LEY 1523 DE 2012 SOBRE LA PRIMERA POLITICA NACIONAL DE GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES EN COLOMBIA El pasado 24 de abril, el Gobierno del Presidente JUAN MANUEL SANTOS sancioné la LEY 1523 DE 2012 mediante la cual se establece, por primera vez, una politica nacional para la gestién del riesgo. La primera Politica Nacional de Gestién del Riesgo de Desastres para Colombia se estructura en ocho capitulos que organizan al pals desde el nivel nacional al territorial, modifica la estrategia de asistencia a personas afectadas, permite tomar decisiones opor- ‘unas y ejecutar presupuestos necesarios para la atencién de las emergencias, donde participan los sectores publicos, privados y ‘comunitario. Esta dindmica de organizacién es ahora una politica de desarrollo, primordial para asegurar la sostenibilidad, la seguridad territo- rial, los derechos e intereses colectivos, ya que esta directamente asociada con la planificacién del desarrollo seguro, con la gestion ambiental territorial sostenible, en todos los niveles de gobierno y la efectiva participacion de la poblacion.aEn qué consiste? En el primer capitulo, la ley define la gestion del riesgo ‘como un proceso social orientado a la formulacién, eje- cucién, seguimiento y evaluacién de politicas, estrategias, planes, programas, regulaciones, instrumentos, medidas y acciones permanentes para el conocimiento y la reduccién del riesgo y para el manejo de desastres, con el propésito cexplicito de contribuir a la seguridad, el bienestar, la cali dad de vida de las personas y al desarrollo sostenible. Sefiala que es responsabilidad de todas las autoridades y de los habitantes del territorio colombiano la gestién del riesgo, se basa en quince principios y contiene veintisiete definiciones para unificar conceptos y lenguaje. En su articulo 5* presenta al Sistema Nacional de Gestién del Riesgo de Desastres como el conjunto de entidades publi- cas, privadas y comunitarias que garantizarén la aplicacién de la ley de manera efectiva y organizada, Sistema Nacional de Gestion del Riesgo de Desastres En el primer caprtulo, la ley define la gestién del riesgo como un proceso social orientado a la formulacién, ejecucién, seguimiento yevaluacién de politicas, estrategias, planes, programas, regulaciones, instrumentos, medidas yacciones permanentes para el conocimiento y la reduccién del riesgoy para el manejo de desastres, con el propésito explicito de contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible. + Consejo Nacional para la Gestién del Riesgo. + Unidad Nacional para la Gestion del Riesgo de Desastres. + Comité Nacional para el Conocimiento del Riesgo. + Comité Nacional para la Reduccién del Riesgo. + Comité Nacional para el Manejo de Desastres. + Consejos departamentales, distritales y municipales para la gestién del riesgo Instrumentos de Planificacién El capitulo tres, sefala los Instrumentos de Planificacién basados ‘en los Planes de Gestion del Riesgo. La UNGRD es la encargada de elaborar el Plan Nacional de Gestion del Riesgo y lo aprueba el Consejo Nacional, incluyendo el voto del Presidente o su repre- sentante, ‘Asimismo, en la Estrategia Nacional de Respuesta se busca la efec- tividad interinstitucional en los tres niveles del gobierno, la opti- mmizacion de la prestacién de servicios basicos como accesibilidad y transporte, comunicaciones, evaluacién de dafios y andlisis de ecesidades, salud y saneamiento bésico, busqueda y rescate, ex- tincién de incendios y manejo de materiales peligrosos, albergues y alimentacién, servicios publicos, seguridad y convivencia, as- pectos financleros y legales, informacién publica, informacién geogrsfica, el manejo general de la respuesta y definicién de esta- dos de alerta, entre otros.En el articulo 37, se aborda la responsabilidad de las autoridades departamentales, distritales, y municipales para elaborar sus planes de gestién del riesgo y estrategias de respuesta que se adoptaran mediante decreto. Noventa dias después de sancionada ésta ley, es decir hacia finales de julio de 2012, todos deberan tener listos dichos planes y estrategias. Cabe resaltar que la ley 1523 de 2012, enfatiza en que se incluya en los Planes de Ordenamiento Territorial, los analisis de riesgo en lo biofisico, econémico y socio ambiental, ya que el riesgo de desastres sera considerado como un condicionante para el uso y la ocupacién del territorio, a fin de evitar nuevas condiciones de riesgo. Tanto el plan como la estrategia, serén adoptados mediante decreto expedido por el gobernador o alcalde, segin el caso. En cuanto a la Cooperacién Internacional, incluyendo el apoyo en la emergencia, se tendré en cuenta el fortalecimiento del sis- tema nacional y de las entidades puiblicas, privadas y comunitarias que lo integran. Asi mismo, la ayuda humanitaria mantendré los principios de calidad, oportunidad, pertinencia y eficacia que rigen a nivel internacional. La UNGRD es la responsable de poner en marcha el Sistema Nacional de Informacion para la Gestion del Riesgo de De- sastres, el cual debe mantenerse actualizado y funcional con la integracién de contenidos de todas las entidades na- cionales y territoriales, como se explica en el capitulo cuarto, Su finalidad es fomentar la generacién y el uso de la infor- macién sobre el riesgo de desastres, reduccién y respuesta a emergencias en el territorio nacional, a su vez, suministrar la informacién que demandan los gestores del riesgo en todos los niveles de gobierno. Otros atributos del sistema de informacién son el acceso, promocién de esténdares, produccién de protocolos, solu- ciones tecnolégicas, construccién, distribucién y apropiacién del conocimiento, seguimiento de las amenazas, vulnera- bilidades y riesgos del pats, divulgacién de la informacién, elaboracién de estadisticas de afectacién, articulacién de sis- temas de informacién de las entidades nacionales, departamentales, distritales y municipales; as{ mismo privilegiar el trabajo conjunto para producir, compartir y usar informacién geografica necesaria para soportar el desarrollo del pais. En otras circunstancias, el sistema debe garantizar las limitaciones de acceso y uso al derecho de habeas data, privaci dad, reserva estadistica, los asuntos de defensa y seguridad nacional, y en general, todos aquellos temas a los que la ley les haya otorgado el cardcter de reserva. A partir del articulo 47, en el capitulo quinto de la ley se establecen los mecanismos de financiacion para la gesti6n del riesgo de desastres, que operardna través del Fondo Nacional de Gestion de Riesgo de Desastres, creado con fines de interés puiblico y asistencia social, y el cual continia funcionando como una cuenta especial de la Nacién, con independencia patrimonial, administrativa, contable y estadistica conforme a lo dis- puesto por el Decreto 1547 de 1984 y su modificacién en el articulo 70 del Decreto 919 de 1989, Los recursos que se reciban fuera del presupuesto nacional, los aportes presupuestales y las donaciones se mantendrén en dicha cuenta como tuna reserva especial hasta tanto cumplan los fines establecidos y se in- corporan al presupuesto del FNGRD por autorizacién de la Junta Direc- tiva,Subcuentas para apoyar el financiamiento de la gestion del riesgo Otro de los aportes y novedades de la Ley 1523 de 2012, es la creacién de varias subcuentas que fortalecerén el cono- cimiento, la prevencién, reduccién y mitigacién, atencién y gestién del riesgo en el pafs, estos sor Fondos Territoriales + Las administraciones departamentales, distritales y municipales, constituirén sus propios fondos de gestién del riesgo bajo el es- ‘quema del Fondo Nacional, como cuentas especiales con autonomia técnica y financiera, con el propésito de invertir, destinar y ejecutar sus recursos en la adopcién de medidas de conocimiento y reduc- ci6n del riesgo de desastre, preparacién, respuesta, rehabilitacion y reconstruccién + Los Fondos se crearén en un plazo no mayor a noventa (90) dias posteriores a la fecha en que se sancione la presente ley, es decir afi- rales de julio de 2012. + ElFondo podré crear subcuentas para los diferentes procesos de la gestion del riesgo. + Los recursos destinados a los fondos son de cardcter acumula- tivo y no podran en ningun caso ser retirados del mismo, por mo- tivos diferentes a la gestiOn del riesgo. Declaratoria de desastres, calamidad publica y normalidad Desastre: graves efectos que se desencadenan de la manifestacién de uno o varios eventos naturales o antropogé- nicos no intencionales, causando pérdidas humanas, dafios materiales, econémicos o ambientales, alterando las con- diciones normales de funcionamiento de la sociedad, lo que le exige al Estado ejecutar acciones de respuesta, reha- bilitacién y reconstruccién. Declaratoria de situacién de desastre: EI Presidente de la Republica decretard la existencia de una sit- uacién de desastre y la clasificara segtin su magnitud y efectos como de cardcter nacional, regional, departamental, distrital o municipal, ademés pondré en vigor las normas pertinentes del régimen especial para situaciones de desas- tre. Declaratoria de situacién de calamidad publica: los gobernadores y alcaldes, podran declarar la situacién de calami- dad publica en su respectiva jurisdiccién, previo concepto favorable del Consejo Departamental, Distrital o Municipal de Gestion del Riesgo. Calamidad public aplica de i ual manera a la declaratoria y concepto de desastre. Retorno a la normalidad: EI Presidente de la Republica decretaré que la situacién de desastre ha terminado y que ha retornado la normalidad, previa recomendacién del Consejo Nacional.Régimen normativo: En la misma declaratotia de desastre o de calamidad publica, las normas tratardn sobre contratacién del Estado, empréstitos, control fiscal de recursos; ocupacién, adquisici6n, expropiacion, demolicién de inmuebles e imposicién de servidumbres; reubicacién de asentamientos, solucién de conflictos, moratoria o refinanciacién de deudas, suspensién de juicios ejecutivos, créditos para afectados, incentivos para la rehabilitacién, reconstruccién y el desarrollo sostenible; adminis: tracién y destinacién de donaciones y otras medidas tendientes a garantizar el regreso a la normalidad. Medidas especiales de contratacién: Salvo lo dispuesto para los contratos de empréstito interno y externo, los contratos que celebre la fiduciaria para el FNGRD o los celebrados por entidades ejecutoras que reciban recursos del fondo o los celebrados porllas entidades territoriales y sus fondos de gestién del riesgo, relacionados directamente con actividades de respuesta, de rehabilitacién y reconstruccién de las zonas declaradas en situacién de desastre o calamidad puiblica, se someteran a la con tratacién entre particulates, con sujecidn al régimen especial dispuesto en el articulo 13 de la Ley 1150 de 2007, y podran con- templar clausulas excepcionales de conformidad con lo dispuesto en los articulos 14 a 18 de la Ley 80 de 1993. El capitulo séptimo, amplia la informacién sobre los regimenes de contrataci6n de empréstitos, imposicién de servidumbres, ‘ocupacién temporal de inmuebles, procedimiento y condiciones de la ocupacién, acciones contencioso-administrativas, res titucién oficiosa, adquisicién de predios, negociacién directa ,expropiacién por via administrativa, declaratoria de utilidad publica e interés social, orden de demolicién, ejecucién de la demolicion, disposicién de bienes, transferencia de recursos, proyectos de desarrollo urbano, redes y servicios de telecomunicaciones, levantamiento de restricciones, emergencias viales, intervencién de vias - INVIAS, refinanciacion, usuarios de crédito afectados, suspensién en procesos ejecutivos, destinacién y administracién de donaciones El capitulo ocho trata de la reglamentacion territorial, contiene un articulo transitorio de declaratorias anteriores, habla sobre la libertad de prensa, el control de recursos de desastres y la vigencia de ley, que rige a partir de la fecha 24 de abril de 2012, y deroga las disposiciones que le sean contrarias. Asi queds la Politica Nacional de Gestién del Riesgo de Desastres para Co- lombia. Colombia Humanitaria Pas thie@ 2h hathe