Penser

l’’Europe
18 MOIS APRÈS LES ÉLECTIONS EUROPÉENNES, 1 AN APRÈS
LA MISE EN OEUVRE DU TRAITÉ DE LISBONNE : QUEL BILAN
TIRER DE NOTRE ACTION ? QUELLES SONT LES
PERSPECTIVES POUR 2011 ?
18 mois après les élections européennes, 1 an après la
mise en oeuvre du traité de Lisbonne : quel bilan tirer de
notre action ? quelles sont les perspectives pour 2011 ?
Malgré le résultat des élections européennes de juin 2009
(à l’’issue duquel nous sommes passés de 31 à 14
eurodéputés), la délégation socialiste française au
Parlement européen a réussi, au cours de ces 18
derniers mois, à accroître son influence à la fois au
sein du groupe Socialistes & Démocrates, mais
également au sein de cette institution.
Pour y parvenir, la petite équipe que nous formons a
dû adopter une stratégie « commando » : soudés et
solidaires, une détermination et une implication
solide de chacun des membres dans le travail
parlementaire nous permet d’’influer sur la définition
des politiques à mettre en place. L’’ancienneté de
plusieurs des membres de la délégation nous permet
d’’occuper plusieurs postes clés :
une vice-présidence du groupe, une
présidence de commission
parlementaire, une vice-présidence
de commission parlementaire, une
présidence d’’intergroupe, une vice-
présidence de délégation ou encore
un poste de porte parole pour le
groupe S&D.
Cette ancienneté, conjuguée à
l'ardeur des députés nouvellement
élus dans la délégation, bénéficie à
l ’’ e n s e m b l e d e s e u r o d é p u t é s
socialistes français.
Bien sûr, dans une Europe et un
Parlement européen marqués à
droite, nous connaissons des
échecs : la bataille autour du vote
du budget 2011, par exemple, est
un revers pour nos propositions
progressistes, comme la taxe sur
les transactions financières. Mais
nous nous n’’avons pas perdu la
guerre.
Nous avons en revanche été des
artisans de plusieurs victoires du
Parlement européen face au Conseil, sur des
positions résolument socialistes : sur les congés
maternités, sur les Rroms, ou encore sur le premier
rapport d’’étape de la commission spéciale « crise ».
L’’Europe vit toujours dans le cruel paradoxe que
nous avions déjà identifié en 2009 : alors que ses
citoyens désignent majoritairement la droite pour qu’’elle
gouverne un peu partout en Europe - une droite souvent
populiste - ces mêmes citoyens rejettent avec force les
décisions prises au niveau européen, qu’’ils n’’attribuent
non pas à la droite mais à l’’Europe elle-même.
Face à cela, nous essayons de mieux communiquer,
même si l’’exercice est plus compliqué sur les
questions européennes : la matière est toujours trop
peu connue, elle apparaît à tort comme étant éloignée des
préoccupations quotidiennes, les acteurs politiques
nationaux occupent une grande partie de l’’espace
médiatique sur des questions nationales et les difficultés
économiques de la presse ne permettent pas toujours
d’’affecter les moyens nécessaires au traitement de
l’’actualité européenne. Même les journalistes accrédités à
Bruxelles éprouvent des difficultés à se faire entendre de
leur rédaction ! Nous parvenons , avec l’’aide des militants
intéressés par les questions européennes, à diffuser des
informations brèves et claires sur notre action. Le
webjournal « Votre Europe » fait partie de ces initiatives
pour élargir le débat européen (Voir la dernière page de ce
cahier).
En 2010, l’’Europe a été particulièrement affaiblie du
fait de sa fragmentation politique. Le Parlement
européen a été très peu entendu : la référence
démocratique en Europe reste le suffrage national et, dans
un débat qui reste national, mieux vaut apparaître avant
tout comme étant le champion de la défense des intérêts
nationaux, malheureusement.
Face aux crises, la coordination
intergouvernementale à 27 est
un échec ; l'action communautaire
serait une réponse autrement plus
efficace. Une politique commune
crédible ne se fera pas sans
refonder les mécanismes de
transfert de ressources à travers le
continent européen. C’’est pour
cette raison que 2011 s’’annonce
comme étant une année
cruciale. Cette année sera
marquée par la réflexion qui
réformera en profondeur la Politique
agricole commune, la politique de
cohésion ainsi que le budget
communautaire. Le réalisme nous
impose de construire une
gouvernance ambitieuse et
commune, responsable et légitime.
Dans le triangle institutionnel, nous
sommes actuellement
confrontés à un Conseil qui
privilégie les approches
nationales, et à une Commission
européenne faible, sans
ambition, répondant ainsi aux
souhaits du Conseil.
Le programme de travail de la Commission pour
2011 est donc toujours aussi pauvre : absence de
stratégie de sortie de crise, une simple «communication»
sur les services publics, aucune réponse à l’’urgence
sociale et climatique, rien sur le renouveau du projet
européen, aucun engagement substantiel sur les
harmonisations fiscale et sociale, aucune place spécifique
pour la stratégie du numérique, etc. Nous devrons faire
résonner ces débats pour empêcher l’’enterrement
de l’’Europe !
Catherine Trautmann,
présidente de la délégation socialiste française au
Parlement européen
 Sommaire

Avant-propos
Le bilan de ce début de mandat est constitué à la fois d’’un bilan collectif et d’’un bilan de chacun des membres
de la délégation.
Collectivement, nous avons travaillé sur plusieurs sujets, comme le Livre Vert sur les Retraites, consultation lancée par la
Commission européenne sur l’’avenir des systèmes de pension en Europe. Au cours des pages suivantes, vous trouverez
notre réponse à ce questionnaire.
C’’est également collectivement que nous avons monté un groupe de travail commun avec les groupes socialistes à
l’’Assemblée nationale et au Sénat afin de réfléchir à une meilleure coordination de nos travaux et ainsi tirer avantage du
traité de Lisbonne. Nous avons commencé nos travaux par des propositions concrètes pour faire face à la crise ; le texte
adopté collectivement est également repris dans la première partie de ce document.
L’’action collective, c’’est également les tribunes publiées par la presse. A l’’occasion du débat sur les Rroms, nous sommes
parvenus à isoler l’’UMP au sein du Parlement européen et à faire entendre notre voix, notamment grâce à la tribune
reproduite ci-après et publiée par le quotidien Le Monde.
Le Parlement européen compte 20 commissions parlementaires, contrairement à l’’Assemblée nationale (huit) et au Sénat
(sept), ainsi que deux sous commissions parlementaires et deux commissions spéciales.
Avec 14 membres, nous parvenons à couvrir l’’ensemble de ces commissions parlementaires, du fait de l’’implication de
chacun. L’’action de chaque membre de la délégation dans sa commission est soutenue par l’’ensemble de ses camarades.
C’’est pour cette raison que, dans la deuxième partie de ce bilan, chaque député présente en deux pages les événements
qu’’il juge les plus importants dans son domaine de compétence au cours de ce début de législature.
Nous vous en souhaitons une bonne lecture !

e française
Textes communs à la délégation socialist

Comment repenser l’’action politique nationale et européenne pour faire face à la crise ? 4
Contribution de la délégation à la consultation menée par la Commission européenne sur les retraites 7

Tribunes collect
ives

Situation des Rroms : il faut sortir l’’Europe de la politique de la honte 10

Prochaine libéralisation des services sociaux : l’’Europe ne doit pas servir de bouc émissaire ! 11

Bilan des membres de la délégation

Catherine Trautmann 12
Kader Arif 14
Pervenche Berès 16
François Castex 18
Harlem Désir 20
Estelle Grelier 22
Liêm Hoang-Ngoc 24
Sylvie Guillaume 26
Stéphane Le Foll 28
Gilles Pargneaux 30
Vincent Peillon 32
Patrice Tirolien 34
Bernadette Vergnaud 36
Henri Weber 38
COMMENT REPENSER L’’ACTION
POLITIQUE NATIONALE ET
EUROPÉENNE POUR FAIRE FACE
À LA CRISE ?
Depuis le mois de septembre 2009, les socialistes des trois assemblées travaillent ensemble
sur les questions de la régulation financière et de la gouvernance économique. Ce texte est le
fruit de leur travail commun.

vastes investissements. Il faut donc trouver le bon dosage

La crise a révélé les limites et les dérives de notre
entre politiques de soutien à l'économie et une
système économique. Ces trente dernières années ont été
consolidation budgétaire progressive.
marquées par des dérégulations généralisées, poussées
par une quête excessive et immorale du profit par un Quelques propositions concrètes ont déjà émergé de
s e c t e u r f i n a n c i e r s u r d i m e n s i o n n é , à l ’’ i n f l u e n c e nos réflexions :
déstabilisatrice. Cela s’’est traduit par une croissance des
La consolidation budgétaire doit être davantage
inégalités de revenus et une
progressive, sur 5 ans au moins au
explosion de la précarité. L’’absence
lieu de 3 ans ;
de gouvernance mondiale et
européenne à la hauteur de ces L’’émission de bons de dette publique
nouveaux défis a permis ces dérives L’’objectif de ce groupe de travail européenne est l’’une des solutions
et amplifié la crise. possibles.
est double : il s’’agit d’’une part de
Les membres des trois Nous devons remédier aux écarts de
assemblées présents aujourd’’hui coordonner nos travaux en compétitivité entre les Etats
à Strasbourg soulignent la membres, qui sont au cœœur de la
responsabilité historique des établissant une feuille de route sur crise actuelle, en fixant des objectifs
femmes et des hommes de convergence équilibrés, amenant
politiques pour élaborer un des sujets centraux pour la sortie les pays particulièrement
projet de réforme visionnaire. de crise ; d’’autre part, ce thème excédentaires à relancer leur
consommation intérieure ;
fédérateur nous permet de définir Nous devons mettre en œœuvre une
Quelles réponses au dogme de la
une méthode de travail pour nos p o l i t i q u e d e r e l a n c e ave c u n e
consolidation budgétaire ?
stratégie d’’investissement à court,
Quelles réponses face aux
politiques d ’’ a u s t é r i t é groupes politiques dans le cadre moyen et long terme ;
généralisées ? de la mise en œœuvre progressive Nous voulons plus d’’Europe : pour
cela, il faut qu’’elle dispose de
du traité de Lisbonne. Nos travaux ressources supplémentaires. C’’est
Le spectre de déficits publics pourquoi nous sommes favorables à
insoutenables est utilisé pour s'inscrivent également dans le l ’’ a c c r o i s s e m e n t d e l a c a p a c i t é
justifier une cure d’’austérité sans budgétaire de l’’Union européenne, en
précédent dans toute l’’Europe. Les cadre de ceux menés au sein du créant de nouvelles ressources
droites européennes transforment Parti Socialiste Européen et du propres au budget européen. Nous
ainsi progressivement le Pacte de sommes favorables à une taxe
stabilité en Pacte de régression Parti Socialiste Français. européenne sur les transactions
sociale. Pourtant, la montée des financières dont le produit serait
déficits est une conséquence de la reversé au budget européen ;
diminution des recettes fiscales et de
Nous préconisons l’’utilisation des
l'augmentation du chômage du fait
Euro-obligations pour financer - via la Banque européenne
de la crise, des plans de sauvetage des banques et aussi
d’’investissement - des infrastructures européennes (en
de l’’absence de gouvernance économique pour réduire les
particulier dans le secteur énergétique, mais également du
écarts de compétitivité depuis le lancement de l'euro. La
transport, etc.).
droite française porte une responsabilité majeure dans cet
affaiblissement. Ainsi, en 1993 déjà, c’’est elle qui négocie
de manière inadéquate le Pacte de stabilité. C’’est encore
elle qui fait rebaptiser le Pacte de stabilité et de croissance Quelle stratégie pour de nouvelles formes de
sans jamais donner à l’’objectif de croissance de contenu gouvernance ? Quelle surveillance des finances
concret. publiques ? Quel avenir pour le pacte de stabilité ?
Quels outils de prévention et de gestion des crises ?
Pour nous, l’’urgence consiste à ne pas tuer la croissance Face aux marchés mondialisés, quels moyens
dans l'œœuf et les emplois qu'elle doit générer. L’’austérité politiques ?
généralisée ne peut constituer ni une politique, ni un
objectif européen, alors que l’’Europe vient de se doter
d’’une stratégie de lutte contre le changement climatique, Un des enseignements à tirer de la crise tient dans les
et que le Conseil européen a avalisé la stratégie 2020 –– conséquences de l’’absence de gouvernance mondiale et
pourtant insuffisante - qui requiert, pour son succès, de européenne à la hauteur des défis : ce vide a largement
amplifié –– si ce n’’est rendu possible - la crise que nous
connaissons. ““Rien ne se crée sans les hommes, rien ne
dure sans les Institutions”” : c'est en partant de ce principe
que nous avons non seulement élaborées des propositions
politiques concrètes, mais également des modifications
institutionnelles visant à ancrer le changement dans la
durée en révolutionnant nos modes de gouvernance.
Gouvernance et surveillance des finances publiques
Instituer un M. ou une Mme Euro qui soit l’’un des vice-
présidents de la Commission, qui participe aux travaux du
Conseil européen, préside le Conseil Ecofin et l’’Eurogroupe,
représente l’’Union dans les instances internationales
relevant de sa compétence ;
Elaborer les budgets des Etats membres de la zone euro
sur la base d'un calendrier harmonisé et à partir des
mêmes prévisions ;
A d o p t e r l e s g ra n d e s o r i e n t a t i o n s d e s p o l i t i q u e s
économiques (GOPE) en codécision avec le Parlement
européen ; ce processus permettrait des débats puis une
évaluation des budgets des Etats membres. Cela pourrait
se faire sous l’’autorité du vice-président de la Commission,
dans des séances ouvertes de l’’Eurogroupe ;
Nous sommes pour la création d’’une Conférence
interparlementaire rassemblant l’’ensemble des parlements
nationaux de l’’Union et le Parlement européen comme
instrument de coordination dans le débat budgétaire.
Elargir la surveillance multilatérale et les demandes
d’’ajustement des seules situations de déficit aux situations
d’’excédents en tenant compte des situations spécifiques de
chaque Etat ;
L’’examen de l’’état des finances des Etats membres dans le
cadre du Pacte de stabilité doit comprendre davantage de
critères : prise en compte des actifs des Etats membres,
des excédents et des déficits structurels (et pas seulement
du déficit courant), compétitivité, emploi, politiques
salariales, pauvreté, politique d’’éducation, investissements
dans la recherche et l’’innovation…… Nous devons définir des
outils plus adaptés à décrire la réalité pour mieux penser
nos politiques ;
Nous sommes favorables à la création d’’une agence
publique européenne du type de la Cour des Comptes pour
évaluer l’’efficacité de la dépense fiscale et contrôler la
véracité des comptes.
Mécanismes de solidarité
Organiser l’’émission mutualisée d’’une partie de la dette
souveraine des Etats membres gérée par un Fonds
monétaire jetant les bases d’’une surveillance multilatérale
plus élaborée et garantissant une plus grande attractivité
du marché de l’’ensemble de la zone et une gestion
commune de la dette ;
Créer un véritable Fonds monétaire européen permettant
de faire face aux risques de défaut souverain.
Gouvernance mondiale
Convoquer un sommet du G20 consacré exclusivement à
une réforme nécessaire de la gouvernance mondiale ;
Réorganiser la distribution des sièges et le droit de vote
des Etats membres de l’’Union européenne dans les
organisations internationales afin de renforcer leur
capacité d'influence ;
Intégrer le G20 dans l’’organisation du FMI et en faire le
Conseil des ministres de l’’organisation ;
Associer plus largement les parlementaires
aux travaux des institutions financières
internationales ; 4-5
Soumettre les normes définies par le Comité de Bâle à un
accord politique international afin qu’’elles puissent être
traduites en traités internationaux.
Comment mettre la finance au service de l’’économie
réelle ? Comment corriger les imperfections du
marché ? Comment responsabiliser le secteur
financier ? Comment donner une nouvelle légitimité
aux pouvoirs publics en matière d’’économie et de
finance ? Quelle taxation des acteurs de marché et
dans quel but ?
Il ne doit plus être possible, à l’’avenir, de nationaliser les
pertes des banques, de privatiser les profits, et de mettre
à charge des citoyens le rattrapage des dérives
spéculatives. Les acteurs, les produits et les marchés
financiers doivent être moins complexes, plus responsables
et utiles à la collectivité Pour cela, plusieurs propositions
concrètes ont fait consensus lors de nos travaux :
La réforme du système financier doit être pensée en
fonction de sa finalité : fournir des produits appropriés
d’’épargne et permettre le financement de l’’investissement
sur le long terme, des retraites et de la création d’’emploi ;
En vertu de la clause sociale horizontale du traité de
Lisbonne, nous devons obliger les banques à analyser les
demandes de prêts en fonction de leur impact sur
l’’emploi ;
Nous souhaitons favoriser les structures de l’’économie
sociale, et obliger les entreprises à établir des bilans non
seulement financiers mais aussi sociaux et
environnementaux ;
Notre système de supervision doit être investi de deux
missions : d’’un côté, la protection des épargnants et de
l’’autre, le contrôle prudentiel des institutions financières ;
pour ce faire, nous souhaitons une distinction claire entre
les banques de dépôts et les banques d'investissements
qui permette d’’interdire à toute banque collectant de
l’’épargne et des dépôts de spéculer sur les marchés pour
son propre compte avec ses fonds propres ;
Nous souhaitons limiter la taille des établissements
bancaires afin d’’empêcher qu’’ils ne deviennent tellement
grands que l’’Etat ne pourrait les laisser tomber, sauf à
risquer une faillite du système ;
Nous proposons de compléter le "paquet supervision" en
cours d’’adoption par la définition d’’un mécanisme de
gestion de crise et de partage du fardeau, du prêteur de
dernier ressort, de l’’harmonisation des régimes de sanction
et du droit de la faillite ;
Nous souhaitons confier à l’’Autorité européenne des
marchés financiers les compétences d’’une agence de
protection des épargnants pour enregistrer et valider les
prototypes et les pratiques de commercialisation issus de
l’’innovation financière, autoriser leur mise sur le marché,
suivre leur évolution et, si nécessaire, les retirer
temporairement ou définitivement ;
L'agence européenne des marchés financiers (ESMA) aurait
également pour mission de choisir l’’agence responsable de
la notation de chaque produit financier et de la dette
souveraine. Les agences seraient alors sélectionnées en
fonction de leurs performances passées dans l’’évaluation
des produits considérés ;
Nous réclamons une taxe sur les transactions financières,
au niveau européen si nous ne pouvons la mettre en place
au niveau global et dont le produit serait alors reversé à la
collectivité européenne ; une telle taxe se distingue
complètement d’’une taxe bancaire, que nous défendons
également. Cette dernière a pour objectif de
responsabiliser les banques ; son produit serait attribué à
un fonds européen de prévention des risques systémiques.

Participants au groupe de travail et signataires du texte

Sénateurs Députés Députés européens

Bernadette BOURZAI Pierre BOURGUIGNON Kader ARIF

Jean-Luc FICHET Jean-Christophe CAMBADELIS Pervenche BERES
Charles GAUTIER Christophe CARESCHE Françoise CASTEX
Odette HERVIAUX Christian ECKERT Harlem DESIR
Annie JARARUD_VERGNOLLE Elisabeth GUIGOU Estelle GRELIER
Jean-Jacques LOZACH Jean-Louis IDIART Sylvie GUILLAUME
François MARC Marietta KARAMANLI Liêm HOANG NGOC
Gisèle PRINTZ Jérôme LAMBERT Stéphane LE FOLL
Roland RIES Bernard LESTERLIN Gilles PARGNEAUX
Patricia SCHILLINGER Michel LIEBGOTT Vincent PEILLON
Simon SUTOUR Jean-René MARSAC Patrice TIROLIEN
Catherine TASCA Michel MENARD Catherine TRAUTMANN
Richard YUNG Pierre-Alain MUET Bernadette VERGNAUD
René ROUQUET Henri WEBER
Philippe TOURTELIER
CONTRIBUTION DE LA DÉLÉGATION
SOCIALISTE FRANÇAISE À LA
CONSULTATION MENÉE PAR LA COMMISSION
EUROPÉENNE SUR LES RETRAITES

La Commission européenne a lancé une consultation sur l’’avenir des retraites en Europe. La
délégation socialiste a souhaité contribuer à ce livre vert. Une telle participation d’’une délégation à ce
type de consultation est une première. Certes, le questionnaire était orienté et biaisé. Mais alors que
se déroulait la mobilisation citoyenne en France, à laquelle nous participions, il nous a semblé aussi
fondamental de nous exprimer là où nous le pouvions. Le débat sur l’’avenir de nos retraites est
aussi un débat européen !

C’’est à Strasbourg, avec les militants socialistes du Bas-Rhin, que les députés socialistes au Parlement européen ont
manifesté pour la défense de nos retraites !

1. Comment l’’Union européenne
peut-elle aider les États membres à
rendre leurs systèmes de retraite
plus adéquats? L’’UE devrait-elle
mieux définir ce qu’’implique un
revenu de retraite adéquat?
(facultative)
La question de la viabilité des retraites
et de la nécessité de garantir un
revenu décent aux seniors se pose
dans tous les Etats membres. Le taux
de risque de pauvreté reste
particulièrement élevé parmi les
personnes âgées de 65 ans et plus (20
% en moyenne dans les 27 pays de
l’’Union contre 17 % pour l’’ensemble de
la population) et ce, particulièrement
pour les femmes (pour lesquelles ce
taux atteint 22 %).
Nous nous sommes toujours battus
pour le renforcement de l'Europe
sociale. Si nous refusons de tomber
dans le piège du repli national en
contestant toute compétence à l'Union
en matière de retraites, nous
souhaitons cependant clairement
délimiter le champ d'une initiative
communautaire en la matière.
L'harmonisation de l'âge légal de
départ à la retraite en est clairement
exclue, du fait du principe de
subsidiarité, en vertu duquel les États
membres conservent l'entière
responsabilité de l'organisation de leurs
régimes de retraite (voir notamment la
directive 2003/41/CE) et des situations
démographiques largement différentes
de part et d'autre de l'Europe. Mais
nous pensons que la question de la
gestion des âges de la vie active et les
politiques de l'emploi doivent animer la
réflexion sur le système des retraites.
Les questions d'employabilité, de
gestion des périodes de transition dans
la vie active, de formation tout au long
de la vie et de qualité de l'emploi
constituent autant de sujets sur
lesquels le débat à l'échelle de l'Union
européenne doit apporter une valeur
ajoutée. Enfin, l'Union européenne a
également un rôle important à jouer en
matière de portabilité des droits à la
retraite.
2. Le cadre pour les retraites qui
existe actuellement au niveau de
l’’UE est-il suffisant pour garantir la
viabilité des finances publiques?
(facultative) (entre 3 et 2000
characters)
Les inquiétudes démographiques
énoncées comme justificatif au besoin
de réforme sont à la fois alarmistes et
assez mal fondées. Le livre vert part du
postulat que le vieillissement de la
population a été plus rapide que prévu

et que la récente crise financière et
économique a eu de très lourdes
conséquences sur les budgets. Selon
les hypothèses de la Commission, le
rapport de dépendance économique
des personnes âgées devrait doubler
d'ici 2060 : si l’’on compte actuellement
quatre personnes en âge de travailler
pour chaque personne de plus de 65
ans, elles ne seront plus que deux pour
une à cette date.
Nous pensons que la véritable question
est d'ordre économique : comment
créer de nouveaux emplois et comment
conserver les anciens lorsqu'ils sont
libérés par les départs en retraite ? Il
est possible de maintenir le rapport des
actifs aux adultes inactifs en atteignant
dans la plupart des pays des taux
d ’’ e m p l o i e t d ’’ a c t i v i t é o b s e r v é s
actuellement dans certains pays de
l’’Union et en misant sur la parité entre
hommes et femmes en activité (selon
la Note de synthèse requise par la
commission parlementaire de l'Emploi
et des Affaires Sociales du Parlement
européen pour l'audition "L'avenir
démographique de l'Europe" du 28 mai
2008. INED - Institut national d'études
démographiques). L'évolution de la
population active soulève en fait une
question fondamentale : existe-t-il des
réserves de population active autres
que celles des seniors ?
3. Comment parvenir à relever
l’’âge effectif de départ à la retraite
et comment l’’augmentation de
l’’âge ouvrant droit aux prestations
de retraite pourrait-elle y
contribuer? Faut-il introduire dans
les systèmes de retraite des
m é c a n i s m e s d ’’ a j u s t e m e n t
a u t o m a t i q u e à l ’’ é v o l u t i o n
démographique en vue d’’équilibrer
le temps passé au travail et le
temps passé à la retraite? Quel
rôle l’’UE pourrait-elle jouer à cet
égard? (facultative) (entre 3 et
2000 characters)
L'âge moyen de cessation d'activité
demeure dans la plupart des Etats
membres en-deçà de l'âge ouvrant
droit aux prestations de retraite, de
nombreux travailleurs étant contraints
de quitter prématurément le marché
du travail en raison d'un licenciement
ou de problèmes de santé. Augmenter
l'âge légal de départ à la retraite
conduirait à précariser encore
d ava n t a g e c e s t rava i l l e u r s e t à
accroître les dépenses des systèmes
d'assurance chômage et de pré-
retraite.
La nette différence d’’espérance de vie
constatée dans la population active
selon les types d'emploi et les
catégories socio-professionnelles
montre indubitablement l’’effet délétère
de la pénibilité sur les travailleurs qui
en souffrent le plus. L’’allongement de
la durée de la vie active pose donc
inéluctablement la question de la
pénibilité au travail. La réduction des
pénibilités, qui doit être un objectif des
politiques de l'Union européenne, vise
à rendre les postes de travail
accessibles au plus grand nombre, de
manière à ce qu’’ils puissent être tenus
par des salariés de tout âge, sans
fatigue ni risque de santé excessifs.
Nous récusons l'approche visant à
introduire un ajustement automatique
de l’’âge ouvrant droit aux prestations
de retraite suivant la progression
future de l’’espérance de vie. Cela ne
tient pas compte des dynamiques
démographiques et migratoires et
constituerait une solution de court
terme, injuste socialement, et n'offrant
aucune garantie de viabilité des
systèmes. L'Union européenne n'a en
outre rien à gagner à rendre
automatiques certaines modifications
des systèmes de retraite, lesquelles ne
seraient, dès lors, plus soumises au
nécessaire débat d'idées et à la
confrontation politique.
4. Comment la stratégie «Europe
2020» pourrait-elle être utilisée
pour promouvoir l’’allongement de
la vie active ainsi que ses
avantages pour les entreprises et
lutter contre la discrimination liée
à l’’âge sur le marché du travail?
(facultative) (entre 3 et 2000
characters)
La stratégie "Europe 2020" vise à
développer l'emploi afin de créer de la
croissance, contribuant de ce fait à la
pérennité des systèmes de retraites.
Elle doit donc être employée aux fins
de contribuer à la solidarité entre les
Européens et de renforcer les
conditions de l'égalité entre actifs.
Plusieurs pistes sont donc à exploiter
dans ce sens :
- Définition d'un "minimum vieillesse"
au niveau européen en assurant une
vigilance accrue sur la situation des
femmes
- Utilisation plein et entière de la
législation européenne qui existe en
matière de lutte contre les
discriminations pour garantir l'accès et
le maintien des salariés âgés sur le
marché du travail
- Définition d'une bonne gouvernance
en matière de supervision des
systèmes de retraite pour imposer le
dialogue social, la consultation des
salariés et l'implication de la société
civile.
- Approche concertée et réfléchie des
politiques d'immigration et de natalité
(telles que décrites notamment dans le
rapport Estrela sur l’’amélioration de la
sécurité et de la santé des travailleuses
enceintes, accouchées ou allaitantes au
travail) afin de maintenir un taux
d'activité élevé de la population
européenne
- Définition de la notion de pénibilité
afin que les Etats membres la prennent
en compte dans leurs systèmes de
retraite.
8. La législation européenne
actuelle doit-elle faire l’’objet d’’une
révision qui garantisse une
réglementation et une supervision
cohérentes des régimes de retraite

par capitalisation (c’’est-à-dire
financés par un fonds d’’actifs) et
de leurs produits? Si oui, quels
sont les éléments à revoir?
(facultative) (entre 3 et 2000
characters)
La crise a montré les limites des
régimes par capitalisation où les fonds
de pension prennent des risques
excessifs qui, d'une part, mettent en
péril les pensions et, d'autre part,
jouent contre les intérêts des salariés
en pesant sur la stratégie des
entreprises et en imposant des retours
sur investissement trop gourmands.
L’’accès à ces régimes complémentaires
d e v ra i t ê t r e g a ra n t i à t o u s l e s
travailleurs du secteur ou de
l’’entreprise, dans le respect de l’’égalité
de traitement entre les hommes et les
femmes et à la condition que les
partenaires sociaux soient associés à
leur mise en place négociée ainsi qu’’à
leur contrôle de gestion. Enfin, il faut
veiller à promouvoir les
investissements qui ont un impact
positif sur l’’emploi et décourager les
placements purement spéculatifs.
Il faut par conséquent renforcer
l'encadrement des fonds de pension et
plaider pour les régimes publics. Ces
systèmes reposent sur le principe de la
solidarité et tissent des liens inter et
intra-générationnels qui contribuent à
assurer la cohésion sociale. Ils
permettent en outre d’’assurer des
droits à la pension pendant les
périodes de chômage et d’’interruption
de carrière pour cause de maladie et
pour des motifs familiaux. Leur
stabilité financière a notamment fait
ses preuves lors de la crise financière
de 2008.
9. Comment la réglementation
européenne ou un code de bonnes
pratiques pourraient-ils aider les
États membres à aboutir à un
meilleur équilibre entre les
risques, la sécurité et
l’’accessibilité financière pour les
épargnants et pour les institutions
de retraite? (facultative) (entre 3
et 2000 characters)
Avec la mise en place de l'Union
économique et monétaire, la gestion
des systèmes de retraite est devenue
un problème d'intérêt européen. A ce
titre, la méthode - qui a vu le jour lors
du Conseil européen de Lisbonne en
mars 2000 puis a été précisée à
Laeken en décembre 2001 - est celle
d'une « méthode ouverte de
coordination », et retient onze objectifs
communs permettant un processus de
rapprochement des différents systèmes
nationaux. Ce système a pour but
d'entretenir une certaine pression sur
les Etats membres, et de promouvoir
une certaine forme de convergence des
différents systèmes nationaux.
Cette méthode de gouvernance
s’’expose aux critiques de déficit
démocratique. Il est donc essentiel que
le contrôle parlementaire continue de
s ’’ e xe r c e r a u n i ve a u n a t i o n a l e t
européen, mais aussi que d’’autres
acteurs, sociaux et économiques,
soient impliqués dans la mise en œœuvre
des politiques. Le rôle des syndicats,
notamment, doit être revalorisé et
encouragé.
La gouvernance sur le dossier des
retraites plaide par ailleurs pour un
renforcement accru des ministres des
affaires sociales, au détriment d'une
approche purement économique et
statistique du dossier des pensions.
10. Quelles devraient être les
caractéristiques d’’un régime de
solvabilité équivalent pour les
fonds de pension? (facultative)
(entre 3 et 2000 characters)
Dès lors que la question de la
solvabilité des régimes d'assurance a
été réexaminée par le biais de la
directive Solvabilité II, celle des fonds
de pension doit absolument l'être
également, en tenant compte des
enseignements que nous devons tirer
de la crise quant à l'usage de la juste
valeur et de la gouvernance
d'investissements long terme.
SITUATION DES ROMS : IL FAUT SORTIR
L’’EUROPE DE LA POLITIQUE DE LA HONTE
Tribune des délégations socialistes roumaine, bulgare et française au Parlement européen
publiée dans le quotidien Le Monde dans son édition datée du mardi 14 septembre 2010.
Nicolas Sarkozy a, au cours de l’’été, engagé une politique de l’’opération française au regard du droit communautaire
d’’expulsion systématique et sans précédent des et des solutions législatives européennes pour des
populations roms en France. En droit français, il s’’agit populations qui se déplacent dans les Etats membres de
d’’une réforme de la loi sur l’’immigration pour faciliter la l’’Union. Rien de tout cela ne nous a été présenté lors de la
reconduite à la frontière des étrangers en situation dernière session plénière du Parlement européen.
irrégulière, y compris, dans certaines circonstances
Ces faits interviennent pourtant dans un contexte de
particulières, de ressortissants de l’’Union européenne
montée du populisme dans plusieurs Etats membres (Pays-
(UE). Visant directement la communauté rom, la mesure
Bas, Autriche, Italie, Hongrie ou Belgique, notamment).
s’’appliquerait en cas de « menace pour l’’ordre public, en
L’’Europe, dans son ensemble, joue sa crédibilité dans cette
l’’absence durable de moyens de subsistance ou d’’abus du
funeste affaire. Notre groupe politique a, pour dénoncer les
droit à la libre circulation ».
infractions de la France, constamment fait référence à la
A ce jour, plus d’’un millier de Roms ont été reconduits directive 38/2004 relative aux droits des citoyens
dans leur pays. Mettons-nous d’’accord sur les faits. Selon européens de se déplacer librement sur le territoire de
le gouvernement, il n’’est pas approprié de parler d’’ « l’’UE. On peut ajouter que le fait d’’obliger les expulsés à
expulsions » ; les départs seraient « volontaires », assortis donner leurs empreintes digitales, comme l’’indiquent
d’’une indemnité, versée par l’’Etat, de 300 euros par adulte certains rapports, constituerait une nouvelle infraction, en
et 100 euros par enfant. En réalité, en tant que citoyens particulier à l’’article 21.1 et 2 de la charte des droits
de l’’UE depuis 2007, les Roms roumains et bulgares fondamentaux de l’’UE et aux directives 38/2004 et
jouissent de la liberté de circulation et du droit au séjour 43/2000.
sur le territoire des Etats membres.
Puis vient la question éthique, la question, essentielle à
Sous statut différencié, cependant. Ils disposent de la nos yeux, du sens politique de la construction européenne
liberté de circulation, soit, mais pas de celle de travailler : dans la solidarité. Accepter une telle politique abîmerait
les dispositions transitoires de Schengen les obligent à durablement l’’identité de l’’Europe en tant que »
obtenir un titre de séjour, puis une autorisation pour communauté de valeurs », comme la définit la Charte des
pouvoir exercer une activité professionnelle –– parmi une droits fondamentaux. L’’Union, par son caractère
liste de 152 métiers -, moyennant le paiement d’’une taxe hétérogène et transnational, interdit toute discrimination
par l’’employeur. Dans les faits, fondée sur l’’origine ethnique ou la
donc, après trois mois passés en nationalité comme principe
France sans domicile ni sources de Il est grand temps de clamer, comme fondamental. C’’est pourtant sur ces
revenus, ils sont juridiquement un camouflet aux populistes, la devise valeurs que se retrouvaient en
dans l’’illégalité et deviennent de l’’Union : « Unité dans la diversité ». cohérence le droit communautaire
expulsables. De surcroît, selon et la Constitution française.
certains témoignages parus dans la
Cette même France, pourtant, qui a été condamnée en juin
presse, il n’’est pas rare que les policiers effectuant
par le Conseil de l’’Europe pour violation de l’’article 31 de
l’’évacuation des camps omettent de mentionner le
la Charte sociale européenne à cause de l’’insuffisance du
caractère « volontaire » du retour.
nombre d’’aires d’’accueil pour les gens du voyage, des
Les réactions ne se sont pas fait attendre : condamnation mauvaises conditions de vie et d’’accès au logement qui
de la communauté internationale, réprobation à l’’ONU, au leur sont réservées. Ni le droit français ni le droit européen
Conseil de l’’Europe, et même rappel à l’’ordre du pape ne sont donc plus des références normatives.
Benoît XVI…… Plus récemment, on a assisté à des
L’’absence de réponse européenne coordonnée est injuste :
manifestations de protestation de Roms à Bucarest, à Sofia
elle laisse seuls des Etats membres qui ont adhéré en 2004
et en Macédoine contre la politique d’’expulsion du
et 2007 face à un phénomène européen qui concerne des
gouvernement français.
populations présentes sur le sol de notre continent depuis
Le Parlement européen a adopté, le 9 septembre, une des siècles. Aider les Roms, ce n’’est pas les accompagner
résolution condamnant l’’attitude du gouvernement à la frontière, c’’est créer les conditions de leur
français. Seule la Commission européenne reste en retrait. socialisation.
Alors que les analystes s’’attachent à démontrer qu’’il s’’agit
Rappelons-le : le premier problème auquel ils doivent faire
là d’’une violation manifeste du droit communautaire, José
face, c’’est la pauvreté. Or, avec cette mesure, le
Manuel Barroso a décidé de ne pas publier une analyse de
gouvernement français ne s’’attaque pas « à la pauvreté, il
la politique française à l’’égard de cette communauté,
s’’attaque aux pauvres », pour reprendre les termes que
estimant qu’’il n’’y avait « aucun intérêt pour les deux
György Spiró, célèbre écrivain hongrois, avait choisis pour
parties à créer une controverse sur cette question ».
qualifier la situation de son pays.
Pour nous, parlementaires européens, l’’instrumentalisation
Au moment où l’’agenda communautaire nous amène à
de la situation de ces populations est inadmissible. Nous
débattre sur l’’état de l’’Union, la question des Roms
connaissons le recours systématique de Nicolas Sarkozy
s’’impose tristement comme un symbole du risque de
aux amalgames douteux et à la stigmatisation d’’une
délitement européen. Les Européens doivent s’’emparer du
communauté pour en faire le bouc émissaire des maux
sujet. Ensemble et vite. Il est grand temps de clamer,
auxquels il ne parvient pas à trouver une solution durable.
comme un camouflet aux populistes, la devise de l’’Union :
En temps de campagne présidentielle, c’’est l’’approche que
« Unité dans la diversité ».
privilégie la droite française pour orienter les débats.
Nous attendons en revanche de José Manuel Barroso,
président de la Commission européenne, qu’’il puisse
répondre à des questions politiques concrètes : la légalité
PROCHAINE LIBÉRALISATION DES
SERVICES SOCIAUX : L’’EUROPE NE DOIT
PAS SERVIR DE BOUC ÉMISSAIRE !
PAR CATHERINE TRAUTMANN, JEAN-PIERRE
BEL ET JEAN-MARC AYRAULT
Tribune publiée dans le quotidien Le Monde, le mercredi 5 mai 2010
Plus de deux années de négociations mobilisant la gauche
européenne, l'ensemble des syndicats et le monde
associatif ont été nécessaires à la modification en
profondeur de la directive Services de 2004, dite
"Bolkestein", proposée initialement par la Commission
européenne. Le texte obtenu au terme de ce long travail
consacrait notamment la suppression du fameux principe
du pays d'origine, l'assurance que la directive ne toucherait
en aucun cas le droit du travail des Etats membres, et
l'exclusion d'un certain nombre de services comme la
santé et les services sociaux ;
Or, le gouvernement français a remis en cause les
garanties figurant dans cet accord de décembre 2006, lors
de l'ultime phase de transposition en droit national,
actuellement sur le point de s'achever. Ce choix politique
est un acte isolé en Europe dans la mesure où l'écrasante
majorité des autres Etats membres de l'Union ont adopté
une conception large des services sociaux exclus du champ
de la directive.
Pour ce faire, le gouvernement français s'est livré une fois
de plus à un véritable déni démocratique en évitant
d'ouvrir un débat public sur la transposition de la directive
Services. Et ce alors qu'il s'agit d'une des législations les
plus polémiques et les plus discutées dans l'histoire de la
construction européenne. C'est donc sans débat et au nom
de cette directive que la majorité s'apprête à appliquer les
seules règles du marché à des services essentiels aux
citoyens, comme la petite enfance et l'aide aux personnes
âgées et handicapées. Les risques sont pourtant clairs :
diminution du taux d'encadrement, procédures
d'autorisation simplifiées à l'excès, et surtout dégradation
de la qualité et de l'accessibilité de ces services...
Face à ces dangers qui sont devant nous, les groupes
socialistes de l'Assemblée nationale et du Sénat ont déposé
une proposition de loi visant à sécuriser le fonctionnement
et le financement des services sociaux, notamment auprès
des collectivités territoriales. Le gouvernement s'est borné
à qualifier cette initiative d' "inutile" et "contre-productive".
Ces arguments visant à détricoter le travail de l'ensemble
des forces progressistes, tant au niveau national
Dans les pages suivantes, vous trouverez le bilan - non-exhaustif, bien sûr - de l’’action de
chacun des 14 membres de la délégation socialiste française, chacun dans son domaine de
compétence. Cet engagement de la part de chacun est celui de nous tous au sein de notre
groupe politique, au sein du Parlement européen, pour notre Parti, nos militants et nos
électeurs.
qu'européen, pour protéger les services sociaux sont
malhonnêtes sur le fond et dénotent l'absence de courage
politique. Pourquoi le gouvernement français ne s'est-il pas
prévalu, comme l'écrasante majorité des gouvernements
des autres Etats membres, des garanties et exclusions
contenues dans la directive pour protéger les services
sociaux ? Nous nous interrogeons sur les raisons de ce
choix. Le gouvernement français semble avoir décidé,
envers et contre tout, de "marchandiser" une large part de
nos politiques sociales. Cette stratégie est inadmissible car
inefficace, anti-démocratique et dangereuse pour notre
modèle social.
A l'heure de la transposition, nos trois groupes politiques ––
au Parlement européen, à l'Assemblée nationale et au
Sénat –– travaillent en étroite collaboration sur cette
législation. Nous profitons du traité de Lisbonne et du
renforcement des liens qu'il construit entre les Parlements
nationaux et le Parlement européen pour renforcer nos
synergies et accroître notre vigilance lors de l'étape
cruciale de la transposition. Nous en appelons aujourd'hui
au premier ministre pour qu'il se saisisse rapidement de ce
sujet, et rende compte devant la représentation nationale
des décisions relatives à la transposition de la directive
Services. La marge de manœœuvre dont dispose l'Etat
français dans le cadre de la transposition en droit national
est considérable. La responsabilité seule du gouvernement
est engagée. L'Europe ne peut pas servir de prétexte à des
politiques de libéralisation des services sociaux que la
droite française ne souhaite pas assumer, mais auxquelles
elle n'a pas renoncé.
Catherine Trautmann est présidente du groupe
socialiste français au Parlement européen ;
Jean-Pierre Bel est président du groupe socialiste au
Sénat ;
Jean-Marc Ayrault est président du groupe socialiste
à l'Assemblée nationale.
10-11
Un an d’’action
Catherine Trautmann
Une Alsacienne à la
pêche ! « Apporter notre soutien à l'ensemble du secteur de la pêche, sans
oublier les petits acteurs, répondre à la demande croissante des
Une Alsacienne en Commission pêche, consommateurs tout en préservant les ressources, voilà les
voilà peut-être un paradoxe que
décisions sur lesquelles le Parlement Européen peut désormais
certains souligneront. C'est pourquoi,
l'éloignement des côtes faisant
peser grâce aux nouveaux pouvoirs que lui confère le Traité de
qu'incontestablement je n'ai pas Lisbonne »
forcément la "culture" marine, j'ai
redoublé d'efforts pour rattraper ce
handicap du point de vue de la
connaissance et de la compréhension
des dossiers.

Deux grands axes de

questionnement nous ont occupés
au travers des divers rapports
examinés :

D'une part, la question de la chaîne

économique, au regard de l'impératif
écologique, et dans un contexte de
concurrence exacerbée au niveau
mondial. La réforme prochaine de
la Politique commune de la Pêche
doit résoudre cette quadrature du
cercle revenant à assurer un
salaire décent aux pêcheurs, tout
en prolongeant les efforts de
réduction de la flotte de façon
équitable entre Etats européens,
et entre pêcheurs eux-mêmes.

Je me félicite que le Parlement ait

adopté une position hostile aux quotas
individuels transférables, conscient
des risques de spéculation et/ou de
domination des plus gros acteurs du
secteur en cas de libéralisation
débridée. D'ailleurs, nous manquons
encore d'une définition acceptée par
tous de ce qu'est la "pêche
artisanale".

En outre, tout ce qui concerne la
dimension extérieure de la pêche est
extrêmement stratégique, et depuis le
Traité de Lisbonne, le Parlement doit
non plus être simplement consulté,
mais donner son accord pour conclure
des accords commerciaux (et donc les
accords de pêche).
Concernant les importations, il
est nécessaire de trouver un
équilibre entre l’’accroissement
constant de la consommation
européenne de poisson, la
nécessaire protection des stocks,
et le niveau et la qualité des
importations des produits de la
pêche et de l’’aquaculture. Il en va
de la pérennité du secteur et de ses
emplois dans l’’Union européenne.
D'autre part, nous sommes confrontés
t r o p s o u ve n t à u n j e u d e r ô l e
sclérosant, qui a déjà coûté cher à la
PCP dans sa version antérieure. Nous
en voyons encore les effets, par
exemple sur le thon rouge. Je suis
interpellée par ce modèle sans nuance
dans lequel les Etats-membres jouent
la carte des pêcheurs, et la
Commission celle des ONG. L'irruption du
Parlement européen - dont la matrice
porte le sceau du compromis - sur une
partie de ces sujets, pourrait utilement
contribuer à mettre fin au dialogue de
sourds.
Nous devons en parallèle explorer
plus avant la question de la
représentativité des conseils
consultatifs régionaux et de la façon
dont leur message est relayé, et
donc imaginer une régionalisation
plus innovante - tout en restant dans
le cadre commun -.
Une année dans la commission de
l’’industrie, des télécoms, de l’’énergie et
de la recherche
« Nous devons définir une véritable politique industrielle
européenne, expression trop longtemps taboue dans certains
cercles communautaires souvent adeptes d'un certain laissez-
faire ».

Dans cette commission, cette 7e législature a commencé pour moi là où

avait terminé la 6e : en pleine négociation du Paquet télécoms !

A ce titre je suis heureuse qu'avec tous les collègues ayant pris part à la
conciliation, nous ayons pu mener à bon port la révision du cadre règlementaire
européen des communications électroniques, un secteur clé pour l'avenir du
continent. Le paquet, qui doit être transposé avant juin 2011, apporte des
garanties claires à tous les acteurs -citoyens, consommateurs, salariés,
entreprises, régulateurs...-, et jette des bases nouvelles en matière de gestion
du spectre ou encore de neutralité du net. L'Union européenne est la
première au monde à affirmer la reconnaissance d'Internet comme
moyen essentiel d'exercer ses droits fondamentaux: liberté d'expression
édito
et d'information, vie privée, présomption d'innocence, droit à
La crise qui frappe l'Europe et
l'éducation, droit à un jugement.
d'autres parties du monde nous
Prolongeant mon engagement dans cette matière, je suis à présent fait réaliser à quel point nos
contre-rapporteure sur la proposition de Décision pour un programme sociétés et nos économies sont
politique multi annuel pour la gestion du spectre radioélectrique. Il s'agit interconnectées et
là d'aller vers une gestion plus efficace de nos fréquences à l'échelle européenne, interdépendantes. A l'échelle de
en veillant à une meilleure coopération, à l'établissement d'économies d'échelle, l'Union, il s'agit d'un test
et à une plus grande cohérence dans les relations avec les Etats tiers. En effet, le r e f o n d a t e u r. L e s E u r o p é e n s
spectre est une ressource rare et précieuse, disposant d'une marge importante
perçoivent que c'est bien là le
de valorisation évidente à mesure que les pratiques "sans-fil" se développent:
niveau pertinent pour remédier
haut-débit, télévision numérique terrestre, applications satellites comme la
géolocalisation, et bientôt gestion du trafic automobile et tout ce que
aux injustices et aux grands
l'imagination des Européens pourra créer. déséquilibres mondiaux, comme
ces bulles spéculatives
Par ailleurs, j'ai l'honneur de mener la délégation du Parlement européen au dévastatrices. C'est donc à nous
Forum sur la Gouvernance de l'Internet, un évènement qui chaque année réunit de créer les conditions d'une
de façon ouverte et égalitaire des intervenants divers (ministres, parlementaires, t ra n s f o r m a t i o n d e c e c a d r e
organisations internationales, société civile, entreprises, universitaires...) venant d'action pour le rendre toujours
de partout dans le monde pour échanger sur les évolutions du "réseau des
plus juste et plus efficace.
réseaux", que ce soit en termes d'accès, de liberté d'expression, de sécurité, de
diversité, ou encore du point de vue de la gestion des ressources critiques Alors que la tempête fait rage, la
comme les adresses IP et les serveurs racines. Des questions évoquées dans ce
Commission Barroso II a pris un
cadre, comme l'informatique en nuage ou "cloud computing" (en termes
certain temps à se mettre en
d'opportunités mais aussi de problématiques de responsabilité qui y sont liées),
ou encore la neutralité du net, ont vocation à rebondir dans notre hémicycle.
place avant de livrer ses premiers
projets structurants; le Parlement
En parallèle, mes collègues en ITRE et moi-même avons eu à nous est quant à lui déjà en vitesse de
pencher sur les questions de sécurité d'approvisionnement en gaz, sur la croisière. A ce titre, les activités
simplification administrative du 7e Programme-cadre pour la recherche, en commissions ITRE (Industrie,
et nous planchons -enfin!- via le rapport d'initiative de Bernd Lange recherche, télécoms, énergie), et
(SPD), sur la définition d'une véritable politique industrielle européenne, PECH (Pêche) ont été nombreuses
expression trop longtemps taboue dans certains cercles
et intensives.
communautaires souvent adeptes d'un certain laissez-faire.

12-13
Un an d’’action
Kader Arif
Pour une politique commerciale plus
ambitieuse et plus juste
Lors des dernières élections européennes, j'ai pu constater le clair intérêt des
citoyens pour les thématiques de la mondialisation et du commerce ainsi que
leur forte demande d'une régulation accrue, pour un juste échange assurant une
meilleure distribution des richesses et le développement de tous.
Commerce international:
les textes actuellement
Les crises financière, économique, sociale, environnementale et alimentaire que
nous traversons, et qui marquent dramatiquement notre actualité quotidienne, en débat au Parlement
ont validé nos critiques récurrentes des dérèglements et des instabilités
intrinsèques au modèle du capitalisme de marché. Pour autant, nous n'avons pas
encore su conceptualiser un nouveau modèle de croissance et de
ACTA: L'Accord Commercial Anti-
développement, qui soit soutenable pour la planète, tout en offrant des
Contrefaçon, censé améliorer la lutte
perspectives à cette moitié de l'humanité qui demeure l'oubliée permanente du
développement. Ainsi, toute une réflexion, tant idéologique que stratégique est internationale contre la contrefaçon,
devant nous. pose aujourd'hui de nombreux
problèmes, notamment dans sa
Jusqu'à présent, face à ces demandes de régulations et de solidarités nouvelles dimension internet, sur les libertés
qui s'exprimaient, les députés européens étaient dépourvus du pouvoir législatif fondamentales, l'accès aux
leur permettant de peser directement sur les politiques menées. Ils devaient médicaments génériques et la
ainsi rendre des comptes sur les politiques commerciales décidées au niveau protection des indications
européen sans disposer pour autant de voix au chapitre. Il est donc essentiel de géographiques. Ce texte devra être
noter que la ratification du Traité de Lisbonne a en partie permis de corriger cet soumis au vote des parlementaires
état de fait. pour pouvoir entrer en vigueur.

Quand j'ai été élu pour la première fois en 2004, la commission du commerce Accord de libre-échange avec la
international, dans laquelle je siège depuis lors, n'avait quasiment aucun pouvoir Corée du Sud et clauses de
de contrôle sur les accords commerciaux que la Commission négociait avec le sauvegarde : Cet accord, récemment
reste du monde. Avec le traité de Lisbonne, cette commission est l'une de celles conclu et dont l'impact varie en
dont les compétences ont été le plus largement accrues. Nous disposons fonction des secteurs, affectera
aujourd'hui du pouvoir de ratifier ou non l'ensemble des accords commerciaux, durement le secteur automobile
ainsi que celui de réviser, en codécision avec le Conseil, l'ensemble du cadre de européen. C'est pourquoi, le
la politique commerciale commune. Parlement conditionne sa ratification à
l'adoption préalable d'un règlement
Au début de cette nouvelle législature, j'ai eu la chance et l'honneur d'être élu sur des mesures de sauvegarde
par mes pairs Porte-parole du Groupe Socialiste et Démocrate pour le commerce efficaces.
international. Dès mon entrée en fonction, j'ai lancé une réflexion au sein de
mon groupe politique en nous fixant un objectif commun, celui de redéfinir une Made in ("Fabriqué en"): Ce
nouvelle doctrine pour une politique commerciale européenne ambitieuse et règlement vise à introduire le
juste, au service d'un développement soutenable et partagé au niveau marquage du pays d'origine pour
international. Si l'Europe ne défend pas un commerce plus humain, fondé sur des certains produits importés en Europe.
valeurs et créateur d'emplois de qualité en Europe comme dans le reste du Il devrait profiter aux consommateurs,
monde, qui le fera ? Nous oeuvrons déjà dans notre quotidien parlementaire mieux informés notamment des
pour que cette vision socialiste et solidaire prenne le pas sur la vision libérale à conditions sociales et
l'œœuvre aujourd'hui tant au sein du la Commission, du Conseil, que dans de environnementales dans lesquelles ils
nombreuses familles politiques au Parlement. sont fabriqués, mais aussi aux petites
et moyennes entreprises européennes
Concrètement, et pour que cette ambition advienne, nous nous sommes fixés qui ont fait le choix du maintien d'une
des priorités. production préservant le savoir-faire
et l'emploi en Europe.
La première d'entre elles a été d'entamer un travail de fond afin d'évaluer
comment tirer un avantage maximum des nouvelles dispositions du traité pour
faire progresser encore le pouvoir de contrôle démocratique des députés. En
effet, à mon initiative, notre groupe est
à l'offensive pour permettre au
Parlement, au delà du simple pouvoir
de ratification, d'intervenir en amont
dans la définition du mandat donné par
le Conseil à la Commission pour la
négociation des accords commerciaux,
mais également d'assister aux
négociations elles mêmes. Nous savons
que face à une Commission faible et à
des Etats membres empêtrées dans
leurs intérêts nationaux, c'est le
Parlement et ses députés qui restent
les véritables garants de l'esprit
communautaire et les seuls à défendre
encore l'aspiration légitime de nos
concitoyens pour une Europe plus
protectrice mais également plus
solidaire des pays en développement et
de leurs populations.
C'est pourquoi notre seconde priorité
est de rendre nos politiques plus
cohérentes entre elles. Il est par
exemple inacceptable de voir la
politique commerciale européenne
saper les efforts de développement de
nos partenaires du Sud, ou nuire à nos
propres industries en Europe. En effet,
la libéralisation des marchés peut par
exemple déstabiliser certains secteurs,
porter atteinte à la santé publique,
mettre en danger les services publics,
voire même l'identité culturelle.
En 2006, alors que nous insistions déjà
sur le besoin de maintenir en Europe
une industrie et une agriculture
fortes,à travers une politique
industrielle européenne qui reste
encore à définir et une PAC renouvelée,
la Commission a fait le choix d'axer
prioritairement sa politique
commerciale sur la promotion des
services. Cette stratégie n'a pas su
favoriser l'emploi en Europe, et nous
en payons le prix aujourd'hui.
Les Socialistes se sont opposés à cette
politique, et grâce à notre travail, de
« Le Parlement et ses députés restent les
véritables garants de l'esprit communautaire »
nombreux filets de sécurité ont pu être
créés. Ainsi, lorsque la Commission a
conclu un accord de libre échange avec
la Corée du Sud, nous avons mené un
long combat, qui d'ailleurs n'est pas
terminé, pour que des mesures
spécifiques accompagnent le secteur
automobile européen et le protègent
de l'arrivée massive de voitures
coréennes en Europe. De la même
manière, lorsqu'un accord de libre
échange a été conclu avec la Colombie
et le Pérou, nous avons alerté sur les
conséquences pour les producteurs de
bananes de nos régions d'outre-mer,
qui devront faire face à une
concurrence accrue des multinationales
américaines installées dans les pays
latino-américains. Il y a quelques mois,
lorsque la Commission a relancé sans
nous consulter les négociations avec le
Mercosur, contre l'opposition même du
Commissaire en charge de
l'agriculture, nous avons
condamné tant la méthode que le fond
de cette initiative, qui si elle aboutissait
pourrait bien signifier de graves
difficultés pour l'agriculture
européenne.
Au-delà de ces filets de sécurité, nous
avons également porté haut et fort ce
message en faveur d'une politique
commerciale plus juste. J'ai ainsi
proposé et fait adopter le principe de
l'inclusion dans tous les accords de
libre échange de normes sociales,
environnementales et de droits de
l'Homme, juridiquement
contraignantes, qui portent chez tous
nos partenaires les principales
conventions de l'organisation
internationale du travail, dont le travail
décent, ainsi que des conventions
relatives à l'environnement.
J'aurai également la responsabilité
d'être le rapporteur sur l'avenir de la
politique d'investissement de l'UE.
Derrière cet intitulé se cachent des
enjeux considérables, non seulement
pour assurer la protection des
i nve s t i s s e m e n t s d e s e n t r e p r i s e s
françaises au-delà des frontières
européennes, mais aussi pour maîtriser
les conditions d'établissement
d'investisseurs étrangers en Europe et
garantir que la puissance publique
garde toujours la capacité de légiférer
et de faire primer l'intérêt général sur
les intérêts privés.
Fa c e à l a n o u ve l l e s t ra t é g i e
commerciale de la Commission pour les
années à venir, nous opposons une
pensée renouvelée, et de nombreux
combats nous attendent pour la suite
de cette législature. Notre famille
politique se veut être à la pointe de la
réflexion sur l'équilibre à trouver entre
ouverture commerciale, espace
d'intervention publique et protection
légitime des différents secteurs
économiques, des travailleurs et des
consommateurs, tant en Europe que
chez nos partenaires. Un commerce
juste pour un juste échange.
14-15
Un an d’’action
Pervenche Berès
« Au cours des premiers mois de cette
Au cours des premiers mois de cette
mandature, mon travail parlementaire

mandature, mon travail parlementaire

aura été dominé par la crise que
traverse l'Europe.

Rapporteure de la commission aura été dominé par la crise que traverse

spéciale sur la crise financière,
économique et sociale, j'ai procédé l'Europe »
à de nombreuses auditions, études,
délégations et débats pour mieux
appréhender les origines de la crise et
les spécificités de sa propagation en
Europe ainsi que les réponses à
apporter pour que la sortie de crise
conduise à un modèle solidaire et
durable.

Pourtant, force est de constater qu'à

l'instar de ce qui se passe côté
américain avec la commission
d'enquête sur la crise financière, il est
difficile de dégager un consensus
sur l'analyse des causes de la
crise.

Là où la gauche identifie la répartition

des richesses privilégiant le capital sur
le travail et le creusement des
inégalités sociales comme l'un des
facteurs déclencheurs des
déséquilibres globaux, la droite ne voit
qu'une crise parmi d'autres, un appât
du gain immoral de certains banquiers
ayant mené à l'invention de produits
financiers sophistiqués et toxiques.

En dépit de cette divergence

profonde sur les causes, nous
sommes, après d'âpres
négociations, parvenus à un
accord sur les recommandations à
émettre. Partant du constat que la
crise que nous traversons est avant
tout une crise de gouvernance, le
Parlement européen appelle l'Union
européenne à pleinement exercer ses
compétences par le biais d'initiatives
directes permettant de déployer la
valeur ajoutée européenne.
La Commission ne peut plus se
contenter de définir un cadre de
libéralisation, elle doit devenir un
acteur de politiques publiques, d'une
véritable politique industrielle
européenne.
Le domaine de l'énergie est le des euro-obligations et une mutualisation
premier concerné par cette de l'émission de dette souveraine.
nouvelle forme de gouvernance:
l'Union s'étant fixé des objectifs en Avec ce rapport, le Parlement a fait
termes de réduction des émissions de entendre une autre voix que celle de
carbone et d'indépendance la rigueur, du pilotage politique en
fonction de l'humeur des marchés et
énergétique, la Commission devrait
des intérêts nationaux à courte vue.
prendre l'initiative d'une Communauté
européenne de l'énergie.
Cette ambition devra être assortie de
moyens adaptés grâce à une nouvelle
capacité budgétaire de l'Union, à une
taxation des transactions financières,
 4 combats à retenir des
premiers mois de cette
mandature
Parmi les nombreux combats
menés au titre de la commission
de l'emploi et des affaires sociales
que j'ai l'honneur de présider, je
voudrais en citer 4 :
- nous avons fortement contribué à la
création d'une facilité européenne
de microcrédit;
- nous avons obtenu que la législation
européenne sur le temps de travail
des transporteurs routiers
s'applique également aux
indépendants;
- pour la première fois, nous avons
contribué à la définition des lignes
directrices pour l'emploi qui doivent
déterminer l'action des Etats membres
et où nous avons obtenu que l'accent
soit mis sur le travail décent, les
travailleurs pauvres, le principe
d'égalité des travailleurs et de
gouvernance;
- nous avons défendu le principe
d'égalité de traitement de tous les
travailleurs immigrés afin de les
protéger et d'éviter une mise en
concurrence de différentes
catégories de travailleurs.
Gouvernance économique
Aujourd'hui, le Parlement est saisi
de 6 textes formant un paquet sur
la gouvernance économique. En
tant que rapporteure pour avis de la
commission de l'emploi et des affaires
sociales je demande que la
Commission européenne analyse
l'impact social de ces propositions.
Gouvernance économique ne doit
pas rimer exclusivement avec
rigueur et sanctions infligées par
les ministres des finances. Les
ministres en charge de l'emploi et des
affaires sociales doivent également
être autour de la table, notamment
quand il s'agit de questions aussi
cruciales que l'impact sur l'emploi des
mesures prises, de notre modèle social
ou des retraites.
Fonds social européen et
fonds d’’ajustement à la
mondialisation
La commission de l'emploi et des
affaires sociales est également
très investie dans la réforme du
Fonds social européen (FSE) et
dans la gestion du Fonds
d'ajustement à la mondialisation.
Ces deux instruments - inégaux en
volume - font partie des quelques
outils d'intervention directe et à fortiori
dans le domaine social, dont dispose
l'Union. Pourtant, le bilan de leur mise
en œœuvre témoigne de la difficulté à
concilier fonds ainsi qu'objectifs
européens et mise en œœuvre locale.
C'est tout l'enjeu de la négociation qui
s'ouvre sur la révision du FSE en
parallèle avec celle sur les prochaines
perspectives financières.
Services sociaux d'intérêt
général
L'un des grands chantiers de ces
prochains mois sera le rapport du
travailliste irlandais Prionsias De Rossa
sur les services sociaux d'intérêt
général, dont le rôle comme
amortisseur social a été rappelé par la
crise. Ici, comme dans nombre
d'autres domaines, -je pense en
particulier à la question du
détachement des travailleurs- nous
nous battrons pour que le droit de
la concurrence et les libertés
issues du marché intérieur ne
priment pas sur les droits sociaux.
Il en va de la cohérence des politiques
de l'Union au service de l'ambition
affichée dans la stratégie UE 2020.
Sans cette cohérence, les citoyens
européens s'éloigneront de l'Europe et
de la politique en général.
16-17
Un an d’’action
Françoise Castex
Non à une Europe à la sauce Hadopi!

Alors que la loi HADOPI est entrée en France dans sa phase

opérationnelle, faisant fi de l'opposition des associations de
consommateurs, d'internautes et de certains fournisseurs d'accès à Réformes des
internet, les droits d’’auteurs agitent à nouveau le Parlement européen.
systèmes de retraite:
Apres le débat sur le paquet télécom, en 2009, ce sont les droits de propriété
intellectuelle sur Internet, qui ont divisé l’’hémicycle le 22 septembre avec
l'impulsion de la
l'adoption du Rapport Gallo (PPE; FR) Européen), pour lequel j'étais contre- Commission
rapporteure pour le groupe S&D. Pro-Hadopi, il demande une modification du
droit communautaire "en s'inspirant des expériences nationales". Relayant la loi européenne
française, il fait les mêmes amalgames pour proposer le même type de
collaboration entre acteurs privés pour sanctionner les citoyens. En assimilant le
partage de fichiers à des fins non commerciales à de la contrefaçon, il pousse à
la criminalisation de millions d'internautes (par ailleurs consommateurs de
Alors que des mouvements sociaux
disques, vidéos ou autre produits de haute technologie) sans pour autant assurer
émergent dans divers Etats membres
un meilleur avenir économique aux créateurs et aux salariés.
contre des projets de réforme des
A la suite du fort lobbying de certaines industries du divertissement, les régimes de retraite (France, Belgique,
partisans de la sanction, s’’appuient sur des études contestables pour justifier la Espagne...), la Commission
sauvegarde d’’un modèle économique désormais obsolète dans lequel la européenne met en débat un livre
rémunération du droit d'auteur est toute entière assise sur la vente du support vert "Vers des systèmes de retraite
matériel de l'œœuvre. Pourtant d’’autres études, comme les rapports autrement adéquats, viables et sûrs en Europe".
plus impartiaux des gouvernements néerlandais et canadien ainsi que celui, de la Le Parlement européen sera consulté
Cour des comptes américaine, vont exactement dans le sens opposé en fin 2010. Il reprendra un débat déjà
montrant que le partage de fichier sur internet contribue à la vitalité de engagé à propos de communications
l'économie de la culture. C'est pourquoi je demande une étude d'impact sur "le défi démographique" pour
objective et indépendante avant la mise en place de toute mesure législative lesquelles j'ai été rapporteur pour le
dans ce domaine. groupe S&D.

Il est indispensable de prendre en compte la nouvelle réalité, la mutation des Malgré le principe de subsidiarité, la
modes de distribution et de production des œœuvres à l'ère numérique ainsi que Commission souligne que "Au niveau
les changements des pratiques culturelles qui préfèrent l'échange, l'écoute de l'UE, les systèmes nationaux de
unique, le spectacle vivant à la possession matérielle de l'œœuvre. Ce sont là des retraite sont soutenus par un cadre
enjeux essentiels pour les industries de la musique, du cinéma, du jeu et du d'action allant de la coordination à la
logiciel. réglementation". Explicitement, elle
lie le pacte de stabilité, la
Nous, socialistes, pensons qu'une approche purement répressive est inefficace, coordination des dépenses publiques
inadéquate et disproportionnée et qu'elle porte nécessairement atteinte aux et les fonds de pension, "parties
droits fondamentaux des utilisateurs. Nous proposons une régulation positive du intégrantes des marchés financiers ».
partage de fichiers assortie d’’un soutien aux nouveaux modèles économiques de Clairement, la Commission situe la
financement et de distribution pour les créateurs. q u e s t i o n d e s r e t ra i t e s d a n s l e
domaine financier. La commission
Il nous paraît indispensable de repenser la propriété intellectuelle et la création à parlementaire de l'Economie pourrait
l’’ère du numérique, de manière à assurer une rémunération appropriée à tous d’’ailleurs être compétente sur ce livre
les titulaires de droits, tout en réintégrant les droits du public afin de retrouver vert au détriment de la commission
un équilibre, garantissant également un choix réel aux consommateurs et une de l’’emploi et affaires sociales. Avec
diversité culturelle dignes du XXIème siècle. ce cadre, la subsidiarité dans le
domaine des retraites risque de voler
en éclat...

UNE NOUVELLE
CHANCE POUR LES
SERVICES PUBLICS EN
EUROPE
L es Services publics en Europe
représentent 26 % du PIB de l'UE,
emploient plus de 64 millions de
personnes, concernent 500.000
entreprises au service de 500 millions
d'européens, et contribuent à de
nombreuses missions d'intérêt général
et économique. Pourtant, vu de
France, entre achèvement du marché
intérieur des services et politiques
d'austérité budgétaire, les services
publics apparaissent plus menacés que
jamais.
Les socialistes français partagent les
inquiétudes légitimes des citoyens
européens à propos des Services
publics et ont pris l’’initiative de créer
au Parlement européen un intergroupe
parlementaire sur cette question. Le
nouveau Traité de Lisbonne donne en
effet une nouvelle compétence au
Parlement pour légiférer, en co-
décision avec le Conseil, sur les
services publics et prévoit la possibilité
de nouveaux textes législatifs.
Depuis décembre 2009, j'ai l'honneur
de présider cet intergroupe qui réuni
plus de 50 eurodéputés issus de 5
groupes politiques et de 14 Etats
membres et plus de 140 organisations
partenaires.
En un an, une dizaine de réunions et
conférences se sont tenues avec la
participation régulière de
représentants des autres institutions -
parmi lesquelles la Commission
européenne, le Comité des Régions, le
Conseil économique et social européen
- mais aussi d'entreprises, de
syndicats et de collectivités
territoriales.
Quelle sécurité pour les services
publics locaux ? Quelles sont les
conséquences du "paquet Monti-Kroes"
relatif aux aides d'Etat ? Comment
s'effectue la transposition de la
directive services dans les Etats
membres ?
Autant de questions qui ont été
débattues et ont permis de faire de
l’’intergroupe, en une année à peine,
un acteur incontournable des Services
publics à Bruxelles.
La contribution des collectivités
locales, premières organisatrices des
services publics de proximité et
premières victimes de l'insécurité
juridique, est au centre de nos
préoccupation notamment, en ce qui
concerne l'application des règles
communautaires sur les aides
publiques, les délégations de services
publics ou les concessions. Le rôle de
l'intergroupe est de porter devant la
Commission européenne le message
des élus locaux.. Or les Services
Publics sont les grands absents des
propositions de la Commission.
Nous avons, par contre reçu le soutien
de la Présidence belge de l’’UE lors d'un
colloque conjoint. Avec la Vice-
Première Ministre Laurette Onkelinx,
nous avons appelé la Commission à
"Repenser les Services Publics à
l'Horizon 2020".
Nous suivrons donc de très près le
nouveau « pacte pour le marché
unique » du Commissaire M. Barnier.
Après 20 ans de politiques de
dérégulations, il est urgent que l’’acte
II du marché intérieur montre que
d'autres modèles économiques sont
possibles en Europe qui laissent toute
leur place aux Services publics.
« IL FAUT CRÉER UN
CADRE JURIDIQUE
EUROPÉEN POUR LES
SERVICES PUBLICS
QUI LES PROTÈGE DES
RÈGLES DE LA
CONCURRENCE ET DU
PROFIT »
18-19
Un an d’’action
Harlem Desir
Mon engagement pour la
démocratie en Guinée « La démocratie tant attendue en Guinée doit enfin ouvrir le chemin
Depuis son indépendance en 1958, la d'un avenir plus juste pour ce peuple qui doit bénéficier des fruits
Guinée n'a connu que de longs de ses richesses et de son développement »
régimes autoritaires puis dictatoriaux,
celui de Sékou Touré d’’abord, puis
celui du Général Lansana Conté,
pendant plus de vingt ans.

Depuis longtemps déjà un

remarquable mouvement
démocratique et social se bat pour
desserrer l'étau de la dictature en
Guinée. En février 2007 nous nous
étions déjà mobilisés pour accueillir au
Parlement à Strasbourg et soutenir
par une résolution les syndicats
guinéens à la pointe de la mobilisation
pour la démocratie. Après le massacre
de septembre 2009 au cours duquel
étaient tués plusieurs dizaines
d'opposants pacifiques au nouveau
régime militaire du capitaine Dadis
Camara, le groupe Socialistes et
Démocrates mobilisait de nouveau le
Parlement européen pour venir en
aide au mouvement pour la
démocratie en Guinée. La résolution
que nous avons présentée avec Patrice
T i r o l i e n , V é r o n i q u e d e Ke y s e r
(Belgique), Maria Muniz et Raimon
Obiols (Espagne) demandait une
condamnation ferme de l'UE et la
suspension de l'accord de pêche entre
l'Union européenne et la Guinée,
comme l'article 96 de l'accord de
Cotonou permet de le faire ; malgré
l'opposition du PPE à cette disposition,
la Commission et le Conseil ont
finalement avalisé cette suspension.

Le message européen a été clair,

accompagnant la pression de l'Union
Africaine pour exiger l'arrêt de la
répression, la fin du régime Camara et
l'organisation d'élections libres. En
Afrique aussi la démocratie est un
droit ! Ce pays riche en ressources minières Condé aux élections de novembre 2010.
(bauxite, or, diamants...), qui attirent D'autres devraient s'en inspirer, en Côte
Après l'attentat contre Dadis Camara
bien des convoitises, est en passe de d'Ivoire pour commencer. La démocratie
et son retrait forcé du pouvoir, la
réussir sa transition démocratique. Il tant attendue en Guinée doit enfin ouvrir
Guinée s'est enfin engagée sur cette
faudra l'accompagner. Après un le chemin d'un avenir plus juste pour ce
voie de la démocratisation, avec
processus électoral long, qui a peuple qui doit bénéficier des fruits de
l'organisation des premières élections
plusieurs fois failli basculer dans la ses richesses et de son développement.
présidentielles libres, en présence
violence, Cellou Dallein Diallo a
d'observateurs internationaux.
finalement reconnu la victoire d'Alpha
LE PARLEMENT EUROPÉEN
DEMANDE D'INCLURE LA
RESPONSABILITÉ
SOCIALE DES
ENTREPRISES DANS SES
ACCORDS DE COMMERCE
INTERNATIONAUX
Le Parlement a adopté jeudi 25
novembre à une large majorité de 480
voix contre 48 le rapport que j'ai
présenté au nom de la commission du
Commerce international sur la
Responsabilité sociale des entreprises
dans les accords commerciaux
internationaux. Ce rapport demande à
la Commission d'introduire désormais
la RSE dans tous les accords de
commerce signés par l'Union
européenne.
La mondialisation s'est accompagnée
d'une compétition intense entre pays
pour attirer les investisseurs étrangers.
Cela a conduit à des abus intolérables
de la part de nombreuses
multinationales dans les pays en
développement, où la législation
sociale et environnementale est faible,
en matière de conditions de travail, de
violations des droits humains et
d'atteintes à l'environnement.
De la catastrophe de Bhopal, dans la
filiale d'une multinationale de la chimie
en Inde, faisant des milliers de
victimes, dans l'impunité de la maison-
mère, jusqu'au comportement des
compagnies d'extraction, en Afrique,
ou en Birmanie, détruisant leur
environnement, réduisant leurs
travailleurs au rang d'esclaves ; du
travail des enfants dans des usines
textiles aux assassinats de
syndicalistes dans les exploitations
agricoles en Amérique centrale, les
exemples sont légion. Et ils sont
d'autant plus inacceptables qu'ils
concernent souvent des
multinationales de pays industrialisés,
leurs filiales, leur chaîne
d'approvisionnement, y compris des
entreprises européennes.
D é s 1 9 7 6 , l ’’ O C D E a d o p t a i t d e s
Principes directeurs pour la
responsabilité sociale des entreprises
multinationales, avec l’’appui du
mouvement syndical, suivis de la
Déclaration tripartite sur les
entreprises multinationales de l’’OIT,
jusqu’’au Pacte mondial des Nations
Unies lancé en 2000 par Kofi Annan.
Les Principes directeurs ont établi des
recommandations que les
gouvernements adressent aux
entreprises multinationales et qui
concernent notamment l’’emploi et les
relations avec les partenaires sociaux,
les droits de l ’’ H o m m e ,
l’’environnement, la lutte contre la
corruption ou encore l’’évasion fiscale.
Des mécanismes de contrôle de ces
codes de bonnes conduites, ainsi que
des labels de certification des
engagements des entreprises en
matière de RSE ont été créés.
Mon rapport demande que la politique
commerciale de l'Europe soit cohérente
avec ses objectifs de régulation de la
mondialisation dans le domaine social
et environnemental. En l'adoptant, le
Parlement demande l'inclusion d'une
clause RSE dans tous les accords de
commerce signés par l'Union
européenne. Cette clause doit
permettre d'exiger des engagements
clairs et vérifiables des entreprises en
matière de RSE. Elle prévoit une
obligation de reporting et de
publication régulière de bilans rendant
compte de l'impact social et
environnemental des activités des
entreprises et de leur sphère
d'influence, c'est à dire de leurs filiales
et de leur chaîne d'approvisionnement,
ainsi qu'une obligation de diligence,
c'est à dire d'action préventive. Le
rapport demande également
l'établissement d'une coopération
judiciaire entre l'UE et les Etats
signataires d'accords de commerce
pour garantir un accès effectif à la
justice pour les victimes en cas de
violation de la législation sociale et
environnementale par les
multinationales et leurs filiales ou de
non respect des engagements de
matière de RSE.
Les entreprises européennes qui
délocalisent leurs unités de production
dans les pays à bas coûts doivent être
tenues pour responsables, y compris
devant des juridictions européennes,
des éventuels dommages
environnementaux et sociaux
provoqués par leurs filiales dans ces
pays.
L’’introduction de la RSE dans les
accords de commerce de l’’UE serait
une des avancées les plus importantes
de la RSE, elle serait cohérente avec le
renforcement des clauses sociales et
environnementales. Il faut maintenant
obtenir la mise en œœuvre de ce rapport
par l'Union européenne.
20-21
Un an d’’action
Estelle Grelier

Budget, perspectives financières :

l’’Europe, à la croisée des chemins……

Le député européen n’’est certes pas un « illustre inconnu », mais il lui

appartient sans doute davantage qu’’à d’’autres élus de mieux faire
connaître son activité.
L’’avenir de la PAC et de
la politique de cohésion
S’’il nous appartient de mieux nous faire connaître, il appartient aussi aux
services de l’’Etat et des Régions de mieux nous reconnaître en nous associant suspendu aux
davantage, notamment, au pilotage et à la gestion de la politique européenne orientations du prochain
régionale dite de « cohésion ». A l’’heure actuelle, c’’est loin d’’être toujours le cas.
Le système existant, fondé sur le doublon Etat-Régions n’’est de mon point de cadre financier
vue pas très satisfaisant. Je considère qu’’il faut mettre fin à ce système
hybride et préconise une logique de guichet unique sur le modèle de
pluriannuel
l’’expérimentation alsacienne, c’’est-à-dire sous l’’égide de l’’autorité
régionale. Et je plaide parallèlement pour que les eurodéputés soient plus
systématiquement associés au pilotage et à la gestion de cette politique
européenne de cohésion, cette évolution étant de nature à leur conférer La politique agricole commune (PAC)
davantage de visibilité et de et la politique régionale de cohésion
responsabilité. représentent à elles seules près de
« Les négociations autour des 70% des dépenses communautaires.
Le Parlement européen est, à budgets annuels et du prochain Ces politiques seront-elles
l ’’ i m a g e d ’’ a i l l e u r s d e s a u t r e s cadre financier pluriannuel de maintenues au-delà de 2013 et, si
institutions européennes, une oui, à quel niveau ? Les orientations
l'Union sont cruciales pour du prochain cadre financier
machine complexe qui obéit à des
règles et à des codes qui lui sont l'avenir-même du projet pluriannuel de l’’Union seront
propres. Du fait de la dilution des européen. » déterminantes pour leur avenir.
pouvoirs entre les différentes
instances (Commission, Conseil, Parlement, Présidence tournante……), autorités, Outre les aides directes aux
pays et groupes politiques représentés, la culture de la négociation et du exploitants agricoles, ce sont les
compromis, à laquelle je suis pourtant rompue pour présider une Communauté crédits du Fonds européen de
de communes depuis maintenant 10 ans, y est extrêmement prégnante. Parfois développement régional (FEDER), du
un peu trop, à mon goût, comme je l’’ai souligné –– et déploré ! –– à plusieurs Fonds social européen (FSE) et du
reprises, notamment à l’’occasion du vote portant sur la reconduction de M. Fonds européen agricole pour le
Barroso ou lors de l'élaboration du budget européen 2011. développement rural (FEADER) qui
pourraient être remis en cause ou
En tant que membre de la Commission des budgets et de la Commission spéciale revus à la baisse.
sur « les défis politiques et les ressources budgétaires pour une Union
européenne durable après 2013 » je sais que le jeu des négociations autour des Considérant que ces dispositifs
prochains budgets annuels et du cadre financier pluriannuel post 2013 de l’’Union visent à réduire les disparités de
sera crucial pour l’’avenir même du projet européen et devra concentrer nos niveau de développement entre les
efforts au cours des prochains mois. régions européennes et à améliorer la
cohésion économique, sociale et
Le budget 2011 a été le premier budget européen adopté depuis l’’entrée territoriale de l’’Union, et qu’’ils jouent
en vigueur du Traité de Lisbonne. Or, ce dernier a considérablement renforcé un rôle essentiel pour le processus
les pouvoirs de notre assemblée en lui conférant un rôle de co-législateur en d’’intégration européenne, le groupe
matière budgétaire. S&D s’’est d’’ores et déjà positionné en
faveur du maintien des moyens
Les débats budgétaires des derniers mois de 2010 ont largement financiers, mais aussi pour une
confirmé l’’impasse financière dans laquelle l’’Union européenne est simplification des modalités de
aujourd’’hui engagée. Cette situation n’’est certes pas nouvelle, mais elle gestion de ces fonds.
s’’aggrave Traité après Traité. Avec l’’entrée en vigueur de celui de Lisbonne,
l’’Europe s’’est ainsi vue confier un
certain nombre de nouvelles
compétences telles que l’’énergie, la
lutte contre le changement climatique,
l’’espace, le tourisme, le sport, la
protection civile, l’’innovation, le
Service européen d’’action extérieure ––
soit un réseau de 6000 diplomates ! -
tout cela dans un contexte financier
strictement limité. Comment ne pas
déplorer cette situation pour le moins
paradoxale ?
P l u s l ’’ E u r o p e s ’’ é l a r g i t , p l u s l e s
compétences qui lui sont confiées
s’’étendent, plus elle affiche ses
ambitions…… et moins elle dispose des
m o y e n s d e l e s a s s u m e r ! Po u r
mémoire, le Budget de l’’Union
représente actuellement environ
1% du revenu brut de l ’’Union
européenne. Cela correspond au
budget d’’un pays moyen européen. Les
sommes en jeu sont inférieures au
déficit annuel français de l’’exercice
2009…… tout cela rapporté à une
population de 500 millions d’’habitants !
Dans ce contexte, on ne peut que
déplorer que les nouveaux pouvoirs de
codécision octroyées au Parlement
européen confèrent à ce dernier le
droit de cogérer la pénurie, c'est-à-dire
de choisir qui de Pierre ou de Paul
devra être déshabillé.
Au-delà du niveau notoirement
insuffisant du Budget européen -
situation qui n'empêche au demeurant
pas plusieurs gouvernements de
réclamer une diminution drastique
(jusqu’’à - 30% !) de celui-ci - se pose
la problématique plus structurelle
de son financement. Le provisoire
ayant duré, il est en effet devenu trop
prisonnier des contributions nationales
des Etats-membres , lesquelles
représentent près de 75% des
ressources de l’’Union aujourd’’hui,
contre seulement 20% il y a une
vingtaine d’’années.
Ainsi, si l’’on décidait d’’élever le plafond
de dépenses au seuil maximum
a u t o r i s é p a r l e s Tr a i t é s , c e l a
représenterait un prélèvement
supplémentaire de plus de 5 milliards
pour des pays comme la France ou
l’’Allemagne. Chacun comprend bien
que ce n’’est pas possible dans le
contexte actuel. Il ne s’’agit en effet
pas de rajouter de la rigueur à la
rigueur car, au final, ce sont les
citoyens –– et souvent les plus fragiles
et les plus démunis d’’entre eux –– qui
payent au prix fort les conséquences
de ces politiques nationales d’’austérité.
« Plus l’’Europe s’’élargit, plus les compétences qui lui sont confiées
s’’étendent, plus elle affiche ses ambitions…… et moins elle dispose
des moyens de les assumer ! »
Une taxe sur les transactions
financières pour sortir l’’Europe de
l’’impasse budgétaire
Considérant que le secteur financier est
le premier responsable de la crise et de
l’’explosion de l’’endettement public, le
Groupe S&D a proposé, par voie
d’’amendement au budget 2011, la
création d’’une ligne « ressources
propres » alimentée par une
taxation des transactions
financières. Ces propositions, hélas,
ont été purement et simplement
rejetées par la Droite (PPE et ALDE),
tant en commission des budgets qu’’en
session plénière. Il s’’agit pourtant
d’’une proposition juste, équitable et
réalisable dans des délais raisonnables.
Un peu plus de deux ans après la chute
de Lehman Brothers, l’’Europe ne doit
pas manquer une occasion historique
de poser les bases d’’un nouveau
modèle de développement assis sur
des ressources plus pérennes et
surtout plus justes en termes de
redistribution des richesses et de
solidarité.
Se donner les moyens, dès demain, de
consolider et d'augmenter le niveau du
budget de l'Union, c'est se donner la
perspective de conduire des politiques
de relance, de recherche, des
politiques industrielles et de l'emploi
ambitieuses. Ne manquons pas ce
rendez-vous qu’’espèrent les citoyens
européens !
En tant que députés européens,
nous nous donnons les moyens,
individuellement et collectivement,
de peser sur les décisions prises au
sein de notre Parlement et de
défendre une autre conception de
l ’’ E u r o p e , p l u s j u s t e e t p l u s
solidaire. Ce travail de construction
d’’une vision commune sur l’’avenir de
l’’Union, nous devons le mener en
étroite collaboration avec nos
camarades parlementaires, députés et
sénateurs, nationaux.
22-23

Un an d’’action
Liêm Hoang-Ngoc
Exercer son premier mandat au
Parlement européen est une entrée un
peu particulière dans le monde des
élus. Il y a le problème de la langue
d'abord. Car si la plupart des réunions
bénéficient d'interprétation, et si un
grand nombre de députés pratiquent le
français avec plaisir, la principale
langue de travail n'en demeure pas
moins l'anglais. Et dans les
commissions « Affaires économiques et
monétaires » et « Marché intérieur et
Protection des consommateurs », que
je suis pour la DSF, il n'est pas rare de
voir les positions les plus idéologiques
camouflées derrière les amendements
les plus techniques, et sous un
vocabulaire particulièrement
jargonnant.
Puis vient la question de la cohérence
idéologique des différents groupes
p o l i t i q u e s . Fa i r e c o e x i s t e r d e s
socialistes français, suédois, allemands
ou polonais relève dans certains
dossiers de la gageure pure et simple.
Reste enfin la logique du rapport de
force institutionnel à installer entre le
Parlement et les autres institutions
européennes que sont le Conseil et la
Commission, qui impose de trouver les
positions réunissant les positions les
plus larges possibles.
Autant de traits caractéristiques du jeu
politique européen avec lesquelles il
faut apprendre à jouer pour faire
avancer nos lignes. Une année n'est
pas de trop pour faire cet
apprentissage. Heureusement, les
premières décisions à prendre dans le
mandat plongent immédiatement dans
le bain. Ce fut d'abord le vote sur la
présidence du Parlement et l'accord
technique, au cours duquel nous avons
soutenu la candidate de gauche contre
le conservateur polonais Jerzy Buzek.
Puis les premiers rapports, en
particulier mon rapport sur la viabilité
de long terme des finances publiques,
taillé en pièce par la droite
conservatrice et libérale, et que l'union
de la gauche ne suffit pas à sauver
d'une réécriture complète au cours
d'une bataille d'amendements au
terme de laquelle je pris la décision
douloureuse mais nécessaire de retirer
ma signature d'un texte qui ne reflétait
plus en rien l'axe que j'y défendais au
départ.
Dans le cadre de la commission Marché
intérieur, j'ai travaillé depuis le début
du mandat sur la directive droits des
consommateurs, un texte
particulièrement sensible et
controversé. J'ai aussi activement
participé au débat sur l'impact de la
publicité sur le comportement des
consommateurs, notamment en
mettant l'accent sur les dangers que
représentent certaines pratiques
publicitaires du point de vue du respect
de la vie privée. Enfin, j'ai suivi de très
près la directive relative à la lutte
contre les retards de paiements dans
les transactions commerciales et me
suis battu, avec mes collègues
socialistes, pour préserver les intérêts
des pouvoirs publics, à qui la droite
voulait imposer un traitement plus
sévère que celui réservé aux
entreprises privés.
De manière plus transversale, et en
phase avec l'actualité nationale, je me
suis investi dans la défense des
retraites –– que ce soit dans le cadre
des nombreux dossiers liés à la
gouvernance économique de l'Union ou
du livre vert de la Commission sur les
systèmes de retraites.
Les réponses à apporter à la crise ont
également occupé une part importante,
sinon l'essentiel de mon activité. La
crise d'abord financière n'a pas tardé à
se muer en crise économique et
sociale, avant que les spéculateurs ––
sauvés de la banqueroute par les
c o n t r i b u a b l e s –– n e s e t o u r n e n t
finalement contre les finances des
Etats membres. Le contexte n'a pas
tardé à montrer qu'aucune réponse
nationale ne pouvait suffire à éteindre
l'incendie, que tout espoir de sortie ne
pouvait provenir que d'une action
collective au niveau européen. Les
débats sur les plans de relance, puis
sur l'action que doit mener la Banque
Centrale Européenne, sur l'instauration
de ressources nouvelles pour financer
les politiques publiques et la stabilité
du système financier ont été et restent
au coeur du débat européen.
Je m'attacherai à poursuivre ces
combats au cours de l'année qui vient,
en tant que rapporteur fictif pour le
groupe socialiste sur le paquet
gouvernance économique.
Enfin, j'ai eu à coeur, au cours de cette
première année et demie de mandat,
d'entretenir un lien étroit avec les
citoyens de ma circonscription et au-
delà en venant les rencontrer sur le
terrain lors d'événements tels que les
manifestations contre la réforme des
retraites, les Forum citoyens de Metz et
Re i m s o u e n c o r e l a r é u n i o n d u
Parlement européen des jeunes, mais
aussi en accueillant à Bruxelles et à
Strasbourg de nombreux groupes de
visiteurs, et en particulier des jeunes
collégiens et lycéens.
2011, année de tous les dangers
Liêm Hoang-Ngoc
« l'année 2011 s'annonce comme
Alors que la crise économique se
poursuit et que les attaques

cruciale pour la défense des droits

spéculatives contre les dettes des
Etats membres menacent désormais

sociaux en Europe »
l'Espagne, l'Italie et la Belgique,
l'année 2011 s'annonce comme
cruciale pour la défense des droits
sociaux en Europe, de la zone euro,
voire peut-être de l'Union elle-même.

La première bataille qui s'annonce

sera celle du paquet législatif sur la
« Gouvernance Economique », que je
suis en tant que rapporteur fictif pour
le groupe socialiste. L'enjeu est de
taille, puisqu'il s'agira de lutter contre
une offensive massive de la droite,
tant au Parlement qu'au Conseil, en
vue d'un durcissement du pacte de
stabilité tel qu'il ne sera plus possible
de mener des politiques économiques
autres que des politiques d'austérités.
Si ce paquet passe en l'état, toutes les
promesses de prospérité partagée
portées par le projet européen, et en
particulier la stratégie UE 2020, ne
seront plus que de vaines
incantations. Et aux commandes de la
coordination des politiques
économiques, on ne trouvera plus que
la Banque Centrale Européenne, au
service de ministres des finances sans
marge de manoeuvre –– eux-mêmes
étouffés dans le corset de « règles
budgétaires nationales » ne visant que
la réduction de la dépense publique,
quel que soit le contexte économique.

Dans le même mouvement, il faudra

encore renforcer la régulation des
marchés financiers et l'encadrement
des produits financiers opaques à
l'origine de la crise. La réforme des
fameuses agences de notation de
crédit, qui font la pluie et le beau
temps sur le marché de la dette et
condamnent sans ambages les
gouvernements de gauche, sera un
moment important de ce combat.

Dans le domaine du marché intérieur,

le travail ne manquera pas non plus.
Les discussions vont se poursuivre sur
la directive droits des consommateurs
et j'aurai à coeur, avec mes collègues
du groupe socialiste, d'empêcher
toute tentative d'affaiblissement du
niveau de protection des
consommateurs de la part de la droite
européenne. Nous aurons aussi à
traiter trois gros rapports portant sur
l'Acte pour le marché unique, un texte
rassemblant 50 propositions visant à
relancer et moderniser le marché
intérieur. Nous devrons notamment
nous battre pour que la question des
services d'intérêt général fasse l'objet
d'une véritable législation au niveau
de l'Union et pour que soit créé un
système de recours collectif.
En un mot, l'année 2011 sera lourde de
sens et riche en combat au service des
citoyens européens.
24-25
Un an d’’action
Sylvie Guillaume
Ne pas renoncer à une refonte
ambitieuse du droit d'asile
européen
Pour combler les grandes disparités qui subsistent d'un État européen à
l'autre quant à la politique d'asile, l'Union européenne est actuellement
dans une nouvelle phase d'harmonisation de ce dispositif. Le « Paquet
Asile » comprend plusieurs directives et règlements en cours de refonte,
parmi lesquels la directive « Procédures », relative aux procédures
d'octroi et de retrait du statut de réfugié, dont je suis rapporteur.
Un réel blocage est apparu dans les discussions avec le Conseil européen.
En effet, beaucoup d’’États membres, peu enclins à une harmonisation des
règles vers le haut, refusent d'avancer sur certains textes, au motif que
leur application coûterait trop cher. Dans cette perspective, la présidence
belge du Conseil a opté pour la scission du « Paquet Asile », ce qui revient
à continuer d'avancer sur certains textes et se laisser le temps de
dénouer les difficultés sur les autres.
La scission du « Paquet Asile »: un piège
Pour ma part, je continue de penser qu'il s'agit là d'un piège. En effet, les
textes qui font l'objet des plus forts blocages sont ceux relatifs aux
normes minimales d'accueil et aux procédures d'octroi du statut de
réfugié, c'est-à-dire les textes concernant les droits des demandeurs de
protection. A l'opposé, les États semblent plus pressés d'avancer sur les
textes dont la dominante est plus répressive, comme le règlement
« Eurodac », relatif au système d'identification par empreintes digitales,
ou encore le règlement « Dublin » concernant l'établissement de l'État
responsable de l'instruction de la demande.
Il me semble donc que cette scission fait peser un risque sur l'avènement
d'un réel régime d'asile européen commun. Je note toutefois que depuis
l'entrée en vigueur du traité de Lisbonne, ce sujet est en co-législation
entre le Conseil et le Parlement : même si les États ont des réticences, ils
ne sont plus seuls à décider et doivent compter sur la position des
parlementaires.
Poursuivre la révision de la directive « Procédures »
J'ai toutefois poursuivi la révision de la directive « Procédures » et après
avoir régulièrement réuni la Commission et les shadow rapporteurs, j'ai
présenté le 10 janvier dernier mon projet de rapport en commission LIBE,
très bien accueilli par mes collègues.
Tous les acteurs ont intérêt à voir les procédures d'asile harmonisées vers
le haut : d’’abord et avant tout, les demandeurs seraient traités avec plus
de dignité et d'équité, mais également les demandes infondées seraient
plus rapidement écartées, et si les procédures sont plus claires et sûres,
les États n’’auront plus l’’argument des coûts. Car ce sont bien les recours,
la rétention, les renvois d'un État à l'autre, bref, toutes les conséquences
de procédures disparates qui pèsent sur les budgets.
Initiative citoyenne : un nouvel outil de
démocratie participative dans l'Union
européenne
Votée massivement par le Parlement européen
le 15 décembre 2010, l'initiative citoyenne est
une des grandes innovations du Traité de
Lisbonne car elle va permettre à un million de
citoyens européens, par le biais d'une pétition,
d'obliger la Commission européenne à produire
une proposition législative sur le sujet de leur
choix. OGM, aide au développement, Europe
sociale, les sujets possibles seront nombreux.
Pour que cet outil soit légitime, il fallait fixer
des règles précises, et suite à de nombreuses
d i s c u s s i o n s , l e Pa r l e m e n t e u r o p é e n a
largement contribué à simplifier et rendre plus
accessible l'initiative citoyenne. Parmi les
conditions établies, les signataires devront être
des citoyens européens installés issus du quart
des États membres. Les signatures devront
être recueillies en moins d'un an, sur papier ou
bien de façon électronique et un nombre
minimal de signatures a été fixé pour chaque
pays. Suite au dépôt de la pétition, c'est la
Commission européenne qui jugera, dans un
délai de deux mois, si la demande est
recevable. Elle devra également fournir un
logiciel de collecte en ligne gratuit.
Bien entendu le sujet de la mobilisation devra
entrer dans les compétences de l'UE et
respecter ses valeurs. Je pense que le
compromis trouvé avec le Conseil est tout à
fait équilibré, et les modalités de recevabilité
du projet font que les initiatives abusives ne
pourront pas voir le jour. Ce qui est sûr, c'est
que nous ne devons pas avoir peur des débats
que susciteront les citoyens en s’’appropriant
cet outil.
Sur demande du Conseil, un délai
supplémentaire a été accordé, repoussant
l'entrée en vigueur de l'initiative citoyenne à
janvier 2012. On ne peut que regretter ce
report, qui retarde l'arrivée des citoyens dans
le cœœur politique européen. En tous les cas, cet
outil sera une grande avancée démocratique.

RROMS : FAIRE
RESPECTER LE DROIT
EUROPÉEN ET MENER
DE VÉRITABLES
POLITIQUES
D'INSERTION.
L'attitude du gouvernement français
pendant l'été a remis sur le devant de
la scène la situation dramatique de la
communauté Rrom, minorité de 12
millions d'Européens, dont 10 à 15 000
vivent en France.
En décidant de cibler cette population,
de démanteler les camps de fortune
dans lesquels ils vivent en France, en
les expulsant du territoire français, le
gouvernement français a bien entendu
voulu faire diversion de ses difficultés
à régler les problèmes du pays ; mais
il a également commis plusieurs
fautes.
Le Gouvernement français a
commis plusieurs fautes
En droit tout d'abord, car la législation
européenne, notamment la directive
libre circulation, est très claire. Les
citoyens européens ont le droit de
circuler librement dans les États
membres de l'Union, et les Rroms -
Ro u m a i n s , B u l g a r e s o u a u t r e s -
citoyens européens ne font pas
exception à la règle. Ainsi, la
Commission européenne a mis la
France en demeure de transposer enfin
en totalité la directive sur la libre
circulation. La Commission semble se
contenter des engagements pris par la
France. Il faudra être vigilant quant à
leur déclinaison concrète.
Dans son attitude ensuite, en
n ’’ a c c o r d a n t p a s d è s l e d é b u t
l’’importance nécessaire aux critiques
et demandes formulées. La
Commission a donc rempli son rôle de
gardienne des traités, notamment sous
la pression du Parlement européen,
puisque celui-ci a voté le 9 septembre
dernier une résolution très forte, à une
nette majorité, qui condamne
évidemment les expulsions menées par
le gouvernement français, mais ne
s'arrête pas là. Il aurait été en effet
tout à fait insuffisant d'aborder la
problématique de l'insertion des Rroms
sous le seul angle de la libre
circulation. Nous avons ainsi
également exigé de la Commission
européenne qu'elle prenne enfin ses
responsabilités et qu'elle mette en
place de véritables politiques
transversales, que ce soit concernant
l'emploi, le logement, la lutte contre
les discriminations, l'insertion sociale
pour les populations les plus
vulnérables, parmi lesquelles les
communautés Rroms.
Commission européenne, Etats
d’’origine et d’’accueil : chacun doit
prendre ses responsabilités
L'insertion sociale des Rroms ne peut
se faire que de façon partagée. Outre
la responsabilité de la Commission
européenne, les États doivent
également se mobiliser.
Les pays d'origine (notamment la
Roumanie et la Bulgarie) doivent d’’une
part activement lutter contre les
discriminations dont font l'objet les
Rroms dans leurs sociétés et d’’autres
part mieux utiliser les fonds dédiés à
l’’inclusion. Et les pays d'accueil,
comme la France, mais aussi l'Italie
entre autres, doivent pouvoir accueillir
dignement ces citoyens européens et
leur offrir des perspectives
d'intégration, le tout dans le respect
des législations en vigueur. Car au
final, cette politique d'expulsions est
non seulement indigne et illégale, mais
aussi totalement inefficace à trouver
des solutions durables pour ces
personnes vulnérables.
Repères
- 30 juillet 2010 : discours de
Grenoble de N. Sarkozy, opérant un
nouveau virage sécuritaire.
- août : démantèlement de
nombreux camps et expulsion du
territoire de centaines de Rroms.
- 9 septembre 2010 : vote au
Parlement européen de la résolution
condamnant les expulsions et
exigeant des politiques transversales
d'insertion.
- 14 septembre 2010 : Suite à la
découverte d'une circulaire
ministérielle ciblant
« prioritairement » les Rroms, Viviane
Reding annonce le lancement de deux
procédures d'infraction contre la
France.
- 29 septembre 2010 : la
Commission donne 15 jours à la
France pour produire un calendrier
précis et complet de la transposition
de la directive sur la libre circulation
avant de lancer la procédure
d'infraction.
- 29 septembre 2010 : les
parlementaires auditionnent Viviane
Reding, Cecilia Malström et Lazlo
Andor.
- 27 septembre –– 11 octobre
2010 : examen et vote à l'Assemblée
Nationale de la nouvelle loi sur
l'immigration, comprenant plusieurs
amendements anti-Rroms.
- 7 octobre 2010: découverte d'un
fichier ethnique sur les Rroms utilisé
dans la gendarmerie. Les
parlementaires européens interpellent
la Commission une nouvelle fois.
26-27
Stéphane Le Foll
« Une année particulièrement remplie mais
encourageante »
La poursuite d'un idéal politique
pour l'Europe

Le rôle de député européen impose de « Je défends trois grands principes pour une nouvelle
défendre un idéal politique pour
l'Europe. Le mien s'appuie sur une
PAC : "régulation, compensation, rémunération" au
approche transversale des défis que service d'une vision pluridimensionnelle de
l'Europe doit relever et sur la
poursuite de quatre objectifs
l'agriculture : économique, écologique et sociale »
majeurs : la solidarité, l'innovation, la
recherche et le développement
durable. C'est cet idéal que je
continue à défendre à travers mon
travail au quotidien - tant dans la
circonscription du Grand Ouest qu'au
Parlement européen - depuis 2004. Un
an et demi après ma réélection, mon
action prend de l'ampleur, en raison de
mes nouvelles fonctions que j'assume
désormais au sein du Groupe des
Socialistes et Démocrates (S&D).

Un deuxième mandat placé sous le

signe d'une prise de
responsabilités accrue au sein du
Groupe S&D

Les députés du Groupe S&D -

deuxième groupe politique le plus
important au Parlement européen -
m'ont confié l'un des neuf postes de
vice-président du Groupe. En cette
qualité, je suis membre du bureau qui
organise la vie et le travail du Groupe.
Parallèlement, je supervise le travail
de notre Groupe sur toutes les
questions liées au budget, à
l'agriculture, à la cohésion territoriale
et à la pêche et afin de permettre de
remplir au mieux cette mission, j'ai
lancé avec mon ami socialiste Gianluca
Susta (Italie) un "groupe horizontal"
portant sur ces questions. Ce groupe
horizontal, dont je suis l'animateur, est
chargé d'apporter une vision politique Mon travail le plus en vue a été mon et les implications pour le modèle
et transversale des sujets devant être r a p p o r t s u r l 'A g r i c u l t u r e e t l e agricole européen. La proposition-phare
traités. Le travail de ce groupe réchauffement climatique. Celui-ci de ce rapport est de sortir de l'"éco-
horizontal a mené à l'adoption par le contient une réflexion sur la conditionnalité" pour construire un
Groupe S&D de quatre textes dialectique agriculture/environnement. système d'éco-certification ; c'est-à-dire
d'orientation politique (perspectives Il met en avant l'idée que l'agriculture de passer d'un contrat sur les outils à un
budgétaires, nouvelle PAC, pêche et doit être considérée comme une contrat environnemental : garantir la
cohésion territoriale), ce qui constitue solution et non comme un problème biodiversité, préserver les ressources
une première au Parlement européen. pour l'environnement. naturelles, limiter le recours aux intrants
chimiques etc...
Une vision de l'agriculture Il est axé sur la contribution de
maintenant partagée par mes l'agriculture européenne à la lutte Ce rapport doit être replacé dans le
collègues parlementaires contre le réchauffement climatique, cadre d'une vision globale de l'agriculture
les mesures d'adaptation nécessaires résolument tournée vers l'avenir et
compatible avec l'idée de "Croissance
verte", inscrite dans la stratégie de
relance "Europe 2020". L'agriculture de
demain se doit d'être performante, tant
sur le plan économique, que sur les
plans économique et social. Ce rapport
a préparé la discussion sur la nouvelle
PAC (après 2013) et, de fait, il a
considérablement influencé la ligne
directrice du Parlement européen sur
cette question qui figure dans le
rapport Lyon sur l’’avenir de la PAC
pour l’’après 2013.
Dans le rapport Lyon, deux
propositions majeures sont tirées
de mon rapport.
- Premièrement, la nouvelle PAC doit
être centrée sur trois grands principes
pour lesquels j'ai milité publiquement
et à de nombreuses reprises :
régulation, compensation,
rémunération.
- Deuxièmement, ce rapport s'inscrit
dans la droite ligne de mon rapport en
proposant de prendre en compte
l'agriculture comme une des solutions
permettant de lutter contre le
réchauffement climatique. A travers le
rapport Lyon, le Parlement réaffirme
clairement la volonté de maintenir une
politique agricole européenne en
refusant toute logique de
Mobilisation totale sur le budget
En ma qualité de vice-président du Groupe S&D responsable du budget, j'assure
un rôle de coordination et de représentation des positions arrêtées par
le Groupe S&D dans la commission des Budgets et dans la commission ad hoc
sur les défis politiques et les ressources budgétaires post-2013 - commission
destinée à préparer les débats qui se tiendront sur le budget de l'après-2013. En
cette période de rigueur budgétaire, le Parlement européen doit être le garant
du maintien du budget annuel à son niveau actuel, afin que l'Europe puisse
sortir collectivement de la crise. Sur ce point, notre Groupe, tout comme le
Parlement, est fermement opposé aux propositions du Conseil qui a pour objectif
de diminuer le budget européen. Ce n'est pas uniquement la question du niveau
du budget 2011 qui en jeu. Au-delà se profilent deux batailles : les orientations
budgétaires qui devront être adoptées pour l'après-2013 et l'équilibre des
pouvoirs entre le Conseil et le Parlement en la matière, conformément aux
dispositions du Traité de Lisbonne.
renationalisation ou d'augmentation du
co-financement. Il exige en outre le
maintien du budget de la PAC à son
niveau actuel, et rappelle
l'importance, d'une part, de conserver
le lien entre la production et les aides,
Stéphane Le Foll est :
vital pour les petites productions, et
d ' a u t r e p a r t , d e p r é s e r ve r u n e
agriculture sur l'ensemble du territoire Vice-président du Groupe
de l'UE. Désormais, la prochaine étape
S&D, chargé du budget, de
est de rallier autant que faire se peut
la Commission européenne à ces l'agriculture, de la cohésion
différentes positions, afin qu'in fine les territoriale et de la pêche
m i n i s t r e s d e l 'A g r i c u l t u r e d e s
différents Etats membres soient
influencés dans leurs choix politiques.
Membre de la commission
de l'agriculture et du
développement rural
Membre de la commission
sur les défis politiques et les
ressources budgétaires pour
une Union européenne
durable après 2013
Membre suppléant de la
commission des Budgets
28-29
Un an d’’action
Gilles Pargneaux
Le 5 mai dernier, Jacques Delors et Vers une nouvelle communauté
"Notre Europe", le "think tank" qu'il a
fondé en 1996, ont présenté au européenne de l'énergie
Pa r l e m e n t e u r o p é e n u n ra p p o r t
prônant la création d'une « Mon but : que l’’Europe puisse faire
Communauté européenne de l'énergie,
dont le but serait de permettre à face aux crises environnementales,
l'Union européenne de faire face aux
crises environnementales, énergétiques et financières »
énergétiques et financières auxquelles
elle est confrontée. Il s'agirait pour les
pays de l'Union européenne qui le
souhaitent de constituer un pot
commun des sources d'énergies afin
de garantir aux citoyens un accès à
l'énergie à un prix raisonnable et
stable, de préserver la compétitivité
de l'industrie européenne tout en
assurant un développement durable et
une transition vers une société
faiblement émettrice de carbone.

Ces propositions sont d’’ailleurs mises

en avant par la Commission
européenne comme des buts à
atteindre, notamment dans le cadre
du « 20-20-20 ». Il s’’agit du paquet
législatif proposé par la Commission
européenne en 2007 et qui a été
approuvé en 2008, afin de faire de
l’’UE l’’économie moderne la plus
respectueuse de l’’environnement. Les
engagements pris par les 27 Etats
membres sont :

- de réduire de 20% les émissions de

gaz à effet de serre d’’ici 2020,

- d’’augmenter de 20% l’’efficacité

énergétique d’’ici 2020,

- d’’atteindre une proportion de 20%

d’’énergies renouvelables dans la
consommation énergétique totale de
l’’UE d’’ici 2020 (actuellement à 8,5%),
- d’’atteindre une proportion de 10%
de biocarburants dans la
consommation totale des véhicules
d’’ici 2020.
Là où la Commission Barroso ne fait
q u ' a p p e l e r d e s e s v œœ u x u n
changement en profondeur de nos
sociétés, le rapport Delors met sur la
table des propositions concrètes,
facilement et rapidement réalisables
dans le cadre légal de la coopération
renforcée. Ces propositions sont au
nombre de trois :
- Mettre en place des instruments
économiques pour le financement de
projets communs de recherche et
développement, c’’est-à-dire disposer
d ’’ u n b u d g e t c o n s é q u e n t , d é d i é
exclusivement à l’’énergie ;
- Approfondir et structurer la
coopération autour de la mise en place
de réseaux énergétiques de dimension
européenne, ce qui reviendrait à une
réelle interconnexion et par là même
un véritable réseau européen de
l’’énergie plutôt qu’’une multitude de
réseaux nationaux coexistants ;
- Constituer des achats groupés de gaz
et de pétrole afin d’’avoir des prix plus
attractifs, ainsi qu’’une cohérence solide
sur la scène internationale face aux
enjeux stratégiques liés à l’’énergie.
Bien que ces étapes puissent apparaître
techniques et limitées du point de vue de
leur portée, elles mèneront à des
changements significatifs, ouvrant la voie
à davantage de coopération et de
solidarité dans le domaine de l'énergie.

DE COPENHAGUE À
CANCÚN
« L'UNION
EUROPÉENNE DOIT
PARLER D'UNE SEULE
VOIX DANS SON
COMBAT CONTRE LE
CHANGEMENT
CLIMATIQUE »
Du 29 novembre au 10 décembre 2010
se tiendra au Mexique à Cancún la
16ème Conférence des Nations Unies
sur le changement climatique. Dans
cette perspective, les Etats membres
de l'Union européenne doivent
convenir d’’une position commune et
parler d'une seule voix.
A l'occasion de la Conférence de
Copenhague en décembre 2009, les
dirigeants mondiaux sont parvenus à
un accord décevant pour les
Européens. Cet accord a minima fixe
comme objectif de limiter la hausse de
la température de la planète à 2° C et
prévoit un financement pour les pays
vulnérables à court terme (30 milliards
de dollars entre 2010 et 2012) et à
moyen terme (100 milliards de dollars
par an d'ici 2020).
Dans une communication publiée en
m a r s d e r n i e r, l a C o m m i s s i o n
européenne présente une stratégie
pour contribuer à prolonger les efforts
internationaux de lutte contre le
changement climatique.
La Commission envisage une approche
graduelle: adoption d'un cadre
politique global à la Conférence de
Cancún, visant à inscrire l'Accord de
Copenhague dans le processus de
négociation des Nations Unies et
adoption d'un accord solide et
juridiquement contraignant en 2011
lors de la Conférence suivante en
Afrique du Sud.
Cette communication a été transmise
au Parlement européen, et plus
précisément à la commission
environnement, qui vient d'adopter un
projet de résolution commune dans la
perspective de la Conférence de
Cancún. L'objectif étant de défendre
une position ambitieuse et réaliste qui
permettrait à l'Union européenne de
parler d'une seule voix dans la
négociation.
En tant que membre de la commission
environnement, j'ai souhaité améliorer
le projet de résolution en présentant
des amendements destinés à préciser
davantage les sources de financement
de la lutte contre le changement
climatique. L'Union européenne doit
faire plus explicitement référence aux
mécanismes disponibles pour aider
financièrement les pays en
développement à lutter contre le
réchauffement climatique.
Mon premier amendement porte sur la
création d'un fonds vert à Cancún.
Pour rappel, l'Accord de Copenhague
prévoyait un déblocage rapide par les
pays riches de 30 milliards de dollars
(23,34 milliards d'euros) d'ici à 2012,
et l'instauration d'un fonds vert pour
le climat fournissant 100 milliards de
dollars par an à partir de 2020 pour
aider les pays vulnérables. Ce fonds
vert pourrait devenir le principal
mécanisme financier des négociations.
Mon second amendement encourage
l'Union européenne à faciliter la
création d'une taxe de 0,01% sur les
transactions financières qui
rapporterait 20 milliards d'euros par an
et qui permettrait également aux pays
en développement de s'adapter aux
changements climatiques. Je reste
convaincu de la force d'une telle
proposition.
J'insiste sur le fait que l'échec de la
Conférence de Copenhague doit inciter
l'Union Européenne à opter pour des
solutions concrètes, réalistes et
pouvant avant toute chose faciliter un
consensus entre les Etats. Pour cette
raison, je travaillerai à convaincre mes
collègues de l'intérêt de ces deux
mécanismes.
« NOUS DEVONS
CRÉER UNE TAXE DE
0,01 % SUR LES
TRANSACTIONS
FINANCIÈRES POUR
AIDER LES PAYS EN
DÉVELOPPEMENT À
S’’ADAPTER AU
CHANGEMENT
CLIMATIQUE »
30-31
 Vincent Peil
lon
Depuis les
élections de
2009, Vincent
Peillon est
membre titulaire
de la commission
des Affaires
étrangères et
membre
suppléant de la
commission du
Développement.

ra n g è r e s e t
Aff a i r e s é t
p e m e n t
dévelop
Au cours de l'année écoulée, Vincent
Peillon a principalement consacré
son énergie aux défis politiques
suivants :

- relance de l'Union pour la Méditerranée (voir ci-

contre) et développement des relations UE-Maghreb ;

- promotion d'une "taxe tobin verte" mondiale, dans le

cadre de la préparation des négociations climatiques
(Copenhague, puis Cancun) ;

- révision de l'action internationale de la Banque

européenne d'investissement (BEI) ;

- mise en place du Service Européen d'Action

Extérieure ;

- élaboration de la feuille de route pour la relance des

Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) ;

- reprise du processus de paix au Proche-Orient ;

- définition d'une stratégie européenne vis-à-vis de la

question du nucléaire iranien ;

- amélioration des systèmes de santé en Afrique.


3 QUESTIONS À
VINCENT PEILLON
L'EUROPE A BESOIN
DE LA MÉDITERRANÉE
VINCENT PEILLON A ÉTÉ CHARGÉ
PAR LA COMMISSION DES
AFFAIRES ÉTRANGÈRES DU
PARLEMENT EUROPÉEN DE SUIVRE
LES TRAVAUX DE L’’UNION POUR
LA MÉDITERRANÉE. SON RAPPORT
A ÉTÉ ADOPTÉ À UNE TRÈS LARGE
MAJORITÉ, LE 20 MAI DERNIER,
EN SESSION PLÉNIÈRE À
STRASBOURG.
Pourquoi avoir choisi de vous
intéresser à l'Union pour la
Méditerranée ?
Vincent Peillon : Ma conviction est que
l ’’ E u r o p e , f a c e à l a c r i s e , d o i t
absolument éviter de se replier sur
elle-même. Elle a au contraire besoin
aujourd'hui de se doter d’’une stratégie
de long terme vis-à-vis de son
voisinage immédiat et en particulier du
Sud de la Méditerranée.
Très souvent, nous abordons la
question du Sud en nous disant
«Qu’’est-ce que nous pouvons leur
apporter ?». Il s’’agit d’’une question
importante - celle de la solidarité - car
nous pouvons aider pour peu que nous
le voulions vraiment. Mais cette
perspective doit aussi être renversée,
car nous avons autant besoin du Sud
que le Sud a besoin de nous !
Une illustration, l’’économie : l’’Europe a
tout à gagner à tisser des liens avec
les pays du Sud, qui de leur côté ont
mieux résisté à la crise mondiale. Les
pays du Maghreb ont connu une
croissance de 2,7 % quand nous avons
régressé de 4,1 % en 2009 ! Nous
pouvons leur apporter des savoir-faire,
des capitaux et une
assistance technique et financière. De
leur côté, ils disposent de ressources,
d’’une main-d'œœuvre qualifiée et de
marchés à fort potentiel de croissance.
La complémentarité est évidente.
Notre intérêt commun est donc celui
d ’’ u n d é v e l o p p e m e n t p a r t a g é e t
solidaire, et cela s’’applique aussi aux
questions de migrations, de
géopolitique, d’’environnement...
L'UpM est aujourd'hui dans
l'impasse. Comment la débloquer ?
L' U p M a r e n c o n t r é b e a u c o u p
d'obstacles sur son chemin depuis sa
création en juillet 2008. Le mois
dernier, le second sommet des chefs
d'Etat a dû une nouvelle fois être
annulé. Face à ces difficultés, nous
n'avons pas le droit de baisser les
bras. Même si les solutions-miracles
n'existent pas, quelques orientations
simples pourraient nous sortir de
l'ornière.
La première est que nous ne ferons
pas l'économie d'une clarification des
objectifs de l’’UPM. L’’Union européenne
s’’est construite par l’’établissement de
solidarités de fait entre ses membres,
l’’UpM se construira par les projets
concrets ou ne se construira pas. En la
réduisant à une enceinte diplomatique
de plus où l'on ne parle que de ce qui
divise la région, à savoir en premier
lieu le conflit israélo-palestinien,
Nicolas Sarkozy a mis sa propre
initiative en péril. Au contraire, pour
avancer, il nous faut d'abord travailler
sur ce qui nous rapproche, pour
mieux pouvoir ensuite dépasser des
conflits qui ne durent que trop dans la
région.
Il nous faudra ensuite octroyer plus
de moyens, notamment financiers, à
l'UpM. Car nous parlons beaucoup,
mais nous mettons peu sur la table et
cela ne suffit pas à convaincre nos
partenaires du Sud de la force et de la
sincérité de nos engagements.
Enfin, il faut dès à présent rendre la
construction euroméditerranéenne
aux peuples, en associant les acteurs
culturels, associatifs, économiques
ainsi que les collectivités locales, et en
donnant une dimension parlementaire
à l ’’ U p M ave c l a c r é a t i o n d ’’ u n e
Assemblée de la Méditerranée.
Quels sont les "projets concrets"
de l'UpM ?
A Paris, en 2008, l’’UpM s’’est fixé six
priorités stratégiques comme
l’’élimination de 80% des sources de
pollution d’’ici à 2020 en Méditerranée,
le développement «d’’autoroutes de la
mer» pour relier les ports et améliorer
la fluidité du commerce entre les deux
rives de la Méditerranée, la mise en
p l a c e d ’’ u n e u n i v e r s i t é e u r o -
méditerranéenne, ou encore un «plan
solaire méditerranéen». Cette dernière
initiative vise notamment à installer
des panneaux solaires dans le désert
pour produire 20GW d’’électricité verte
d’’ici 2020 et la redistribuer ensuite
dans l’’ensemble de la Méditerranée, au
Nord comme au Sud.
Je propose d’’ajouter à cela des projets
culturels et éducatifs comme un
Erasmus euro-méditerranéen. Il y a
aussi nécessité à traiter des questions
d é m o g ra p h i q u e s , m i g ra t o i r e s e t
agricoles, jusqu’’alors oubliées alors
qu’’elles sont essentielles. Autant de
thématiques d’’une importance majeure
pour l’’Europe et la Méditerranée
comme pour la France.
5 propositions concrètes du
rapport Peillon
1. un Erasmus euro-
méditerranéen pour favoriser les
échanges universitaires entre jeunes
et le dialogue interculturel
2. une chaine de télévision
Euromed pour permettre à tous
d’’accéder à une information libre
3. une stratégie Euromed pour
l’’efficacité énergétique afin de
lutter contre le gaspillage énergétique
4. un Parlement de la
Méditerranée pour démocratiser
l’’UpM
5. une charte de sécurisation des
investissements pour permettre aux
pays du Sud d’’attirer les capitaux
européens au service du
développement économique des deux
rives
32-33
Un an d’’action
Patrice Tirolien
Les RUP bénéficient d'un traitement « En tant qu'élu et originaire de la Guadeloupe, l'une des 7
particulier au regard de l'article 349
du Traité de Lisbonne. Ces dispositifs Régions Ultrapériphériques (RUP) européennes, je suis
sont, entre autres, le Programme particulièrement attentif au développement et à l'intégration
d'Options Spécifiques à l'Eloignement
toujours plus étroite de ces régions au sein de l'Union
et à l'Insularité (POSEI) pour
l'agriculture et les fonds dits européenne. C'est dans cet esprit que, grâce à
structurels, à savoir le Fond social l'accroissement des compétences du Parlement européen et
européen et le Fond Européen de
Développement Régional pour lesquels
la réaffirmation de la spécificité des RUP dans le Traité de
les DOM français bénéficient d'une Lisbonne, j'ai participé à la création d'un groupe de travail
enveloppe de 2,7 Mds d’’euros pour la régulier réunissant les députés européens originaires des RUP
période 2007-2013.
et les principaux Commissaires ayant des portefeuilles liés
Dans le cadre des négociations qui aux intérêts prioritaires des ultramarins.»
porteront sur les perspectives
financières, dans un contexte de crise
économique et financière, j'insiste sur
la nécessité de maintenir l'ensemble
des dispositifs de soutien aux RUP
existants d'une part, et d'autre part
d'accroître les financements européens
destinés aux RUP, à travers la création
de nouveaux projets, instruments et
programmes.

Malgré la permanence des handicaps

naturels dont souffrent nos régions
(éloignement, l'insularité, taux de
chômage élevés), les RUP bénéficient
d'atouts et de potentiels uniques pour
l'Union européenne : programmes
spatiaux, écosystèmes tropicaux,
biodiversité exceptionnelle, ressources
marines et maritimes, énergies
renouvelables, ressources naturelles...

Pour transformer ces potentiels en

réel moteur de développement la
Commission européenne doit adopter
une approche transversale et intégrée
des questions liées aux RUP :

Pour le renforcement des

instruments de la politique
européenne de cohésion pour un
développement équilibré des RUP

En vertu de l'article 3§3 du Traité sur

l'Union, le concept de cohésion
territoriale, au delà de sa dimension
de développement économique et
sociale, implique l'égalité entre les
citoyens européens, par la mise en
place d'un certain nombre de
politiques sectorielles et régionalisées,
visant à réduire les disparités
territoriales.
Fort est de constater que le Livre vert
sur la cohésion territoriale, ne prend
pas en compte la spécificité des
Régions ultrapériphériques, bien que
l ' a r t i c l e 3 4 9 d u Tr a i t é s u r l e
fonctionnement de l'Union européenne
pose le principe d'un traitement
différencié par le biais de mesures
spécifiques, et que les RUP participent
à l'objectif de convergence économique
et sociale européen.
Les RUP connaissent des contraintes
structurelles dont la solution réside
dans une future politique de cohésion
renforcée traitant de manière
particulière la situation de l'ultra
périphérie.
Pour la reconnaissance de la
double appartenance
géographique des RUP
Nos régions ont la particularité
d'appartenir à deux espaces
géographiques. C'est une chance
énorme pour l'Union, en même temps
qu'un immense défi entre intégration
dans le marché commun et intégration
dans les marchés régionaux de
proximité. La Commission doit faire
preuve d'innovation pour permettre
aux RUP de faire de ce trait de
caractère unique un réel vecteur de
développement humain et
économique.
Pour l'éclosion d'une économie de
l'intelligence fondée sur les atouts
des RUP
Les RUP ont les moyens de s'affirmer
comme des modèles de
développement et d'innovation dans
leurs bassins géographiques respectifs,
mais elles peinent encore à s'affirmer
au sein de l'Espace Européen de la
Recherche. La Commission se doit
donc de faciliter l'accès des chercheurs
issus des RUP au Programme Cadre de
Recherche et Développement.
Pour une pleine intégration aux
Réseaux Transeuropéens de
Transport (RTE-T)
L'enjeu du désenclavement maritime et
aérien est une nécessité pour une
pleine intégration des RUP au marché
intérieur. Pour réduire leur déficit
d'accessibilité au continent européen,
la Commission doit donc inclure au
plus vite ces territoires aux projets
p r i o r i t a i r e s d e s R T E -T, e t p l u s
spécifiquement pour ce qui est des
autoroutes de la mer pris sous l'angle
d'autoroutes longues distances.
Pour une politique efficace de lutte
contre le changement climatique
Les ressources en énergies naturelles
et renouvelables sont quasi infinies
dans les RUP : vent, force de la mer,
soleil, volcans, courants marins... Les
RUP ont la capacité de s'affirmer
comme des centres européens de
recherche et d'innovation en la
matière. En ce sens, je suis convaincu
qu'un grand projet européen de type
ITER, pour les énergies renouvelables,
pourrait prendre vie dans les
différentes RUP en collaboration avec
d'autres régions européennes excellant
dans ce domaine.
Par ailleurs, les RUP sont
particulièrement vulnérables aux
conséquences du changement
climatique : cyclones, inondations...
Pour répondre à cet enjeu, la
Commission doit s'appuyer sur les RUP,
comme poste d'observation avancé des
phénomènes climatiques.
Pour une approche juste en
matière agricole : la réforme du
POSEI
L'autosuffisance alimentaire constitue
pour les RUP une nécessité
incontournable. Le coût de la vie y
étant élevé, la Commission doit
prendre en compte cette dimension
pour la réforme POSEI. Le soutien aux
productions locales doit être renforcé
pour que l'agriculture vivrière puisse
bénéficier d'un réel avenir. C'est ce que
j'ai proposé en appelant au
développement des filières laitières
dans toutes les RUP.
Tels sont donc quelques uns des
enjeux qui structurent mon action
d'eurodéputé ultramarin. C'est un
combat de tous les instants dans
une Europe élargie à 27 Etats
membres dont seulement trois
sont directement concernés par les
RUP.
34-35
Un an d’’action Accord commercial UE-
Mercosur: un possible
danger pour

Bernadette Vergnaud l'agriculture

européenne ?
En mai dernier, le Commissaire au
Commerce Karel De Gucht a proposé
de relancer les négociations de
l'accord de libre-échange avec les
pays du Mercosur (Argentine, Brésil,
Paraguay, Uruguay) afin de parvenir à
un accord d'ici mi-2011. Ces
négociations sont suspendues depuis
2004, notamment à cause de
désaccords importants sur les
questions agricoles.

Saluée par les pays du Mercosur,

cette initiative a en revanche été mal
accueillie par plusieurs Etats
membres, dont la France, estimant
qu'il convient d'abord de terminer les

Les dangers du lobby des firmes négociations agricoles dans le cadre

du cycle de Doha de l'OMC.

pharmaceutiques En effet, l'Argentine et le Brésil sont

de grands producteurs agricoles et
pourraient exporter à moindres coûts,
Le 21 septembre, suivant mon avis, la délégation socialiste française fut du fait de normes sanitaires,
la seule de tout le Parlement à ne pas voter en faveur de l'accord avec le environnementales et sociales moins
Conseil des ministres de la santé sur la pharmacovigilance. Celle-ci élevées. On estime que les
consiste à analyser les effets indésirables des médicaments et à importations de bœœuf argentin
recommander le cas échéant leur retrait du marché. pourraient augmenter de 70%,
mettant ainsi en péril la viabilité d'un
Or le texte voté n'apportait pas les garanties indispensables de sécurité que je secteur déjà fortement fragilisé en
demandais en tant que rapporteure pour avis du groupe S&D. Ainsi, le Europe, notamment par la hausse du
financement, pourtant non dispendieux, de ces activités, sera assuré en grande prix des céréales.
partie par des contributions des laboratoires, et non plus par un financement
public, garantie d'indépendance. Par ailleurs, l'interprétation des données sur les Cette situation a conduit le Parlement
effets indésirables sera en partie confiée aux firmes pharmaceutiques, qui seront à adopter en octobre une résolution
donc juges et parties. appelant à suspendre les négociations
faute d'études d'impact détaillées
Si le Parlement a quelque peu amélioré la proposition de la Commission indiquant des lignes rouges
européenne qui frisait l'indécence, les socialistes français ont estimé que le infranchissables en matière de
compte n'y était pas. normes pour les produits agricoles en
provenance du Mercosur afin de
Depuis, le dramatique scandale du Mediator montre une nouvelle fois la protéger les consommateurs et
nécessité d'une pharmacovigilance efficace.
d'empêcher une concurrence
déloyale.
Dans le même domaine, les laboratoires voudraient informer directement les
patients sur internet, voire vendre des médicaments en ligne. Au-delà de
En tant que membre de la délégation
l'évident risque que l'absence de contact direct avec un pharmacien peut
Mercosur, je veille à ce que le
représenter, cela peut faciliter le développement de la contrefaçon de
libéralisme de M. De Gucht ne sacrifie
médicaments. L'OMS estime que 50% des médicaments disponibles dans
pas les intérêts des agriculteurs et
certains pays d'Afrique sont contrefaits, et souvent toxiques. Cela représente
consommateurs européens sur l'autel
déjà 10% du commerce mondial de médicaments! L'alerte doit être donnée
de la compétitivité à l'export des
rapidement face aux projets de libéralisation de la vente en ligne de entreprises européennes, tout en
médicaments, qui reste interdite en France, et qui pourrait ouvrir une très restant favorable à un dialogue
dangereuse boîte de Pandore.
constructif et à une vision d'échanges
équilibrés positive pour les deux
La vigilance s'impose, et je continue le combat, car les médicaments ne
continents.
sont en aucun cas des marchandises ordinaires.

UN MARCHÉ
UNIQUE POUR
LES CITOYENS
Le 27 octobre dernier, Michel
Barnier a présenté l'Acte pour le
marché unique, un catalogue de 50
propositions visant à rapprocher
l'Europe des citoyens. Ce
programme de travail fait suite au
diagnostic de méfiance des Européens
pour le marché unique, conséquence
de mesures visant à seulement
améliorer les échanges commerciaux,
et non à faciliter la vie des citoyens et
des entreprises. Les élus socialistes qui
se sont battus pendant des années
pour contrecarrer les textes ultra
libéraux proposés par la Commission -
la directive "Bolkestein" en est le
meilleur exemple- ont acquiescé à
cette prise de conscience, même
tardive…….
Le diagnostic fait, l’’important était
la traduction en propositions
concrètes. Or, il faut bien avouer que
malgré de belles promesses dans les
mesures annoncées, il y a aussi de
grandes déceptions.
Ainsi, je me félicite de l'accent mis sur
la mobilité des personnes. Le système
de reconnaissance des qualifications
professionnelles actuel est encore
nettement insuffisant dans certains
domaines (professions médicales,
architectes, ingénieurs...), et une
révision est prévue d'ici 2012. Je
m'implique beaucoup dans ce dossier
dont je suis en charge pour la
Commission du Marché intérieur. De
même, des initiatives en faveur du
maintien des droits à la retraite et à la
sécurité sociale en cas d'expatriation
sont prévues.
Je ne puis que me réjouir de l'annonce
de nouvelles mesures plus équilibrées
dans le domaine législatif en matière
de marchés publics et de concessions
de services, autre sujet d’’attention
pour moi.
L'économie sociale est enfin reconnue,
puisqu'un statut des mutuelles et des
coopératives est prévu.
Pour les entreprises, la Commission
souhaite concrétiser le projet de brevet
européen qui se heurte pour l'instant à
des problèmes linguistiques, mais aussi
améliorer l'aide aux PME, notamment
par la coordination des règles fiscales.
Je suivrai d'ailleurs particulièrement ce
point, étant rapporteure pour le
groupe S&D sur le
rapport "Acte pour le marché unique
pour les entreprises et la croissance".
Cependant, si toutes ces
propositions sont prometteuses,
elles ne préjugent pas du contenu
réel des textes qui seront
présentés par la Commission,
contenu sur lequel les élus
socialistes ne manqueront pas de
se montrer très exigeants.
La vigilance est d'autant plus de mise
que les annonces sont franchement
décevantes sur certains aspects,
particulièrement sur les services
publics (SIG). En effet, nous
demandons depuis des années une
législation protectrice, qui peut
maintenant se fonder sur les
dispositions du Traité de Lisbonne, et il
n'est proposé qu'un "plan d'actions" et
une communication non-législative !
Pourtant, lors de son audition devant le
Parlement et en réponse à mes
questions, M. Barnier avait promis de
réfléchir à des législations sectorielles.
La déception est aussi réelle sur la
transparence des frais bancaires:
l ’’ u n i q u e o b l i g a t i o n i m p o s é e a u x
banques de s'autoréglementer est
totalement insuffisante, car nous
savons hélas à quoi cela aboutit !
De même, il est simplement envisagé
une consultation sur un recours
collectif "à l'européenne", réclamé par
les associations de consommateurs,
mais banni par les fédérations
d'entreprises.
Enfin, les propositions sur la gestion
des droits d'auteur et contre la
contrefaçon et le piratage ne sont pas
détaillées, et pourraient conduire à un
recul des libertés publiques sans que
cela n'améliore la situation des ayants-
droits, comme c'est trop souvent le cas
dans ce domaine.
Sur ce programme qui se veut
ambitieux, mais ne fixe pas de
nettes priorités, et sans aucune
garantie sur l'orientation des
textes qui seront proposés, je reste
perplexe. Nous avons été trop
souvent déçus par des effets
d'annonce dans le passé, alors que
les citoyens attendent une Europe
qui les rassure, les protège au
quotidien et leur redonne
confiance.
36-37
Un an d’’action
Ré-industrialiser l'Europe
La désindustrialisation en Europe est
une réalité. La part de l'Industrie est
passée de 21% du PIB en 1996 à
18% en 2007 en Europe, de 16% à
13% en France.
L'emploi a baissé de 30% dans
l’’industrie française entre 1980 et
2007. Bien sûr on peut arguer qu'un
bon tiers des emplois classés autrefois
"industriels" sont passés aux "services
aux entreprises" par la grâce des
externalisations et qu'il faut de moins
en moins de main-d'œœuvre pour
produire de plus en plus de biens
manufacturés. Il n'empêche : on ne
Henri Weber
peut nier que l'internationalisation et
la fragmentation de la production,
combinées à l'exacerbation de la
concurrence, jouent un rôle croissant
dans la baisse de l'activité industrielle
en Europe comme dans d'autres pays
développés. Les délocalisations, les
faillites, les pertes de marché, la
pression à la baisse qu'exerce sur les
salaires le chantage au transfert de la
production dans les pays à bas coût de
main d'œœuvre frappent les opinions
publiques.
Il n'y a rien d'irrémédiable à ce
sombre tableau.
Dans les années 1980-90, on sonnait le
glas de la puissance économique
américaine et on chantait la gloire du
pays du Soleil Levant. Et puis les USA
ont opéré un spectaculaire "come back"
en chevauchant la troisième révolution
industrielle - celle de l'Internet et des
biotechnologies. Tandis que le Japon
s'enlisait dans une stagnation au long
cours dont il n'est toujours pas sorti. Plus
près de nous, il y a seulement cinq ans,
l'Allemagne était "l'homme malade de du
Vieux continent" avec sa croissance
molle et son chômage élevé. Et voilà
qu'elle est devenue "la Chine de
l'Europe", donnée en modèle aux
autres Etats membres...
L’’Union européenne a trop longtemps
occulté la réflexion sur la politique
industrielle au profit d’’une politique de
concurrence appliquée sans
discernement.
Mais notre Europe et particulièrement
la France, disposent d'atouts pour
rebondir. Des réponses aux défis qui
nous sont posés inspirent la "Stratégie
UE 2020 pour une croissance
intelligente, durable et inclusive",
adoptée par le Conseil et le Parlement
européen:
1. Meilleure spécialisation, sectorielle
et géographique, de l'économie
européenne : sectorielle, par le
redéploiement de nos systèmes
productifs vers les industries de pointe
et les services à haute valeur ajoutée.
Géographique, en implantant nos
entreprises sur les marchés à forte
croissance d'Asie, d'Amérique latine,
mais aussi d'Afrique.
gamme et pratiquent toutes les
formes de dumping : monétaire,
social, environnemental, financier...
Prise en tenaille entre les Etats-Unis,
qui continuent leur course en tête
dans les nouvelles technologies, et les
grands pays émergents, l'UE doit
renouer avec des politiques
industrielles, commerciales,
monétaires plus actives et plus
efficaces.
C'est cette voie que nous,
socialistes européens, avons
tracée au Parlement de
Strasbourg.
La Commission de l'Industrie, de
l'Energie et de la Recherche, à
laquelle j'appartiens, a lancé une
ambitieuse réflexion, devant
nourrir les futures propositions de
la Commission européenne.
Nous travaillons pour une stratégie
industrielle européenne qui repose
sur :
financements par l’’octroi de crédits de
l’’UE.
Un recours facilité aux appels d’’offre
publics pour lancer de nouveaux
produits et services innovants, rendu
possible par la directive 2004/18/CE et
une meilleure synergie banques /
entreprises.
- Une meilleure politique de formation
et de mobilité des chercheurs
J'ajouterai à cela la protection contre
toutes les formes de dumping
(monétaire, environnemental, social,
financier...). L'Union européenne a moins
recours que les Etats-Unis à l'arsenal de
l'OMC contre la concurrence déloyale :
clauses anti-dumping, clauses de
sauvegarde, clauses antisubventions.
Elle doit amplifier aussi sa bataille des
normes pour un "juste échange" : les
normes environnementales et sociales
doivent être intégrées aux traités
commerciaux, à côté et au même titre
que les clauses économiques.

2. Investissements massifs dans la
matière grise : Education, Université,
Recherche, formation permanente des
adultes...
3. Soutien à la création et au
développement des entreprises, et en,
particulier aux PME.
Malheureusement si rien n'est fait
pour augmenter le budget de l'Union
européenne par des ressources
propres, la stratégie UE 2020 restera
lettre morte, comme la stratégie de
Lisbonne qui l'a précédée.
Deuxième problème, auquel les
Européens sont confrontés depuis une
quinzaine d'années, c'est le repli des
Etats-nation qui constituent l'UE, sur
leur pré carré. Face à l'accélération de
la mondialisation, chacun défend
d'abord et avant tout ses intérêts
nationaux et se concurrence, au lieu
de s'entraider, par des stratégies
divergentes et même souvent
contradictoires.
La constitution de pôles de Pour éviter la guerre des monnaies, il
compétitivité européens regroupant faut enfin édifier un nouveau système
les différents acteurs de l'innovation monétaire international, qui reflète de
(entreprises, universités et centres de manière plus fidèle le poids des
recherche). économies et évite des sous-évaluations
monétaires et les dévaluations
Le développement de grandes compétitives.
plates-formes technologiques dans
des secteurs où l'investissement se Les socialistes européens défendront
récupère à très long terme : l’’énergie, cette stratégie pour requalifier
le spatial, les technologies vertes, l'Europe dans la course mondiale,
l’’environnement, la santé…… investir dans les secteurs d’’avenir,
regagner la bataille de la croissance
L'émergence de champions et de l'emploi.
industriels européens, notamment
en élargissant le périmètre retenu
comme « position dominante » par la
Commission européenne à l’’Europe
entière et non pas à chaque pays
(notion de marché pertinent).
L'assouplissement des conditions
du Pacte de stabilité et de
croissance (PCS) pour mieux prendre
en compte les investissements
productifs : l'éducation et la
recherche.

Pourtant les périls ont ressurgi, et ils
sont redoutables. Il y a d'abord la
crise des dettes souveraines, qui
menace l'euro et l'Union européenne
d'implosion.
Il y a ensuite l'émergence des grands
émergents qui concurrencent
durement les Européens dans les
secteurs à haute intensité de main-
d'œœuvre, montent rapidement en
La mise en place d'une politique
économique concertée, tournée
vers les investissements d'avenir
(numérique, biotechnologie, éco
efficience, nanotechnologies,
aéronautique, chimie verte...)
Le renforcement des PME, qui
assurent la majorité des exportations
industrielles européennes, en
améliorant les transferts de
t e c h n o l o g i e e t l ’’ a c c è s a u x 38-39
 Regardez «
Votre Europ
Ce webjournal,
e»
mensuel, est enregistré
à la fin de chaque
session parlementaire à
Strasbourg. L’’objectif
est de résumer d’’une
façon claire et rapide
notre regard sur la
dernière plénière. Il
vous présente, en 15
minutes, les thèmes
que nous estimons
importants et sur
lesquels l’’un de nos 14
élus s’’est véritablement
impliqué au cours du
travail législatif.

d é l é g a t i o n :
u r n a l d e l a
le webjo o c i a l i s t e s . e u
w. d e p u t e s -s
ww
Nous l’’avons appelé « Votre Europe »
car dans la période de crise que
traverse actuellement la construction
européenne, prise à tort comme bouc
émissaire par certains, nous voulons
souligner à quel point l’’Europe telle
qu’’elle est en partie, et telle qu’’elle
devrait être encore davantage,
appartient à tous les citoyens
européens.