@ Elementos para la historia de los modelos educativos flexibles (MEF) en Colombia eCémo surgen lo que hoy conocemos como MEF en Colombia? @ Modelos educativos que replican la estructura general de la Escuela Nueva Postprimaria Rural Aceleracién del Aprendizaje pepe Caminar en Secundaria ... 4, Educacién Media Rural....... @ Colofén @ Bibliografia ..... 10 10 n \'WAVYAWYAVG,AVTLA YA YANCU et ecu Ct aur cry Kenpo acide eatin educativos flexibles (MEF) en Colombia Elementos para la historia de los modelos educativos flexibles (MEF) en Colombia Clara Helena Agudelo y Jestis Alirio Naspiran Patifio - Ministerio de Educacién Nacional Como su nombre lo indica, en Colombia los madelos educativos flexibles (MEF) son propuestas alternativas de flexibilidad en la oferta, orientadas a brindar atencién pertinente y de calidad a lapoblacién que por diversas razones no puede ser beneficiaria del sistema educativo regular. Dentro de esta poblacién se encuentra la que habita las zonas rurales y rurales dispersas, los nifios, nifias y adolescentes en condicién de extraedad, la poblacién adulta, la poblacién en condicién de enfermedad, la poblacién victima del conflicto armado interno, los grupos étnicos y, en general, toda la poblacién que por su condicién de vulnerabilidad requiere ser atendida con metodologias y materiales educativas especificos y pertinentes para su condicién Es asi como cada Modelo Educative, dependiendo de la poblacién a la que va dirigido, desarrolla componentes pedagdgicos, metodoldgicos, didacticos y operativos, en el marco de los actuales referentes de calidad como lo son los Estandares Basicos de Competencia, los lineamientos curriculares y las orientaciones pedagégicas emitidas por el Ministerio de Educacién Nacional, para establecer una atencién de calidad en la educacién y garantizar la permanencia de los estudiantes en el sistema escolar. Pensar en el origen de lo que hoy llamnamos modelos educativos flexibles es rememorar la evolucién de la educacién del pais a la altura de los afios setenta, en un pais que para entonces priorizaba la estructuracién y el desarrollo de proyectos educativos de largo alcance, una vez *superado” el impacto en zonas rurales de casi 20 afios de guerra fratricida Colombia, para entonces le apostaba a la educacién como factor de desarrollo, para lo cual, priorizaba la inversién en este ambito como un escenario para la construccién de futuro a partir de la generacin de ofertas pertinentes desde la comprensién de la diversidad regional, marcando diferencia entre la oferta rural y la urbana, con la premisa de que ‘el desarrollo econémico no puede divorciarse del desarrollo social” (Pastrana, 1982, citado por Sierra-Garz6n, 2017, p. 71). En tal sentido, los 70 estén caracterizados por la prestacién del servicio en educacién bésica secundaria y media para la poblacién rural través de la creacién y fortalecimiento de los Institutos Técnicos Agricolas ((TA), las Concentracio- nes de Desarrollo Rural (CDR), los nuicleos e internados escolares rurales, los Colegios Agropecuarios y de Pro- mocién Social, y los Institutos Nacionales de Educacién Media Diversificada (INEM). En un alto porcentaje de estos establecimientos educativos existieron internados escolares, que permitian la atencién de alumnos de otros municipios y departamentes.CU et ecu Ct aur cry Kenpo acide eatin educativos flexibles (MEF) en Colombia Lo anterior exige ademas que, en el caso de las escuelas rurales, se generen las condicio- nes para asegurar los cinco grados de basica primaria, en desarrollo del compromiso que asumen los paises en la reunién internacional de ministros de educacién de 1961, realiza- da en Ginebra, Suiza, donde se produjo una declaracién en apoyo de la organizacién de escuelas rurales con un sale maestro y con manejo de varios grados a la vez. ~éComo surgen lo que hoy conocemos ° como MEF en Colombia? f Cada Modelo Educativo Flexible tiene su propia historia, pero, en términos generales, el soporte de estos esta en el origen de la Escuela Nueva, que nace a partir de las experiencias de las escuelas unitarias que empezaron a funcionar en 1961 en Pamplona, Norte de Santander. Estas escuelas desarrallaron una metodologia educativa flexible, ideada por docentes rurales, con base en las fichas o guias de trabajo que venia pramoviendo la Unesco como herramientas para facili- tar la consolidacion de una oferta educativa completa en escuelas rurales y asi dar solucién a los problemas presentados en las zonas dispersas y de dificil acceso, donde un solo decente debia atender nifios de diferentes grados en una misma aula. En esa regién se creé la primera escuela demostrativa, luego fue concebida como centro de capacitacién de maestros y supervisores, con el liderazgo del Ministerio de Educacién Nacional y con el apoyo, entre otros, del Instituto Superior de Educacién Rural de Pamplona. En el marco de este programa se consolidaron las estrategias, instrumentos y materiales para fortalecer las escuelas multigrado o escuelas unitarias de la zona rural. Una apretada secuencia de la evolucién de la Escuela Nueva en el pais se sintetiza de la siguiente manera’ En 1967 el MEN promueve la expansién del modelo Escuela Nueva a través de los Centros Regionales de Capacitacién y conforma una unidad coordinadara al interior del Ministerio cuyas funciones son la procuccién de materiales educativos, la estructuracién de los procesos de capacitacién, la ejecucién del plan de asistencia técnica y el seguimiento al desarrollo del modelo. El equipo técnico que conformé la unidad estuvo integrado por profesicnales del nivel central y de las regiones.CU et ecu Ct aur cry Kenpo acide eatin educativos flexibles (MEF) en Colombia 23 En 1968 aparece el primer manual de formacién de docentes we y las cartillas para los estudiantes elaborados por la unidad coordinadara y con contenidos sobre organizacién, raquerimlentos de dotacién, adaptacién de reglamentos, filosofia del gabierno — escolar, formas de trabajo, elaboracién de fichas ternaticas evaluacién y promocién, entre otras temas. Hacia 1975 se produce la primera versién revisada del manual Hacia la Escuela Nueva quo recoge la experiencia dol proceso de implementacién y retroalimenta el modelo. El programa se expande a 500 escuelas en Norte de Santander, Boyaca y Cundinamarca. te el 3 Entre 1979 y 1982 se financia la expansién del modelo Escuela Nueva con recursos de crédito del BID y se alcanza una cobertura de 1.500 escuelas mas en los departamentos de Huila, Meta y San Andrés. 1982 - 1983 En los afios 1982 y 1983 la Escuela Nueva se fortalece, en el marco del programa gubemamental de Desarrollo Rural integrado (DRI con la dotacién de 1.000 escuelas adiclonales. De igual manera, con aportes de la Unicef, se hace una expansién a 800 escuslas en la region del PacificaCU et ecu Ct aur cry Kenpo acide eatin educativos flexibles (MEF) en Colombia Ln Meal En el periodo de 1983 a 1986, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo: Camibio con Equidad, se ejecuta en el pais el plan de fomento de la educacién en areas rurales y centros menores de poblacién. Asimismo, se desarrolla la expansién de la Escuela Nueva como técnica de ensefianza multigrado, mediante un plan de estudios flexibles que permite ofrecer la primaria con cinco grados en escuelas rurales pequefias, con un maximo de tres salones y tres profesores. Con recursos de crédito del Zanco Ss Mundial se amplia el programa a 2.800 escuelas de la zona cafetera y de los departamentos de Antioquia, Valle y Santander. Durante este periodo el MEN promueve el mayor numero de estudios e Investigaciones sobre el modelo. et En el afio 1988, en el marco del Plan de Economia Social (1987 ~ 1990), se establece el plan de universalizacién de la primaria. El Estado adopta para el 4rea rural la metodologia Escuela Nueva como principal estrategia para ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la educacién y'se inicia el trabajo para la actualizacién de las guias a las politicas educativas del momento, Para esto el MEN contraté especialistas externos que se encargaron de la elaboracién de materiales especfficos, entre los que se destaca la participacién de la Universidad del Valle y de docentes de la Universidad Pedagégica Nacional, grupos y equipos de investigadores que bajo la coordinacidn técnica y editorial del MEN produjeron la ultima versién de estos materiales educativos. La segunda versién, actualizada, de las gulas se imprimié en 1993, aM Ya Desde 1967 hasta 1990 el MEN conforma un equipo técnico multidisciplinaria que fue aportando desde sus competencias —pedagégicas y especificas en el conacimiento de las areas y el curriculo— @ la elaboracién de cada uno de los textos que hoy constituyen el material de trabajo para la implementacién de este madelo educativo. En 1999, en el marco del proceso de negociacién del Proyecto Educacién Rural (PER), se decide adoptar el modelo educative de Escuela Nueva como una opcién para fortalecer la oferta de basica primaria en el sector rural. A diferencia de procesos anteriores, en esta ocasién se incluyen otros aspectos para fortalecer el programa, como la capacitacién de docentes y la dotacién de canastas educativas.CU et ecu Ct aur cry Kenpo acide eatin educativos flexibles (MEF) en Colombia PANN aN Para la Implementacién del PER (2000 - 2007) se hace una valoracién de los modelos educativos pertinentes al sector rural, de cardcter oficial. y se decide ponerlos en funcionamiento, utilizando para tal propésito los materiales educativos existentes. La decision que se tomé en el momento —debido a que el PER se financié con recursos de crédito externo de la Banca Multilateral dentro de la categoria de un proyecto de aprendizaje— fue la de implementar los modelos, evaluarlos y actualizarlos. Esta ultima accién se cumnplid en la fase dos del PER, que finalizé en 2015, resultado de cuya intervencién es el ajuste integral de los modelos de acuerdo con los referentes de calidad vigentes para el sistema educativo. Modelos educativos que replican la estructura general de la Escuela Nueva ° 20? 4e Toda intervencién en procesos de atencién ala diversidad en materia de educacién exige el desarrollo de acciones que generen continuidad, en funcién de la igualdad de oportunidades parala poblacin gy @ priorizada. Esta es la situacién que se presenta en Colombia con posterioridad al proceso de univer- salizacién de la primaria, que habia sido énfasis en el Plan Nacional de Desarrollo: Cambio con Equidad (1982-1986). La masificacién de la Escuela Nueva en gran parte de las escuelas rurales del pais genera impactos que exigen la estruc- turacién de una nueva oferta educativa que respondaa los intereses ¥V de las comuni- dades rurales, y es l6gico que asi sea, pues, a través del componente comunitario, las familias campesinas se apropian del sentido de la educacién que estan reciblendo sus nifos. La contextualizacién del proceso educativo en las necesidades y condiciones del medio facilita la articulacién de la escuela con la vida familiar y comunitaria, en tanto se comprende que no basta con cinco afios de primaria para la estructuracion de pro- yectos transformadores del entorno De esa manera, a través del Proyecto Multinacional de Educacién Basica (PRODEBAS) de la OEAy en el marco de sesién de 1988, el pais asume el compromiso de extender la oferta de educacién rural hasta el noveno grado, que posteriormente la Ley 115 de 1994 caracteriza como basica secundaria, Es asi como, en articulacién y coordinacién con la Universidad de Pamplona, se inicia la estructuracién de la Postorimaria Rural.CU et ecu Ct aur cry Kenpo acide eatin educativos flexibles (MEF) en Colombia La experiencia de implementacién del modelo como tal se da paralela a todo el proceso de negociacién nacional que conduce a la emisién de la Ley General de Educacién, Ley 115 de 1994; en consecuencia, para ese mismo afio se registran experiencias de Pos- tprimaria en Norte de Santander, Boyaca y Cundinamarca. En 1995 se ha logrado ya el disefto de la totalidad de las gulas de autoestudio de 6.0 a 9.0 grado, soportado en los postulados de Vigotsky, quien propone que: @ La condicién humana es resultado de un aprendizaje sociocultural mediado funda- mentalmente por la actividad y el lenguaje. @ Todo aprendizaje sucede por la interaccién con los demas; la colaboracién en el proceso de aprendizaje es fundamental, no solo del profesor hacia el alumino, sino de los alumnos entre si. @ El reconocimiento de las zonas de desarrollo préximo permite diferenciar entre lo que el alumno es capaz de hacer y aprender por si solo y lo que es capaz de hacer y aprender con la ayuda de los demas Se rescata el papel del profesor, que amplia las zonas de trabajo y provee la oportunidad de ir internalizando nuevos aprendizajes. La Postprimaria facilito ademas la definicién de una nueva institucionalidad en la oferta educativa rural, en la medida en que promovié y dio las condiciones técnicas y pedagégicas para la integracién de varias escuelas rurales alrededor de esta nueva vision del colegio rural, propuesta que posteriorrnente seria abolida con el proceso de reorganizacién del sistema escolar dado en el marco de la descentralizacién que impulsé la implementacién de lo reglamentado en la Ley 715 de 2001, 2. Keelevacion del Aprendizaje Con la implementacién de lo reglamentado en el Decreto 3011 de 1997 respecto a la edu- cacién de adultos —que aplica para personas mayores de 13 afios que no han cursado la bdsica primaria, mayores de 15 con 2 afios de desescolarizacién que no han iniciado la basica secundaria, y mayores de 18 afios que no han iniciado la educacién media, pero que en su mayoria se han vinculado al sector productivo— se pudo observar que habla también un significative numero de nifios, nifias y adolescentes, cuya edad los. hacia mayores para estar en el aula con los estudiantes en edad regular promedio,CU et ecu Ct aur cry Kenpo acide eatin educativos flexibles (MEF) en Colombia pero menores para estar con grupos de adultos, es decir, desfasados de la edad pro- medio de asistencia al sistema educativo, Muchos de ellos ya se encontraban por fuera del sisterna educative y los que todavia permanecian, estaban en riesgo de desercién. La ministra Cecilia Maria Vélez, en la necesidad de caracterizar una oferta educativa pertinente para todas las poblaciones, identificé y gestioné para el pais una propuesta que ya se venia aplicando en ] Brasil, conocida como Aceleracién del Aprendizaje. Acto seguido se gestionan los derechos corres: | pondientes y se conforma un equipo para rea ee lizar la contextualizacién del modelo al sistema E educative colombiano. Para ello se constituye una alianza estratégica encabezada por el Ministerio de Educacién Nacional, Corpoeducacién y el Comité de Cafeteros de Caldas, entre otros, para estructurar la sién colombiana de Aceleracién del Aprendizaje, que de igual manera fue objeto de actualizacién y ajuste segdin 3. Caminar en Secundaria los estindares de calidad, en el aio 2010. Para el afio 2009 se logra identificar que se ha atendido con eficiencia la extraedad en la educacién basica primaria, con el madela de Aceleracién del Aprendizaje, pero no de la misma manera en la basica secundaria, ademas, se logra reconocer que la Fundacién Manuel Mejia de la Federacién Nacional de Cafeteros ha realizado pro- puestas @ implementado experiencias de articulacién de procesos productivos al desarrollo de alternativas de educacién formal pertinentes para el medio rural, muchos de ellos ejecutados con jévenes carnpesinos de basica secundaria en extraedad En consecuencia, el Ministerio de Educacin Nacional, a través de la Subdireccién de Referentes de Calidad y la Fundacién Manuel Mejia, estructuré para el afio 2010 lo que hoy conocemas come el Modelo Caminar en Secunda- ria, considerada como una estrategia de nivelacion de estudiantes de la zona rural que permite, por un lado,CU et ecu Ct aur cry (ecto eC Cea Ce ets TAN SS PRN PED os ICH garantizar la permanencia y regreso de aquellos estudiantes que por encontrarse en condicién de extraedad han abandonado el sistema educativo y, por otro lado, brindar herramientas que permitan que los jévenes se nivelen en cuanto a su edad y grado y continien con su proceso académico. ducacién Media Similar a lo registrado en el origen de la Postprimaria y Caminar en Secundaria, el origen del modelo de Educacién Media Rural (EMER) también esta signado: por el crecimiento de la demanda debido a que, por la intervencién del MEN a través del PER, muchos antiguos colegios de bachillerato agropecuario o agricola se convirtieron en Postprimarias y Telese- cundarias, dos modelos que extienden la oferta hasta la basica secundaria, 9.0 grado, en el medio rural. En tal sentido los adalecentes, los jévenes y las comu nidades del carnpo demandan, en el 2006, una oferta completa de bachillerato en el ambito rural. Considerando que la oferta pertinente para la educacién basica rural cuenta con un componente articulador que es la implementacién de proyectos pedagégicos productivos, se gestiona con la Universidad de Pamplona, la creacién de un nuevo modelo educativo flexible, el cual hoy se conoce como educacidn en el medio rural, que promueve el desarrollo de aprendizajes productivos. Colofén @ En lineas generales, el trabajo con modelos educativos flexibles en el sistema educativo colombiano se ha convertido en una oportunidad para la visibilizacién y comprensién de cémo construir conocimiento con los nifios y los jévenes en el medio rural. @ Los modelos educativos flexibles se han convertido en herramientas para homogenizar la Vision de lo rural desde la educacién; sin embargo, no deja de ser una lectura parcial de la diversidad del medio rural, lo cual se subsana en la medida en que la propuesta del modelo sea contextualizada y complementada en el marco del Proyecto Educative Institucional de todo establecimiento educative que lo implementa y lo hace parte de si mismo. @ Con la experiencia vivida y las expectativas del sistema educativo plagado de nuevas realidades y demandas se esta consolidando un amplio portafolio de MEF 0 propues- tas educativas que estén a disposicién de la comunidad educativa para que puedan brindar un servicio de calidad y pertinencia en el marco de hacer de la educacién un permanente proceso de investigacién y accion.CU et ecu Ct aur cry SS So educativos flexibles (MEF) en Colombia Bibliografia Sierra-Garz6n, F. A. (2017). La politica educativa colombiana en el gobierno de Misael Pas- trana Bortero (1970-1974). Revista Latinoamericana de Estudlios Educativos, 13 (2), 62-82.coi] Fes cece