‫ جامعة البلقاء التطبيقية‬/ ‫ كلية العقبة الجامعية‬/ ‫ الدكتور يوسف عبدالرزاق أبو حجر‬/ ‫موضوعات خاصة بالجمارك والضرائب‬

Customs Administration
‫اإلدارة الجمركية‬

Nowadays we live in a rapidly changing world. Participating in foreign economic activity

is a key driver for the successful development of any country. International trade is
governed by the rules of trading systems and national governments.
‫ا‬
‫محركًا رئييًياا‬ ‫ حيث تعتبر المشاركة في النشاط االقتصادي األجنبي‬،‫نعيش في الوقت الحاضر في عالم سريع التغير‬
.‫ و تخضع التجارة الدولية لقواعد األنظمة التجارية والحكومات الوطنية‬،‫للتطور الناجح ألي بلد في العالم‬
Governments throughout the world recognize the value of Customs Services in their
national economies and realize that the service being provided by Customs is one they
cannot easily dispense with.
‫تدرك الحكومات في جميع أنحاء العالم قيمة الخدمات الجمركية في اقتصاداتها الوطنية وتدرك أن الخدمة التًي تقًدمها‬
.‫الجمارك هي خدمة ال يمكن االستغناء عنها بيهولة‬
1. What is the Customs administration?
Customs administration is the Government Service which is responsible for the
administration of Customs law and the collection of duties and taxes and which also has
the responsibility for the application of other laws and regulations relating to the
importation, exportation, movement or storage of goods. In other words, it is the
organization which is responsible for collecting duties and taxes as well as preventing
illegal trafficking of goods.
‫ ما هي اإلدارة الجمركية؟‬.1
‫أيضًا‬
‫ا‬ ‫الجمارك هي الدائرة الحكومية الميؤولة عن إدارة قانون الجمارك وتحصيل الرسوم والضرائب والتًي تتحمًل‬
، ‫ بمعنى آخر‬.‫ميؤولية تطبيق القوانين واللوائح األخرى المتعلقة باستيراد البضائع أو تصديرها أو حركتها أو تخزينها‬
.‫هي الجهة الميؤولة عن جمع الرسوم والضرائب و منع االتجار غير المشروع بالبضائع‬
In Jordan this Service is called General Customs Department; It is an economic interest
charged with monitoring border trade and collecting import taxes. Customs play an
important role in supporting the local economy, in terms of attracting investors,
protecting the local product and tackling smuggling operations, in land, sea and air ports.
It is also charged with ensuring that the country is protected from the transport of
prohibited and harmful substances and that it controls the transit of goods and

1
individuals. Customs activity is subject to local laws and regulations, and sometimes
international agreements.
‫يطلق على هذه الجهة في األردن دائرة الجمارك العامة وهي مصلحة ذات طًابع اقتصًادي مكل ًة بمراقبًة المبًادالت‬
‫ مًن‬،‫ تباشر الجمًارك دورا مهمًا فًي دعًم االقتصًاد المحلًي‬.‫التجارية على الحدود وجباية الضرائب على الواردات‬
.‫ فًي المنافًذ البريًة والبحريًة والجويًة‬،‫حيث جذب الميتثمرين وحماية المنتج المحلًي والتصًدي لعمليًات التهريًب‬
‫ وبمراقبًة عبًور اليًلع‬،‫وتكلف أيضا باليهر على حماية البالد من نقل المًواد الممنوعًة والضًارة إلًى داخًل الًبالد‬
.‫ وفي بعض األحيان لالت اقيات الدولية‬،‫ يخضع نشاط الجمارك للقوانين واألحكام المحلية‬.‫واألفراد ايضا‬

2. What is the historical background of Jordanian Customs?

The early twenties of the last century have witnessed the establishment of Trans-Jordan
Emirate. Thus, there was a need to establish a governmental agency to control the
movement of goods and commodities imported into the Emirate. It was administratively
related to the Prime Ministry during the period 1921-1925. Initially, it took up the task of
statistics and inspection as well as collecting revenues levied on imported goods.
Afterwards, it was structured under Minister of finance and later called Directorate of
Customs and Excise. As of 1983, the Department has been called General Customs
Department headed by a Director General who reports directly to Minister of Finance.
‫ ما هي الخلفية التاريخية للجمارك األردنية؟‬.2
‫ كانت هناك حاجًة إلًى إنشًاء وكالًة‬، ‫ وبالتالي‬.‫شهدت أوائل العشرينات من القرن الماضي إنشاء إمارة شرق األردن‬
‫ كانت هذه الوكالًة مرتبطًة إداريًا ا بًرئيو الًوزراء‬.‫حكومية للتحكم في حركة البضائع واليلع الميتوردة إلى اإلمارة‬
‫ كانت تتًولى مهمًة اإلحصًاء والت تًيش و جمًع اإليًرادات الم روضًة علًى‬، ‫ في البداية‬.1925-1921 ‫خالل ال ترة‬
‫ ًم أطلًق عليهًا فيمًا بعًد إدارة الجمًارك‬، ‫ تًم تنظيمهًا تحًت إشًرار وزيًر الماليًة‬، ً‫ بعد ذل‬.‫البضائع الميتوردة‬
‫ أصبحت اإلدارة تيمى دائرة الجمارك العامة ويرأسها مًدير عًام يقًدم تقًاريره‬، 1983 ‫واعتبارا من عام‬
‫ا‬ .‫والمكوس‬
.‫مباشرة إلى وزير المالية‬

3. What do we mean by customs legislations?

Customs Legislations are the statutory and regulatory provisions relating to the
importation, exportation, movement or storage of goods, the administration and
enforcement of which are specifically charged to the Customs, and any regulations made
by the Customs under their statutory powers. Regarding Jordanian customs legislations,

2
 ‫موضوعات خاصة بالجمارك والضرائب ‪ /‬الدكتور يوسف عبدالرزاق أبو حجر ‪ /‬كلية العقبة الجامعية ‪ /‬جامعة البلقاء التطبيقية‬
‫‪the first law was issued in 1926 to regulate Customs work. It was called Customs and‬‬
‫‪excise law, which was then amended several times to line up with the local and‬‬
‫‪international developments and transformations In 1962, law No. (1) was issues and‬‬
‫‪remained in force until the issuance of customs Provisional Law No (20) and its‬‬
‫‪amendments for 1998. As for Customs Tariff systems, the tariff which comprised‬‬
‫‪exchanged goods lists and levied duty rates was issued in 1936, and was later amended‬‬
‫‪several times during 1957, 1962. The last of which was the WCO's Harmonized System‬‬
‫‪which the department commenced applying in 1994.‬‬
‫‪ .3‬ماذا نعني بمصطلح التشريعات الجمركية؟‬
‫التشريعات الجمركية هي األحكام القانونية والتنظيمية المتعلقة باسًتيراد البضًائع أو تصًديرها أو نقلهًا أو تخزينهًا ‪،‬‬
‫والتي يتم فرض إدارتها وإن اذها على وجه التحديد على الجمارك ‪ ،‬وأي لوائح تضعها الجمًارك بموجًب صًالحياتها‬
‫القانونية‪ .‬فيما يتعلق بالتشريعات للجمارك االردنية ‪ ،‬صدر أول قانون في عام ‪ 1926‬لتنظًيم العمًل الجمركًي‪ .‬كًان‬
‫يطلق عليه قانون الجمارك والمكوس‪ ،‬تًم تعديلًه بعًد ذلً عًدة مًرات ليتماشًى مًع التطًورات والتحًوالت المحليًة‬
‫والدولية‪ .‬في عام ‪ 1962‬صدر القانون رقم (‪ )1‬وظل ساري الم عول حتى صدور قانون الجمارك المؤقت رقًم (‪)20‬‬
‫وتعديالته لعام ‪ .1998‬أما بالنيبة ألنظمة التعري ة الجمركية ‪ ،‬فقد تم في عام ‪ 1936‬إصًدار التعري ًة التًي تضًمنت‬
‫قوائم البضائع المتبادلة ومعدالت الرسوم الميتحقة‪ ،‬تم تعديلها الحقاا عدة مرات خالل ال ترة بين عام ‪.1962 ، 1957‬‬
‫وكان آخرها النظام المنيق لمنظمة الجمارك العالمية‪ .‬الذي بدأت الدائرة تطبيقه في عام ‪.1994‬‬

‫?‪4. What are the Customs Department’s tasks and responsibilities‬‬

‫‪The Jordanian Customs Service is carrying out the same functions as the Customs of‬‬
‫‪other countries: fiscal function, regulation of foreign trade by means of tariff and non-‬‬
‫‪tariff methods, law enforcement, collection and keeping of Customs statistics concerning‬‬
‫‪foreign trade, etc.‬‬
‫‪ .4‬ما هي مهام ومسؤوليات دائرة الجمارك؟‬
‫تقوم دائرة الجمارك األردنية بن و المهام التي تتبعها الجمارك فًي الًدول األخًرىل الوظي ًة الماليًة ‪ ،‬تنظًيم التجًارة‬
‫الخارجية عن طريق أساليب التعري ة الجمركية وغير الجمركية ‪ ،‬تطبيق القانون ‪ ،‬جمع وح ظ اإلحصاءات الجمركية‬
‫المتعلقة بالتجارة الخارجية ‪ ،‬إلخ‪.‬‬

‫‪The Department’s tasks and responsibilities encompassed the following points:‬‬

‫‪- Active contribution to national economy support‬‬

‫‪3‬‬
- Investment promotion
- Trade facilitation
- Combating smuggling
- Protecting the local community and environment from hazardous materials
- Controlling cross-border movements of passengers, goods and transportations passing
through the kingdom. Therefore, the department has been adopting up-to-date
technologies to further enhance and serve Customs work, and realize the concept of e-
government.
‫تشمل مهام وميؤوليات دائرة الجمارك النقاط التاليةل‬
‫ المياهمة ال عالة في دعم االقتصاد الوطني‬-
‫ تشجيع االستثمار‬-
‫ تييير التجارة‬-
‫ مكافحة التهريب‬-
‫ حماية المجتمع المحلي والبيئة من المواد الخطرة‬-
‫ التحكم في تحركات الركاب والبضائع ووسائل النقل العابرة للحدود في المملكة‬-
.‫ وتحقيق م هوم الحكومة اإللكترونية‬،‫ تبنت هذه الدائرة تقنيات حديثة لزيادة تعزيز وخدمة العمل الجمركي‬، ‫لذل‬

However, the main task of the Jordanian Customs is the protection of the economic
interests of the country, national treasures, cultural and historical properties.
‫ فإن المهمة الرئييية للجمارك األردنية هي حماية المصالح االقتصادية للبلد والكنوز الوطنية والممتلكات‬، ‫ومع ذل‬
.‫الثقافية والتاريخية‬

5. What is the Importance of customs inspection?

The importance of customs inspection are:
- Preventing the entry and exit of prohibited and restricted goods that are not permitted
by the laws.
- Develop plans and policies that limit customs smuggling.
- Applying customs licensing regulations to goods within the permissible limits.
- Prevent fraud, counterfeiting and commercial fraud.
‫ ما هي أهمية التفتيش الجمركي؟‬.5

4
 ‫موضوعات خاصة بالجمارك والضرائب ‪ /‬الدكتور يوسف عبدالرزاق أبو حجر ‪ /‬كلية العقبة الجامعية ‪ /‬جامعة البلقاء التطبيقية‬
‫أهمية الت تيش الجمركي هيل‬
‫‪ -‬منع دخول و خروج الممنوعات والمقيدات من البضائع التي ال تجيزها القوانين والتشريعات‪.‬‬
‫‪ -‬وضع الخطط واليياسات التي تحد من عمليات التهريب الجمركي‪.‬‬
‫‪ -‬تطبيق أنظمة الترخيص الجمركي على البضائع في الحدود الميموح بها‪.‬‬
‫‪ -‬منع التحايل والتقليد والغش التجاري ‪.‬‬

‫?‪6. What are the most important customs centers in the Jordanian Kingdom‬‬
‫‪The most important customs centers in the Jordanian Kingdom are:‬‬
‫‪Ramtha Customs Office‬‬
‫‪Aqaba Customs Office‬‬
‫‪Amman Customs Office‬‬
‫‪Al Karama Customs Office‬‬
‫‪Customs free zone / Zarqa‬‬
‫‪Jaber Customs Office‬‬
‫‪Rounded Customs Office‬‬
‫‪Amman Civil Airport Customs Office‬‬
‫‪Al-Omari Customs Office‬‬

‫‪ -6‬ما هي أهم المراكز الجمركية في المملكة األردنية؟‬

‫أهم المراكز الجمركية في األردن هيل‬
‫‪ -‬مركز جمرك الرمثا‬
‫‪ -‬مركز جمرك العقبة‬
‫‪ -‬مركز جمرك عمان‬
‫‪ -‬مركز جمرك الكرامة‬
‫‪ -‬جمرك المنطقة الحرة ‪ /‬الزرقاء‬
‫‪ -‬مركز جمرك جابر‬
‫‪ -‬مركز جمرك المدورة‬
‫‪ -‬جمرك مطار عمان المدني‬
‫‪ -‬مركز جمرك العمري‬

‫‪5‬‬
EXERCISES:
Exercise 2.1:Are the following statements true or false? Find reasons for your
answers in the text.
:‫تمارين الدرس الثاني‬
.‫ل هل العبارات التالية صحيحة أم خاطئة؟ ابحث عن أسباب إجابات في النص‬1 ‫تمرين‬
1. Participating in foreign economic activity is a key driver for the successful
development of any country. ( )
) ( .‫ تعتبر المشاركة في النشاط االقتصادي األجنبي محر اكا رئييياا للتطور الناجح ألي بلد‬.1
2. International trade is governed by only national governments. ( )
) ( .‫ التجارة الدولية تحكمها و تييطر عليها الحكومات الوطنية فقط‬.2
3. Public Security is the Government Service which is responsible for the administration
of Customs law and the collection of duties and taxes. ( )
( .‫ األمن العام هو الجهة الحكومية الميؤولة عن إدارة قانون الجمارك وتحصيل الرسوم الجمركية والضرائب‬.3
)
4. Preventing illegal trafficking of goods is one of the Customs Administration
responsibility. ( )
) ( .‫ يعتبر منع االتجار غير المشروع بالبضائع من ميؤولية إدارة الجمارك‬.4
5. In Jordan the government service which is responsible for the administration of
Customs law is called "General Customs Department". ( )
) ( ."‫ في األردن يُطلق على الخدمة الحكومية الميؤولة عن إدارة قانون الجمارك "دائرة الجمارك العامة‬.5
6. Jordanian Customs department has been called General Customs Department which is
administratively related to the Minister of Finance. ( )
) ( .‫ تيمى دائرة الجمارك األردنية دائرة الجمارك العامة و ترتبط إداريا بوزير المالية‬.6
7. The Jordanian Customs Service is carrying out the same functions as the Customs of
other countries. ( )
) ( .‫ تقوم دائرة الجمارك األردنية بن و وظائف الجمارك في الدول األخرى‬.7
8. General Customs Department has been adopting up-to-date technologies to reduce their
expenses. ( )
) ( .‫ تبنت دائرة الجمارك العامة تقنيات حديثة لخ ض ن قاتها‬.8

6
 ‫ جامعة البلقاء التطبيقية‬/ ‫ كلية العقبة الجامعية‬/ ‫ الدكتور يوسف عبدالرزاق أبو حجر‬/ ‫موضوعات خاصة بالجمارك والضرائب‬
9. The main task of the Jordanian Customs is the protection of the economic interests of
the country. ( )
) ( .‫ المهمة الرئييية للجمارك األردنية هي حماية المصالح االقتصادية للبلد‬.9
10. Relating to Customs Tariff systems, the tariff which comprised exchanged goods lists
and duty rates was issued In 1936. ( )
‫ فقد تم إصدار التعري ة التي تضمنت قوائم البضائع المتبادلة ومعدالت‬، ‫ فيما يتعلق بأنظمة التعري ة الجمركية‬.10
) (.1936 ‫الرسوم في عام‬

Key Answers for Exercise 2.1 (True & False)

‫ الصواب والخطأ‬1 .2 ‫اإلجابات الصحيحة لتمرين‬
1. Answer: TRUE
2. Answer: FALSE
3. Answer: FALSE
4. Answer: TRUE
5. Answer: TRUE
6. Answer: TRUE
7. Answer: TRUE
8. Answer: FALSE
9. Answer: TRUE
10. Answer: TRUE

EXERCISE 2.2 : Multiple Choice Questions, circle the correct answer?

.‫ ضع دائرة حول رمز اإلجابة الصحيحة‬، ‫ أسئلة االختيار من متعدد‬:‫التمرين الثاني‬
1. Governments throughout the world_____.
A) Recognize the value of Customs Services in their national economies
B) Doesn’t recognize the value of Customs Services in their national economies
C) Realize that the service being provided by Customs is one they can easily dispense
with
D) Doesn’t realize that the service being provided by Customs is one they cannot easily
dispense with

7
 ‫‪ .1‬الحكومات في جميع أنحاء العالم_______‪.‬‬
‫أ) تعترر بقيمة خدمات الجمارك في اقتصاداتها الوطنية‬
‫ب) ال تعترر بقيمة خدمات الجمارك في اقتصاداتها الوطنية‬
‫ج) تدرك أن الخدمة التي تقدمها الجمارك هي خدمة يمكن االستغناء عنها بيهولة‬
‫د) ال تدرك أن الخدمة التي تقدمها الجمارك هي خدمة ال يمكن االستغناء عنها بيهولة‪.‬‬

‫‪2. Customs administration has the responsibility for the application of‬‬ ‫‪laws and‬‬
‫‪regulations relating to _____.‬‬
‫‪A) The importation‬‬
‫‪B) The exportation‬‬
‫‪C) The movement or storage of goods‬‬
‫‪D) All of the above are correct‬‬
‫‪ .2‬تتولى إدارة الجمارك ميؤولية تطبيق القوانين واللوائح المتعلقة بً _____‪.‬‬
‫أ) االستيراد‬
‫ب) التصدير‬
‫ج) حركة أو تخزين البضائع‬
‫د) كل ما ورد اعاله صحيح‬

‫‪3. Customs play an important role in supporting the local economy, in terms of_____.‬‬
‫‪A) Attracting investors‬‬
‫‪B) Protecting the local product‬‬
‫‪C) Tackling smuggling operations‬‬
‫‪D) All of the above are correct‬‬
‫دورا مه اما في دعم االقتصاد المحلي ‪ ،‬من حيث _____‪.‬‬
‫‪ .3‬تلعب الجمارك ا‬
‫أ) جذب الميتثمرين‬
‫ب) حماية المنتج المحلي‬
‫ج) معالجة عمليات التهريب‬
‫د) كل ما سبق صحيح‬

‫‪4. Customs practice their operations in ______.‬‬

‫‪8‬‬
 ‫موضوعات خاصة بالجمارك والضرائب ‪ /‬الدكتور يوسف عبدالرزاق أبو حجر ‪ /‬كلية العقبة الجامعية ‪ /‬جامعة البلقاء التطبيقية‬
‫‪A) Land ports‬‬
‫‪B) Sea ports‬‬
‫‪C) Air ports‬‬
‫‪D) All of the above are correct‬‬
‫‪ .4‬تمارس الجمارك عملياتها في ______‪.‬‬
‫أ) الموانئ البرية‬
‫ب) الموانئ البحرية‬
‫ج) الموانئ الجوية‬
‫د) كل ما سبق صحيح‬

‫‪5. Customs activity is subject to ______.‬‬

‫‪A) Local laws and regulations‬‬
‫‪B) Always international agreements‬‬
‫‪C) Local laws and regulations, and sometimes international agreements.‬‬
‫‪D) None of the above‬‬
‫‪ .5‬النشاط الجمركي يخضع ______‪.‬‬
‫أ) للقوانين واللوائح المحلية‬
‫ب) دائما لالت اقيات الدولية‬
‫ج) للقوانين واللوائح المحلية ‪ ،‬وأحياناا لالت اقيات الدولية‪.‬‬
‫د) ال شيء مما سبق‬

‫‪6. Jordanian Customs was administratively related to the _________ during the period‬‬
‫‪1921-1925‬‬
‫‪A) Minister of interior‬‬
‫‪B) Prime Ministry‬‬
‫‪C) Minister of finance‬‬
‫‪D) Minister of defense‬‬
‫‪ .6‬كانت الجمارك األردنية مرتبطة إداريا بً _________ خالل ال ترة ‪1925-1921‬‬
‫أ) وزير الداخلية‬
‫ب) رئاسة الوزراء‬

‫‪9‬‬
 ‫ج) وزير المالية‬
‫د) وزير الدفاع‬

7. The statutory and regulatory provisions relating to the importation, exportation,

movement or storage of goods are called________.
A) Security Legislations
B) Customs Legislations
C) Crime Legislations
D) Customs orders
.‫ تيمى األحكام القانونية والتنظيمية المتعلقة باستيراد البضائع أو تصديرها أو حركتها أو تخزينها‬.7
‫أ) التشريعات األمنية‬
‫ب) التشريعات الجمركية‬
‫ج) تشريعات الجريمة‬
‫د) أوامر الجمارك‬

8. Regarding Jordanian customs legislations, the first law was issued _______ to regulate
Customs work.
A) In 1936
B) In 1952
C) In 1926
D) In 1921
.‫ صدر أول قانون _______ لتنظيم العمل الجمركي‬، ‫ فيما يتعلق بالتشريعات الجمركية األردنية‬.8
1936 ‫أ) في عام‬
1952 ‫ب) في عام‬
1926 ‫ج) في عام‬
1921 ‫د) في عام‬

9. Which of the following is not from Jordanian Customs Service functions.

A) Regulation of foreign trade
B) Law enforcement concerning foreign trade

10
 ‫ جامعة البلقاء التطبيقية‬/ ‫ كلية العقبة الجامعية‬/ ‫ الدكتور يوسف عبدالرزاق أبو حجر‬/ ‫موضوعات خاصة بالجمارك والضرائب‬
C) Collection and keeping of Customs statistics concerning foreign trade
D) All of the above are correct
.‫ أي مما يلي ليو من وظائف دائرة الجمارك األردنية‬.9
‫أ) تنظيم التجارة الخارجية‬
‫ب) إن اذ القانون بشأن التجارة الخارجية‬
‫ج) جمع وح ظ اإلحصاءات الجمركية المتعلقة بالتجارة الخارجية‬
‫د) كل ما سبق صحيح‬

10. The General Customs Department's tasks and responsibilities are the following points
except:
A) Active contribution to international economy support
B) Investment promotion
C) Trade facilitation
D) Combating smuggling
‫ مهام وميؤوليات دائرة الجمارك العامة هي النقاط التالية باستثناءل‬.10
‫أ) مياهمة نشطة في دعم االقتصاد الدولي‬
‫ب) تشجيع االستثمار‬
‫ج) تيهيل التجارة‬
‫د) مكافحة التهريب‬
Key Answers for EXERCISE 2.2 Multiple choice:
1. Answer: A
2. Answer: D
3. Answer: D
4. Answer: D
5. Answer: C
6. Answer: B
7. Answer: B
8. Answer: C
9. Answer: D
10. Answer: A

11