Magangué - Bolivar, Noviembre 7 de 2019
SENOR
JUEZ PENAL DEL CIRCUITO (REPARTO)
MAGANGUE - BOLIVAR
BE Ss. D
[REFERENCIA: | ACCION DE TUTEL
ACCIONANTE. | SALOMON ABUABARA PEINADO ae |
ACCIONADOS: | COMISION NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL
UNIVERSIDAD LIBRE
SALOMON ABUABARA PEINADO, mayor de edad, vecino de la ciudad de
Magangué - Bolivar, identificado con la cédula de ciudadania No. 9.137.545
expedida en Magangué - Bolivar, residente en la calle 4 No. 3 - 133 Barrio
sur de esta localidad, actuando en nombre propio como lo permite la Ley,
por medio del presente escrito acudo a su despacho para interponer
ACCION DE TUTELA contra la COMISION NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL y
contra la UNIVERSIDAD LIBRE, con el fin que estas Entidades realicen un
estudio juicioso, producto de este se realice la correccién, mi inclusién y
posterior publicacién de la lista de aspirantes admitidos al proceso de
seleccién ofertado mediante convocatoria No. 773 de 2018 de la
Convocatoria Territorial Norte, en el cual se abrieron inscripciones a partir
del 28 de enero de 2019, para el cargo de Profesional Universitario, Cédigo
219, Grado 9 de la Alcaldia de Magangué, y para que su honorable
despacho se pronuncie al respecto, ya que esta omisién vulnera mis
Derechos y principios fundamentales.
LEGITIMACION EN LA CAUSA:
Me encuentro legitimado para solicitar 1a tutela de mis derechos
fundamentales al DEBIDO PROCESO ADMINISTRATIVO, AL DE IGUALDAD
MATERIAL, AL DE ACCESO A CARGOS Y FUNCIONES PUBLICAS DEL
ESTADO, A RECIBIR LA MISMA PROTECCION Y TRATO DE LAS
AUTORIDADES, asi como los principios de DIGNIDAD, CONFIANZA. LEGITIMA, BUENA FE, INTERES LEGITIMO EN LA CARRERA
ADMINISTRATIVA, LA TRANSPARENCIA Y PUBLICIDAD DE LAS
ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS, por cuanto en el proceso de estudio de
requisitos minimos y en el cual se determinaba quienes de los aspirantes
inscritos y quienes no continuaban en el proceso concursal, dependiendo
de la acreditacién de requisitos minimos sefialados en la convocatoria,
situacion que para mi caso en particular no se realizo una verificacion
adecuada y una evaluacién correcta, tal como lo establecen las reglas
fijadas para la Convocatoria 773 de 2018 de la Alcaldia de Magangué, lo
cual me afecta en mi aspiracidn al cargo de mi interés.
MEDIDAS PROVISIONALES:
Atendiendo la posibilidad de solicitar una proteccién temporal y previa, a
los derechos violentados y para evitar un perjuicio irremediable, conforme
a lo consagrado en el articulo 7 de! Decreto 2591 de! 19 de noviembre de
1991, solicito al honorable Juez, que se decrete provisionalmente y de
manera cautelar, LA SUSPENSION DE LA CONVOCATORIA TERRITORIAL,
NORTE No. 773 de 2018, en lo que respecta al cargo de Profesional
Universitario, Cédigo 219, Grado 9 de la Alcaldia de Magangué, de la OPEC
63799, a fin de evitar que se aplique la prueba de conocimientos el proximo
01 de diciembre del afio que avanza, por cuanto resultaria ineficiente la
tutela de los derechos pedidos en proteccién, porque el concurso avanzaria
en todas sus etapas concursales, por cuanto quedaria definido y terminado
el proceso de seleccién para todos los participantes, incluidos los que se
encuentren en transito de tutela, haciendo intrascendente el fallo y la
proteccién concedida.
PERJUCIO IRREMEDIABLE:
La incorrecta aplicacién de la valoracién de los requisitos minimos
aportados y la no consideracién de mis soportes, en cuanto a experiencia
se refiere, incorporados 0 subidos a la plataforma SIMO, dentro de la etapa
de aspirantes admitidos y aspirantes inadmitidos, de mi verdadera
EXPERIENCIA (conformada por Experiencia profesional relacionada)
constituye una flagrante violacién de mis derechos fundamentales, lo que me relegé de estar incluido en la lista de aspirantes ADMITIDOS en el
proceso de seleccién antes sefialado a que se me incluyera en la lista de
aspirantes INADMITIDOS, lo que me impide continuar con mi aspiracién de
superar las diferentes etapas del proceso concursal anotado, pues las
acciones y omisiones de las entidades demandadas me cercenan de una
posibilidad cierta de acceder a un empleo de manera estable, al excluirme
deliberadamente del proceso de méritos; Esta situacién que planteo,
conlleva en forma cierta, la amenaza de un perjuicio irremediable, pues de
no tomarse medidas antes de continuar con las subsiguientes etapas del
proceso de seleccién se producira un dajio cierto, inminente, grave y que
requiere de urgente atencién para evitar que en mi ambito material y
moral, padezca un perjuicio y que resulta irreversible, es decir, que de
producirse la actuacién, no puede ser retomado a su estado anterior, pues
sus efectos ya se habrén generado en cabeza de quienes fueron incluidos
en la lista de aspirantes admitidos y les aplicarian las pruebas
conocimientos y demas que contempla la convocatoria, siendo yo
igualmente y en franca lid quien debe ostentar la calidad de aspirante
admitido, en justa competencia.
PROCEDENCIA:
Procedencia excepcional de Ia tutela contra actos adi
que reglamentan un concurso de méritos1
El articulo 86 de la Constitucién Politica, establece que la accién de tutela
“sdlo procedera cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa
judicial, salvo que aquélla se utilice como mecanismo transitorio para evitar
un perjuicio irremediable”. En consecuencia, la procedibilidad de la tutela
estara supeditada a que el actor no cuente con otro medio de defensa
judicial; que el medio existente no sea idéneo 0 eficaz para la defensa de
los derechos cuyo amparo se pretende2, finalmente que se busque evitar
la ocurrencia de un perjuicio irremediable, caso en el cual, la tutela se
concede de manera transitoria, mientras se resuelve en forma definitiva el
respectivo asunto, por la via judicial ordinaria,
'sentencia T-441/17, Magistrado Ponente: ALBERTO ROIAS RiOS
2La idoneidad del mecanismo judicial “hace referencia a la aptitud material de! mecanismo judicial
para producir el efecto protector de los derechos fundamentales, Jo cual ocurre cuando existe una
relacién directa entre el medio de defensa y el contenido del derecho". Mientras que la eficacia “tiene
Que ver con que el mecanismo esté disefado de forma tal que brinde de manera répida y oportuna
na proteccién al derecho amenazado o vulnerado". Sentencia T-798 de 2013.
3 Las decisiones que se dictan en el desarrollo de un concurso de méritos
para la provision de empleos, constituyen actos de tramite y contra éstos,
no proceden los recursos de la via gubernativa ni los medios de control que
regula la ley 1437 de 2011 ~ CPACA-
Por lo tanto, en el evento de presentarse en el desarrollo del concurso, la
flagrante violacién de un derecho fundamental, la accién de tutela para el
afectado resulta procedente ante la carencia de medios de defensa
judiciales mas expeditos para evitar la vulneracién al debido proceso.
Bajo esta dptica y teniendo en cuenta que la via judicial establecida para
resolver estas controversias en la dindmica judicial de este pais, no es
efectiva en términos de tiempo; ante la situacién que planteo, debe
estudiarse y determinarse la procedencia de esta tutela, como medida
transitoria.
HECHOS:
PRIMERO: La Comisién Nacional del Servicio Civil suscribié la Convocatoria
Territorial Norte y el 28 de enero de 2.019 abrié la etapa de inscripcién de
los procesos de seleccién Nos. 744 a 799, 805, 826 y 827, con el fin de
proveer definitivamente los empleos en vacancia definitiva de la planta de
personal de algunas entidades de los Departamentos de Bolivar, Atlantico,
La Guajira y Norte de Santander.
SEGUNDO: Para poder consultar la Oferta Publica de Empleos de Carrera
— OPEC, asi como las fechas de inscripcién, pruebas del concurso se debia
ingresar al aplicativo SIMO el cual estaba habilitado en la pagina de la
COMISION NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL -CNSC www.cnsc.gov.co.
TERCERO: Proceso que se siguié como lo indicaba el aplicativo, se cred un
usuario y contrasefia, para continuar con las instrucciones para: diligenciar
los datos basicos, datos de experiencia laboral, datos de estudios
realizados, entre otros, iguaimente se aportaron los documentos que
soportaban la informacién brindada CUART! Dentro de los empleos a proveer en la Convocatoria Territorial
Norte se encontraba el Proceso de Seleccién No. 773 de 2.018, el cual tiene
como propésito proveer un empleo de Profesional Universitario, cédigo 219,
grado 9 en la Alcaldia de Magangué, empleo que en la actualidad me
encuentro desempefiando en encargo.
QUINTO: Mi ingreso a la Alcaldia de Magangué data del 4 de enero de
1990, en el empleo de Auxiliar de Presupuesto, y de conformidad con lo
sefialado en la Ley 27 de 1992 y su Decreto Reglamentario 1224 de junio
28 de 1993, fui inscrito en el Escalafén de Carrera Administrativa de
manera extraordinaria.
SEXTO: Posteriormente el 30 de abril de 2.003, fui incorporado en el
empleo de Técnico, cédigo 401, grado 07.
SEPTIMO: EI 30 de diciembre de 2008, fui incorporado en el empleo de
Técnico, cédigo 314, grado 02.
OCTAVO: Finalmente el 04 de febrero de 2011, fui encargado en el empleo
de Profesional Universitario, de! area de Financiera/Macro proceso Gestion
Administrativa y Financiera de la Secretaria de Educacién, Cultura y
Deporte, cédigo 219, grado 09, segtin Decreto No. 0053 de febrero 03 de
2011, cargo que he venido desempefiando hasta la fecha, sin que se me
haya pasado Hlamado de atencién alguno, y por el conocimiento de! cargo,
de sus funciones y de la misma entidad, Alcaldia de Magangué en la cual
vengo laborando hace mas de veintinueve (29) afios, fue que me presente
a este concurso abierto de méritos con el fin de proveer el empleo que
vengo desempefiando
NOVENO: En el entendido que a la aplicacion SIMO se subieron todos los
documentos que certificaban los requisitos minimos exigidos por la
Convocatoria Territorial Norte No, 773 de 2018, para el cargo de Profesional
Universitario, cédigo 219, grado 09, habida cuenta que soy Administrador
publico graduado desde el afio 2004 y me encuentro desempefiando el
cargo objeto del concurso desde el afio 2011, no vi inconveniente alguno
para ser incluido en la lista de aspirantes admitidos al proceso de seleccién
en comento y por consiguiente a someterme a las pruebas que demande el
proceso de seleccion. DECIMO: En Ia revisién realizada por la COMISION NACIONAL DEL
SERVICIO CIVIL - CNSC, de los requisitos minimos para seguir con las
etapas del concurso se obtuvo como resultado la no admisién y la no
continuidad en el concurso, puesto que esta entidad aduce que el “Como
se puede observar en la imagen anterior, en el sistema SIMO no se
visualizan documentos que puedan ser objeto de valoracién para el
cumplimiento del requisito minimo de experiencia”
DECIMO PRIMERO: Causa extrafieza y perplejidad el hecho de que los
soportes de estudios si se hubieran cargado sin contratiempo alguno en el
aplicativo SIMO, pero curiosamente al parecer los soportes que acreditaban
mi experiencia para el cargo no tuvieron la misma suerte, cuando se surtid
el mismo procedimiento para los dos.
DECIMO SEGUNDO: Mediante Derechos de Peticién, enviados al correo
atenciénalciudadano@ensc.gov.co, solicité respetuosamente a la Comisién
Nacional del Servicio Civil, el 20 de septiembre del afio que avanza, me
explicara claramente por qué no fui admitido, a seguir en la convocatoria
N° 773 del 2018, al cargo cédigo 219, grado 9, Profesional Universitario,
de la Entidad Municipio de Magangué - Bolivar.
Igualmente solicito que universidad adelanto o adelanta el proceso de la
convocatoria N° 773 del 2018, Municipio de Magangué.
DECIMO TERCERO: Posteriormente y también mediante derecho de
Peticidn enviado al correo electrénico atencidnalciudadano@cnsc.gov.co
solicité me expliquen claramente por qué no fui admitido, a seguir en la
convocatoria N° 773 del 2018, al cargo cddigo 219, grado 9, Profesional
Universitario, de la Entidad Municipio de Magangué - Bolivar.
Igualmente solicito que universidad adelanto o adelanta el proceso de la
convocatoria N° 773 del 2018, Municipio de Magangué.
Creo que tengo las condiciones y la experiencia como administrador
publico, y con mas de 28 afios en el manejo del presupuesto del municipio
de Magangué y profesional universitario de gestion financiera de la
secretaria de educacién de Magangué, no creo justo que se me quite esta oportunidad de aspirar al cargo al cual me inscribi, espero me den la
oportunidad de continuar en el concurso.
DECIMO CUARTO: Finalmente y ante mi desespero de NO haber sido
incluido dentro de los aspirantes admitidos al proceso de seleccién solicité,
mediante derecho de Peticidn enviado al correo _electrénico
atencidnalciudadano@cnsc.gov.co ser admitido en el concurso, ya que
retino los requisitos y la experiencia en el cargo que vengo ocupando desde
hace ocho (8) afios en encargo y 21 como técnico en presupuesto en la
secretaria de hacienda municipal del municipio de Magangué, ademas segui
todos los pasos para la inscripcién y anexé los documentos que demuestran
mi experiencia, explicaba igualmente que es injusto que no sea admitido a
concursar al cargo que vengo ocupando, Profesional Universitario, Cédigo
219, grado 9, y seflalaba que en el SIMO estan todos los documentos que
acreditan mi experiencia.
DECIMO QUINTO: La COMISION NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL - CNSC,
da respuesta a mis reclamaciones con radicados PQR No.
20196000873382, 20196000873252, 20196000873242 y
20196000872302 del 23 de septiembre de 2019, en relacién con la
documentaci6n aportada por el aspirante se aclara lo siguiente:
Se observa que, para acreditar el requisito minimo de educacién adjunté. Titulo
de Administracion Publico Municipal y Regional, expedido por ESCUELA SUPERIOR
DE ADMINISTRACION PUBLICA-ESAP-, con fecha de grado del 17 de diciembre de
2004, el cual fue debidamente validado en la etapa de requisitos minimos, en
razén a que corresponde a lo solicitado por la OPEC
Seguidamente anexan un pantallazo donde al parecer los documentos
referentes a mi experiencia no fueron cargados en debida forma al
aplicativo SIMO, y precisan:
Como se puede observar en la imagen anterior, en el sistema SIMO no se
visualizan documentos que puedan ser objeto de valoracién para el cumplimiento
del requisito minimo de experiencia, por ello, es pertinente recordar que era
obligacién del aspirante probar sus calidades dentro de! proceso, lo anterior en
conformidad con lo sefialado en los Acuerdos de Convocatoria.
Y concluye lo siguiente. En consecuencia, el Sefior SALOMON ABUABARA PEINADO identificado con Cédula
de Ciudadania No. 9137545, NO CUMPLE con los Requisitos Minimos exigidos para
el Empleo: Profesional Universitario Nivel: Profesional; establecidos en la OPEC N°
63799, por tal motivo, se mantiene su estado de INADMISION dentro del presente
proceso de seleccién
DECIMO SEXTO: Respeto mas no comparto el argumento de la Comisién
Nacional del Servicio Civil, para mantenerme como INADMITIDO dentro de!
proceso de seleccion objeto de la presente accidn, toda vez que al aspirante
no se le pueden endilgar irregularidades que en un momento se puedan
presentar en el aplicativo para el carque de la informacién de los aspirantes,
y que en mi sentir es competencia y responsabilidad de la Comision
Nacional del Servicio Civil, garantizar el acceso para cargar la informacién
requerida dentro de los diversos procesos de seleccién; pareciera que el
aplicativo SIMO no permitio terminar con el proceso de cargue de
documentos y por consiguiente con la inscripcién correspondiente como
aspirante y esto se ha podido presentar segtin los entendidos en sistemas
por:
1. Saturacién debido al elevado flujo de informacién que deben
cargar los multiples aspirantes en este proceso de seleccién, lo
que ha podido ocasionar un bloqueo en la pagina de aplicativo.
2. Debemos tener en cuenta que me encuentro en un municipio
que no es capital de departamento, (Magangué) donde la
cobertura de internet es muy baja y el nivel de intensidad de
la sefial de internet es bastante deficiente.
3. Estos aplicativos tienen un limite de usuarios para ver el
contenido de la pagina y cuando se excede este numero sdlo
permite el cargue de documentos a unos pocos usuarios.
4. Pudo haberse presentado igualmente un congelamiento de la
pagina y no llegé la totalidad de fa informacién al aplicativo, y
en estos casos lo que sucede es que se carga un solo bloque
de informacion DECIMO SEPTIMO: Considero que la Comisién Nacional del Servicio Civil
me esta vulnerando entre otros derechos fundamentales, mi derecho a la
igualdad, mérito, transparencia, trabajo digno, toda vez que se me debid
incluir en la lista de aspirantes admitidos al proceso de seleccién, de
conformidad con los argumentos anteriormente expuestos.
FUNDAMENTOS DE DERECHO:
La presente solicitud de tutela tiene sustento normativo en lo dispuesto en
los articulos 1°, 2°, 13, 23, ordinal 7° del articulo 40, 86 y 125 de la
Constitucién Politica, asi mismo en la ley 909 de 2004, sus decretos
reglamentarios y los acuerdos, resoluciones y circulares expedidos por la
CNSC.
La accién de tutela es un mecanismo que tiene por objeto la proteccién de
los derechos constitucionales fundamentales, aun aquellos que no se
encuentren consagrados en la Constitucién, cuando estos resulten
vulnerados 0 amenazados por la accién o la omisién de cualquier autoridad
publica. El fallo que se produce de esta accién es de inmediato
cumplimiento. Se encuentra consagrada en el Art. 86 CN y ha sido
reglamentada por los decretos 2591 de 1991, 306 de 1992 y 1382 de 2000
NORMAS VIOLADAS Y CONCEPTO DE VIOLACION:
ARTICULO 13 Y PREAMBULO DE LA CONSTITUCION POLITICA
Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirdn la misma
proteccién y trato de las autoridades y gozaran de los mismos derechos,
libertades y oportunidades sin ninguna discriminacin por razones de sexo,
raza, origen nacional o familiar, lengua, religion, opinién politica o
filosofica
EI Estado promoverd las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva
y adoptaré medidas en favor de grupos discriminados 0 marginados. PREAMBULO “Con el fin de fortalecer la unidad de la Nacién y asegurar a
sus integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el
conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco juridico, democratico
y participativo que garantice un orden politico, econémico y social justo
Para el presente caso, se observa que me niega la Comisién Nacional del
Servicio Civil, la posibilidad de acceder al proceso de seleccién al incluirme
en la lista de aspirantes no admitidos al proceso de seleccién con miras a
proveer el cargo que me encuentro desempefiando en encargo hace
aproximadamente nueve afios.
El no tener en cuenta mis soportes de experiencia para ser valorados en
este concurso de méritos, me colocan en una desigualdad mas que evidente
frente a los demas participantes y ademas violando el derecho a la Igualdad
ya que a otros aspirantes si les fue tenido en cuenta estos soportes de
experiencia.
Por eso, se quebré este Derecho Constitucional, porque no fui tratado igual
a los demas participantes y me dieron un trato discriminatorio. Tal como
se dijo en los hechos de esta accion, a la Comisién Nacional del Servicio
Civil se le han expuesto suficientemente los motivos para mi inclusién en
la lista de aspirantes admitidos al concurso, que de no hacerlo perjudicaria
el nucleo de la igualdad y del mérito.
SE VIOLA EL ARTICULO 29 DE LA CONSTITUCION COLOMBIANA DE
1991, EL DERECHO AL DEBIDO PROCESO:
El Constituyente de! 91 erigié y plasmé en el Articulo 29 en la Carta Politica
como fundamental el Derecho al Debido proceso asi: “El debido proceso se
aplicaré a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas”’.
Este proceso debe ser acatado, y se encuentra protegido en lo que la
Jurisprudencia ha denominado “DEBIDO PROCESO ADMINISTRATIVO”, cuyo
fundamento constitucional se encuentra inmerso en el Articulo 29 de la
constitucién Politica y al que en muchas oportunidades se ha referido la
Corte Constitucional, explicando cuales son los alcances de esta garantia.
Es asi como en Sentencia T-214/04 dijo: “él derecho al debido proceso
administrativo es definido, entonces, como (i) el conjunto complejo de condiciones
que le impone Ia ley a la administracién, materializado en el cumplimiento de una
10 secuencia de actos por parte de la autoridad administrativa (ii) que guardan
relacién directa o indirecta entre si, y (ili) cuyo fin estd previamente determinado
de manera constitucional y legal. El objeto de esta garantia superior es (i) asegurar
el ordenado funcionamiento de la administracion, (ii) la validez de sus propias
actuaciones, (ii) resquardar el derecho a a seguridad juridica y a la defensa de los
administrados. El derecho al debido proceso administrative se traduce en la
garantia que comprende a todas las personas de acceder a un proceso justo y
adecuado, de tal manera que el compromiso 0 privacién de ciertos bienes juridicos
por parte del Estado a sus ciudadanos, no pueda hacerse con ocasion de la
suspensién en el ejercicio de los derechos fundamentales de fos mismos. Es
entonces, la garantia consustancial e infranqueable que debe acompaiiar a todos
aquellos actos que pretendan imponer legitimamente a los sujetos cargas, castigos
© sanciones. Si bien la preservacién de Jos intereses de la administracién y ef
cumplimiento de los fines propios de la actuacién estatal son un mandato
imperativo de todos los procedimientos que se surtan a este nivel, en cada caso
concreto debe llevarse a cabo una ponderacién que armonice estas prerrogativas
con los derechos fundamentales de los asociados.
En otra oportunidad esa misma Corporacién manifesté: Siendo desarrollo del
principio de legalidad, ef debido proceso administrativo representa un limite
juridico al ejercicio del poder politico, en la medida en que las autoridades publicas
Unicamente podrdn actuar dentro de los ambitos establecidos por el sistema
normativo, favoreciendo de esta manera a las personas que acuden ante quienes
han sido investidos de atribuciones puiblicas’.
DERECHO AL TRABAJO EN CONEXIDAD CON LA OBLIGACION DE
UTILIZAR SISTEMAS DE MERITO PARA EL ACCESO A LA CARRERA
PUBLICA
El mérito debe ser el bastién principal para el acceso a la carrera publica,
pero este debe estar basado en reglas justas.
Ese concepto de justicia debe ser transversal en todas las etapas del
proceso de seleccién, y para este caso, desde la suscripcién de lista de
aspirantes admitidos y no admitidos al proceso concursal.
Es por ello que, atendiendo el mandato constitucional de guarda a la
Constitucién, solicito respetuosamente su pronunciamiento con el fin de
'Sentencla T-1341 de 2001
n evitar un prejuicio irremediable en el tramite administrativo en el que me
encuentro.
SE VIOLA EL DERECHO FUNDAMENTAL DEL ACCESO AL CARGO
PUBLICO DE MI INTERES
Respecto del Derecho al acceso a cargos publicos, dijo la corte
Constitucional:
La provisién de empleos publicos a través de Ja figura del concurso, obedece a la
Satisfaccién de los altos intereses piiblicos y sociales del Estado, en cuanto
garantiza un derecho fundamental como es el acceso a la funcién publica, realiza
el principio de igualdad de tratamiento y de oportunidades de quienes aspiran a
los cargos puiblicos en razén del mérito y la calidad, y constituye un factor de
moralidad, eficiencia e imparcialidad en el ejercicio de la funcién administrativa.
Por lo tanto, la oportuna provision de los empleos, con arreglo al cumplimiento
estricto de las reglas del concurso y el reconocimiento efectivo de las calidades y
el mérito de los concursantes, asegura e! buen servicio administrativo y demanda,
cuando se presenten controversias entre la administracién y los participantes en el
concurso, de decisiones rdpidas que garanticen en forma oportuna la efectividad
de sus derechos, mds atin, cuando se trata de amparar los que tienen el caracter
de fundamentales". (Cfr. Corte Constitucional. Sala Segunda de Revisién.
Sentencia T-256 del 6 de junio de 1995. M.P.: Dr. Antonio Barrera Carbonell)
PROCEDENCIA DE LA ACCION DE TUTELA CONTRA ACTOS
ADMINISTRATIVOS:
REITERACION DE JURISPRUDENCIA.4
La accién constitucional consagrada en el articulo 86 de la Constitucién Politica, se
caracteriza. por serpreferente y sumaria, la cual busca evitar de
manera inmediata la amenaza 0 vulneracién de un derecho fundamental. Ademas,
su procedencia se circunscribe a la condicién de que no existan otros medios
ordinarios a través de los cuales se pueda invocar la proteccién de! derecho en
cuestién 0 que, existiendo esta via Juridica, carezca de idoneidad para evitar la
configuracién de un perjuicio irremediable.
En el caso especifico de la accién de tutela contra actos administrativos de carécter
‘Sentencia T-425/15 Magistrado Ponente: JORGE IVAN PALACIO PALACIO .Bogoté D.C., acho (8)
e Julio de dos mil quince (2015)
2 particular, se ha predicado por regla general su improcedencia a no ser que se
invoque para evitar la configuracién de un perjuicio irremediable. Ello, por cuanto
el interesado puede ejercer los medios de control contenidos en los articulos 135
y siguientes del Cédigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
‘Administrativo, ante la respectiva jurisdiccién y como medida preventiva, solicitar
dentro de ésta la suspensién provisional del acto que causa la transgresién.
Sin embargo, el amparo constitucional es procedente, en aquellos asuntos en los
cuales se demuestre que pese a existir otros mecanismos ordinarios para la
defensa de los derechos fundamentales involucrados, éstos carecen de idoneidad
para evitar la configuracién de un perjuicio irremediable. Dicho perjuicio se
caracteriza, segn los parametros fijados por esta Corporacién:
..(i) por ser inminente, es decir, que se trate de una amenaza que esta por
suceder prontamente; (ii) por ser grave, esto es, que el dafio 0 menoscabo
material 0 moral en el haber juridico de la persona sea de gran
intensidad; (iii) porque las medidas que se requieren para conjurar el perjuicio
irremediable sean urgentes; y (iv) porque la accién de tutela sea impostergable a
fin de garantizar que sea adecuada para restablecer e/ orden social justo en toda
su integridad.[1]"[2]
Al tratarse del reparo por una lesién a un derecho subjetivo derivado de un acto
administrativo, el afectado podra acudir ante la administracién de justicia con el
objeto de solicitar la nulidad de tal actuacién y el restablecimiento de su derecho
de conformidad al articulo 138 del Cédigo Contencioso Administrativo[3}. Por
tanto, al evidenciarse que el legislador previd los mecanismos judiciales ordinarios
para resolver las pretensiones del actor, la tutela se torna improcedente.
En la Sentencia SU-913 de 2009, se analizé el tema de la procedibilidad de
la accién de tutela como mecanismo de proteccién de los derechos de
quienes participan en concurso de méritos, al respecto indicé:
"(..) la doctrina constitucional ha reiterado que al estar en juego la
proteccién de los derechos fundamentales al trabajo, la igualdad y el
debido proceso de quienes participaron en un concurso de méritos y
fueron debidamente seleccionados, la Corte Constitucional asume
competencia plena y directa, aun existiendo otro mecanismo de defensa
judicial, al considerar que ja tutela puede “desplazar la respectiva
instancia ordinaria para convertirse en la via principal de trémite del
asunto”, en aquellos casos en que el mecanismo alterno no es lo
suficientemente idéneo y eficaz para la proteccién de estos derechos.
SSentencia 1-672 de 1998.
© Sentencia SU-961 de 1999,
3 Considera la Corte que, en materia de concursos de méritos para la
provision de cargos de carrera, se ha comprobado que no se encuentra
solucién efectiva ni oportuna acudiendo a un proceso ordinario o
contencioso, en la medida que su tramite llevaria a extender en el tiempo
de manera injustificada, la vulneracién de derechos fundamentales que
requieren de proteccién inmediata. Esta Corte ha expresado, que para
excluir a la tutela en estos casos, el medio judicial debe ser eficaz y
conducente, pues se trata nada menos que de la defensa y realizacién de
derechos fundamentales, ya que no tendria objeto alguno enervar el
mecanismo de tutela para sustituirlo por un instrumento previsto en el
ordenamiento legal que no garantice la supremacia de la Constitucién en el
caso particular7”.
PETICIONES:
Con fundamento en los hechos y pruebas relacionadas anteriormente, con
el debido respeto, solicito al sefior Juez de Tutela disponer y ordenar a las
partes accionadas y a favor mio, lo siguiente
Ordenar a la Comisién Nacional del Servicio Civil y Universidad Libre, que
realicen nuevamente el estudio de requisitos minimos exigidos para el
empleo que estoy concursando en la convocatoria N° 773 del 2018, al cargo
de Profesional Universitario, cédigo 219, grado 9, de la Entidad Municipio
de Magangué ~ Bolivar, teniendo como soporte las certificaciones laborales
expedidas por la Alcaldia de Magangué ~ Bolivar y se efectue la correccién
y mi correspondiente inclusion en la lista de aspirantes admitidos al
proceso
Ordenar a la Comisién Nacional del Servicio Civil y Universidad Libre,
SUSPENDER la realizacin de las subsiguientes etapas de la
CONVOCATORIA TERRITORIAL NORTE No. 773 de 2018, en lo que respecta
al cargo de Profesional Universitario, Cédigo 219, Grado 9 de la Alcaldia de
Magangué, de la OPEC 63799 hasta tanto se defina mi inclusién en la lista
de aspirantes admitidos previa valoracién de mi experiencia aportada al
proceso concursal.
PETICIONES ESPECIALES:
Que se les haga seguimiento estricto a las érdenes impartidas por este
Despacho dispensador de Justicia.
1Sentencia T-175 de 1997.
4 JURAMENTO:
Bajo la gravedad del juramento manifiesto que no he presentado accién de
tutela por los mismos hechos aca narrados 0 por las mismas pretensiones.
PRUEBAS:
Como quiera que mi formacién académica no se encuentra en entredicho,
no anexare soportes de mi perfil profesional.
Solicito al sefior juez se sirva tener como tales y darles pleno valor
probatorio a los siguientes soportes documentales:
1.
Certificado laboral expedido por el P.U. Jefe de Personal de la Alcaldia
de Magangué, Edinson Garcia Garcia el 28 de enero de 2.019, en el
que corrobora lo expuesto en la presente accién.
Pantallazo del primer Derecho de Peticién presentado por el suscrito
el 20 de septiembre de 2019, a las 5:18 p.m. través del correo
electrénico atencionalciudadano@cnsc.gov.co.
Pantallazo del primer Derecho de Peticién presentado por el suscrito
el 20 de septiembre de 2019, a las 5:26 p.m. través del correo
electrénico atencionalciudadano@ensc.gov.co.
Pantallazo del segundo Derecho de Peticién presentado por el suscrito
el 20 de septiembre de 2019, a las 5:34 p.m. través del correo
electrénico atencionalciudadano@cnsc.gov.co.
Pantallazo del tercer Derecho de Peticién presentado por el suscrito el
20 de septiembre de 2019, a las 6:38 p.m. través del correo
electrénico atencionalciudadano@cnsc.gov.co.
Respuesta dada por la CNSC del 8 de octubre de 2.019, a las 11:24
a.m. mediante el correo electrénico atenciénalciudadano@cnsc.gov.co
15 7. Respuesta dada por la Universidad Libre el 23 de octubre de 2.019, a
tas 11.25 p.m. mediante correo electrénico
callcenterterritorialnorte@unilibre.edu.co
ANEXOS:
Los sefialados en el acdpite de pruebas.
NOTIFICACIONES:
> El suscrito tutelante recibiré notificaciones en la calle 4 No. 3 - 133
Barrio sur de Magangué - Bolivar Celular 3017568355, correo
electrénico: sabuabarapeinado@hotmail.com
>» Ala entidad tutelada COMISION NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL en
ia: Carrera 16 N° 96 - 64 piso 7° Bogota PBX 1 3259700,Correo
exclusivo para notificaciones judiciales:
notificacionesjudiciales@cnsc.gov.co
> La Institucién Educativa entutelada UNIVERSIDAD LIBRE Desconozco
su direccién, favor solicitarlas a la Comisién Nacional dei Servicio Civil,
sin embargo asumo el correo electrénico es:
callcenterterritorialnorte@unilibre.edu.co, en la medida que del
mismo se me dio respuesta a mi peticidn.
De esta manera dejo a su consideracion los hechos referidos y como
considero los fundamentos tanto legales como facticos ajustados en
derecho, espero sea resuelto favorablemente.
Del sefior Juez, con todo respeto;
Cordialmente,
SALOMON ABUABARA PEINADO
C.C. No. 9.137.545 de Magangué - Bolivar
16 “EE. actor MUNICIPAL DE MAGANGUE
MAGANGUE ADMINISTRACION DE TALENTO HUMANO
Ssiececlen NIT: 800028432-2
a) Certiicado TH-060/2019
we
EL PROFESIONAL UNIVERSITARIO JEFE DE PERSONAL
HACE CONSTAR
1, Que el servidor SALOMON ABUABARA PEINADO, identificado con cédula de
Gludadania No. 9.137.545 expedida en Magengu , desempefié et cargo de
AUXILIAR DE PRESUPUESTO, segin acta de posesiin desde el dla Cuatro (04) de
Enero de 1990, nombrada en Propiedad mediante Decreto N® 039, emanado de la
Alcaldla Municipal, hasta el dia 2 de Marzo de 2003,
¥ Incorporado mediante Decreto N° 083 del 30 de Abril de 2003, en el cargo de
TECNICO Cécigo 401 Grado 07, con efectos Rscales a partir del dia Primero (1°) de
Mayo de 2003 hasta el dia _29 de Diciembre de 2008,
Funciones:
‘+ Propiciar y realizar actividades de carécter tecnolégico y técnico, con base en la
~aplicacién de los fundamentos que sustenta la especialidad de sistemas e informatica.
‘+ Participar en la planeacién, programacién, orgenizacién, eecucién y control de las
actividades propias del cargo y del drea de desempefi.
+ Diseftar y desarrollar sistemas de informacién, clasificacién, actualizacién, maneo y/o
cconservacién de los recursos propios del rea y del Municipio.
+ Adelantar actividades de asistencia técnica, administrativa U operativa, de acuerdo
con las instrucciones recibidas,
‘+ Elaborar e interpretar cuzdros, informes, estacisticas y datos concerientes al érea
de desempefio, presenter jos resultados y proponer los mecanismos orientados a la
ecucidn de los diversos programas o proyectos.
Rendir al jefe inmediato los informes de la ejecucién presupuestal que le sean
solicitados,
Organizar los archivos de cintas, discos, disquetes y otras.
Responder por los equipos y elementos a st cargo.
Solicitar con la debida anticipacién, Ie papelera y recursos informaticos segiin fos
procedimientos establecidos,
Coadyuvar con las diferentes dependencias fo necesario para la preparacién det
proyecto de presupuesto de ingresos y gastos.
+ Proyectar el decreto de liquidacién de presupuestos de ingresos y gastos.
+ Proyectar el decreto de liquidacién de presupuestos y de repeticién cuando sea ef
caso.
+ Colaborar con et jefe inmediato en la
de ingreso y gasios
+ Cumplir con los procedimientas y normas de orden presupuestal que hayen sido
‘adoptados.
+ Expedircertiicados de disponibilidad presupuestal y hacer las reservas euando se le
salcite
* Registrar las operaciones presupuestales que sean ejecutadas durante la vigenda
fiscal
+ Organizar los archivos de cintas, discos, disquetes y otras,
sboracién def proyecto de presupuesto anual
En el cargo de TECNECO Cédigo 314 Grado 02, a pattir del dia Treinta (30) del
Diciembre de 2008 hasta el dia Tres (03) de Febrero de 2011.
Funciones
+ Anoyar la organizacién, ejecucién y control del proceso de registro y control
presupuestal.
+ Brindar la asistencia técnica y administrativa en la presentacién de los Informes que
sean solicitados tanto por el medio interno como externo.
‘+ Brindar ta asistencia técnica y administrativa en la aplicacién de procesos de registro
Y control presupuestal ALCALDIA MUNICIPAL DE MAGANGUE
ADMINISTRACION DE TALENTO HUMANO.
NIT: g000z8432-2
‘+ Clasficar la informacién de documentos que se produzcan de carécter financiero y
presupuestal
‘Apoyar técnicomente fa elaboracién y control del programa anual de caja en forma
‘mensualizada, para soportar la orden
in de gastos.
Brindar ia asistencia en el diseio de estudios y presentacion de informes de carécter
{écnico y estadistico sobre procesos financieros y procedimientos presupuestaes,
brindar ta asistencia técnica, administrative y operative, de acuerdo con’ las
Instrucciones recibidas y comprobar la eficacia y eficiencia de las métodos. y
pprocedimientos utizados en el desarrollo de los palanes financieres y presupuestales.
Apoya téenicamente el trémite de cuentas de cobro mediante fa aplicacién de leyes y
decretos, impuestos y demés procedimientos y normas requeridas para cumpli con
la gestion.
las demés funciones asignadas pre jefe inmediato, de acuerdo con elnivel, la
rnaturaleza y el drea de desemperio,
A partir del dia Cuatro (04) de Febrero de 2011, se nombra mediante encargo en el
cargo denominado Profesional Universitario de Financiera /Macro proceso Gestién
‘Administrativa y Financiera de la Secretarfa de Educacién , Cultura y Deporte, Cédiga
219 Grado 09 segtin Decreto N° 0053 de Febrera 3 de 2011, emanado de la‘Alcaldia
Municipal y en ejercicio del cargo,
Funciones:
+ Realizar las actividades de apoyo, desarrollo, andlisis y verificaciin, relacionadas con
la ejecucién de fos procesos contables, tanto en los establecimientos educativos como
en fa SE.
Asesorar, apoyar y coordinar las actividades requeridas para la gestién eficaz del drea
administrativa y financiera de la SE.
Diriair y controlar las actividades asignadas al personal a su cargo, con al fin de
asegurar el cumpiimiento de los objetivas del érea 0 grupo dé trabajo.
PROCESO 301. Presupucsio
Efectuar las gestiones necesarias para la elaboracién y aprobacién del presupuesto
requerido por la SE, para garantizar que los compromisos que asume la SE sean
Viables financieramente y se ajusten a los requisites que Njen las disposiciones
vigentes, recomendando cuando sea nec
atio los cortectivos pertinentes,
Verificar las solicitudes de mociticacién del presupuesto y solictarias, en los casos en
ue aplique, al Ente Teritorial para su aprobacién con el fin de que sean incluidas en
et presupuesto de la Secretaria de Educacién el cual debe quedar registrado en el
sistema,
Analizar los informes de gestién presentados por el drea Financiera y determinar as
acciones a seguir de acuerdo a los resultados obtenidos del andlisis y presentartos a
los organismos de contrat cuando se requler
Recibic y verfcar las solicitudes de CDP, RP y compramisos de pago asegurando la
calidad en la informacién recibida, realizar el respectivo seguimiento al presupuesto y
al Gerre de vigencia presupuestal de la vigencla, generando los respectivos informes.
al despacho de la SE con el fin de realizar las mocificaciones al presupuesto cuando
sea necesario y enviar la informacién solicitada por el MEN y los entes de control que
la requieran.
Etaborer matriz de ingresos y egresos, con el fin de realizar seguimiento al
presupuesto aprobado, comparado con e! ejecutado realmente.
Participar activamente en jas funciones descritas en el comité de compras.
{Las demds funciones asignadas por la autoridad competente de acuerdo con el nivel,
la naturaleza y el érea de desempefio cel cargo.
La presente,
EDINS(
P.U Jet
opts
ncia se expide a los Veintiocho (28) dias del mes de Enero de 2019,
{CIA GARCIA
sonal erv2019
Fests
1 Recrones
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carpenas
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© coweone deseada 27
2 borradores 20
elementos eviados
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Notas
RECTORES
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Correo: SALOMON ABUABARA PEINADO - Outlook
‘COMISION NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL x Flementor enviados V2 sf
© Responder vf] Elminar ET Archivo © Nodeseado V1 Movera Y © Categoriar V
DERECHO DE PETICION
SALOMON ABUABARA PEINADO
‘Magangué, 20 de septiembre de! 2019,
Sehores
CCOMISION NACIONAL DEL SERVICIO Cv
[ASUNTO: DERECHO DE PETICION,
Por medio del presente, haciendo uso del deber consitucional que me asiste como cludadano
414 eria019
RecToREs
1B Bandeja de enuade 1029
Come no desesda 2
2 Borradores 0
1B Gementosehimina.. 1392
ecTones
Canpeta nueva
Grupos
© Acuna 9 Office 365
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Correo: SALOMON ABUABARA PEINADO - Outlook
CCOMISION NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL ementos enviados
© Responder ~ Elmina EF Archwo GQ Nodeseado v #9 Movers YQ Categonuar Y
DERECHO DE PETICION
°
een este mens! Mar 10/2019 113 PAL
SALOMON ABUABARA PEINADO
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Magangué, 20 de septiembre del 2019,
senores
COMISION NACIONAL DEL SERVICIO Civ
[ASUNTO: DERECHO DE PETICION
Por medio de! presente, haciendo uso del deber constitucional que me asiste como ciudadano
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