DEPENDENCIA: PROCURADURIA PROVINCIAL DE BARRANQUILLA

RADICACIÓN: E-2020-593829
INVESTIGADO(A): POR DETERMINAR
CARGO: POR DETERMINAR
ENTIDAD: FINDETER/CORMAGDALENA
HECHOS: VIGENCIA 2020
QUEJOSO: JOSÉ GRANADO FERNÁNDEZ
ASUNTO. AUTO QUE ORDENA UNA INDAGACIÓN PRELIMINAR

Barranquilla, diciembre 4 de 2020

1. ASUNTO A TRATAR

La Procuradora Provincial de Barranquilla, con fundamento en las disposiciones

legales y de conformidad con lo previsto en el artículo 150 de la ley 734 de 2002,
evalúa la queja disciplinaria de la que se tuvo conocimiento vía twitter de la cuenta
@JoseGranadosF y que remite a una noticia de prensa del medio ZonaCero el día
07 de noviembre de 2020. La noticia fue registrada en el sistema de información
de la Procuraduría General de la Nación con el radiado número E-2020-593829.

2. HECHOS

La nota de prensa registra los hechos en los siguientes términos:

“Contratistas siguen sin lograr las profundidades establecidas.

El puerto de Barranquilla parece tener la ‘Santísima Trinidad’, pero a la inversa: tres

personas diferentes y un solo problema verdadero.

Al menos es lo que muestran los resultados del multimillonario contrato de dragado que
viene realizando el Consorcio Shanghai - Ingecon 2020, integrado por CCCC
Shanghai Dredging Co., Ltd, e Ingecon S.A., que no ha podido lograr las profundidades
previstas de 12,19 metros para poder establecer un calado operacional de 10,20 metros.

Por el contrario, las expectativas del gremio portuario así como de las autoridades locales
cada vez son más preocupantes porque, antes de mejorar las condiciones lo que se viene
registrando es una sustancial reducción en el calado autorizado, debido a los negativos
resultados del contratista.

Tal como de manera reiterada ha publicado Zona Cero, lo increíble de este caso es la
extraña ‘vuelta’ que tiene esta contratación.

En efecto, se trata de un contrato interadministrativo suscrito entre Cormagdalena y

Findeter para que esta última preste “los servicios de asistencia técnica y administración
de recursos a la Corporación para el mantenimiento del canal navegable del río
Magdalena en los sectores del canal de acceso del puerto de Barranquilla y en el sector
comprendido entre Barrancabermeja y Pinillos, para el 2020”, por valor de $38.999
millones, de los cuales 36.633 millones 228 mil 428 pesos corresponden a costos
directos, impuestos, tasas y contribuciones para la ejecución del proyecto.

A su vez, a través del Patrimonio Autónomo de Findeter - Cormagdalena, la

representante legal de la Fiduciaria La Previsora, Diana Alejandra Porras Luna, como

Procuraduría Provincial de Barranquilla, Carrera 44 No. 38-11 Piso 6 Edificio Banco Popular – Línea gratuita
para todo el país:018000910315(571) 5878750 Exts. O Tel local.53139 a 53104-
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vocera y administradora del mismo, suscribió el contrato de obra 90907-001-2020 con el
Consorcio Shanghai - Ingecon 2020, para la ejecución de las obras, con plazo hasta el 31
de diciembre de 2020, por valor de 22.873 millones 890 mil 947 pesos.

Adicionalmente, con Ingeniería e Hidrosistemas Grupo de Consultoría S.A. (IEH

Grucon S.A.), fue suscrito el contrato por por 939 millones 362 mil 200 pesos, para la
interventoría integral del proyecto (técnica, administrativa, financiera, contable, ambiental,
social y jurídica).

Lo curioso del caso es que el proceso cuenta con la supervisión de Findeter, servicio por
el cual se pactó un pago equivalente a 2.365 millones 771 mil 572 pesos, además de la
propiamente dicha de Cormagdalena y, desde luego, la que debería ejercer la
interventoría.

En la práctica todo indicaría que estas “tres personas” estuviesen alejadas de la realidad
portuaria. El contratista de obras por un lado, supervisores e interventores por otro y el
calado desmejorando.

Lo que nadie entiende es el contrato de servicios suscrito entre Cormagdalena y Findeter,

por un trabajo que directamente podría realizar la propia Corporación, en cumplimiento de
su deber Constitucional en torno al río Magdalena.

En ese caso, hay quienes consideran que antes de Findeter hubiese sido preferible, por
ejemplo, firmar un convenio interadministrativo con la Dirección General Marítima (Dimar)
que tiene la capacidad administrativa, operativa y experiencia para ejercer el adecuado
monitoreo e incluso una eficaz y eficiente interventoría para un trabajo de esta naturaleza.

De acuerdo con el más reciente reporte, a fecha 28 de octubre, han sido removidos 1
millón 575 mil 732 metros cúbicos de sedimentos, del millón 864 mil 494 metros cúbicos
contratados.

Esto significa, según dicho reporte, la ejecución del 84,51% del dragado contratado,
restando por remover 288 mil 762 metros cúbicos.

Sin embargo, la incertidumbre crece porque el calado sigue bajando y se alejan las
posibilidades de alcanzar la profundidad de 12,19 metros para que la Autoridad Marítima
pueda autorizar un calado operacional de 10,20 metros.

En otros términos, esa meta “sigue en chino”.

De los hechos narrados se destaca:

La existencia de un Convenio Interadministrativo celebrado entre la Financiera de

Desarrollo Territorial S.A en adelante –FINDETER- y la Corporación Autónoma Regional del
Río Grande de la Magdalena en adelante –CORMAGALENA-, en el que se describe su objeto
como:

“Los servicios de asistencia técnica y administración de recursos a la Corporación para el

mantenimiento del canal navegable del río Magdalena en los sectores del canal de acceso
del puerto de Barranquilla y en el sector comprendido entre Barrancabermeja y Pinillos,
para el 2020”

Que los recursos están siendo administrados por el Patrimonio Autónomo de Findeter –
Cormagdalena, de la Previsora S.A.

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Que al parecer la Señora Diana Alejandra Porras Luna, en calidad de Representante
Legal de la Fiduciaria La Previsora, suscribió el contrato de obra N° 90907-001-2020 con
el Consorcio Shanghai - Ingecon 2020, para la ejecución de las obras, con plazo hasta el
31 de diciembre de 2020, por valor de 22.873 millones 890 mil 947 pesos.

Adicionalmente, con Ingeniería e Hidrosistemas Grupo de Consultoría S.A. (IEH

Grucon S.A.), fue suscrito un contrato por 939 millones 362 mil 200 pesos, para la
interventoría integral del proyecto (técnica, administrativa, financiera, contable, ambiental,
social y jurídica).

Que el proceso cuenta con la supervisión de Findeter, servicio por el cual se pactó un
pago equivalente a 2.365 millones 771 mil 572 pesos, además de la propiamente dicha de
Cormagdalena y, desde luego, la que debería ejercer la interventoría.

Se cuestiona el porqué de la suscripción del contrato de servicios celebrado entre

Cormagdalena y Findeter, por un trabajo que directamente podría realizar la propia
Corporación, en cumplimiento de su deber Constitucional en torno al río Magdalena.

Que al 28 de octubre, han sido removidos 1 millón 575 mil 732 metros cúbicos de
sedimentos, del millón 864 mil 494 metros cúbicos contratados.

Que según dicho reporte, la ejecución del contrato va en un 84,51% del dragado
contratado, restando por remover 288 mil 762 metros cúbicos.

Existe incertidumbre porque el calado sigue bajando y se alejan las posibilidades de

alcanzar la profundidad de 12,19 metros para que la Autoridad Marítima pueda autorizar
un calado operacional de 10,20 metros.

Que el artículo 76 del Decreto 262 de 2000 “Por el cual se modifican la estructura y la
organización de la Procuraduría General de la Nación y del Instituto de Estudios del
Ministerio Público; el régimen de competencias interno de la Procuraduría General; se
dictan normas para su funcionamiento; se modifica el régimen de carrera de la
Procuraduría General de la Nación, el de inhabilidades e incompatibilidades de sus
servidores y se regulan las diversas situaciones administrativas a las que se
encuentren sujetos.” dispone:

“Las procuradurías distritales y provinciales, dentro de su circunscripción territorial,

tienen las siguientes funciones, cuando lo determine el Procurador General en virtud
de las facultades contenidas en el artículo 7 de este decreto:…

2. Adelantar actuaciones disciplinarias de competencia de los procuradores

delegados, hasta antes de la apertura de la investigación. De la iniciación de estas
investigaciones se dará aviso, a más tardar el día hábil siguiente, al Procurador
Delegado competente, para que, si lo estima conveniente, asuma directamente su
conocimiento…”.

Atendiendo al conocimiento que tiene la Procuraduría Provincial de Barranquilla de la

noticia de prensa, se ordenará iniciar Indagación Preliminar con sustento en lo dispuesto
en el artículo 150 de la Ley 734 de 2002, según el cual “En caso de duda sobre la
procedencia de la investigación disciplinaria se ordenará una indagación preliminar.

La indagación preliminar tendrá como fines verificar la ocurrencia de la conducta,

determinar si es constitutiva de falta disciplinaria o si se ha actuado al amparo de
una causal de exclusión de la responsabilidad.
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En caso de duda sobre la identificación o individualización del autor de una falta
disciplinaria se adelantará indagación preliminar”.
En mérito de lo expuesto, la Procuradora Provincial de Barranquilla,

RESUELVE

ARTÍCULO PRIMERO: Ordenar iniciar Indagación Preliminar en contra SERVIDORES

PÚBLICOS Y PARTICULRES POR DETERMINAR, con ocasión de los hechos
relacionados con el Contrato Interadministrativo celebrado entre FINDETER y
CORMAGDALENA, y cuyo objeto está referido a “los servicios de asistencia técnica y
administración de recursos a la Corporación para el mantenimiento del canal navegable
del río Magdalena en los sectores del canal de acceso del puerto de Barranquilla y en el
sector comprendido entre Barrancabermeja y Pinillos, para el 2020”, de conformidad con
las consideraciones expuestas en el presente auto.

ARTÍCULO SEGUNDO: Ordenar el decreto y práctica de las siguientes pruebas:

2.1-Incorporar a la presente actuación copia del Convenio Interadministrativo suscrito

entre FINDETER y CORMAGALENA, para tal efecto se solicitará a FINDETER y
CORMAGALENA:

Copia de todo el proceso precontractual y contractual del Convenio Interadministrativo

suscrito entre FINDETER y CORMAGDALENA cuyo objeto está relacionado con: “los
servicios de asistencia técnica y administración de recursos a la Corporación para el
mantenimiento del canal navegable del río Magdalena en los sectores del canal de
acceso del puerto de Barranquilla y en el sector comprendido entre
Barrancabermeja y Pinillos, para el 2020”.

Ingresar al SECOP y verificar la relación de documentos publicados con los

enviados por FINDETER y CORMAGDALENA, relacionados con el contrato en
mención.

Certificar la relación de todos los contratos celebrados con ocasión de la suscripción

del Convenio Interadministrativo entre FINDETER y CORMAGALENA para “los
servicios de asistencia técnica y administración de recursos a la Corporación para el
mantenimiento del canal navegable del río Magdalena en los sectores del canal de
acceso del puerto de Barranquilla y en el sector comprendido entre
Barrancabermeja y Pinillos, para el 2020” indicando: 1) Número del contrato; 2)
Contratante 3) Contratista; 4) Objeto; 5)Valor; 6) Tiempo de ejecución 7) Estado
Actual.

Certificar la identificación completa de las personas que ejercen la Supervisión del

Convenio Interadministrativo.

Certificar la identificación completa de las personas que ejercen la Supervisión en

nombre de FINDETER y CORMAGDALENA y la Interventoría del Contrato N°
90907-001-2020, suscrito entre Fiduprevisora y el Consorcio Shanghai - Ingecon
2020, para la ejecución de las obras, con plazo hasta el 31 de diciembre de 2020.

Remitir copia de todos los informes de Supervisión del contrato.

Certificar el estado actual del contrato y el porcentaje de ejecución.

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2.2- Incorporar a la presente actuación copia de los contratos suscritos entre La Fiduciaria
La Previsora y el Consorcio Shanghai - Ingecon 2020 y el contrato y/o documento
mediante el cual se constituyó el Patrimonio Autónomo de Findeter – Cormagdalena, para
la administración de los recursos dentro del Convenio Interadministrativo celebrado entre
FINDETER y CORMAGDALENA, para ello:

Oficiar a la Fiduciaria de Inversión Colombia S.A. Fiduprevisora S.A., para que

remita:

Copia de todo el proceso contractual suscrito entre La Fiduciaria La Previsora –

FIDUPREVISORA S.A y el Consorcio Shanghai - Ingecon 2020, para la ejecución
de las obras relacionadas con “los servicios de asistencia técnica y administración
de recursos a la Corporación para el mantenimiento del canal navegable del río
Magdalena en los sectores del canal de acceso del puerto de Barranquilla y en el
sector comprendido entre Barrancabermeja y Pinillos, para el 2020”, cuyo plazo de
ejecución al parecer es el 31 de diciembre de 2020, por valor de 22.873 millones
890 mil 947 pesos el que al parecer se identificada con el N° 90907-001-2020.

Copia del contrato y/o documento mediante el cual se constituyó el Patrimonio

Autónomo de Findeter – Cormagdalena, para la administración de los recursos
dentro del Convenio Interadministrativo celebrado entre FINDETER y
CORMAGDALENA, indicando además las personas naturales o jurídicas que deban
autorizar los pagos.

Certificación en la que se haga constar el valor pagado con cargo al Patrimonio

Autónomo dentro del Contrato N°90907-001-2020 suscrito entre La Fiduciaria La
Previsora y el Consorcio Shanghai - Ingecon 2020, para la ejecución de las obras
relacionadas con “los servicios de asistencia técnica y administración de recursos a
la Corporación para el mantenimiento del canal navegable del río Magdalena en los
sectores del canal de acceso del puerto de Barranquilla y en el sector comprendido
entre Barrancabermeja y Pinillos, para el 2020”.

Remitir copia de todos los informes de Interventoría y Supervisión del contrato.

Certificar el estado actual del contrato y el porcentaje de ejecución.

Identificación completa de la Señora DIANA ALEJANDRA PORRAS LUNA,

remitiendo:

Copia de la cédula de ciudadanía.

Copia del Acta de Posesión.
Certificar última dirección y teléfono que registre en la hoja de vida.
Certificar tiempo de servicios, indicando lugar, cargo y el salario devengado para los
años 2018, 2019, 2020.
Certificar si en la hoja de vida registra antecedentes disciplinarios. En caso
afirmativo, indicar la fecha de sanción y el motivo.

Certificar si FIDUPREVISORA S.A., suscribió con la Empresa Ingeniería e

Hidrosistemas Grupo de Consultoría S.A. (IEH Grucon S.A.), contrato para la
interventoría integral del proyecto relacionado con “los servicios de asistencia
técnica y administración de recursos a la Corporación para el mantenimiento del
canal navegable del río Magdalena en los sectores del canal de acceso del puerto
de Barranquilla y en el sector comprendido entre Barrancabermeja y Pinillos, para el

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 2020”. En caso afirmativo, remitir copia de todo el proceso contractual certificando
el estado actual y los pagos realizados al contratista.
2.3 Oficiar a la Contraloría General de la República para que informen si ese ente de
control adelanta alguna actuación fiscal relacionada con los hechos materia de
Indagación.

2.4. Oficiar a la Fiscalía General de la Nación para que informen si ese ente de control
adelanta alguna actuación fiscal relacionada con los hechos materia de Indagación.

TERCERO: Comisionar a POLICARPA INÉS CARDOZA MARTÍNEZ, Profesional

Universitaria de la Procuraduría Provincial de Barranquilla, para adelantar las
diligencias, practicar las pruebas necesarias para el total esclarecimiento de la
conducta, elaborar y culminar la actuación que en derecho corresponda, de
conformidad con el artículo 133 de la Ley 734 de 2002.

CUARTO: Contra el presente proveído no procede recurso alguno.

NOTIFIQUESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE

PolyC

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