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San Salvador de Jujuy, 24 de noviembre de 2020

Al Señor

Presidente de la LEGISLATURA DE JUJUY.

C. P. N. CARLOS HAQUIM.-

SU DESPACHO

Tengo el agrado de dirigirme a Ud., con el objeto de solicitar

tenga a bien disponer, de acuerdo al Reglamento de la Legislatura de Jujuy, dar
entrada al siguiente Proyecto de Ley referente: LEY DE CUPO FEMENINO EN
JUJUY: 50 POR CIENTO DE MUJERES COMO MíNIMO EN LAS LISTAS, que se
adjunta con la presente, compuesto de siete (7) fojas útiles, (incluyendo
antecedentes y nota de presentación) para ser tratado en la próxima Sesión
Ordinaria.

Sin otro particular aprovecho la oportunidad para saludarlo a Ud.

con atenta consideración.

l' Fi a - Autor: NATALlA ANDREA

MO ALE S - Bloque PTS Frente de
Izquierda

MESA DE ENTRADA PARLAMENTARIA

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LEGISLATURA DE JUJUY ~

PROYECTO DE LEY

FUNDAMENTOS

Señor Presidente:

Habida cuenta del debate abierto en la Legislatura, a raíz de la iniciativa de

promover la paridad de género en las listas de candidatas y candidatos legislativos
provinciales y municipales, traemos a consideración una propuesta alternativa a las
presentadas a la fecha, que en sus distintas versiones coinciden en general en
promover la "profundización" del llamado Cupo femenino a través de una supuesta
representación política igualitaria que contempla un 50 por ciento de candidatas
mujeres y un 50 por ciento de candidatos varones.
Partimos de señalar que esta medida tuvo como uno de sus primeros antecedentes
el cupo en la educación superior para las "minorías" afrodescendientes de los
Estados Unidos, tendiente a garantizar su acceso a los estudios universitarios. Con
ese mismo criterio, fue impulsada luego como una acción afirmativa a favor de las
mujeres que buscaba asegurar un mínimo de participación de este grupo social,
históricamente oprimido, en diversas instituciones públicas y privadas, incluidos los
Parlamentos.

A través de la Ley W 24.012, Argentina se convirtió en 1991 en el primer

país de América Latina que legisló sobre ese cupo. Entre otras cosas, esa ley
dispuso que "las listas que se presenten a elecciones deberán tener mujeres en un
mínimo del 30% de los candidatos a los cargos a elegir y en proporciones con
posibilidades de resultar electas". Esta medida, que partió de reconocer que las
mujeres constituían un sector discriminado y subrepresentado en la vida política,
llevó a que su participación en la Cámara de Diputados de la Nación pasara del 5%
al 14% tras las elecciones legislativas de 1993, llegando en la actualidad al 34%.
En el Senado, esa representación pasó del 5% a un 40% en la actualidad.
Sin embargo, como indica un estudio realizado por la politóloga de la Universidad
Nacional de San Martín Mariana Caminotti, "tras dos décadas de acciones
positivas, la mayoría de las listas de candidatos nacionales siguen siendo
encabezadas por hombres y no se alcanzó la paridad de géneros en la
representación legislativa".
Es que, como en tantos otros planos, hecha la ley también estuvo hecha la trampa
y muchos partidos, con excepción de la izquierda, convirtieron a esa "acción
positiva" en un techo a cumplimentar para la presentación de las listas, incluyendo
en no pocos casos la incorporación de mujeres para promover luego su renuncia y
su reemplazo por un candidato varón.

Hoy, bajo el lema "una y uno" incorporado no sólo a nivel nacional sino
también como modificatoria del Código Electoral Provincial - Ley 5.668 , la
propuesta de ampliar el cupo femenino no parece apuntar a una salida que supere
a esta situación. Por el contrario, de aprobarse esta iniciativa, estaría peligrando
ese limitado derecho a la participación de las mujeres que en la actualidad permite
que una lista pueda conformarse con hasta un 70% de candidatas mujeres, como
sucedió por caso durante las Primarias Abiertas Simultáneas y Obligatorias (PASO)
del año 2015 con la lista 1-A del Frente de Izquierda en la Ciudad de Buenos Aires
(siendo ésta la única en la historia, a pesar de esta ley). Es decir que bajo la
propuesta de una paridad "50-50", estos proyectos terminan estableciendo, de
hecho, un "cupo masculino" del 50 por ciento que atenta contra la pretendida
discriminación positiva en favor de las mujeres, ya que restringe su participación en
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Nuestro proyecto, en cambio, propone un cupo mínimo del cincuenta por

ciento (50%) de mujeres, que incluye por supuesto a quienes se autoperciban como
tales, negando de plano la imposición de un "cupo masculino" y garantizando que
puedan existir hipotéticamente listas con hasta el cien por ciento (100%) de
candidatas mujeres o autopercibidas mujeres.
A los fines de que la mujer tenga acceso a los cargos públicos, este proyecto
también prevé que en el primero y/o segundo término de las listas deba haber al
menos una mujer o persona que se autoperciba mujer.

Los proyectos presentados plantean que debe haber un máximo de 50% de

mujeres y que las listas deben ser intercaladas entre un varón y una mujer. En el
caso de los reglamentos que distribuyen los cargos entre las listas de la interna por
el sistema D'Hont, podría darse el caso de que la "lista A" pusiera los varones
obligando a la "lista B" a poner solo mujeres, o viceversa. A tal efecto el "como
mínimo" de 50% de mujeres comienza a resolver el problema. Pero más aún la
fórmula que proponemos en cuanto a que en las listas de candidatos/as debe haber
al menos dos mujeres cada cuatro candidatos, dándole flexibilidad a las listas de
precandidatos/as y la conformación de la lista definitiva de candidatos/as.

Por supuesto, no desconocemos que la igualdad ante la ley no es la igualdad

ante la vida, que la igualdad formal no significa la igualdad real. Siendo más de la
mitad de los seres humanos que habitan el planeta, la situación de las mujeres
sigue siendo desventajosa con respecto a los varones en todos los terrenos.

Las estadísticas en Argentina también lo demuestran: al menos una mujer

muere cada 29 horas víctima de femicidios. El Observatorio Nacional "Ahora que si
nos ven" difundió recientemente un informe que da cuenta que desde el 1 de enero
del 2020 hasta el 20 de noviembre de 2020, en medio de la pandemia del
coronavirus, hubo en la Argentina 265 femicidios, 15 contabilizados en la provincia
de Jujuy. La respuesta ante esta grave situación se expresó en la provincia con
masivas movilizaciones en las calles donde se ha denunciado al Estado, y sus
instituciones como la justicia y la policía como principales responsables de la
violencia violencia hacia las mujeres y personas de la diversidad, y obligando el
Ejecutivo y a la Legislatura provincial a abrir sus puertas a las organizaciones y
familias de víctimas de femicidios, para tratar el tema y aprobar una ley.

y mientras el Estado Nacional reconoce que el 70.3 % de los embarazos

adolescentes entre 15 a 19 años no fueron planificados, y el 84.4% de menores de
15 años tampoco lo son, alarma los magros presupuestos de los programas de
prevención, atención y asistencia, como sucede actualmente con el programa de
Educación Sexual Integral que ni siquiera se garantiza en las escuelas públicas,
privadas y confesionales, y que tampoco es laico, científico y con perspectiva de
género. De hecho en Jujuy se registraron en lo que va del año y hasta el mes de
septiembre 685 embarazos aqolescentes, 20 de niñas entre 10 y 14 años producto
de violaciones y abuso sexual, durante este año según datos aportados por la
Dirección de Maternidad e Infancia del Ministerio de Salud de la provincia. De
hecho cabe preguntar si esas niñas tuvieron el derecho a la Interrupción Legal del
Embarazo (ILE) establecida por ley hace más de cien años.

Debido a la prohibición del derecho a decidir sobre el propio cuerpo, que han
mantenido todos los gobiernos constitucionales en sintonía con los mandatos de la
jerarquía de la Iglesia, más de trescientas mujeres, fundamentalmente jóvenes,
trabajadoras y pobres, pierden la vida cada año por la clandestinidad del aborto y
son miles las que quedan con secuelas en sus cuerpos. Como denuncia el
movimiento de mujeres, ante distintos casos de violaciones a los derechos de las
niñas y mujeres, donde ni siquiera se garantiza el derecho al aborto no punible,
como sucedió aqui en Jujuy, en Salta o Tucumán, es el Estado la principal
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de las que son vlctlmas miles de mUjeres y nlnas que aun permanecEif'i~
secuestradas y explotadas sexualmente.

A estos datos alarmantes se suman los que arroja la violencia machista en el

mundo del trabajo. Mientras las mujeres continúan siendo las principales
responsables de las tareas domésticas (8 de cada 10 mujeres realizan tareas
domésticas en el hogar, el doble que los varones), de crianza y de cuidado (tareas
todas no remuneradas), uno de cada tres hogares son sostenidos en Argentina por
una mujer, y al menos la mitad de las mujeres que trabajan lo hacen bajo contratos
precarios e informales y sin llegar a cubrir con su salario siquiera el costo de la
canasta básica familiar.

La pandemia del covid-19 amplió la distancia salarial entre varones y

mujeres. Lo dice hasta un informe del FMI que lleva la firma de Kristalina Georgieva
en el mes de julio. Si tomamos en cuenta una serie de derechos elementales, como
estar registradas o cobrar un salario superior al Salario Mínimo, Vital y Móvil
(SMVM), entre otros aspectos, hay que afirmar que en la Argentina el 55,2 % de las
mujeres ocupadas no cuenta con al menos uno de esos derechos. En el caso de
los varones, asciende a 45,7 %, una diferencia de casi 10 puntos. Estos datos
hablan por sí mismos de la realidad que vive cotidianamente un sector de
trabajadores, verdaderamente sumergido en la precarización laboral más extrema.
Pero además, existen estudios que demuestran que en el último año dicha
precarización se acentuó, de la mano de la recesión económica y el ajuste
impartido desde el macrismo y el FMI con el fin de liberar dólares para el pago de la
deuda.

Los datos de precarización indican que más de la mitad de las trabajadoras

ocupadas no cuentan con al menos un derecho elemental garantizado como:
salario superior al mínimo, vital y móvil, aguinaldo, vacaciones, días de pago por
enfermedad, obra social, aportes jubilatorios, estabilidad laboral. También es
importante dar cuenta que la tasa de desocupación para las mujeres en el 2019 fue
del 10.8% y para las jóvenes entre 14 y 29 años la desocupación alcanzó el 22.6
%, datos que se agravan en la provincia de Jujuy.

Según un informe dellNDEC de marzo del año 2020, la brecha salarial entre
varones y mujeres ronda el 22.7 % si hablamos de trabajo registrado y aumenta
considerablemente al 36% si se tiene en cuenta el no registrado, lo cual da cuenta
de un promedio del 25% para el tercer trimestre del año 2019 lo que significa que
las mujeres cobran una tres cuarta parte menos que los varones. A la par las pocas
mejoras relativas del salario para las mujeres, va por detrás del deterioro
generalizado del salario de estos últimos 30 años.

Es imposible negar que esta situación estructural constituye al mismo tiempo

una base material sobre la que se extiende y profundiza la violencia contra las
mujeres, afectando especialmente a quienes se encuentran en una situación de
vulnerabilidad social y económica como la descrita. Claramente, la ley en sí misma
no garantiza la solución del problema, ni mucho menos, pero el proyecto como el
que impulsamos, complementario de otros que hemos promovido en la Legislatura
como el Plan Provincial de Emergencia contra la violencia hacia las mujeres, la
creación de Licencias laborales por violencia de género, la adhesión a
la promoción de la despenalizacion y legalizacion de la interrupción Voluntaria de
los embarazos no deseados, entre otras va en el sentido de debilitar los obstáculos
que hoy impiden a las mujeres acceder a cargos políticos.

La lucha del movimiento de mujeres ha permitido conquistar derechos que

hasta hace tan sólo algunas décadas eran impensados, pero la situación de las
mujeres y de la comunidad LGTBI demuestra que la responsabilidad de los
gobiernos, el Estado y sus instituciones no comienza ni termina con la sanción de
una ley. Por eso sostenemos que sólo la fuerza organizada de centenares de miles
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de mujeres y el pueblo trabajador en su conjunto puede acabar con este rég '. rr--.s~;/
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social en el que se originan y reproducen los padecimientos inauditos de las c1a " ?lJi2y3,!¡'-
explotadas y los sectores oprimidos. Entretanto ponemos nuestras bancas a
disposición del movimiento que reclama su derecho a la participación política,
conscientes de que la conquista de estas demandas servirán para elevar la moral
de los sectores explotados y oprimidos, en este caso el de las mujeres.
Por los motivos expuestos, y por los que se desarrollarán oportunamente,
solicitamos la aprobación del presente proyecto de ley.

LA LEGISLATURA DE JUJUY

SANCIONA CON FUERZA DE LEY

LEY DE CUPO FEMENINO EN JUJUY: 50 POR CIENTO DE MUJERES

COMO MíNIMO EN LAS LISTAS

ARTíCULO N° 1.- Modifíquese el Artículo W 1 de la Ley W5.668, modificatoria del

Artículo 38° de la Ley W 4.164) que quedará redactado de la siguiente manera:

"No se oficializarán listas para ninguna clase de cargos que no cuenten con
mujeres o personas autopercibidas como mujeres en un minimo del
cincuenta por ciento (50%) de las candidaturas a los cargos a elegir y en
proporciones con posibilidad de resultar electas".

ARTíCULO W 2.- Incorpórese el artículo 39° bis del Código Electoral de la

Provincia de Jujuy (Ley W4.164, y sus modificatorias Ley 5.668), el que quedará
redactado de la siguiente manera:

"Articulo 39 bis.- Requisitos para la oficialización de las listas. Las listas para
cargos a diputados/as, concejales/as, vocales municipales, y convencionales
constituyentes, que se presenten deberán tener mujeres o personas
autopercibidas como mujeres en un minimo del cincuenta por ciento (50%) de
las candidaturas a los cargos a elegir y en proporciones con posibilidad de
resultar electas. El porcentaje minimo de mujeres se aplicará a la totalidad de
los candidatos de la lista respectiva que cada Partido Político, Confederación
o Alianza Transitoria nomine, pero sólo se considerará cumplido cuando se
aplique también al número de cargos que el Partido Politico, Confederación o
Alianza Transitoria renueve en dicha elección. Cuando se renueven UNO (1),
DOS (2) o más cargos, el cómputo siempre se hará a partir del primer lugar y
la lista deberá tener por lo menos DOS (2) mujeres o personas autopercibidas
como mujeres cada CUATRO (4) candidatos debiendo siempre una mujer
ocupar el primero y/o el segundo lugar de la lista".

ARTíCULO W 3.- Sustitúyese el artículo 40° del Código Electoral de la Provincia de

Jujuy (Ley W4.164, y sus modificatorias Ley 5.668), el que quedará redactado de la
siguiente manera:

"Artículo 40.- Resolución y Recursos. Dentro de los CINCO (5) dias

subsiguientes el Tribunal Electoral dictará resolución, con expresión concreta
y precisa de los hechos que la fundamentan, respecto de la calidad de los
candidatos. La misma será apelable dentro de las CUARENTA Y OCHO (48)
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horas ante el TRIB,UNAl ElE~:?RAl PROVINCIAL, la que resolverá~~~~,~.,<_t~l
plazo de TRES (3) dlas por declslon fundada. -':;;~",-=.,
Si por sentencia firme se estableciera que algún candidato no reúne las
calidades necesarias o no cumple con el minimo de mujeres o personas
autopercibidas como tales que establece el arto 39 bis, el tribunal electoral
procederá a ordenarla, desplazando la o las candidaturas de la lista interna
que no cumplen con el requisito e integrando a la lista aquella/s que le
siguen. De corresponder, el partido político al que pertenezca el o la
candidata podrá registrar otra candidatura suplente en el último lugar de la
lista en el término de CUARENTA Y OCHO (48) horas a contar de aquella
resolución. De la misma forma se sustanciarán las nuevas sustituciones.

ARTíCULO W 4.- Incorpórase el artículo 41 ° bis al Código Electoral de la Provincia

de Jujuy (ley W4.164, y sus modificatorias ley 5.668), el que quedará redactado
de la siguiente manera:

"Articulo 41 bis.- Reemplazos. En caso de muerte, renuncia, separaclon,

inhabilidad o incapacidad permanente de un Diputado Provincial varón, lo
sustituirán quienes figuren en la lista como candidatos o candidatas
suplentes del titular. En caso de muerte, renuncia, separación, inhabilidad o
incapacidad permanente de una Diputada Provincial mujer, la sustituirán
quienes figuren en la lista como candidatas suplentes mujeres o personas
autopercibidas como mujeres de la titular.
En todos los casos los o las reemplazantes se desempeñarán hasta que
finalice el mandato que le hubiere correspondido al titular".

ARTíCULO W 5.- Sustitúyese el artículo 52° del Código Electoral de la Provincia de

Jujuy (ley N°4.164, y sus modificatorias ley 5.668), el que quedará redactado de la
siguiente manera:

"Artículo 52: DIPUTADOS SUPLENTES: Se elegirán diputados suplentes, por

cada lista partidaria, en la cantidad que corresponda y conforme al Artículo N°
1 de esta ley. En caso de muerte, renuncia, separación, inhabilidad o
incapacidad permanente de un Diputado Provincial varón, lo sustituirán
quienes figuren en la lista como candidatos o candidatas suplentes del titular.
En caso de muerte, renuncia, separación, inhabilidad o incapacidad
permanente de una Diputada Provincial mujer, la sustituirán quienes figuren
en la lista como candidatas suplentes mujeres o personas autopercibidas
como mujeres de la titular.
En todos los casos los o las reemplazantes se desempeñarán hasta que
finalice el mandato que le hubiere correspondido al titular".

ARTíCULO W 6.- Sustitúyese el artículo 53° del Código Electoral de la Provincia

de Jujuy (ley W4.164, y sus modificatorias ley 5.668), el que quedará redactado
de la siguiente manera:

"Artículo 53: REGIMEN: los Convencionales Constituyentes serán elegidos

de la misma forma y por igual sistema que se establece para los Diputados en
esta ley (Arts. 50° Y 51°), respetando lo establecido en el Artículo N° 1. Se
elegirán Convencionales suplentes de la misma forma que para Diputados y
reemplazarán a los titulares por lo establecido en el Artículo N°4 y Artículo
N°S".

ARTíCULO W 7.- Sustitúyese el artículo 55° del Código Electoral de la Provincia

de Jujuy (ley W4.164, y sus modificatorias ley 5.668), el que quedará redactado
de la siguiente manera:
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Gorriti 47 - Tel. (0388) 4239200 - Fax (0388) 4239288 - 4239248 - 4239285 - 4239251 - 4600 S. S. de Juju ,Jjf FQ' In ~~"
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candidato, El sistema de elección será el mismo que se establece para A¡l,?~.)c';?"

Diputados en esta Ley (Arts. 50° y 51°), respetando lo establecido en el
Articulo N° 1.
No participarán de la asignación de cargos de Concejales Municipales las
listas que no obtengan el cinco por ciento (5%) del total de electores del
padrón electoral del departamento o circuito de la respectiva jurisdicción".-

ARTíCULO W 8.- Sustitúyese el artículo 56° del Código Electoral de la Provincia

de Jujuy (ley W4.164, y sus modificatorias ley 5.668), el que quedará redactado
de la siguiente manera:

"Articulo 56: Cada Municipio elegirá el número de Concejales Municipales que

determine la Constitución y leyes sobre la materia.- Se elegirán concejales
Municipales suplentes de la misma forma que para Diputados y reemplazarán
a los titulares por lo establecido en el Artículo N°4 y Artículo W5 establecidos
en esta Ley".

ARTíCULO 9.- Incorpórase el artículo 59 bis al Código Electoral de la Provincia de

Jujuy (ley W4.164, y sus modificatorias ley 5.668), el que quedará redactado de la
siguiente manera:

"Artículo 59 bis.- Proclamación de candidatos electos. Si al conformar la lista

definitiva -conforme al sistema de distribución establecido en la Carta
Orgánica o reglamento de la alianza- la misma no tuviera un mínimo de 50%
de mujeres o personas autopercibidas como mujeres, como establece el
artículo 39 bis del Código Electoral de la Provincia de Jujuy, las Autoridades
Electorales Partidaria procederá a ordenarla, desplazando la o las
candidaturas de la lista interna que no cumplen con el requisito e integrando
a la lista la o las candidaturas que siguen de la misma lista interna que
cumplan con la condición requerida. Si la lista presentada ante el Tribunal
Electoral no cumpliera con este requisito, ésta realizará las correcciones de
oficio" .

l' Firm Autor: NATALlAANDREA

MORA S - Bloque PTS Frente de
Izquierda
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ENVIO EXPEDIENTE - MESA DE E. PARLAMENTARIA

Expte A Fojas Forma

618-DP-20 SALA DE LAS COMISIONES 8 PROYECTO DE LEY

Enviado por LUNA, JUAN HORACIO el 24/11/2020 a las 10:41:06

SILeJu - SISTEMA INFORMATICO - Pg. 1/1