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  • 3 - Burocracia Weber

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    oT it BIBLIOTECA DE, CIENCIAS SoctAIS ihe “Fo sSlowel “Rats “Plato | 03 wishin MAX WEBER ENSAIOS DE Organizagio ¢ Introdugdo de H. H, Gexra eC. Wao Mrs Tradugao de Watrexsin, Duma Revisto Téenica: Prof. Fexaxno Henarqur Cannoso Cy aa) ZAHAR EDITORES No DE JANEIRO 497 28 ENEAIOS on sucioLOGiA x partidos também diferem segundo a organizagio da comu- nidade por estamentos ou por classes, Acima de tudo, variam segundo a estrutura do domfnio dentro da comunidade, pois seus Aderes normalmente trata da conquista de uma comunidade. No conceito geral mantido aqui, néo sio produtos apenas de formas especialmente modernas de dora’ bém como partidos os “part cstrutura variar_ basicamente No que se relaciona com as “clas ‘partidos”, devemos dizer em geral que les pressup sma sociedade que os engloba, ¢ espe olfea dentro do qual peram. “Mas ito no jam continades pelas fronteiras de Pelo contrério, em todos os tempos Scorreu habitualmente que #les (mesmo quando vi da f6rca militar em comum) ultrapassam a8 fro munidade politica, "Tal fato se observou no caso da solidariedade de.interésses entre os oligarcas e os democratas na Hélade, 5 guelfos ¢ gibelinos na Idade Média durante o perfodo de lutas religiosas. £ continua sendo até da solidariedade entre os senhores de terra (congresso ternacional de senhores de terra agrérios), I. Pretendem, pri sminio.existente, * do, publicado postman te, interrompe-se xgul fos win esbdgo incompleto d de “estamentos guutrei VIL. Burocracia 1. Canacrewisticas pa Burocnacta «As atividades regulares. necessérias acs objetivas da es. \wutura governada burocraticamente sio distribufdas de forma fixa como deveres oficiais. 2. A autoridade de dar as ordens necessétias 3 execugio is se distribui de forma estdvel, sendo rigo- mas relacionadas com 08 meios de coergao, fisicos, sacerdotais ou outros, que possam ser colocados A disposigio dos funciondrios ou autoridades 3. Tomam-se medidas metédicas para a realicagio regular € continua désses deveres e para a execugio dos diretos eatter, sm gue to ‘qualifies previa | 2 das, apenas A autoridade permaitente e ; constitui a norma binérica, mas a excegSo. Isso" acontece até mesmo nas grandes ‘estruturas politics, como as do. Oriente antigo, os impérios dz conquista alemies ¢ mongélicos, ou das Wirtschaft und Geatlischoft, porte 1; cap. 6, pp, 680-10, 20 BNSAIOS DE soctoLooia | muitas estruturas feudais do Est n todos esses casos, 0 portantes através de pes- nga pessoal, comensais, servos-cortesios. Seus idade. nfo slo de com precisio, ¢ za temporiria, sendo eriadas para ‘cada caso Os principios da hierarquia dos postés ¢ dos niveis de autoridades sigoificam um sistema firmemente ordenado de man- do ¢ subordinacio, no qual hé spervisio dos postos infe- ores pelos superiores, “Esse sistema oleree aoe governados a ssibilidade de recorrer. de uma decisio de uma autoridade in- ferior para a, sua autoridade superior, de uma forma regulada Com o pleno desenvolvimento do tipo burocrd- le cargo encontra-se em no Estado € nas org: Quando 0 principio de “competéncia” julisdicional & reali- zado" plenamente através da subordinacgo hierdrquica — pelo menos 0 cargo pitblico — néo significa que,a autoridade “su- implesmente autotizada a se ocupar dos assuntos ferior”, Na verdade, ocorre 0 inverso, Uma lizado sua tarefs, 0 cargo tende a continuar ‘cupado por @utra pessoa. . TH, porém, escreventes subalternos de todos o nnérios que ocupe ati iginal ou em deena do. servigo piblico rivado do funciondrio 5 € 0 equipamento pib ppriedade privada da auoridad ibda parte, produto de um lo € observada tanto no setor piblico como na condigio 6 Hoje em dia, buRocracta al ciativa privaday ne 20 empresa, da ses pessoal, ¢ 0 vo esth sepa- cortespondéncia comercial € separada da da empresa sio distintos das fortunas privadas. A coeréncia da moderna ad io de emprésas tem sido proporcional a esta separacio. do processo j& pode ser observado'na Idade Mé a0 empresdrio moderne comportar-se como o sndtio" de sua empréss, da mesma forma pela ante de um Estado modemo, especficamente i 1” do Estado.* Iie pelo menos téda a admi- ‘que caracteristicamente moderna — pressupde hab:tualmente um treinamento expecializado € com: pleto. Isso ocorre cada vez mais com o diretor modemno ¢ 0 empregado das emprésas privadas, e também com 0 funcionfrio do Estado, V._ Quando 0 cargo esth plenamente desenvolvido dade oficial exige a plena capacidade de trabalho do funcionério, a despeito do fato de ser rigorosamente delimitado o tempo de permangncia na repartigio, que the & exigido, Normalmente, {sso € apenas 0 produto de uma longa evalugio, tanto nos cargos licos como privados. Antigament xdos 0s casos, a so normal era inversa: os negécios oficiais ecam considera- "5 como uma atividade secundétia, VI. © desempenho do cargo segue regras gerais, mais ou menos estiveis, mais ou menos. exaustivas, ¢ que podem ser aprendidas, O' conhecimento dessas regras representa um apren- dizado téenico especial, a que se submetem ésses funciontrics. Envolve jurisprudéncia, ou administrasio publica ou privada, A reducio do cargo moderno a regras esté profundamente arcsigada sua propria natereza. A tola @a moderna ali, asio péblica, por exemplo, sustenta que a autoridade para azsuntos através de decretos — legalmente_stri- dads pblias — ndo 4 repario 0, d de regular o assunto através de normas expelidas em cada cato, mas Gio-sduen:e para regulamentar a matéria abstratamente, 22 BNSMIOS DE sociOLOGiA “ pusceracia 23 Jao coma de forma ens as relagdes através dos privilégn res, que domina de’ fo menos na medida em que essas relagdes tradigio sagrada,. deres agiam 6 cram res- dia, apesar da’ sobrevivéncia res. tcligiosos sio_funcio 2. A Posigio vo Funciowinio 1. Quer ocupe um pasto’piblico ou privado, 0 faacionério moderno pretende sempre ¢ habitualmente desfruta ura estima s2cial expecifica, em compatazio com os governados, Sua pot Tudo isso resulta, para a posigio interna e externa do fun- ciondtio, no seguinte? I. A ocupagio de um cargo é uma “profissio", Isso se evidencia, primeito, na exigénc.a de um ueinemento rig demanda’téda a capacidade «le trabalho durante win riodo de tempo ¢ nos exame; ty pate © arnoeta iterna de suas elagies, da mente, a ocupagio Se ton das ou emoluments a scr exporads, normalmente durante a Idade Média ¢ ‘freqiientemente até re- centemente. Nem € a ocupagio do cargo considerada como uma diferenciag30 social forte € es- das camadas so. do treinamento neces toca habitual de lentes, como & 0 caso dos ceewalsines impde obrigagses, A posse de ea eatin 2 ere nt a, ie gb dior ceo el” ‘ SP obrigacio espectfica de adminisiragio sm troca de uma i Some Bae aera © cargo. Natural # ou diplomas fortalecem o “elemento es tamental” na posigio social do. funcionsrio, téncia ‘segura. E decisivo para a natu‘eea especitica da idade moderna a0 cargo que, no tipo puro, fle nio estabelega uma relagio pessoal, como era o caso di fé que tinha o senhor a ea jou patriarca nas relagées feudais ow patri A Scetario ne moderna é dedicada a tinaldadee in essoais ¢ funciona sade do consentimento (“ele “das segunds ea cultural Taro, “idéias de val6ces oo iabieualensmte, Eo que ocorre Fendmenos semeil © ‘particularmente, nas prebendas. is fendmenos, em novas formas, nao é de mode algum, infreqiiente entre os burocratas modemnos. Por exemplo, éles.desempei papel inclusive entre as rdote € 0 pregador exigéncias dos funciondrios fortemente pr dos e 0s peritos s, detentores de (0 elemento sretyj) durante 2 revolugio russa. supramundanos © sagrados Habitualmente, a estima social dos funcionérios, como tal, idos a todos os que’ parccem € especialmente baixa onde a exigéncia de uma administracao © funciondrio pol bem desenvolvido vernante. Hoje, 0 bispo, o como nos tempos cristios an exclusivamente pessoal. Os val que les oferecem so. proporc CCUA” DE Teano FEFIEG me aS 234 ENSAIOS DE soctoLocta BUROCRAGIA BS cspecializada ¢ o dominio das convengGcs estamentals sio fracos. Iss0 ocorre especialmente nos Estados Unidos, com freqiiéncia ‘nos poyoamentas novos, em virtude de seus amplos campos de Iuero € a grande instabilidade das camadss.sociais. tem quando monarcas legitimos e seus subordinados nomeiam Georg {unciondris, exceto pelo Tao, de que a influtncia dos coresics a pelod owes no caso, menos controlével. a iando 3 necessidade de administragio pelos especialistas, idores dos partidos tém de reconhecer telectualment jondrios sem habilitagSes preju i, Ale prdpric © cont ssubstancialmente semelhantes ocor- de tos legais, depen- ido que ocupe o poder, nas préximas qual: funciona © mecanismo partidé- isso tem mais probabilidade de ocorre: quando os funcionérios partidos podem trans- sio nomeados pelo chefe. A necessidade de uma administragio simples aclamagio de treinada existe hoje nos Estados Unidos, mas nas grandes cida- ado Em geral, porém, des, onde os votos dos imigrantes sio “de cabresto", & claro uma eleigio formalmente livre se transforma numa uta, condu. ida segunds regras definidas, em busca de votos em favor de ) uum dos dois candidatos designados. yh or % sai as circunstincias, a de gy) \pot, meio de uma cleicéo entre os. gove es \e subordinagte hier jie des forma nério_ superior, que no hé opiniio piblica educada. Portanto, as elelgSes po pulares do chefe adininistrativo e também de seus subordinados habitualmente péem em isco a qualificagio do funcionério, bem como o funcionamento preciso do mecanismo burocrdtico. ‘Tam- bbém enfraquecem a dependéncia em que os funcionérios estio da hiierarquia, . Isio € vélido, pelo menos, para os grandes érgios vos, cuja supervisio & dificil. A qualificaglo superior a integridade dos rnomeados pelo. Pre gio de funciondrios ig eleto io autdnoma, em relasio ao funcio- deve sua posigio a normalmente de modo ms preciso, do ponto de vista técnico, porque, na igualdade das ou- tras circunstincias, é mais provavel que os aspectos funcionais ¢ as qualidades dcterininem sua selegio © sua carreira. Como le dos pode como uma forma organizada de autoridade, iéncia do “cesarismo", que freqiientemente nasce da demo- » estd cm geral na posigio do “césar” como livre deposi- ou do corpo de fio a cargo, mas a0s servigos que © candidato Presta ao chefe sartidério. . Isso & valido para todos os tipos de i sclegio de funsiandrios por eleigées, para a designagao de fun- | ionérios formalmente livres, eleitos, pelos chefes part io com o prin- de um funcionalismo universal- 236 ENSAIOS DE soctoLoGiA 3. Normalmente, a posigio do funcionirio é menos nas burocracias piblicas, ¢ isso ocorce cada tédas as organizagdes semelhantes. Como norma concreta, pre se: pressupde 0 cargo vitalicio, mesmo quando ocorre 0 sfasameno ous renameago ped trabalhador de expr. mantido no pésto, A reconhecida como ‘u ade Legal ou real, povéin, nao direito do funcionstio 3 posse do cargo, tas organizagies autoritérias no passado. ridicas contra 0 afastamento ou a 8 20 cargo, quaisquer consideragSes pessoais, Na Alemanha, isso ‘corre com os funciondrios da Justiga e, em proporgdes crescen- tes, com o$ admi Dentro da bufccracia, portanto, a medida de “independén- ia, Iegalmente assegurada pela ocupagio de um carg sempre é fonte. de melhor status para 0 funcionério cuja posigio tem essa garantia, Na verdade, com freqiigacia ocorre 0 inverso, especialmente nas velhas culturas ¢ comunidades mente diferenciadas, nas quais quant rigorosa a subor nnagio 20 dominio ‘a do senhor, tanto mais garantida fica,a manutengio do lo de vida senhorial convencional para (© funcionério,. Devido & auséncia mesma: dessas garantias de ‘ocupasio do cargo, a estima convencional pelo funciondtio pode levar-se tal como, durante a Idade Média, a consideragio pela nobilidade do cargo clevou-se a expensas da estima pelos livros como a estima pelo juiz da cérte superou a estima pelo povo, Na Alemanha, o oficial ‘mento, ou pelo menos mi Aicilmente do que 0 independente", que nio page perda do seu cargo nem mesmo a pior ofensa contra 0 “cédigo de honra” ou convensdes sociais de saldo. Por essa razio apenas, igualdade das demais condigées, aos olhos da camada senhori € considerado como, menos qualificado para do que os oficiais ¢ funciondrios adi conformidade com as convengées estament cionfrio médio uta por uma lei do servigo piblico, que 0 proteja materialmente na velhice e proporcione maiores gar arquia, ow quio) ¢, aléem c, segundo 0 tempo de servigo. Ar seguranga ‘elativamente grande da. renda' do, fupconss, bem como as recompensas leragio social, fazem do cargo re gilts uma posigdo ambicionada, especialmente 5 que jf ndo oferece ides de lucros coloniais. smente baixos para os cordem hierdrquica do servigg pi ssa dos cargos res ¢ de menor remuneracao para os postos mais elevados funcionério médio naturalmente deseja uma fixagio mechnica das conde de romosio: © nia de argos, pelo mens, de niveis de saldrio. que na realidade assegure a0 com efvitos em téda a sua as qualificagées gerais, pessosis © intelectuais, independentes do 238 ENSMOS DE soctoLoota caréter subalterno da idio educacional, levou a uma situagio mais elevados, especialmente os de prineipalmente sem referéncia a ipostos sociais © econdmicos da moderna estrutura burocrética sic. os seguintes: burocracia. Hoje, fle yande para a tolalidade da influ: ainda astim, por si tle nfo é deci a existincia desta Os excmplos histricos de burocracias bem desen Quantitativamente grandes slo: a) Bgito, durante 0 per Névo Império que, porém, encerrava fortes 2) fins do Prin Guia diocleciaua © o Estado bizantind que dela se conservando ainda fortes elementos feudais e patrim Romana, principalmente a. partir de ) China, desde a época de resente, mas com fortes elementos. patrs ¢) cm formas cad: € mesmo_preponderantes 4) ‘basearam-se no pagamento dos Revelaram, porém, mui da burogracia. mo Outros trapos ¢ efeitos caract histérico de tédas as burocracias posteriores -- 0 Novo Império do Egito — é a0 mesmo tempo, um dos exemplos mais gran. iosos de uma organizagio baseada . Nio obstante, essa coincidéncia de burocracia ¢ economia natu é vel em vista das condigoes excepcionais que exis- as restr muitas — que devemos tural. Uma certa me monetiria desenvolvida € a precondigio normal auRocRAcia Bs inalterada ¢ permanecte, se nfo para a criagio, para a existen es burocrdticas. puras, de adminis economia mone- as mudangas in- ‘ou, na verdade, a magio. em’ outro de estrutura. A concessio aos funcionérios de uma renda tirada dos armazéns do senhor ou de sua renda significa um primeiro passo no sentido da apropriagio das fontes de wibutagio © sua exploragéo como. propriedade privada, tipo de concesséo foi normal no Egito e China durante em fins bre que as prerrogativas do senhor se afrouxavam, os tribitos ‘in natura, em geral, exaim irregulares. Neste caso, o funcionério, inha recurso € ibutdrios de sew bailiado,fbste, ou ndo ia de garantir © funciondrio contra essas transferindo os a isso. © funciondrio pode satisfazer-se butos ou empréstimos até o nivel de sua pretensio cm seguida, transferir 0 excedente. Isso implica fort que. ocorreu istbria do funcionalisino alemio, nna administeagio de tdas as satrapias orien © funcionério entrega uma soma estipulada e conserva 0 Nesses casos, o funcionério esté, econdmicamente, numa po- fio semelhante & do empresdrio que arrenda a cobranca de postos. “Na verdade, a venda de cargos, inclusive o keildo, contra-se com regularidade. Na economia privada, a transfor? agio das concessbes prectrias que 0 senhor fazia 20 vilio, em relagées de azrendamento, € um dos exemplos mais importantes, entre vérios, Pelo arrendamento, o senor pode transferie 2 problema de transformar sua renda in natura em renda em ‘moeda ao arrendatério ou a0 funciondria que recebe uma soma fixa. Era 0 caso evidente entre alguns regentes orientais da 240 ENSAIOs DE soctouocra Antigdidade, E, acima de blica “de impos, 20 essa coleta, servia a tal sibilidade de que © senhos , 00 suas finangas num orgament) sistem 0. muito import renda, e correspon se de um avan- wativa fixa da veis in natura, condigio administragio pai mento dessa forma, 0 se © ploragio de sua capacidade de tributar para uso préprio. Se- ‘gundo a medida de liberdade atribuida a0 funcioadsio, a9’ cargo ou a0. arrendatério da co-eta de impostos, a capacidade de agar tsibutos corre perigo em caso Pols ao contri do sea paitco cy permanentemente na capacidade que os © senhor procura protegerse contra esa perda de contdle pelas regulamentegdes. A forama ‘de ead’ oa eens Imposos pode, assim, variar muito, segundo a distribu poder entre o senhor ¢ 0 azvendatiic. Predomina, eatio, ou o Anterésse que © arrendatario a ex orasto da capaci- dade de pagar impostos ou o interésse do senhor pela perinanén. da dessa capacidade, "A usturesa do dteee de cee as imponon ou antagénica désses motivor: a es nos rene dimentos, a possbilidade de um oigamento, a protegio da capa- cidade de pagar dos stiditos contra 4 exploragao antieconémi or os do area a consistia apenas numa tada a margem do conces » que era, na verdade, 3 concessionério dos impostor rendimentos féssem A concepgio exclusivamente econémica do cargo como uma fonte da reads privada do fuaciondrio também pode levar 4 sua compra direta, “Isso ocorre quando o senhor se cncontra numa BuKOcRACIA mL Posiglo na qual exige no 36 uma renda eorsente, mas capital em dinheiro— por exemplo, para a vidas, A compra de um cargo como nos Estados forma que 0 valor da c aatureza de uma caugi eibora isso nao teuha const ‘Téda forma de devidos ao sent ago pessoa, de usufrutos, tributos e servigos mente, ou ao funciondrio para a explo sempre uma derrota do tipo’ puro de’ organizagio © funcionério nesses cargos” tem| uum direito pestoal 2p cargo. ‘Isso ocorre em proporgées ainda maiores quando o dever oficial eo salério estio inter re lacionados de tal modo que o funcionério nao transfere a0. se. thor quaisquer rendimentos ganhos através dos objetos que the io entregucs, mas utiliza «ais objetos para suas finalidades pri Yadas © por sua vez presta ao seahor servigos de carste= pestoal, militar, poltico, ow eclesiéstico, Podemos falar das “prebendas” e de uma organizacio “pre- bendéria” da buroéracia,. sem seahor atribui a0 fun- cionério pagamentos de rendas fixados em forma abje- tiva, ou que slo essencialmente um usufruto econdmico de terras Gu outras fontes, Elas devem constituir compensagées para 0 desempenho de deveres do cargo, reais ou ficticios; s3o mercado. Has permanentemente postas de lado para a gar do cargo. A transigio dessa organizasio prebendéria da burocracia para tum funcionslisino assalariado & bastante fluida, Com freqhén- ciay as vantagens econdmicas do clero foram “prebendirias”, como ocorreu na Antigiidade\e na Idade Média, ¢ até mesinc po periode moderno. Mas cm quase todos os periodos a mesina forma existiu também em outras Areas. No direito sacerdotal chins, 0 cardter prebendério de todos os cargos forgava'o fun- ciondrio de luto @ renunciar a0 cargo, pois durante 0 perfodo Fitual do-luto, pelo pai ou cutras autoridades da fart! coor, preserita a abstengio do gizo de posses. Originalmeate, tal brescrigdo visava a evitar @'mé vontade do chefe da casa morto, 1" 242 ENSAIOS DE soctoxoata pois a casa pertencia ao seu ‘senhor ¢ 0 edrgo era considerado ‘apenas como uma prebenda, uma fonte de renda. Quarido no #6 08 direitos econBmicos, mas também as prer- rogativas senhoriais eiam arrendadas para a execugio pessoa, com a estipulagio de servigos pessouis a0 senhor, afastava-se m: tum passo da burocracia astalariada. As prerrogativas arrendadas vvariam; por exemplo, com 0 funcionario politico, elas podem ser da natureza do senhotio de terras, ou da natureza da autori- dade do cargs. Em ambos os éasos, e ceptamente no a céfica’ da organizagio burocrética é ico do dominio igos © usufrutos in como #ecom; , tendem’a afrouxar nismo buroctitico, e especialmente a enfraquecer a subordinacio hhierdrquica, que se desenvolve de forma mais rigorosa na di iplina do funcionalismo moderno. Uma precisio semelha do. funcio nte moderno s6 pode ser alcangada pelo menos sob, uma lideranga muito enérgica — quan- 0 a sujeigic Jos funcionérios ao seahor € pessoalin ta, juando: os escravos, ou empregados tratados como tal, s20 usa” ne ene Os funcionérios egipcios eram escravos do Farad, se nii0 legalmente, pelo menos de fato, Os latifundifrios romanos gos- tavam de dar aos escravos a administragio direta dos assuntos sibilidades, porém, de que tais mei a funcionar com’ regularidade sfo extremamente ddiavrdve Segundo a experiéncia, 0:61 tivo para o éxito € man so de uma mecanizagao rigorosa do aparato burocritico é pro- porcionado per um silério monetério certo, conjugado 2 oper- tunidade de uma carreira que no dependa de simples caso A disciplina e conu jar. em conta iment dea como a posstilidade de da mecanizaso rigid, tudo iss0, 0 aparato buroerdtico funciona com mais firmeza do que qualquer excravizacio legal dos funcionérios, Uma forte conscigncia estamental entre os funcionérios no sé concorda com a disposigio déstes de se subordinarem ao chefe, sei manifestar qualquer vontade pro- Bumocnacta is sb somo oars enue of oficiis — a consién- tal € a comseqiitncia dessa subordinacdo, pois interna: penta os. sentimentor ‘de digaidade pessoal do ardter impessoal do trabalho burocrfti we a esfera privada e a esfera gragio do, funciondrio nas condigées funcion: para sempre pelo meccnismo baseado na. di de uma econoinia mone-| nar indispensével A bur 4 permanente est ligada al renda no pode ser 8 lucros. privados, como ocorre com a organizagio burocrdtica das grandes emprésay ‘modernas, ou nas rendas agrérias fixas, como no caso dos arren. da tun dstema estivel de sributagdo é a precondiggo para existéncia permanente da administragio buroctitica, Por bro cides ¢ gerais, ssmente uma economia monetiria senvolvida oferece uma base segura para sse tagio, O graut de burocratizagao das comunida m economias monetérias plenamente desenvolvi- i, sclativamente maior au 0 des Estados con. temporaneos, muito mais extensos. Nio obstante, tio logo ésscs Estados foram capazes de desenvolver sistemas ordenados de buto, a ia desenyolveu-se de forma rag deu mais adequadamente 4 sua estrutuca 4, Demvoivomenro Quantiranivo pas Taxtras ADMCINISTRATIVAS ¢50 foi sempre o desenvolvimento cspeclico das tarefas ads trativas. Discutiremas, primeiro, a extenso quantitativa.dessas . arapo da poli grande Exalo eo partido de em 0 terreno clésico para a burocratizagho, significa que thda formaslo, histdricamente conhe- andes Estados, tenia provocado uma admi- A permanéncia de um Estado outrora Qe \ m4 ENSAION “DE avcIOLDGIA grands, ou a homogencidade de uma cultura evidenciada por lum désses Estados, nem sempre estfve ligada a wna esteutura estatal buzocrética.’ Ambas essas caracterfaticas, pore fem grandes proporyées, por exemplo, no. Imy ts sumerosos_grandes impérios negros,_¢ formacSes_semelha iver apenat und exitnca effnra,princglaicate “hes falkou umn quadro de forciondrios. Ea “Carollangion desintegrow-se cuando sua org: niérios se desintegrou também. Essa or predominantemente patrimo: de vista exclusivamente temy sua organizagdo era essencialmente pat ¢ prebendéia, ‘Também 0. Sscro lmpério Romano duray un longo tempo apesar da austicia quase total de burocracia. ‘Todos ésses reinos representavam uma unidade cultural tendo’ pelo menos aproxi- madamente a mesma fora habitualmente criada pelas estrutoras politicas buroerst © antigo Império Romano desintegrou-se internamente ape- sar da crescente burocratizacio, ¢ justamente durante o desenvol- vimento maior da mesma.’ Isso ocorreu devido 2 forma pela qual ¢ énus dos impostos foi distribufdo pelo Estado buroerd fico, favorecendo a economia natural, Vistas em relagio intensidade de suas unidades exclusivamente poliricas, as exis- tncias temporais dos impérios dos Mngios © outros, eram esseacialmente grande da culsura fluiu das extruturas eclesidstcas que eram, em Parte, rigorosamente unificadss e, na Idade Média ocidental, ti- cada vez mais burocrético. A unidade de em parte, da homogencidade profunda que p conseqiiéncia a transformagio de sua antiga So fendme- nos da padroniza¢io wadicional equiltbrio instével. s aposar da auséncia de intensivas poderfamos dizer que elas foram rea- lizadas como “empreendimentos privados", © fracasso das Crue zadas ¢ seu comportamento politico freqGentemeute irracional sto, porém, associados 8 austncia de um poder estatal unificado | BuRgeRacia 25 E’ nio hd davida de que os nicleos intensivos na Idade Mé burocréticas sem ierados sociais, que se baseavam, stével. io Romano foi, em parte, condi- aglo mesma de, seu exército ede seu bi acio 36 poderia ser efetuada po um método de tributagio que fo entre a influénci € © grau de burocratizagio, podemos embora nao sem excesdo — 0 ionado dis uagio republicana resultado da auséncia relativa de um ca. bem como de condigées preliminares absoluta- que no momento estio desaparecendo, A rcitos permanentes, que um Es- um. apars com a sua eficiénc sua precisio ¢ unidade de fundies administrativas, esp 246 ENSAIOS DE socioLociA fora dos limi-es urbanos. A continuidade da administragio foi protegida pela posigio singular do Senado. Em Roma, como nha Inglaterra, um pressuposto dessa dispensabilidade da burocra- ia, que ndo deve: ser esquecido, foi o de que as autoridades ni cada vez mais, eas a0 que era abso As “ranées de Estado”, o do perfode moideri 2 sntais acumularam-se as mics | mais se empenharam na burocratizagio ad dente qué, tenicamente, o grande Estado moderno € absol de uma base ido téenico, ainda nao est maiores as reas de atrito ilibrada pelas urocrdticas daquelas formagées ou sea, 08 partidos ‘em. organizagio ¢ te buroerdiea de struturas mais. rigorosamente vveréade, dominam pol ideranga ‘de profissionais ou peri A ratizagio é ocasionada € pelo desdabramento vas do que pelo seu aumento extensivo e quant Jo tomada pela burocratizagio e as razBes que a oca- mui ago est fa das vias flaviais para BuRocracta 247 encontrou uma se- ividades de construcio issemos antes, a tendéncia luenciada pelas necessidades iada pela Wvimento das finangas pablicas | No Estado moderno, a ctes- cente exigtacia A admi bascia-se na crescente ‘comple. xidade da civilizagio e no impulso no sentido da burocratizarao, | Expansdes considerdveis, especialmente ultramarinas, foram, € claro, administradas por’ Estados governados pelos ‘notively (Roma, Inglatcrva, Veneza), como: se tornaré evident a texto devido, Nao obsta ito & a transferéncia de maior farmente organizadas. rocrdtca, foi pr re os grandes Estados cialmente Roma e Inglaterra, s¢ 8 burocréticas. nas administragées bu- influiu.acentuadamente na fc i ocorreu desde a j caslo. As crescentes exigacias & cultura, por sua vez, so de. terminadas, embora em proporgées variadas, pela crescente 4queza das camadas mais, influentes no Estado. "Quanto a iss [maior burocratizagio é uma fungio da maior posse de bens usa. dos para consumo, ¢ da técnica mais complexa de modelar a rida exterior — que corresponde &s oportunidades propor- weza. Isso influi no padrao de vida e determi ‘ma uma crescente indi lidade subjetiva de uma provisio or. tetlocal — e portanto burocrética — das neces. iadas, que anteriormente eram desconhecidas ou i¢ OW por uma economia privada. Entre os fates exclusivamente pol stncia a uma sociedade habituada a pacifiagdo abscluta, por | meio da aplicago da ordem ¢ da protegao (“policia”) em tolos | 05 campos, exerce uma influéncia especialmente perseverante no ‘ da buroctatizagéo. Um caminho continuo leva deve ae ificasées das lutas sangutneas, sacerdotalmente, ou por meio [95 comparamos com as ' ‘Tanto no Govérno dos cas a estrutura do sébre a cultura, mas rel € contrBle pelo Estado, Is 248 ENSAIOS. DE socIOLoGiA de arbitramento, até a at I comd 0 “repre- sentante de Deus na Terra". Os meios antigos atribufam as garantias dos direitos e segurangas do individuo diretamente aos membros de Seu cli, que cram obrigados a ajuds is Entre cutros as ado as usurpa, a de poder ou a ideolégicos. E claro que tais tarefas sio, em grande pa terminadas econdmicamen Entre os fatbres essencialiment mente modernos de comunicagée responsdveis pelo.ritmo da Viais pablicas, ferrovias, telégrafo, etc, devem, em p: fades de uma forma plblica ¢ coletiva. Em parte, essa administragio é tenicamente conveniente. Sob Esse sipecio os meios de comunicao cantemporincos deiempe- Sem divide, no Egito uma economia natural quase pura, grau presente sem a rota comer de promover a centralizagio burocrética na Pérsia moder funciondrios do telégrafo receberam 2 incumbéncia de relatar tédas_as ocorréncias nas provincias a0 X4, passando por autoridades locais, Além disso, todos rece ce pelo telégrafo, O moderno E pode ser administrado pela forma atual apenas devido 0 con- tréle € porque o Estado tem: sua das de ferro, por sua Ivimento de um tAfico igadas erlocal de mexcadorias em causais da formagio do Bunaceac 29 6, Vanracins Thenicns oa Oncanteagio. Bonceairica rao grogresso da 0 snizagio burocréticay dade sbbre Be ous Ges exata- aa pela qual a méquina se compara aos ma. pela. qu a P Precisio, velocidade, clareca, conhecimento dos arqiivos, con- idade, discrisio, unidade, subordinagdo rigorosa, redugdo do dos custos de Le pessoal — sio levados a0. ponto wsamente burocritica, espevialmente | Em io com tbdat ds formas © servigo ho- unals devagar, pois esti menos Dat ser menos preciso lho burotrdtico porque depende porque a criagéo € exploracio do aparato wdinad de arquivo. si, a ¢ freqiientemente bem caro. asarmos nao apenas nos_custos lico — custos que a administragio "m comparasio com a administragéo pelos notiveis, em geral aurenta de forma substancial — mas também nay freqlientes perdas econdmicas dos go demoras ¢ falta de exatidio. A. poss pelos notkveis 36 existe quando a diregio lizads, de modo satisfatério, como ocupagao Com aumento ivo das tarefas da admi colegiados provoca atrito © demora ¢ exig imerésses € opinides em conflito. A admi 250 ENSAIOS DE socioLogia nuKocRAciA Bi smente ¢ com mais independéncia em relagio ser_mienos unificada aque se deve &s diferengas entre os possive's princi as estruturas politicas podem atender As su ‘exige essa “calculabilidade de mesmas modelos sem igual da apo buroertica sigorosa. A adminjstragao. comercial] 3c, em cada vez mais na precisio, constin » Fapidez de operacio. Isss, por’ sua vez, dos modernes.m nurocracia & “desu. jue consegue eliminar dos negécios los os elementos pessoas, irracionais 20 céleulo, B essa a natureza espectfica vuvada como sua virtude especi Quanto ma moderna, tant despersoiali das velhas est sociais, que era movido pela simpatia e la graga © gratidio, A burocracia oferece ppelo aparato externo da \ na combinagio mais favorével, Em geral, sSmente a burocraci estabeleceu as bases da administragio de win Direito racional cone ceptualmente sistematizado, tendo como fundamento as leis que to final de Império Romano eriou com grande perfegio . Durante a Id i iva em relagao | | 0 désse tempo de reagao sb € alcancad wvés de uma rigorosa organizagio burocrética. ‘A burocratizacio oferece, acima de tudo, de tolocar- st i administrat ‘que eat pelo perio jo ow pressupostos| ente treinado e especializado, ‘Sem relagic: com também a palavea de ordem no “mercado” e em geral, de todos os enapreendimen apenas interésses econdmicos. Uma execugio coere ico. significa © nivelamento da de livre mercado nio {6 tempo, significa © domini Essa conseqiiéncia do dom téda par 7. Buxoceacta # Dierro a a Ii 3 age de copes gro opde-se 20 tipo de’ adjudicagfo ligado primor- igdes sagradas. O caso & parte, que ndo pode ambigiidades pela tradiglo, € solucionado pela (oréculo, profecia ou ordélio. & pela ") ou =~ © apenas &sses casos nos formais prestados em térmos de iagdes préticas, Ba Adi", como adequiadamente a chamou R. Schmidt. Ou o: la “situagio de classe”, burocrético nfo se estabeleceu por seguindo paralela 4 extenso da ‘burocratizagio, 0 ‘% Nio podemos dlscutir agi Dburoctitico pode rroduzir, « na A realizagéo' das ‘tarefas, de ino com detalhes, como o aparato dade produz, obstéc sadequado 20 cas0 22 INSAIOS PE soctoLooia ‘mentos formais sio feitos nfo pela supesigio de mas pelo recurso as “analogias” ¢ dependendo concretos € de sua interpretacio. a “justiga em; evidenciam : de um lado, h& uma esfera de tradi- uma esfera de arbitrariedade emis, que prescinde das razses femerte funciona na prética da mesma expecialmen- te € uma adjudicagio por precedentes. Na Inglaterra, a razio para 0 fracasso de todos os esforgos de uma codificasio racional da Ici, bem como o fracasso de se copiar 0 Dircito Romano, amento j desenvolvida, ¢ combatiam com éxit favor do dircito racional, que ‘hes ameagava a material, Tais movimentos naxeram nos tril is ecles 6 durante algum tempo, também nas universidades. A luta dos defensores do Di ‘io contra o Direito Romano ¢ E, ico, uma tecnol Bunocracts 253 cionada pela centralizasio pollica. Na Alemanka, principalme or motivos politices, faltava um cstamento de nobres poderoso. No havia estamento tses, pudesse ter sido 0 dete do Direito, que pudesse ter clevado o Ide uma tecnologia que regulamentasse o apr pudesse ter oferecido resistncia & intrusio do tr Dircito Romano substantivamente melhor do capitalismo emergente néo determinou ento nas ‘mios de peritos racional inados, 0 va homens treinados nas uuives- sidades € versados cm Diteito Romano, Base preparo era ne- cessério devido a crescente complexidade dos casos juridicos priticas € da econémia cada vez mais racionalizada que exigia lum processo racionial de provas, e ni irmagio de fatos ios pela revelagio co: situagao legal fo tmodificagoes estrut eficaz em tda parte, inch introduziu 0 processo ra tes, As razées_ predomi para as diferengas, que ainda existem, no desenvolvimento do Direito substantivo na Inglaterra ¢ Alemanha nio se basciara nesse fator econdmico. Como jf é cevidente, essas diferengas surgiram da evolugdo, legalmente autdnoma, ‘das respectivas estruturas de dominag Na i izada € © Govérno dos noté- vyeis estiveram associados; na Alemanha, ao mesino tempo, hd uma burocratizacio ¢ uma auséncia de centralizagio politica, A Inglaterra, que nos tempos raodernos foi o primeciro, © mais desenvolvido, pais capitalista, conservou com isso uma judicatura menos racional ¢ menos burocritica. O capitalismo na laglaterra, porém, poderia harmonizar-se flcilmente com esta situagio, es. ee Be ENSAIDS Du soctoxocia = porque a natureza da consiuigéo dos wibunais © do | proceso de julyameni, até o perfodo modern, representa na verde ina egrina mpl do jose a cece profunda i ef vereende a aslo imo- agriria. “A extensio ¢ as despesas das ta ad come leterminadas pelos intedascs ém indlulram no mesmo sentido, | pes Hoje, sob 4 apresentagio dos fatos de vista legal éles possam de‘que is icada, | Uma compulsio fo imp ‘ fazer. que a. reclamagio. paresa ut temelhante, de resales o mbko ow eoncrios sem ambighida- des e formalmente, est hoje ausente; ela era, poréin, provocada pela cultura téenica do Direito Romano, em seu ponto méximo. lenis do rosea de jlgamenio veamy asin, apel no desenvolvimento da lei racional, fat6res que apenas Indictments renaram da earuura do Extda, & Sion foi levada & per- Spria estrut rigorosamente veredicto profético 6 no fim, pura us la pela tradiglo, e segue o esquema . mas eu Ihe Gigh Gunn ators jaa de pots do Cidi (ou de um juiz semelhante) & ressaltada, tanto mais RuRockacta 255 livremente se faz 0 julgamento do caso a parte e menos onerado & Ge pelas regras di io esté acorrei ida 4 tradigfo sagrada, Durante uma geracio #0 da Tunfsia pelos franceses, por exemple, uma ital'smo, continuow sendo (© Cheray decidia cm rela- liscrigfo", tal como dizem ws raelhor a base, sociolégica désses. tipos tiga quando discutirmos as estruturas do. domi- tro contexto, deina administragio Jet sem c=pgio. do jul sues os elementos de tal forma que o veredicio ‘ala justo tore % Faubes, lidas ‘mecinicamente em pardgrafos codificades ase con com irritagdo, talvez. porque uma certa nas quais o juiz tee “Indvidtiea ativa prdpriamente dita, isto estatais que fogem ao setor da cria. (ia Hei € processo de justia, estamos habituados a restaltar a liberdade € predomfnio das circunstincias individu formas gerais sio consideradas i papel negativo como barreiras & funcionério, que mais deve dessa tese pode ser ignorada agi siva a irmagio de que essa administragd ente essa judicatura) nio con: de meted, ¢ de’ preferéne e, Como iremos ver que ocorre entre as formas pré- cburocrdticas. “A norma ¢ a estimativa racional de finalidedes “objetivas”, bem como a dedicagSo a elas, sempre existem come ‘norma de conduta. No eampo da administragao executiva, expe, cialmente quando 2 arbitrariedade “criadora” do funcionsiio 4 do especificamente moderna e rigorosamente : de Estado” € considerada como a estréla- Suprema ¢ final do comportamento do funcionsrio. daquela esfera de sua operagio que” \ 256 ENSAIOS DE soctoxocta # claro que, acima de tudo, os instintos seguros da buro- cracia para as condigées de manutengio de seu poder em seu proprio Estado (¢ através déle, em oposigio a outros Estados) estio inseparavelmente fundidos com a canonizacio da abstrata e “objetiva” das “razées de Estado”. Em dt erésses de poder da burocracia apenas dao coneretamente explordvel a fsse que nao é total bigtidades; e nos casos-dubios, os interésses de poder influem ta balanca. Nao podemos discutir melhor ésse aspecto, aqui. © iinico ponto decisive € que em io um sistema de “razées” racionalmente debativeis se oc da administragio burocr pela ponderagio de fins A. posigio de tdas de correntes que minimizariam a “ai ambigua, A “igualdade peraate a lei" ¢ a exi legais contra a arbitrariedad= requerem um administragio fotmal e racional, em oposigdo & ‘mente livre, que vem da “grag” do velho dom{nio patrimonia Se, poréim, um ethos — para nio falarmos de instintos — se apossa, das’ massas s6bi a justia substantiva dades.de vida, econémicas € sociais, frente as classes proprietd- rias, A justiga ¢ administresio s6 podem ter essa fungio se assumirem um cardter informal, em proporga alcance, Deve ser informal porque é é do ‘Cédi). Téda espécie de popular” — que hi mente no pergunta pelas razdes ¢ normas — bem com » ainda com gor, como 0 pode fazer o provesso da “cdmara das es- wAcIA 257 Ot seja, sob as condigdes de i piiblica € a mocracia de mass, a opi cidade “sentimentos”” in nada, ow 8. A Concewtmagio nos Matos’ pe Anausisrnagio A estrutura burocrdtica vai d 40 dos mei dadas com a concentra- wamento € Pi da guerra, Isso contrasta com os las, os cidaddos armados das cidades ss das primciras ¢idades medievais ¢ todos os exércitos feudais; para ésses, 0 auro-cquipament sfouamento dos que eram ob:igador a guina na indistria promove a concentracio dos tacios. de Produséo ¢ diregio, No todo, porém, of exércitos burocrsticos do pastado, equipados ¢ abastecidos pelo senhor, surgiram quando rolugio social ¢ econdmica diminuiu, de forma absoluta ou iva, a camada de cidadios eco icamente capazes de se nio era suficiente para Foram reduzidos pelo em relagio a0 Ambito do poder rutura politica. Sdmente a estrutura do exér- , sito burocrético permitia o desenvolvimento de poderosos exér- sitos permanentes, necessérios para a pacificagio constante de % Proceso secreto no qual as pessois cufos intertases fo alingidos tém uma oportunidade ‘nadequads, ou nenhuma eportic nldade, de defender sua poalgé0; 0 processo é condusido de forma conirétia as normas habitusis. QW, do.) " 28 ENSAIOS DB socioLocta parece 9 znles Estados das plan(cies, bem como para a guerra c ao ia , expeddmente de stanar Espechenseang) That seaman de whem 6 simene a pari de par de dos meios dé guerra nas mios do Estade iva, Sdumente com essa concentracio rea. 2 us os uniformes, "Ant © 0 treinamento ¢¢ podem ser normal. regim: soldados aos ara 0 que nasceu sem proptiedac ‘nos exércitos dos generais de fins da reptblica nos exércitos snodernos até 0 século XIX. O énus do foi também transferido para os estrangeiros, como nos exércites mercéndtios de t8das as épocas, Esse processo vai, tipicamente, de mics ‘dacs com 0, aumento geral aa cultura, metal @ | | | | por exemp| império tomanos, bem co como “empresério”. Aventuras. martes morse. gegovens) @ fetatamena. do imeiras grandes emprésas scentuado cardter buroerstcs, Sob dive sane

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