 2‬اﻧﻘﻀﺎء اﻟﻐﺮض اﻟﺬي ﻧﺸﺄ اﻟﺸﺨ ﺺ اﳌﻌﻨﻮي ﻣﻦ أﺟﻠﻪ‪ ،‬أو ﲢﻮل ﻫﺬا اﻟﻐﺮض إﱃ أﺣﺪ اﻷﻏﺮاض ﻏﲑ اﳌﺸﺮوﻋﺔ ﻗﺎﻧﻮ‪n‬‬
‫ﺑﻌﺪ أن ﻛﺎن اﻟﻐﺮض ﻗﺒﻞ ذﻟﻚ ﻣﺸﺮوﻋﺎ‪ ،‬ﻟﻄﺒﻊ ﻳﺰول اﻟﺸﺨ ﺺ اﳌﻌﻨﻮي إذا ﺗﺒﲔ أن ﻏﺮﺿﻪ اﳊﻘﻴﻘﻲ ﻏﲑ ﻣﺸﺮوع ﻣﻨﺬ ﻧﺸﺄﺗﻪ‪،‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﺗﻨﻘﻀﻲ اﻟﺸﺨ ﺺ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ أﻳﻀﺎ ﰲ ﺣﺎﻟﺔ اﺳﺘﺤﺎﻟﺔ ﲢﻘﻖ اﻟﻐﺮض اﻟﺬي وﺟﺪ ﻣﻦ أﺟﻠﻪ اﻟﺸﺨ ﺺ اﳌﻌﻨﻮي‪.‬‬
‫‪ - 3‬اﻧﺘﻬﺎء اﳌﺪة اﶈﺪدة ﻟﻠﺸﺨ ﺺ اﳌﻌﻨﻮي إذا ﻛﺎﻧﺖ ﻧﺸﺄﺗﻪ ﻣﺮﺗﺒﻄﺔ ﲟﺪة زﻣﻨﻴﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬إذ ﻳﺰول اﻟﺸﺨ ﺺ اﳌﻌﻨﻮي ﰲ ﻫﺬﻩ‬
‫اﳊﺎﻟﺔ ﻧﻘﻀﺎء اﻷﺟﻞ اﶈﺪد ﻟﻪ‪ ،‬ﻣﺎ ﱂ ﳚﻴﺰ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻣﺪ ﻫﺬا اﻷﺟﻞ‪.‬‬
‫‪ -4‬ﺣﻞ اﻟﺸﺨ ﺺ اﳌﻌﻨﻮي ﺳﻮاء ﻛﺎن ذﻟﻚ اﺧﺘﻴﺎر أو ﺟﱪا‪ ،‬إﻣﺎ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻹدارﻳﺔ أو اﻟﻘﻀﺎء إذا ﲢﻘﻖ ﺳﺒﺐ‬
‫ﻣﻦ أﺳﺒﺎب ﺣﻞ اﻟﺸﺨ ﺺ اﳌﻌﻨﻮي اﳌﻘﺮرة ﰲ ﻧﻈﺎﻣﻪ‪ ،‬ﻳﻀﺎف إﱃ ﻫﺬﻩ اﳊﺎﻟﺔ ﺣﺎﻟﺔ دﻣﺞ ﺷﺨ ﺺ ﻣﻌﻨﻮي ﰲ آﺧﺮ‪.‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﱐ‪ :‬ﺣﺎﻻت زوال اﻷﺷﺨﺎص اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻸﺷﺨﺎص اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻻﺑﺪ أن ﳕﻴﺰ ﺑﲔ اﻟﺪوﻟﺔ ﻛﺸﺨ ﺺ ﻣﻌﻨﻮي أﺻﻴﻞ وﺑﻘﻴﺔ اﻷﺷﺨﺎص اﻷﺧﺮى‪ ،‬ﻓﺎﻟﺪوﻟﺔ‬
‫ﻛﺸﺨ ﺺ ﻣﻌﻨﻮي ﺗﺴﺘﻤﺪ وﺟﻮدﻫﺎ‪ ،‬ﻣﻦ اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﳌﻜﻮﻧﺔ ﳍﺎ وﻫﻲ اﻟﺸﻌﺐ واﻹﻗﻠﻴﻢ واﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺬي ﺗﻨﺒﺜﻖ ﻣﻨﻪ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ‪ ،‬وﻣﻦ ﰒ ﺗﻨﻘﻀﻲ اﻟﺪوﻟﺔ ﻧﻘﻀﺎء أﺣﺪ ﻫﺬﻩ اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ أو اﻷرﻛﺎن أو ﻧﻘﻀﺎﺋﻬﺎ ﲨﻴﻌﺎ‪ ،"1‬ﻛﻤﺎ ﻟﻮ اﻧﺪﳎﺖ دوﻟﺔ ﰲ‬
‫أﺧﺮى أو ﺗﻔﻜﻜﺖ إﱃ ﻋﺪة دول‪ .‬أﻣﺎ ﺑﻘﻴﺔ اﻷﺷﺨﺎص اﻷﺧﺮى ﺳﻮاء ﻛﺎﻧﺖ ﻣﺮﻓﻘﻴﺔ أو ﻣﺼﻠﺤﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﻣﻦ اﳌﻤﻜﻦ اﻧﻘﻀﺎء‬
‫ﻫﺬﻩ اﻷﺷﺨﺎص ﺑﺬات اﻷداة اﻟﱵ أدت إﱃ إﻧﺸﺎﺋﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻸﺷﺨﺎص اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﳝﻜﻦ ﺗﺼﻮر زواﳍﺎ ﻧﺘﻴﺠﺔ اﻟﺘﺨﻠﻲ ﻋﻦ‬
‫ﻧﻈﺎم اﻹدارة اﶈﻠﻴﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻣﺜﻼ أو ﺑﺪﻣﺞ ﺟﺰء ﻣﻦ اﻹﻗﻠﻴﻢ ﰲ آﺧﺮ‪ ،‬أﻣﺎ اﻷﺷﺨﺎص اﳌﺮﻓﻘﻴﺔ أو اﳌﺼﻠﺤﻴﺔ ﻓﺈ•ﺎ ﻫﻲ‬
‫اﻷﺧﺮى ﺗﻨﻘﻀﻲ ﻧﺘﻬﺎء اﻟﻐﺮض اﻟﺬي أﻧﺸﺄت ﻣﻦ أﺟﻠﻪ‪ ،‬أو ﻻﺳﺘﻐﻨﺎء ﻋﻦ اﳌﺮﻓﻖ ذاﺗﻪ‪ ،‬أو ’دﻣﺎﺟﻪ ﰲ ﺷﺨ ﺺ ﻣﺮﻓﻘﻲ‬
‫آﺧﺮ ﻛﻤﺎ ﺗﻨﺘﻬﻲ اﻷﺷﺨﺎص اﻹدارﻳﺔ أﻳﻀﺎ ﻧﺘﻴﺠﺔ ﺣﻠﻬﺎ‪ ،‬إﻣﺎ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ اﳌﺸﺮع أو اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻹدارﻳﺔ اﻟﻮﺻﺎﺋﻴﺔ أو اﻟﻘﻀﺎء‬
‫ﲝﺴﺐ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ اﳌﻘﺮر ﳍﺎ"‪.2‬‬

‫‪ "1‬د ﳏﻤﺪ ﺳﻠﻴﻤﺎن اﻟﻄﺎوي ‪ -‬ﻣﺒﺎدى اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ‪ -‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪" 90-86‬‬
‫‪2‬د ‪ /‬ﺳﺎﻣﻲ ﲨﺎل اﻟﺪﻳﻦ ‪ -‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ‪ -‬ص ‪163 ...162‬‬

‫‪54‬‬
 ‫اﳌﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﱐ‪ :‬اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري‬
‫ﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﺧﺘﻼف اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري ﻣﻦ دوﻟﺔ ﻷﺧﺮى‪ ،‬إﻻ أن أﺳﺎﻟﻴﺐ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري ﺗﺮﺗﻜﺰ أﺳﺎﺳﺎ ﰲ أﺳﻠﻮﰊ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ‬
‫اﻹدارﻳﺔ واﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ‪ ،‬ﺑﻴﺪ أن ذﻟﻚ ﻻ ﻳﻌﲏ أن اﻟﺪوﻟﺔ ﲣﺘﺎر أﺣﺪﳘﺎ ﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬إذ ﻣﻦ اﳌﺴﻠﻢ ﺑﻪ أن‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ اﳌﻌﺎﺻﺮة ﺳﻴﻤﺎ إذا ﻛﺎﻧﺖ ﻣﻮﺣﺪة ﻻ ﺗﺴﺘﻄﻴﻊ أن ›ﺧﺬ ‪m‬ﺣﺪ اﻷﺳﻠﻮﺑﲔ ﻋﻠﻰ ﳓﻮ ﻣﻄﻠﻖ‪ ،‬ﻓﺎﻷﻏﻠﺐ واﻷﻋﻢ أن ›ﺧﺬ‬
‫ﻛﻞ دوﻟﺔ ﺑﻘﺪر ﻣﻦ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ وﻗﺪر آﺧﺮ ﻣﻦ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‪ .‬وﻟﻴﺲ ﺷﺮﻃﺎ أن ﻳﺘﻢ اﻟﺘﻮازن ﺑﻴﻨﻬﻤﺎ‪ ،‬إذ ﻣﻦ اﻟﺸﺎﺋﻊ ﺗﻐﻠﻴﺐ أﺣﺪﳘﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻵﺧﺮ وذﻟﻚ ﺣﺴﺐ ﻣﺎ ﺗﻌﻴﺸﻪ ﻛﻞ دوﻟﺔ ﻣﻦ ﻇﺮوف ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ واﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ وﲟﺎ ﳛﻘﻖ ﻣﺼﻠﺤﺘﻬﺎ‬
‫وأﻫﺪاﻓﻬﺎ ﺧﺪﻣﺔ ﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻬﺎ اﻹداري‪.‬‬
‫وﻋﻠﻴﻪ ﻣﻦ اﻟﻨﺎدر أن ﳒﺪ ﻧﻈﻤﺎ ﻣﺘﻜﺮرة أو ﳑﺎﺛﻠﺔ ﰲ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ دوﻟﺔ‪ ،‬إﻻ أن ذﻟﻚ ﻻ ﳛﻮل دون وﺟﻮد ﺑﻌﺾ اﻷﺳﺲ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﻟﱵ ﲢﻜﻢ ﻛﻼ اﻷﺳﻠﻮﺑﲔ‪ ،‬ﻓﺎﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ﺗﻌﲏ ﺣﺼﺮ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻹدارﻳﺔ ﰲ اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﻴﺪ اﳊﻜﻮﻣﺔ‪ ،‬ﺑﻴﻨﻬﺎ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻳﻘﺼﺪ }ﺎ ﺗﻮزﻳﻊ‬
‫ﺗﻠﻚ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ ﺑﲔ اﳊﻜﻮﻣﺔ وﺑﻌﺾ اﻷﺷﺨﺎص اﻹدارﻳﺔ اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ أو اﳌ ﺼﻠﺤﻴﺔ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﲤﺎرس ﻫﺬﻩ اﻷﺧﲑة ﺑﻌﺾ‬
‫اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻹدارﻳﺔ ﲢﺖ إﺷﺮاف ورﻗﺎﺑﺔ اﳊﻜﻮﻣﺔ دون أن ﻳﺆدي ذﻟﻚ إﱃ اﳌﺴﺎس ﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ اﻷﺷﺨﺎص اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ‪.‬‬
‫واﻟﺜﺎﺑﺖ ®رﳜﺎ أن أﺳﻠﻮب اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻛﺎن اﻷﺳﺒﻖ ﰲ اﻟﻮﺟﻮد ﺳﻴﻤﺎ ﰲ اﻟﻨﻈﻢ اﻹﻗﻄﺎﻋﻴﺔ اﻟﻘﺪﳝﺔ‪ ،‬أﻳﻦ ﻛﺎن ﻳﺴﻌﻰ اﳊﻜﺎم‬
‫إﱃ اﻻﺳﺘﺤﻮاذ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻹدارﻳﺔ وﺗﺮﻛﻴﺰﻫﺎ ﺑﻴﺪﻫﻢ ﻟﻠﺤﺪ ﻣﻦ اﻣﺘﻴﺎزات اﻹﻗﻄﺎﻋﻴﲔ‪ ،‬وﻟﻘﺪ ﺳﺎﻋﺪﻫﻢ ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ‬
‫دور اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻹدارﻳﺔ اﻟﺬي ﻛﺎن ﳏﺪوداﻳﺘﺴﻢ ﻟﺒﺴﺎﻃﺔ ﻧﺴﺒﻴﺎ ﰲ ﻇﻞ ﻓﻜﺮة اﻟﺪوﻟﺔ اﳊﺎرﺳﺔ اﻟﱵ ﻛﺎﻧﺖ ﺳﺎﺋﺪة آﻧﺬاك‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ وﺑﺘﻄﻮر ﻣﻬﺎم اﻟﺪوﻟﺔ وﺗﺰاﻳﺪ وﻇﺎﺋﻔﻬﺎ وﺗﺸﻌﺒﻬﺎ ﰲ ﳐﺘﻠﻒ ا‪$‬ﺎﻻت‪ ،‬ﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ اﻟﺘﻘﺪم اﻟﻌﻠﻤﻲ اﻟﺬي ﻋﺮﻓﻪ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻹداري ﺑﱪوز ﻧﻈﺮ ت اﻹدارة اﻟﻌﻠﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺑﺪت اﳊﺎﺟﺔ ﻣﻠﺤﺔ إﱃ ﻇﻬﻮر أﺳﻠﻮب ﺣﺪﻳﺚ ﻟﻠﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري ﻳﺘﻼءم ﻣﻊ اﻟﺘﻄﻮرات‬
‫اﳌﺘﺠﺴﺪة وﻳﻘﻮم ﰲ اﻟﻮﻗﺖ ﻧﻔﺴﻪ ﻋﻠﻰ أﺳﺲ ﻓﻨﻴﺔ وﻋﻠﻤﻴﺔ ﺳﻠﻴﻤﺔ‪ ،‬ﺳﻴﻤﺎ ﺑﻌﺪ ز دة ﺣﺠﻢ اﳉﻬﺎز اﻹداري وﺣﺎﺟﺘﻪ اﳌﻠﺤﺔ‬
‫ﻟﻀﻤﺎن ﻛﻔﺎءة اﻷداء اﻟﻮﻇﻴﻔﻲ ﻓﻜﺎن ﺗﻄﻮر أﺳﻠﻮب اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ﻣﻦ ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻟﱰﻛﻴﺰ اﻹداري إﱃ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﺟﺪﻳﺪة ﻫﻲ ﻋﺪم اﻟﱰﻛﻴﺰ‬
‫اﻹداري واﻟﺬي ﲟﻮﺟﺒﻪ ﻳﻜﻮن ﻟﻠﻤﻠﻚ ﳑﺜﻠﻮن ﰲ اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ ﻳﻘﻮﻣﻮن ﺑﺴﻠﻄﺔ اﻟﺒﺚ ﰲ ﺑﻌﺾ اﻷﻣﻮر دون اﻟﺮﺟﻮع إﱃ اﻟﻮزارات ﰲ‬
‫اﻟﻌﺎﺻﻤﺔ‪ ،‬ﺑﻐﻴﺔ ﺗﻠﺒﻴﺔ اﳊﺎﺟﺎت اﻟﻴﻮﻣﻴﺔ ﻟﻠﻤﻮاﻃﻨﲔ ‪. -‬وﲢﻘﻴﻖ أﻛﱪ ﻗﺪر ﻣﻦ اﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ اﻹدارﻳﺔ‪.‬‬

‫‪55‬‬
‫وﻣﻊ ﺗﻄﻮر اﳌﺼﺎﱀ اﻹدارﻳﺔ ﻟﻸﻗﺎﻟﻴﻢ اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ وﲤﻴﺰﻫﺎ وﺗﻨﻮﻋﻬﺎ ﻣﻦ إﻗﻠﻴﻢ ﻵﺧﺮ‪ ،‬ﻇﻬﺮت اﳊﺎﺟﺔ اﳌﻠﺤﺔ إﱃ ﻣﺸﺎرﻛﺔ اﳉﻤﻬﻮر ﰲ‬
‫إدارة أﻗﺎﻟﻴﻤﻬﻢ‪ ،‬واﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﻟﺬﻟﻚ ﺧﻮﻟﺖ اﳊﻜﻮﻣﺔ ﺑﻌﺾ اﺧﺘ ﺼﺎﺻﺎ‪Z‬ﺎ إﱃ ﻫﺬﻩ اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ ﻟﺘﻤﺎرﺳﻬﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل ﳎﺎﻟﺲ ﳏﻠﻴﺔ‬
‫ﻣﻨﺘﺨﺒﺔ وﻛﺎن ذﻟﻚ ﰲ اﳒﻠﱰا ﻋﺎم ‪ ،1832‬ﰒ اﻧﺘﻘﻞ ﻫﺬا اﻷﺳﻠﻮب ﻟﺒﺎﻗﻲ دول أورو "‪.1‬‬
‫ﻏﲑ أﻧﻪ وﻣﻊ ﺛﺒﻮت ﻋﺠﺰ ﻧﻈﺎم ﻋﺪم اﻟﱰﻛﻴﺰ اﻹداري ﻋﻦ ﺗﻠﺒﻴﺔ ﺣﺎﺟﺎت اﳉﻤﻬﻮر اﳌﺘﺰاﻳﺪة ﻣﻦ أﺟﻞ اﳌﺸﺎرﻛﺔ ﰲ إدارة‬
‫ﺷﺆو•ﻢ اﶈﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺑﺪت اﳊﺎﺟﺔ إﱃ ﺿﺮورة ﲢﻮﻳﻞ اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ اﳌﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻣﻊ ﻗﺪر أﻛﱪ ﻣﻦ اﻻﺳﺘﻘﻼل ﰲ اﲣﺎذ‬
‫اﻟﻘﺮارات‪ ،‬اﻷﻣﺮ اﻟﺬي دﻓﻊ ﺑﻈﻬﻮر ﻧﻈﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ‪.‬‬
‫وﱂ ﻳﻘﺘﺼﺮ اﻷﻣﺮ ﻋﻠﻰ اﻹدارات اﶈﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺑﻞ ﺣﱴ اﳍﻴﺌﺎت اﳌﺮﻓﻘﻴﺔ واﳌﺼﻠﺤﻴﺔ أﺻﺒﺤﺖ ﻫﻲ اﻷﺧﺮى ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺴﻠﻄﺔ اﻟﺒﺖ ﰲ‬
‫أﻣﻮرﻫﺎ دون اﻟﺮﺟﻮع إﱃ اﻹدارة اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ أو اﳊﻜﻮﻣﺔ ﺗﻄﺒﻴﻘﺎ ﰲ ذﻟﻚ ﻷﺳﻠﻮب اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ‪ ،‬وﻳﺒﻘﻰ ﻣﻦ ﺣﻖ اﳍﻴﺌﺎت‬
‫اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺼﺮﻓﺎت اﻟﱵ ﺗﺼﺪر ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﻫﺆﻻء اﻷﺷﺨﺎص وﻫﻲ ﻣﺎ ﺗﻌﺮف ﻟﻮﺻﺎﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ‪.‬‬
‫ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﺗﻘﺪم ﺳﻮف ﺗﺘﻌﺮض ﻟﺪراﺳﺔ ﻛﻞ ﻣﻦ أﺳﻠﻮب اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ واﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ وﻣﺎ ﻳﺘﻀﻤﻨﻪ اﻷﺳﻠﻮ ن ﻣﻦ ﻣﻘﻮﻣﺎت‬
‫وأرﻛﺎن ﻣﻊ ﲢﺪﻳﺪ ﻣﺰا ﳘﺎ وﻋﻴﻮ}ﻤﺎ ﰲ إﻃﺎر ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻹدارﻳﺔ ﰲ اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﳌﻄﻠﺒﲔ اﻟﺘﺎﻟﻴﲔ‪:‬‬

‫اﳌﻄﻠﺐ اﻷول‪ :‬اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ‬

‫ﻳﻨﺼﺮف ﻣﺪﻟﻮل اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﰲ ﺻﻮر‪Z‬ﺎ اﻷﺻﻠﻴﺔ إﱃ اﺣﺘﻜﺎر ﻫﻴﺌﺔ إدارﻳﺔ وﺣﻴﺪة ﰲ اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﻠﻮﻇﻴﻔﺔ اﻹدارﻳﺔ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﺗﺘﻮﱃ‬
‫ﻫﺬﻩ اﳍﻴﺌﺔ اﻟﱵ ﻳﻜﻮن ﻣﻘﺮﻫﺎ ﻋﺎدة ﰲ اﻟﻌﺎﺻﻤﺔ ﲨﻴﻊ ﻣﻈﺎﻫﺮ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻹدارﻳﺔ ﺑﻨﻔﺴﻬﺎ دون أن ﺗﺸﺎرﻛﻬﺎ ﰲ ذﻟﻚ ﻫﻴﺌﺔ أﺧﺮى‪،‬‬
‫وﺗﺒﺎﺷﺮ ذﻟﻚ ﺑﻨﻔﺴﻬﺎ أو ﺑﻮاﺳﻄﺔ ﻣﻮﻇﻔﲔ ﻳﻌﻤﻠﻮن ﲰﻬﺎ وﳜﻀﻌﻮن ﰲ •ﺎﻳﺔ اﻷﻣﺮ ﻟﺮ‪Ç‬ﺳﺔ ﻋﻠﻴﺎ واﺣﺪة وﻓﻖ ﻗﻮاﻋﺪ وأﺣﻜﺎم‬
‫ﻣﻮﺣﺪة"‪ 2‬ﺗﻌﺮف ﻫﺬﻩ اﳍﻴﺌﺔ ﳊﻜﻮﻣﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ وﻣﺎ ﻳﺘﺒﻌﻬﺎ ﻣﻦ ﻣﻮﻇﻔﲔ ﻳﻌﻤﻠﻮن ﰲ اﻟﻌﺎﺻﻤﺔ أو ﰲ اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ ﲰﻬﺎ وﻫﻢ‬
‫ﳜﻀﻌﻮن ﳍﺎ ﺧﻀﻮﻋﺎ ر‪Ç‬ﺳﻴﺎ ®ﻣﺎ‪ .‬وﻟﻠﻤﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ أرﻛﺎن‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﳍﺎ ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت ﻧﺘﻌﺮض إﱃ ﻫﺎﺗﲔ اﻟﻔﻜﺮﺗﲔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻔﺮع‬
‫اﻷول واﻟﺜﺎﱐ ﻋﻠﻰ أن ﻳﻜﻮن اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻟﺚ واﻷﺧﲑ ﻣﺘﻌﻠﻘﺎ ﺑﺘﻘﺪﻳﺮ ﻧﻈﺎم اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ‪.‬‬

‫‪1‬د۔ ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ۔ – ‪165...163‬‬

‫‪2‬د۔ﺳﻠﻴﻤﺎن اﻟﻄﻤﺎوی۔اﻟﻮﺟﻴﺰ ﰲ اﻟﻘﺎﻧﻮ‪n‬ﻹداري۔ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ‪ -‬ص ‪131‬‬

‫‪56‬‬
 ‫اﻟﻘﺮع اﻷول‪ :‬أرﻛﺎن اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ‬
‫ﺗﻘﻮم اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﺳﺲ وأرﻛﺎن ﺗﻜﻤﻦ ﻫﺬﻩ اﻷرﻛﺎن ﻓﻴﻤﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﺗﺮﻛﻴﺰ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫ﺗﻘﻮم اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻋﻠﻰ اﺳﺘﺌﺜﺎر اﳊﻜﻮﻣﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ﰲ اﻟﻌﺎﺻﻤﺔ ﺑﻜﻞ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﱵ ﲣﻮﳍﺎ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻹدارﻳﺔ ﰲ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﻓﻼ‬
‫ﻳﻘﺘﺼﺮ ﻋﻤﻠﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺟﺰء ﻣﻌﲔ ﻣﻦ اﻹﻗﻠﻴﻢ وإﳕﺎ ﻳﺸﻤﻞ إﻗﻠﻴﻢ اﻟﺪوﻟﺔ ﻛﻜﻞ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﻳﺸﺮف اﻟﻮزراء ﰲ اﻟﻌﺎﺻﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﲨﻴﻊ‬
‫اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬إذ ﻻ ﳎﺎل ﰲ ﻣﺜﻞ ﻫﺬا اﻟﻨﻈﺎم ﻟﻠﺒﻠﺪ ت اﳌﻨﺘﺨﺒﺔ‪.‬‬
‫`ﻧﻴﺎ‪ :‬اﻟﺘﺪرج اﻹداري ﺑﲔ اﳌﻮﻇﻔﲔ‬
‫إذا ﻛﺎﻧﺖ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻣﺮﻛﺰة ﰲ ﻳﺪ ﻫﻴﺌﺔ واﺣﺪة‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﻳﺘﻌﺬر ﻋﻠﻰ ﻫﺬﻩ اﳍﻴﺌﺔ اﻟﻘﻴﺎم ﲜﻤﻴﻊ ﻣﺎ ﺗﺘﻄﻠﺒﻪ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻹدارﻳﺔ‪.‬‬
‫ﻣﻦ أﺟﻞ ذﻟﻚ ﺗﻘﻮم ﻫﺬﻩ اﳍﻴﺌﺔ ﺑﺘﻮﻇﻴﻒ ﻣﻮﻇﻔﲔ ﻳﻌﻤﻠﻮن ﻋﻠﻰ ﲤﺜﻴﻠﻬﺎ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﻳﺮﺗﺐ ﻫﺆﻻء اﳌﻮﻇﻔﻮن ﻋﻠﻰ درﺟﺎت‬
‫ﻣﺘﺼﺎﻋﺪة ﻳﺘﻜﻮن ﻣﻨﻬﺎ ﻣﺎ ﻳﻌﺮف ﻟﺴﻠﻢ اﻹداري وﺻﻮﻻ إﱃ ﻗﻤﺔ ﻫﺬا اﻟﺴﻠﻢ أﻻ وﻫﻮ ﻣﻨ ﺼﺐ اﻟﺮﺋﻴﺲ اﻹداري اﻷﻋﻠﻰ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﻳﻘﺘﻀﻲ ﻧﻈﺎم اﻟﺴﻠﻢ اﻹداري أن ﳜﻀﻊ ﻣﻮﻇﻔﻮ ﻛﻞ درﺟﺔ ﻣﻦ درﺟﺎﺗﻪ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﻘﻮﻣﻮن ﺑﻪ ﻣﻦ وﻇﺎﺋﻒ إﱃ ﻣﻮﻇﻔﻲ اﻟﺪرﺟﺔ‬
‫‪1‬‬
‫اﻷﻋﻠﻰ ﻣﻨﻬﺎ ﺣﱴ ﻧﺼﻞ إﱃ ﻣﻦ ﻳﺘﺼﺪر اﻟﺪرﺟﺔ اﻟﻌﻠﻴﺎ واﻟﺬي ﺗﺮﺗﻜﺰ ﺑﻴﺪﻩ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫`ﻟﺜﺎ‪ :‬اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮ‪œ‬ﺳﻴﺔ‬
‫ﲡﺴﺪ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮ‪Ç‬ﺳﻴﺔ اﳌﻈﻬﺮ اﻟﺮﺋﻴﺴﻲ واﳊﻘﻴﻘﻲ ﻟﻠﻤﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺗﻌﺪ اﻟﻌﻤﻮد اﻟﻔﻘﺮي ﻟﻘﻮام اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﻘﺮر‬
‫ﻟﻠﺮﺋﻴﺲ ﺳﻠﻄﺔ ﻋﻠﻰ اﳌﺮؤوس ﺑﺸﻜﻞ ﻃﺒﻴﻌﻲ وﺑﺪون ﻧ ﺺ‪ ،‬ﰲ اﳌﻘﺎﺑﻞ ﺗﻘﺮر ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل ﻣﺮؤوﺳﻴﻪ أﻣﺎم رﺋﻴﺴﻪ‬
‫اﻷﻋﻠﻰ وﺻﻮﻻ إﱃ اﻟﻮزﻳﺮ اﻟﺬي ﻳﻜﻮن ﻣﺴﺌﻮﻻ أﻣﺎم اﻟﱪﳌﺎن ﰲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﱪﳌﺎﱐ وإﱃ رﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ ﰲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺮ‪Ç‬ﺳﻲ‪ .‬وإذا‬
‫ﻣﺎ أرد‪ n‬أن ﺗﻜﻴﻒ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮ‪Ç‬ﺳﻴﺔ ﻓﻨﻘﻮل ‪•m‬ﺎ ﻟﻴﺴﺖ ﺣﻘﺎ ﻣﻄﻠﻘﺎ‪ ،‬ﺑﻞ ﻫﻲ ﳎﺮد اﺧﺘ ﺼﺎص ﻳﺒﺎﺷﺮﻩ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻃﺒﻘﺎ‬
‫ﻟﻠﻘﻮاﻧﲔ واﻟﻠﻮاﺋﺢ ﺿﻤﺎن ﳊﺴﻦ ﺳﲑ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻧﺘﻈﺎم واﻃﺮاد ﳍﺬا ﻳﻜﻮن ﻣﻦ ﺣﻖ اﳌﺮؤوس أن ﻳﺘﻈﻠﻢ ﻣﻦ اﻷواﻣﺮ اﻟﺼﺎدرة‬
‫إﻟﻴﻪ إذا ﻣﺎ ﻛﺎﻧﺖ ﻣﺸﻮﺑﺔ ﺑﻌﻴﺐ ﻣﻦ اﻟﻌﻴﻮب إذ ﻟﻪ ﺣﻖ اﻟﻄﻌﻦ ﻓﻴﻬﺎ أﻣﺎم اﻟﻘﻀﺎء اﻹداري أو ﲟﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺘﻈﻠﻢ اﻹداري‪ ،‬ﻛﻤﺎ‬
‫ﺗﻨﺼﺐ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮ‪Ç‬ﺳﻴﺔ إﻣﺎ ﻋﻠﻰ اﻷﺷﺨﺎص اﳌﻮﻇﻔﲔ أو ﻋﻠﻰ اﻷﻋﻤﺎل اﻹدارﻳﺔ‪.‬‬

‫‪"1‬د‪ /‬ﻫﺎﱐ ﻋﻠﻲ اﻟﻄﻬﺮاوي ‪ -‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ –ص ‪132‬‬

‫‪57‬‬
 ‫‪ - /1‬ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻋﻠﻰ اﻷﺷﺨﺎص اﳌﺮؤوﺳﲔ‬
‫ﺗﻜﻤﻦ ﻫﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﰲ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺘﻌﻴﲔ واﻟﻔﺼﻞ أو اﻟﺘﻨﺰﻳﻞ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺗﺘﻀﻤﻦ ﺳﻠﻄﺔ ﻧﻘﻞ اﳌﻮﻇﻔﲔ ﻣﻦ إدارة إﱃ أﺧﺮى ﺣﺴﺐ‬
‫اﺣﺘﻴﺎﺟﺎت اﻟﻨﺸﺎط اﻹداري ﰲ ﺣﺪ ذاﺗﻪ‪ ،‬ﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ اﻟﱰﻗﻴﺔ ﰲ درﺟﺎت وﻇﻴﻔﻴﺔ اﻷﻋﻠﻰ وﻣﻨﺢ اﻟﻌﻼوات واﳌﻜﺎﻓﺂت‬
‫وﺗﻮﻗﻴﻊ اﳉﺰاءات اﻟﺘﺄدﻳﺒﻴﺔ ﻋﻨﺪ ارﺗﻜﺎب اﳌﻮﻇﻔﲔ ﻷﺧﻄﺎء وﳐﺎﻟﻔﺎت إدارﻳﺔ ﰲ ﺣﺪود ﻣﺎ ﻳﻨ ﺺ و‪þ‬ﻣﺮ ﺑﻪ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬
‫‪ - /2‬ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﳌﺮؤوﺳﲔ‬
‫ﺗﺘﻤﺜﻞ ﻫﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﰲ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺘﻮﺟﻴﻪ واﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺒﺎﺷﺮة اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﻹدارﻳﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﺘﻮﺟﻴﻪ ﻳﺘﻀﻤﻦ ﺳﻠﻄﺔ إﺻﺪار اﻷواﻣﺮ واﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎت واﳌﻨﺸﻮرات اﳌﺘﻀﻤﻨﺔ ﺗﻔﺴﲑ اﻟﻘﻮاﻧﲔ واﻟﻠﻮاﺋﺢ وﻛﺬا ﻛﻴﻔﻴﺎت ﺗﻄﺒﻴﻘﻬﺎ‬
‫وﺗﻨﻔﻴﺬﻫﺎ‪ ،‬ﻏﲑ أﻧﻪ ﻻ ﳝﻜﻦ ﺗﺼﻨﻴﻔﻬﺎ ﺿﻤﻦ اﻟﻘﺮارات اﻹدارﻳﺔ ﻟﻜﻮ•ﺎ ﻻ ﺗﻨﺘﺞ أ½ر ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻛﻤﺎ ﻻ ﳝﻜﻦ اﻟﻄﻌﻦ ﻓﻴﻬﺎ ’ﻟﻐﺎء‬
‫أﻣﺎم اﻟﻘﻀﺎء اﻹداري وﻳﻨﺒﻐﻲ ﻋﻠﻰ اﳌﺮؤوﺳﲔ ﻋﺪم ﳐﺎﻟﻔﺘﻬﺎ ﺑﻞ ﻋﻠﻴﻬﻢ أن ﻳﺴﻬﺮوا ﻋﻠﻰ اﺣﱰاﻣﻬﺎ وﺗﻨﻔﻴﺬﻫﺎ وإﻻ ﻛﺎن ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺮﺋﻴﺲ أن ﻳﻮﻗﻊ ﻋﻠﻴﻬﻢ ﺟﺰاءات ›دﻳﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫أﻣﺎ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻓﺘﺘﺠﻠﻰ ﰲ ﺣﻖ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﰲ إﺟﺎزة أﻋﻤﺎل ﻣﺮؤوﺳﻴﻪ وﺣﻖ ﺗﻌﺪﻳﻞ أو إﻟﻐﺎء أو ﺳﺤﺐ اﻟﻘﺮارات اﻟﺼﺎدرة ﻣﻦ اﳌﺮؤوس‬
‫أو اﳊﻠﻮل ﳏﻠﻬﻢ ﰲ إﺻﺪارﻫﺎ ﻣﻦ ‪n‬ﺣﻴﺔ أﺧﺮى‪ ،‬ﻫﺬا ﻣﺎ ﻳﻜﺮﺳﻪ اﻟﻘﺎﻧﻮن أو ﻣﺎ ﻳﻌﺮف ﲝﻖ اﻹﻗﺮار واﻟﺘﺼﺪﻳﻖ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل‬
‫اﳌﺮؤوس‪.‬‬
‫وﻗﺪ ﻳﺸﱰط ﻟ ﺼﺤﺔ ﻣﺜﻞ ﻫﺬا اﻟﺘﺼﺮف اﳌﻮاﻓﻘﺔ اﻟﺼﺮﳛﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻻ ﻳﺼﺒﺢ اﻟﻘﺮار ﺳﺎري اﳌﻔﻌﻮل إﻻ ﻣﻦ ®رﻳﺦ ﻣﻮاﻓﻘﺔ اﻟﺮﺋﻴﺲ‪،‬‬
‫وﰲ ﺣﺎﻻت أﺧﺮى ﺗﻜﻮن اﳌﻮاﻓﻘﺔ ﺿﻤﻨﻴﺔ ﻛﺤﺎﻟﺔ ﻋﺪم اﻋﱰاض اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻋﻠﻰ ﺗﺼﺮف اﳌﺮؤوس‪ ،‬ﻟﺘﺒﻘﻰ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻣﻨﺤﺼﺮة‬
‫ﰲ ﻣﺪى اﺣﱰام ﻣﺒﺪأ اﳌﺸﺮوﻋﻴﺔ ﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻣﺪى ﻣﻼءﻣﺘﻬﺎ ﻟﻠﻌﻤﻞ اﻹداري‪.‬‬
‫ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ ﻳﻜﻮن ﻟﻠﺮﺋﻴﺲ ﺣﻖ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ إﻣﺎ ﻋﻠﻰ ﺷﺨ ﺺ اﳌﺮؤوس أو ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﻪ‪ ،‬ﻓﺘﺘﺠﻠﻰ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺷﺨ ﺺ اﳌﺮؤوس‬
‫ﻛﺄن ﳜﺼ ﺺ ﻟﻠﻤﺮؤوس ﻋﻤﻞ ﻣﻌﲔ أو ﻳﻨﻘﻠﻪ أو ﻳﺮﻗﻴﻪ أو ﻳﻮﻗﻊ ﻋﻠﻴﻪ ﺟﺰاءا ﰲ ﺣﺪود ﻣﻌﻴﻨﺔ‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺮﻗﺎﻳﺔ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﳌﺮؤوس‪ ،‬ﺗﺘﺠﻠﻰ ﰲ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ واﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻼﺣﻘﺔ‪ .‬ﻓﻤﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻷوﱃ ﻟﻠﺮﺋﻴﺲ أن‬
‫ﻳﺼﺪر ﻟﻠﻤﺮؤوس أواﻣﺮ وﺗﻌﻠﻴﻤﺎت ﻳﻠﺘﺰم اﳌﺮؤوس ﺣﱰاﻣﻬﺎ‪ ،‬وﻫﻜﺬا ﻻ ﳜﻀﻊ اﳌﺮؤوس ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن ﻓﺤﺴﺐ‪ ،‬ﺑﻞ ﳜﻀﻊ ﻛﺬﻟﻚ‬
‫ﳌﺎ ﻳ ﺼﺪرﻩ إﻟﻴﻪ رؤﺳﺎؤﻩ ﻣﻦ أواﻣﺮ اﻟﱵ ﻛﺜﲑا ﻣﺎ ›ﺧﺬ ﺻﻮرة أواﻣﺮ ﻣﺼﻠﺤﻴﺔ‪.‬‬

‫‪58‬‬
‫أﻣﺎ ﻣﻦ ‪n‬ﺣﻴﺔ ½ﻧﻴﺔ ﻓﻠﻠﺮﺋﻴﺲ اﳍﻴﻤﻨﺔ اﻟﺘﺎﻣﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻋﻤﺎل اﻟﱵ ﻳﻘﻮم }ﺎ اﳌﺮؤوس‪ ،‬ﻓﻠﻪ ﺣﻖ إﺟﺎز‪Z‬ﺎ أو ﺗﻌﺪﻳﻠﻬﺎ أو اﺳﺘﺒﺪال‬
‫ﻏﲑﻫﺎ }ﺎ أو إﺑﻄﺎﳍﺎ‪ ،‬ﳌﻘﺎﺑﻞ ﻟﻴﺲ ﻟﻠﻤﺮؤوس ﺣﻖ اﻻﻋﱰاض ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻫﺬا ﻣﺎ ذﻫﺐ إﻟﻴﻪ ﳎﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ‬
‫ﻋﻨﺪ إﻗﺮارﻩ ﻋﺪم ﻗﺒﻮل دﻋﻮى اﻹﻟﻐﺎء اﳌﺮﻓﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﳌﺮؤوس ﺿﺪ اﻟﻘﺮارات اﻟﺼﺎدرة إﻟﻴﻪ ﻣﻦ اﻟﺮﺋﻴﺲ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ ورﻏﻢ ﻫﺬا اﻹﻃﻼق واﻟﺸﻤﻮل اﻟﺬي ﺗﺘﺴﻢ ﺑﻪ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮ‪Ç‬ﺳﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈن ﲦﺔ ﺣﺎﻻت ﳏﺪودة ﳜﻮل اﳌﺸﺮع ﻓﻴﻬﺎ ﻟﻠﻤﺮؤوس‬
‫ﺳﻠﻄﺔ اﲣﺎذ ﻗﺮارات ﻣﻌﻴﻨﺔ دون ﻣﻌﻘﺐ ﻣﻦ رﺋﻴﺴﻪ‪ ،‬ﺣﻴﻨﺌﺬ ﻻ ﳝﻜﻦ ﻟﻠﺮﺋﻴﺲ أن ﳛﻞ ﳏﻞ اﳌﺮؤوس ﰲ اﲣﺎذ ﻫﺬﻩ اﻟﻘﺮارات وﻻ‬
‫أن ﻳﻌﺪل ﻓﻴﻬﺎ أو ﻳﻌﻘﺐ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫أﻣﺎ إذا أﺧﻀﻊ اﳌﺸﺮع اﳌﺮؤوس ﰲ ﻣﺰاوﻟﺔ اﺧﺘﺼﺎﺻﻪ ﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ر‪Ç‬ﺳﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻌﻠﻰ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﰲ ﻫﺬﻩ اﳊﺎﻟﺔ أن ﻳﻨﺘﻈﺮ ﺣﱴ ﻳﺴﺘﻌﻤﻞ‬
‫اﳌﺮؤوس اﺧﺘ ﺼﺎﺻﻪ‪ ،‬ﺣﻴﻨﺌﺬ ﻳﻜﻮن ﻟﻪ اﳊﻖ ﰲ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻪ اﻟﱵ ﲢﻮﳍﺎ إ ﻫﺎ ﺳﻠﻄﺘﻪ اﻟﺮ‪Ç‬ﺳﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻳﻘﺎﺑﻞ ﻫﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮ‪Ç‬ﺳﻴﺔ اﻟﱵ ﻳﺘﻤﺘﻊ }ﺎ اﻟﺮﺋﻴﺲ واﻟﱵ ﺗﻌﺘﱪ ﻗﺎﻋﺪة ﻋﺎﻣﺔ ﻻ ﺗﻨﺘﻔﻲ إﻻ ﻳﻨ ﺺ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻋﻦ ﻣﺮؤوﺳﻴﻪ‬
‫أﻣﺎم اﻟﻮزﻳﺮ اﻟﺬي ﻳﻌﺘﱪ •ﺎﻳﺔ اﻟﺴﻠﻢ اﻹداري إذ ﻳﺴﺄل اﻟﻮزﻳﺮ أﻣﺎم اﻟﱪﳌﺎن ﰲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﱪﳌﺎﱐ وأﻣﺎم رﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ ﰲ اﻟﻨﻈﺎم‬
‫اﻟﺮ‪Ç‬ﺳﻲ‪.‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﱐ‪ :‬ت ﺻﻮر اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ‬
‫›ﺧﺬ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﰲ اﻟﻌﻤﻞ ﺻﻮرﺗﲔ‪:‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻟﱰﮐﻴﺰاﻹداري‬
‫وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﻄﻠﻖ ﻋﻠﻴﻪ اﺳﻢ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ اﳌﻜﺜﻔﺔ أو اﳌﻄﻠﻘﺔ ‪."1‬‬
‫وﻫﻲ اﻟ ﺼﻮرة اﻟﺒﺪاﺋﻴﺔ ﻟﻠﻤﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ‪ ،‬إذ ﲟﻘﺘﻀﺎﻫﺎ ﺗﱰﻛﺰ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻛﻠﻬﺎ ﲜﺰﺋﻴﺎ‪Z‬ﺎ وﻋﻤﻮﻣﻴﺎ‪Z‬ﺎ ﰲ ﻳﺪ اﻟﻮزراء ﰲ‬
‫اﻟﻌﺎﺻﻤﺔ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﻻ ﻳﻜﻮن ﳌﻤﺜﻠﻴﻬﻢ أﻳﺔ ﺳﻠﻄﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﰲ ﺗﺼﺮﻳﻒ اﻷﻣﻮر‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻫﺬا اﻷﺳﺎس ﻳﺘﻌﲔ ﻋﻠﻰ ﳑﺜﻠﻲ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ﰲ اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ أن ﻳﺮﺟﻌﻮا إﱃ وزار‪Z‬ﻢ ﰲ ﻛﻞ ﺷﻲء‪.‬‬
‫`ﻧﻴﺎ‪ :‬ﻋﺪم اﻟﱰﻛﻴﺰ اﻹداري‬
‫ﱂ ﺗﻌﺪ اﻟﺼﻮرة اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﻣﻦ ﺻﻮر اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ‪ ،‬ﺳﻴﻤﺎ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﻌﺪدت واﺟﺒﺎت اﻟﻮزﻳﺮ وﺗﻨﻮﻋﺖ ﺑ ﺼﻮرة ﻏﲑ ﻣﺄﻟﻮﻓﺔ ﻋﻤﺎ‬
‫‪2‬‬
‫ﻛﺎﻧﺖ ﻋﻠﻴﻪ ﰲ اﳌﺎﺿﻲ‪ ،‬إذ ﱂ ﻳﻌﺪ ﰲ إﻣﻜﺎﻧﻪ أن ﻳﻘﻮم اﻟﻮزﻳﺮ ﺑﻜﻞ ﻛﺒﲑة وﺻﻐﲑة ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺸﺆون اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻹدارﻳﺔ "‬
‫و ﻟﺘﺎﱄ اﻗﺘﻀﻰ اﻟﻌﻤﻞ أن ﳜﻔﻒ ﻣﻦ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﺣﻴﺚ ﳜﻮل ﺑﻌﺾ ﻣﻮﻇﻔﻲ اﻟﻮزارة ﰲ اﻟﻌﺎﺻﻤﺔ أو ﰲ اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ ﺳﻮاء‬
‫ﲟﻔﺮدﻫﻢ أو ﰲ ﺷﻜﻞ ﳉﺎن‪ ،‬ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺒﺚ •ﺎﺋﻴﺎ ﰲ ﺑﻌﺾ اﻷﻣﻮر دون اﻟﺮﺟﻮع إﱃ اﻟﻮزﻳﺮ "‪.3‬‬

‫‪1‬أ‪ ،‬د‪ /‬ﳏﻤﺪ اﻟ ﺼﻐﲑ ﺑﻌﻠﻲ ‪ -‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ‪ -‬ص‪54 ،‬‬

‫‪2‬أ‪n /‬ﺻﺮ ﻟﺒﺎد۔ ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ۔ص ‪" 60‬‬
‫‪3‬د ‪ /‬ﺳﻠﺒﺎن اﻟﻄﻤﺎوﳝﺒﺎدئ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري۔ ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ص ‪96.......93‬‬

‫‪59‬‬
‫ﻛﺄن ﻳﺘﺨﻠﻰ اﻟﻮزﻳﺮ ﻋﻦ ﺑﻌﺾ ﺳﻠﻄﺎﺗﻪ ﻟﻨﺎﺋﺒﻪ أو اﳌﺪﻳﺮ اﻟﻌﺎم ﰲ دﻳﻮان اﻟﻮزارة‪ ،‬ﻫﺬا ﻣﺎ ﻳﻌﺮف ﺑﻌﺪم اﻟﱰﻛﻴﺰ اﻟﺪاﺧﻠﻲ أو ﳌﺪﻳﺮي‬
‫اﻹدارات اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻮزارﺗﻪ ﰲ اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﺴﻤﯽ ﺑﻌﺪم اﻟﱰﻛﻴﺰاﻟﺘﺨﺎرﺟﻲ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﻳﻄﻴﻖ أﺳﻠﻮب ﻋﺪم اﻟﱰﻛﻴﺰ اﻹداري ﰲ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ اﳌﺼﻠﺤﻴﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﺴﺘﻄﻴﻊ رﺋﻴﺲ ﳎﻠﺲ إدارة إﺣﺪى اﳍﻴﺌﺎت‬
‫اﳌﺘﻤﺘﻌﺔ ﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ أن ﳜﻔﻒ ﻣﻦ ﺗﺮﻛﻴﺰ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﻤﻨﻮﺣﺔ ﻟﻪ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﺗﻮزﻳﻊ ﺟﺎﻧﺐ ﻣﻨﻬﺎ ﻋﻠﻰ ‪n‬ﺋﺐ رﺋﻴﺲ ﳎﻠﺲ‬
‫اﻹدارة أو ﻣﺪﻳﺮي اﻹدارات اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ‪.‬‬
‫وﻫﻜﺬا ﻳﻘﺘﻀﻲ ﻋﺪم اﻟﱰﻛﻴﺰ ﰲ اﻟﺴﻠﻄﺔ أن ﻳﻨﺘﻘﻞ ﺟﺎﻧﺐ ﻣﻦ اﺧﺘ ﺼﺎﺻﺎت اﻟﺮﺋﻴﺲ اﻷﻋﻠﻰ وﺳﻠﻄﺎﺗﻪ ﰲ اﳌﻨﻈﻤﺔ اﻹدارﻳﺔ إﱃ‬
‫اﻟﻨﺎﺋﺐ أو اﻟﻮﻛﻴﻞ ﻟﻠﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﱰﻛﻴﺰ اﳌﻄﻠﻖ ﰲ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻫﺬا ﻣﻦ ‪ :‬ﺟﻬﺔ وﺣﱴ ﻳﺘﻤﻜﻦ اﻟﺮﺋﻴﺲ اﻹداري ﻣﻦ اﻟﺘﻔﺮغ ﳌﻬﺎﻣﻪ‬
‫اﻹﺷﺮاﻓﻴﺔ واﻟﺘﻮﺟﻴﻬﻴﺔ اﻟﱵ ﻳﻘﺘﻀﻴﻬﺎ اﻟﻌﻤﻞ ‪ :‬اﻹداري ﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى‪ ،‬ﳑﺎ ﻳﻌﲏ أن ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻮزﻳﻊ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﲡﺮي ﺑﲔ أﻋﻀﺎء‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻹدارﻳﺔ اﻟﻮاﺣﺪة داﺧﻞ ﻧﻔﺲ اﻟﺸﺨ ﺺ اﳌﻌﻨﻮي اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫ﰲ ﺣﲔ ﻳﺮى ﺟﺎﻧﺐ ﻣﻦ اﻟﻔﻘﻪ أن ﻋﺪم اﻟﱰﻛﻴﺰ اﻹداري ﻻ ﻳﺘﻌﺪى ﻛﻮﻧﻪ أﺳﻠﻮ ﻣﻦ أﺳﺎﻟﻴﺐ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري ﻳﻄﺒﻖ داﺧﻞ‬
‫اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ أو اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﺪ ﺳﻮاء‪ ،‬إذ ﻳﺆدي ﻫﺬا اﻷﺳﻠﻮب إﱃ ﲢﻘﻴﻖ ﻋﺪة ﻓﻮاﺋﺪ إدارﻳﺔ ﺣﻴﺚ ﻳﺘﻢ‬
‫اﻟﺘﺨﻠ ﺺ ﻣﻦ اﻟﱰﻛﻴﺰ اﻟﺸﺪﻳﺪ وﻣﺎ ﻳﻨﺠﺮ ﻋﻨﻪ ﻣﻦ إﺿﺎﻋﺔ ﻟﻠﻮﻗﺖ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﳛﻘﻖ ﻧﺘﺎﺋﺞ ﺟﺪ إﳚﺎﺑﻴﺔ ﻋﻨﺪ ﻣﺎ ﻳﺘﻴﺢ اﻟﻔﺮﺻﺔ ﻟﻠﻤﺮؤوﺳﲔ ﰲ اﲣﺎذ اﻟﻘﺮارات اﻷﻛﺜﺮ اﺗﺼﺎﻻ ﻟﻮاﻗﻊ واﻷﻛﺜﺮ اﺣﺘﻜﺎﻛﺎ‬
‫ﳌﺸﺎﻛﻞ واﻟﺼﻌﻮ ت اﻟﱵ ﻳﻄﺮﺣﻬﺎ اﻟﻨﺸﺎط اﻹداري‪.‬‬
‫وﻋﻠﻴﻪ ﳝﻜﻦ اﻟﻘﻮل أن ﻧﻈﺎم ﻋﺪم اﻟﱰﻛﻴﺰ ﻳﺆدي ﺗﻄﺒﻴﻘﻪ إﱃ ﺑﻘﺎء ﲨﻴﻊ اﻟﻘﺮارات اﳍﺎﻣﺔ ﻣﻦ اﺧﺘ ﺼﺎص اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ‪ ،‬ﳌﻘﺎﺑﻞ‬
‫ﻳﻜﻮن ﻟﻸﺟﻬﺰة اﶈﻠﻴﺔ أن ﺗﻨﻮب ﻋﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ﻻﲣﺎذ اﻟﻘﺮارات ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻟﺘﻔﻮﻳﺾ ‪."1‬‬
‫وﻳﺘﺠﺴﺪ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻋﺪم اﻟﱰﻛﻴﺰ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ أن اﻟﻮاﱄ واﳌﺪﻳﺮ ﰲ ا‪$‬ﻠﺲ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي اﻟﻮﻻﺋﻲ ورﺋﻴﺲ اﻟﺪاﺋﺮة ﻳﻌﻤﻠﻮن ﺳﻢ اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫أي أ•ﻢ ﳝﺜﻠﻮن أﺟﻬﺰة ﻋﺪم اﻟﱰﻛﻴﺰ‪ ،‬ﻓﻬﻢ ﻳﺘﺨﺬون اﻟﻘﺮارات ﺳﻢ اﻟﻮزراء ﰲ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻘﻀﺎ ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﺘﻀﺢ ﻋﺪم اﻟﱰﻛﻴﺰ‬
‫ﺟﻠﻴﺎ ﰲ اﳊﺎﻟﺔ اﻟﱵ ﻳﻌﻄﻰ ﻫﺆﻻء اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت أﻛﺜﺮ ﻏﲑ أﻧﻪ وﻣﻬﻤﺎ اﺗﺴﻊ ﺣﺠﻢ ﻫﺬﻩ اﻻﺧﺘ ﺼﺎﺻﺎت ﻓﺈن ذﻟﻚ ﻻ ﻳﺘﺤﻮل‬
‫إﱃ ﻣﺎ ﻳﺴﻤﻰ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‪ ،‬ﳍﺬا ﳚﺐ ﺗﻔﺎدي اﳋﻠﻂ ﺑﲔ ﻣﻔﻬﻮم ﻋﺪم اﻟﱰﻛﻴﺰ واﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‪.‬‬
‫"‬

‫‪1‬اﻟﺘﻔﻮﻳﺾ ﻧﻌﲏ ﺑﻪ ﰲ ا‪$‬ﺎل اﻹداري ‪ :‬ﳑﺎرﺳﺔ اﻻﺧﺘﺼﺎص ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺷﺨ ﺺ ﻏﲑ اﻟﺸﺨ ﺺ اﳌﺨﺘ ﺺ‪ ،‬ﻟﺬا ﻛﺎن اﻟﺘﻔﻮﻳﺾ ﳝﺜﻞ اﻻﺳﺘﺜﻨﺎء ﻣﻦ اﳌﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺸﺨ ﺼﻴﺔ‬
‫ﻟﻼﺧﺘ ﺼﺎص‬

‫‪60‬‬
 ‫وﻳﺘﻤﺘﻊ ﻋﺪم اﻟﱰﻛﻴﺰ اﻹداري ﺻﻮر ﺗﻈﻬﺮ ﰲ ﻃﺮﻳﻘﺘﲔ ﳘﺎ‪:‬‬

‫‪ -‬إﻣﺎ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﺗﻮزﻳﻊ اﻻﺧﺘ ﺼﺎﺻﺎت ﺑﲔ أﻋﻀﺎء اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻹدارﻳﺔ ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ‪þ‬ﻣﺮ ﺑﻪ اﻟﻘﺎﻧﻮن دون ﺣﺎﺟﺔ إﱃ اﻟﺮﺟﻮع إﱃ‬
‫اﻟﺮﺋﻴﺲ اﻹداري‪.‬‬

‫‪ -‬أو ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻟﻠﺠﻮء إﱃ ﺗﻔﻮﻳﺾ ﺟﺎﻧﺐ ﻣﻦ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﻴﺲ اﻹداري إﱃ أﺣﺪ اﻟﻌﻤﺎل اﳋﺎﺿﻌﲔ ﻟﺮ‪Ç‬ﺳﺘﻪ‪.‬‬

‫وﻳﻜﻮن ﺗﻔﻮﻳﺾ اﻻﺧﺘﺼﺎص ﻛﺄن ﻳﻌﻬﺪ اﻟﺮﺋﻴﺲ اﻹداري ﺑﻌﺾ اﻻﺧﺘ ﺼﺎﺻﺎت اﳌﺴﻨﺪة إﻟﻴﻪ واﻟﱵ ﻳﻜﻮن ﻣ ﺼﺪرﻫﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫إﱃ أﺣﺪ ﻣﺮؤوﺳﻴﻪ‪ ،‬و ﻟﺘﺎﱄ ﳜﻔﻒ ﻋﱮ اﻟﻌﻤﻞ اﻹداري ﻋﻦ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺷﺮﻳﻄﺔ أن ﻳﺴﻤﺢ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﲣﺎذ ﻣﺜﻞ ﻫﺬا اﻹﺟﺮاء‪ ،‬وﻣﻦ‬
‫ﰒ ﻳﻜﻮن ﻟﻠﻤﻔﻮض إﻟﻴﻪ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﻘﻴﺎم ﻟﻌﻤﻞ اﳌﻔﻮض ﻓﻴﻪ ﻣﻊ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﺑﺸﺄﻧﻪ‪ ،‬ﻟﻜﻦ داﺋﻤﺎ ﲢﺖ إﺷﺮاف ﺻﺎﺣﺐ‬
‫اﻻﺧﺘﺼﺎص اﻷﺻﻴﻞ وﻋﺎدة ﻣﺎ ﻳﺸﻤﻞ اﻻﺧﺘﺼﺎص اﳌﺴﺎﺋﻞ ﻣﺘﻮﺳﻄﺔ اﻷﳘﻴﺔ أو اﻷﻗﻞ أﳘﻴﺔ‪ ،‬ﻟﺘﺒﻘﻰ اﳌﺴﺎﺋﻞ اﳊﺴﺎﺳﺔ أو‬
‫ذات اﻷﳘﻴﺔ ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎص اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻋﻠﻰ أن ﻳﺘﻘﻴﺪ اﻻﺧﺘ ﺼﺎص ﻟﺘﻔﻮﻳﺾ ﻟﺸﺮوط اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ -1‬اﻟﺮﺋﻴﺲ اﻹداري ﺻﺎﺣﺐ اﻻﺧﺘﺼﺎص اﻷﺻﻴﻞ ﻣﻠﺰم ﲟﻤﺎرﺳﺔ ﻣﻬﺎﻣﻪ ﺑﻨﻔﺴﻪ وﻻ ﳚﻮز ﳑﺎرﺳﺔ اﻟﺘﻔﻮﻳﺾ إﻻ إذا ﲰﺢ ﻟﻪ‬
‫اﳌﺸﺮع ﺑﺬﻟﻚ‪ ،‬ﺗﻄﺒﻴﻘﺎ ﻟﻠﻘﺎﻋﺪة اﻟﱵ ﺗﻘﻀﻲ ‪m‬ﻧﻪ ﻻ ﺗﻔﻮﻳﺾ إﻻ ﺑﻨ ﺺ ﻛﻮن أن اﻻﺧﺘﺼﺎص ﻷﻋﻤﺎل اﻹدارﻳﺔ ﻟﻴﺲ ﺣﻖ‪ ،‬ﺑﻞ‬
‫واﺟﺐ وﻣﻦ ﰒ ﻻ ﳚﻮز اﻟﺘﻨﺎزل ﻋﻨﻪ إﻻ ﺑﻨ ﺺ‬

‫‪ -2‬ﳚﺐ أن ﻳﻨﺼﺐ اﻟﺘﻔﻮﻳﺾ ﻋﻠﻰ ﺟﺰء ﻣﻦ ﻣﻬﺎم اﻟﺮﺋﻴﺲ وﻟﻴﺲ ﻛﻞ اﳌﻬﺎم ﺣﱴ ﻻ ﻳﺘﺠﺮد اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻣﻦ ﻣﺰاوﻟﺔ ﻛﻞ أﻋﻤﺎﻟﻪ‪.‬‬
‫‪ -3‬ﻳﻜﻮن اﻟﺸﺨ ﺺ اﳌﻔﻮض )اﻟﺮﺋﻴﺲ( ﻣﺴﺌﻮﻻ أﻣﺎم اﻟﻐﲑ ﻋﻦ اﻷﻋﻤﺎل اﻟﱵ ﴰﻠﻬﺎ اﻟﺘﻔﻮﻳﺾ‪ ،‬ﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ‬
‫اﳌﻔﻮض إﻟﻴﻪ وﻻ ﻳﺘﻨﺼﻞ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻣﻦ اﳌﺴﺆوﻟﻴﺔ ﻷن اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮ‪Ç‬ﺳﻴﺔ اﻟﱵ ﳝﺎرﺳﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﳌﺮؤوس ﲡﻴﺰ ﻟﻪ ﺣﻖ إﻟﻐﺎء اﻟﻘﺮارات‬
‫اﻟﱵ ﺻﺪرت ﻧﺘﻴﺠﺔ اﻟﺘﻔﻮﻳﺾ أو ﺳﺤﺒﻬﺎ أو ﺗﻌﺪﻳﻠﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -4‬اﻟﺘﻔﻮﻳﺾ ﻋﻤﻞ ﻣﺆﻗﺖ وﻗﺎﺑﻞ ﻟﻠﺮﺟﻮع ﻓﻴﻪ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﺮﺋﻴﺲ اﳌﻔﻮض وذﻟﻚ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ إﺻﺪار ﻗﺮار ’ﻟﻐﺎء اﻟﺘﻔﻮﻳﺾ‪.‬‬
‫ﻏﲑ أن اﻟﺘﻔﻮﻳﺾ ﻳﺒﻘﻰ }ﺬا اﻟﺸﻜﻞ ﻳﺘﺸﺎﺑﻪ إﱃ ﺣﺪ ﻣﺎ ﻣﻊ أﻧﻈﻤﺔ أﺧﺮى ﻧﺮدﻫﺎ ﺗﺒﻌﺎ‪:‬‬

‫* ﺗﻔﻮﻳﺾ اﻻﺧﺘﺼﺎص وﺗﻔﻮﻳﺾ اﻟﺘﻮﻗﻴﻊ‪:‬‬

‫ﳜﺘﻠﻒ ﺗﻔﻮﻳﺾ اﻻﺧﺘﺼﺎص ﻋﻦ ﺗﻔﻮﻳﺾ اﻟﺘﻮﻗﻴﻊ ﰲ اﻟﻨﻘﺎط اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﺗﻔﻮﻳﺾ اﻻﺧﺘ ﺼﺎص ﻳﺆدي إﱃ ﻧﻘﻞ اﻻﺧﺘﺼﺎص ﻟﻠﻤﻔﻮض إﻟﻴﻪ‪ ،‬أﻣﺎ ﺗﻔﻮﻳﺾ اﻟﺘﻮﻗﻴﻊ ﻓﻼﻳﺘﻀﻤﻦ ﻧﻘﻞ اﻻﺧﺘﺼﺎص‬
‫ﮐﻤﺎﻻ ﳝﻨﻊ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻣﻦ ﳑﺎرﺳﺘﻪ رﻏﻢ اﻟﺘﻔﻮﻳﺾ‪.‬‬

‫‪61‬‬
‫‪ -2‬ﺗﻔﻮﻳﺾ اﻻﺧﺘ ﺼﺎص ﻳﻮﺟﻬﺈﻟﯽ اﳌﻮﻇﻒ ﺑﺼﻔﺘﻪ ﻻ ﺑﺸﺨﺼﻪ‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎﺗﻔﻮﻳﻀﺎﻟﺘﻮﻗﻴﻌﲑاﻋﯽ ﻓﻴﻪ اﻻﻋﺘﺒﺎر اﻟﺸﺨﺼﻲ ﰲ‬
‫اﳌﻔﻮض إﻟﻴﻪ ﻷﻧﻪ ﻳﻨﻄﻮي ﻋﻠﻰ ﺛﻘﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﳚﺐ أن ﺗﺘﻮﻓﺮ ﰲ اﳌﻔﻮض إﻟﻴﻪ ﻟﺬﻟﻚ ﳒﺪﻩ ﻳﻨﺘﻬﻲ ﺑﺘﻐﲑ اﳌﻔﻮض أو اﳌﻔﻮض إﻟﻴﻪ‪.‬‬
‫‪ -3‬اﻟﻘﺮارات اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ اﳌﻔﻮض إﻟﻴﻪ ﻋﻨﺪ ﺗﻔﻮﻳﺾ اﻻﺧﺘﺼﺎص ﺗﻜﻮن ﻣﻨﺴﻮﺑﺔ إﻟﻴﻪ‪ ،‬أﻣﺎ ﺗﻘﻮﻳﺾ ﻟﺘﻮﻗﻴﻊ ﻓﺎﻟﻘﺮارات‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﺼﺎدرة ﻣﻦ اﳌﻔﻮض إﻟﻴﻪ ﻻ ﺗﻨﺴﺐ إﻟﻴﻪ‪ ،‬ﺑﻞ ﺗﻜﻮن ﻣﻨﺴﻮﺑﺔ إﱃ اﻟﺮﺋﻴﺲ اﳌﻔﻮض و›ﺧﺬ ﻣﺮﺗﺒﺔ ﻗﺮاراﺗﻪ"‪.‬‬
‫* ﺗﻔﻮﻳﺾ اﻻﺧﺘﺼﺎص واﳊﻠﻮل ﻓﻴﻪ‬
‫ﺗﻜﻮن أﻣﺎم ﺣﻠﻮل ﰲ اﻻﺧﺘﺼﺎص ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﻏﻴﺎب ﺻﺎﺣﺐ اﻻﺧﺘﺼﺎص اﻷﺻﻴﻞ‪ 2‬ﻟﺘﺤﻘﻖ ﻣﺎﻧﻊ ﺳﻮاء ﻛﺎن ﻫﺬا اﳌﺎﻧﻊ إراد‬
‫ﻛﺎﻻﺳﺘﻘﺎﻟﺔ أو ﻛﺎن ﻏﲑ إرادي ﻛﺤﺎﻟﺔ اﳌﺮض أو اﳌﻮت‪ ،‬ﻋﻨﺪﺋﺬ ﳛﻞ ﻣﻦ ﻳﻌﻴﻨﻪ اﳌﺸﺮع ﳏﻞ اﻷﺻﻴﻞ ﻟﻴﺘﻮﱃ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻛﺎﻓﺔ‬
‫اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻷﺻﻴﻞ" ﺑﺸﺮط أن ﻳﻜﻮن ﻫﻨﺎك ﻧ ﺺ ﻗﺎﻧﻮﱐ ﺻﺮﻳﺢ ﻳﺘﻀﻤﻦ اﳊﻠﻮل‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﳚﺐ أن ﻳﻜﻮن اﳌﻮﻇﻒ اﻟﺬي ﺣﻞ‬
‫ﳏﻞ اﻷﺻﻴﻞ اﳌﺘﻐﻴﺐ ﻋﻦ اﻟﻌﻤﻞ ﻣﻦ ﻧﻔﺲ درﺟﺘﻪ أو ﻣﻦ اﻟﺪرﺟﺔ اﻷدﱏ ﻣﺒﺎﺷﺮة‪.‬‬
‫وﻟﻘﺪ وردت ﻧ ﺼﻮص ﳏﺪدة وﻣﻨﺸﺌﺔ ﳊﺎﻟﺔ اﳊﻠﻮل ﰲ ﺻﻠﺐ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻣﻨﻬﺎ ﻧﺾ اﳌﺎدة ‪ 88‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﺑﻘﻮﳍﺎ ))إذا‬
‫اﺳﺘﺤﺎل ﻋﻠﻰ رﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ أن ﳝﺎرس ﻣﻬﺎﻣﻪ ﺑﺴﺒﺐ ﻣﺮض ﺧﻄﲑ وﻣﺰﻣﻦ ﳚﺘﻤﻊ ا‪$‬ﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري وﺟﻮ ‪ ،‬وﺑﻌﺪ أن‬
‫ﻳﺘﺜﺒﺖ ﻣﻦ ﺣﻘﻴﻘﺔ ﻫﺬا اﳌﺎﻧﻊ ﺑﻜﻞ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ‪ .‬اﳌﻼﺋﻤﺔ وﻳﻘﱰح ﻹﲨﺎع ﻋﻠﻰ اﻟﱪﳌﺎن اﻟﺘﺼﺮﻳﺢ ﺑﺜﺒﻮت اﳌﺎﻧﻊ‪.‬‬
‫ﻳﻌﻠﻦ اﻟﱪﳌﺎن اﳌﻨﻌﻘﺪ ﺑﻐﺮﻓﺘﻴﻪ ا‪$‬ﺘﻤﻌﺘﲔ ﻣﻌﺎ‪ ،‬ﺛﺒﻮت اﳌﺎﻧﻊ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ ‪m‬ﻏﻠﺒﻴﺔ ﺛﻠﺜﻲ ‪ 2 /3‬أﻋﻀﺎﺋﻪ‪ ،‬وﻳﻜﻠﻒ ﺑﺘﻮﱄ‬
‫ر‪Ç‬ﺳﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﻨﻴﺎﺑﺔ ﻣﺪة أﻗﺼﺎﻫﺎ ﲬﺴﺔ وأرﺑﻌﻮن )‪ (45‬ﻳﻮﻣﺎ رﺋﻴﺲ ‪ -‬ﳎﻠﺲ اﻷﻣﺔ‪ ،‬اﻟﺬي ﳝﺎرس ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻪ ﻣﻊ ﻣﺮاﻋﺎة‬
‫أﺣﻜﺎم اﳌﺎدة ‪ 90‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪.‬‬
‫وﰲ ﺣﺎﻟﺔ اﺳﺘﻤﺮار اﳌﺎﻧﻊ ﺑﻌﺪ اﻧﻘﻀﺎء ﲬﺴﺔ وأرﺑﻌﲔ )‪ (45‬ﻳﻮﻣﺎ‪ ،‬ﻳﻌﻠﻦ اﻟﺸﻐﻮر ﻻﺳﺘﻘﺎﻟﺔ وﺟﻮ ﺣﺴﺐ اﻹﺟﺮاء اﳌﻨﺼﻮص‬
‫ﻋﻠﻴﻪ ﰲ اﻟﻔﻘﺮﺗﲔ اﻟﺴﺎﺑﻘﺘﲔ وﻃﺒﻘﺎ ﻷﺣﻜﺎم اﻟﻔﻘﺮات اﻵﺗﻴﺔ ﻣﻦ ﻫﺬﻩ اﳌﺎدة‪.‬‬
‫ﰲ ﺣﺎﻟﺔ اﺳﺘﻘﺎﻟﺔ رﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ أو وﻓﺎﺗﻪ‪ ،‬ﳚﺘﻤﻊ ا‪$‬ﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري وﺟﻮ وﻳﺜﺒﺖ اﻟﺸﻐﻮر اﻟﻨﻬﺎﺋﻲ ﻟﺮ‪Ç‬ﺳﺔ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ‪.‬‬

‫‪1‬وﻛﺘﻄﺒﻴﻖ ﳊﺎﻟﺔ ﺗﻔﻮﻳﺾ اﻟﺘﻮﻗﻴﻊ ﻫﻮ ﻣﺎ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻴﻪ اﳌﺎدة ‪ 03 /70‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 10 / 1 1‬أﳌﺆرخ ﰲ ‪ 2011 /06 /22‬اﳌﺘﻀﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﺣﻴﺚ ﺗﻨ ﺺ‬
‫‪ ...)) :‬ﳝﻜﻦ ﻟﺮﺋﻴﺲ ا‪$‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي ﺗﻔﻮﻳﺾ إﻣﻀﺎﺋﻪ ﻟ ﺼﺎﱀ ﺗﻮاب اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻓﻴﻤﺤﺪود اﳍﺎم اﳌﻮﮐﻠﺔﳍﻢ((‪.‬‬
‫‪2‬د‪ /‬ﺳﻠﻴﻤﺎن اﻟﻄﻤﺎوي ۔ﻣﺒﺎدئ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري۔ ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪112‬‬

‫‪62‬‬
 ‫وﺗﺒﻠﻎ ﻓﻮرا ﺷﻬﺎدة اﻟﺘﺼﺮﻳﺢ ﻟﺸﻐﻮر اﻟﻨﻬﺎﺋﻲ إﱃ اﻟﱪﳌﺎن اﻟﺬي ﳚﺘﻤﻊ وﺟﻮ ‪.‬‬
‫ﻳﺘﻮﱃ رﺋﻴﺲ ﳎﻠﺲ اﻷﻣﺔ ﻣﻬﺎم رﺋﻴﺲ اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﺪة أﻗﺼﺎﻫﺎ )‪ (60‬ﻳﻮﻣﺎ‪ ،‬ﺗﻨﻈﻢ ﺧﻼﳍﺎ اﻧﺘﺨﺎ ت ر‪Ç‬ﺳﻴﺔ‪ .‬وﻻ ﳛﻖ ﻟﺮﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ اﳌﻌﲔ }ﺬﻩ اﻟﻄﺮﻳﻘﺔ‪ ،‬أن ﻳﱰﺷﺢ ﻟﺮ‪Ç‬ﺳﺔ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ‪.‬‬
‫وإذا اﻗﱰﻧﺖ اﺳﺘﻘﺎﻟﺔ رﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ أو وﻓﺎﺗﻪ‪ ،‬ﺑﺸﻐﻮر ر‪Ç‬ﺳﺔ ﳎﻠﺲ اﻷﻣﺔ ﻷي ﺳﺒﺐ ﻛﺎن ﳚﺘﻤﻊ ا‪$‬ﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري وﺟﻮ ‪،‬‬
‫وﻳﺜﺒﺖ ﻹﲨﺎع‪ ،‬اﻟﺸﻐﻮر اﻟﻨﻬﺎﺋﻲ ﻟﺮ‪Ç‬ﺳﺔ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ وﺣﺼﻮل اﳌﺎﻧﻊ ﻟﺮﺋﻴﺲ ﳎﻠﺲ اﻷﻣﺔ وﰲ ﻫﺬﻩ اﳊﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻳﺘﻮﱃ رﺋﻴﺲ ا‪$‬ﻠﺲ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻣﻬﺎم رﺋﻴﺲ اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬
‫ﻳﻀﻄﻠﻊ رﺋﻴﺲ اﻟﺪوﻟﺔ اﳌﻌﲔ ﺣﺴﺐ اﻟﺸﺮوط اﳌﺒﻴﻨﺔ أﻋﻼﻩ‪ ،‬ﲟﻬﻤﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺪوﻟﺔ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﺸﺮوط اﶈﺪدة ﰲ اﻟﻔﻘﺮات اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ‬
‫وﰲ اﳌﺎدة ‪ 90‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬وﻻ ﳝﻜﻨﻪ أن ﻳﱰﺷﺢ ﻟﺮ‪Ç‬ﺳﺔ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ((‪.‬‬
‫وﻣﻦ ﰒ ﳝﻜﻦ ﺣﺼﺮ أوﺟﻪ اﻻﺧﺘﻼف ﺑﲔ ﺗﻔﻮﻳﺾ اﻻﺧﺘﺼﺎص واﳊﻠﻮل ﻓﻴﻤﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -1‬ﰲ اﻟﺘﻔﻮﻳﻀﻴﮑﻮن اﳌﻔﻮض ﺣﺎﺿﺮاوﻟﻴﺲ ﻏﺎﺋﺒﺎ ﺑﺪﻟﻴﻠﺼﺪارﻩ ﻟﻘﺮار اﻟﺘﻔﻮﻳﺾ‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎﰲ اﳊﻠﻮل ﻳﻜﻮن ﺻﺎﺣﺐ اﻻﺧﺘﺼﺎص‬
‫اﻷﺻﻴﻞ ﻏﺎﺋﺒﺎ ﻷي ﺳﺒﺐ ﻛﺎن ﺳﻮاء ﻛﺎن اﳌﺎﻧﻊ ﻣﺆﻗﺘﺎ أو داﺋﻤﺎ‪.‬‬
‫‪ -2‬اﻟﺘﻔﻮﻳﺾ ﰲ اﻻﺧﺘ ﺼﺎص ﻳﺘﺤﻘﻖ ﺑﻘﺮار ﻳﺼﺪر ﻣﻦ اﻟﺮﺋﻴﺲ اﳌﻔﻮض إﱃ اﳌﻔﻮض إﻟﻴﻪ‪ ،‬أﻣﺎ اﳊﻠﻮل ﰲ اﻻﺧﺘﺼﺎص ﻓﻴﺘﻢ‬
‫ﺑﻘﻮة اﻟﻘﺎﻧﻮن وﺑﺪون ﻗﺮار‪.‬‬
‫‪ -3‬ﺗﻜﻮن اﻟﻘﺮارات اﻟﺼﺎدرة ﻣﻦ اﳌﻔﻮض إﻟﻴﻪ ﰲ ﺗﻔﻮﻳﺾ اﻻﺧﺘﺼﺎص ﺑﺪرﺟﺔ اﳌﻔﻮض إﻟﻴﻪ‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ ﰲ اﳊﻠﻮل ﻓﺘﻜﻮن ﻗﺮارات‬
‫ﰲ ﻣﺮﺗﺒﺔ ﻗﺮارات اﻷﺻﻴﻞ اﻟﻐﺎﺋﺐ‪.‬‬
‫‪ -4‬ﰲ اﻟﺘﻔﻮﻳﺾ ﻳﻜﻮن اﻟﺮﺋﻴﺲ اﳌﻔﻮض ﻣﺴﺌﻮﻻ ﻋﻦ أﺧﻄﺎء اﳌﻔﻮض إﻟﻴﻪ ﲝﻜﻢ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺮ‪Ç‬ﺳﻴﺔ ﻟﻠﻤﻔﻮض ﻋﻠﻰ اﳌﻔﻮض‬
‫إﻟﻴﻪ‪ ،‬أﻣﺎ ﰲ اﳊﻠﻮل ﻓﺎﻷﺻﻴﻞ اﻟﻐﺎﺋﺐ ﻻ ﻳﻜﻮن ﻣﺴﺌﻮﻻ ﻋﻦ اﻷﺧﻄﺎء اﻟﱵ اﲣﺬﻫﺎ أو ارﺗﻜﺒﻬﺎ ﻣﻦ ﺧﻠﻞ ﳏﻠﻪ‪.‬‬
‫* ﺗﻘﻮﻳﺾ اﻻﺧﺘﺼﺎص واﻹ‪Ÿ‬ﺑﺔ ﰲ اﻻﺧﺘﺼﺎص‬
‫ﺗﻘﻮم اﻟﻨﻴﺎﺑﺔ ﰲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﳑﺎرﺳﺔ اﻻﺧﺘ ﺼﺎص ﻣﻦ ﺳﻠﻄﺔ ﻏﲑ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺨﺘﺼﺔ ﺑﻪ أﺻﻼ‪ ،‬وﻟﺬا ﻳﻌﺮف اﻷﺳﺘﺎذ أوﰊ‬
‫‪ OUBY‬اﻟﻨﻴﺎﺑﺔ ‪•m‬ﺎ ))ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺸﻐﻮر اﻟﺬي ﳛﺪث ﰲ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ ﻟﺪى ﻏﻴﺎب أو اﻣﺘﻨﺎع ﺳﻠﻄﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﻻ ﺗﺴﺘﻄﻴﻊ‬
‫ﳑﺎرﺳﺔ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎ‪Z‬ﺎ‪ ،‬ﻓﺘﻘﻮم ﺳﻠﻄﺔ ﻋﺎﻣﺔ أﺧﺮى أﻋﻠﻰ ﻣﻨﻬﺎ ﺑﺘﻌﻴﲔ ‪n‬ﺋﺐ ﻳﻘﻮم ﻟﻌﻤﻞ ﺑﺪﻻ ﻋﻨﻬﺎ‪ ،‬وذﻟﻚ إﱃ ﺣﲔ ﺻﺪور‬
‫ﻗﺮار ’•ﺎء ﻫﺬﻩ اﻟﻨﻴﺎﺑﺔ‪ ،‬أو اﻧﺘﻬﺎء ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻐﻴﺎب أو اﻻﻣﺘﻨﺎع((‪." 1‬‬

‫‪1‬أ‪ /‬ﻣﻨﻮر ﻛﻌﺒﻮري ‪ -‬ﻣﻔﻬﻮم اﻟﺘﻔﻮﻳﺾ اﻹداري ‪ -‬ﳎﻠﺔ دراﺳﺎت ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ ، 0 1‬ﺳﻨﺔ ‪ ،2002‬ص ‪72‬‬

‫‪63‬‬
 ‫ﻣﻦ ﺧﻼل ﻫﺬا اﻟﺘﻘﺪﱘ ﻳﺘﻀﺢ ﻟﻨﺎ أن اﻟﻨﻴﺎﺑﺔ ﺗﺸﺒﻪ اﻟﺘﻔﻮﻳﺾ اﻹداري ﰲ ﺑﻌﺾ اﻟﻨﻘﺎط ﻧﺬﻛﺮ ﻣﻨﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ - 1‬ﳛﺘﺎج ﻛﻞ ﻣﻦ اﻟﺘﻔﻮﻳﺾ واﻹ‪n‬ﺑﺔ إﱃ ﺗ ﺼﻞ أو ﻗﺎﻋﺪة ﻳﺴﺘﻨﺪ إﻟﻴﻬﺎ‬
‫‪ - 2‬ﳛﺘﺎج ﻛﻼﳘﺎ إﱃ ﻗﺮار ﻳﺼﺪر ﺳﻮاء ﺑﺘﻌﻴﲔ اﻟﻨﺎﺋﺐ أو اﳌﻔﻮض إﻟﻴﻪ‬
‫‪ - 3‬ﳛﻤﻞ ﻛﻞ ﻣﻨﻬﻤﺎ اﻟﻄﺎﺑﻊ اﳌﺆﻗﺖ‪ ،‬أي ﲢﺪﻳﺪ ﻣﺪة اﻟﻨﻴﺎﺑﺔ أو اﻟﺘﻔﻮﻳﺾ‬
‫أﻣﺎ ﻋﺪا ذﻟﻚ‪ ،‬ﳒﻠﻬﻤﺎ ﳜﺘﻠﻔﺎن ﰲ ﻧﻘﺎط ﻛﺜﲑة‪:‬‬
‫‪ -1‬ﻗﺮار ﺗﻌﻴﲔ اﻟﻨﺎﺋﺐ ﻳﺼﺪر ﻣﻦ اﳉﻬﺔ اﻟﱵ ﻳﻌﻴﻨﻬﺎ اﻟﻨ ﺺ‪ ،‬ﰲ اﻟﻐﺎﻟﺐ اﻷﻋﻢ ﺗﻜﻮن ﻫﺬﻩ اﳉﻬﺔ ﻏﲑ اﻷ ﺻﻴﻞ‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ ﻗﺮار‬
‫اﻟﺘﻔﻮﻳﺾ ﻳ ﺼﺪر ﻋﻦ اﻷﺻﻴﻞ ﻧﻔﺴﻪ‪.‬‬
‫‪ -2‬اﻹ‪n‬ﺑﺔ ﺗﺘﺼﺪى ﳌﻌﺎﳉﺔ ﺣﺎﻟﺔ ﻏﻴﺎب اﻷﺻﻴﻞ اﳌﺎدي‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ اﻟﺘﻔﻮﻳﺾ ﻻ ﻳﺸﱰط ذﻟﻚ‪ ،‬ﺑﻞ ﳝﻜﻦ إﻋﻤﺎﻟﻪ ﻣﻊ وﺟﻮد‬
‫اﻷﺻﻴﻞ‪.‬‬
‫‪ -3‬ﺗﻜﻮن اﻹ‪n‬ﺑﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ ﻟﻜﺎﻓﺔ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻷﺻﻴﻞ‪ ،‬ﺑﻴﻨﻬﺎ ﰲ اﻟﺘﻔﻮﻳﺾ اﻹداري ﻻ ﻳﻜﻮن إﻻ ﺟﺰﺋﻴﺎ ﻛﺄﺻﻞ ﻋﺎم‪ ،‬ذﻟﻚ‬
‫أن اﻟﻨﻴﺎﺑﺔ ﺗﻘﻮم ﻋﻠﻰ ﻣﺒﺪأ ﺿﺮورة ﺳﲑ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻧﺘﻈﺎم و ﺿﻄﺮاد‪ .‬أﻣﺎ اﻟﺘﻔﻮﻳﻀﻤﺎﻫﻮ اﻻ ﺿﺮورة ﻣﻦ ﺿﺮور ®ﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‬
‫اﻻداري واﳌﻌﻠﻮم أن اﻟﻀﺮورة ﻻ ﺗﻘﺪر إﻻ ﺑﻘﺪرﻫﺎ‪ ،‬وﺑﺘﻌﺒﲑ أدق ﻓﺈن اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﻨﺎﺋﺐ أوﺳﻊ ﻣﻨﻬﺎ ﰲ ﻛﻞ اﻷﺣﻮال ﻣﻦ‬
‫اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﳌﻔﻮض إﻟﻴﻪ‪.‬‬
‫‪ -4‬ﳝﺎرس اﻷﺻﻴﻞ ﲡﺎﻩ اﳌﻔﻮض إﻟﻴﻪ ﺳﻠﻄﺔ ر‪Ç‬ﺳﻴﺔ‪ ،‬وﻟﻪ أن ﻳﻠﻐﻲ ﻫﺬا اﻟﺘﻔﻮﻳﺾ أو ﻳﻌ ّﺪﻟﻪ أو ﻳﻮﺳﻊ ﰲ ﻧﻄﺎﻗﻪ ﰲ أي وﻗﺖ‪،‬‬
‫ﺑﻴﻨﻤﺎ اﻷﺻﻴﻞ اﻟﻐﺎﺋﺐ ﻻ ﳝﺎرس ﻫﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺎﺋﺐ‪ ،‬ﻷن ‪ .‬ﻫﺬا اﻷﺧﲑ ﻳﺴﺘﻤﺪ اﺧﺘﺼﺎﺻﻪ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪،‬‬
‫ﻓﻬﻮ ﻻ ﻳﺘﻘﻴﺪ إﻻ ﺑﻘﺮار اﻟﻨﻴﺎﺑﺔ وﻻ ﳜﻀﻊ إﻻ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن ‪."1‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬ﺗﻘﻴﻴﻢ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ إذا أﺣﺴﻦ ﺗﻄﺒﻴﻘﻬﺎ ﻣﺰا ﻻ ﳝﻜﻦ إﻧﻜﺎرﻫﺎ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﳍﺎ ﻋﻴﻮب ﳒﻤﻠﻬﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻨﻘﻄﺘﲔ اﻟﺘﺎﻟﻴﺘﲔ‪:‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﻣﺰا اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ‬
‫ﺗﺘﻤﺘﻊ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﲟﺰا ﻻ ﳝﻜﻦ إﻧﻜﺎرﻫﺎ إذا ﻣﺎ أﺣﺴﻦ اﺳﺘﺨﺪاﻣﻬﺎ‪ ،‬ﻣﻨﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ -1‬ﺗﻘﻮي اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺗﺴﺎﻋﺪ ﻋﻠﻰ ﻧﺸﺮ ﻧﻔﻮذ اﳊﻜﻮﻣﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ وﻫﻴﺒﺘﻬﺎ‪ ،‬وﻣﻦ ﰒ ﻓﻘﺪ ﻛﺎﻧﺖ ﺿﺮورﻳﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ اﳊﺪﻳﺜﺔ‬
‫ﻋﻨﺪ ﻧﺸﺄ‪Z‬ﺎ‪.‬‬

‫‪1‬أ‪ /‬ﻣﻨﻮر ﮐﻌﺒﻮرﳝﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ۔ص ‪ 77‬۔۔۔ ‪79‬‬

‫‪64‬‬
‫‪ .2‬إﺷﺮاف اﳊﻜﻮﻣﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ﻋﻠﻰ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﱪ ﻛﺎﻓﺔ أﳓﺎء اﻟﺒﻼد‪ ،‬ﳑﺎ ﻳﺆدي إﱃ ﲢﻘﻴﻖ اﻟﻌﺪاﻟﺔ واﳌﺴﺎواة ﺑﲔ اﻷﻓﺮاد ﰲ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ واﻻﻧﺘﻔﺎع ﳋﺪﻣﺎت‪ ،‬ﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ اﻟﺘﺤﻜﻢ ﰲ ﺗﻨﻈﻴﻢ ﻣﻮﺣﺪا وإﺧﻀﺎع اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻹﺷﺮاف دﻗﻴﻖ ﻧﺘﻴﺠﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺮ‪Ç‬ﺳﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -3‬ﻟﻨﻈﺮ إﱃ وﺣﺪة اﳌﺼﺪر اﻟﺬي ﺗﻨﺒﺜﻖ ﻣﻨﻪ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﻳﻜﻔﻞ ﲡﺎﻧﺲ اﻟﻨﻈﻢ اﻹدارﻳﺔ ﰲ اﻟﺪوﻟﺔ ﻛﻠﻬﺎ‪،‬‬
‫ﳑﺎ ﻳﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﺴﻬﻴﻞ ﻓﻬﻤﻬﺎ وﺗﻄﺒﻴﻘﻬﺎ‪.‬‬
‫‪-4‬ﻛﻤﺎ أن اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﺗﺆدي إﱃ اﻟﺘﻘﻠﻴﻞ ﻣﻦ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ إﱃ أﻗﺼﻰ ﺣﺪ ﳑﻜﻦ‪.‬‬
‫وﳑﺎ ﻻﺷﻚ ﻓﻴﻪ إن ﻟﻠﻤﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻮاﺋﺪ ﻣﺆﻛﺪة‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺿﺮورﻳﺔ ﻟﻜﻞ دوﻟﺔ ﺣﺪﻳﺜﺔ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﻻ ﳝﻜﻦ ﺗ ﺼﻮر دوﻟﺔ ﻻ ﺗﺴﺘﻨﺪ‬
‫إﱃ ﻣﺮﻛﺰﻳﺔ إدارﻳﺔ ﻓﻬﻲ ﲟﺜﺎﺑﺔ اﻟﻌﻤﻮد اﻟﻔﻘﺮي ﳍﺎ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﺟﻌﻞ اﻟﻨﻈﺎم اﻹداري ﻛﻠﻪ ﻣﺮﻛﺰ ﻳﺼﺒﺢ ﳏﻞ ﻧﻈﺮ"‪ ،1‬ﺳﻴﻤﺎ ﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺮاﻓﻖ اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ وﻛﺬا اﳌﺼﺎﱀ اﶈﻠﻴﺔ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ‬
‫ﺳﻨﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﺒﻴﺎﻧﻪ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻨﻘﻄﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﺘﻀﻤﻦ اﻟﻌﻴﻮب اﻟﱵ ﺗﻄﺮﺣﻬﺎ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ‪.‬‬
‫`ﻧﻴﺎ‪ :‬ﻋﻴﻮب اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ‬
‫ﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﳌﺰا اﻟﱵ ﺗﺘﻤﺘﻊ }ﺎ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ‪ ،‬إﻻ أ•ﺎ ﻳﺸﻮ}ﺎ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻌﻴﻮب ﻧﺬﻛﺮ ﻣﻨﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ -1‬ﺗﺆدي اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ إﱃ اﻧﺸﻐﺎل اﻟﻮزراء ﲜﻤﻴﻊ اﳌﺮاﻓﻖ ﻗﻮﻣﻴﺔ وﳏﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﺴﺎب ﻣﻬﺎﻣﻬﻢ اﻟﱵ ﳚﺐ أن‬
‫ﻳﻀﻄﻠﻌﻮاﺟﻬﺎ وﻫﻲ اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ واﻹﺷﺮاف ورﺳﻢ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻮزار‪Z‬ﻢ‪.‬‬
‫‪ -2‬اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ﻻ ﺗﺘﻼءم ﻣﻊ إدارة ﺑﻌﺾ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ذات اﻟﻄﺒﻴﻌﺔ اﻟﻔﻨﻴﺔ اﻟﱵ ﲢﺘﺎج إﱃ ﲣﺼ ﺺ إدارة ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﻋﻦ‬
‫اﻷﺳﻠﻮب اﳊﻜﻮﻣﻲ‪.‬‬
‫‪ -3‬ﻧﻈﺎم اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻻ ﻳﺘﻼءم ﻣﻊ روح اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﱵ ﻳﻘﺘﻀﻲ ﺗﻄﺒﻴﻘﻬﺎ ﻣﻨﺢ اﻟﻮﺣﺪات اﶈﻠﻴﺔ واﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺣﻖ إدارة‬
‫ﺷﺆو•ﻢ ‪m‬ﻧﻔﺴﻬﻢ وﺑﻮاﺳﻄﺔ ﳎﺎﻟﺲ ﻣﻨﺘﺨﺒﺔ‪.‬‬
‫‪ -4‬اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ﺗﺆدي إﱃ ز دة اﻟﺮوﺗﲔ ﻣﻊ اﻟﺘﻤﺎﻃﻞ ﰲ إﳒﺎز اﻷﻋﻤﺎل اﻹدارﻳﺔ وﻛﺬا اﲣﺎذ اﻟﻘﺮارات ﻧﻈﺮا ﻟﱰﻛﻴﺰ أﻋﺒﺎء اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ‬
‫اﻹدارﻳﺔ ﰲ اﻟﻮزارة‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﺆدي ﻫﺬا إﱃ اﲣﺎذ ﻗﺮارات ﻏﲑ رﺷﻴﺪة ﻷ‪Z‬ﺎ ﻏﲑ ﻣﺘﻼﺋﻤﺔ ﻣﻊ ﻣﺎ ﻳﻘﻊ ﻣﻦ ﻣﺸﺎﻛﻞ واﻟﻮزارة ﰲ ﺣﺪ‬
‫ذا‪Z‬ﺎ ﻻ ﺗﻌﻴﺸﻬﺎ‪ ،‬ﺑﻞ ﻫﻲ ﺑﻌﻴﺪة ﻋﻨﻬﺎ"‪.2‬‬
‫ﺑﻌﺪﻣﺎ ﺗﻄﺮﻗﻨﺎ ﻟﻠﻤﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﳌﻄﻠﺐ اﻷول‪ ،‬ﳓﺎول أن ﻧﻌﺮج ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻛﺄﺳﻠﻮب ½ﱐ ﻣﻦ أﺳﺎﻟﻴﺐ‬
‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري ﻣﻦ ﺧﻼل اﳌﻄﻠﺐ اﳌﻮاﱄ‪.‬‬

‫‪1‬د‪.‬ﺳﻠﻴﻤﺎ‪n‬ﻟﻄﻤﺎوي ‪ -‬ﻣﺒﺎدئ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ‪ -‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪1 16 ....1 15‬‬

‫‪"2‬ﳏﻤﺪ رﻓﻌﺖ ﻋﺒﺪ اﻟﻮﻫﺎب ﺣﺴﲔ ﻋﺜﻤﺎن ﳏﻤﺪ ﻋﺜﻤﺎن ‪ -‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ۔ص ‪109‬‬

‫‪65‬‬
 ‫اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﱐ‪ :‬اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ‬
‫ﻳﻘ ﺼﺪ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻫﻲ ﺗﻮزﻳﻊ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻹدارﻳﺔ ﰲ اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﲔ اﳊﻜﻮﻣﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ وﺑﲔ أﺷﺨﺎص ﻋﺎﻣﺔ أﺧﺮى ﳏﻠﻴﺔ‬
‫ﻛﺎﻧﺖ أو ﻣﺮﻓﻘﻴﻪ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﻟﺸﺨ ﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ و ﻻﺳﺘﻘﻼل اﳌﺎﱄ ﻣﻊ ﺧﻀﻮﻋﻬﺎ ﻟﻠﻮﺻﺎﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ اﻟﱵ ﲤﺎرﺳﻬﺎ اﳊﻜﻮﻣﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ‪.‬‬
‫ﻣﻦ ﻫﻨﺎ ﲢﺘﺪم اﻟﺘﻔﺮﻗﺔ ﺑﲔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ وﺑﲔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ‪ ،‬ﻓﻔﻲ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻫﻨﺎك ﺗﺮﻛﻴﺰ ﻟﻠﻮﻇﻴﻔﺔ اﻹدارﻳﺔ ﰲ‬
‫أﻳﺪي اﳊﻜﻮﻣﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ وﳑﺜﻠﻴﻬﺎ ﰲ اﻟﻮزراء‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﰲ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﺗﺴﻌﻰ اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﺘﻮزﻳﻊ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻹدارﻳﺔ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﲢﺘﻔﻆ اﻟﺪوﻟﺔ ﻛﺸﺨ ﺺ ﻣﻌﻨﻮي ﻋﺎم ﲤﺜﻠﻪ اﳊﻜﻮﻣﺔ‬
‫’دارة ﺑﻌﺾ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻘﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻘﺎﺑﻞ ﻣﻨﺢ إﻧﺸﺎء وإدارة اﳌﺮاﻓﻖ اﶈﻠﻴﺔ ﻷﺷﺨﺎص ﻣﻌﻨﻮﻳﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﳏﻠﻴﺔ "‪ .1‬ﻛﺬﻟﻚ ﻣﻨﺢ‬
‫ﺑﻌﺾ اﳌﺮاﻓﻖ ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ اﳋﺎص ‪ :‬اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻫﻲ اﻷﺷﺨﺎص اﻟﻌﺎﻣﺔ اﳌﺮﻓﻘﻴﺔ‪ ،‬وﻫﻜﺬا ﺗﻈﻬﺮ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﰲ‬
‫ﺗﻌﺪد اﻷﺷﺨﺎص اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻓﺘﻈﻬﺮ إﱃ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﺪوﻟﺔ أﺷﺨﺎص ﻋﺎﻣﺔ ﳏﻠﻴﺔ وأﺷﺨﺎص ﻋﺎﻣﺔ ﻣﺮﻓﻘﻴﺔ‪.‬‬
‫و ﻟﺘﺎﱄ ﺗﺴﻤﻰ اﻷﺟﻬﺰة اﻹدارﻳﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻹدارة اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ ﺗﺴﻤﻰ اﻷﺷﺨﺎص اﻟﻌﺎﻣﺔ اﳌﺮﻓﻘﻴﺔ أو اﶈﻠﻴﺔ ﻹدارة اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‬
‫و}ﺬا اﻟﺸﻜﻞ ›ﺧﺬ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﺻﻮرﺗﲔ أﺳﺎﺳﻴﺘﲔ ﳘﺎ‪:‬‬
‫اﻟﺼﻮرة اﻷوﱃ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﳌﺮﻓﻘﻴﺔ‪ :‬ﺗﻌﺮف ﻹدارة اﶈﻠﻴﺔ واﻟﱵ ﺗﺘﺤﻘﻖ ﻋﱰاف اﳌﺸﺮع ﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ اﳌﺴﺘﻘﻠﺔ‬
‫ﻟﻮﺣﺪات ﳏﻠﻴﺔ ﻛﺄﺟﺰاء ﻣﻦ إﻗﻠﻴﻢ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺗﺴﺘﻨﺪ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﶈﻠﻴﺔ إﱃ ﻓﻜﺮة اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﻌﻄﻲ ﻟﻠﺴﻜﺎن ﺣﻖ إدارة‬
‫ﻣﺮاﻓﻘﻬﻢ ‪m‬ﻧﻔﺴﻬﻢ ﺑﻮاﺳﻄﺔ اﻧﺘﺨﺎب ﳎﺎﻟﺲ ﲤﺜﻞ اﻷﺷﺨﺎص اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ اﶈﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫اﻟﺼﻮرة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﳌﺮﻓﻘﻴﺔ‪ :‬ﺗﻘﻮم ﻋﻨﺪ ﻣﻨﺢ ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎم ﻗﻮﻣﻲ أو ﳏﻠﻲ اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ ﺗﺘﻤﺜﻞ ﰲ ﻗﺪر ﻣﻦ‬
‫اﻻﺳﺘﻘﻼل وﺣﻴﻨﺌﺬ ﻳﻄﻠﻖ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺗﺴﻤﻴﺔ اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ أو اﳍﻴﺌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺑﻐﺮض ﺻﻴﺎن اﻟﻜﻔﺎءة اﻟﻔﻨﻴﺔ ﰲ إدارﺗﻪ وﻫﺬﻩ ﻫﻲ‬
‫اﻷﺷﺨﺎص اﻟﻌﺎﻣﺔ اﳌﺮﻓﻘﻴﺔ أو اﳌ ﺼﻠﺤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻫﺬا اﻷﺳﻠﻮب ﻻ ﻳﺴﺘﻨﺪ إﱃ ﻓﻜﺮة اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬وﻣﻦ ﰒ ﻓﺈن أﺳﻠﻮب اﻟﺘﻌﻴﲔ ﻫﻮ اﳌﺘﺒﻊ وﻟﻴﺲ أﺳﻠﻮب اﻻﻧﺘﺨﺎب ﻋﻨﺪ اﺧﺘﻴﺎر‬
‫اﻟﺮؤﺳﺎء أو أﻋﻀﺎء ﳎﻠﺲ إدارة اﳍﻴﺌﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﳌﺮﻓﻘﻴﺔ أو اﳌﺼﻠﺤﻴﺔ "‪.2‬‬
‫ﺑﻌﺪ ﻫﺬا اﻟﺘﻘﺪﱘ ﺳﻨﺪرس ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻔﺮع اﻷول ﳍﺬا اﳌﻄﻠﺐ أرﻛﺎن اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ وﰲ اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﱐ ﲤﻴﻴﺰ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‬
‫اﻹدارﻳﺔ ﻋﻦ ﺑﻌﺾ اﳌﻔﺎﻫﻴﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﳌﺸﺎ}ﺔ ﳍﺎ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ﻳﻜﻮن اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻟﺚ واﻷﺧﲑ ﻣﺘﻌﻠﻘﺎ ﺑﺘﻘﺪﻳﺮ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪P / Jean- Rivero: op ;cit ; p. 308‬‬
‫‪2‬د‪ /‬ﳏﻤﺪ رﻓﻌﺖ ﻋﺒﺪاﻟﻮﻫﺎﲝﺴﲔ ﻋﺸﺎن ﳏﻤﺪ ﻋﺜﻤﺎن ۔ ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ۔ص ‪.160‬۔۔۔‪162‬‬

‫‪66‬‬
 ‫اﻟﻔﺮع اﻷول‪ :‬أرﻛﺎن اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ‬
‫ﺗﺘﻤﺘﻊ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﺑﺜﻼث أرﻛﺎن ﲤﻴﺰﻫﺎ ﻋﻤﺎ ﺳﻮاﻫﺎ‪ ،‬ﺗﺘﻌﺮض ﳍﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻨﻘﺎط ااﻟﺜﻼث اﻟﺘﺎﻟﺔ‪:‬‬
‫أوﻻ‪ :‬وﺟﻮد ﻣﺼﺎﱀ ﳏﻠﻴﺔ ﻣﺘﻤﻴﺰة ﻋﻦ اﳌﺼﺎﱀ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‬
‫إﱃ ﺟﺎﻧﺐ اﳊﺎﺟﺎت اﻟﻘﻮﻣﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﱵ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﻟﺪوﻟﺔ ﻛﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻫﻨﺎك ﺣﺎﺟﺎت ﳏﻠﻴﺔ أو ﺧﺎﺻﺔ ‪Z‬ﻢ ﺳﮑﺎ‪n‬ﻗﻠﻴﻤﻤﻌﲔ آو‬
‫ﲨﺎﻋﺔ ﻣﻦ اﻷﻓﺮاد ﻳﻨﺘﻔﻌﻮن ﲞﺪﻣﺎت ﻳﻌﺾ اﳌﺮاﻓﻖ‪ ،‬ﻟﺬا ﻳﺴﺘﺤﺴﻦ أن ﺗﱰك ﺗﻠﻚ اﳊﺎﺟﺎت اﶈﻠﻴﺔ أو اﳋﺎﺻﺔ ﳌﻦ ﻳﺴﺘﻔﻴﺪون‬
‫ﻣﻨﻬﺎ ﺣﱴ ﳝﻜﻦ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ أن ﺗﺒﺎﺷﺮ اﳊﺎﺟﺎت اﻟﻘﻮﻣﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﱵ ‪Z‬ﻢ ﻣ ﺼﺎﱀ اﻟﺪوﻟﺔ ‪m‬ﺳﺮﻫﺎ‪.‬‬
‫وﻳﻼﺣﻆ أن ﺗﻘﺪﻳﺮ اﳌﺼﺎﱀ اﶈﻠﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﻀﻄﻠﻊ }ﺎ اﳍﻴﺌﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ إﳕﺎ ﻳﻘﻮم اﳌﺸﺮع ﺑﺘﺤﺪﻳﺪﻫﺎ وذﻟﻚ ﻟﻨ ﺺ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﰲ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ -‬أي ﳛﺪد اﳌﺸﺮع اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﺗﻠﻚ اﳍﻴﺌﺎت ﻋﻠﻰ ﳓﻮ ﳏﺪد ودﻗﻴﻖ ‪ -‬أو ﻳﻜﺘﻔﻲ ﰲ ﺑﻌﺾ اﻷﺣﻴﺎن ’ﻳﺮاد ﻗﺎﻋﺪة‬
‫ﻋﺎﻣﺔ ﻣﻄﻠﻘﺔ‪ ،‬وﻣﻨﻪ ﳔﻠ ﺺ إﱃ اﻟﻘﻮل أن اﳌﺸﺮوع ﻳﺴﻠﻚ أﺣﺪ اﻟﻄﺮﻳﻘﲔ ﻓﺒﺘﺤﺪﻳﺪ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﳍﻴﺌﺎ®ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ‪.‬‬
‫اﻟﻄﺮﻳﻖ اﻷول‪ :‬أن ﻳﻘﻮم اﳌﺸﺮع ﺑﺒﻴﺎن اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﳍﻴﺌﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﳓﻮ ﳏﺪد‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﻳﻮرد ﻫﺬا اﻻﺧﺘ ﺼﺎص ﻋﻠﻰ‬
‫ﺳﺒﻴﻞ اﳊﺼﺮ‪ ،‬ﺣﻴﻨﻬﺎ ﻻ ﳝﻜﻦ ﻟﻠﻬﻴﺌﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ أن ﲤﺎرس أي اﺧﺘﺼﺎص أو ﻧﺸﺎط ﻏﲑ اﻟﺬي أوردﻩ اﳌﺸﺮع‪ ،‬ﻓﺈذا أراد أن‬
‫ﻳﻮﺳﻊ اﺧﺘ ﺼﺎﺻﺎ‪Z‬ﺎ ﻓﺈﻧﻪ ﻳﺘﺤﺘﻢ ﻋﻠﻴﻪ أن ﻳﺼﺪر ﺗﺸﺮﻳﻌﺎ ﺟﺪﻳﺪا ﳛﺪد ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻪ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﳉﺪﻳﺪة‪ ،‬ﻣﺜﻠﻤﺎ ﻫﻮ اﻟﺸﺄن‬
‫ﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻸﺳﻠﻮب اﻹﳒﻠﻴﺰي اﻟﺬي ﻳﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﲢﺪﻳﺪ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﳍﻴﺌﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻄﺮﻳﻖ اﻟﺜﺎﱐ‪ :‬ﲟﻘﺘﻀﻰ ﻫﺬا اﻷﺳﻠﻮب ﳛﺪد اﳌﺸﺮع اﺧﺘ ﺼﺎ ﺻﺎت اﳍﻴﺌﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﲟﻮﺟﺐ ﻗﻮاﻋﺪ ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﺗﺘﻮﱃ‬
‫اﳍﻴﺌﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻟﻘﻴﺎم ﻷﻋﻤﺎل اﻟﱵ ﺗﺘﺴﻢ ﺑﻄﺎﺑﻊ اﳌﺼﻠﺤﺔ اﶈﻠﻴﺔ ﻛﻠﻬﺎ أو ﺑﻌﻀﻬﺎ ﻃﺒﻘﺎ ﳌﺎ ﻫﻮ ﳏﺪد ﻗﺎﻧﻮ‪ ،n‬وﻫﺬا ﻫﻮ‬
‫اﻷﺳﻠﻮب اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﰲ ﲢﺪﻳﺪ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت‪ .‬اﳍﻴﺌﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‬
‫`ﻧﻴﺎ‪ :‬اﺳﺘﻘﻼل اﳍﻴﺌﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻋﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ‬
‫ﻳﺘﺤﻘﻖ ﻫﺬا اﻻﺳﺘﻘﻼل ﰲ ﻧﻈﺮ ﺟﺎﻧﺐ ﻣﻦ اﻟﻔﻘﻪ‪ ،‬ﺑﻀﺮورة اﺧﺘﻴﺎر أﻋﻀﺎء اﳍﻴﺌﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻻﻧﺘﺨﺎب‪ ،‬ﺣﻴﺚ‬
‫ﻳﻌﺪ اﻻﻧﺘﺨﺎب ﺷﺮﻃﺎ ﺿﺮور ﻟﻮﺟﻮد اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ‪ ،‬أي أﻧﻪ اﻟﻄﺮﻳﻖ اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﺘﻜﻮﻳﻦ ا‪$‬ﺎﻟﺲ اﶈﻠﻴﺔ واﳌﻌﱪ ﰲ ﻧﻔﺲ‬
‫اﻟﻮﻗﺖ ﻋﻦ إرادة اﻟﺸﺨ ﺺ اﳌﻌﻨﻮي اﻟﻌﺎم اﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ﻛﻤﺎ ﻳﺆدي ﻫﺬا اﻟﻨﻈﺎم إﱃ ﲢﻘﻴﻖ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻹدارﻳﺔ إﱃ ﺟﺎﻧﺐ‬
‫اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﺣﻴﻨﺎ ﳝﺎرس ﻧﻮاب اﻷﻣﺔ ﺷﺆون اﳊﻜﻢ‪ ،‬ﻣﺜﻞ ﻣﺎ ﻳﻜﻔﻞ ﲤﺎﻣﺎ ﲢﻘﻖ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺸﺆون‬
‫اﻹدارﻳﺔ اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫‪67‬‬
‫ﻏﲑ أن ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻧﻈﺎم اﻻﻧﺘﺨﺎب ﻟﻨﺴﺒﺔ ﻻﺧﺘﻴﺎر أﻋﻀﺎء اﳍﻴﺌﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻻ ﻳﻌﲏ ﺿﺮورة أن ﻳﮑﻮﳒﻤﻴﻊ أﻋﻀﺎء‬
‫ﻫﺬﻩ اﳍﻴﺌﺎت ﻣﻨﺘﺨﺒﲔ‪ ،‬إذ ﻳﺘﻢ اﺧﺘﻴﺎر اﻟﺒﻌﺾ ﻣﻨﻬﻢ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻟﺘﻌﻴﲔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ﺗﻜﻮن أﻏﻠﺒﻴﺔ‬
‫اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ ﻣﻨﺘﺨﺒﲔ وإﻻ ﺗﻜﻮن اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ﻗﺪ أﻫﺪرت ﺑﻨﻈﺎم اﻻﻧﺘﺨﺎب اﶈﻠﻲ أو ﻧﻈﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ‪.‬‬
‫واﳌﻼﺣﻆ أن اﻧﺘﺨﺎب أﻋﻀﺎء اﳍﻴﺌﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻻ ﻳﻈﻬﺮ إﻻ ﰲ ﻇﻞ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬أﻣﺎ ﻟﻨﺴﺒﺔﻻاﻣﺮﮐﺰﻳﺔ اﳌﺼﻠﺤﻴﺔ‬
‫ﻓﺈن ﺗﮑﻮﻳﻦ ا‪$‬ﺎﻟﺲ اﻟﱵ ﺗﺸﺮف ﻋﻠﯽ إدارة ﻫﺬﻩ اﳌﺮاﻓﻖ ﲣﻀﻊ ﻷﺳﻠﻮب اﻟﺘﻌﻴﲔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ "‪.1‬‬
‫وﻟﻌﻞ ﻣﱪر اﺧﺘﻴﺎر أﻋﻀﺎء اﳍﻴﺌﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻻﻧﺘﺨﺎب‪ ،‬ﻫﻮ ﺗﻮﻓﲑ اﺳﺘﻘﻼل ﻫﺬﻩ اﳍﻴﺌﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻋﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻫﻨﺎك ﺟﺎﻧﺐ ﻣﻦ اﻟﻔﻘﻪ ﻳﺮى أن اﻟﻌﻨﺼﺮ اﻷﺳﺎﺳﻲ ﰲ ﻧﻈﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻻ ﻳﺮﺗﻜﺰ ﻋﻠﻰ اﺧﺘﻴﺎر أﻋﻀﺎء‬
‫اﳍﻴﺌﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﺑﻄﺮﻳﻖ ﻣﻌﲔ و ﻟﺘﺎﱄ ﻻ ﻳﺮﺗﻜﺰ ﻋﻠﻰ ﺗﻜﻮﻳﻦ ﻫﺬﻩ اﳍﻴﺌﺎت‪ ،‬ﺑﻞ ﻳﻌﻮد اﻷﻣﺮ ﰲ اﺳﺘﻘﻼﳍﺎ ﻋﻨﺪ ﻣﺒﺎﺷﺮة‬
‫أﻋﻀﺎﺋﻬﺎ ﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎ‪Z‬ﻢ دون أن ﻳﻜﻮن ﺧﺎﺿﻌﲔ ﰲ ذﻟﻚ ﻷواﻣﺮ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ وﺗﻮﺟﻴﻬﺎ‪Z‬ﺎ‪ ،‬وﻳﺘﺤﻘﻖ ﻫﺬا اﻻﺳﺘﻘﻼل‬
‫ﺣﺴﺐ وﺟﻬﺔ ﻧﻈﺮﻫﻢ ﰲ‪:‬‬
‫‪ -1‬أن ﻳﻜﻮن ﻟﻠﺸﺨ ﺺ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰي دور رﺋﻴﺴﻲ ﰲ إدارة اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻪ‪ ،‬ﲝﻴﺚ إذا ﻛﺎﻧﺖ اﻹدارة اﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﺑﻴﺪ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ واﳓ ﺼﺮت وﻇﻴﻔﺔ اﻟﺸﺨ ﺺ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰي ﰲ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺪور ½ﻧﻮي ﻓﺈﻧﻨﺎ ﻧﻜﻮن ﺑﺬﻟﻚ ﻗﺪ ﺧﺮﺟﻨﺎ ﻋﻦ ﻣﻔﻬﻮم اﻟﻨﻈﺎم‬
‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰي‪.‬‬
‫‪ -2‬أن ﻳﻜﻮن ﳌﻤﺜﻠﻲ اﻟﺸﺨ ﺺ اﻹداري اﻟﻼﻣﺮﻛﺰي ﺳﻠﻄﺔ ذاﺗﻴﺔ ﻳﺴﺘﻤﺪو•ﺎ ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬ﲟﻌﲎ أن ﻳﻜﻮن ﳍﺆﻻء اﳌﻤﺜﻠﲔ اﳊﻖ‬
‫‪2‬‬
‫ﰲ إﺻﺪار ﻗﺮارات إدارﻳﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﲟﺤﺾ إراد‪Z‬ﻢ دون أن ﻳﻜﻮﻧﻮا ‪ .‬ﺧﺎﺿﻌﲔ ﰲ ذﻟﻚ ﻷواﻣﺮ وﺗﻮﺟﻴﻬﺎت اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﮐﺰﻳﺔ‬
‫ﺧﻼﺻﺔ اﻟﻘﻮل ﳝﻜﻨﻨﺎ اﻟﻘﻮل أن ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻧﻈﺎم اﻻﻧﺘﺨﺎب ﻟﻨﺴﺒﺔ ﻻﺧﺘﻴﺎر أﻋﻀﺎء اﳍﻴﺌﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻫﻮ ﺷﺮط‬
‫أﺳﺎﺳﻲ ﻻ ﳝﻜﻦ أن ﻳﻘﻮم ﺑﺪوﻧﻪ ﻧﻈﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻷن اﳌﺒﺘﻐﻰ ﻣﻦ إﻧﺸﺎء اﻟﺸﺨ ﺺ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰي اﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ﻫﻮ اﻟﻘﻴﺎم‬
‫ﺑﺮﻋﺎﻳﺔ وﻣﻮاﺟﻬﺔ اﳊﺎﺟﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ واﶈﻠﻴﺔ ﻷﻓﺮاد اﳌﻨﻄﻘﺔ واﻟﺬي ﻳﻘﻊ ﻋﻠﻴﻬﻢ وﺣﺪﻫﻢ ﻋﺐء اﺧﺘﻴﺎر ﻣﻦ ﳝﺜﻠﻬﻢ وﻳﺘﻮب ﻋﻨﻬﻢ‬
‫ﰲ اﳍﻴﺌﺔ اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﺴﻨﺪ إﻟﻴﻬﺎ ﻣﻬﻤﺔ اﻹﺷﺮاف ﻋﻠﻰ اﳌﺼﺎﱀ اﶈﻠﻴﺔ وﻳﻜﻮن ذﻟﻚ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻻﻧﺘﺨﺎب‪.‬‬

‫‪ " 1‬د‪ /‬ﺳﻠﻴﺎن اﻟﻄﻤﺎوي ‪ -‬اﻟﻮﺟﻴﺰ ﰲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ‪ -‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪72 ...70‬‬
‫‪ "2‬أﻣﺎ إذا ﻛﺎن اﺧﺘ ﺼﺎص اﳍﻴﺌﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﺳﺘﺸﺎر ‪m‬ن اﻗﺘﺼﺮ ﺣﻘﻬﺎ ﰲ اﳌﺴﺎﺋﻞ اﻟﺪاﺧﻠﺔ ﰲ اﺧﺘﺼﺎﺻﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﳎﺮد إﺑﺪاء اﻟﺮأي ﻓﺈﻧﻨﺎ ﻧﻜﻮن ﻗﺪ ﺧﺮﺟﻨﺎ ﻋﻦ ﻣﺪﻟﻮل‬
‫ﻧﻈﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰي‪.‬‬

‫‪68‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﻻ ﻳﺘﺤﻘﻖ اﺳﺘﻘﻼل اﳍﻴﺌﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﲡﺎﻩ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ إذا ﻣﺎ ﲣﻠﻒ أﺳﻠﻮب اﻻﻧﺘﺨﺎب واﻗﺘﺼﺮ‪ n‬ﻓﻘﻂ ﻋﻠﻰ ﺗﻌﻴﲔ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ﻷﻋﻀﺎء ﻫﺬﻩ اﳍﻴﺌﺎت‪ ،‬ذﻟﻚ أن ﻫﺬا اﻷﺧﲑ ﻻ ﻳﺘﺤﻘﻖ ﻣﻌﻪ اﺳﺘﻘﻼل أﻋﻀﺎء اﳍﻴﺌﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻣﺎ دام أﻣﺮ‬
‫اﺧﺘﻴﺎر ﻫﺆﻻء ﺑﻴﺪ اﻟﺴﻠﻄﺔ‪ ،‬و ﻟﺘﺎﱄ ﻟﻦ ﻳﺘﻤﻜﻦ أﻋﻀﺎء ﻫﺬﻩ اﳍﻴﺌﺎت ﻣﻦ ﻣﺒﺎﺷﺮة اﺧﺘﺼﺎﺻﺎ‪Z‬ﻢ اﺳﺘﻘﻼﻻ ﻋﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ‪،‬‬
‫‪1‬‬
‫ﳑﺎ ﻳﺆدي ﰲ •ﺎﻳﺔ اﻷﻣﺮ إﱃ إﻫﺪار اﺳﺘﻘﻼل اﳍﻴﺌﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﻮاﻗﻌﻴﺔ واﻟﻔﻌﻠﻴﺔ "‬
‫`ﻟﺜﺎ‪ :‬اﻟﻮﺻﺎﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ‬
‫ﻳﻘﻮم ﻧﻈﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻋﻠﻰ وﺟﻮد ﻣ ﺼﺎﱀ ﳏﻠﻴﺔ ﺗﺪﻳﺮﻫﺎ ﻫﻴﺌﺎت ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻫﺬا اﻻﺳﺘﻘﻼل ﻟﻴﺲ ﻣﻄﻠﻘﺎ‪ ،‬وﻋﻠﻴﻪ‬
‫ﻓﺈن ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ﺣﻖ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﳍﻴﺌﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ وﻫﺬﻩ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻳﻄﻠﻖ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﻮﺻﺎﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻮ•ﺎ ﺿﺮورﻳﺔ ﺣﱴ ﻻ‬
‫ﲢﺘﻞ اﻟﻮﺣﺪة اﻹدارﻳﺔ ﰲ اﻟﺪوﻟﺔ ﻫﺬا ﻣﺎ ﻳﻜﻔﻞ اﻻﻧﺴﺠﺎم ﰲ اﻟﺘﺴﻴﲑ وإدارة اﳌﺼﺎﱀ اﻟﻘﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﻻ ﻧﻌﲏ ﻟﺮﻗﺎﺑﺔ إﻟﻐﺎء اﺳﺘﻘﻼل اﳍﻴﺌﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‪ ،‬ﺑﻞ ﻣﻦ ﺟﻮﻫﺮ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ إﻗﺎﻣﺔ ﻧﻮع ﻣﻦ اﻟﺘﻼؤم واﻟﺘﻮاﻓﻖ ﺑﲔ‬
‫اﺳﺘﻘﻼل اﻟﺸﺨ ﺺ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰي وﺿﺮورة رﻗﺎﺑﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ﻋﻠﻴﻪ ﻣﻦ ‪n‬ﺣﻴﺔ أﺧﺮى‪ .‬ﻓﺎﳌﺸﺮع ﻫﻮ اﻟﺬي ﻳﻘﻴﻢ ﻫﺬا اﻟﺘﻮاﻓﻖ‪،‬‬
‫ﻟﻴﺒﻘﻰ اﺳﺘﻘﻼل اﻟﺸﺨ ﺺ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰي اﺳﺘﻘﻼﻻ ﻧﺴﺒﻴﺎ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﻻﺑﺪ ﻣﻦ وﺟﻮد رﻗﺎﺑﺔ ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺸﺨ ﺺ‬
‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰي ﻟﻀﻤﺎن اﺣﱰام اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﺗﺸﻤﻞ اﻟﻮﺻﺎﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﳍﻴﺌﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ واﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫أﻋﻤﺎﳍﺎ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ﲤﺎرس ﰲ ﺣﺪود ووﻓﻖ ﺿﻮاﺑﻂ‪.‬‬
‫‪ -1‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻀﺎء اﳍﻴﺌﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‪:‬‬
‫ﺗﺘﺠﻠﻰ ﻫﺬﻩ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﰲ أن ﻳﻜﻮن ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ ﺣﻖ ﺗﻌﻴﲔ ﺑﻌﺾ أﻋﻀﺎﺋﻬﺎ إﱃ ﺟﺎﻧﺐ اﻷﻋﻀﺎء اﳌﻨﺘﺨﺒﲔ ﻋﻠﻰ أن ﻳﻐﻠﺐ‬
‫أﺳﻠﻮب اﻻﻧﺘﺨﺎب ﻋﻠﻰ أﺳﻠﻮب اﻟﺘﻌﻴﲔ ﰲ ا‪$‬ﺎﻟﺲ اﳌﻤﺜﻠﺔ ﻟﻠﻬﻴﺌﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‪ .‬ﻓﺘﺤﺘﻔﻆ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ﻟﻨﻔﺴﻬﺎ ﺑﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺘﺄدﻳﺐ إزاء أﻋﻀﺎء ا‪$‬ﺎﻟﺲ اﳌﻤﺜﻠﺔ ﻟﻠﺸﺨ ﺺ اﳌﺮﻛﺰي ﻣﻦ إﻳﻘﺎف أو ﻋﺰل‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺗﻨ ﺼﺐ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺄدﻳﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻋﻀﺎء‬
‫اﳌﻌﻴﲔ ﻟﻜﻮ•ﻢ ﻣﻮﻇﻔﲔ ﰲ اﳊﻜﻮﻣﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ‪ ،‬وﻗﺪ ﲤﺘﺪ ﰲ ﺑﻌﺾ اﻷﺣﻴﺎن ﻟﻸﻋﻀﺎء اﳌﻨﺘﺨﺒﲔ "‪.2‬‬

‫‪1‬د‪ /‬ﻫﺎﱐ ﻋﻠﻰ اﻟﻄﻬﺮاوي ‪ -‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ‪ -‬ص‪" 147 ...145 ،‬‬
‫‪2‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﺗﺆﻛﺪﻩ اﳌﺎدة ‪ 47‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 10 / 1 1‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﻘﻀﻲ )) ﻳﺘﻢ ﺣﻞ ا‪$‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ وﲡﺪﻳﺪﻩ ﲟﻮﺟﺐ ﻣﺮﺳﻮم ر‪Ç‬ﺳﻲ ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﺗﻘﺮﻳﺮ‬
‫اﻟﻮزﻳﺮ اﳌﻜﻠﻒ ﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ((‪ ،‬وﻳﻜﻮن ذﻟﻚ إذا ﲢﻘﻘﺖ ‪-‬ﺣﺎﻟﺔ ﻣﻦ ﺣﺎﻻت ﺣﻞ ا‪$‬ﻠﺲ اﳌﺸﺎر إﻟﻴﻬﺎ ﰲ " ‪.‬اﳌﺎدة ‪ 46‬ﻣﻦ ﻧﻔﺲ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬

‫‪69‬‬
 ‫‪ -2‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﳍﻴﺌﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‪:‬‬
‫ﺗﺘﻤﺜﻞ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻋﻤﺎل اﻟﱵ ﺗﻘﻮم ﺟﻬﺎ اﳍﻴﺌﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﰲ اﻹذن واﻟﺘﺼﺪﻳﻖ‪ ،‬وﻳﺘﺼﺮف ﻣﺪﻟﻮل اﻹذن ﰲ ﺣ ﺼﻮل‬
‫اﳍﻴﺌﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﻮاﻓﻘﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ﻗﺒﻞ ﻗﻴﺎﻣﻬﺎ ﲟﺒﺎﺷﺮة اﺧﺘﺼﺎص ﻣﻌﲔ‪ ،‬ﻟﺬا ﻳﻜﻮن اﻹذن ﺳﺎﺑﻘﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﻴﺎم‬
‫ﻟﻌﻤﻞ أﻣﺎ اﻟﺘﺼﺪﻳﻖ ﻓﻴﺄﰐ ﻻﺣﻘﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺬي ﻗﺎﻣﺖ ﺑﻪ اﳍﻴﺌﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﻻ ﻳﻜﻮن ‪n‬ﻓﺬا إﻻ ﺑﻌﺪ ﻣﻮاﻓﻘﺔ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ‪ ،‬ﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ اﻹذن واﻟﺘﺼﺪﻳﻖ ﺗﺘﺠﻠﻰ رﻗﺎﺑﺔ اﳍﻴﺌﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ﰲ ﺑﻌﺾ اﻷﺣﻴﺎن ﰲ إﺑﻄﺎل ﻗﺮارات اﳍﻴﺌﺎت‬
‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﳌﺨﺎﻟﻔﺔ ﻟﻠﻘﻮاﻧﲔ‪.‬‬
‫‪ -3‬ﺣﺪود اﻟﻮﺻﺎﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ‬
‫اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﱵ ﲤﺎرﺳﻬﺎ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ﻋﻠﻰ اﳍﻴﺌﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻟﻴﺴﺖ ﺑﺮﻗﺎﺑﺔ ﻣﻄﻠﻘﺔ‪ ،‬ﺑﻞ ﻣﻘﻴﺪة ﺑﻘﻴﻮد ﻣﺴﺘﻤﺪة ﻣﻦ ﻣﺒﺪأ‬
‫اﺳﺘﻘﻼل اﳍﻴﺌﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‪ ،‬و ﻟﺘﺎﱄ ﻻ ﳝﻜﻦ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ أن ﺗﺘﺠﺎوز ﺣﺪود رﻗﺎﺑﺘﻬﺎ أو ﺗﺘﻌﺪاﻫﺎ‪ ،‬وﻟﻌﻞ ﻣﻦ ﺑﲔ اﻟﻘﻴﻮد‬
‫اﻟﱵ ﺗﺮد ﻋﻠﻰ اﻟﻮﺻﺎﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﳒﺪ‪:‬‬
‫أ‪ -‬ﻳﺘﻄﻠﺐ ﻣﺒﺪأ اﺳﺘﻘﻼل اﳍﻴﺌﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ أن ﺗﺴﺘﻘﻞ ‪m‬ﻋﻤﺎﳍﺎ ﺣﺴﺐ ﻣﺎ ﻫﻮ ﳏﺪد ﳍﺎ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﻻ‬
‫ﺗﺒﺎﺷﺮ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ رﻗﺎﺑﺘﻬﺎ إﻻ ﻟﻘﺪر اﻟﺬي ﻳﺘﺼﻞ ﻋﻠﻴﻪ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ .‬ﻋﻜﺲ ﻣﺎ ﻫﻮ ﻋﻠﻴﻪ اﳊﺎل ﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮ‪Ç‬ﺳﻴﺔ اﻟﱵ‬
‫ﺗﺴﺘﻤﺪ ﻣﺸﺮوﻋﻴﺘﻬﺎ ﻣﻦ اﳌﺒﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ دون أن ﻳﺴﺘﻠﺰم ذﻟﻚ ﻧ ﺼﺎ ﻗﺎﻧﻮ‪ n‬ﺧﺎﺻﺔ‪.‬‬
‫ب ‪ -‬ﺗﺒﺎﺷﺮ اﳍﻴﺌﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﺧﺘ ﺼﺎﺻﺎ‪Z‬ﺎ ﺑﻨﻔﺴﻬﺎ ﻟﻴﺄﰐ ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ دور اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﻳﺔ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﻻ ﳚﻮز ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ أن‬
‫ﲢﻞ ﳏﻞ اﳍﻴﺌﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﰲ اﲣﺎذ ﻗﺮار ﻳﻜﻮن ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎص ﻫﺬﻩ اﻷﺧﲑة‪ ،‬ﻏﲑ أﻧﻪ واﺳﺘﺜﻨﺎء ﳚﻮز أن ﲢﻠﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ‬
‫ﳏﻞ اﳍﻴﺌﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﲤﺘﻨﻊ ﻫﺬﻩ اﻷﺧﲑة ﻋﻦ أداء اﻟﻌﻤﻞ اﳌﻔﺮوض ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺿﻤﺎ‪ n‬ﻟﺴﲑ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺗﻠﺒﻴﺔ اﳊﺎﺟﺎت‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻸﻓﺮاد‪.‬‬
‫ت‪ -‬إذا ﻛﺎﻧﺖ اﳍﻴﺌﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻫﻲ اﻟﱵ ﺗﺒﺪأ ﲟﺒﺎﺷﺮة اﺧﺘﺼﺎﺻﺎ‪Z‬ﺎ ﲢﺖ إﺷﺮاف اﳍﻴﺌﺎت اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ اﻟﱵ ﳍﺎ ﺣﻖ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‬
‫اﻹدارﻳﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻋﻤﺎل دون أن ﻳﻜﻮن ﳍﺎ اﳊﻖ ﰲ ﺗﻌﺪﻳﻞ ﻗﺮارات اﳍﻴﺌﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ أو ﺗﺴﺘﺒﺪﳍﺎ ﺑﻐﲑﻫﺎ‪ ،‬ذﻟﻚ أن ﺣﺪود‬
‫اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﻳﺔ ﺗﻘﻒ ﻋﻨﺪ ﺣﺪ اﻟﺘﺼﺪﻳﻖ أو ﻋﺪم اﻟﺘﺼﺪﻳﻖ دون ﺣﻖ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ أو اﻻﺳﺘﺒﺪال‪.‬‬
‫ﻫﺬا ﻣﺎ ﻳﺸﻜﻞ اﻟﻔﺮق ﺑﲔ اﻟﻮﺻﺎﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﰲ ﻇﻞ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰي واﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮ‪Ç‬ﺳﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﺘﺠﻠﻰ ﰲ اﻟﻨﻈﺎم اﳌﺮﻛﺰي‪ ،‬ﺣﻴﺚ‬
‫ﻳﻜﻮن ﻟﻠﺮﺋﻴﺲ ﺳﻠﻄﺔ ﺗﻌﺪﻳﻞ أﻋﻤﺎل ﻣﺮؤوﺳﻴﻪ أو إﻟﻐﺎﺋﻬﺎ‪.‬‬

‫‪70‬‬
‫ث‪ -‬إذا ﻗﺎﻣﺖ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ﻟﺘﺼﺪﻳﻖ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﳍﻴﺌﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‪ ،‬ﻓﺈن ﳍﺬﻩ اﳍﻴﺌﺎت أو ﳌﻤﺜﻞ اﻟﺸﺨ ﺺ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰي‬
‫‪1‬‬
‫ﺣﻖ اﻟﻄﻌﻦ ﰲ ﻗﺮارات اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ اﻟﱵ ﺗﺘﺠﺎوز ﻓﻴﻬﺎ ﺣﺪود اﻟﻮﺻﺎﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ‬
‫"‪ .‬اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﱐ‪ :‬ﲤﻴﻴﺰ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻋﻦ ﺑﻌﺾ اﳌﻔﺎﻫﻴﻢ اﳌﺸﺎ©ﺔ ﳍﺎ‬
‫ﻫﻨﺎك ﺑﻌﺾ اﳌﻔﺎﻫﻴﻢ اﳌﺸﺎ}ﺔ ﻟﻨﻈﺮﻳﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ‪ ،‬ﻣﻨﻬﺎ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ وﻋﺪم اﻟﱰﻛﻴﺰ‪ ،‬ﻫﺬا ﻣﺎ ﺳﻨﺤﺎول اﻟﺘﻄﺮق‬
‫إﻟﻴﻪ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻨﻘﻄﺘﲔ اﻟﺘﺎﻟﻴﺘﲔ‪:‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺑﲔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ واﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫ﺗﻈﻬﺮ اﻟﺪول ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﺗﻜﻮﻳﻨﻬﺎ ﰲ ﺻﻮرة دول ﺑﺴﻴﻄﺔ أو دول ﻣﻮﺣﺪة‪ ،‬ﻓﺎﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺒﺴﻴﻄﺔ ﻫﻲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﱵ ﺗﻜﻮن اﻟﺴﻴﺎدة‬
‫ﻓﻴﻬﺎ ﻣﻮﺣﺪة ﻣﺘﺠﺎﻧﺴﺔ‪ ،‬ﻏﲑ ﳎﺰأة داﺧﻠﻴﺎ وﺧﺎرﺟﻴﺎ‪ ،‬وﻻ ﻳﻨﻔﻲ ﻫﺬا اﻟﺘﻜﻮﻳﻦ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ أن ﺗﻠﺠﺄ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﰲ أداء‬
‫وﻇﻴﻔﺘﻬﺎ اﻹدارﻳﺔ إﱃ اﻷﺳﻠﻮب اﳌﺮﻛﺰي أو اﻷﺳﻠﻮب اﻟﻼﻣﺮﻛﺰي وﳌﺎ ﻛﺎن اﻷﺳﻠﻮب اﻟﻼﻣﺮﻛﺰي ﺧﺎص ﺑﻜﻴﻔﻴﺔ أداء اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻟﻮﻇﻴﻔﺘﻬﺎ اﻹدارﻳﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﻻ ﻳﺆﺛﺮ واﳊﺎﻟﺔ ﻫﺬﻩ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻜﻮﻳﻦ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻟﻠﺪوﻟﺔ اﻟﺒﺴﻴﻄﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﺴﻮد ﻣﺒﺪأ وﺣﺪة‬
‫اﻟﺴﻴﺎدة اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫ﰲ ﺣﲔ ﻫﻨﺎك ﺗﺮﻛﻴﺐ آﺧﺮ ﻟﻠﺪول ﺗﻈﻬﺮ ﰲ ﺻﻮرة دول ﻣﺮﻛﺒﺔ ﻣﺘﻜﻮﻧﺔ ﻣﻦ ﻋﺪد ﻣﻦ اﻟﺪوﻳﻼت ﻳﺘﻘﺮر ﻟﻜﻞ دوﻳﻠﺔ ﺟﺎﻧﺐ ﻣﻦ‬
‫اﻟﺴﻴﺎدة اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﺗﺸﺎرﻛﻬﺎ اﻟﺪوﻟﺔ اﻻﲢﺎدﻳﺔ اﳌﺮﻛﺒﺔ ﻣﻦ ﳎﻤﻮع ﺳﻜﺎن أﻗﺎﻟﻴﻢ ﻫﺬﻩ اﻟﺪوﻳﻼت‪ ،‬أﻣﺎ ﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺴﻴﺎدة اﳋﺎرﺟﻴﺔ‬
‫ﻓﻬﻲ ﻣﻘﺮرة ﻟﻠﺪوﻟﺔ اﻻﲢﺎدﻳﺔ دون اﻟﺪوﻳﻼت‪ .‬وﻫﻜﺬا ﺗﻜﻮن اﻟﺴﻴﺎدة اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﻣﻮزﻋﺔ ﺑﲔ اﻟﺪوﻳﻼت واﻟﺪوﻟﺔ اﻻﲢﺎدﻳﺔ‪ ،‬ﳑﺎ‬
‫ﻳﺴﺘﻮﺟﺐ اﻻزدواج ﺑﲔ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ اﻻﲢﺎدﻳﺔ وﺑﲔ ﺳﻠﻄﺎت اﻟﺪوﻳﻼت‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﳎﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻳﻜﻮن‬
‫ﻫﻨﺎك اﻟﱪﳌﺎن اﻻﲢﺎدي ®ﺑﻌﺎ ﻟﻠﺪوﻟﺔ اﻻﲢﺎدﻳﺔ ﳜﺘ ﺺ ﻟﺘﺸﺮﻳﻊ ﰲ اﳌﺴﺎﺋﻞ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ . ،‬ﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ وﺟﻮد ﺑﺮﳌﺎن ﺧﺎص ﺑﻜﻞ‬
‫دوﻳﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﺪوﻳﻼت ﻳﺘﻮﱃ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺸﺆون ﻫﺬﻩ اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻓﻘﻂ‪ ،‬ﺷﺮﻳﻄﺔ ﻣﺮاﻋﺎة ﻋﺪم ﺗﻌﺎرض ﻫﺬا اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ ﻣﻊ ﻣﺎ‬
‫ﳜﺘ ﺺ ﺑﻪ اﻟﱪﳌﺎن اﻻﲢﺎدي‪ ،‬ﻧﻔﺲ اﳊﻜﻢ ﻳﻨﻄﺒﻖ ﻋﻠﻰ ﻛﻞ ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ واﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻋﻠﻴﻪ ﻓﺈن اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻻ وﺟﻮد ﳍﺎ ﰲ اﻟﺪول اﻟﺒﺴﻴﻄﺔ ﺣﻴﺚ ﺗﻜﻮن اﻟﺴﻴﺎدة ﻓﻴﻬﺎ ﻣﻮﺣﺪة إذ ﺗﺘﻤﻴﺰ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول‬
‫ﺑﻮﺣﺪة ﺳﻠﻄﺎ‪Z‬ﺎ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻦ ﺳﻠﻄﺔ ﺗﺸﺮﻳﻌﻴﺔ وﺗﻨﻔﻴﺬﻳﺔ وﻗﻀﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﲞﻼف اﻟﺪول اﳌﺮﻛﺒﺔ أو اﳌﺘﺤﺪة اﲢﺎدا ﻣﺮﻛﺰ ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﻈﻬﺮ‬
‫ﻓﻴﻬﺎ ﻧﻈﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻧﻈﺮا ﻟﻮﺟﻮد ﻧﻈﺎم ازدواج اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﰲ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول‪.‬‬

‫‪"1‬ﳏﻤﺪ رﻓﻌﺖ ﻋﺒﺪ اﻟﻮﻫﺎب ﺣﺴﲔ ﻋﺜﻤﺎن ﳏﻤﺪ ﻋﺜﻤﺎن ‪ -‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ‪ -‬ص ‪.167.... 1 63‬‬

‫‪71‬‬
‫وﺳﺒﺐ ذﻟﻚ أن ﻧﻈﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔﺟﻬﺔ ﻧﻈﺎم ﺳﻴﺎﺳﻲ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﻨﻈﺎم اﳊﮑﻢ ﰲ اﻟﻮ ﲟﻘﺘﻀﺎﻩ ﻳﻜﻮن ﻟﻜﻞ دوﻳﻠﺔ ﺟﺰء ﻣﻦ‬
‫اﻟﺴﻴﺎدة اﻟﺪا" ﺧﻠﻴﺔ إﱃ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﺪوﻟﺔ اﻻﲢﺎدﻳﺔ‪ ،‬و ﲟﻌﲎ آﺧﺮ ﻳﻜﻮن ﻣﻦ ﻣﻘﺘﻀﻰ ﻧﻈﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺗﻮزﻳﻊ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﰲ اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﲔ اﻟﺪوﻟﺔ‪ .‬اﻻﲢﺎدﻳﺔ ﻣﻦ ‪n‬ﺣﻴﺔ واﻟﺪوﻳﻼت ﻣﻦ ‪n‬ﺣﻴﺔ أﺧﺮى‪.‬‬
‫وﳌﺎ ﻛﺎن ﻧﻈﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻧﻈﺎم ﺳﻴﺎﺳﻲ ﺧﺎص ﺑﻨﻈﺎم اﳊﻜﻢ ﰲ اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﻜﻮﻧﻪ ﻳﻨﺪر ﺿﻤﻦ ﻣﻮﺿﻮﻋﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮري‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎﺗﻌﱪ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻧﻈﺎم إداري ﻳﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﻮزﻳﻊ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻹدارﻳﺔ وﻫﻮ }ﺬا اﻟﻄﺮح ﻳﻨﺪرج ﺿﻤﻦ‬
‫ﻣﻮﺿﻮﻋﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪.‬‬
‫`ﻧﻴﺎ‪ :‬اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ وﻋﺪم اﻟﱰﻛﻴﺰ‬
‫ﻳﻌﺘﱪ ﻋﺪم اﻟﱰﻛﻴﺰ ﺻﻮرة ﻣﻦ ﺻﻮر اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ‪ ،‬واﻟﱵ ﺑﺪورﻫﺎ ﲣﺘﻠﻒ ﻋﻦ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﳌﻔﻬﻮم واﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﻟﱵ ﻳﻘﻮم‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻛﻞ ﺣﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫ﰲ ﻧﻄﺎق ﻋﺪم اﻟﱰﻛﻴﺰ اﻹداري ﳝﻜﻦ ﳌﻤﺜﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺒﻌﺾ اﻟﺘﺼﺮﻓﺎت اﻹدارﻳﺔ دون اﻟﺮﺟﻮع إﱃ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ‪،‬‬
‫إﻻ أن ﻫﺬا اﻻﺳﺘﻘﻼل ﻳﺒﺎﺷﺮ ﰲ ﺣﺪود اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮ‪Ç‬ﺳﻴﺔ اﻟﱵ ﻳﺘﻤﻴﺰ }ﺎ اﻟﻨﻈﺎم اﳌﺮﻛﺰي‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺧﻼف اﺳﺘﻘﻼل اﳍﻴﺌﺎت‬
‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﺣﻴﺚ ﻳﻌﺪ اﻻﺳﺘﻘﻼل أﺣﺪ اﻷرﻛﺎن اﻟﱵ ﻳﺴﺘﻨﺪ إﻟﻴﻬﺎ ﻧﻈﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺘﺘﺨﺬ اﻟﺘﺼﺮﻓﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻹدارﻳﺔ ﲟﻮﺟﺐ ﻧﻈﺎم اﻟﱰﻛﻴﺰ اﻹداري ﺳﻢ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ ﻳﺘﻢ إﺟﺮاء ﻣﺜﻞ ﻫﺬﻩ اﻟﺘﺼﺮﻓﺎت ﰲ‬
‫ﻧﻄﺎق اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺳﻢ وﳊﺴﺎب اﳍﻴﺌﺎت ‪ :‬اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺑﺼﻮرة ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﻋﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ"‪.1‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬ﺗﻘﻴﻴﻢ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ‬
‫ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻣﺰا ﻛﻤﺎ ﳍﺎ ﻋﻴﻮب‪ ،‬ﺳﻨﺤﺎول ﻣﻦ ﺧﻼل ﻫﺬا اﻟﻘﺮع إﺑﺮاز ﻫﺬﻩ اﳌﺰا واﻟﻌﻴﻮب ﰲ ﻧﻘﻄﺘﲔ‪.‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﻣﺰا اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ‬
‫‪ – 1‬ﺗﺆدي اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ إﱃ ﲣﻔﻴﻒ اﳊﺴﺎﺑﻌﻦ اﳊﻜﻮﻣﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ‪ ،‬ﺳﻴﻤﺎ ﺑﻌﺪ أن ﺗﻨﻮﻋﺖ وﺗﻌﺪدت اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﱂ ﻳﻌﺪ‬
‫ﻣﻦ اﳌﻤﻜﻦ أن ﲣﺘ ﺺ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ﻟﻮﺣﺪﻫﺎ ﲟﻬﻤﺔ اﻹﺷﺮاف ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬وﻣﻦ ﰒ ﻓﺈن ﻧﻈﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻳﺴﻤﺢ ﺑﺘﻮزﻳﻊ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ‬
‫اﻹدارﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﻫﻴﺌﺎت ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﳏﻠﻴﺔ ﻛﺎﻧﺖ أو ﻣﺮﻓﻘﻴﺔ ﳑﺎ ﻳﺴﺎﻫﻢ ﰲ ﲣﻔﻴﻒ اﻟﻌﺐء ﻋﻠﻰ اﳊﻜﻮﻣﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ دون اﳌﺴﺎس‬
‫ﳌﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﺎ داﻣﺖ اﳊﻜﻮﻣﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ﳍﺎ ﺣﻖ اﻻﺣﺘﻔﺎظ ﻟﺮﻗﺎﺑﺔ أو اﻟﻮﺻﺎﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻋﻠﻰ اﳍﻴﺌﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‪.‬‬

‫‪" 1‬ﺩ ‪ /‬ﻫﺎﺗﻲ ﻋﻠﻲ ﺍﻟﻁﻬﺭﺍﻭﻱ ‪ -‬ﻣﺭﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ‪ -‬ﺻﻝ‪1 57 ،‬‬

‫‪72‬‬
‫‪ -2‬اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﲢﻘﻖ اﻟﺴﲑ اﳊﺴﻦ ﻟﻠﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻧﻈﺮا ﻟﻠﺼﻠﺔ اﳌﺒﺎﺷﺮة اﻟﱵ ﺗﺮﺑﻂ اﳌﺮاﻓﻖ واﳍﻴﺌﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻟﱵ‬
‫ﺗﺪﻳﺮﻫﺎ واﻟﱵ ﺗﺴﻬﺮ ﻋﻠﻰ ﺿﻤﺎن ﳒﺎح إدارة ﻫﺬﻩ اﳌﺮﻓﻖ‪.‬‬
‫‪ -3‬اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ﺗﻘﺘﻀﻲ ﺿﺮورة وﺟﻮد ﻧﻈﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻟﺬي ﻳﻘﺘﺼﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﶈﻠﻴﺔ دون اﳌﺮﻓﻘﻴﺔ‪ ،‬وإﻻ ﻓﻴﺎ اﳌﻐﺰى ﻣﻦ‬
‫وﺟﻮد دﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ دون دﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ﳏﻠﻴﺔ ﻳﻜﻮن اﻟﻐﺮض ﻣﻨﻬﺎ إﻋﻄﺎء اﳌﻮاﻃﻦ ﺣﻖ اﳌﺸﺎرﻛﺔ ﰲ إدارة ﺷﺆوﻧﻪ اﶈﻠﻴﺔ ﺑﻮاﺳﻄﺔ‬
‫ا‪$‬ﺎﻟﺲ اﳌﻨﺘﺨﺒﺔ‪.‬‬
‫ﻟﺬﻟﻚ ﻧﺴﺘﻄﻴﻊ اﻟﻘﻮل أن ﳍﺬا اﻟﻨﻈﺎم ﻓﻮاﺋﺪ ﲨﺔ ﻻ ﳝﻜﻦ إﻧﻜﺎرﻫﺎ ﻟﻜﻮﻧﻪ ﳜﻠﻖ ﰲ اﳌﻮاﻃﻦ اﻟﻘﺪرة ﻋﻠﻰ اﺧﺘﻴﺎر اﻟﻨﺎﺧﺐ‬
‫اﻷﻓﻀﻞ اﻟﺬي ﳝﺜﻠﻪ وﻳﺴﻬﺮ ﻋﻠﻰ ﺗﺴﻴﲑ اﻹدارة اﶈﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -4‬ﻳﺆدي إﱃ ﲡﺴﻴﺪ اﻟﻌﺪاﻟﺔ ﰲ ﺗﻮزﻳﻊ اﻟﻀﺮاﺋﺐ ﻷﻧﻪ ﰲ ﻇﻞ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ا‪$‬ﺮدة ﲢﻈﻰ ﻣﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﺻﻤﺔ واﳌﺪن اﻟﻜﱪى ﺑﻌﻨﺎﻳﺔ‬
‫ﻛﱪى ﻋﻠﻰ ﺣﺴﺎب اﳌﺪن اﻟ ﺼﻐﲑة‪ ،‬أﻣﺎ ﰲ ﻇﻞ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﺳﻴﺤﻈﻰ ﻛﻞ إﻗﻠﻴﻢ أو وﺣﺪة ﳏﻠﻴﺔ ﺑﺘﺼﻴﺒﻪ ﻣﻦ اﻟﻀﺮاﺋﺐ‬
‫ﻹدارة ﻣﺮاﻓﻘﻪ اﶈﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺳﺘﺤﻈﻰ اﳍﻴﺌﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﳌﺮﻓﻘﻴﺔ ﺣﺘﻴﺎﺟﺎ‪Z‬ﺎ اﳌﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫`ﻧﻴﺎ‪ :‬ﻋﻴﻮب اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ‬
‫رﻏﻢ اﳌﺰا اﻟﱵ ﺗﺘﻤﺘﻊ }ﺎ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ‪ ،‬إﻻ أن ﳍﺎ ﺧ ﺼﻮﻣﺎ ‪þ‬ﺧﺬون ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺑﻌﺾ ‪:‬اﻟﻌﻴﻮب ﳒﺪ ﻣﻨﻬﺎ ﻣﺎﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -1‬ﻣﺴﺎﺳﻬﺎ ﻟﻮﺣﺪة اﻹدارﻳﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﻧﻈﺮا ﻟﺘﻮزﻳﻊ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻹدارﻳﺔ ﺑﲔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ واﳍﻴﺌﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ -2‬اﳍﻴﺌﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ أﻗﻞ ﺧﱪة وأﻛﺜﺮ إﺳﺮاﻓﺎ ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ -3‬ﺗﺆدي اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ إﱃ اﻟﺘﻨﺎﺑﺬ ﺑﲔ ﻫﻴﺌﺎ‪Z‬ﺎ اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻻ ﺳﻴﻤﺎ إذا ﻛﺎﻧﺖ ﲤﺎرس ذات اﻻﺧﺘ ﺼﺎﺻﺎت‬
‫‪ - 4‬ﺗﺆدي ﻷﻓﺮاد إﱃ أن ﻳﻘ ّﺪﻣﻮا ﻣ ﺼﺎﳊﻬﻢ اﶈﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﳌﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫ﺗﻨﻘﻰ ﻫﺬﻩ اﻻﻧﺘﻘﺎدات أﻗﻞ ﻣﺎ ﻳﻘﺎل ﻋﻨﻬﺎ أ•ﺎ اﻻﻧﺘﻘﺎدات ﰲ اﻟﻮاﻗﻊ ﻣﺒﺎﻟﻎ ﻓﻴﻬﺎ إﱃ ﺣﺪ ﻛﺒﲑ ﻓﻬﻲ ﺗﺼﻌﺐ ﻋﻠﻰ اﻹﺳﺮاف‬
‫ﰲ ﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻟﻴﺲ إﻷ‪.‬‬
‫إذ أن اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻻ ﺗﺘﻨﺎول ﺟﻴﻊ ﻣﺮاﻓﻖ اﻟﺪوﻟﺔ وﺟﻞ أوﺟﻪ اﻟﻨﺸﺎط اﻹداري ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﺑﻞ ﻛﻤﺎ أﺳﻠﻔﻨﺎ اﻟﺬﻛﺮ ﺗﻘﺘﺼﺮ‬
‫ﻋﻠﻰ اﳌﺼﺎﱀ اﶈﻠﻴﺔ )اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﳌﺼﻠﺤﻴﺔ(‪ ،‬و ﻟﺘﺎﱄ ﻻ ﻳﻮﺟﺪ أي ﻛﺄس وﺣﺪة اﻟﺪوﻟﺔ اﻹدارﻳﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أن اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ‬
‫ﻻ ﺗﻘﻮى وﻻ ﺗﻘﻮم إﻻ ﻻﺳﺘﻨﺎد إﱃ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ وﲢﺖ رﻗﺎﺑﺘﻬﺎ وﻣﻦ ﰒ ﻳﻘﻊ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺗﻖ اﳊﻜﻮﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻘﺪﱘ ﻳﺪ اﻟﻌﻮن‬
‫ﻟﻠﻬﻴﺌﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻷداء ‪ 2‬اﻧﺘﻬﺎء ﻣﻦ ﻣﻈﺎﻫﺮ ذﻟﻚ ﺗﻌﻴﲔ ﺑﻌﺾ اﻷﻋﻀﺎء ﰲ ا‪$‬ﺎﻟﺲ اﳌﻨﺘﺨﺒﺔ ﻟﻴﺴﺎﻋﺪوا اﻷﻋﻀﺎء‬
‫اﳌﻨﺘﺨﺒﲔ ﲞﱪ‪Z‬ﻢ ﻣﻊ ﺗﻘﺪﱘ اﳌﺴﺎﻋﺪات اﻟﻔﻨﻴﺔ واﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻬﻴﺌﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ إذا ﻛﺎﻧﺖ ﰲ ﺣﺎﺟﺔ إﱃ ذﻟﻚ‪.‬‬

‫‪73‬‬
 ‫اﳌﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ‬
‫اﳉﺰاﺋﺮ دوﻟﺔ ﻛﻐﲑﻫﺎ ﻣﻦ دول اﻟﻌﺎﱂ‪ ،‬ﻳﻨﻘﺴﻢ ﺗﻨﻈﻴﻤﻬﺎ اﻹداري إﱃ إدارة ﻣﺮﻛﺰﻳﺔ وإدارة ﻻﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‪ ،‬و ﻋﻠﻴﻪ ﳓﺎول ﻣﻌﺎﳉﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‬
‫اﻹداري اﳉﺰاﺋﺮي ﻣﻦ ﺧﻼل ﻫﺬا اﳌﺒﺤﺚ ﻟﺘﻄﺮق إﱃ ﻣﻄﻠﺒﲔ أﺳﺎﺳﻴﲔ‪ ،‬ﰲ اﳌﻄﻠﺐ اﻷول ﻧﺘﻄﺮق إﱃ اﻹدارﻳﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ‬
‫اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ‪ ،‬أﻣﺎ ﰲ اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﱐ ﻧﻌﺮج إﱃ دراﺳﺔ اﻹدارة اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ أو اﶈﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫اﳌﻄﻠﺐ اﻷول‪ :‬اﻹدارة اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ‬
‫ﺗﺘﺸﻜﻞ اﻹدارة اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ﻣﻦ ﻣﺆﺳﺴﺎت إدارﻳﺔ أﺳﺎﺳﻴﺔ وﻫﻲ‪:‬‬
‫ر‪Ç‬ﺳﺔ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬اﳊﻜﻮﻣﺔ‪ ،‬اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ‪ ،‬ﻫﺬﻩ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻹدارﻳﺔ ﺳﻮف ﻧﺘﻨﺎوﳍﺎ ﻟﺪراﺳﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل‬
‫اﻟﻔﺮوع اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻷول‪ :‬ر‪œ‬ﺳﺔ اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫ﺗﻘﻮم ر‪Ç‬ﺳﺔ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﳍﻴﺌﺎت ﺣﺪدﻫﺎ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮ‪Ç‬ﺳﻲ رﻗﻢ ‪ 1 32-94‬اﳌﺆرخ ﰲ‬
‫‪1995/05/29‬ﺗﺘﻤﺜﻞ ﰲ اﻷﺟﻬﺰة واﳍﻴﺎﻛﻞ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ )ﻛﺎﻷﻣﺎﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬اﳌﺪﻳﺮ ت اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ(‪ ،‬ﺳﺘﺘﻄﺮق ﻣﻦ ﺧﻼل دراﺳﺔ‬
‫ﻫﺬا اﳌﻄﻠﺐ إﱃ أﻫﻢ ﻣﻨ ﺼﺐ أﻻ وﻫﻮ ﻣﻨ ﺼﺐ رﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ وذﻟﻚ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﲢﺪﻳﺪ ﺷﺮوط ﺗﻮﱄ اﳌﻨ ﺼﺐ وﻛﺬا‬
‫اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت واﻟﺴﻠﻄﺎت اﳌﺨﻞ ﻟﻠﺮﺋﻴﺲ ﰲ ا‪$‬ﺎل اﻹداري‪.‬‬
‫اﻷول‪ :‬ﺷﺮوط ﺗﻮﱄ اﳌﻨﺼﺐ‬
‫ﺗﻄﺮق دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬اﳌﻌﺪل واﳌﺘﻤﻢ إﱃ ﲢﺪﻳﺪ اﻟﺸﺮوط اﻟﻮاﺟﺐ ﺗﻮاﻓﺮﻫﺎ ﰲ اﻟﺸﺨ ﺺ ﻟﺘﻮﱄ ‪ .‬ﻫﺬا اﳌﻨ ﺼﺐ‪ ،‬ﻛﻤﺎ وﺿﺢ‬
‫أﻳﻀﺎ اﻹﺟﺮاءات اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﻘﺎﻟﺔ ﻣﻦ اﳌﻨﺼﺐ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻧﺼﺖ اﳌﺎدة ‪ . 71‬ﻣﺘﻪ ﻋﻠﻰ أن‪)) :‬ﻳﺘﺨﺐ رﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻋﻦ‬
‫ﻃﺮﻳﻖ اﻻﻗﱰاع اﻟﻌﺎم اﳌﺒﺎﺷﺮ واﻟﺴﺮي‪ ،‬ﻳﺘﻢ اﻟﻔﻮز ﰲ اﻻﻧﺘﺨﺎب ﳊ ﺼﻮل ﻋﻠﻰ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﻄﻠﻘﺔ ﻣﻦ أ ﺻﻮات اﻟﻨﺎﺧﺒﲔ اﳌﻌﲑ‬
‫ﻋﺘﻬﺎ‪ .‬وﳛﺪد اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ .‬اﻟﻜﻴﻔﻴﺎت اﻷﺧﺮى ﻟﻼﻧﺘﺨﺎ ت اﻟﺮ‪Ç‬ﺳﻴﺔ((‪.‬‬
‫ﻳﻜﻤﻞ ﻫﺬا اﻟﻨ ﺺ اﳌﻮاد ‪ 132‬إﱃ ‪ 145‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي رﻗﻢ ‪ 0 1 / 1 2‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﻨﻈﺎم ‪ :‬اﻻﻧﺘﺨﺎ ت"‪ 1‬ﺣﻴﺚ‬
‫ﺗﻨﺼﻴﺐ اﳌﺎدة ‪ 134‬ﻣﻦ ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪)) :‬ﳚﺮي اﻧﺘﺨﺎب رﺋﻴﺲ‬

‫‪ "1‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي رﻗﻢ ‪01/12‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 2012 / 0 1 / 12‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﻻﻧﺘﺨﺎ ت‪ ،‬اﳉﺮﻳﺪة اﻟﺮﲰﻴﺔ اﻟﺼﺎدرة ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ ،2012 / 0 1 /14‬اﻟﻌﺪد اﻷول‪.‬‬

‫‪74‬‬
‫اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻻﻗﱰاع ﻋﻠﻰ اﺳﻢ واﺣﺪ ﰲ دورﻳﻦ ﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﳌﻄﻠﻘﺔ ﻟﻸﺻﻮات اﳌﻌﱪ ﻋﻨﻬﺎ(( "‪ ،1‬وإذا ﱂ ﻳﺘﺤﺼﻞ اﳌﱰﺷﺢ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﳌﻄﻠﻘﺔ ﻟﻸﺻﻮات اﳌﻌﱪ ﻋﻨﻬﺎ ﰲ اﻟﺪور اﻷول ﻳﻨﻈﻢ اﻟﺪور اﻟﺜﺎﱐ ﺣﺴﺐ ﻣﺎ ﺗﺆﻛﺪﻩ اﻟﻔﻘﺮة اﻷوﱃ ﻧ ﺺ اﳌﺎدة ‪135‬‬
‫ﻣﻦ ﻧﻔﺲ اﻟﻘﺎﻧﻮن وﻫﺬا ﺑﻌﺪ ﺗﻮاﻓﺮ ﲨﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﺸﺮوط اﳌﻮﺿﻮﻋﻴﺔ واﻟﺸﻜﻠﻴﺔ"‪ 2‬ﻛﻤﺎ ﻫﻲ ﳏﺪدة ﲟﻮﺟﺐ ﻧ ﺺ اﳌﺎدة ‪ 73‬ﻣﻦ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬ﺗﺘﻤﺜﻞ اﻟﺸﺮوط اﳌﻮﺿﻮﻋﻴﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪-1‬اﳉﻨﺴﻴﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻷﺻﻠﻴﺔ ﻏﲑ ﻣﻜﺘﺴﺒﺔ ﻧﻈﺮا ﻷﳘﻴﺔ اﳌﻨﺼﺐ دون أن ﻳﻜﻮن ﻣﺘﻤﺘﻌﺎ ﲜﻨﺴﻴﺔ أﺧﺮى‪.‬‬
‫‪ -2‬اﻹﺳﻼم ﻋﺘﺒﺎر أن اﻟﺪوﻟﺔ دﻳﻨﻬﺎ اﻹﺳﻼم ﻛﻤﺎ ﻫﻮ وارد ﰲ ﻧ ﺺ اﳌﺎدة ‪ 2‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪.‬‬
‫‪ -3‬اﻟﺴﻦ‪ .‬ﻳﺸﱰط ﻟﺘﻮﱄ اﳌﻨﺼﺐ أن ﻳﻜﻮن اﳌﱰﺷﺢ ﻻ ﻳﻘﻞ ﺳﻨﻪ ﻋﻦ ‪ 40‬ﺳﻨﺔ ﻛﺎﻣﻠﺔ ﻳﻮم اﻻﻧﺘﺨﺎب‪.‬‬
‫‪ -4‬أن ﻳﻜﻮن ﻣﺘﻤﺘﻌﺎ ﳊﻘﻮق اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﺳﻮاء ﻛﺎﻧﺖ ﺣﻘﻮق ﻣﺪﻧﻴﺔ أو ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ‪ .‬أﻣﺎ اﻟﺸﺮوط اﻟﺸﻜﻠﻴﺔ ﺗﺘﻤﺜﻞ ﰲ اﻟﺘﺎﱄ‪ :‬آن‬
‫ﻳﻘﻮﻣﺒﺘﺼﺮﻳﺢ اﻟﱰﺷﺢ ﻟﺪ ﳉﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻻﺿﺎﻓﺔ اﻟﻞ ﺗﮑﻮﻳﻦ ﻣﻠﻒ ﻳﻮدﻋﻠﺪی ا‪$‬ﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﺣﺴﺐ ﻧ ﺺ اﳌﺎدة‬
‫‪ 157‬ﻣﻦ ﻧﻈﺎم اﻻﻧﺘﺨﺎ ت ﻋﻠﻰ أن ﻳﻜﻮن اﳌﻠﻒ ﻳﺘﻀﻤﻦ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻹﺛﺒﺎ®ت ﻫﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬إﺛﺒﺎت اﳉﻨﺴﻴﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻟﺰوﺟﻪ ﺳﻮاء ﻛﺎﻧﺖ أﺻﻠﻴﺔ أو ﻣﻜﺘﺴﺒﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬إﺛﺒﺎت وﺿﻌﻴﺘﻪ ﲡﺎﻩ ﺛﻮرة أول ﻧﻮﻓﻤﱪ ‪ 1954‬ﺳﻮاء ﳌﺸﺎرﻛﺔ إذا ﻛﺎن ﻣﻮﻟﻮدا ﻗﺒﻞ ﺟﻮﻳﻠﻴﺔ ‪ 1942‬أو ﻋﺪم ﻣﻨﺎﻫﻀﺔ أﺑﻮﻳﻪ‬
‫ﻟﻠﺜﻮرة اﻟﺘﺤﺮﻳﺮﻳﺔ إذا ﻛﺎن ﻣﻮﻟﻮدا ﺑﻌﺪ ﺟﻮﻳﻠﻴﺔ ‪.1942‬‬
‫‪ -‬اﻟﺘﺼﺮﻳﺢ اﻟﻌﻠﲏ ﲟﻤﺘﻠﻜﺎﺗﻪ اﻟﻌﻘﺎرﻳﺔ واﳌﻨﻘﻮﻟﺔ داﺧﻞ اﻟﻮﻃﻦ وﺧﺎرﺟﻪ‪.‬‬
‫‪ -‬دﻋﻢ اﻟﱰﺷﺢ ﺑﻘﺎﺋﻤﺔ ﺗﺘﻀﻤﻦ ﻋﺪد ﻣﻌﲔ ﻣﻦ اﻟﺘﻮﻗﻴﻌﺎت ﻃﺒﻘﺎ ﻷﺣﻜﺎم ﻗﺎﻧﻮن اﻻﻧﺘﺨﺎ ت‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﻨ ﺺ اﳌﺎدة ‪ 159‬ﻋﻠﻰ‬
‫ﺿﺮورة ﺗﻘﺪﱘ ﻗﺎﺋﻤﺔ ﺗﺘﻀﻤﻦ ‪ 600‬ﺗﻮﻗﻴﻊ ﻟﻸﻋﻀﺎء ‪$‬ﺎﻟﺲ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ أو اﻟﻮﻻﺋﻴﺔ أو ا‪$‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﻮﻃﲏ أو ﳎﻠﺲ‬
‫اﻷﻣﺔ أو ﻗﺎﺋﻤﺔ ﺗﺘﻀﻤﻦ ‪ 75‬أﻟﻒ ﺗﻮﻗﻴﻊ ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺧﺒﲔ وﻳﺸﱰط أن ﺗﻜﻮن ﻣﻮزﻋﺔ ﻋﻠﻰ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﻧﺼﻒ اﻟﻮﻻ ت‪.‬‬
‫ﺗﻨﺘﻬﻲ ﻣﻬﺎم رﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺣﺴﺐ اﳊﺎﻻت اﶈﺪدة ﲟﻮﺟﺐ اﳌﺎدة ‪ 88‬اﳌﺘﻤﺜﻠﺔ ﰲ ﺣﺎﻟﺔ أو اﻟﻮﻓﺎة أو ﻧﺘﻬﺎء ﻣﺪة اﳌﻬﻤﺔ‬
‫اﻟﺮ‪Ç‬ﺳﻴﺔ )ﲬﺲ ﺳﻨﻮات( ﻣﻊ ﻋﺪم ﲡﺪﻳﺪ اﻻﻧﺘﺨﺎب أو ﻻﺳﺘﻘﺎﻟﺔ ﻫﺬﻩ اﻷﺧﲑة ﺗﺘﺨﺬ ﺻﻮرﺗﲔ‪:‬‬

‫‪1‬ﻧﺮى أن ﻧ ﺺ اﻟﺪة ﳛﺘﺎج إﱃ إﻋﺎدة اﻟﺼﻴﻐﺔ ﺣﱴ ﻳﺴﺘﻘﻴﻢ اﻟﻔﻬﻢ ﻷن اﻟ ﺼﻴﻐﺔ اﻟﱵ ورد ﻫﺎﺗﻔﻴﺪ أن اﻻﻧﺘﺨﺎب ﻳﻜﻮن ﰲ دورﻳﻦ‪ ،‬وﻋﻠﻴﻪ ﻓﺎﻟ ﺼﻴﻐﺔ اﻟﱵ ﻧﺮاﻫﺎ ﺗﻔﻲ ﻟﻐﺮض‬
‫ﻫﻲ ﻛﺎﻟﺘﺎﱄ‪)) :‬ﳚﺮي اﻧﺘﺨﺎب رﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻻﻗﱰاع ﻋﻠﻰ اﺳﻢ واﺣﺪ ﰲ دورة أو‬
‫دورﺗﲔ ﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﳌﻄﻠﻘﺔ ﻟﻸﺻﻮات اﳌﻌﲑ ﻋﻨﻬﺎ((‪.‬‬
‫‪2‬د ‪ /‬ﳏﻤﺪ ﺻﻐﲑﺑﻌﻠﯽ۔ ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ۔صں ‪87‬‬

‫‪75‬‬
 ‫أ‪ /‬اﻻﺳﺘﻘﺎﻟﺔ اﳊﻜﻤﻴﺔ اﻟﻮﺟﻮﺑﻴﺔ )ﺑﻘﻮة اﻟﻘﺎﻧﻮن(‬
‫ﺗﺴﺘﻨﺪ اﻻﺳﺘﻘﺎﻟﺔ اﳊﻜﻤﻴﺔ إﱃ ﺣﺼﻮل ﻣﺎﻧﻊ ‪ empêchement‬ﻳﺘﻤﺜﻞ ﰲ واﻗﻌﺔ اﳌﺮض اﳋﻄﲑ اﻟﺬي ﻳﻨﺘﺞ ﻋﻨﻪ اﺳﺘﺤﺎﻟﺔ‬
‫ﻗﻴﺎم رﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ ﲟﻬﺎﻣﻪ ﳌﺪة ﺗﺰﻳﺪ ﻋﻦ ‪ 45‬ﻳﻮﻣﺎ‪ ،‬ﻳﺘﻮﱃ ﰲ ﻫﺬﻩ اﳊﺎﻟﺔ اﳌﻬﻤﺔ رﺋﻴﺲ ﳎﻠﺲ اﻷﻣﺔ ﳌﺪة ‪ 60‬ﻳﻮﻣﺎ ﲡﺮى‬
‫ﺧﻼﳍﺎ اﻧﺘﺨﺎ ت ر‪Ç‬ﺳﻴﺔ‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻹﺟﺮاءات ﺗﺘﻤﺜﻞ ﰲ إﻋﻼن ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺸﻐﻮر اﻟﻨﻬﺎﺋﻲ ‪ : Vacance définitive‬ﲟﻮﺟﺐ اﻗﱰاح ﻣﻘﺪم‬
‫ﻹﲨﺎع ﻣﻦ ا‪$‬ﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري إﱃ اﻟﱪﳌﺎن اﻟﺬي ﳚﺘﻤﻊ ﺑﻐﺮﻓﺘﻴﻪ ﻹﺛﺒﺎت " ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺸﻐﻮر ‪m‬ﻏﻠﺒﻴﺔ ﺛﻠﺜﻲ أﻋﻀﺎﺋﻪ ‪ 3/2‬أﻋﻀﺎء‪.‬‬
‫ب‪ /‬اﻻﺳﺘﻘﺎﻟﺔ اﻹدارﻳﺔ‬
‫ﻳﻜﻮن ﻟﺮﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺣﻖ ﺗﻘﺪﱘ اﺳﺘﻘﺎﻟﺔ ﺑﺼﻔﺔ إرادﻳﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ﺗﺘﻘﻴﺪ ﻫﺬﻩ اﻻﺳﺘﻘﺎﻟﺔ ‪ ،‬ﺑﻘﻮاﻋﺪ ﻫﻲ‪:‬‬
‫‪ (1‬ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﺴﺒﺐ ﳝﻜﻦ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ أن ﻳﻘﺪم اﺳﺘﻘﺎﻟﺘﻪ ﻷي ﺳﺒﺐ ﻳﺮاﻩ وﻳﻘﺪرﻩ ﺷﺨ ﺼﻴﺎ‪.‬‬
‫‪ (2‬ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻹﺟﺮاء ﳚﺘﻤﻊ ا‪$‬ﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري وﻳﺜﺒﺖ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺸﻐﻮر ﰒ ﳚﺘﻤﻊ اﻟﱪﳌﺎن ﺑﻐﺮﻓﺘﻴﻬﻠﻴﺒﻠﻎ ﺑﺸﻬﺎدة اﻟﺸﻐﻮر‪.‬‬
‫‪ (3‬ﻳﺘﻮﱃ ﻣﻬﺎم رﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ رﺋﻴﺲ ﳎﻠﺲ اﻷﻣﺔ ﳌﺪة ‪ 60‬ﻳﻮم ﻋﻠﻰ اﻷﻛﺜﺮ ﻟﻐﺎﻳﺔ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻧﺘﺨﺎ ت ر‪Ç‬ﺳﻴﺔ وﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺎ‬
‫إذا اﻗﱰن ﺷﻐﻮر ﻣﻨ ﺼﺐ رﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺑﺸﻐﻮر ﻣﻨﺼﺐ رﺋﻴﺲ ‪". .‬ﳎﻠﺲ اﻷﻣﺔ ﻳﺘﻮﱃ ر‪Ç‬ﺳﺔ اﻟﺪوﻟﺔ رﺋﻴﺲ ا‪$‬ﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري‬
‫‪1‬‬
‫وﻓﻖ اﻟﺸﺮوط اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ‬
‫`ﻧﻴﺎً‪ :‬ﺳﻠﻄﺎت وﺻﻼﺣﻴﺎت اﻟﺮﺋﻴﺲ‬
‫ﻳﺘﻤﺘﻊ ﺑﺼﻼﺣﻴﺎت واﺧﺘﺼﺎﺻﺎت إدارﻳﺔ واﺳﻌﺔ ﺗﺒﻌﺎ ﻟﻠﻤﺮﻛﺰ اﻟﺬي ﻳﺘﻤﺘﻊ ﺑﻪ ﻋﺘﺒﺎرﻩ ﻗﺎﺋﺪ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪ ،‬وﻳﺸﻜﻞ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺴﺎﻣﻴﺔ ﻟﻺدارة‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﺗﻜﻤﻦ ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻪ أﺳﺎﺳﺎ ﰲ ﳑﺎرﺳﺔ أﺳﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﻣﻦ ﺗﻌﻴﲔ ﻣﻮﻇﻔﲔ ﻣﺪﻧﻴﲔ‬
‫واﻟﻌﺴﻜﺮﻳﲔ وﺿﻤﺎن أﻣﻦ اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬
‫أ‪ /‬اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‬
‫ﻇﻬﺮت ﻫﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻟﻠﻮﺟﻮد ﺑﻌﺪ اﳊﺮب اﻟﻌﺎﳌﻴﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﰎ وﺿﻊ دﺳﺎﺗﲑ ﺟﺪﻳﺪة ﺗﺘﻤﺎﺷﻰ وﻣﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟﻌﺼﺮ‪.‬‬
‫ﺗﺘﻀﻤﻦ ﻣﺒﺎدى وأﺳﺲ ﻧﻈﺎم اﳊﻜﻢ ﻣﻘﻴﺪة ﺑﺬﻟﻚ ﻣﻦ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﱪﳌﺎن اﳌﻄﻠﻘﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﲢﺪﻳﺪ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺗﻪ ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ‬
‫اﳊﺼﺮ‪® ،‬رﻛﺔ ﻣﺎ ﳜﺮج ﻋﻦ ذﻟﻚ ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎص ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ وﻫﻮ ا‪$‬ﺎل اﻟﺬي اﺻﻄﻠﺢ ﻋﻠﻴﻪ ﺑﺘﺴﻤﻴﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‬
‫ﲟﻔﻬﻮﻣﻪ اﻟﻀﻴﻖ اﻟﺬي ﻳﻌﲏ أن اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻫﻲ اﻟﱵ ﺗﺘﻮﻟﯩﻔﻴﺎﳉﺰاﺋﺮﺗﻨﻈﻴﻢ ﺗﻼث ا‪$‬ﺎﻻت ﻏﲑاﳌﺴﻨﺪةدﺳﺘﻮر ﻟﻠﱪﳌﺎن واﻟﱵ‬
‫ﺗﻈﻬﺮ ﻓﻴﻬﺎ ﺑﻌﺪ ﰲ ﺷﻜﻞ ﻗﻮاﻋﺪ ﺗﻜﻮن ﻋﺎﻣﺔ وﳎﺮدة ﻋﻠﻰ ﺷﻜﻞ ﻣﺮاﺳﻴﻢ وﻗﺮارات إدارﻳﺔ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ /‬ﳏﻤﺪ ﺻﻐﲑﺑﻌﻠﯽ۔ ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ۔ص‪74...73‬‬

‫‪76‬‬
‫واﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﺗﺸﻤﻞ ا‪$‬ﺎل اﻟﺬي ﳜﺮج ﻋﻦ اﺧﺘ ﺼﺎص اﳌﺸﺮع ﻓﻴﻌﻮد ﻟﺮﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ وﳎﺎل ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﻮاﻧﲔ ﻳﻌﻮد ﻟﺮﺋﻴﺲ‬
‫اﳊﻜﻮﻣﺔ‪.‬‬
‫وﺗﻘﺘﻀﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﲣﺎذ اﻹﺟﺮاءات اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺗﻜﻮن إﻟﺰاﻣﻴﺔ ﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻺدارة وﻟﻠﻤﻮاﻃﻨﲔ ﺑﺪو اﳌﻴﺪا‪n‬ﻟﺘﻨﻈﻴﻤﯽ واﺿﺤﺎ‬
‫ﺟﺪا ﻳﺴﻤﺤﻠﻠﺮﺋﻴﺲ ﻟﺘﺪاﺧﻞ ﻗﻴﮑﻠﻤﮑﺎن ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻟﻘﺮارات اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ﳐﺘﻠﻒ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻫﺬﻩ اﻟﻘﺮارات اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‬
‫ﺗﻈﻬﺮ ﰲ ﺷﻜﻞ ﻣﺮاﺳﻴﻢ ر‪Ç‬ﺳﻴﺔ ﺗﺘﺨﺬ ﰲ ﳎﻠﺲ اﻟﻮزراء وﺗﻨﺸﺮ ﰲ اﳉﺮﻳﺪة اﻟﺮﲰﻴﺔ ﺑﻌﺪ ﺗﻮﻗﻴﻊ رﺋﻴﺲ اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫ب ‪ /‬ﺳﻠﻄﺔ ﺗﻌﻴﲔ اﳌﻮﻇﻔﲔ واﳌﺪﻧﲔ واﻟﻌﺴﻜﺮﻳﲔ‬
‫ﺗﻨ ﺺ اﳌﺎدة ‪ 78‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻋﻠﻰ ﻫﺬا اﻻﺧﺘﺼﺎص‪ ،‬ﻏﲑ أن رﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻻ ﻳﻨﻔﺮد ﻟﻮﺣﺪﻩ ﲟﻬﻤﺔ اﻟﺘﻌﻴﲔ واﻟﻌﺰل‪ ،‬ﲝﻴﺚ‬
‫ﳝﻜﻦ أن ﻳﻀﻄﻠﻊ رﺋﻴﺲ اﳊﻜﻮﻣﺔ ﺑﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻌﻴﲔ أﻳﻀﺎ‪ ،‬ﻧﻈﺮا ﻟﻠﺜﻨﺎﺋﻴﺔ اﻟﱵ أﺻﺒﺤﺖ ﺗﺘﻤﻴﺰ }ﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﰲ ﻣﺴﺘﻮاﻫﺎ‬
‫اﻷﻋﻠﻰ إذ ﻳﺘﻘﺎﲰﻬﺎ ﻛﻞ ﻣﻦ رﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ ورﺋﻴﺲ اﳊﻜﻮﻣﺔ‪.‬‬
‫وﻟﻠﺘﻤﻴﻴﺰﺑﲔ ﻃﺎﺋﻔﺔ اﳌﻮﻇﻔﻴﻨﺎﻟﺬﻳﻨﻴﻌﯽ •ﻢ رﺋﻴﺴﺎﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ واﻟﻄﺎﺋﻔﺔ اﻟﺘﻴﻴﻌﻴﻴﻨﻬﺎرﺋﻴﺲ اﳊﻜﻮﻣﺔ أﺻﺪر رﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻣﺮﺳﻮﻣﺎ‬
‫ر‪Ç‬ﺳﻴﺎ رﻗﻢ ‪ 44 /89‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 1989 /04 /10‬اﳌﺘﻀﻤﻦ اﻟﺘﻌﻴﲔ ﰲ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﳌﺪﻧﻴﺔ واﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪.‬‬
‫ج‪ /‬اﻣﻦ اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫ﻳﺴﻬﺮ رﺋﻴﺲ اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﲡﺴﻴﺪ أﻣﻦ اﻟﺪوﻟﺔ وﺿﻤﺎﻧﻪ ﰲ ﺷﻜﻞ ﻣﻈﻬﺮ إداري ﻣﻦ ﺑﲔ ﻫﺬﻩ اﳌﻈﺎﻫﺮ ﳒﺪ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺘﻬﺪﻳﺪ ﺿﺪ‬
‫آﻣﻦ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﳑﺎ ﻳﺴﻤﺢ ﻟﻪ ﲣﺎذ ﻛﻞ إﺟﺮاء ﻣﻔﻴﺪ ﻋﻠﻰ اﻟ ﺼﻌﻴﺪ اﻹداري ﺣﺴﺐ ﻣﻮاد اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻣﻦ ‪ 91‬إﱃ ‪ 96‬واﻟﱵ ﺗﺘﻤﺜﻞ‬
‫ﰲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارى‪ ،‬ﺣﺎﻟﺔ اﳊﺼﺎر‪ ،‬اﳊﺎﻟﺔ اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ وﻛﺬﻟﻚ ﺣﺎﻟﺔ اﳊﺮب‪.‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﱐ ‪ :‬اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول )رﺋﻴﺲ اﳊﻜﻮﻣﺔ(‬
‫ﻛﻤﺎ ﺳﺒﻖ وأن ذﻛﺮ‪ ،n‬ﺗﻘﻮم اﳍﻴﺌﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ إﱃ ﺟﺎﻧﺐ رﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ رﺋﻴﺲ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ ﻳﺘﻮﱃ ﻣﺴﻬﺎﻣﻬﻮﻳﺴﺖ ﻣﺪﻫﺎ ﻣﻦ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻟﮑﻮﻧﻪ ﻣﻨﺼﺐ ﻣﮑﺮﺳﯽ ﲟﻮﺟﺐ دﺳﺘﻮر‪ ،‬ﻳﻌﻤﻠﻌﻠﻴﺘﻨﻔﻴﺬﺳﻴﺎﺳﺔ اﳊﻜﻮﻣﺔ ﳍﺬا ﳝﻠﻚ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﻟﱵ ﻧ ﺺ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻣﻨﻬﺎ اﳌﺎدة ‪ 83‬اﻟﱵ ﲣﻮل ‪ .‬ﻟﻪ ﺻﻼﺣﻴﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ وﺗﻨﺴﻴﻖ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺬي ﻳﺼﺎدق ﻋﻠﻴﻪ ا‪$‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﻮﻃﲏ‪،‬‬
‫ﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ اﻟﻘﻴﺎم ﲟﻬﻤﺔ اﻟﺘﻌﻴﲔ ﰲ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﻟﻌﻠﻴﺎ اﳌﺪﻧﻴﺔ وﻛﺬا اﻟ ﺼﻼﺣﻴﺎت اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ووﻇﺎﺋﻒ إدارة ‪.‬اﳌﺼﺎﱀ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‬

‫‪77‬‬
 ‫أوﻻ‪ :‬اﻟﺘﻌﻴﲔ ﰲ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﻟﻌﻠﻴﺎ اﳌﺪﻧﻴﺔ‬
‫ﻳﺘﻤﺘﻊ رﺋﻴﺴﺎﳊﻜﻮﻣﺔ دﺳﺘﻮر ﲝﻖ ﺗﻌﲔ ﻃﺎﺋﻔﺔ ﻣﻦ ﻣﻮﻇﻔﻲ اﻟﺪوﻟﺔ ﺗﺘﻀﻤﻦ ﻓﺌﺔ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﻟﻌﻠﻴﺎ ﺣﺴﺐ ﺗ ﺼﻞ اﳌﺎدة ‪ 85‬ﻣﻦ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺑﻌﺪ ﻣﻮاﻓﻘﺔ رﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ دون اﳌﺴﺎس ‪m‬ﺣﻜﺎم اﳌﺎدﺗﲔ ‪ 77-78‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ﻳﺘﻢ اﻟﺘﻌﻴﲔ ﲟﻮﺟﺐ‬
‫ﻣﺮﺳﻮم ﺗﻨﻔﻴﺬي ﺻﺎدر ﻋﻦ رﺋﻴﺲ اﳊﻜﻮﻣﺔ‪.‬‬
‫`ﻧﻴﺎ ‪ :‬اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‬
‫ﺗﻘﺘﻀﻲ ﻣﻦ رﺋﻴﺲ اﳊﻜﻮﻣﺔ اﻟ ﺼﻼﺣﻴﺎت اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﻮاﻧﲔ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎ‪. -‬واﻟﺘﻮﻗﻴﻊ ﻋﻠﻰ اﳌﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‬
‫ﻓﻔﻲ ﳎﺎل ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﻮاﻧﲔ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت ﻳﻨﻔﺬ اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ اﻟﱪﳌﺎن وﻛﺬا اﳌﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ رﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻳﺘﻢ‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﲟﻮﺟﺐ ﻣﺮﺳﻮم ﺗﻨﻔﻴﺬي ﻳﻮﻗﻌﻪ رﺋﻴﺲ اﳊﻜﻮﻣﺔ ﺣﻴﺚ ﺗﻨ ﺺ اﳌﺎدة ‪ 85‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻳﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﻮﻗﻴﻊ اﳌﺮاﺳﻴﻢ‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪ ،‬ﺳﻮاء ﺗﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ ﳌﺮاﺳﻴﻢ اﻟﱵ ﺗﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﻮاﻧﲔ‪ ،‬أو اﳌﺮاﺳﻴﻢ اﳋﺎﺻﺔ ﺑﺘﻌﻴﲔ وﻋﺰل ﻣﻦ ﻣﻬﺎم ﻣﻮﻇﻔﻲ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬أو اﳌﺮاﺳﻴﻢ اﻟﱵ ﺗﻨﻈﻢ اﳌﺼﺎﱀ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ﻟﻠﻮزارات واﳌﺼﺎﱀ اﻹدارﻳﺔ ﰲ اﻟﻮﻻ ت‪.‬‬
‫`ﻟﺜﺎ‪ :‬وﻇﺎﺋﻒ إدارة اﳌﺼﺎﱀ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‬
‫ﰲ إﻃﺎر اﳌﻬﺎم اﻟﱵ ﳝﺎرﺳﻬﺎ ﰲ ﳎﺎل ﺗﺴﻴﲑ اﻟﺸﺆون اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﳝﺘﻊ رﺋﻴﺲ اﳊﻜﻮﻣﺔ ﺑﻨﻮﻋﲔ ﻣﻦ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت ﺗﺘﻤﺜﻞ ﰲ ﺗﺴﻴﲑ‬
‫ﻣﺼﺎﱀ اﻹدارة اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ وﺗﻨﻈﻴﻤﻬﺎ‪ ،‬وﻛﺬا ﺗﻮزﻳﻊ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت ﺑﲔ أﻋﻀﺎء اﳊﻜﻮﻣﺔ‪ ،‬ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﳌﺼﺎﱀ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ﻟﻠﻮزارات‬
‫وﻣ ﺼﺎﱀ ر‪Ç‬ﺳﺔ اﳊﻜﻮﻣﺔ واﳌﺼﺎﱀ اﻹدارﻳﺔ اﻟﻮﻻﺋﻴﺔ‪ ،‬ﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ ﻣﻬﻤﺔ اﻟﺘﻌﻴﲔ ﰲ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﻟﻌﻠﻴﺎ ﳍﺬﻩ اﳌ ﺼﺎﱀ‪ ،‬ﻹﺿﺎﻓﺔ‬
‫إﱃ ﺗﻮزﻳﻊ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﺑﲔ أﻋﻀﺎء اﳊﻜﻮﻣﺔ ﻣﺎ ﻋﺪا وزارة اﻟﺪﻓﺎع اﻟﻮﻃﲏ واﻟﺸﺆون ‪ ".‬اﳋﺎرﺟﻴﺔ اﻟﻠﺘﺎن ﲣﻀﻌﺎن ﻟﺮﺋﻴﺲ‬
‫‪1‬‬
‫اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ‬
‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ‬
‫ﺗﻌﺪ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ‪ ،‬ﺧﻠﻴﺔ ﻣﻦ ﺧﻼ اﻹدارة اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ )ﻛﺮ‪Ç‬ﺳﺔ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ ﰲ واﳊﻜﻮﻣﺔ( اﻟﱵ ﺗﻌﻤﻞ ﰲ ﳐﺘﻠﻒ‬
‫اﳌﻴﺎدﻳﻦ وا‪$‬ﺎﻻت ﺳﻮاء ﻛﺎﻧﺖ ﻋﻠﻰ اﻟﺼﻌﻴﺪ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬أو ﻧﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدي أو اﻟﺜﻘﺎﰲ‪ ،‬وﻫﻰ ﻫﻴﺌﺎت وﻃﻨﻴﺔ ﻋﻠﻴﺎ ﻣﺎداﻣﺖ‬
‫®ﺑﻌﺔ ﻟﻺدارة اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ‪ -‬ﻛﻤﺎ ﺳﺒﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪.‬ﻣﻦ ﺑﲔ ﻫﺬﻩ اﳍﻴﺌﺎت ﳒﺪ‪:‬‬
‫‪ -‬ا‪$‬ﻠﺲ اﻹﺳﻼﻣﻲ اﻷﻋﻠﻰ )م ‪ 171‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر (‬
‫‪ -‬ا‪$‬ﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻸﻣﻦ )م ‪ 173‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر(‬
‫‪ -‬ا‪$‬ﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺸﺒﺎب )ﻣﺮﺳﻮم ر‪Ç‬ﺳﻲ رﻗﻢ ‪( 256 – 95‬‬

‫‪n"1‬ﺻﺮ ﻟﺒﺎد ‪ -‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﻳﻖ ‪ -‬ص ‪78‬‬

‫‪78‬‬
 ‫‪ -‬ا‪$‬ﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﱰﺑﻴﺔ )ﻣﺮﺳﻮم ر‪Ç‬ﺳﻲ رﻗﻢ ‪(101 - 96‬‬
‫‪ -‬ا‪$‬ﻠﺲ اﻟﻮﻃﲏ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ )ﻣﺮﺳﻮم ر‪Ç‬ﺳﻲ رﻗﻢ ‪ - . ( 225 -9 3‬ا‪$‬ﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﻤﺮأة )اﳌﺮﺳﻮم‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪(98 – 9 7‬‬
‫ﻫﺬﻩ اﳌﺆﺳﺴﺎت ﺗﻨﻮﻋﺖ وﺗﻌﺪدت وﺗﻜﻴﻔﺖ ﺗﺒﻌﺎً ﻟﻠﺘﻄﻮرات اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﱵ ﻋﺮﻓﺘﻬﺎ اﳉﺰاﺋﺮ ﻣﻨﺬ اﻻﺳﺘﻘﻼل‪ ،‬وﻟﻌﻠﻞ اﻟﻐﺎﻳﺔ ﻣﻦ‬
‫إﻧﺸﺎء وﺧﻠﻖ ﻣﺜﻞ ﻫﺬﻩ اﳌﺆﺳﺴﺎت‪ ،‬ﻫﻲ ﺗﺮﺷﻴﺪ اﻟﻌﻤﻞ اﻹداري وﺗﻮﺟﻴﻬﻪ وﻛﺬا ﺗﻘﻮﳝﻪ‪ ،‬ﻫﺬا ﻣﺎ ﻳﺘﻄﺎﺑﻖ ﻣﻊ ﻧﻈﺎم اﻟﺸﻮرى ﰲ‬
‫اﻹﺳﻼم‪ ،‬إذ ﻳﺘﻤﺨﺾ اﻟﻌﺎﻣﻞ اﻟﻨﺎﺗﺞ ﻋﻦ ﻫﺬﻩ اﳍﻴﺌﺎت ﰲ ﺷﻜﻞ اﺳﺘﺸﺎرة ﻗﺪ ﺗﺘﺨﺬ إﺣﺪى اﻟ ﺼﻮر اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫اﻻﺳﺘﺸﺎرة اﻹﺟﺒﺎرﻳﺔ‪:‬‬
‫ﻓﻔﻲ ﻫﺬﻩ اﳊﺎﻟﺔ ﻳﻜﻮن ﻫﻨﺎك ﻧ ﺺ ﻗﺎﻧﻮﱐ ﻳﻠﺰم اﻹدارة ﻗﺒﻞ اﲣﺎذ اﻟﻘﺮار اﻟﻠﺠﻮء إﱃ ﻃﻠﺐ اﻻﺳﺘﺸﺎرة إذ ﺗﻌﺪ إﺟﺮاءا ﺟﻮﻫﺮ ﰲ‬
‫إﻧﺸﺎء اﻟﻘﺮار"‪ ،1‬وﻟﻜﻦ ﺑﻌﺪ إﻃﻼع اﻹدارة ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺘﺸﺎرة اﳌﻘﺪﻣﺔ ﻣﻦ اﳍﻴﺌﺔ اﳌﻌﻨﻴﺔ ﻳﻜﻮن ﳍﺎ أﳊﻖ ﰲ اﻷﺧﺬ }ﺎ أو‬
‫ﳐﺎﻟﻔﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫اﻻﺳﺘﺸﺎرة اﻻﺧﺘﻴﺎرﻳﺔ‪:‬‬
‫ﻳﺘﺨﺬ ﻫﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ اﻻﺳﺘﺸﺎرة ﰲ ﺣﺎﻟﺔ اﻧﻌﺪام ﻧ ﺺ ﻗﺎﻧﻮﱐ ﻳﻠﺰم اﻹدارة‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﻳﻜﻮن ﻟﻺدارة ﺣﻖ اﳋﻴﺎر ﰲ اﻟﻠﺠﻮء إﱃ‬
‫ﻃﻠﺐ اﻻﺳﺘﺸﺎرة‪.‬‬
‫اﻻﺳﺘﺸﺎرة اﳌﺘﺒﻮﻋﺔ ‪q‬ﻟﺮأي اﻟﻮاﺟﺐ إﺗﺒﺎﻋﻪ‪:‬‬
‫ﺗﻜﻮن اﻹدارة أﻣﺎم ﻫﺬﻩ اﳊﺎﻟﺔ ﻣﻠﺰﻣﺔ ﺑﻄﻠﺐ اﻻﺳﺘﺸﺎرة ﻣﻊ ﺗﻨﻔﻴﺬﻫﺎ‪ ،‬أي ﳚﺐ أن ﻳﻜﻮن اﻟﻘﺮار اﻹداري ﻣﻄﺎﺑﻘﺎ ﻟﻼﺳﺘﺸﺎرة‬
‫اﳌﻘﺪﻣﺔ أو اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ اﳍﻴﺌﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ وإﻻ ﻛﺎن اﻟﻘﺮار اﻹداري ﻃﻼ ﻋﺎدة ﻣﺎ ﺗﻜﻮن ﻫﺬﻩ اﻻﺳﺘﺸﺎرات ﻣﻮﺟﻬﺔ إﱃ‬
‫اﻟﻮزارات‪ ،‬ﺣﱴ ﺗﻜﻮن اﻟﻘﺮارات اﻹدارﻳﺔ ﺳﻠﻴﻤﺔ ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ ﻟﻠﻮاﻗﻊ اﳌﻌﺎش‪.‬‬
‫ﺳﻨﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﺴﻠﻴﻂ اﻟﻀﻮء ﻋﻠﻰ ﻫﻴﺌﺘﲔ اﺳﺘﺸﺎرﻳﺘﲔ ﻋﺘﺒﺎرﳘﺎ أﻫﻢ اﳍﻴﺌﺎت ﳘﺎ‪:‬‬
‫‪ -‬ا‪$‬ﻠﺲ اﻟﻮﻃﲏ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‬
‫‪ -‬ﳎﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ‬

‫‪ "1‬ﻣﺜﺎل ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ اﳌﺎدة ‪ 02 / 0 6‬وﻣﺎ ﺑﻌﺪﻫﺎ ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮ‪Ç‬ﺳﻲ رﻗﻢ ‪ 236 /10‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 2010 /10 /07‬ﻳﺘﻀﻤﻦ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﳌﻌﺪل‬
‫واﳌﺘﻤﻢ‪ .‬اﳉﺮﻳﺪة اﻟﺮﲰﻴﺔ اﻟ ﺼﺎدرة ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ ،2010 /10 /07‬اﻟﻌﺪد ‪58‬‬

‫‪79‬‬
 ‫أوﻻ‪ :‬ا®ﻠﺲ اﻟﻮﻃﲏ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‬
‫ﰎ إﻧﺸﺎؤﻩ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﺑﻌﺪ اﻻﺳﺘﻘﻼل ﺳﻨﺔ ‪ 1968‬ﲟﻮﺟﺐ ﻣﺮﺳﻮم رﻗﻢ ‪ 610 -6 8‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 16/10/1968‬وﻫﺬا‬
‫ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ودﻋﻢ ﺳﻴﺎﺳﺔ اﳊﻜﻮﻣﺔ ﰲ ﻇﻞ اﻻﺧﺘﻴﺎر اﻻﺷﱰاﻛﻲ اﻟﺬي ﺗﺒﻨﺘﻪ اﻟﺪوﻟﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ آﻧﺬاك وﳌﺎ ﺗﻐﲑ ﻫﺬا اﻟﻨﻬﺞ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‬
‫ﲟﻮﺟﺐ دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬ﺻﺪر ﻣﺮﺳﻮم ر‪Ç‬ﺳﻲ رﻗﻢ ‪ 225 /93‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 1993 /05/10‬اﳌﻨﻄﻠﻖ ’ﻧﺸﺎء ا‪$‬ﻠﺲ اﻟﻮﻃﲏ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﻳﺘﻜﻮن ﻣﻦ ‪ 180‬ﻋﻀﻮ ﻣﻮزﻋﲔ ﻛﺎﻟﺘﺎﱄ ﻣﻨﻬﻢ ‪ /50‬ﳝﺜﻠﻮن اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ واﳋﺎﺻﺔ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ أﻣﺎ اﻟﻨﺼﻒ اﻵﺧﺮ ﻣﻦ اﻷﻋﻀﺎ ﳝﺜﻠﻮن اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ واﶈﻠﻴﺔ وﻛﺬا‬
‫اﻟﺸﺨﺼﻴﺎت اﳌﺆﻫﻠﲔ ﲞﱪا‪Z‬ﻢ ﻳﺘﻢ ﺗﻌﻴﻴﻨﻬﻢ ﻣﻦ ﻃﺮف رﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ ﻃﺮﻳﻘﺔ اﻻﻧﺘﺨﺎب ذﻟﻚ ﳌﺪة ‪ 3‬ﺳﻨﻮات‬
‫ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﺠﺪﻳﺪ ﻛﻤﺎ ﳝﻜﻦ ﺗﻌﻠﻴﻖ اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ ‪m‬ﻏﻠﺒﻴﺔ أﻋﻀﺎء ﻣﻜﺘﺐ ا‪$‬ﻠﺲ إذ أن اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ اﳌﺜﺎل ﻳﺘﻢ اﻧﺘﺨﺎﺑﻪ ﻣﻦ‬
‫ﻃﺮف أﻋﻀﺎء ا‪$‬ﻠﺲ ﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﳌﻄﻠﻘﺔ وﻳﺘﻢ ﺗﻘﻠﻴﺪﻩ ﲟﻮﺟﺐ ﻣﺮﺳﻮم ر‪Ç‬ﺳﻲ‪.‬‬
‫إذ ﺣﺪد اﳌﺮﺳﻮم اﻹﻃﺎر اﻟﻌﺎم ﻟﺼﻼﺣﻴﺎت ا‪$‬ﻠﺲ ﺣﻴﻨﻬﺎ ﻧ ﺼﺖ اﳌﺎدة ‪ 2‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم ‪m‬ن ا‪$‬ﻠﺲ ﺟﻬﺎز أﺳﺘﺸﺎري ﻟﻠﺤﻮار‬
‫واﻟﺘﺸﺎور ﰲ اﳌﻴﺎدﻳﻦ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻣﻦ ﰒ ﲡﺪ ﻋﻤﻠﻪ ﻳﻘﺘﺼﺮ ﻋﻠﻰ ﺗﻘﺪﱘ اﳌﺸﻮرة إﱃ اﻹدارة اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ﺣﱴ ﺗﻜﻮن اﻟﻘﺮارات اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ ﻫﺬﻩ اﻷﺧﲑة ﺗﺴﺘﻨﺪ إﱃ‬
‫دراﺳﺎت وﺗﻮﺻﻴﺎت ﻟﻜﻦ ﻫﺬﻩ اﻻﺳﺘﺸﺎرات ﺗﺒﻘﻰ ﺗﻔﺘﻘﺮ إ اﻟﻘﻮة اﻹﻟﺰاﻣﻴﺔ‪.‬‬
‫`ﻧﻴﺎ ‪ :‬ﳎﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫ﻟﻘﺪ ﻧﺸﺄ ﻫﺬا ا‪$‬ﻠﺲ ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ أﺣﻜﺎم اﳌﺎدة ‪ 152‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬اﻟﺬي ﻳﻌﺘﱪ ﻣﻨﻌﺮﺟﺎﻟﻠﺘﺤﻮل ﻣﻦ ﻧﻈﺎم ﻗﻀﺎء ﻣﻮﺣﺪ‬
‫إﱃ ﻧﻈﺎم ﻗﻀﺎﺋﻲ ﻣﺰدوج إذ ﻳﻌﺪ أﻋﻠﻰ ﳏﻜﻤﺔ إدارﻳﺔ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ ﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ اﺧﺘﺼﺎﺻﻪ ﰲ ا‪$‬ﺎل اﻻﺳﺘﺸﺎري‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﺪﱄ‬
‫ﺑﺮأﻳﻪ ﺣﻮل ﻣﺸﺎرﻳﻊ اﻟﻘﻮاﻧﲔ وﺗﻌﺪ ﻫﺬﻩ اﻻﺳﺘﺸﺎرة اﺳﺘﺸﺎرة إﻟﺰاﻣﻴﺔ وﻻ ﲤﺘﺪ إﱃ ﻣﺸﺎرﻳﻊ اﳌﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺮ‪Ç‬ﺳﻴﺔ أو اﳌﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‬
‫ﲞﻼف اﻟﺪور اﻻﺳﺘﺸﺎري ﻟﻜﻞ ﻣﻦ ﳎﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ واﳌﺼﺮي‪.‬‬
‫ﻓﺒﻌﺪ ﻣﺼﺎدﻗﺔ اﳊﻜﻮﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺸﺮوع اﻟﻘﺎﻧﻮن ﳜﻄﺮ اﻷﻣﲔ اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ ﳎﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔﲟﻮﺟﺐ إرﺳﺎﻟﻴﺔ ﻣﺮﻓﻘﺔ ﺑﻜﻞ اﻟﻮ½ﺋﻖ‬
‫ﰒ ﻳﻘﻮﻣﺮﺋﻴﺲ اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﺘﻌﻴﲔ ﻣﻘﺮر ﻣﻦ ﺑﲔ ﻣﺴﺘﺸﺎري‪ ،‬ﲟﻮﺟﺐ أﻣﺮ ﺻﺎدر ﻋﻨﻪ وﰲ اﳊﺎﻟﺔ اﻻﺳﺘﻌﺠﺎﻟﻴﺔ ﳛﻴﻞ اﳌﺸﺮوع إﱃ‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﺪاﺋﻤﺔ اﻟﱵ ﰲ ﺗﺘﺸﻜﻞ ﳍﺬا اﻟﻐﺮض ﻫﺬا ﻣﺎ ﺗﻀﻤﻨﻪ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 26 1 /98‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪/29/08‬‬
‫‪ 1948‬اﻟﺬي ﳛﺪد أﺷﻜﺎل واﻹﺟﺮاءات ﰲ ا‪$‬ﺎل اﻻﺳﺘﺸﺎري ‪$‬ﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬

‫‪80‬‬
‫ﰲ اﻟﻨﻬﺎﻳﺔ ﻳﺘﻘﺪم ﳎﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﺮأي ﺣﻮل ﻣﺸﺮوع اﻟﻘﺎﻧﻮن وﻳﻘﱰح اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﱵ ﻳﺮاﻫﺎ ﺿﺮورﻳﺔ وﻫﻮ رأي ﻏﲑ ﻣﻠﺰم‬
‫ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ‪ ،‬ﻏﲑ أﻧﻪ ﻣﺎدام ﻫﺬا اﻟﺮأي ﺻﺎدرا ﻋﻦ ﻫﻴﺌﺔ ﻣﺘﺨﺼ ﺼﺔ ﻓﻠﻪ وﻗﻌﻪ و›ﺛﲑﻩ ﻋﻠﻰ اﳊﻜﻮﻣﺔ‪.‬‬
‫اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﱐ‪ :‬اﻹدارة اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ‬
‫ﻟﻘﺪ ﻛﺎن ﻗﻮام وﻣﻨﺸﺄ اﻹدارة اﶈﻠﻴﺔ أو اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ دﺳﺘﻮر ﺣﺴﺐ ﻧ ﺺ اﳌﺎدة ‪ 15‬ﻣﺘﻪ اﻟﱵ ﺗﻨ ﺺ ﻋﻠﻰ أن اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻫﻲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ واﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬وﻣﻦ ﰒ ﻧﺴﺘﻨﺘﺞ ن اﻹدارة اﶈﻠﻴﺔ ﺗﻘﻮم ﻋﻠﻰ وﺣﺪﺗﲔ إدارﻳﺘﲔ ﳘﺎ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ واﻟﻮﻻﻳﺔ ﺳﻨﺘﻨﺎوﳍﻤﺎ‬
‫ﺗﺒﻌﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻔﺮﻋﲔ اﻟﺘﺎﻟﻴﲔ "‪.1‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻷول‪ :‬اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‬
‫ﺣﱴ ﻻ ﻧﻐﻮص ﰲ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﺘﺎرﳜﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﺒﻠﺪي ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ ﻣﻨﺬ اﻻﺳﺘﻘﻼل ﺳﻮف ﻧﻘﺘﺼﺮ ﻋﻠﻰ دراﺳﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﺒﻠﺪي‬
‫اﳌﻜﺮس ﲟﻮﺟﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 10 / 1 1‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 2011 /06 /22‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺔ ﻫﻴﺌﺎت وﻫﻴﺎﻛﻞ ﺣﺪد‪Z‬ﻢ اﳌﺎدة ‪ 15‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﻘﻀﻲ‪ )) :‬ﺗﺘﻮﻓﺮ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫‪ -‬ﻫﻴﺌﺔ ﻣﺪاوﻟﺔ‪ :‬ا‪$‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي‬
‫‪ -‬ﻫﻴﺌﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻳﺮأﺳﻬﺎ رﺋﻴﺲ ا‪$‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي‬
‫‪ -‬إدارة ﻳﻨﺸﻄﻬﺎ اﻷﻣﲔ اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺔ ﲢﺖ ﺳﻠﻄﺔ رﺋﻴﺲ ا‪$‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي ‪((..........‬‬
‫وﻋﻠﻴﻪ ﻓﺈن دراﺳﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺔ ﺗﺘﻄﻠﺐ ﺗﻨﺎول ﻫﺬﻩ اﳍﻴﺌﺎت ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻨﻘﺎط اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‬
‫أوﻻ‪ :‬ﻫﻴﺌﺔ اﳌﺪاوﻟﺔ‬
‫ﺗﺘﻤﺜﻞ ﻫﻴﺌﺔ اﳌﺪاوﻟﺔ ﰲ ا‪$‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي‪ ،‬ﻳﺘﻜﻮن ﻫﺬا اﻷﺧﲑ ﻣﻦ أﻋﻀﺎء ﳜﻀﻊ ﺗﻌﺪادﻫﻢ ﺣﺴﺐ ﺗﻐﲑ ﻋﺪد اﻟﺴﻜﺎن‬
‫"‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ﻳﻜﻮن اﻟﻌﻀﻮ اﳌﻨﺘﺨﺐ ﻳﺘﻤﺘﻊ ﻟﺸﺮوط اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ "‪.2‬‬
‫ﻳﺸﻜﻞ ا‪$‬ﻠﺲ ﻣﻦ ﺑﲔ أﻋﻀﺎﺋﻪ ﳉﺎن داﺋﻤﺔ ﻟﻠﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ‪$‬ﺎل اﺧﺘﺼﺎﺻﻪ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﲟﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻻﻗﺘ ﺼﺎد واﳌﺎﻟﻴﺔ واﻻﺳﺘﺜﻤﺎر‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺼﺤﺔ واﻟﻨﻈﺎﻓﺔ وﲪﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪.‬‬
‫‪Z -‬ﻴﺌﺔ اﻹﻗﻠﻴﻢ واﻟﺘﻌﻤﲑ واﻟﺴﻴﺎﺣﺔ واﻟﺼﻨﺎﻋﺎت اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺮي واﻟﻔﻼﺣﺔ واﻟﺼﻴﺪ اﻟﺒﺤﺮي‪.‬‬

‫‪1‬د ‪ /‬ﳏﻤﺪ ﺻﻐﲑ ﺑﻌﻞ ۔ ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ۔ صں‪113.......97‬‬

‫‪2‬اﳌﺎدة ‪ 79‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي رﻗﻢ ‪ 01 / 1 2‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 2012 / 0 1 / 1 2‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﻨﻈﺎم اﻻﻧﺘﺨﺎ ت " اﻟﻮاد ‪ 7 8، 81 ،0 3‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺴﺎﻳﻖ‬

‫‪81‬‬
 ‫‪ -‬اﻟﺸﺆون اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ واﻟﺮ ﺿﻴﺔ واﻟﺸﺒﺎب‪.‬‬
‫ﺗﻌﺪاد اﻟﻠﺠﺎن ﳜﻀﻊ ﻟﻠﻜﺜﺎﻓﺔ اﻟﺴﻜﺎﻧﻴﺔ ﻟﻠﺒﻠﺪ ت‪ ،1‬ﻛﻤﺎ ﳝﻜﻦ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ أن ﻳﺸﻜﻞ ﻣﻦ ﺑﲔ أﻋﻀﺎﺋﻪ ﳉﻨﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻟﺪراﺳﺔ‬
‫ﻣﻮﺿﻮع ﳏﺪد ﻳﺪﺧﻞ ﰲ ﳎﺎل اﺧﺘﺼﺎﺻﻪ ﻛﻤﺎ ﻫﻮ ﻣﺒﲔ ﰲ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،2‬ﻋﻠﻰ أن ﺗﻨﺘﺨﺐ ﻛﻞ ﳉﻨﺔ رﺋﻴﺴﺎ ﻣﻦ ﺑﲔ أﻋﻀﺎﺋﻬﺎ‪.‬‬
‫ﳚﺘﻤﻊ ا‪$‬ﻠﺲ ﰲ دورة ﻋﺎدﻳﺔ ﻛﻞ ﺷﻬﺮﻳﻦ‪ ،‬ﰲ أول دورة ﻟﻪ ﻳﻘﻮم ’ﻋﺪاد ﻧﻈﺎﻣﻪ اﻟﺪاﺧﻠﻲ‪ ،‬أو ﰲ دورة ﻏﲑ ﻋﺎدﻳﺔ ﻛﻠﻤﺎ‬
‫اﻗﺘﻀﺖ ﺷﺆون اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ذﻟﻚ ﺳﻮاء ﺑﻄﻠﺐ ﻣﻦ رﺋﻴﺴﻪ أو ﺑﻌﺪ ﻣﻮاﻓﻘﺔ ‪ 2/3‬ﻣﻦ أﻋﻀﺎﺋﻪ أو ﺑﻄﻠﺐ ﻣﻦ اﻟﻮاﱄ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﳝﻜﻦ أن‬
‫ﳚﺘﻤﻊ ا‪$‬ﻠﺲ ﺑﻘﻮة اﻟﻘﺎﻧﻮن ﰲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻈﺮوف اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ اﳌﺮﺗﺒﻄﺔ ﲞﻄﺮ وﺷﻴﻚ أو ﻛﺎرﺛﺔ ﻛﱪى ﻋﻠﻰ أن ﳜﻄﺮ اﻟﻮاﱄ ﺑﺬﻟﻚ‬
‫ﻓﻮرا‪.‬‬
‫ﺗﻌﻘﺪ دورات ا‪$‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي ﲟﻘﺮ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻣﺎ ﱂ ﺗﻜﻦ ﻫﻨﺎك ﻗﻮة ﻗﺎﻫﺮة ﲢﻮل دون اﻟﺪﺧﻮل إﱃ ﻣﻘﺮ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬ﰲ ﻫﺬﻩ‬
‫اﳊﺎﻟﺔ ﳝﻜﻦ أن ﳚﺘﻤﻊ ﰲ ﻣﻜﺎن آﺧﺮ ﻣﻦ إﻗﻠﻴﻢ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬أو ﺧﺎرج إﻗﻠﻴﻢ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ﻳﻌﲔ ﻣﻜﺎن اﻧﻌﻘﺎد اﻟﺪورة ﰲ ﻫﺬﻩ‬
‫اﳊﺎﻟﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﻮاﱄ ﺑﻌﺪ اﺳﺘﺸﺎرة رﺋﻴﺲ ا‪$‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﳜ ﺺ ﺳﲑ ا‪$‬ﻠﺲ‪ ،‬ﳛﺪد رﺋﻴﺲ ا‪$‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي ®رﻳﺦ وﺟﺪول أﻋﻤﺎل دورات ا‪$‬ﻠﺲ ﻟﺘﺸﺎور ﻣﻊ اﳍﻴﺌﺔ‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪ ،‬ﻟﺘﻮﺟﻪ ﺑﻌﺪﻫﺎ اﻻﺳﺘﺪﻋﺎءات إﱃ اﻷﻋﻀﺎء ﻣﺮﻓﻮﻗﺔ ﲟﺸﺮوع ﺟﺪول اﻷﻋﻤﺎل إﱃ ﻣﻘﺮ ﺳﻜﻨﺎﻫﻢ‪ ،‬ﺑﻌﺪ أن ﺗﺪون‬
‫ﺑﺴﺠﻞ ﻣﺪاوﻻت اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻗﺒﻞ ‪ 10‬أ م ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ ﻣﻦ ®رﻳﺦ اﻓﺘﺘﺎح اﻟﺪورة ﻣﻘﺎﺑﻞ وﺻﻞ اﺳﺘﻼم‪ ،‬وﰲ ﺣﺎﻟﺔ‬
‫اﻻﺳﺘﻌﺠﺎل ﳝﻜﻦ ﲣﻔﻴﺾ ﻫﺬا اﻷﺟﻞ ﻋﻠﻰ أن ﻻ ﻳﻘﻞ ﻋﻦ ﻳﻮم واﺣﺪ‪.3‬‬
‫ﻫﺬا وﻻ ﺗﺼﺒﺢ اﺟﺘﻤﺎﻋﺎت ا‪$‬ﻠﺲ إﻻ ﲝﻀﻮر اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﳌﻄﻠﻘﺔ ﻷﻋﻀﺎﺋﻪ اﳌﻤﺎرﺳﲔ‪ ،‬وإذا ﱂ ﳚﺘﻤﻊ ا‪$‬ﻠﺲ ﺑﻌﺪ اﻻﺳﺘﺪﻋﺎء‬
‫اﻷول ﻟﻌﺪم اﻛﺘﻤﺎل اﻟﻨ ﺼﺎب اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ ﻳﺘﻢ اﺳﺘﺪﻋﺎء ا‪$‬ﻠﺲ ﻟﻠﻤﺮة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ وﰲ ﻫﺬﻩ اﳊﺎﻟﺔ ﻳﻜﻮن اﺟﺘﻤﺎع ا‪$‬ﻠﺲ ﺻﺤﻴﺢ ﻣﻬﻤﺎ‬
‫ﻛﺎن ﻋﺪد اﻷﻋﻀﺎء اﳊﺎﺿﺮﻳﻦ‪.‬‬
‫ﺗﻜﻮن ﺟﻠﺴﺎت ا‪$‬ﻠﺲ ﻋﻠﻨﻴﺔ ﻛﺄﺻﻞ‪4‬اﺳﺘﺜﻨﺎءات ﺗﻜﻮن ﺳﺮﻳﺔ‪ ،5‬ﻳﻀﻤﻦ اﻷﻣﲔ اﻟﻌﺎم أﻣﺎﻧﺔ اﳉﻠﺴﺔ ﲢﺖ إﺷﺮاف رﺋﻴﺲ‬
‫ا‪$‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي‪.‬‬

‫‪1‬اﳌﺎدة ‪ 31‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 10 / 1 1‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‬

‫‪2‬اﳌﺎدة ‪ 34 ،3 3‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺴﺎﺑﻖ‬
‫‪3‬اﳌﻮاد ‪ 21 ،20‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 10 / 1 1‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‬
‫‪4‬ﳌﺎدة ‪ 1 /26‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺴﺎﺑﻖ‬
‫‪5‬اﳌﺎدة ‪ 02 /26‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺴﺎﺑﻖ‬

‫‪82‬‬
‫ﻏﲑ أن ﻫﺬﻩ اﳍﻴﺌﺔ ﲣﻀﻊ ﻟﺮﻗﺎﺑﺔ وﺻﺎﺋﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﲝﻞ وﲡﺪﻳﺪ ا‪$‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي ﻛﻤﺎ ﻫﻮ ﻣﺒﲔ ﺣﺴﺐ اﳌﻮاد ﻣﻦ ‪46‬‬
‫إﱃ ‪ 51‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ رﻗﻢ ‪ ، 10 / 11‬ﲝﻴﺚ ﳛﻞ ا‪$‬ﻠﺲ إذا ﲢﻘﻘﺖ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﻦ ﺣﺎﻻت اﳊﻞ اﶈﺪدة ﻗﺎﻧﻮ‪ ،1 n‬وﻳﻜﻮن‬
‫ﲟﻮﺟﺐ ﻣﺮﺳﻮم ر‪Ç‬ﺳﻲ ﻳﺘﺨﺬ ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻣﻦ وزﻳﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‪ .‬ﰲ ﻫﺬﻩ اﳊﺎﻟﺔ ﻳﻌﲔ اﻟﻮاﱄ ﺧﻼل ‪ 10‬أ م اﻟﱵ ﺗﻠﻲ ﺣﻞ‬
‫ا‪$‬ﻠﺲ ﻣﺘﺼﺮﻓﺎ وﻣﺴﺎﻋﺪﻳﻦ ﻋﻨﺪ اﻻﻗﺘﻀﺎء ﺗﻮﻛﻞ ﳍﻢ ﻣﻬﻤﺔ ﺗﺴﻴﲑ ﺷﺆون اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬ﻟﺘﻨﺘﻬﻲ ﻣﻬﺎﻣﻬﻢ ﺑﻘﻮة اﻟﻘﺎﻧﻮن ﲟﺠﺮد‬
‫ﺗﻨﺼﻴﺒﺎﳉﻠﺴﺎﳊﺪﻳﺪ‪.2‬‬
‫ﻳﻌﻤﻞ ا‪$‬ﻠﺲ ﻋﻠﻰ ﻣﻌﺎﳉﺔ اﻟﺸﺆون اﻟﱵ ﺗﺪﺧﻞ ﰲ ﳎﺎل أﺧﺘﺼﺎﺻﻪ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﳌﺪاوﻻت اﻟﱴ ﲢﺮر إﻟﺰاﻣﺎ ﻟﻠﻐﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‬
‫وﺗﺴﺠﻞ ﺣﺴﺐ ﺗﺮﺗﻴﺒﻬﺎ اﻟﺰﻣﲏ ﰲ ﺳﺠﻞ ﺧﺎص ﻣﺮﻗﻢ وﻣﺆﺷﺮ ﻋﻠﻴﻪ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ رﺋﻴﺴﺎﶈﮑﻤﺔاﳌﺨﺘ ﺼﺎﻗﻠﻴﻤﻴﺎ‪ ،‬ﻟﺘﺼﺒﺢ ‪n‬ﻓﺬة ﺑﻘﻮة‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺑﻌﺪ واﺣﺪ وﻋﺸﺮون ﻳﻮﻣﺎ ﻣﻦ ®رﻳﺦ إﻳﺪاﻋﻬﺎ ﻟﻮﻻﻳﺔ "‪ .3‬ﺑﻴﻨﻤﺎ اﳌﺪاوﻻت اﻟﱵ ﺗﺘﻀﻤﻦ‪:‬‬
‫‪ -‬اﳌﻴﺰاﻧﻴﺎت واﳊﺴﺎ ت‪.‬‬
‫۔ ﻗﺒﻮل اﳍﺒﺎﺗﻮاﻟﻮﺻﺎ ۔‬
‫‪ -‬اﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺘﻮؤﻣﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺘﻨﺎزل ﻋﻦ اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻘﺎرﻳﺔ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺔ‪.‬‬
‫ﻫﺬﻩ اﳌﺪاوﻻت ﻻ ﺗﻜﻮن ‪n‬ﻓﺬة إﻻ ﺑﻌﺪ اﳌ ﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﻮاﱄ "‪ 4‬ﺧﻼل ‪ 30‬ﻳﻮﻣﺎ ﻣﻦ ®رﻳﺦ إﻳﺪاع اﳌﺪاوﻟﺔ‪ ،‬إذا‬
‫اﻧﺘﻬﻰ اﻷﺟﻞ وﱂ ﻳ ﺼﺎدق ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺗﻌﺘﱪ ‪n‬ﻓﺬة ﺑﻘﻮة اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻛﻤﺎ ﻳﺸﱰط ﰲ اﳌﺪاوﻻت أن ﺗﻜﻮن ﻣﺸﺮوﻋﺔ ﻏﲑ ﳐﺎﻟﻔﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن‬
‫إذا ﻣﺎ ﻛﺎﻧﺖ ﺿﻤﻦ اﳊﺎﻻت اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫" ‪ -‬اﳌﺪاوﻻت اﻟﱵ ﺗﻜﻮن ﺧﺎرﻗﺔ ﻷﺣﻜﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮر وﻏﲑ ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ ﻟﻠﻘﻮاﻧﲔ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﱵ ﲤﺲ ﺑﺮﻣﻮز اﻟﺪوﻟﺔ وﺷﻌﺎرا‪Z‬ﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻏﲑ اﶈﺮرة ﻟﻠﻐﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪.‬‬
‫‪5‬‬
‫‪ -‬اﳌﺪاوﻟﺔ اﻟﱴ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﲟﺼﻠﺤﺔ ﺷﺨﺼﻴﺔ ﻷﺣﺪ اﻷﻋﻀﺎء ﻳﺜﺒﺖ ﺣﻀﻮرﻩ ﻓﻴﻬﺎ‬

‫‪1‬اﳌﺎدة ‪ 46‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺴﺎﺑﻖ‬

‫‪2‬اﳌﺎدة ‪ 48‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺴﺎﺑﻖ‬
‫‪3‬أﳌﺎدة ‪ 56‬ﻋﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‬
‫‪4‬أﻧﻈﺮ اﻟﻘﺮار اﻟﺮﻗﻢ ‪ 8 105‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 06/2002 /24‬أﻳﻦ أﻗﺮ ﳎﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﺒﺪأ ﻣﻔﺎدﻩ‪)) :‬اﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺪاوﻟﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺘﺼﺮف ﻣﺒﺎﺷﺮ ﰲ ﻗﻄﻌﺔ أرض‬
‫ﺣﱴ وإن ﻛﺎن اﻷﻣﺮ ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ اﻟﺘﻌﻮﻳﺾ ﻋﻦ ﻗﻄﻌﺔ أرض ﻣﻦ اﺧﺘ ﺼﺎص اﻟﻮاﱄ وﻟﻴﺲ ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎص رﺋﻴﺲ اﻟﺪاﺋﺮة ((‪ ،‬ﳎﻠﺔ ﳎﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ 02‬ﻟﺴﻨﺔ‬
‫‪ ،2002‬ص ‪37‬‬
‫‪5‬اﻟﻘﺮار رﻗﻢ ‪ 89903‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ ،1993 /10 / 24‬ا‪$‬ﻠﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ اﻟﻌﺪد ‪ 2‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،1994‬ص ‪201‬‬

‫‪83‬‬
 ‫`ﻧﻴﺎ‪ :‬اﳍﻴﺌﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‬
‫ﻷوﱃ ر‪Ç‬ﺳﺔ اﳍﻴﺌﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ رﺋﻴﺲ ا‪$‬ﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي ﳓﺎول ﻣﻦ ﺧﻼل دراﺳﺔ ﻫﺬﻩ اﻟﻨﻘﻄﺔ اﻟﱰﻛﻴﺰ ﻋﻠﻰ ﻫﺬا اﳌﻨ ﺼﺐ‪.‬‬
‫ﻛﻴﺚ ﻳﺘﻮﱃ اﳌﻨ ﺼﺐ ﻣﻦ ﺗﺼﺪر اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ اﻟﱵ ﲢﺼﻠﺖ ﻋﻠﻰ أﻏﻠﺒﻴﺔ أﺻﻮات اﻟﻨﺎﺧﺒﲔ‪ ،‬وﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﻋﺎدي اﻷﺻﻮات ﻳﻌﻠﻦ رﺋﻴﺴﺎ‬
‫اﳌﺮﺷﺢ اﻷﺻﻐﺮ ﺳﻨﺎ‪ ،‬ﻟﻴﺤﻮل ﺑﻌﺪﻫﺎ ﳏﻀﺮ ﺗﻨﺼﻴﺐ رﺋﻴﺲ ا‪$‬ﻠﺲ أن اﻟﻮاﱄ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﻌﻠﻦ ﻋﻨﻪ ﻟﻠﻌﻤﻮم ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻹﻟﺼﺎق ﲟﻘﺮ‬
‫اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ واﳌﻠﺤﻘﺎت اﻹدارﻳﺔ وﻳﻨﺼﺐ ﰲ ﻛﻠﻤﺔ ﻋﻠﻨﻴﺔ ﻳﺮأﺳﻬﺎ اﻟﻮاﱄ أو ﳑﺜﻠﻪ ﺧﻼل ‪ 15‬ﻳﻮﻣﺎ ﻋﻠﻰ اﻷﻛﺜﺮ اﻟﱵ ﺗﻠﻲ إﻋﻼن‬
‫ﻧﺘﺎﺋﺞ اﻻﻧﺘﺨﺎ ت‪.‬‬
‫ﻳﺴﺎﻋﺪﻩ ﻋﻠﻰ أداء ﻣﻬﺎﻣﻪ ﻧﻮاب ﳜﺘﻠﻒ ﻋﺪدﻫﻢ ﺧﺘﻼف ﻧﺴﺒﺔ ﺳﻜﺎن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،1‬ﳝﺎرس ﺗﻮﻋﲔ أن اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت‪،‬‬
‫ﺻﻼﺣﻴﺎت ﺑ ﺼﻔﺘﻪ ﳑﺜﻼ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺔ وﺻﻼﺣﻴﺎت ﺗﻌﻜﺲ ﺻﻔﺘﻪ ﻛﻤﻤﺜﻞ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪.‬‬
‫أ‪ /‬ﺻﻼﺣﻴﺎت رﺋﻴﺲ ا®ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي ﺑﺼﻔﺘﻪ ﳑﺜﻼ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﳝﺜﻞ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﰲ ﲨﻴﻊ اﳌﺮاﺳﻴﻢ واﻟﺘﺸﺮﻳﻔﺎت واﻟﺘﻈﺎﻫﺮات اﻟﺮﲰﻴﺔ وأﻣﺎم اﳉﻬﺎت اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﳝﺜﻞ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﰲ ﻛﻞ أﻋﻤﺎل اﳊﻴﺎة اﳌﺪﻧﻴﺔ واﻹدارﻳﺔ ﺣﺴﺐ ﻣﺎ ﻫﻮ ﳏﺪد ﻗﺎﻧﻮ‪.n‬‬
‫‪ -‬ﻳﱰأس ا‪$‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي‪ ،‬وﻟﻪ أن ﻳﺴﺘﺪﻋﻴﻪ وﻳﻌﺪ ﻟﻪ ﻣﺸﺮوع ﺟﺪول أﻋﻤﺎل اﻟﺪورات‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻨﻔﻴﺬ اﳌﺪاوﻻت‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻨﻔﻴﺬ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ ﻛﻤﺎ ‪þ‬ﻣﺮ ﻟ ﺼﺮف‪.‬‬
‫‪ -‬اﶈﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ أﻣﻼك اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪.‬‬
‫ب‪ /‬ﺻﻼﺣﻴﺎت رﺋﻴﺲ ا®ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي ﺑﺼﻔﺘﻪ ﳑﺜﻼ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪:‬‬
‫ﳝﺜﻞ اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﻠﻴﻤﺴﺘﻮ ﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‬
‫‪ -‬ﻟﻪ ﺻﻔﺔ ﺿﺎﺑﻂ اﳊﺎﻟﺔ اﳌﺪﻧﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺴﻬﺮ ﻋﻠﻰ اﶈﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم واﻟﺴﻜﻴﻨﺔ واﻟﻨﻈﺎﻓﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺴﻬﺮ ﻋﻠﻰ ﲪﺎﻳﺔ اﻷﺷﺨﺎص واﳌﻤﺘﻠﻜﺎت‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺘﻤﺘﻊ ﺑﺼﻔﺔ ﺿﺎﺑﻂ اﻟﺸﺮﻃﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺴﻬﺮ ﻋﻠﻰ ﲪﺎﻳﺔ اﻟﱰاث‪.‬‬

‫‪1‬اﳌﺎدة ‪ 69‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 10 /11‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‬

‫‪84‬‬
 ‫`ﻟﺜﺎ‪ :‬إدارة اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‬
‫ﺗﻌﺪ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻫﻴﻜﻼ إدار ً اﺳﺘﺤﺪﺛﻪ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ اﻟﺴﺎري اﳌﻔﻌﻮل رﻗﻢ ‪ ،10/11‬ﺗﻮﺿﻊ اﻹدارة ﲢﺖ ﺳﻠﻄﺔ رﺋﻴﺲ ا‪$‬ﻠﺲ‬
‫اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي‪ ،‬ﻳﻨﺸﻄﻬﺎ اﻷﻣﲔ اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺔ وﲤﺎرس اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﳌﺴﻨﺪة إﻟﻴﻬﺎ ﲟﻮﺟﺐ اﳌﺎدة ‪ 126‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﱐ‪ :‬اﻟﻮﻻﻳﺔ‬
‫اﻟﻮﻻﻳﺔ ﲨﺎﻋﺔ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ إﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ‪ ،‬وﻫﻲ أﻳﻀﺎ داﺋﺮة إدارﻳﺔ ﻏﲑ ﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﺗﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻟﺘﻀﺎﻣﻨﻴﺔ واﻟﺘﺸﺎورﻳﺔ ﺑﲔ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ واﻟﺪوﻟﺔ ﺗﻨﺸﺄ ﲟﻮﺟﺐ ﻗﺎﻧﻮن‪ ،‬وﻫﻲ اﻟﻴﻮم ﺧﺎﺿﻌﺔ‬
‫‪1‬‬
‫ﻷﺣﻜﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 07 /12‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﻟﻮﻻﻳﺔ اﳌﺆرخ ﰲ ‪2012/04/21‬‬
‫ﺗﺘﻤﺘﻊ اﻟﻮﻻﻳﺔ ﺳﻢ وإﻗﻠﻴﻢ وﻣﻘﺮ رﺋﻴﺴﻲ‪ ،‬ﺣﺴﺐ ﻧ ﺺ اﳌﺎدة ‪ ،09‬وذﻣﺔ ﻣﺎﻟﻴﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ وﺗﺘﻜﻮن ﻣﻦ ﻫﻴﺌﺘﲔ ﳘﻤﺎ‪:2‬‬
‫‪ -‬أ‪$‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﻮﻻﺋﻲ‪.‬‬
‫۔اﻟﻮاﻟﯽ‪.‬‬
‫ﻫﺎ®ن اﳍﻴﺌﺘﺎن ﺳﻨﺘﻨﺎوﳍﻤﺎ ﻟﺪراﺳﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻨﻘﻄﺘﲔ اﻟﺘﺎﻟﻴﺘﲔ‪:‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ا®ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﻮﻻﺋﻲ‬
‫ﻳﻨﺘﺨﺐ أﻋﻀﺎء ا‪$‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﻮﻻﺋﻲ ﳌﺪة ﲬﺲ ﺳﻨﻮات‪ ،‬ﻳﺘﻐﲑ ﻋﺪد ﻫﺆﻻء ﺣﺴﺐ ﺗﻐﲑ ﻋﺪد ﺳﻜﺎن اﻟﻮﻻﻳﺔ اﻟﻨﺎﺗﺞ ﻋﻦ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻹﺣﺼﺎء اﻟﻮﻃﲏ ﻟﻠﺴﻜﺎن ‪ ،3‬وﺑﻌﺪ اﻻﻧﺘﻬﺎء ﻣﻦ ﻧﺘﺎﺋﺞ اﻟﻔﺮز ﳚﺘﻤﻊ ا‪$‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﻮﻻﺋﻲ ﲢﺖ ر‪Ç‬ﺳﺔ اﳌﻨﺘﺨﺐ‬
‫اﻷﻛﱪ ﺳﻨﺎ‪ ،‬ﻗ ﺼﺪ اﻧﺘﺨﺎب وﺗﻨ ﺼﻴﺐ رﺋﻴﺴﻪ ﺧﻼل ‪ 0 8‬أ م اﻟﱵ ﺗﻠﻴﻲ إﻋﻼن ﻧﺘﺎﺋﺞ اﻻﻧﺘﺨﺎ ت‪ ،‬ﻫﺬا وﻳﻌﺘﱪ ا‪$‬ﻠﺲ ﻫﻴﺌﺔ‬
‫ﻣﺪاوﻟﺔ ﰲ اﻟﻮﻻﻳﺔ‪.4‬‬
‫إذ ﻳﻌﻘﺪ ا‪$‬ﻠﺲ أرﺑﻊ دورات ﻋﺎدﻳﺔ ﰲ اﻟﺴﺘﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ﺗﻜﻮن اﻟﺪورات وﺟﻮ ﺧﻼل أﺷﻬﺮ ﻣﺎرس ﻳﻮﻧﻴﻮ‪ ،‬ﺳﺒﺘﻤﱪ‪ ،‬دﻳﺴﻤﱪ‬
‫ﻻ ﳝﻜﻦ ﲨﻌﻬﺎ‪ .5‬ﻛﻤﺎ ﳝﻜﻦ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ أن ﳚﺘﻤﻊ ﰲ دورة ﻏﲑ ﻋﺎدﻳﺔ ﺑﻄﻠﺐ ﻣﻦ رﺋﻴﺴﻪ أو ﺛﻠﺚ أﻋﻀﺎﺋﻪ أو ﺑﻄﻠﺐ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻮاﱄ‪ ،‬وﳚﺘﻤﻊ ا‪$‬ﻠﺲ ﻛﺬﻟﻚ ﺑﻘﻮة اﻟﻘﺎﻧﻮن ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﻛﺎرﺛﺔ ﻃﺒﻴﻌﻴﺔ أو ﺗﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺔ‪.‬‬
‫‪85‬‬

‫‪1‬ﻗﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 07 / 12‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ ،21/02/2012‬ﻳﺘﻌﻠﻖ ﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬اﳉﺮﻳﺪة اﻟﺮﲰﻴﺔ اﻟﺼﺎدرة ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ ،2012 /29/02‬اﻟﻌﺪد ‪1 2‬‬
‫‪ 2‬اﳌﺎدة ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺴﺎﺑﻖ‪.‬‬

‫‪3‬اﳌﺎدة ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي رﻗﻢ ‪ 01 / 1 2‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 2012 /01/12‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﻨﻈﺎم اﻻﻧﺘﺨﺎ ت‬

‫‪ 4‬اﳌﺎدة ‪ 1 2‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 07 / 1 2‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﻟﻮﻻﻳﺔ‬
‫‪5‬اﳌﺎدة ‪ 14‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺴﺎﺑﻖ‬

‫‪85‬‬
‫ﺗﺮﺳﻞ اﻻﺳﺘﺪﻋﺎءات إﱃ دورات ا‪$‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﻮﻻﺋﻲ ﻣﺮﻓﻘﺔ ﲟﺸﺮوع ﺟﺪول اﻷﻋﻤﺎل ﻣﻨﺮﺋﻴﺴﻪ أو ﳑﺜﻠﻪ اﻟﺬي ﻳﻌﲔ ﻣﻦ‬
‫ﺿﻤﻦ ﻧﻮاب اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺑﻌﺪ أن ﺗﺪون ﰲ ﺳﺠﻞ ﻣﺪاوﻻت ا‪$‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﻮﻻﺋﻲ وﳛﺪد ﺟﺪول أﻋﻤﺎل اﻟﺪورة و®رﻳﺦ اﻧﻌﻘﺎدﻫﺎ‬
‫‪1‬‬
‫ﲟﺸﺎرﻛﺔ اﻟﻮاﱄ"‬
‫ﻳﺸﻜﻞ ا‪$‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ ﻣﻦ ﺑﲔ أﻋﻀﺎﺋﻪ ﳉﺎ‪ n‬داﺋﻤﺔ ﻟﻠﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ‪$‬ﺎل اﺧﺘﺼﺎﺻﻪ ﻻ ﺳﻴﻤﺎاﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﲟﺎ ‪þ‬ﰐ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﱰﺑﻴﺔ واﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﻌﺎﱄ واﻟﺘﻜﻮﻳﻦ‬
‫‪ -‬اﻻﻗﺘ ﺼﺎد واﳌﺎﻟﻴﺔ‬
‫‪ -‬اﻟﺼﺤﺔ واﻟﻨﻈﺎﻓﺔ وﲪﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ‬
‫‪ -‬اﻻﺗﺼﺎل وﺗﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺎ اﻹﻋﻼم‬
‫۔‪Z‬ﻴﺌﺔ اﻹﻗﻠﻴﻢ واﻟﻨﻘﻞ‬
‫۔اﻟﺘﻌﻤﲑواﻟﺴﮑﻦ‬
‫‪ -‬اﻟﺮي واﻟﻔﻼﺣﺔ واﻟﻐﺎ ت واﻟ ﺼﻴﺪ اﻟﺒﺤﺮي واﻟﺴﻴﺎﺣﺔ‬
‫‪ -‬اﻟﺸﺆون اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﺔ واﻟﺸﺆون اﻟﺪﻳﻨﻴﺔ واﻟﻮﻗﻒ واﻟﺮ ﺿﺔ واﻟﺸﺒﺎب‬
‫‪ -‬اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﶈﻠﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺘﺠﻬﻴﺰ واﻻﺳﺘﺜﻤﺎر واﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‬
‫ﻛﻤﺎ ﳝﻜﻨﻪ ﻛﺬﻟﻚ ﺗﺸﻜﻴﻞ ﳉﺎن ﺧﺎﺻﺔ ﻟﺪراﺳﺔ أﻳﺔ ﻣﺴﺄﻟﺔ ‪Z‬ﻢ اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ﺗﺸﻜﻞ ﻫﺬﻩ اﻟﻠﺠﺎن ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﻣﺪاوﻟﺔ‬
‫ﻳﺼﺎدق ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﳌﻄﻠﻘﺔ‪.‬‬
‫ﺻﻼﺣﻴﺎت ا®ﻠﺲ‪ :‬ﺗﺘﻤﺜﻞ ﰲ ﺻﻼﺣﻴﺎت ذات ﻃﺎﺑﻊ اﻗﺘﺼﺎدي واﺟﺘﻤﺎﻋﻲ وﺛﻘﺎﰲ وﻛﺬا إﳒﺎز اﳌﻌﺎﱂ اﻟﺘﺬﻛﺎرﻳﺔ ﻟﺘﻌﺎون ﻣﻊ‬
‫اﻟﺒﻠﺪ ت‪ ،‬ﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ ﺗﺮﻗﻴﺔ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر وﺗﺸﺠﻴﻊ ﻛﻞ ﻣﺒﺎدرة ﺗﺮﻣﻲ إﱃ ﲢﻘﻴﻖ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﻣﻨﺴﺠﻤﺔ وﻣﺘﻮازﻧﺔ ﻹﻗﻠﻴﻢ اﻟﻮﻻﻳﺔ إﱁ‪...‬‬
‫`ﻧﻴﺎ‪ :‬اﻟﻮاﱄ‬
‫ﻳﻌﲔ اﻟﻮاﱄ ﲟﻮﺟﺐ ﻣﺮﺳﻮم ر‪Ç‬ﺳﻲ ﻳﺘﺨﺬﻩ رﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ ﰲ ﳎﻠﺲ اﻟﻮزراء واﺳﺘﻨﺎدا إﱃ ‪ :‬اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﳌﺨﻮﻟﺔ ﻟﻠﻮاﱄ ﲡﻌﻞ‬
‫ﻣﻨﻪ ﳑﺜﻼ ﻟﻠﺪوﻟﺔ وﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى ﳑﺜﻼ ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ /1‬ﺻﻼﺣﻴﺎت اﻟﻮاﱄ ‪q‬ﻋﺘﺒﺎرﻩ ﳑﺜﻼ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‬
‫أ‪ -‬ﻳﻨﺸﻂ وﻳﻨﺴﻖ وﻳﺮاﻗﺐ ﻋﻤﻞ وﻣ ﺼﺎﱀ اﻟﺪوﻟﺔ اﳌﻜﻠﻔﺔ ﲟﺨﺘﻠﻒ ﻗﻄﺎﻋﺎت اﻟﻨﺸﺎط ﰲ اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ .‬ﻣﺎ ﻋﺪا‪:‬‬

‫ﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ اﻹﺟﺮاءات اﶈﺪدة ﰲ اﳌﻮاد ‪ 18 ،17‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ‬ ‫‪1‬‬

‫‪86‬‬
 ‫اﻟﻌﻤﻞ اﻟﱰﺑﻮﻳﻮاﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻔﻴﻤﻴﺪا‪n‬ﻟﱰﺑﻴﺔواﻟﺘﮑﻮﻳﻦ‬
‫۔ وﻋﺎء اﻟﻀﺮاﺋﺒﻮﲢﺼﻴﻠﻬﺎ‬
‫‪ -‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‬
‫‪ -‬إدارة اﳉﻤﺎرك‬
‫‪ -‬ﻣﻔﺘﺸﻴﺔ اﻟﻌﻤﻞ‬
‫‪ -‬ﻣﻔﺘﺸﻴﺔ اﻟﻮﻇﻴﻒ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‬
‫‪ -‬اﳌﺼﺎﱀ اﻟﱵ ﻳﺘﺠﺎوز ﻧﺸﺎﻃﻬﺎ ﻟﻨﻈﺮ إﱃ ﻃﺒﻴﻌﺘﻬﺎ أو ﺧ ﺼﻮﺻﻴﺘﻬﺎ إﻗﻠﻴﻢ اﻟﻮﻻﻳﺔ‬
‫ب ‪ -‬ﻳﺴﻬﺮ اﻟﻮاﱄ ﻋﻠﻰ ﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﳌﻮاﻃﻨﲔ وﺣﺮ ‪Z‬ﻢ‬
‫ت ‪ -‬ﳝﺎرس اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻮﺻﺎﺋﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺒﻠﺪ ت‬
‫ث ـ اﻟﻮاﱄ ﻣﺴﺆول ﻋﻠﻰ اﶈﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم واﻷﻣﻦ واﻟﺴﻜﻴﻨﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‬
‫‪ /2‬ﺻﻼﺣﻴﺎت اﻟﻮاﱄ ‪q‬ﻋﺘﺒﺎرﻩ ﳑﺜﻞ ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ‬
‫‪ -1‬ﻳﺴﻬﺮ اﻟﻮاﱄ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ وﻧﺸﺮ ﻣﺪاوﻻت ا‪$‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﻮﻻﺋﻲ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﳝﺜﻞ اﻟﻮاﱄ اﻟﻮﻻﻳﺔ ﰲ ﲨﻴﻊ أﻋﻤﺎل اﳊﻴﺎة اﳌﺪﻧﻴﺔ واﻹدارﻳﺔ ﺣﺴﺐ اﻷﺷﻜﺎل اﶈﺪدة ﻗﺎﻧﻮ‪ ،n‬ﻛﻤﺎ ﳝﺜﻞ اﻟﻮﻻﻳﺔ أﻣﺎم‬
‫اﻟﻘﻀﺎء‪.‬‬
‫‪ -3‬ﻳﻌﺪ اﻟﻮاﱄ ﻣﺸﺮوع اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ وﻳﺘﻮﱃ ﺗﻨﻔﻴﺬﻫﺎ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ‪þ‬ﻣﺮ ﺑﺼﺮﻓﻬﺎ ﺑﻌﺪ ﻣﺼﺎدﻗﺔ ا‪$‬ﻠﺲ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺗﺴﺎﻋﺪ اﻟﻮاﱄ ﻋﻠﻰ أداء ﻣﻬﺎﻣﻪ‬
‫إدارة ﻣﺴﺎﻋﺪة ﺗﺘﻤﺜﻞ ﰲ أﺟﻬﺰة ﺗﻨﻔﻴﺬﻳﺔ وأﺧﺮى اﺳﺘﺸﺎري ﺗﺘﻤﺜﻞ اﻷﺟﻬﺰة اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﰲ ﺗﻠﻚ اﻷﺟﻬﺰة اﻟﱵ ﺧﻮﻟﺖ ﺻﻼﺣﻴﺎت‬
‫إدارة اﻟﻮﻻﻳﺔ وﻛﺬا اﳌ ﺼﺎﱀ اﳋﺎرﺟﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬إدارة اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ :‬ﺣﺪدﻫﺎ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 21 5 – 94‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 23/07/1994‬واﻟﱵ ﺗﺘﻜﻮن ﻣﻦ ﳎﻠﺲ اﻟﻮﻻﻳﺔ‪،‬‬
‫اﻟﻮاﱄ اﳌﻨﺘﺪب ﻟﻸﻣﻦ‪ ،‬اﻷﻣﺎﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬اﻟﺪﻳﻮان‪ ،‬اﳌﻔﺘﺸﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻣﺪﻳﺮﻳﺔ‪ .‬اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﺪﻳﺮﻳﺔ اﻹدارة اﶈﻠﻴﺔ‪ ،‬وﻣﺪﻳﺮﻳﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‬
‫اﻟﻌﺎم‪ ،‬اﻟﺪاﺋﺮة‪.‬‬
‫‪ -‬اﳌﺼﺎﱀ اﳋﺎرﺟﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ :‬ﺗﻨ ﺺ اﳌﺎدة ‪ 03‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪) 215– 94‬ﻳﺆﺳﺲ ﰲ اﻟﻮﻻﻳﺔ ﳎﻠﺲ وﻻﻳﺔ ﳚﻤﻊ‬
‫ﲢﺖ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﻮاﱄ ﻣﺴﺆوﱄ اﳌﺼﺎﱀ اﳋﺎرﺟﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ اﳌﻜﻠﻔﲔ ﲟﺨﺘﻠﻒ ﻗﻄﺎﻋﺎت اﻟﻨﺸﺎط ﻓﻴﻤﺴﺘﻮ ﻟﻮﻻﻳﺔﮐﻴﻔﻤﺎﮐﺎﻧﺘﺘﺴﻤﻴﺘﻬﺎ(‪.‬‬
‫و ﻋﻠﻴﻪ ﻓﺎن اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻟﻮزارﻳﺔ ﺳﺘﺜﻨﺎء وزارة اﳋﺎرﺟﻴﺔ ﳍﺎ اﻣﺘﺪادا ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮى اﶈﻠﻲ ﰲ ﺷﻜﻞ ﻣﺪﻳﺮ ت‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺗﻌﺪ ﻫﺬﻩ‬
‫اﳌﺼﺎﱀ اﳋﺎرﺟﻴﺔ ﺿﻤﻦ أﺟﻬﺰة ﻋﺪم اﻟﱰﻛﻴﺰ‪ ،‬ﻷ•ﺎ ﲣﻀﻊ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﲤﺎرس ﺻﻼﺣﻴﺎ‪Z‬ﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻮﻻ ت ﺗﻌﻤﻞ‬

‫‪87‬‬
‫ﲢﺖ ر‪Ç‬ﺳﺔ ﺳﻠﻄﺔ ﻣﺪﻳﺮ ﻳﻌﲔ ﲟﻮﺟﺐ ﻣﺮﺳﻮم ﺗﻨﻔﻴﺬي ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻣﻦ اﻟﻮزﻳﺮ اﳌﻌﲏ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﳝﻜﻦ أن ﻳﻜﻮن ﳍﺬﻩ اﳌﺪﻳﺮ ت‬
‫ﲤﺜﻴﻞ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺪواﺋﺮ ﻣﻦ ﺑﲔ ﻫﺬﻩ اﳌﺪﻳﺮ ت ﳒﺪ‪:‬‬
‫ﻣﺪﻳﺮﻳﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ واﻟﺸﺆون اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻣﺪﻳﺮﻳﺔ اﻹدارة اﶈﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺪﻳﺮﻳﺔ اﻟﺸﺒﻴﺒﺔ واﻟﺮ ﺿﺔ‪ ،‬ﻣﺪﻳﺮﻳﺔ اﻟﻨﻘﻞ ﻣﺪﻳﺮﻳﺔ اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ‪ ،‬ﻣﺪﻳﺮﻳﺔ اﻟﱪﻳﺪ‬
‫واﳌﻮاﺻﻼت‪ ،‬ﻣﺪﻳﺮﻳﺔ اﻟﺸﺆون اﻟﺪﻳﻨﻴﺔ واﻷوﻗﺎف‪ ،‬ﻣﺪﻳﺮﻳﺔ اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ واﻟﺘﻬﻴﺌﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺪﻳﺮﻳﺔ ا‪$‬ﺎﻫﺪﻳﻦ‪ ،‬ﻣﺪﻳﺮﻳﺔ اﻟﺘﻜﻮﻳﻦ"‪،‬‬
‫اﳌﻬﲎ‪ ،‬ﻣﺪﻳﺮﻳﺔ اﻟﺼﺤﺔ‪ ،‬ﻣﺪﻳﺮﻳﺔ اﻟﱰﺑﻴﺔ ﻣﺪﻳﺮﻳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺣﺔ‪ ،‬ﻣﺪﻳﺮﻳﺔ اﻟﻔﻼﺣﺔ‪ ،‬ﻣﺪﻳﺮﻳﺔ اﻟﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﲑ واﻟﺒﻨﺎء‪ ،‬ﻣﺪﻳﺮﻳﺔ اﻟﺮي‪،‬‬
‫ﻣﺪﻳﺮﻳﺔ اﻟﺘﺠﺎرة‪.‬‬
‫إﱃ ﺟﺎﻧﺐ ﻫﺬا ﻳﻮﺟﺪ ﻫﻴﺌﺎت اﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻣﺜﻠﻤﺎ ﻫﻰ ﻣﻮﺟﻮدة ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮى اﻟﻮﻃﲏ ﻫﺬا وﲣﻀﻊ أﻋﻤﺎل اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻟﺮﻗﺎﺑﺔ إدارﻳﺔ‬
‫ﺗﺘﻤﺜﻞ ﰲ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺘﺴﻠﺴﻠﻴﺔ واﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻮﺻﺎﺋﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺘﺴﻠﺴﻠﻴﺔ ﲤﺎرﺳﻬﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ﻋﻠﻰ اﻹدارة اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﲟﺎ ﻓﻴﻬﺎ اﻟﻮاﱄ وﻛﺬا اﻹدارة اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻮﺻﺎﺋﻴﺔ‬
‫ﺗﺘﺠﻠﻰ ﰲ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻋﻤﺎل واﻟﺮﻗﺎﻳﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﺟﻬﺰة‪.‬‬
‫اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻋﻤﺎل ﻛﻤﺎ أﺳﻠﻔﻨﺎ اﻟﺬﻛﺮ ﺗﺘﺠﻠﻰ ﰲ اﳌﺼﺎدﻗﺔ واﻹﻟﻐﺎء واﳊﻠﻮل إذ ﳒﺪ أن ﻣﺪاوﻻت ا‪$‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﻮﻻﺋﻲ‬
‫ﲣﻀﻊ ﳍﺬﻩ اﻹﺟﺮاءات ﳝﺎرﺳﻬﺎ ﺧﺎﺻﺔ وزﻳﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﲝﻴﺚ ﺗﻨ ﺺ اﳌﺎدة ‪ 54‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ...)) :‬ﺗﺼﺒﺢ ﻣﺪاوﻻت‬
‫ا‪$‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﻮﻻﺋﻲ ‪n‬ﻓﺬة ﺑﻘﻮة اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺑﻌﺪ واﺣﺪ وﻋﺸﺮون ﻳﻮﻣﺎ ﻣﻦ إﻳﺪاﻋﻬﺎ ﻟﻮﻻﻳﺔ‪(( ....‬‬
‫ﻏﲑ أن اﳌﺎدة ‪ 5 5‬ﺗﻀﻊ اﺳﺘﺜﻨﺎءا ﲝﻴﺚ ﺗﻨ ﺺ‪)) :‬ﻻ ﺗﻨﻔﺬ إﻻ ﺑﻌﺪ ﻣﺼﺎدﻗﺔ اﻟﻮزﻳﺮ اﳌﻜﻠﻒ ﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﰲ أﺟﻞ أﻗﺼﺎﻩ‬
‫ﺷﻬﺮان‪ ،‬ﻣﺪاوﻻت ا‪$‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﻮﻻﺋﻲ اﳌﺘﻀﻤﻨﺔ ﻣﺎ ‪þ‬ﰐ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻣﻴﺰاﻧﻴﺎت واﳊﺴﺎ ت‬
‫‪ -‬اﻟﺘﻨﺎزل ﻋﻦ اﻟﻌﻘﺎرات واﻗﺘﻨﺎءﻩ أو ﺗﺒﺎدﻟﻪ‬
‫‪ -‬اﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺘﻮأﻣﺔ‬
‫‪ -‬اﳍﺒﺎت واﻟﻮﺻﺎ اﻷﺟﻨﺒﻴﺔ‬
‫وﰲ ﻣﺎ ﳜ ﺺ اﻹﻟﻐﺎء ﻧ ﺼﺖ ‪ 53‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪)) :‬ﺗﺒﻄﻞ ﺑﻘﻮة اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻣﺪاوﻻت ا‪$‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﻮﻻﺋﻲ ‪:‬‬
‫‪ -‬اﳌﺘﺨﺬة ﺧﺮﻗﺎ ﻟﻠﺪﺳﺘﻮر وﻏﲑ اﳌﻄﺎﺑﻘﺔ ﻟﻠﻘﻮاﻧﲔ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت‬
‫‪ -‬اﻟﱵ ﲤﺲ ﺑﺮﻣﻮز اﻟﺪوﻟﺔ وﺷﻌﺎرا‪Z‬ﺎ‬
‫‪ -‬ﻏﲑ اﶈﺮرة ﻟﻠﻐﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‬
‫‪ -‬اﻟﱵ ﺗﺘﻨﺎول ﻣﻮﺿﻮﻋﺎ ﻻ ﻳﺪﺧﻞ ﺿﻤﻦ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺗﻪ‬
‫‪ -‬اﳌﺘﺨﺬة ﺧﺎرج اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ‬

‫‪88‬‬
 ‫‪ -‬اﳌﺘﺨﺬة ﺧﺎرج ﻣﻘﺮ ا‪$‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﻮﻻﺋﻲ ﻣﻊ ﻣﺮاﻋﺎة أﺣﻜﺎم اﳌﺎدة ‪ 23‬أﻋﻼﻩ((‪.‬‬
‫وإذا ﺗﺒﲔ ﻟﻠﻮاﱄ أن ﻣﺪاوﻟﺔ ﻣﺎ ﻏﲑ ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ ﻟﻠﻘﻮاﻧﲔ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 5 3‬أﻋﻼﻩ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﻳﺮﻓﻊ دﻋﻮى أﻣﺎم اﶈﻜﻤﺔ‬
‫اﻹدارﻳﺔ اﳌﺨﺘﺼﺔ إﻗﻠﻴﻤﻴﺎً ﰲ أﺟﻞ ‪ 21‬ﻳﻮﻣﺎ اﻟﱵ ﺗﻠﻲ اﲣﺎذ اﳌﺪاوﻟﺔ ﻹﻗﺮار ﺑﻄﻼ•ﺎ‪.‬‬
‫أﻣﺎ إذا ﺗﻌﻠﻖ ﺑﻄﻼن اﳌﺪاوﻟﺔ ﳊﺎﻟﺔ اﶈﺪدة ﲟﻮﺟﺐ اﳌﺎدة ‪ 0 1 / 56‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬ﳝﻜﻦ ﻟﻠﻮاﱄ أن ﻳﺜﲑ ﺑﻄﻼن اﳌﺪاوﻟﺔ‬
‫ﺧﻼل ‪ 15‬ﻳﻮﻣﺎ اﻟﱵ ﺗﻠﻲ اﺧﺘﺘﺎم اﻟﺪورة‪.‬‬
‫ﰲ ﺣﲔ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻮﺻﺎﺋﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﺟﻬﺰة ﺗﺘﻤﺜﻞ ﰲ اﻟﻮﺻﺎﻳﺔ ﻋﻠﻰ ا‪$‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﻮﻻﺋﻲ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﳒﺪﻩ ﻣﻌﺮﺿﺎ ﻟﻠﺤﻞ ﻛﻤﺎ ﻫﻮ‬
‫ﻣﻨﺼﻮص ﻋﻨﻪ ﲟﻮﺟﺐ اﳌﺎدة ‪ 47‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ ﲝﺎﻟﺔ ﻣﻦ اﳊﺎﻻت اﶈﺪدة ﻳﻨ ﺺ اﳌﺎدة ‪.48‬‬
‫ﻏﲑ أن ﺣﻞ ا‪$‬ﻠﺲ وﲡﺪﻳﺪﻩ ﻳﻜﻮن ﲟﻮﺟﺐ ﻣﺮﺳﻮم ر‪Ç‬ﺳﻲ ﻳﺘﺨﺬ ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻣﻦ اﻟﻮزﻳﺮ اﳌﻜﻠﻒ ﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺑﻌﺪﻫﺎ ﻳﺘﻌﲔ‬
‫اﻟﻮزﻳﺮ اﳌﻜﻠﻒ ﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﻗﱰاح ﻣﻦ اﻟﻮاﱄ وﺧﻼل ‪ 10‬أ م اﻟﱵ ﺗﻠﻲ ﺣﻞ ا‪$‬ﻠﺲ‪ ،‬ﻣﻨﺪوﺑﻴﺔ وﻻﺋﻴﺔ ﳌﻤﺎرﺳﺔ‬
‫اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﳌﺨﻮل إ ﻫﺎ إﱃ ﺣﲔ ﺗﻨﺼﻴﺐ ﳎﻠﺲ ﺟﺪﻳﺪ‪.1‬‬

‫‪ "1‬اﳌﺎدة ‪ 49‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 07 / 12‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﻟﻮﻻﻳﺔ‪.‬‬

‫‪89‬‬
 ‫اﳋﺎﲤﺔ‬
‫إن أﳘﻴﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﺗﺘﻌﺎﻇﻢ أﻛﺜﺮ إذا وﺿﻌﻨﺎ ﻧ ﺼﺐ أﻋﻴﻨﻨﺎ اﻟﺘﻮﺟﻪ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ‪ ،‬ﻓﻬﻮ اﻟﺬي ﻳﻠﻘﻲ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺗﻘﻬﺎ‬
‫ﻣﻬﺎم ﻛﺜﲑة ﰲ ﻣﻴﺪان اﳊﺮﻛﺔ اﻟﺘﻨﻤﻮﻳﺔ ‪ ،‬ﺣﱴ أﻧﻪ ﻛﺜﺮ اﳊﺪﻳﺚ ﻋﻦ اﻟﺪور اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﻠﺪوﻟﺔ و اﻹﻗﺘﺼﺎدي و ﳎﺎﻻت أﺧﺮى‬
‫و ﻻ ﻳﺘﻴﺴﺮ ﻟﻠﺪوﻟﺔ اﻟﻘﻴﺎم ‪m‬ي ﻣﻬﻤﺔ ﻣﻦ اﳌﻬﺎم اﳌﻨﻮﻃﺔ }ﺎ إذا ﱂ ﺗﺴﺘﻌﻤﻞ اﻟﻮﺳﻴﻠﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﱵ ﲤﻜﻨﻬﺎ ﻣﻦ ﺑﻠﻮغ اﳍﺪف‬
‫اﳌﻨﺸﻮد أﻻ و ﻫﻲ اﻹدارة ‪.‬‬
‫إن اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻓﺪاري ﻳﻬﺘﻢ ﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺳﻮاءا ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﺗﻨﻈﻴﻤﻬﺎ )إدارة ﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ‪ ،‬إدارة ﳏﻠﻴﺔ( وﻧﺸﺎﻃﻬﺎ ﻣﺮاﻓﻖ ﻋﺎﻣﺔ و ﺿﺒﻂ‬
‫إداري و أﺳﺎﻟﻴﺒﻬﺎ ﻗﺮارات إدارﻳﺔ و ﻋﻘﻮد إدارﻳﺔ و وﺳﺎﺋﻠﻬﺎ ﻣﻮﻇﻔﲔ و أﻣﻮال ‪.‬‬
‫ﻳﻘﻮل اﻟﺪﻛﺘﻮر أﲪﺪ ﳏﻴﻮ أن ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻹداري أﳘﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﳎﻤﻞ اﳊﻴﺎة اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ‪ ،‬ﺗﻈﻬﺮ ﲟﺠﺮد اﻹﻃﻼع ﻋﻠﻰ اﳉﺮﻳﺪة اﻟﺮﲰﻴﺔ‬
‫اﻟﱵ ﺗﺒﺪو ﰲ اﻟﻮﻗﺖ اﳊﺎﺿﺮ و ﻛﺄ•ﺎ ﺟﺮﻳﺪة ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﲝﻜﻢ ﻛﺜﺮة اﻟﻨﺼﻮص اﳋﺎﺻﺔ ﻹدارة اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ أو اﻹدارة اﶈﻠﻴﺔ‬
‫أو اﳌﻮﻇﻔﲔ أو أﻣﻮال اﻹدارة ‪ ...‬إﱁ‬
‫وﻣﻦ ﺧﻼل ﻫﺬﻩ اﳌﻄﺒﻮﻋﺔ اﻟﱵ ﺗﻄﺮﻗﻨﺎ ﻓﻴﻬﺎ إﱃ ﻓﺼﻠﻴﲔ رﺋﻴﺴﲔ اﻷول ﺑﻌﻨﻮان ﻣﺎﻫﻴﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري و اﻟﺬي ﺑﺪورﻩ ﻗﺴﻤﻨﺎﻩ‬
‫إﱃ أرﺑﻌﺔ ﻣﺒﺎﺣﺚ اﻷول ﺑﻌﻨﻮان ﻧﺸﺄة اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري و ﺗﻄﻮرﻩ أﻣﺎ اﻟﺜﺎﱐ ﺑﻌﻨﻮان ﻣﻔﻬﻮم اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ و اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري أﻣﺎ‬
‫اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻓﻜﺎن ﺑﻌﻨﻮان ﺧﺼﺎﺋ ﺺ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري و أﺳﺴﻪ أﻣﺎ اﻟﺮاﺑﻊ و اﻷﺧﲑ ﻓﺒﻌﻨﻮان ﻣﺼﺎدر اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ‪.‬‬
‫ﰲ اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﱐ اﳌﻌﻨﻮن ﺑـ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري ﻓﻘﺪ ﻗﺴﻤﻨﺎﻩ إﱃ ﺛﻼث ﻣﺒﺎﺣﺚ اﻷول ﺑﻌﻨﻮان اﻷﺷﺨﺎص اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ أﻣﺎ اﻟﺜﺎﱐ‬
‫ﺑﻌﻨﻮان اﻷﺳﺲ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري و اﻷﺧﲑ ﺗﻜﻠﻤﻨﺎ ﻓﻴﻪ ﻋﻦ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ‬

‫‪90‬‬
‫ﻗﺎﺋﻤﺔ اﳌﺮاﺟﻊ‬

‫‪91‬‬
 ‫ﻗﺎﺋﻤﺔ اﳌﺮاﺟﻊ‬
‫أوﻻ ‪q‬ﻟﻠﻐﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‬
‫أ‪ /‬اﻟﻜﺘﺐ‬
‫‪-1‬د ‪ /‬ﻫﺎﱐ ﻋﻠﻲ اﻟﻄﻬﺮاوي ‪ ،‬ﻣﺎﻫﻴﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ‪ ،‬اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري ‪ ،‬اﻟﻨﺸﺎط اﻹداري ‪ ،‬دار اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﻟﻠﻨﺸﺮ و اﻟﺘﻮزﻳﻊ ‪،‬‬
‫ﻋﻤﺎن اﻷردن ‪ ،‬ﺳﻨﺔ ‪.2009‬‬
‫‪-2‬اﻷﺳﺘﺎذ ‪n‬ﺻﺮ ﻟﺒﺎد ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﻣﻨﺸﻮرات دﺣﻠﺐ ‪ ،‬ﺑﺪون ﻃﺒﻌﺔ ‪ ،‬ﺣﺴﲔ داي اﳉﺰاﺋﺮ اﻟﻌﺎﺻﻤﺔ ‪.‬‬
‫‪-3‬د ‪ /‬ﳏﻤﺪ رﻓﻌﺔ ﻋﺒﺪ اﻟﻮﻫﺎب ‪ ،‬ﻣﺒﺎدئ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ‪ ،‬دﻳﻮان اﳌﻄﺒﻮﻋﺎت اﳉﺎﻣﻌﻴﺔ ‪ ،‬اﻓﺴﻜﻨﺪرﻳﺔ ‪ ،‬ﺳﻨﺔ ‪2001‬‬
‫‪-4‬د‪ /‬ﳏﻤﺪ ﺻﻐﲑ ﺑﻌﻠﻲ ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ‪ ،‬اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري ‪ ،‬دار اﻟﻌﻠﻮم ﻟﻠﻨﺸﺮ و اﻟﺘﻮزﻳﻊ ‪ ،‬ﺑﺪون ﻃﺒﻌﺔ ‪ ،‬ﻋﻨﺎﺑﺔ اﳉﺰاﺋﺮ ‪،‬‬
‫ﺳﻨﺔ ‪.2006‬‬
‫‪-5‬د‪ /‬ﺳﻠﻴﻤﺎن ﳏﻤﺪ اﻟﻄﻤﺎوي اﻟﻮﺟﻴﺰ ﰲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ‪ ،‬دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ‪ ،‬دار اﻟﻔﻜﺮ اﻟﻌﺮﰊ ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻫﺮة ‪ ،‬ﺳﻨﺔ ‪.1978‬‬
‫‪-6‬د‪ /‬ﺳﻠﻴﻤﺎن ﳏﻤﺪ اﻟﻄﻤﺎوي ‪ ،‬ﻣﺒﺎدئ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ‪ ،‬اﻟﻜﺘﺎب اﻷول ‪ ،‬دار اﻟﻔﻜﺮ اﻟﻌﺮﰊ ‪ ،‬ﺑﺪون ﺳﻨﺔ اﻟﻨﺸﺮ ‪.‬‬
‫‪-7‬د‪ /‬ﺳﺎﻣﻲ ﲨﺎل اﻟﺪﻳﻦ ‪ ،‬أﺻﻮل اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ‪ ،‬ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻹدارﻳﺔ و اﻹدارة اﶈﻠﻴﺔ ‪ ،‬اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻟﻠﻮﻇﻴﻔﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪،‬ﻣﻨﺸﺄة اﳌﻌﺎرف ﻹﺳﻜﻨﺪرﻳﺔ ‪ ،‬ﻣﺼﺮ ‪ ،‬ﺳﻨﺔ ‪.2004‬‬
‫‪-8‬د‪ /‬ﻋﻤﺎر ﻋﻮاﺑﺪي ‪ ،‬دروس ﰲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ‪ ،‬دﻳﻮان اﳌﻄﺒﻮﻋﺎت اﳉﺎﻣﻌﻴﺔ ‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ‪ ،‬ﺳﻨﺔ ‪. 1990‬‬
‫‪ -9‬د‪ /‬ﻋﻤﺎر ﻋﻮاﺑﺪي ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري اﳉﺰء اﻷول ‪ ،‬اﻟﻨﻈﺎم اﻹداري ‪ ،‬دﻳﻮان اﳌﻄﺒﻮﻋﺎت اﳉﺎﻣﻌﻴﺔ ‪ ،‬ﺳﻨﺔ ‪.2002‬‬
‫ب‪ /‬ا®ﻼت‬
‫‪-1‬د‪ /‬ﺑﻮﺑﻜﺮ إدرﻳﺲ ‪ ،‬اﳌﺮاﺟﻌﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ ﺑﲔ اﻟﺜﺎﺑﺖ و اﳌﺘﻐﲑ ‪ ،‬ﳎﻠﺔ اﻹدارة ‪ ،‬اﻟﻌﺪد اﻷول ‪.‬‬
‫‪-2‬د‪ /‬ﺷﻮﻗﻲ اﻟﺴﻴﺪ ‪ ،‬ﻣﻔﻬﻮم اﳌﺼﻠﺤﺔ ’ﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﻏﺎﻳﺔ ﻟﻠﺤﻖ ‪ ،‬ﳎﻠﺔ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ‪ ،‬اﻟﻌﺪد اﻷول ﺟﻮان ‪. 2002‬‬
‫‪-3‬د‪ /‬ﻣﻨﻮر ﻛﻌﺒﻮر ‪ ،‬اﻟﺘﻔﻮﻳﺾ اﻹداري ‪ ،‬ﳎﻠﺔ دراﺳﺎت ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ‪ ،‬اﻟﻌﺪد اﻷول ‪ ،‬ﺳﻨﺔ ‪. 2002‬‬
‫ج‪/‬اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‬
‫‪-1‬اﻟﺪﺳﺘﻮر‬
‫دﺳﺘﻮر ﺳﻨﺔ ‪ 1996‬اﳌﻌﺪل و اﳌﺘﻤﻢ‬
‫‪-2‬اﻟﻘﻮاﻧﲔ‬

‫‪92‬‬
‫‪-‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي ‪ 01/98‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 30‬ﻣﺎي ‪ 1998‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﲟﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ ‪ ،‬اﳉﺮﻳﺪة اﻟﺮﲰﻴﺔ اﻟﺼﺎدرة ﺑﺘﺎرﻳﺦ‬
‫‪ 1998/06/01‬اﻟﻌﺪد ‪. 37‬‬
‫‪-‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي ‪ 03/98‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 30‬ﻣﺎي ‪ 1998‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﲟﺤﻜﻤﺔ اﻟﺘﻨﺎزع ‪ ،‬اﳉﺮﻳﺪة اﻟﺮﲰﻴﺔ اﻟﺼﺎدرة ﺑﺘﺎرﻳﺦ‬
‫‪ 1998/06/01‬اﻟﻌﺪد ‪. 39‬‬
‫‪-‬اﻷﻣﺮ رﻗﻢ ‪ 156/66‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 08‬ﺟﻮان ‪ 1966‬اﳌﺘﻀﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻌﻘﻮ ت اﳌﻌﺪل و اﳌﺘﻤﻢ ‪.‬‬
‫‪-‬اﻷﻣﺮ رﻗﻢ ‪ 58/75‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 1975/09/26‬اﳌﺘﻀﻤﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺪﱐ ‪ ،‬اﳉﺮﻳﺪة اﻟﺮﲰﻴﺔ اﻟﺼﺎدرة ﺑﺘﺎرﻳﺦ‬
‫‪ 1975/09/30‬اﻟﻌﺪد ‪ 78‬اﳌﻌﺪل و اﳌﺘﻤﻢ ‪.‬‬
‫‪-‬اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 11/91‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 1991/04/27‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﻨﺰع اﳌﻠﻜﻴﺔ اﳋﺎﺻﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ اﳌﻨﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﳌﻌﺪل و اﳌﺘﻤﻢ ‪،‬‬
‫اﳉﺮﻳﺪة اﻟﺮﲰﻴﺔ اﻟﺼﺎدرة ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ ، 1998/06/01‬اﻟﻌﺪد ‪. 37‬‬
‫ﶈﺎﻛﻢ اﻹدارﻳﺔ ‪ ،‬اﳉﺮﻳﺪة اﻟﺮﲰﻴﺔ اﻟﺼﺎدرة ﺑﺘﺎرﻳﺦ‬ ‫‪-‬اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 02/98‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 1998/05/03‬اﳌﺘﻌﻠﻖ‬
‫‪ ، 1998/06/01‬اﻟﻌﺪد ‪. 37‬‬
‫‪-‬اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 01/12‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 2010/01/12‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﻹﻧﺘﺨﺎ ت ‪ ،‬اﳉﺮﻳﺪة اﻟﺮﲰﻴﺔ اﻟﺼﺎدرة ﺑﺘﺎرﻳﺦ‬
‫‪ ، 2012/01/14‬اﻟﻌﺪد ‪. 1‬‬
‫‪-‬اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 09/08‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 2008/02/25‬اﳌﺘﻀﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻹﺟﺮاءات اﳌﺪﻧﻴﺔ و اﻹدارﻳﺔ اﳉﺮﻳﺪة اﻟﺮﲰﻴﺔ اﻟﺼﺎدرة‬
‫ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ ، 2008/04/23‬اﻟﻌﺪد ‪. 21‬‬
‫‪-‬اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 10/11‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 2011/06/22‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﻟﺒﻠﺪ ت ‪ ،‬اﳉﺮﻳﺪة اﻟﺮﲰﻴﺔ اﻟﺼﺎدرة ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪، 2011/07/03‬‬
‫اﻟﻌﺪد ‪. 37‬‬
‫‪-3‬اﳌﺮاﺳﻴﻢ‬
‫‪-‬اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮ‪Ç‬ﺳﻲ رﻗﻢ ‪ ، 236/10‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ ، 2010/10/07‬ﻳﺘﻀﻤﻦ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﳌﻌﺪل و اﳌﺘﻤﻢ ‪،‬‬
‫اﳉﺮﻳﺪة اﻟﺮﲰﻴﺔ اﻟﺼﺎدرة ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ ، 2010/10/07‬اﻟﻌﺪد ‪. 58‬‬
‫`ﻧﻴﺎ ‪q‬ﻟﻠﻐﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ‬
‫‪-JEAN‬‬ ‫‪–RIVERO :‬‬ ‫‪DROIT‬‬ ‫‪ADMINISTRATIF‬‬ ‫‪, 8em EDITION ,‬‬
‫‪DALLOZ,PARIS,1977‬‬

‫‪93‬‬
‫ﺍﻟﻔﻬﺭﺱ‬

‫‪94‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﻬﺭﺱ‬

‫‪01‬‬ ‫ﻣﻘﺩﻣﺔ‬
‫‪04‬‬ ‫اﻟﻔﺼـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ اﻷول ‪ :‬ﻣﺎﻫﻴـﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‬
‫‪06‬‬ ‫اﳌﺒﺤﺚ اﻷول ‪ :‬ﻧﺸﺄة وﺗﻄﻮر اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‬
‫‪07‬‬ ‫اﳌﻄﻠﺐ اﻷول‪ :‬ﻧﺸﺄة اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﰲ اﻹﺳﻼم‬
‫‪09‬‬ ‫اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﱐ ‪ :‬ﻧﺸﺄة اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﰲ ﻓﺮﻧﺴﺎ‬
‫‪15‬‬ ‫اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ‬
‫‪18‬‬ ‫اﳌﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﱐ ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮم اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ و اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‬
‫‪18‬‬ ‫اﳌﻄﻠﺐ اﻷول ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮم اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫‪21‬‬ ‫اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﱐ ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري و ﻋﻼﻗﺘﻪ ﺑﻔﺮوع ‪q‬ﻟﻘﻮاﻧﲔ اﻷﺧﺮى‬
‫‪25‬‬ ‫اﳌﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬ﺧﺼﺎﺋﺺ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري وﻧﻄﺎق ﺗﻄﺒﻴﻘﻪ‬
‫‪25‬‬ ‫اﳌﻄﻠﺐ اﻷول‪ :‬ﺧﺼﺎﺋﺺ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‬
‫‪26‬‬ ‫اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﱐ‪ :‬أﺳﺲ وﻣﻌﺎﻳﲑ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‬
‫‪31‬‬ ‫اﳌﺒﺤﺚ اﻟﺮاﺑﻊ‪ :‬ﻣﺼﺎدر اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‬
‫‪31‬‬ ‫اﳌﻄﻠﺐ اﻷول‪ :‬اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ‬
‫‪36‬‬ ‫اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﱐ‪:‬اﳌﺼﺎدر اﻹﺣﺘﻴﺎﻃﻴﺔ )اﻟﻌﺮف(‬
‫‪37‬‬ ‫اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬اﳌﺼﺎدر اﻟﺘﻔﺴﲑﻳﺔ‬
‫‪40‬‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﱐ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري‬
‫‪42‬‬ ‫اﳌﺒﺤﺚ اﻷول‪ :‬اﻷﺷﺨﺎص اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ‬
‫‪42‬‬ ‫اﳌﻄﻠﺐ اﻷول‪ :‬اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺑﲔ اﻷﺷﺨﺎص اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ‬
‫‪45‬‬ ‫اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﱐ‪ :‬ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﺸﺨﺺ اﳌﻌﻨﻮي وأﻧﻮاﻋﻪ‬
‫‪51‬‬ ‫اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﳌﱰﺗﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﻨﺢ اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ‬
‫‪55‬‬ ‫اﳌﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﱐ‪ :‬اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري‬
‫‪56‬‬ ‫اﳌﻄﻠﺐ اﻷول‪ :‬اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ‬
‫‪66‬‬ ‫اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﱐ‪ :‬اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ‬
‫‪74‬‬ ‫اﳌﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ‬

‫‪95‬‬
‫‪74‬‬ ‫اﳌﻄﻠﺐ اﻷول‪ :‬اﻹدارة اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ‬
‫‪81‬‬ ‫اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﱐ‪ :‬اﻹدارة اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ‬
‫‪90‬‬ ‫اﳋﺎﲤﺔ‬
‫‪91‬‬ ‫ﻗﺎﺋﻤﺔ اﳌﺮاﺟﻊ‬
‫‪94‬‬ ‫ﺍﻟﻔﻬﺭﺱ‬

‫‪96‬‬