‫‪E/C.

12/GC/21‬‬ ‫األمم املتحدة‬

‫‪Distr.: General‬‬
‫‪21 December 2009‬‬ ‫المجلس االقتصادي‬
‫واالجتماعي‬
‫‪Arabic‬‬
‫‪Original: English‬‬

‫اللجنة المعنية بالحقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية‬

‫الدورة الثالثة واألربعون‬
‫‪ 2-20‬تشرين الثاين‪/‬نوفمرب ‪2009‬‬

‫التعليق العام رقم ‪21‬‬

‫حق كل فرد في أن يشارك في الحياة الثقافية (الفقرة ‪(1‬أ) من المادة ‪ 15‬من‬

‫العهد الدولي الخاص بالحقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية)‬

‫أوالً ‪ -‬مقدمة ومنطلقات أساسية‬

‫‪ -1‬احلقوق الثقافية جزء ال يتجزأ من حقوق اإلنسان وهي‪ ،‬مثل احلقوق األخرى‪ ،‬عاملية‬
‫وغري قابلة للتجزئة ومرتابطة‪ .‬وتعزيز احلقوق الثقافية واحرتامها بشكل تام أمران جوهريان‬
‫لصون كرامة اإلنسان وللتفاعل‪ I‬االجتماعي اإلجيايب بني األفراد واجملتمعات يف عامل متنوع‬
‫ومتعدد الثقافات‪.‬‬
‫‪ -2‬وحق كل فرد يف أن يشارك يف احلياة الثقافية وثيق االرتباط باحلقوق الثقافية األخرى‬
‫الواردة يف املادة ‪ :15‬احلق يف التمتع بفوائد التقدم العلمي وبتطبيقاته (الفقرة ‪(1‬ب) من املادة‬
‫‪) 15‬؛ وحق كل فرد يف اإلفادة من محاية املصاحل املعنوية واملادية املرتتبة على أي إنتاج علمي‬
‫أو أديب أو فين من صنعه (الفقرة ‪(1‬ج) من املادة ‪)15‬؛ واحلق يف احلرية اليت ال‪ ‬غىن عنها‬
‫للبحث العلمي والنشاط اإلبداعي (الفقرة ‪ 3‬من املادة ‪ .)15‬وحق كل فرد يف أن يشارك يف‬
‫احلياة الثقافية مرتبط كذلك ارتباطاً جوهرياً باحلق يف التعليم (املادتان ‪ 13‬و‪ ،)14‬الذي من‬
‫خالله ينقل األفراد واجملتمعات تفاصيل قيمهم ودينهم وعاداهتم ولغتهم ومرجعياهتم الثقافية‬
‫األخرى إىل غريهم‪ ،‬والذي يساعدهم على إشاعة جو من التفاهم واالحرتام املتبادلني للقيم‬
‫الثقافية‪ .‬واحلق يف املشاركة يف احلياة الثقافية وثيق االرتباط أيضاً حبقوق أخرى منصوص‬

‫)‪(A‬‬ ‫‪GE.09-46920‬‬ ‫‪200510‬‬ ‫‪210510‬‬

 ‫‪E/C.12/GC/21‬‬

‫عليها يف العهد‪ ،‬مبا فيها حق مجيع الشعوب يف تقرير املصري (املادة ‪ )1‬واحلق يف مستوى‬
‫معيشي الئق (املادة ‪.)11‬‬
‫‪ -3‬وحق كل فرد يف املشاركة يف احلياة الثقافية معرتف به أيضاً يف الفقرة ‪ 1‬من‬
‫املادة‪ 27 ‬من اإلعالن العاملي حلقوق اإلنسان‪ ،‬اليت تنص على أن "لكل شخص حق املشاركة‬
‫احلرة يف حياة اجملتمع الثقافية"‪ .‬وتشري صكوك دولية أخرى إىل احلق يف االشرتاك على قدم‬
‫املساواة يف األنشطة الثقافية للمجتمع(‪)1‬؛ واحلق يف االشرتاك يف مجيع جوانب احلياة‬
‫االجتماعية والثقافية(‪)2‬؛ واحلق يف املشاركة الكاملة يف احلياة الثقافية والفنية(‪)3‬؛ واحلق يف‬
‫الوصول إىل احلياة الثقافية واملشاركة فيها(‪)4‬؛ واحلق يف املشاركة يف احلياة الثقافية على قدم‬
‫املساواة مع اآلخرين(‪ . )5‬كما حتتوي على أحكام مهمة بشأن هذا املوضوع الصكوك املتعلقة‬
‫باحلقوق املدنية والسياسية(‪ ،)6‬وحبقوق األشخاص املنتمني إىل أقليات يف التمتع بثقافتهم‬
‫اخلاصة وإعالن وممارسة دينهم اخلاص واستخدام لغتهم اخلاصة‪ ،‬سراً وعالنية(‪ ،)7‬واالشرتاك‬
‫بفعالية يف احلياة الثقافية(‪ ،)8‬وحبقوق الشعوب‪ I‬األصلية يف مؤسساهتا الثقافية وأراضي أسالفها‬
‫ومواردها الطبيعية ومعارفها التقليدية(‪ ،)9‬وباحلق يف التنمية(‪.)10‬‬
‫‪ -4‬ويف التعليق العام احلايل‪ ،‬تتناول اللجنة بالتحديد حق كل فرد مبوجب الفقرة ‪(1‬أ)‬
‫من املادة ‪ 15‬يف أن يشارك يف احلياة الثقافية‪ ،‬باالقرتان مع الفقرات ‪ 2‬و‪ 3‬و‪ 4‬بالنظر إىل‬
‫تعلقها بالثقافة والنشاط اإلبداعي وتنمية االتصاالت الدولية والتعاون الدويل يف اجملاالت‬
‫الثقافية‪ ،‬على التوايل‪ .‬وكان حق كل فرد يف اإلفادة من محاية املصاحل املعنوية واملادية املرتتبة‬

‫‪__________ 1‬االتفاقية الدولية للقضاء على مجيع أشكال التمييز العنصري‪ ،‬املادة ‪(5‬ه‍(‘‪.‘6‬‬
‫‪__________ 2‬اتفاقية القضاء على مجيع أشكال التمييز ضد املرأة املادة ‪(13‬ج)‪.‬‬
‫‪__________ 3‬اتفاقية حقوق الطفل‪ ،‬املادة ‪ ،31‬الفقرة ‪.2‬‬
‫‪__________ 4‬االتفاقية الدولية حلماية حقوق مجيع العمال املهاجرين وأفراد أسرهم‪ ،‬املادة ‪ ،43‬الفقرة‬
‫‪(1‬ز)‪.‬‬
‫‪__________ 5‬اتفاقية حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة‪ ،‬املادة ‪ ،30‬الفقرة ‪.1‬‬
‫‪__________ 6‬ال سيما العهد الدويل اخلاص باحلقوق املدنية والسياسية‪ ،‬املواد ‪ 17‬و‪ 18‬و‪ 19‬و‪ 21‬و‪.22‬‬
‫‪__________ 7‬العهد الدويل اخلاص باحلقوق املدنية والسياسية‪ ،‬املادة ‪.27‬‬
‫‪ __________ 8‬اعالن حقوق األشخاص املنتمني إىل أقليات قومية أو إثنية وإىل أقليات دينية ولغوية‪ ،‬املادة‬
‫‪ ،2‬الفقرتان ‪ 1‬و‪ .2‬انظر أيضاً االتفاقية اإلطارية حلماية األقليات القومية (جملس أوروبا‪ ،‬جمموعة املعاهدات‬
‫األوروبية رقم‪ ،)157 ‬املادة ‪.15‬‬
‫‪__________ 9‬إعالن األمم املتحدة بشأن حقوق الشعوب األصلية‪ ،‬وبصفة خاصة املواد ‪ 5‬و‪ 8‬و‪13-10‬‬
‫واملواد اليت تليها‪ .‬انظر أيضاً اتفاقية منظمة العمل الدولية رقم ‪ 169‬بشأن الشعوب األصلية والقبلية يف‬
‫البلدان املستقلة‪ ،‬وبصفة خاصة املواد ‪ 2‬و‪ 5‬و‪ 7‬و‪ 8‬و‪ 15-13‬واملواد اليت تليها‪.‬‬
‫‪__________ 10‬إعالن احلق يف التنمية (قرار اجلمعية‪ I‬العامة ‪ ،)41/128‬املادة ‪ .1‬ترى اللجنة‪ ،‬يف الفقرة ‪9‬‬
‫من تعليقها العام رقم ‪ ، 4‬أن هذه احلقوق ال ميكن النظر إليها مبعزل عن سائر حقوق اإلنسان الواردة يف‬
‫العهدين الدوليني اخلاصني حبقوق اإلنسان وغريمها من الصكوك الدولية املنطبقة‪.‬‬

‫‪GE.09-46920‬‬ ‫‪2‬‬
‫‪E/C.12/GC/21‬‬

‫على أي إنتاج علمي أو أديب أو فين من صنعه‪ ،‬وفقاً ملا هو منصوص عليه يف الفقرة ‪(1‬ج)‬
‫من املادة ‪ ،15‬موضوع التعليق العام رقم ‪.)2005(17‬‬
‫‪ -5‬وقد اكتسبت اللجنة خربة واسعة النطاق يف هذا املوضوع من خالل قيامها بالنظر‬
‫يف التقارير وإجراء حوارات مع الدول األطراف‪ .‬وباإلضافة إىل ذلك‪ ،‬فإهنا قامت مرتني‬
‫بتنظيم يوم مناقشة عامة‪ ،‬مرة يف عام ‪ 1992‬ومرة أخرى يف عام ‪ ،2008‬مع ممثلي‬
‫املنظمات الدولية واجملتمع املدين بغية إعداد التعليق العام احلايل‪.‬‬

‫ثانياً ‪ -‬المضمون المعياري للفقرة ‪(1‬أ) من المادة ‪15‬‬

‫‪ -6‬احلق يف املشاركة يف احلياة الثقافية ميكن وصفه بأنه حرية‪ .‬وضمان هذا احلق يقتضي‬
‫من الدولة الطرف االمتناع عن التدخل (أي عدم التدخل يف املمارسات الثقافية ويف سبل‬
‫احلصول على السلع واخلدمات الثقافية) واختاذ إجراءات إجيابية (ضمان توافر الشروط‬
‫املسبقة‪  ‬املؤاتية للمشاركة‪ ،‬وتيسري احلياة الثقافية وتعزيزها‪ ،‬والوصول إىل السلع الثقافية‬
‫واحلفاظ عليها)‪.‬‬
‫‪ -7‬والقرار الذي يتخذه شخص مبمارسة احلق يف املشاركة‪ ،‬أو عدم املشاركة‪ ،‬يف احلياة‬
‫الثقافية مبفرده‪ ،‬أو باالشرتاك مع غريه‪ ،‬خيار ثقايف وبالتايل ينبغي االعرتاف به واحرتامه‬
‫ومحايته على أساس املساواة‪ .‬وهذا مهم بشكل خاص جلميع الشعوب‪ I‬األصلية‪ ،‬اليت هلا احلق‬
‫يف التمتع الكامل‪ ،‬كجماعات أو أفراد‪ ،‬جبميع حقوق اإلنسان وحرياته األساسية املعرتف هبا‬
‫يف ميثاق األمم املتحدة واإلعالن العاملي حلقوق اإلنسان‪ ،‬والقانون الدويل حلقوق اإلنسان‪،‬‬
‫وكذلك يف إعالن األمم املتحدة بشأن حقوق الشعوب األصلية‪.‬‬

‫ألف ‪ -‬مكونات الفقرة ‪(1‬أ) من المادة ‪15‬‬

‫‪ -8‬يتعني فهم مضمون أو نطاق التعابري املستخدمة يف الفقرة ‪(1‬أ) من املادة ‪ ،15‬بشأن‬
‫حق كل فرد يف أن يشارك يف احلياة الثقافية‪ ،‬على النحو املبني أدناه‪:‬‬

‫"كل فرد"‬
‫‪ -9‬يف تعليق اللجنة العام رقم ‪ 17‬بشأن حق كل فرد يف اإلفادة من محاية املصاحل‬
‫املعنوية واملادية املرتتبة على أي إنتاج علمي أو أديب أو فين من صنعه(‪ ،)11‬تسلم اللجنة بأن‬
‫التعبري "كل فرد" يف السطر األول من املادة ‪ 15‬قد يشري إىل فرد أو إىل مجاعة؛ وبعبارة‬
‫أخرى‪ ،‬جيوز أن ميارس شخص احلقوق الثقافية (أ) باعتباره فرداً‪( ،‬ب) أو باالشرتاك مع‬
‫آخرين‪( ،‬ج) أو داخل جمتمع أو مجاعة‪ ،‬بصفته تلك‪.‬‬

‫‪__________ 11‬انظر تعريف "املؤلف" يف الفقرتني ‪ 7‬و‪ 8‬من التعليق العام رقم ‪.)2005(17‬‬

‫‪3‬‬ ‫‪GE.09-46920‬‬
 ‫‪E/C.12/GC/21‬‬

‫"الحياة الثقافية"‬
‫‪ -10‬وضعت تعاريف خمتلفة للتعبري "ثقافة" يف املاضي وقد توضع تعاريف أخرى يف‬
‫املستقبل‪ .‬بيد أن كل هذه التعاريف تشري إىل املضمون املتعدد اجلوانب الذي ينطوي عليه‬
‫مفهوم الثقافة(‪.)12‬‬
‫‪ -11‬والثقافة‪ ،‬يف رأي اللجنة‪ ،‬مفهوم واسع شامل يتضمن مجيع مظاهر الوجود البشري‪.‬‬
‫والتعبري "احلياة الثقافية" إشارة حمددة إىل الثقافة باعتبارها عملية حية‪ ،‬تارخيية ودينامية‬
‫ومتطورة‪ ،‬ذات ماض وحاضر ومستقبل‪.‬‬
‫‪ -12‬وجيب أن ينظر إىل مفهوم الثقافة ال على أنه سلسلة من املظاهر املنعزلة أو الوحدات‬
‫حمكمة الغلق وإمنا على أنه عملية تفاعلية يعرب مبوجبها األفراد واجملتمعات‪ ،‬مع احتفاظهم‬
‫خبصائصهم وأغراضهم‪ ،‬عن ثقافة اإلنسانية‪ .‬ويؤخذ يف االعتبار يف هذا املفهوم الطابعان‬
‫الفردي والغريي للثقافة باعتبارها إبداع اجملتمع ونتاجه‪.‬‬
‫‪ -13‬وترى اللجنة أن الثقافة‪ ،‬ألغراض تنفيذ الفقرة ‪(1‬أ) من املادة ‪ ،15‬تشمل‪ ،‬ضمن‬
‫أمور أخرى‪ ،‬أساليب احلياة‪ ،‬واللغة‪ ،‬واألدب الشفوي واملكتوب‪ ،‬واملوسيقى واألغاين‪،‬‬
‫واالتصال غري الشفوي‪ ،‬والدين أو جمموعات املعتقدات‪ ،‬والطقوس واالحتفاالت‪ ،‬والرياضة‬
‫واأللعاب‪ ،‬وأساليب اإلنتاج أو التكنولوجيا‪ ،‬والبيئات الطبيعية واالصطناعية‪ ،‬واملأكل وامللبس‬
‫واملأوى‪ ،‬والفنون والعادات والتقاليد اليت من خالهلا يعرب األفراد وجمموعات األفراد‬
‫واجملتمعات عن إنسانيتهم واملعىن الذي يعطونه لوجودهم‪ ،‬ويكونون رؤيتهم للعامل اليت متثل‬
‫مواجهتهم للقوى اخلارجية املؤثرة على حياهتم‪ .‬وتشكل الثقافة وتربز قيم الرفاه واحلياة‬
‫االقتصادية واالجتماعية والثقافية لألفراد وجمموعات األفراد واجملتمعات‪.‬‬

‫‪__________ 12‬الثقافة هي (أ) "جممل السمات املميزة‪ ،‬الروحية واملادية والفكرية والعاطفية‪ I،‬اليت يتصف هبا‬
‫جمتمع أو‪  ‬جمموعة اجتماعية‪[،‬واليت] تشمل‪ ،‬إىل جانب الفنون واآلداب‪ ،‬طرائق احلياة‪ ،‬وأساليب العيش معاً‪،‬‬
‫ونظم القيم‪ ،‬والتقاليد‪ ،‬واملعتقدات"‪( I.‬إعالن اليونسكو العاملي بشأن التنوع الثقايف‪ ،‬الفقرة اخلامسة من‬
‫الديباجة)؛ (ب) وهي "حبكم ذات طبيعتها ظاهرة اجتماعية من حيث هي حصيلة اإلبداع املشرتك للبشر‬
‫والتأثريات املتبادلة بينهم [و] ال تقتصر على االنتفاع باملصنفات الفنية والعلوم اإلنسانية‪ ،‬بل متثل يف آن‬
‫واحد اكتساباً للمعارف ومطلباً من مطالب العيش بأسلوب معني وحاجة إىل االتصال" (توصية اليونسكو‬
‫بشأن مشاركة اجلماهري الشعبية يف احلياة الثقافية وإسهامها فيها‪ ،1976 ،‬توصية نريويب‪ ،‬الفقرة اخلامسة‬
‫(أ) و(ج) من الديباجة؛ (ج) وهي "تشمل القيم واملعتقدات والقناعات واللغات واملعارف والفنون والتقاليد‬
‫واملؤسسات وأمناط العيش اليت يعرب هبا الشخص‪ ،‬أو اجملموعة‪ ،‬عن إنسانيته والدالالت اليت يعطيها لوجوده‬
‫وتطوره" (إعالن فريبورغ بشأن احلقوق الثقافية‪ ،‬املادة ‪(2‬أ) (التعاريف)؛ (د) وهي "جممل األنشطة‬
‫والنواتج املادية والروحية جملموعة اجتماعية اليت متيزها عن جمموعات مماثلة أخرى [و] منظومة قيم ورموز‬
‫وجمموعة ممارسات تستنسخها جمموعة ثقافية معينة‪ I‬على مر الزمن وتزود األفراد باملعامل واملعاين الالزمة‬
‫للسلوك والعالقات االجتماعية يف احلياة اليومية" ‪Rodolfo Stavenhagen, “Cultural Rights: A social‬‬
‫‪perspective”, in H. Niee (ed.), Cultural Rights and Wrongs: A collection of essays in )science‬‬
‫‪commemoration of the 50th anniversary of the Universal Declaration of Human Rights, Paris and‬‬
‫‪.(Leicester, UNESCO Publishing and Institute of Art and Law‬‬

‫‪GE.09-46920‬‬ ‫‪4‬‬
‫‪E/C.12/GC/21‬‬

‫"يشترك" أو "يشارك"‬
‫‪ -14‬للتعبريين "يشرتك" و"يشارك" نفس املعىن ويستخدمان كمرتادفني بالتبادل بينهما يف‬
‫الصكوك الدولية واإلقليمية األخرى‪.‬‬
‫‪ -15‬وهناك‪ ،‬ضمن مكونات رئيسية أخرى‪ ،‬ثالثة مكونات رئيسية مرتابطة حلق كل فرد‬
‫يف أن يشرتك أو يشارك يف احلياة الثقافية‪( :‬أ) االشرتاك يف احلياة الثقافية‪( ،‬ب) والوصول‬
‫إليها‪( ،‬ج) واإلسهام فيها‪.‬‬
‫االشرتاك يغطي‪ ،‬على وجه اخلصوص‪ ،‬حق كل فرد ‪ -‬مبفرده أو باالشرتاك‬ ‫(أ)‬
‫مع آخرين أو يف نطاق جمتمع ‪ -‬يف التصرف حبرية‪ ،‬واختيار هويته‪ ،‬واالرتباط أو عدم‬
‫االرتباط مبجتمع واحد أو عدة جمتمعات أو تغيري هذا االختيار‪ ،‬واملشاركة يف حياة اجملتمع‬
‫السياسية‪ ،‬واالخنراط يف ممارساته الثقافية‪ ،‬والتعبري عن نفسه باللغة اليت خيتارها‪ .‬ولكل فرد‬
‫أيضاً احلق يف السعي إىل التوصل إىل املعارف الثقافية وأشكال التعبري الثقايف وتنميتها وتقامسها‬
‫مع اآلخرين‪ ،‬ويف العمل على حنو إبداعي واملشاركة يف النشاط اإلبداعي؛‬
‫(ب) الوصول يغطي‪ ،‬على وجه اخلصوص‪ ،‬حق كل فرد ‪ -‬مبفرده أو باالشرتاك‬
‫مع آخرين أو يف نطاق جمتمع ‪ -‬يف معرفة وفهم ثقافته وثقافة اآلخرين من خالل التعليم‬
‫واإلعالم‪ ،‬ويف احلصول على تعليم وتدريب جيدين مع إيالء اعتبار خاص للهوية الثقافية‪.‬‬
‫ولكل فرد أيضاً احلق يف معرفة أشكال التعبري والنشر من خالل أي واسطة تقنية لإلعالم‬
‫واالتصال‪ ،‬واتباع أسلوب حياة مرتبط باستخدام السلع واملوارد الثقافية مثل األراضي‬
‫واملياه(‪ ، )13‬والتنوع البيولوجي واللغة ومؤسسات معينة‪ ،‬واإلفادة من الرتاث الثقايف وإبداع‬
‫غريه من األفراد واجملتمعات؛‬
‫(ج) اإلسهام يف احلياة الثقافية يشري إىل حق كل فرد يف املشاركة يف إجياد‬
‫أشكال تعبري اجملتمع الروحية واملادية والفكرية والعاطفية‪ .‬وهذا أمر يدعمه احلق يف املشاركة‬
‫يف تنمية اجملتمع الذي ينتمي إليه الشخص‪ ،‬ويف حتديد ووضع وتنفيذ السياسات والقرارات‪I‬‬
‫اليت هلا تأثري على ممارسة الشخص‪ I‬حلقوقه الثقافية(‪.)14‬‬

‫باء ‪ -‬عناصر الحق في المشاركة في الحياة الثقافية‬

‫‪ -16‬الشروط التالية ضرورية لإلعمال التام حلق كل فرد يف املشاركة يف احلياة السياسية‬
‫على أساس املساواة وعدم التمييز‪.‬‬

‫‪__________ 13‬التعليق العام رقم ‪ ،)2002(15‬الفقرتان ‪ 6‬و‪.11‬‬

‫‪__________ 14‬إعالن اليونسكو العاملي بشأن التنوع الثقايف‪ ،‬املادة ‪ .5‬انظر أيضاً إعالن فريبورغ بشأن‬
‫احلقوق الثقافية‪ ،‬املادة ‪.7‬‬

‫‪5‬‬ ‫‪GE.09-46920‬‬
 ‫‪E/C.12/GC/21‬‬

‫التوافر هو وجود السلع واخلدمات الثقافية املتاح لكل فرد التمتع هبا‬ ‫(أ)‬
‫واإلفادة منها‪ ،‬مبا فيها املكتبات واملتاحف واملسارح ودور السينما واملالعب الرياضية؛‬
‫واآلداب‪ ،‬مبا يف ذلك الفولكلور‪ ،‬والفنون جبميع أشكاهلا؛ واألماكن املفتوحة املشرتكة‬
‫الضرورية للتفاعل الثقايف‪ ،‬مثل املتنزهات وامليادين واجلادات والشوارع؛ وهبات الطبيعة‪ ،‬مثل‬
‫البحار والبحريات‪ I‬واألهنار واجلبال والغابات واحملميات الطبيعية‪ ،‬مبا يف ذلك النباتات‬
‫واحليوانات املوجودة فيها‪ ،‬اليت تعطي األمم طابعها وتنوعها البيولوجي؛ والسلع الثقافية غري‬
‫املادية‪ ،‬مثل اللغات والعادات والتقاليد واملعتقدات واملعارف والتاريخ‪ ،‬وكذلك القيم‪ ،‬اليت‬
‫تشكل هوية األفراد واجملتمعات وتسهم يف تنوعهم الثقايف‪ .‬وهناك‪ ،‬من بني كل السلع‬
‫الثقافية‪ ،‬سلعة ثقافية ذات قيمة خاصة هي التقارب املثمر بني الثقافات الذي حيدث حيثما‬
‫يتسىن للجماعات‪ I‬واألقليات واجملتمعات املختلفة تقاسم نفس األرض حبرية؛‬
‫(ب) إمكانية الوصول تتألف من فرص فعالة وملموسة متاحة لألفراد واجملتمعات‬
‫للتمتع التام بالثقافة‪ ،‬وتكون يف متناول اجلميع مادياً ومالياً يف املناطق احلضرية والريفية على‬
‫السواء‪ ،‬دون متييز(‪ . )15‬ومن الضروري‪ ،‬يف هذا الصدد‪ ،‬إتاحة وتيسري الوصول إىل هذه‬
‫الفرص لكبار السن واألشخاص ذوي اإلعاقة وكذلك لألشخاص الذين يعيشون يف فقر‪.‬‬
‫وتتضمن إمكانية الوصول أيضاً حق كل فرد يف طلب وتلقي وتقاسم املعلومات املتعلقة جبميع‬
‫مظاهر‪  ‬الثقافة باللغة اليت خيتارها الشخص‪ ،‬ووصول اجملتمعات إىل الوسائل اخلاصة بأشكال‬
‫التعبري‪ ‬والنشر؛‬
‫(ج) املقبولية تستلزم صياغة وتنفيذ القوانني والسياسات واالسرتاتيجيات‬
‫والربامج والتدابري اليت تعتمدها الدولة الطرف لتحقيق التمتع التام باحلقوق الثقافية‪ ،‬حبيث‬
‫تكون مقبولة من املعنيني من األفراد واجملتمعات‪ .‬ويف هذا الصدد‪ ،‬ينبغي إجراء مشاورات مع‬
‫املعنيني من األفراد واجملتمعات لضمان أن حتظى تدابري محاية التنوع الثقايف بالقبول منهم؛‬
‫(د) القابلية للتكيف تشري إىل مرونة ومالءمة االسرتاتيجيات والسياسات‬
‫والربامج والتدابري اليت تعتمدها الدولة الطرف يف أي جمال من جماالت احلياة الثقافية‪ ،‬واليت‬
‫جيب أن حترتم التنوع الثقايف لألفراد واجملتمعات؛‬
‫(ه‍( املالءمة تشري إىل‪ I‬إعمال‪ I‬حق‪ I‬حمدد‪ I‬من‪ I‬حقوق اإلنسان بطريقة مالئمة‬
‫ومناسبة ألسلوب‪ I‬أو سياق ثقايف‪ I‬معني‪ I،‬أي حترتم‪ I‬ثقافة‪ I‬األفراد‪ I‬واجملتمعات‪ I،‬مبن‪ I‬فيهم‬
‫األقليات‪ I‬والشعوب‪ I‬األصلية‪ ،‬وحقوقهم الثقافية(‪ . )16‬وقد أشارت اللجنة يف حاالت كثرية‬
‫إىل‪ I‬فكرة‪ I‬املالءمة الثقافية (أو املقبولية أو املناسبة الثقافية) يف‪ I‬التعليقات‪ I‬العامة‪ I‬السابقة‪،‬‬
‫فيما‪ ‬يتصل‪ I‬على‪ I‬وجه اخلصوص باحلقوق يف‪ I‬الغذاء‪ I‬والصحة‪ I‬واملاء والسكن‪ I‬والتعليم‪I.‬‬
‫والطريقة‪ I‬اليت‪ I‬يتم هبا إعمال‪ I‬احلقوق قد‪ I‬يكون هلا أيضاً تأثري يف احلياة الثقافية والتنوع‬

‫‪__________ 15‬انظر التعليق العام رقم ‪.)2009(20‬‬

‫‪__________ 16‬إعالن فريبورغ بشأن احلقوق الثقافية‪ ،‬املادة ‪(1‬ه‍(‪.‬‬

‫‪GE.09-46920‬‬ ‫‪6‬‬
‫‪E/C.12/GC/21‬‬

‫الثقايف‪ .‬وتود اللجنة أن تشدد‪ I‬يف‪ I‬هذا‪ I‬الصدد على‪ I‬ضرورة أن تراعى يف هذا‪ I‬الصدد‪I،‬‬
‫إىل‪ I‬أقصى‪ I‬حد ممكن‪ ،‬القيم‪ I‬الثقافية املرتبطة جبملة‪ I‬أمور من‪ I‬بينها الغذاء واالستهالك‬
‫الغذائي‪ ،‬واستعمال‪ I‬املياه‪ ،‬وطريقة تقدمي اخلدمات‪ I‬الصحية‪ I‬والتعليمية‪ ،‬وطريقة‪ I‬تصميم‬
‫املساكن‪ I‬وتشييدها‪.‬‬

‫جيم ‪ -‬القيود على الحق في المشاركة في الحياة الثقافية‬

‫‪ -17‬يرتبط حق كل فرد يف أن يشارك يف احلياة الثقافية ارتباطاً وثيقاً بالتمتع باحلقوق‬
‫األخرى املعرتف هبا يف الصكوك الدولية حلقوق اإلنسان‪ .‬وبالتايل‪ ،‬فإن الدول األطراف عليها‬
‫واجب يتمثل يف تنفيذ التزاماهتا مبوجب الفقرة ‪(1‬أ) من املادة ‪ ،15‬إىل جانب التزاماهتا‬
‫مبوجب األحكام األخرى املنصوص عليها يف العهد والصكوك الدولية‪ ،‬بغية تعزيز ومحاية‬
‫اجملموعة الكاملة من حقوق اإلنسان املكفولة مبوجب القانون الدويل‪.‬‬
‫‪ -18‬وتود اللجنة التذكري بأنه بينما يتعني مراعاة اخلصوصيات الوطنية واإلقليمية‬
‫واخللفيات التارخيية والثقافية والدينية املختلفة‪ ،‬فإن من واجب الدول‪ ،‬بغض النظر عن نظمها‬
‫السياسية أو االقتصادية أو الثقافية‪ ،‬تعزيز ومحاية مجيع حقوق اإلنسان واحلريات‬
‫األساسية(‪ . )17‬ومن مث‪ ،‬فإنه ال جيوز ألحد أن يستند إىل التنوع الثقايف لكي ينتهك حقوق‬
‫اإلنسان اليت يضمنها القانون الدويل أو لكي حيد من نطاقها(‪.)18‬‬
‫‪ -19‬وقد يلزم‪ ،‬يف بعض الظروف‪ ،‬فرض قيود على حق كل فرد يف أن يشارك يف احلياة‬
‫الثقافية‪ ،‬وبصفة خاصة يف حالة املمارسات السلبية‪ ،‬مبا فيها املمارسات السلبية اليت تعزى إىل‬
‫العادات والتقاليد‪ ،‬اليت تنتهك حقوق إنسان أخرى‪ .‬وجيب أن تكون هذه القيود ذات هدف‬
‫مشروع‪ ،‬ومتوافقة مع طبيعة هذا احلق‪ ،‬وضرورية متاماً لتعزيز الرفاه العام يف جمتمع دميقراطي‪،‬‬
‫وفقاً للمادة ‪ 4‬من العهد‪ .‬ومن مث جيب أن تكون أي قيود متناسبة‪ ،‬مبعىن أنه يتعني اختاذ أقل‬
‫التدابري تقييداً عندما جيوز فرض عدة أنواع من القيود‪ .‬وتود اللجنة أيضاً أن تشدد على‬
‫ضرورة مراعاة ما هو قائم من املعايري الدولية حلقوق اإلنسان املتعلقة بالقيود اليت ميكن‬
‫أو‪ ‬ال‪ ‬ميكن فرضها بشكل مشروع على احلقوق املرتبطة ارتباطاً جوهرياً باحلق يف املشاركة يف‬
‫احلياة الثقافية‪ ،‬مثل احلقوق يف اخلصوصية‪ ،‬ويف حرية الفكر والضمري والدين‪ ،‬ويف حرية الرأي‬
‫والتعبري‪ ،‬ويف التجمع السلمي‪ ،‬ويف حرية تكوين اجلمعيات‪.‬‬
‫‪ -20‬وال جيوز تـأوبل الفقرة ‪(1‬أ) من املادة ‪ 15‬على أهنا تنطوي على أي حق ألي دولة‬
‫أو مجاعة أو شخص يف مباشرة أي نشاط أو القيام بأي عمل يهدف إىل إهدار أي من‬

‫‪__________ 17‬إعالن وبرنامج عمل فيينا‪ ،‬الفقرة ‪.5‬‬

‫‪__________ 18‬اإلعالن العاملي بشأن التنوع الثقايف‪ ،‬املادة ‪.4‬‬

‫‪7‬‬ ‫‪GE.09-46920‬‬
 ‫‪E/C.12/GC/21‬‬

‫احلقوق واحلريات املعرتف هبا يف العهد أو إىل فرض قيود عليها أوسع من تلك املنصوص‬
‫عليها فيه(‪.)19‬‬

‫دال ‪ -‬مواضيع خاصة ذات تطبيق واسع‬

‫عدم التمييز والمساواة في المعاملة‬

‫‪ -21‬حتظر الفقرة ‪ 2‬من املادة ‪ 2‬واملادة ‪ 3‬من العهد أي متييز يف ممارسة حق كل فرد يف‬
‫أن يشارك يف احلياة الثقافية بسبب العرق‪ ،‬أو اللون‪ ،‬أو اجلنس‪ ،‬أو اللغة‪ ،‬أو الدين‪ ،‬أو الرأي‬
‫السياسي أو غري السياسي‪ ،‬أو األصل القومي أو االجتماعي‪ ،‬أو الثروة‪ ،‬أو النسب‪ ،‬أو غري‬
‫ذلك من األسباب(‪.)20‬‬
‫‪ -22‬وعلى وجه اخلصوص‪ ،‬فإنه ال جيوز التمييز ضد أي شخص بسبب اختياره أن‬
‫ينتمي‪ ،‬أو أال ينتمي‪ ،‬إىل جمتمع ثقايف معني أو مجاعة ثقافية معينة‪ ،‬أو أن ميارس‪،‬‬
‫أو‪ ‬أال‪ ‬ميارس‪ ،‬نشاطاً ثقافياً بعينه‪ .‬وباملثل‪ ،‬ال جيوز حرمان أي شخص من املمارسات والسلع‬
‫واخلدمات الثقافية‪.‬‬
‫‪ -23‬وتشدد اللجنة على أن القضاء على مجيع أشكال التمييز من أجل ضمان ممارسة حق‬
‫(‪)21‬‬
‫كل فرد يف أن يشارك يف احلياة الثقافية ميكن‪ ،‬يف حاالت كثرية‪ ،‬حتقيقه مبوارد حمدودة‬
‫وذلك باعتماد أو تعديل أو إلغاء تشريعات‪ ،‬أو من خالل الدعاية واإلعالم‪ .‬وعلى وجه‬
‫اخلصوص‪ ،‬فإن خطوة أوىل ومهمة حنو القضاء على التمييز‪ ،‬سواء كان مباشراً أم غري مباشر‪،‬‬
‫تتمثل يف اعرتاف الدول بوجود هويات ثقافية متنوعة لألفراد واجلماعات املوجودين على‬
‫أراضيه‪ .‬كما حتيل اللجنة الدول األطراف إىل الفقرة ‪ 12‬من تعليقها العام رقم ‪)1990(3‬‬
‫بشأن طبيعة التزامات الدول األطراف‪ ،‬اليت تنص على أنه‪ ،‬حىت يف أوقات وجود قيود شديدة‬
‫على املوارد‪ ،‬ميكن‪ ،‬بل وجيب فعالً‪ ،‬محاية أشد األفراد واجلماعات حرماناً وهتميشاً عن طريق‬
‫اعتماد برامج هادفة منخفضة‪ I‬التكلفة نسبياً‪.‬‬
‫‪ -24‬وال يشكل اعتماد تدابري مؤقتة وخاصة‪ ،‬لغرض وحيد هو حتقيق املساواة الفعلية‪،‬‬
‫متييزاً‪ ،‬بشرط أال تدمي هذه التدابري احلماية غري املتساوية أو تشكل نظاماً منفصالً حلماية أفراد‬
‫معينني أو جمموعات معينة من األفراد‪ ،‬وأن جيري إيقافها عندما يتم حتقيق األهداف اليت‬
‫اختذت من أجلها‪.‬‬

‫‪__________ 19‬العهد الدويل اخلاص باحلقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية‪ ،‬املادة ‪ ،5‬الفقرة ‪.1‬‬
‫‪__________ 20‬انظر التعليق العام رقم ‪.)2009(20‬‬
‫‪__________ 21‬انظر التعليق العام رقم ‪)1990(3‬؛ بيان اللجنة‪ :‬تقييم لاللتزام باختاذ خطوات "بأقصى‬
‫ما‪ ‬تسمح به املوارد املتاحة" مبوجب بروتوكول اختياري للعهد (‪.)E/C.12/2007/1‬‬

‫‪GE.09-46920‬‬ ‫‪8‬‬
‫‪E/C.12/GC/21‬‬

‫هاء ‪ -‬األشخاص والمجتمعات المحتاجون‪ ،‬إلى حماية خاصة‬

‫‪ -1‬النساء‬
‫‪ -25‬إن ضمان املساواة بني الرجل واملرأة يف احلق يف التمتع باحلقوق االقتصادية‪I‬‬
‫واالجتماعية والثقافية التزام إجباري وفوري بالنسبة للدول األطراف(‪ .)22‬ويتطلب تنفيذ‬
‫املادة ‪ 3‬من العهد‪ ،‬باالقرتان مع الفقرة ‪(1‬أ) من املادة ‪ ،15‬مجلة أمور منها القضاء على‬
‫العوائق املؤسسية والقانونية والعوائق القائمة على أساس املمارسات السلبية‪ ،‬مبا يف ذلك‬
‫العوائق اليت تعزى إىل العادات والتقاليد‪ ،‬اليت متنع النساء من املشاركة التامة يف احلياة الثقافية‬
‫وتعليم العلوم والبحث العلمي(‪.)23‬‬

‫‪ -2‬األطفال‬
‫‪ -26‬يؤدي األطفال دوراً أساسياً بوصفهم محلة القيم الثقافية وناقليها من جيل إيل جيل‪.‬‬
‫وينبغي أن تتخذ الدول األطراف كل اخلطوات الالزمة الستحثاث وتنمية اإلمكانات الكاملة‬
‫لألطفال يف جمال احلياة الثقافية‪ ،‬مع إيالء االعتبار الواجب حلقوق ومسؤوليات آبائهم‬
‫واألوصياء عليهم‪ .‬وعلى وجه اخلصوص‪ ،‬فإن الدول‪ ،‬عندما تضع يف االعتبار التزاماهتا‬
‫مبوجب العهد وغريه من صكوك حقوق اإلنسان خبصوص احلق يف التعليم‪ ،‬مبا يف ذلك‬
‫فيما‪ ‬يتعلق‪ I‬بأهداف التعليم(‪ ،)24‬ينبغي أن تتذكر أن اهلدف األساسي لتطوير التعليم هو نقل‬
‫وإثراء القيم الثقافية واألخالقية املشرتكة اليت جيد فيها الفرد واجملتمع هويتهما وقيمتهما(‪.)25‬‬
‫وبناء على ذلك‪ ،‬جيب أن يكون التعليم مالئماً ثقافياً‪ ،‬وأن يتضمن التثقيف يف جمال حقوق‬
‫اإلنسان‪ ،‬وأن ميكن األطفال من تنمية شخصيتهم وهويتهم الثقافية ومعرفة وفهم القيم‬
‫واملمارسات الثقافية للجماعات اليت ينتمون إليها‪ ،‬وكذلك القيم واملمارسات الثقافية‬
‫للجماعات‪ I‬واجملتمعات األخرى‪.‬‬
‫‪ -27‬وتود اللجنة أن تذكر يف هذا الصدد بأنه ينبغي أن حترتم الربامج التعليمية للدول‬
‫األطراف اخلصوصيات الثقافية لألقليات القومية أو اإلثنية‪ ،‬واللغوية والدينية‪ ،‬وللشعوب‪I‬‬
‫األصلية‪ ،‬وأن تدرج يف هذه الربامج تاريخ ومعارف وتكنولوجيات هذه األقليات والشعوب‪،‬‬
‫وكذلك قيمها وطموحاهتا االجتماعية واالقتصادية والثقافية‪ .‬وينبغي إدراج هذه الربامج يف‬
‫املناهج الدراسية للجميع وليس فقط يف املناهج الدراسية لألقليات والشعوب األصلية‪ .‬وينبغي‬
‫أن تتخذ الدول األطراف التدابري الالزمة وأال تدخر جهداً لضمان تنفيذ برامج تعليمية‬

‫‪__________ 22‬التعليق العام رقم ‪ ،)2005(16‬الفقرة ‪.16‬‬

‫‪__________ 23‬املرجع نفسه‪ ،‬الفقرة ‪.31‬‬
‫‪__________ 24‬ال سيما املادتان ‪ 28‬و‪ 29‬من اتفاقية حقوق الطفل‪.‬‬
‫‪__________ 25‬اإلعالن العاملي لتوفري التعليم للجميع‪ :‬االستجابة الحتياجات التعليم‪ I‬األساسية‪ ،‬املادة األوىل‬
‫‪.3 -‬‬

‫‪9‬‬ ‫‪GE.09-46920‬‬
 ‫‪E/C.12/GC/21‬‬

‫لألقليات والشعوب األصلية خبصوص لغتها أو بلغتها‪ ،‬مع مراعاة الرغبات املعرب عنها من‬
‫جانب اجملتمعات ويف املعايري الدولية حلقوق اإلنسان يف هذا اجملال(‪ .)26‬وينبغي أيضاً أن تنقل‬
‫الربامج التعليمية املعارف الالزمة لتمكني مجيع األفراد من املشاركة التامة وعلى قدم املساواة‬
‫مع غريهم يف جمتمعاهتم ويف اجملتمعات الوطنية‪.‬‬

‫‪ -3‬كبار السن‬
‫‪ -28‬ترى اللجنة أن الدول األطراف يف العهد ملزمة بإيالء اهتمام خاص لتعزيز ومحاية‬
‫احلقوق الثقافية لكبار السن‪ .‬وتشدد اللجنة على الدور اهلام الذي يواصل كبار السن‬
‫االضطالع به يف معظم اجملتمعات بفضل قدراهتم اإلبداعية والفنية والفكرية‪ ،‬وباعتبارهم‬
‫ناقلي املعلومات واملعارف والتقاليد والقيم الثقافية‪ .‬وبالتايل‪ ،‬تويل اللجنة أمهية خاصة للرسالة‬
‫الواردة يف التوصيتني ‪ 44‬و‪ 48‬من خطة عمل فيينا الدولية للشيخوخة‪ ،‬واليت تدعو إىل‬
‫تطوير الربامج التعليمية اليت تربز كبار السن باعتبارهم معلمني وناقلني للمعارف والثقافة‬
‫والقيم الروحية‪ ،‬وتشجع احلكومات واملنظمات الدولية على تسهيل الوصول الفعلي‪ I‬لكبار‬
‫السن إىل املؤسسات الثقافية (كاملتاحف واملسارح وقاعات احلفالت املوسيقية ودور السينما)‬
‫(‪.)27‬‬
‫‪ -29‬ولذلك حتث اللجنة الدول األطراف على مراعاة التوصيات‪ I‬الواردة يف مبادئ األمم‪I‬‬
‫املتحدة املتعلقة‪ I‬بكبار السن‪ I،‬وال سيما املبدأ ‪ ،7‬الذي يقضي‪ I‬بأنه ينبغي‪ I‬أن يظل كبار السن‪I‬‬
‫مندجمني‪ I‬يف اجملتمع‪ ،‬وأن يشاركوا بنشاط يف صياغة وتنفيذ السياسات اليت تؤثر تأثرياً‬
‫مباشراً يف رفاههم‪ ،‬وأن يتقامسوا معارفهم ومهاراهتم مع‪ I‬األجيال الشابة‪ ،‬واملبدأ‪ ،16 I‬الذي‬
‫يقضي‪ I‬بأنه ينبغي‪ I‬أن تتاح لكبار السن‪ I‬إمكانية االستفادة من‪ I‬موارد اجملتمع التعليمية‬
‫والثقافية والروحية والرتوحيية(‪.)28‬‬

‫‪ __________ 26‬ال سيما إعالن حقوق األشخاص املنتمني إىل أقليات قومية أو إثنية وإىل أقليات دينية‬
‫ولغوية‪ ،‬وإعالن حقوق الشعوب األصلية‪ ،‬واتفاقية منظمة العمل الدولية بشأن الشعوب األصلية والقبلية يف‬
‫البلدان املستقلة (االتفاقية رقم ‪.)169‬‬
‫‪__________ 27‬التعليق العام رقم ‪ ،)1995(6‬الفقرتان ‪ 38‬و‪.40‬‬
‫‪__________ 28‬التعليق العام رقم ‪ ،)1995(6‬الفقرة ‪.39‬‬

‫‪GE.09-46920‬‬ ‫‪10‬‬
‫‪E/C.12/GC/21‬‬

‫‪ -4‬األشخاص ذوو اإلعاقة‬

‫‪ -30‬تنص الفقرة ‪ 17‬من القواعد املوحدة بشأن حتقيق تكافؤ الفرص لألشخاص ذوي‬
‫اإلعاقة على أنه ينبغي للدول أن تكفل لألشخاص ذوي اإلعاقة فرصة استغالل قدراهتم‬
‫اإلبداعية والفنية والفكرية‪ ،‬ال لفائدهتم وحدهم فحسب بل أيضاً إلثراء جمتمعهم احمللي‪ ،‬سواء‬
‫كانوا يف مناطق حضرية أم ريفية‪ ،‬وأنه ينبغي للدول أن تعمل على تيسري وصوهلم إىل أماكن‬
‫العروض واخلدمات الثقافية وعلى توفري هذه األماكن‪.)29(I‬‬
‫‪ -31‬ولتسري مشاركة األشخاص ذوي اإلعاقة يف احلياة الثقافية‪ ،‬ينبغي للدول األطراف أن‬
‫تقر‪ ،‬ضمن أمور أخرى‪ ،‬حبق هؤالء األشخاص يف التمتع باملواد الثقافية والربامج التلفزيونية‬
‫واألفالم والعروض املسرحية واألنشطة الثقافية األخرى بأشكال ميسرة؛ ويف الوصول إىل‬
‫األماكن املخصصة للعروض أو اخلدمات الثقافية‪ ،‬مثل املسارح واملتاحف ودور السينما‬
‫واملكتبات واخلدمات السياحية‪ ،‬وكذلك‪ ،‬قدر اإلمكان‪ ،‬إىل املعامل األثرية واملواقع ذات‬
‫األمهية الثقافية الوطنية؛ ويف االعرتاف هبويتهم الثقافية واللغوية اخلاصة‪ ،‬مبا يف ذلك لغة‬
‫اإلشارات وثقافة الصم؛ ويف تشجيع وتعزيز مشاركتهم‪ ،‬قدر اإلمكان‪ ،‬يف األنشطة الرتوحيية‬
‫والرتفيهية والرياضية(‪.)30‬‬

‫‪ -5‬األقليات‬
‫‪ -32‬إن الفقرة ‪(1‬أ) من املادة ‪ 15‬من العهد تتضمن أيضاً‪ ،‬يف رأي اللجنة‪ ،‬حق األقليات‬
‫واألشخاص املنتمني إىل أقليات يف املشاركة يف احلياة الثقافية للمجتمع‪ ،‬وكذلك يف صون‬
‫ثقافتهم وتعزيزها وتنميتها(‪ .)31‬ويستتبع هذا احلق التزام الدول األطراف باالعرتاف بثقافات‬
‫األقليات واحرتامها ومحايتها باعتبارها عنصراً أساسياً يف هوية الدول ذاهتا‪ .‬وبالتايل‪ ،‬فإن‬
‫لألقليات احلق يف تنوعها الثقايف وتقاليدها وعاداهتا ودينها وأشكال التعليم اخلاصة هبا ولغاهتا‬
‫ووسائط االتصال اخلاصة هبا (الصحافة واإلذاعة والتلفزيون واإلنرتنت) واملظاهر األخرى‬
‫هلويتها الثقافية وانتمائها الثقايف‪.‬‬
‫‪ -33‬ولألقليات‪ ،‬وكذلك لألشخاص املنتمني إىل أقليات‪ ،‬احلق ال يف هويتها فحسب وإمنا‬
‫أيضاً يف التنمية يف مجيع جماالت احلياة الثقافية‪ .‬ومن مث‪ ،‬فإن أي برنامج الغرض منه تعزيز‬
‫الدمج البناء لألقليات واألشخاص املنتمني إىل أقليات يف جمتمع دولة طرف ينبغي أن يرتكز‬
‫على اإلدماج واملشاركة وعدم التمييز‪ ،‬بغية احلفاظ على الطابع املميز لثقافات األقليات‪.‬‬

‫‪ -6‬المهاجرون‬
‫‪__________ 29‬قرار اجلمعية‪ I‬العامة ‪ ،48/96‬املرفق‪.‬‬
‫‪__________ 30‬اتفاقية حقوق األشخاص ذوي لإلعاقة‪ ،‬املادة ‪.30‬‬
‫‪__________ 31‬العهد الدويل اخلاص باحلقوق املدنية والسياسية‪ ،‬املادة ‪27‬؛ إعالن حقوق األشخاص املنتمني‬
‫إىل أقليات قومية أو إثنية وإىل أقليات دينية ولغوية‪ ،‬الفقرة ‪)1(1‬‬

‫‪11‬‬ ‫‪GE.09-46920‬‬
 ‫‪E/C.12/GC/21‬‬

‫‪ -34‬ينبغي أن تويل الدول األطراف اهتماماً خاصاً حلماية اهلويات الثقافية للمهاجرين‪،‬‬
‫وكذلك لغاهتم ودينهم وفولكلورهم‪ ،‬وحقهم يف عقد لقاءات ثقافية وفنية ولقاءات للحوار‬
‫بني الثقافات‪ .‬وينبغي أال متنع الدول األطراف املهاجرين من االحتفاظ بوشائجهم الثقافية مع‬
‫بلداهنم األصلية(‪.)32‬‬
‫‪ -35‬وبالنظر إىل أن التعليم مرتبط ارتباطاً جوهرياً بالثقافة‪ ،‬فإن اللجنة توصي بأن تتخذ‬
‫الدول األطراف التدابري املالئمة لتمكني أطفال املهاجرين من االلتحاق‪ ،‬على أساس املساواة‬
‫يف املعاملة‪ ،‬باملؤسسات والربامج التعليمية اليت تديرها الدولة‪.‬‬

‫‪ -7‬الشعوب األصلية‬
‫‪ -36‬ينبغي أن تتخذ الدول األطراف التدابري الالزمة لضمان أن تنطوي ممارسة احلق يف‬
‫املشاركة على إيالء االعتبار الواجب لقيم احلياة الثقافية‪ ،‬اليت قد تكون ذات بعد مجاعي قوي‬
‫أو اليت ال ميكن أن تعرب عنها الشعوب‪ I‬األصلية وتتمتع هبا إال بصفتها اجلماعية(‪ .)33‬والبعد‬
‫اجلماعي القوي للحياة الثقافية للشعوب‪ I‬األصلية ال غىن عنه لوجودها ورفاهها وتنميتها‬
‫الكاملة‪ ،‬ويتضمن احلق يف األراضي واألقاليم واملوارد اليت دأبت على امتالكها أو شغلها‬
‫تقليدياً‪ ،‬أو اليت استخدمتها أو اكتسبتها(‪ .)34‬وينبغي النظر باحرتام إىل القيم الثقافية للشعوب‪I‬‬
‫األصلية وحقوقها املرتبطة بأراضي أسالفها وعالقتها مع الطبيعة ومحاية هذه القيم واحلقوق‪،‬‬
‫بغية منع تدهور منط حياهتا‪ ،‬مبا يف ذلك سبل عيشها‪ ،‬وفقدان مواردها الطبيعية وكذلك‪ ،‬يف‬
‫خامتة املطاف‪ ،‬هويتها الثقافية(‪ .)35‬ولذلك جيب أن تتخذ الدول األطراف التدابري الالزمة‬
‫لالعرتاف حبقوق الشعوب األصلية يف امتالك أراضيها وأقاليمها ومواردها املشاع وتنميتها‬
‫والسيطرة عليها واستخدامها وحلماية هذه احلقوق‪ ،‬وأن تتخذ اخلطوات الالزمة‪ ،‬حيثما‬
‫يكون قد جرى السكن فيها أو استخدامها على حنو آخر دون احلصول على موافقة حرة‬
‫ومستنرية من هذه الشعوب‪ ،‬إلعادة هذه األراضي واألقاليم إليها‪.‬‬
‫‪ -37‬وللشعوب األصلية احلق يف العمل بشكل مجاعي على ضمان احرتام حقها يف احلفاظ‬
‫والسيطرة على تراثها الثقايف ومعارفها التقليدية وأشكال تعبريها الثقايف التقليدية ومحايتها‬
‫وتنميتها‪ ،‬وكذلك األمر بالنسبة ملظاهر علومها وتكنولوجياهتا وثقافاهتا‪ ،‬مبا يف ذلك املوارد‬
‫البشرية واجلينية والبذور واألدوية ومعرفة خصائص احليوانات والنباتات والتقاليد الشفوية‬
‫واآلداب والرسوم والرياضة بأنواعها واأللعاب التقليدية والفنون البصرية والفنون‬

‫‪__________ 32‬االتفاقية الدولية حلماية حقوق مجيع العمال املهاجرين وأفراد أسرهم‪ ،‬املادة ‪.31‬‬
‫‪__________ 33‬انظر إعالن األمم املتحدة بشأن حقوق الشعوب األصلية‪ ،‬املادة ‪ .1‬انظر أيضاً اتفاقية منظمة‬
‫العمل الدولية بشأن الشعوب األصلية والقبلية‪ I‬يف البلدان املستقلة (االتفاقية رقم ‪ ،)169‬املادة ‪ ،1‬الفقرة ‪.2‬‬
‫‪__________ 34‬إعالن األمم املتحدة بشأن حقوق الشعوب األصلية‪ ،‬املادة ‪(26‬أ)‪.‬‬
‫‪__________ 35‬االتفاقية رقم ‪ ،169‬املواد ‪ .16-13‬انظر أيضاً إعالن األمم املتحدة بشأن حقوق الشعوب‬
‫األصلية‪ ،‬املادتني ‪ 20‬و‪.33‬‬

‫‪GE.09-46920‬‬ ‫‪12‬‬
‫‪E/C.12/GC/21‬‬

‫االستعراضية(‪ .)36‬وينبغي أن حترتم الدول األطراف مبدأ املوافقة احلرة واملسبقة واملستنرية‬
‫للشعوب‪ I‬األصلية يف مجيع املسائل اليت تغطيها حقوقها اخلاصة(‪.)37‬‬

‫‪ -8‬األشخاص الذين يعيشون في فقر‬

‫‪ -38‬ترى اللجنة أن كل شخص ينعم‪ ،‬أو كل جمموعة من األشخاص تنعم‪ ،‬بثراء ثقايف‬
‫متأصل يف إنسانيتهما ولذلك ميكنهما تقدمي‪ ،‬ومواصلة تقدمي‪ ،‬إسهام كبري يف تنمية الثقافة‪.‬‬
‫ومع ذلك‪ ،‬جيب أن يوضع يف االعتبار أن الفقر‪ ،‬يف الواقع العملي‪ ،‬حيد على حنو خطري من‬
‫قدرة شخص أو جمموعة من األشخاص على القيام‪ ،‬على قدم املساواة مع غري الفقراء‪،‬‬
‫مبمارسة احلق يف املشاركة يف مجيع جماالت احلياة الثقافية والنفاذ إليها واإلسهام فيها‪ ،‬وأنه‪،‬‬
‫وهذا أهم‪ ،‬يؤثر بشكل خطري على آماهلما يف املستقبل وقدرهتما على التمتع على حنو فعال‬
‫بثقافتهما‪ .‬واملوضوع األساسي املشرتك يف جتربة األشخاص الذين يعيشون يف فقر هو الشعور‬
‫بالعجز الذي كثرياً ما يكون نتيجة مرتتبة على حالتهم‪ .‬ومن شأن الوعي حبقوق اإلنسان‬
‫املكفولة هلم‪ ،‬وبصفة خاصة حق كل شخص يف املشاركة يف احلياة الثقافية‪ ،‬أن حيقق قدراً‬
‫كبرياً من التمكني ملن يعيشون يف فقر من األشخاص أو جمموعات األشخاص(‪.)38‬‬
‫‪ -39‬والثقافة‪ ،‬باعتبارها نتاجاً اجتماعياً‪ ،‬جيب إتاحتها للجميع‪ ،‬على أساس املساواة وعدم‬
‫التمييز واملشاركة‪ .‬ومن مث‪ ،‬فإنه جيب على الدول األطراف‪ ،‬عند تنفيذ االلتزامات القانونية‬
‫املنصوص عليها يف الفقرة ‪(1‬أ) من املادة ‪ 15‬من العهد‪ ،‬أن تعتمد‪ ،‬دون إرجاء‪ ،‬تدابري حمددة‬
‫لضمان احلماية الكافية واملمارسة الكاملة حلق األشخاص الذين يعيشون يف فقر وجمتمعاهتم يف‬
‫التمتع باحلياة الثقافية واملشاركة فيها‪ .‬ويف هذا الصدد‪ ،‬حتيل اللجنة الدول األطراف إىل بياهنا‬
‫بشأن الفقر والعهد الدويل اخلاص باحلقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية(‪.)39‬‬

‫هاء‪ -‬التنوع الثقافي والحق في المشاركة في الحياة الثقافية‬

‫‪ -40‬محاية التنوع الثقايف حتمية أخالقية ال تنفصل عن احرتام كرامة اإلنسان‪ .‬وهي‬
‫تنطوي ضمناً على التزام باحرتام حقوق اإلنسان واحلريات األساسية‪ ،‬وتقتضي اإلعمال التام‬
‫للحقوق الثقافية‪ ،‬مبا فيها احلق يف املشاركة يف احلياة الثقافية(‪.)40‬‬

‫‪__________ 36‬اتفاقية منظمة العمل الدولية رقم ‪ ،169‬املادتان ‪ 5‬و‪ .31‬انظر أيضاً إعالن األمم املتحدة‬
‫بشأن حقوق الشعوب األصلية‪ ،‬املواد ‪.13-11‬‬
‫‪__________ 37‬اتفاقية منظمة العمل الدولية رقم ‪ ،169‬املادة ‪(6‬أ)‪ .‬انظر أيضاً إعالن األمم املتحدة بشأن‬
‫حقوق الشعوب األصلية‪ ،‬املادة ‪.19‬‬
‫‪__________ 38‬انظر الوثيقة ‪ ،E/C.12/2001/10‬الفقرة ‪.5‬‬
‫‪__________ 39‬املرجع نفسه‪ ،‬الفقرة ‪.14‬‬
‫‪__________ 40‬انظر اإلعالن العاملي بشأن التنوع الثقايف‪ ،‬املادتني ‪ 4‬و‪.5‬‬

‫‪13‬‬ ‫‪GE.09-46920‬‬
 ‫‪E/C.12/GC/21‬‬

‫‪ -41‬والثقافات ليست هلا حدود ثابتة‪ .‬وقد حققت ظواهر اهلجرة واإلدماج واالستيعاب‬
‫والعوملة‪ ،‬أكثر من أي وقت مضى‪ ،‬زيادة توثيق الصالت بني الثقافات واجلماعات واألفراد‬
‫يف وقت حتاول فيه كل فئة منها احلفاظ على هويتها‪.‬‬
‫‪ -42‬وبالنظر إىل أن للعوملة تأثريات إجيابية وسلبية‪ ،‬فإنه جيب على الدول األطراف أن‬
‫تتخذ خطوات مالئمة لتجنب عواقبها الضارة على احلق يف املشاركة يف احلياة الثقافية‪،‬‬
‫وبصفة خاصة بالنسبة ألشد األفراد واجلماعات حرماناً وهتميشاً‪ ،‬مثل األشخاص الذين‬
‫يعيشون يف فقر‪ .‬والعوملة‪ ،‬البعيدة كل البعد عن أن تكون قد أوجدت ثقافة عاملية واحدة‪،‬‬
‫أظهرت بوضوح أن مفهوم الثقافة ينطوي ضمناً على التعايش بني الثقافات املختلفة‪.‬‬
‫‪ -43‬وينبغي أن تضع الدول األطراف يف اعتبارها أيضاً أن األنشطة والسلع واخلدمات‬
‫الثقافية هلا أبعاد اقتصادية وثقافية‪ ،‬حتمل هويات وقيم ودالالت‪ .‬وجيب عدم معاملتها على‬
‫أهنا ذات قيمة جتارية فحسب‪ .)41(I‬وعلى وجه اخلصوص‪ ،‬ومع وضع املادة ‪ )2(15‬من العهد‬
‫يف االعتبار‪ ،‬ينبغي أن تعتمد الدول األطراف تدابري حلماية وتعزيز تنوع أشكال التعبري‬
‫الثقايف(‪ ، )42‬ومتكني كل الثقافات من التعبري عن نفسها والتعريف بنفسها(‪ .)43‬ويف هذا‬
‫الصدد‪ ،‬ينبغي إيالء اهتمام خاص ملعايري حقوق اإلنسان‪ ،‬مبا فيها احلق يف احلصول على‬
‫املعلومات ويف التعبري‪ ،‬ولضرورة محاية التدفق احلر لألفكار بالكلمة والصورة‪ .‬وميكن أن‬
‫هتدف التدابري أيضاً إىل منع إخراج إشارات ورموز وأشكال تعبري ثقافة معينة من سياقها‬
‫لغرض وحيد هو تسويقها أو استغالهلا من جانب وسائط اإلعالم‪.‬‬

‫ثالثاً ‪ -‬التزامات الدول األطراف‬

‫ألف ‪ -‬االلتزامات القانونية العامة‬

‫‪ -44‬يفرض العهد على الدول األطراف االلتزام الفوري بضمان ممارسة احلق املنصوص‬
‫عليه يف الفقرة ‪(1‬أ) من املادة ‪ 15‬دون متييز‪ ،‬واالعرتاف باملمارسات الثقافية وعدم التدخل‬
‫يف التمتع هبا وتنميتها(‪.)44‬‬
‫‪ -45‬وبينما ينص العهد على اإلعمال "التدرجيي" للحقوق املنصوص عليها يف أحكامه‬
‫ويقر باملشاكل الناشئة عن حمدودية املوارد‪ ،‬فإنه يفرض على الدول األطراف االلتزام احملدد‬

‫‪__________ 41‬اتفاقية اليونسكو بشأن محاية وتعزيز تنوع أشكال التعبري الثقايف‪ ،‬الديباجة‪ ،‬الفقرة ‪ .18‬انظر‬
‫أيضاً اإلعالن العاملي بشأن التنوع الثقايف‪ ،‬املادة ‪.8‬‬
‫‪__________ 42‬اتفاقية اليونسكو بشأن محاية وتعزيز تنوع أشكال التعبري الثقايف‪ ،‬اجلزء ‪ -‬رابعاً‪ ،‬املادة ‪.5 -‬‬
‫‪__________ 43‬انظر اإلعالن العاملي بشأن التنوع الثقايف‪ ،‬املادة ‪.6‬‬
‫‪__________ 44‬انظر التعليق العام رقم ‪.)2009(20‬‬

‫‪GE.09-46920‬‬ ‫‪14‬‬
‫‪E/C.12/GC/21‬‬

‫واملستمر باختاذ تدابري مدروسة وملموسة هتدف إىل اإلعمال التام حلق كل فرد يف أن يشارك‬
‫يف احلياة الثقافية(‪.)45‬‬
‫‪ -46‬وكما يف حالة احلقوق األخرى املنصوص عليها يف العهد‪ ،‬فإن من غري املسموح به‬
‫اختاذ تدابري تراجعية فيما يتعلق حبق كل فرد يف أن يشارك يف احلياة الثقافية‪ .‬وبناء على ذلك‬
‫فإن الدولة الطرف‪ ،‬إذا اختذت متعمدة أي تدبري من هذا القبيل‪ ،‬يتعني عليها إثبات أن التدبري‬
‫اختذ بعد النظر بعناية يف مجيع البدائل وأن التدبري املعين له ما يربره‪ ،‬مع وضع اجملموعة الكاملة‬
‫للحقوق املعرتف هبا يف العهد يف االعتبار(‪.)46‬‬
‫‪ -47‬وبالنظر إىل الرتابط الوثيق بني احلقوق املنصوص عليها يف املادة ‪ 15‬من العهد (انظر‬
‫الفقرة ‪ 2‬أعاله)‪ ،‬فإن اإلعمال التام حلق كل فرد يف أن يشارك يف احلياة الثقافية يقتضي أيضاً‬
‫اختاذ اخلطوات الالزمة لصون العلم والثقافة وتنميتهما وإشاعتهما‪ ،‬وكذلك اخلطوات‬
‫الضرورية لضمان احرتام احلرية اليت ال غىن عنها للبحث العلمي والنشاط اإلبداعي‪ ،‬طبقاً‬
‫للفقرتني ‪ 2‬و‪ ،3‬على التوايل‪ ،‬من املادة ‪.)47(15‬‬

‫باء ‪ -‬االلتزامات القانونية المحددة‬

‫‪ -48‬يفرض حق كل فرد يف أن يشارك يف احلياة الثقافية‪ ،‬مثل احلقوق األخرى املنصوص‬
‫عليها يف العهد‪ ،‬ثالثة أنواع أو مستويات من االلتزامات على الدول األطراف‪( :‬أ)‪ ‬اللتزام‬
‫باالحرتام؛ (ب) االلتزام باحلماية؛ (ج) االلتزام بالوفاء‪ .‬ويقتضي االلتزام باالحرتام أن متتنع‬
‫الدول األطراف عن التدخل‪ ،‬بشكل مباشر أو غري مباشر‪ ،‬يف التمتع باحلق يف املشاركة يف‬
‫احلياة الثقافية‪ .‬ويقتضي االلتزام باحلماية أن تتخذ الدول األطراف التدابري الالزمة ملنع أطراف‬
‫ثالثة من التدخل يف احلق يف املشاركة يف احلياة الثقافية‪ .‬وأخرياً‪ ،‬يقتضي االلتزام بالوفاء أن‬
‫تتخذ الدول األطراف تدابري تشريعية وإدارية وقضائية‪ ،‬وتدابري يف إطار امليزانية وتدابري‬
‫تعزيزية‪ ،‬مالئمة وتدابري أخرى هتدف إىل اإلعمال التام للحق‪ I‬املنصوص عليه يف الفقرة ‪(1‬أ)‬
‫من املادة ‪ 15‬من العهد(‪.)48‬‬

‫‪__________ 45‬انظر التعليقات العامة رقم ‪ ،)1990(3‬الفقرة ‪ ،9‬ورقم ‪ ،)1999(13‬الفقرة ‪ ،44‬ورقم‬

‫‪ ،)2000(14‬الفقرة ‪ ،31‬ورقم ‪ ،)2005(17‬الفقرة ‪ ،26‬ورقم ‪ ،)2005(18‬الفقرة ‪ .20‬انظر أيضاً‬
‫مبادئ ليمبورغ بشأن تنفيذ العهد الدويل اخلاص باحلقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية‪ ،‬الفقرة ‪.21‬‬
‫‪__________ 46‬انظر التعليقات العامة رقم ‪ ،)1990(3‬الفقرة ‪ ،9‬ورقم ‪ ،)1999(13‬الفقرة ‪ ،45‬ورقم‬
‫‪ ،)2000(14‬الفقرة ‪ ،32‬ورقم ‪ ،)2005(17‬الفقرة ‪ ،27‬ورقم ‪ ،)2005(18‬الفقرة ‪.21‬‬
‫‪__________ 47‬انظر التعليقات العامة رقم ‪ ،)1999(13‬الفقرتني ‪ 46‬و‪ ،47‬ورقم ‪ ،)2000(14‬الفقرة‬
‫‪ ،33‬ورقم‪ ،)2005(17 ‬الفقرة ‪ ،28‬ورقم ‪ ،)2005(18‬الفقرة ‪.22‬‬
‫‪__________ 48‬انظر التعليقات العامة رقم ‪ ،)1990(13‬الفقرتني ‪ 46‬و‪ ،47‬ورقم ‪ ،)2000(14‬الفقرة‬
‫‪ ،33‬ورقم‪ ،)2005(17 ‬الفقرة ‪ ،28‬ورقم ‪ ،)2005(18‬الفقرة ‪ .22‬انظر أيضاً مبادئ ليمبورغ بشأن‬
‫تنفيذ العهد الدويل اخلاص باحلقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية‪ ،‬الفقرة ‪.6‬‬

‫‪15‬‬ ‫‪GE.09-46920‬‬
 ‫‪E/C.12/GC/21‬‬

‫‪ -49‬ويتضمن االلتزام باالحرتام اعتماد تدابري حمددة هتدف إىل حتقيق احرتام حق كل‬
‫فرد‪ ،‬مبفرده أو باالشرتاك مع آخرين أو داخل جمتمع أو مجاعة‪ ،‬يف‪:‬‬
‫اختيار هويته الثقافية حبرية‪ ،‬واالنتماء أو عدم االنتماء إىل جمتمع ما‪،‬‬ ‫(أ)‬
‫وضمان احرتام اختياره؛‬
‫هذا يشمل احلق يف عدم التعرض ألي شكل من أشكال التمييز القائم علي اهلوية‬
‫الثقافية‪ ،‬أو اإلقصاء‪ ،‬أو اإلدماج القسري(‪ ،)49‬وحق مجيع األشخاص يف التعبري عن‬
‫هويتهم الثقافية حبرية وممارسة أنشطتهم الثقافية وأسلوب حياهتم‪ .‬وينبغي بالتايل أن‬
‫تكفل الدول األطراف أال تعوق تشريعاهتا التمتع هبذه احلقوق من خالل التمييز‬
‫املباشر أو غري املباشر‪.‬‬
‫(ب) التمتع حبرية الرأي‪ ،‬وحرية التعبري باللغة أو اللغات اليت خيتارها‪ ،‬واحلق يف‬
‫طلب وتلقي ونقل املعلومات واألفكار من مجيع األنواع واألشكال‪ ،‬مبا فيها األشكال الفنية‪،‬‬
‫بعض النظر عن احلدود من أي نوع؛‬
‫ينطوي هذا على حق مجيع األشخاص يف النفاذ إىل‪ ،‬واملشاركة يف‪ ،‬العمليات‬
‫املختلفة لتبادل املعلومات‪ ،‬والوصول إىل السلع واخلدمات الثقافية‪ ،‬اليت من املفهوم‬
‫أهنا حامالت للهوية والقيم والداللة(‪.)50‬‬
‫(ج) التمتع حبرية اإلبداع‪ ،‬مبفرده أو باالشرتاك مع آخرين أو داخل جمتمع أو‬
‫مجاعة‪ ،‬مما يعين ضمناً أن الدول األطراف جيب أن تلغي الرقابة على األنشطة الثقافية يف‬
‫جماالت الفن وأشكال التعبري األخرى‪ ،‬إن وجدت؛‬
‫هذا االلتزام وثيق االرتباط بواجب الدول األطراف‪ ،‬مبوجب الفقر ‪ 3‬من املادة ‪،15‬‬
‫املتمثل يف "احرتام احلرية اليت ال غىن عنها للبحث العلمي‪ I‬والنشاط اإلبداعي"‪.‬‬
‫الوصول إىل تراثه الثقايف واللغوي وإىل الرتاث الثقايف واللغوي لآلخرين؛‬ ‫(د)‬
‫جيب‪ ،‬على وجه اخلصوص‪ ،‬أن حترتم الدول حرية وصول األقليات‪ I‬إىل ثقافتها‬
‫وتراثها وأشكال تعبريها األخرى‪ ،‬وكذلك ممارسة هويتها وأنشطتها الثقافية حبرية‪.‬‬
‫وهذا يتضمن احلق يف أن يُعلَّم ثقافته وثقافة اآلخرين(‪ .)51‬وجيب أن حترتم الدول‬
‫األطراف أيضاً حقوق الشعوب األصلية يف ثقافتها وتراثها ويف صون وتعزيز عالقتها‬
‫الروحية بأراضي أسالفها واملوارد الطبيعية األخرى اليت متتلكها أو تشغلها‬
‫أو‪ ‬تستخدمها تقليدياً‪ ،‬واليت ال غىن عنها حلياهتا الثقافية‪.‬‬

‫‪__________ 49‬االتفاقية الدولية حلماية حقوق مجيع العمال املهاجرين وأفراد أسرهم‪ ،‬املادة ‪.31‬‬
‫‪__________ 50‬اإلعالن العاملي بشأن التنوع الثقايف‪ ،‬املادة ‪.8‬‬
‫‪__________ 51‬إعالن فريبورغ بشأن احلقوق الثقافية‪ ،‬املادتان ‪(6‬ب) و‪(7‬ب)‪.‬‬

‫‪GE.09-46920‬‬ ‫‪16‬‬
‫‪E/C.12/GC/21‬‬

‫(ه‍( املشاركة احلرة بطريقة فعالة ومستنرية‪ ،‬ودون متييز يف أي عملية اختاذ‬
‫قرارات مهمة قد تؤثر على أسلوب حياته أو على حقوقه املكفولة مبوجب الفقرة ‪(1‬أ) من‬
‫املادة ‪.15‬‬
‫‪ -50‬وااللتزامات باحرتام ومحاية احلريات والرتاث الثقايف والتنوع الثقايف تكون مرتابطة يف‬
‫حاالت كثرية‪ .‬وبناء على ذلك‪ ،‬يتعني فهم االلتزام باحلماية على أنه يقتضي من الدول أن‬
‫تتخذ تدابري ملنع األطراف الثالثة من التدخل يف ممارسة احلقوق املبينة يف الفقرة ‪ 49‬أعاله‪.‬‬
‫وباإلضافة إىل ذلك‪ ،‬فإن الدول ملزمة مبا يلي‪:‬‬
‫احرتام ومحاية الرتاث الثقايف جبميع أشكاله يف أوقات احلرب والسلم‬ ‫(أ)‬
‫والكوارث الطبيعية؛‬
‫حيب صون الرتاث الثقايف وتنميته وإثراؤه ونقله إىل األجيال املقبلة كشاهد على‬
‫جتارب اإلنسان وطموحاته‪ ،‬بغية تشجيع اإلبداع بكل تنوعه واحلفز على قيام‬
‫حوار حقيقي بني الثقافات‪ .‬وتتضمن هذه االلتزامات العناية باملواقع التارخيية واملعامل‬
‫األثرية واألعمال الفنية واألدبية‪ ،‬ضمن غريها‪ ،‬وصوهنا وإثراءها وترميمها(‪.)52‬‬
‫(ب) احرتام ومحاية الرتاث‪ I‬الثقايف لكل اجلماعات‪ I‬واجملتمعات‪ ،‬وبصفة‪ I‬خاصة‬
‫محاية أشد األفراد واجلماعات حرماناً وهتميشاً‪ ،‬يف سياسات وبرامج التنمية االقتصادية‬
‫والسياسات والربامج البيئية؛‬
‫ينبغي إيالء اهتمام خاص للعواقب الضارة للعوملة‪ ،‬واخلصخصة اليت ال مربر هلا‬
‫للسلع واخلدمات‪ ،‬وإلغاء الضوابط‪ ،‬على احلق يف املشاركة يف احلياة الثقافية‪.‬‬
‫(ج) احرتام ومحاية اإلنتاج الثقايف للشعوب األصلية‪ ،‬مبا يف ذلك معارفها‬
‫التقليدية وعالجاهتا الطبيعية وفولكلورها وطقوسها وأشكال تعبريها الثقايف األخرى؛‬
‫يدخل يف ذلك احلماية من االستغالل غري املشروع وغري العادل ألراضيها وأقاليمها‬
‫ومواردها من جانب الكيانات التابعة للدولة أو املؤسسات والشركات اخلاصة أو‬
‫عرب الوطنية‪.‬‬
‫(د) إصدار وإنفاذ تشريعات حلظر التمييز القائم على أساس اهلوية الثقافية‪،‬‬
‫وكذلك الدعوة إىل الكراهية القومية أو العرقية أو الدينية اليت تشكل حتريضاً على التمييز‬
‫أو‪ ‬العداء أو العنف‪ ،‬مع مراعاة أحكام املادتني ‪ 19‬و‪ 20‬من العهد الدويل اخلاص باحلقوق‬
‫املدنية والسياسية واملادة ‪ 4‬من االتفاقية الدولية للقضاء على مجيع أشكال التمييز العنصري‪.‬‬
‫‪ -51‬وميكن تقسيم االلتزام بالوفاء إىل التزام بالتيسري والتزام بالتعزيز والتزام بالتوفري‪.‬‬

‫‪__________ 52‬اإلعالن العاملي بشأن التنوع الثقايف‪ ،‬املادة ‪.7‬‬

‫‪17‬‬ ‫‪GE.09-46920‬‬
 ‫‪E/C.12/GC/21‬‬

‫‪ -52‬والدول األطراف ملزمة بتيسري ممارسة حق كل فرد يف أن يشارك يف احلياة الثقافية‬

‫وذلك باختاذ جمموعة كبرية من التدابري اإلجيابية‪ ،‬مبا فيها تدابري مالية‪ ،‬اليت من شأهنا أن تسهم‬
‫يف إعمال هذا احلق‪ ،‬ومن أمثلتها‪:‬‬
‫اعتماد سياسات حلماية وتعزيز التنوع الثقايف‪ ،‬وتيسري الوصول إىل جمموعة‬ ‫(أ)‬
‫خصبة ومتنوعة من التعابري الثقافية‪ ،‬عن طريق وسائل من بينها تدابري هتدف إىل إنشاء ودعم‬
‫املؤسسات العامة والبنية األساسية الثقافية الالزمة لتعزيز التنوع من خالل البث اإلذاعي‬
‫والتلفزيوين العام باللغات اإلقليمية ولغات األقليات؛‬
‫(ب) اعتماد سياسات متكن األشخاص املنتمني إىل جمتمعات ثقافية متنوعة من‬
‫االخنراط حبرية ودون متييز يف ممارساهتم الثقافية وممارسات غريهم الثقافية‪ ،‬واختيار أسلوب‬
‫حياهتم حبرية؛‬
‫(ج) تعزيز ممارسة األقليات الثقافية واللغوية للحق يف تكوين اجلمعيات بغية تنمية‬
‫حقوقها الثقافية واللغوية؛‬
‫(د) منح مساعدات‪ I‬مالية أو غري مالية للفنانني واملنظمات العامة واخلاصة‪ ،‬مبا يف‬
‫ذلك أكادمييات العلوم‪ I‬واجلمعيات الثقافية والنقابات العمالية وغريها من املؤسسات واألفراد‬
‫العاملني يف األنشطة العلمية واإلبداعية؛‬
‫(ه‍( تشجيع العلماء‪ I‬والفنانني وغريهم على‪ I‬املشاركة يف أنشطة البحث‪ I‬العلمي‪I‬‬
‫والثقايف الدولية‪ ،‬كالندوات‪ I‬واملؤمترات واحللقات‪ I‬الدراسية وحلقات‪ I‬العمل؛‪I‬‬
‫(و) اختاذ تدابري مالئمة‪ ،‬أو تنفيذ برامج مالئمة‪ ،‬لدعم األقليات أو الشرائح‬
‫اجملتمعية األخرى‪ ،‬مبا فيها جمتمعات املهاجرين‪ ،‬يف جهودها الرامية إىل احلفاظ على ثقافتها؛‬
‫(ز) اختاذ تدابري مالئمة لتصحيح أشكال التمييز اهليكلية بغية ضمان أال يلحق‬
‫تدين متثيل األشخاص املنتمني إىل جمتمعات معينة يف احلياة العامة تأثرياً ضاراً حبقهم يف‬
‫املشاركة يف احلياة الثقافية؛‬
‫(ح) اختاذ تدابري مالئمة لتهيئة ظروف مواتية إلقامة عالقة بناءة متعددة الثقافات‬
‫بني األفراد واجلماعات على أساس االحرتام املتبادل والتفاهم والتسامح؛‬
‫(ط) اختاذ تدابري مالئمة لتنظيم محالت عامة‪ ،‬عن طريق وسائط اإلعالم‬
‫واملؤسسات التعليمية والقنوات املتاحة األخرى‪ ،‬بغية القضاء على أي شكل من أشكال‬
‫التحيز ضد األفراد أو اجملتمعات على أساس اهلوية الثقافية هلؤالء األفراد أو هذه اجملتمعات‪.‬‬
‫‪ -53‬وااللتزام بالتعزيز يقتضي من الدول األطراف أن تتخذ تدابري فعالة لضمان توفري‬
‫تعليم وتوعية مالئمني خبصوص احلق يف املشاركة يف احلياة الثقافية‪ ،‬وبصفة خاصة يف املناطق‬
‫الريفية واملناطق احلضرية احملرومة‪ ،‬أو فيما يتعلق باحلالة احملددة لألقليات والشعوب‪ I‬األصلية‪،‬‬

‫‪GE.09-46920‬‬ ‫‪18‬‬
‫‪E/C.12/GC/21‬‬

‫ضمن غريها من الفئات‪ .‬ويدخل يف ذلك توفري التعليم وإذكاء الوعي بشأن ضرورة احرتام‬
‫الرتاث الثقايف والتنوع الثقايف‪.‬‬
‫‪ -54‬وااللتزام بالوفاء يقضي بأنه جيب على الدول األطراف توفري كل ما يلزم إلعمال‬
‫احلق يف املشاركة الثقافية عندما يكون األفراد أو اجملتمعات غري قادرين‪ ،‬ألسباب خارجة عن‬
‫سيطرهتم‪ ،‬على إعمال هذا احلق ألنفسهم بالوسائل املتاحة هلم‪ .‬ويتضمن مستوى االلتزام‬
‫هذا‪ ،‬على سبيل املثال‪ ،‬ما يلي‪:‬‬
‫سن تشريعات مالئمة وإنشاء آليات‪ I‬فعالة‪ I‬تسمح لألشخاص‪ ،‬مبفردهم‪ I‬أو‬ ‫(أ)‬
‫باالشرتاك مع آخرين أو داخل جمتمع أو مجاعة‪ ،‬باملشاركة بفعالية يف عمليات اختاذ القرارات‪،‬‬
‫واملطالبة حبماية حقهم يف املشاركة يف احلياة الثقافية‪ ،‬واملطالبة بتعويض واحلصول عليه إذا‬
‫انتهكت حقوقهم؛‬
‫وضع برامج هتدف إىل صون واستعادة الرتاث الثقايف؛‬ ‫(ب)‬
‫(ج) إدراج التعليم الثقايف على كل مستوى يف املناهج الدراسية‪ ،‬مبا يف ذلك‬
‫التاريخ واألدب واملوسيقي وتاريخ الثقافات األخرى‪ ،‬بالتشاور مع مجيع املعنيني؛‬
‫(د) ضمان أن يتيسر للجميع‪ ،‬دون متييز على أساس الوضع املايل أو أي وضع‬
‫آخر‪ ،‬دخول املتاحف واملكتبات ودور السينما واملسارح واملشاركة يف األنشطة الثقافية‬
‫واالستفادة من اخلدمات الثقافية وحضور املناسبات الثقافية‪.‬‬

‫جيم ‪ -‬االلتزامات األساسية‬

‫‪ -55‬شددت اللجنة‪ ،‬يف تعليقها العام رقم ‪ ،)1990(3‬على‪ I‬أنه يقع‪ I‬على‪ I‬عاتق‪ I‬كل‪I‬‬
‫دولة من‪ I‬الدول األطراف حد أدىن من‪ I‬االلتزام‪ I‬األساسي بضمان الوفاء‪ ،‬على‪ I‬أقل‪ I‬تقدير‪،‬‬
‫باملستويات األساسية الدنيا لكل حق من احلقوق املنصوص عليها يف العهد‪ .‬ومن مث‪ ،‬فإن‬
‫اللجنة‪ I‬ترى‪ ،‬وفقاً للعهد‪ I‬والصكوك الدولية األخرى اليت‪ I‬تتناول‪ I‬حقوق اإلنسان ومحاية‬
‫التنوع الثقايف‪ ،‬أن الفقرة‪(1 I‬أ) من‪ I‬املادة ‪ 15‬من‪ I‬العهد تستتبع‪ ،‬على األقل‪ I،‬االلتزام‪ I‬بإجياد‬
‫وتعزيز بيئة يستطيع فيها أي شخص‪ ،‬مبفرده‪ I‬أو باالشرتاك مع آخرين أو داخل جمتمع أو‬
‫مجاعة‪ ،‬أن يشارك يف الثقافة اليت خيتارها‪ ،‬وهو االلتزام الذي يتضمن االلتزامات األساسية‬
‫التالية الواجبة التطبيق على الفور‪:‬‬
‫اختاذ خطوات تشريعية وأي خطوات أخرى الزمة لضمان عدم التمييز‬ ‫(أ)‬
‫واملساواة بني اجلنسني يف التمتع حبق كل فرد يف أن يشارك يف احلياة الثقافية؛‬
‫(ب) احرتام حق كل فرد يف االرتباط أو عدم االرتباط مبجتمع واحد أو أكثر‪،‬‬
‫وحقه يف تغيري اختياره؛‬

‫‪19‬‬ ‫‪GE.09-46920‬‬
 ‫‪E/C.12/GC/21‬‬

‫(ج) احرتام ومحاية حق كل فرد يف االخنراط يف ممارساته الثقافية‪ ،‬مع احرتام‬

‫حقوق اإلنسان وهو ما يستتبع‪ ،‬على وجه اخلصوص‪ ،‬احرتام حرية الفكر واملعتقد والدين؛‬
‫وحرية الرأي والتعبري؛ وحرية كل شخص يف استخدام اللغة اليت خيتارها؛ وحرية تكوين‬
‫اجلمعيات والتجمع السلمي؛ وحرية اختيار وإنشاء املؤسسات التعليمية؛‬
‫(د) القضاء على أي حواجز أو عوائق متنع أو تقيد وصول أي شخص إىل‬
‫ثقافته أو إىل الثقافات األخرى‪ ،‬دون متييز ودون مراعاة احلدود من أي نوع؛‬
‫(ه‍( السماح‪ I‬مبشاركة األشخاص املنتمني إىل مجاعات‪ I‬األقليات‪ I‬أو الشعوب‪I‬‬
‫األصلية أو اجملتمعات‪ I‬األخرى يف وضع وتنفيذ القوانني والسياسات‪ I‬اليت‪ I‬تؤثر عليهم‪،‬‬
‫والتشجيع‪ I‬على‪ I‬هذه املشاركة‪ .‬وعلى‪ I‬وجه اخلصوص‪ ،‬ينبغي‪ I‬للدول‪ I‬األطراف أن حتصل‪I‬‬
‫على‪ I‬موافقتهم املسبقة‪ I‬احلرة‪ I‬واملستنرية عندما تكون مواردهم الثقافية‪ ،‬وبصفة‪ I‬خاصة تلك‪I‬‬
‫املرتبطة بأسلوب حياهتم‪ ،‬معرضة للخطر‪I.‬‬

‫دال ‪ -‬االلتزامات الدولية‬

‫‪ -56‬تسرتعي اللجنة االنتباه‪ ،‬يف تعليقها العام رقم ‪ ،)1990(3‬إىل التزام الدول األطراف‬
‫بأن تتخذ خطوات‪ ،‬مبفردها وعن طريق املساعدة والتعاون الدوليني‪ ،‬وبصفة خاصة عن طريق‬
‫التعاون االقتصادي والتقين‪ ،‬بغية حتقيق اإلعمال التام للحقوق املعرتف هبا يف العهد‪ .‬وينبغي‬
‫للدول األطراف‪ ،‬من منطلق‪ I‬املادة ‪ 56‬من ميثاق األمم املتحدة‪ ،‬وأحكام حمددة من أحكام‬
‫العهد الدويل اخلاص باحلقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية (الفقرة ‪ 1‬من املادة ‪،2‬‬
‫واملادتان ‪ 15‬و‪ ،)23‬أن تعرتف بالدور األساسي للتعاون الدويل يف إعمال احلقوق املعرتف‬
‫هبا يف العهد‪ ،‬مبا فيها حق كل فرد يف أن يشارك يف احلياة الثقافية‪ ،‬وتعزز ذلك الدور‪ ،‬وأن‬
‫تفي بالتزامها باختاذ إجراءات مشرتكة ومنفصلة حتقيقاً هلذه الغاية‪.‬‬
‫‪ -57‬وينبغي أن تكفل الدول األطراف‪ ،‬عن طريق االتفاقات الدولية حسب االقتضاء‪ ،‬أن‬
‫حيظى إعمال حق كل فرد يف أن يشارك يف احلياة الثقافية باالهتمام الواجب(‪.)53‬‬
‫‪ -58‬وتذكر اللجنة بأن التعاون الدويل من أجل التنمية وبالتايل من أجل إعمال احلقوق‬
‫االقتصادية واالجتماعية والثقافية‪ ،‬مبا فيها احلق يف املشاركة يف احلياة الثقافية‪ ،‬هو التزام يقع‬
‫على عاتق الدول األطراف‪ ،‬وبصفة خاصة على عاتق الدول اليت تستطيع تقدمي مساعدات‪ I‬إىل‬
‫غريها يف هذا الصدد‪ .‬ويقع هذا االلتزام وفقاً للمادتني ‪ 55‬و‪ 56‬من ميثاق األمم املتحدة‪،‬‬
‫وكذلك الفقرة ‪ 1‬من املادة ‪ 2‬واملادتني ‪ 15‬و‪ 23‬من العهد(‪.)54‬‬

‫‪__________ 53‬انظر التعليق العام رقم ‪ ،)2005(18‬الفقرة ‪.29‬‬

‫‪__________ 54‬التعليق العام رقم ‪ ،)1990(3‬الفقرة ‪ .14‬انظر أيضاً التعليق العام رقم ‪،)2005(18‬‬
‫الفقرة ‪.37‬‬

‫‪GE.09-46920‬‬ ‫‪20‬‬
‫‪E/C.12/GC/21‬‬

‫‪ -59‬وينبغي للدول األطراف‪ ،‬يف املفاوضات مع املؤسسات املالية الدولية وعند إبرام‬
‫اتفاقات ثنائية‪ ،‬أن تضمن عدم إعاقة التمتع باحلق املنصوص عليه يف الفقرة ‪(1‬أ) من‬
‫املادة‪ 15 ‬من العهد‪ .‬وعلى سبيل املثال‪ ،‬فإن االسرتاتيجيات والربامج والسياسات اليت‬
‫تعتمدها الدول األطراف يف إطار برامج التكيف اهليكلي ينبغي أال ختل بالتزاماهتا األساسية‬
‫فيما يتعلق‪ I‬حبق كل فرد‪ ،‬وبصفة خاصة أشد األفراد واجلماعات حرماناً وهتميشاً‪ ،‬يف‬
‫املشاركة يف احلياة الثقافية(‪.)55‬‬

‫رابعاً ‪ -‬االنتهاكات‬
‫‪ -60‬جيب على الدول األطراف‪ ،‬إلثبات امتثاهلا اللتزاماهتا العامة واحملددة‪ ،‬أن تبني أهنا‬
‫اختذت التدابري املالئمة لضمان احرتام ومحاية احلريات الثقافية‪ ،‬وكذلك اخلطوات الالزمة‬
‫لتحقيق اإلعمال التام للحق يف املشاركة يف احلياة الثقافية‪ ،‬مستخدمة يف ذلك أقصى ما هو‬
‫متاح هلا من املوارد‪ .‬وجيب على الدول األطراف أيضاً أن تبني أهنا كفلت متتع الرجال‬
‫والنساء هبذا احلق على قدم املساواة ودون متييز‪.‬‬
‫‪ -61‬وعند تقييم ما إذا كانت الدول األطراف قد امتثلت اللتزاماهتا باختاذ اإلجراءات‬
‫الالزمة‪ ،‬تبحث اللجنة ما إذا كان التنفيذ معقوالً أو متناسباً فيما يتعلق بإعمال احلقوق ذات‬
‫الصلة‪ ،‬وميتثل حلقوق اإلنسان واملبادئ الدميقراطية‪ ،‬وما إذا كان موضوع إطار رصد‬
‫ومساءلة مالئم‪.‬‬
‫‪ -62‬واالنتهاكات ميكن أن حتدث من خالل فعل مباشر تقوم به دولة طرف أو كيانات‬
‫أو مؤسسات أخرى غري منظمة تنظيماً كافياً من جانب الدولة الطرف‪ ،‬مبا فيها‪ ،‬على وجه‬
‫اخلصوص‪ ،‬كيانات أو مؤسسات يف القطاع اخلاص‪ .‬وحتدث انتهاكات كثرية للحق يف‬
‫املشاركة يف احلياة الثقافية عندما متنع الدول األطراف وصول األفراد أو اجملتمعات إىل احلياة‬
‫واملمارسات والسلع واخلدمات الثقافية‪.‬‬
‫‪ -63‬وحتدث أيضاً انتهاكات للفقرة ‪(1‬أ) من املادة ‪ 15‬من خالل تقصري الدول األطراف‬
‫يف اختاذ التدابري الالزمة لالمتثال اللتزاماهتا القانونية مبوجب هذا احلكم أو عدم قيامها باختاذ‬
‫هذه التدابري‪ .‬وتتضمن االنتهاكات من خالل التقصري يف اختاذ اخلطوات الالزمة لتحقيق‬
‫اإلعمال التام حلق كل فرد يف أن يشارك يف احلياة الثقافية‪ ،‬وعدم إنفاذ القوانني ذات الصلة أو‬
‫عدم توفري سبل االنتصاف اإلدارية أو القضائية أو غريها من السبل املالئمة لتمكني‬
‫األشخاص من املمارسة الكاملة للحق يف املشاركة يف احلياة الثقافية‪.‬‬
‫‪ -64‬وحيدث انتهاك أيضاً عندما تتقاعس دولة طرف عن اختاذ اخلطوات الالزمة ملكافحة‬
‫املمارسات الضارة برفاه شخص أو جمموعة من األشخاص‪ .‬وتشكل هذه املمارسات الضارة‪،‬‬

‫‪__________ 55‬انظر التعليق العام رقم ‪ ،)2005(18‬الفقرة ‪.30‬‬

‫‪21‬‬ ‫‪GE.09-46920‬‬
 ‫‪E/C.12/GC/21‬‬

‫مبا فيها املمارسات اليت تعزى إىل العادات والتقاليد‪ ،‬مثل تشويه األعضاء التناسلية لإلناث‬
‫ومزاعم ممارسة السحر‪ ،‬عوائق حتول دون املمارسة الكاملة من جانب األشخاص املتضررين‬
‫للحق‪ I‬املنصوص عليه يف الفقرة ‪(1‬أ) من املادة ‪.15‬‬
‫‪ -65‬وأية تدابري تراجعية متعمدة فيما يتعلق‪ I‬باحلق يف املشاركة يف احلياة الثقافية تتطلب‪I‬‬
‫دراسة متأنية للغاية ويلزم تربيرها تربيراً تاماً باإلشارة إىل كامل احلقوق املنصوص عليها يف‬
‫العهد ويف سياق االستخدام الكامل ألقصى ما هو متاح من املوارد‪.‬‬

‫خامساً ‪ -‬التنفيذ على المستوى الوطني‬

‫ألف ‪ -‬التشريعات واالستراتيجيات والسياسات‬

‫‪ -66‬يف حني أن للدول األطراف هامشاً تقديرياً واسعاً فيما يتعلق باختيار اخلطوات اليت‬
‫ترى أهنا أنسب خطوات لإلعمال التام للحق‪ I،‬فإهنا جيب أن تتخذ فوراً اخلطوات املعتزمة‬
‫لضمان وصول كل فرد‪ ،‬دون متييز‪ ،‬إىل احلياة الثقافية‪.‬‬
‫‪ -67‬وجيب أن تتخذ الدول األطراف‪ ،‬دون إرجاء‪ ،‬اخلطوات الالزمة لضمان األداء‬
‫الفوري ملا ال يقل عن املضمون األدىن لاللتزامات األساسية (انظر الفقرة ‪ 56‬أعاله)‪ .‬والكثري‬
‫من هذه اخلطوات‪ ،‬مثل اخلطوات املعتزمة لضمان عدم التمييز حبكم القانون‪ ،‬ال يتطلب‪I‬‬
‫بالضرورة موارد مالية‪ .‬ويف حني أنه قد تكون هناك خطوات أخرى تتطلب موارد‪ ،‬فإن هذه‬
‫اخلطوات‪ ،‬مع ذلك‪ ،‬ضرورية لضمان تنفيذ هذا املضمون األدىن‪ .‬وهذه اخلطوات ليست‬
‫ساكنة‪ ،‬والدول األطراف ملزمة بالتقدم تدرجيياً حنو اإلعمال التام للحقوق املعرتف هبا يف‬
‫العهد وكذلك‪ ،‬بقدر ما يتعلق األمر هبذا التعليق العام‪ ،‬للحق‪ I‬املنصوص عليه يف الفقرة ‪(1‬أ)‬
‫من املادة ‪.15‬‬
‫‪ -68‬وتشجع اللجنة الدول األطراف على االستفادة إىل أقصى حد ممكن من املوارد‬
‫الثقافية القيمة اليت ميتلكها كل جمتمع وجعلها يف متناول كل فرد‪ ،‬مع إيالء اهتمام خاص‬
‫ألشد األفراد واجلماعات حرماناً وهتميشاً‪ ،‬بغية ضمان أن يتسىن لكل فرد الوصول فعالً إىل‬
‫احلياة الثقافية‪.‬‬
‫‪ -69‬وتشدد اللجنة على أن التمكني الثقايف الشامل‪ ،‬املستمد من حق كل فرد يف أن‬
‫يشارك يف احلياة الثقافية‪ ،‬يشكل وسيلة للحد من التفاوتات كيما يتسىن لكل فرد أن يتمتع‪،‬‬
‫على قدم املساواة مع غريه‪ ،‬بقيم ثقافته داخل جمتمع دميقراطي‪.‬‬
‫‪ -70‬وينبغي للدول األطراف‪ ،‬عند إعمال احلق املكرس يف الفقرة ‪(1‬أ) من املادة ‪ 15‬من‬
‫العهد‪ ،‬أن تتجاوز نطاق اجلوانب املادية للثقافة (مثل املتاحف واملكتبات واملسارح ودور‬

‫‪GE.09-46920‬‬ ‫‪22‬‬
‫‪E/C.12/GC/21‬‬

‫السينما واملعامل األثرية ومواقع الرتاث) وتعتمد سياسات وبرامج وتدابري استباقية تعزز أيضاً‬
‫الوصول الفعلي‪ I‬للجميع إىل السلع الثقافية غري املادية (مثل اللغة واملعارف والتقاليد)‪.‬‬

‫باء ‪ -‬المؤشرات والمعايير‬

‫‪ -71‬ينبغي أن حتدد الدول األطراف‪ ،‬يف اسرتاتيجياهتا وسياساهتا الوطنية‪ ،‬مؤشرات‬
‫ومعايري مالئمة‪ ،‬مبا يف ذلك إحصاءات مفصلة وأطر زمنية تتيح هلا أن ترصد على حنو فعال‬
‫إعمال حق كل فرد يف أن يشارك يف احلياة الثقافية‪ ،‬وأن تقيم أيضاً التقدم احملرز حنو اإلعمال‬
‫التام هلذا احلق‪.‬‬

‫جيم ‪ -‬سبل االنتصاف والمساءلة‬

‫‪ -72‬ينبغي أن تنص السياسات واالسرتاتيجيات اليت تعتمدها الدول األطراف على إنشاء‬
‫آليات ومؤسسات فعالة‪ ،‬حيثما ال توجد هذه اآلليات واملؤسسات‪ ،‬للتحقيق‪ I‬يف االنتهاكات‬
‫املزعومة للفقرة ‪(1‬أ) من املادة ‪ 15‬وحبث هذه االنتهاكات‪ ،‬وحتديد املسؤوليات‪ ،‬وإعالن‬
‫النتائج‪ ،‬وتوفري سبل االنتصاف اإلدارية أو القضائية أو سبل االنتصاف األخرى الضرورية‬
‫لتعويض الضحايا‪.‬‬

‫سادساً ‪ -‬التزامات الجهات الفاعلة غير الدول‬

‫‪ -73‬يف حني أن االمتثال للعهد هو‪ ،‬بصفة رئيسية‪ ،‬مسؤولية الدول األطراف‪ ،‬فإن مجيع‬
‫أعضاء اجملتمع املدين ‪ -‬األفراد واجلماعات واجملتمعات واألقليات والشعوب األصلية واهليئات‬
‫الدينية واملنظمات اخلاصة وقطاع األعمال واجملتمع املدين عموماً ‪ -‬عليهم أيضاً مسؤوليات‬
‫فيما يتعلق‪ I‬بالتنفيذ الفعال حلق كل فرد يف أن يشارك يف احلياة الثقافية‪ .‬وينبغي أن تنظم‬
‫الدول األطراف املسؤولية الواقعة على عاتق قطاع الشركات واجلهات الفاعلة األخرى غري‬
‫التابعة للدولة فيما يتصل باحرتام هذا احلق‪.‬‬
‫‪ -74‬وتضطلع‪ I‬اجملتمعات واجلمعيات الثقافية بدور أساسي يف تعزيز حق كل فرد يف أن‬
‫يشارك يف احلياة الثقافية على الصعيدين احمللي والوطين‪ ،‬ويف التعاون مع الدول األطراف يف‬
‫تنفيذ التزاماهتا مبوجب الفقرة ‪(1‬أ) من املادة ‪.15‬‬
‫‪ -75‬وتالحظ اللجنة أن الدول األطراف‪ ،‬بوصفها أعضاء يف منظمات دولية مثل منظمة‬
‫األمم املتحدة للرتبية والعلم والثقافة (اليونسكو) واملنظمة العاملية للملكية الفكرية (الويبو)‬
‫ومنظمة العمل الدولية ومنظمة األمم املتحدة لألغذية والزراعة (الفاو) ومنظمة الصحة العاملية‬
‫ومنظمة التجارة العاملية‪ ،‬عليها التزام باعتماد كل ما ميكنها اعتماده من تدابري لضمان توافق‬

‫‪23‬‬ ‫‪GE.09-46920‬‬
 ‫‪E/C.12/GC/21‬‬

‫سياسات وقرارات هذه املنظمات يف جمال الثقافة وما يتصل هبا من جماالت مع التزاماهتا‬
‫مبوجب العهد‪ ،‬وبصفة خاصة االلتزامات املنصوص عليها يف املادة ‪ 15‬والفقرة ‪ 1‬من املادة‬
‫‪ 2‬واملادتني ‪ 22‬و‪ 23‬خبصوص املساعدة والتعاون الدوليني‪.‬‬
‫‪ -76‬وينبغي ألجهزة األمم املتحدة ووكاالهتا املتخصصة أن تعتمد‪ ،‬يف إطار جماالت‬
‫اختصاصها ووفقاً ألحكام املادتني ‪ 22‬و‪ 23‬من العهد‪ ،‬تدابري دولية من شأهنا أن تسهم يف‬
‫التنفيذ التدرجيي للفقرة‪(1 I‬أ) من املادة ‪ .15‬وعلى وجه اخلصوص‪ ،‬فإن اليونسكو والويبو‬
‫ومنظمة العمل الدولية والفاو ومنظمة الصحة العاملية وغريها من وكاالت األمم املتحدة‬
‫وصناديقها وبراجمها املعنية مدعوة إىل تكثيف جهودها بغية مراعاة املبادئ وااللتزامات اخلاصة‬
‫حبقوق اإلنسان يف أعماهلا املتعلقة‪ I‬حبق كل فرد يف أن يشارك يف احلياة الثقافية‪ ،‬بالتعاون مع‬
‫مفوضية األمم املتحدة السامية حلقوق اإلنسان‪.‬‬

‫‪GE.09-46920‬‬ ‫‪24‬‬