Términos Técnicos de Referencia
Actualizacién Plan de Desarrollo Comunal
Comuna de Isla de Maipo
2020-2026
(Cédigo: 40028457
SECPLA 2020 SECRETARIA COMUNAL DE PLANIFICACION
Contenido
INTRODUCCION.... 3
MARCO CONCEPTUAL, 3
Planes de Desarrollo Comunal 3
[ANTECEDENTES COMUNALES. 6
IDENTIFICACION Y DEFINICION DEL PROBLEMA. 7
‘OBJETIVOS. ou
Objetivo General... 9
Objetivos Especificos: 9
CARACTERISTICAS DEL PLADECO DE ISLA DE MAIPO 10
POLITICAS Y MARCO ESPECIFICO INSTITUCIONAL Y METODOLOGIAS. 4
La Politica Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU).... 4
La Estrategia de Desarrollo Regional (EDR). 35
Contexto institucional del PLADECO. 15
ESTUDIOS Y PROYECTOS PREVIOS DE CONSULTA... 17
IDENTIFICACION DE RESULTADOS 0 PRODUCTOS ESPERADOS. 9
ETAPA O: Instalaci6n de la consultoria, Generacién de condiciones necesarias y constitucién
del equipo Técnico - Gestor.... 20
ETAPA 1: Anélisis y Evaluaci6n Global del Diagnostico comunal y sectorial.. 20
ETAPA 2: Validacién Imagen - Objetivo, FODA, evaluacién y validacién de Areas de Desarrollo
definidas en el plan vigente.......nmm: : 26
ETAPA 3: Desarrollo de un Plan de Accién y Plan de Inversiones para el periodo. ard
ETAPA 4: Gesti6n de seguimiento del Plan... esl
ETAPA 5: Informe final y aprobacién del PLADECO por parte de la Unidad Técnica y det
Concejo Municipal.
MECANISMOS DE DIFUSION ..
CONTRAPARTE MUNICIPAL 34
RECURSOS Y RESPONSABILIDADES....... 34
MONITOREO 34
POTENCIALES USUARIOS DE LA INFORMACION..
PRESUPUESTO, SEGUIMIENTO Y EVALUACION ...sosenssonenennnnns 38
38 INTRODUCCION
El presente documento presenta los Términos de Referencia para la actualizacién del Plan de Desarrollo
Communal (en adelante PLADECO) de la comuna de Isla de Malpo, elaborado para el periodo 2021-2026,
conforme alos requisitos del artculo 3°, letra “a” de la ley 18.695 Orgéniea Canstitucional de Municipalidad.
La propuesta de actualizacién del PLADECO de Isla de Maipo, considera en primera instancia, la recoleccién y
actualizacién de informacién de diagnéstico comunal, definicién de objetivos, desarrollo de lineamientos
estratégicos, asi como la identificacién de polticas, programas y proyectos relevantes para la comuna y en
concordancia con la imagen objetivo.
EI propésito de la actualizacién del PLADECO de Isla de Malipo, se encuentra centrado en contar con un
instrumento orientador del acionar municipal, particularmente en el dmbito dela gestién de las inversiones
omunales, atender défcits que presenta la comuna y en términos generales, dar cuenta segin las
Traducir es lineamientos y objetivos estratégicos en un programa plurianual de acciones,
Ycoherente.
Superar el carécter contingente de la acciGn municipal, situandola en una perspectiva de largo plazo,
‘como un “proyecto de Comuna'” socialmente consensuado, ~ Argumentar la propuesta comunal al momento de demandar recursos de inversiGn ante las
Aautoridades regionales y/o sectoriales..
~ Hacer frente a los conflictos que se presenten, guidndose por los objetivos y politcas previamente
definidos.
ANTECEDENTES COMUNALES
La comuna de Isla de Maipo, perteneciente a la provincia de Talagante, se encuentra a 35 km del centro de
Santiago. Limita al norte con Talagante, al noroeste con €! Monte, al este con Buin, yal sur con Paine, estas
dos ultimas comunas de la Provincia de Maipo. Recibe su nombre debido a que esos territorios eran
atravesados por diversos brazos del Rio Maipo.
Ls comuna se caracteriza por su interés de mantener una arménica relacin entre lo urbano y rural. Tiene una
superficie de 189 km2 de los cuales el 85% de la superficie es rural. Es asi como el sello es respetar las
tradiciones y costumbres campesinas, en armonia con los habitantes.
El gran eje de desarrollo productive de la comuna es la produecién agropecuaria, la que se relaciona con
dlistintos rubros y segmentos de agricultores, como la produccién vitvinicola que cuenta con miles de
hectéreas destinadas a la produccién de vino y concentrada en grandes empresas. Existe un nivel intermedi
ue se relaciona con la industria vinculada a los porcinos y medianos productores de frtales que participan
en ls Servicios de Asistencia Técnica de INDAP, en donde s@ identifica una importante produccisn de patos,
rnogalesycitricos. Finalmente existe otro segmento, de menor escala de produccién, pero de gran significacién
social, que son los pequefios agricultores de la agricultura familiar campesina.
El rea urbana de a sla de Maipo es el nicleo mas importante de la comuna, que concentra el mayor numero
de servicios piblicos y en donde se ubica la sede de la autoridad Municipal, asi como el Registro Civil,
Carabineros de Chile, Bomberos, Correos, Escuelas yLiceos, Templo Parroquialy Consultorio General Urbano.
‘Ademés concentra la actividad comercial comunal.Asimismo, se destaca las localidades de Lalita L Vlita,
Las Mercedes, Gacitua y Naltagua, en donde existen establecimientos de atencién de salud rural.
En la actualidad la comuna se divide administrativamente en 5 distritos censales, los que corresponden a: E1
Recreo (D1), Isla de Maipo (DC2), E! Rosario (DC3), Naltagua (San Vicente y laveria)(OC4) y San Antonio de
NNaltagua (DCS). Tres de estos dstritos netamente Rurales (DC3, DC4 y DCS), dos de ellos mixtos (DC1 Y DC2).
Dentro de la ruraidad se destacan: rural disperso, el cual se compone de localidades y entidades ademas del
rural Aldea con estructura amanzanada, Las dos éreas urbanas de la comuna encontramos una distribucién
or zonas censales (dos en el DC1 y cuatro en el DC2) y estas ordenadas por manzanas. SECRETARIA ComUNAL DE PLANIFicAciON
IDENTIFICACION Y DEFINICION DEL PROBLEMA
Las municipalidades tienen por finalidad satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su
Participacién en el progreso econémico, social y cultural de las respectivas comunas. Por tal motivo reside en
«lias la administracion de dichos territorios disponiendo de funciones privativas y compartidas como también
de instrumentos de accién para materializar tales objetivos funciones.
En la actualidad la Municipalidad de Isla de Maipo dispone de un PLADECO que constituyé la carta de
navegacion que mare la politica de desarollocomunal para el periodo de aos 2016-2020. Este instrumento
e planifcacién ordené el quehacer municipal durante los afos pasados y formuls los desafio (objetvos,
‘metas) resolver y por abordar para mejoraria realidad comunal. Sin embargo, dicho instrumento ha perdido
Vigencia,v la comuna se enfrenta a nuevos problemas y desafios que requieren una mirada renovada y un
‘nuevo compromiso de sus autoridades, funcionarios, residentes y usuarios de la comuna.
ado que el municipio carece hoy de a capacidad realy medios para responder alas demandas y necesidades
de la poblacién a través de instrumentos de planificacién comunal, los problemas se ven reflejades en las
condiciones inadecuadas para el accionartécnico-nstrumental del municipio, mpactando principalmente en
Su capacidad para poder otorgar més y mejores soluciones en términos de habitabildad, crecimiento y
desarrollo comunal Por est, resulta imprescindible que el municipio desarrolle criteios de planifiacién local
Para involucrarefectvamente ala sociedad chile integrar de modo equilibrado, el recimiento econémico y
social, seguridad, transporte, viaidad y medioambiente, apoyéndose para ello en las potencialidades,
conocimiento y creatividad de sus recursos humanos.
Es por este motivo que el municipio de isla de Maipo requiere contar hoy con un instrumento de planificacién
comunal que permita orientar su desarrollo, otorgando las directrices necesarias para estos fines, acogiendo
las demandas actuales y futuras de sus habitantes, en concordancia con su realidad local.
Planificar a través del PLADECO se traduce en la formulacién de un herramienta para conectaradecuadamente
n objetivo con Ia Misén institucional, basada en un dlagnostico actuaizado, la cual que contemple
‘una activa partcipacién en todas sus etapas, tanto en el municipio como con la comunidad (actores
representativos). Que integre otros instrumentos de planficacién (PADEM — PRC, entre otros) que tenga la
aprobacién de Concejo y la definiciin de areas estratégicas y que establezca una relacién, alianza y
compromiso con los actores estratégicos del territoro,
En este sentido, es importante que en su formulacién se distinga
‘+ Indicadores concretos para su evaluacién.
‘+ __Estrategias de desarrollo concordante con Ia imagen Objetivo de la comuna.
© Evaluacién Anual de sus avances.
‘+ Motivar yaccionar a todos los actores comunales tras un proyecto consensuado de desarrollo, inbelec) SEs Aymeleateclo wiuie nite pice Piast relorte (rin
‘+ Que la planficacién presupvestaria se relacione con los compromisos del PLADECO.
* Que sea un instrumento de orientacién a fa gestién municipal, que formule y desarrolie una imagen
‘comunal validada por la comunidad y ef municipio, con una visi clara a futuro.
‘+ Evaluacién y Seguimiento det Plan.
En cuanto al contenido, la formulacién del PLADECO debe contener al menos,
+ Diagnostico Prospective.
+ Imagen Objetwo.
+ Lineamiento strategic.
+ Plana afios con Plan Operativo anual
‘+ Propuesta General de Programas.
Adicionaimente, desde el punto de vista normativo, la Ley Orgénica Constitucional de Municipalidades
'N"18695, en su articulo 1° establece que los municipios son “Corporaciones auténomas de derecho public,
¢on personalidad jurdicay patrimonio propio, cuyafnalidad es satisacer las necesidades dela comunidad
focaly asegurar su participation en el progreso econémico, secialy cultural de las respectivas comunas” ll
Fedunda en que el propésito final de un municipio es el bienestar general de ls poblaciSn, mejorando
sustanclalmente [a calidad de vida de la comunidad.
Para lograr esta meta las municipalidades cuentan con maltiples funciones, entre las que se destacan:
+ Articulariniciativas en apoyo al desarrollo econémico y social
* Modernizar y fortalecer la gestién municipal para satistacer las demandas ciudadanas.
+ Serel punto de encuentro para el entendimiento politico,
‘+ Ser el motor fundamental para activar la participacién cludadana en asuntos de interés comin.
En ese sentido, una de las funclones principales y privativas de la gestion municipal es “Elaborar, aprobar y
‘modificar el Plan de Desarrollo Comunal, cuya aplicacién deberé armonizar con los planes regionales y
nnacionales", siendo una de sus atribuciones “Ejecutar el Plan de Desarrollo Comunal y los programas
necesarios para su cumplimiento”,
Ley Orgénica Constitucional de Municipalidades N* 18695, Art 3°, letra.
De las funciones y atribuciones se desprende la importancie con que cuenta la elaboracién del Plan de
Desarrollo Comunal, ya que es el instrumento orientador y planificador de fa accién pailica y privada en el
contexto de desarrollo comunal
Es asi como el Plan de Desarrollo Comunal 0 PLADECO es el principal Instrumento de plenificacion y gestion
establecido por el Ministerio de Planificacién y Cooperacién con el propésito de introducir en el quehacer SECRETARIA COMUNAL DE PLANIFICACcION
‘municipal una légica de gestién sustentada en la construccién de un proyecto de comuna y de una visién
estratégica de las acciones necesarias para fomentar su desarrollo, Las principales materias que se sugiere
abarcar en el PLADECO corresponden a:
A. Desarrollo Econémico Local
8. Desarrollo Social (Organizaciones Comunitaia, Asistencia Social, Vivienda Social y Ordenamiento
Territorial)
Desarrollo Medioambiental
D. Desarrollo Urbano Territorial
£. Desarrollo institucional
Es por esto que el municipio de Isla de Maipo requiere contar hoy con un instrumento de planificacién
‘comunal que permita orientar su desarrollo, otorgando las directrices necesarias para estos fines, acogiendo
las demandas actuales y futuras de sus habitantes, en concordancia con su realidad local.
OBETIVOS
Objetivo General
Actualizar el Plan de Desarrollo Comunal, que permita orientar el trabajo municipal tanto como ente
coordinador de las acciones de los servicios pdblicos como de sus propias acciones tendientes agenerar mayor
desarrollo y bienestara los habitantes de la comuna, que ayude a resolver las necesidades de la comunidad
local, el crecimiento arménico y sustentable de los distintos sectores, y éreas territories comunales, que
considere un horizonte entre los aos 2021-2026 para realizar, promover y avanzar a la Municipalidad de Isla
{de Maipo y los organismos piblicos y privados que esta pueda captar como cooperantes en su labor.
Objetivos Especificos
1, Evaluar el PLADECO existente y elaborar un diagnéstico global, sectoral y territorial de la comuna
‘con un enfoque participativo, que incorpore todas las dimensiones involucradas en el nivel local y
us vinculaciones con el nivel provincial y regional
2. Se deberé recoger Ia informacién desde fuentes secundarias y primarias utizando metodologias y
‘técnicas adecuadas para su recopilacién,
3. Validar participativamente la Imagen Objetivo comunal del Pladeco vigente y perfil comunal, y su
relacin con el territorio, la provincia, la region y el pals
4. Estudiar, evaluar, proponer y validar participativamente éreas de desarrollo, objetivos
estratégicos ylineamientos estratégicos,
5. Proponer un Plan de accién e inversiones precisas y estratégicas, acotadas al plazo de 6 afios y
factibles de financiar y ejecutar.
6. Buscar la validacién tanto institucional como social, en base @ un trabajo territorial de la comuna,
{ue posibilite la participacién ciudadar
n los planes, SECRETARIA CoMUNAL DE PLANIFicAciON
CARACTERISTICAS DEL PLADECO DE ISLA DE MAIPO
En la actualdad, el PLADECO existente, corresponde al periodo 2014-2020, instrumento a través del cual se
fijaron los lineamientos y estrategias de desarrollo comunal.
Este instrumento, que tuvo un extenso y participative proceso de elaboracién, ha permitido establecer una
declaracién inical dela planificacién, la imagen Objetivo de la comuna, que se estructura como resultado de
la combinacién de las visones e intereses de la comunidad, tanto en el plano individual como colectivo, en
consideracién alas variables mas relevantes que condicionan su desarrollo presente y futuro, asi entonces la
Imagen Objetivo se remite al conjunto de ideas principales de lo que se quiere lograr y se caracteriza por
‘expresar en términos globales las intenciones que mejor reflejan la situacién deseada en el largo plazo. La
imagen objetivo es el resultado del andlisis prospectvo, realizado en los distintos procesos participativos,
donde se presentan escenarios a seis aflos.
La Imagen Objetive 2014-2020, comuna Isla de Maipo se compone de los siguientes elementos:
1, Isle de Maipo, comuna que preserva un estilo y calidad de vida de campo vinculado a su entorno
natural, con equidad territorial y acceso inclusive a oportunidades, posicionada como emblema de la
‘dentidad rural en la Regién Metropolitana
2. Comuna que preserva y pone en valor el patrimonio cultural, radicado en tradiciones y un estilo de
vida de campo, natural como marco del desarrollo comunaleidentidad pasaistica del espacio rural
Y construido, tanto en aquellos inmuebles de valor histérico y arquitectonico, como de las
caractersticas morfolégicas de fa trama “verde” que estructura la ocupacin del territorio comunal
3, Comuna que maneja integraimente su recurso hidreo, base para el desarrollo, promoviendo la
corresponsabilidad social en el uso y manejo sustentable del recurso y la responsabilidad
cempresaral.
4. Comuna que mantiene una imagen rurbana con una ocupacién territorial difuso y en baja densidad,
Segtin los principio de “minima concentracién” en el espacio rural, en torno a un sistema de ejes
verdes; crecimiento en “baja altura” de eificaciones en los espacios interstcales del érea urbana; y
{2 “continuidad campo cludad” que integra a actividad agricola vitvinicola ala trama urbana.
'5. Comuna con vocacién turistica de intereses especiales, que potencia los elementos identitari de la
comuna: su entorno natural as actividades de vocacin agricola yvtvinicolay sus tradiciones, como
Parte de una red turistica provincial, bajo los principios de proteccién y manejo responsable.
10 Se presenta el detalle del cronograma de Pladeco de la Comuna de Isla de Maipo 2014-2020:
10
u
2
2B
14
16
7
18
19
20
21
2
23
24
25
26
Py
28
29
31
32
Plan Comunal de Seguridad
Plan intercomunal de Seguridad Ciudadana
Conformacién del Complejo Comunal de Seguridad Publica
Programa de Prevencién Situacional
Programa de Mejoramiento de Barrios
Plan de mejoramiento de equipamiento e infraestructura centrada en el peatén
Programa Seguridad Comunitaria
Plan de Intervencién Psicosocial
Plan Equipamiento Basico (Equipamiento deportivo en la Ilita)
Plan Comunal de Areas Verdes y Espacios Publicos (Sectores Rurales)
Programa de atencién y tratamiento médico y psicosocial integrado Focalizado de
grupos afectados / vulnerables
Plan “Ista de Maipo Previen«
Plan "Escuela Previene”
Plan "Comunidad Previene"
Programa "Comuna Entretenida’
Programa "Barrio Entretenido”
CCentros de Atencién de Hijos de Madres temporeras
Plan de Educacién
Politica de consolidacién de equipamientos de escala comunal en Isla Centro
Plan Municipio més Cerca
‘Actualizacién Ordenanza de Participacién Cludadana
Identificacion y formacién de lideres de barriales para red local de trabajo
‘municipal
Presupuesto Participative Municipal
Sistema permanente de evaluacién y seguimiento de percepcién y satisfaccién
Promocin de participacién ciudadana
CCapacitacién a organizaciones sociales
Elaboracién de un diagnostico social de conflctividad social territoralizado
Elaboracién de un catastro de personas victimas de vulneracién de derechos
Programa de sensibilizacion y Educacién "Yo conozco mis derechos"
Programa de prevencién
Programa de acogida de familia y personas vulneradas,
Plan de mejoramiento de equipamiento e infraestructura centrada en el peatén
a 33
34
35
36
37
38
38
a1
42
43
44
45
46
a7
49
51
52
53
54
55.
56
37
58
59
61
6
65
67
68
69
70
nm
SUE CREAR COMO oe Aue toa oy
Gestién para la preservacién e integracién urbana de las vias,
Plan de recuperacién de cursos de agua
Plan comunai de dreas verdes y espacios piblicos
Plan Maestro Parque en Pie de Monte
Plan de servicios basicos
Plan de equipamiento bésico
Programa de reduccién de velocidades en centros poblados
Programa de conservacién y manejo de especies arbéreas
Plan de centro arbolados
Plan de Mejoramiento de la distribucién de uso de la faja vial en caminos
Interurbanos
Politica de consolidacién de equipamiento de escala comunal en Isla de Maipo
Plan de mejoramiento y activacién de Eje Central Santelices
Plan de recuperacién y activacién de Casonas Islehas
Actualizacién PRC Isla de Maipo
Nueva vialidad estructurante entre LaIslitae Isla Centro (Alternativa Av.
Balmaceda)
Plan de Mejoramiento de la conectividad interna de La islta
Programa de Mejoramiento de Barrios
Politica Habitacional de la comuna
CConsolidacién de Av. Balmaceda como el principal espacio piblico de La isita
Plan Municipio mas cerca,
Plan de Educacién
Plan de comunicacién en terreno
Plan red de ciclovia
Ordenanza de cierros
Plan de cruces peatonales seguros
Plan de gestién del trénsito peatonal
Plan de salud
Plan de gestin de oferta de transporte publico
Plan de encadenamiento turistico
Plan de desarrollo tristco
Programa municipio gestor
Declaracién de zonas de interés turistico
Plan de desarrollo local
Programa de gestion turistica sustentable de Ista de Maipo
Plan de incentivos de desarrollo turistico en privados
Plan de acondicionamiento para el desarrollo turstico
Plan de gestion de transite
Plan de capacitacién para desarrollo local
Plan de puesta en valor de Patrimonio Comunal
2 n
74
5
76
7
8
79
80
81
82
83,
35
8s
7
88
89
91
92
93
94
95
96
7
98
99
100
101
102
103
104
105
106
107
SECRETARIA ComUNAL DE PLANIFicAciON
Plan de informacién y promocién de productos tursticos comunales
Plan de acondicionamiento para el desarrollo turistico
Estudio de demanda empresarial por carreras Técnica y Oficios
Plan de incentivo a la contratacién de mano de obra local califcada
Plan educativo técnico y de ofcios
Ingreso de los establecimientos educacionales a Sistema Nacional de Certiicacién
Ambiental de Escuelas
Disefio de politica Ambiental Local
Programa de Disefio y Concientizacion de ordenanzas ambientales
Programa y Procedimientos de fiscalizacién
Disefio Plan Comunal de gestién ambiental: planes ambientales para la gestin
‘comunal
Programa de "Pactos de Cooperacién"
Programa de estudios técnicos respecto de la calidad medioambiental del
territorio
Plan de capacitaciones técnicas para funcionarios municipales
Plan gestion ambiental municipal
Creacién de un departamento de Medio Ambiente transversal y estratégicamente
Instalado en el organigrama municipal
Implementacién de procedimientos de alertas ambientales
Plan de ingreso de los establecimientos educacionales al Sistema Nacional de
Certficacion Ambiental de Escuelas
Plan de difusién ambiental
Programa de formacion de lideres en participacién ambientalmente ciudadana
Programa de capacitacién en teméticas ambientales para la comunidad
Programa Creacién de comités ambientales
Programa de fondos concursables de buenas précticas ambientales
Programa pilotos ambientales
Programa de participacion en Fondos de Proteccién Ambiental (FPA)/MMA,
Programa vinculos para la sustentabilidad
Programa Diagnostico de conflicts socio ambientales
Programa Municipalidad - Empresas
Programa de protocolo de sustental
Disefio de un selloo imagen municipal
Plan Comunicacional interno
Plan de implementacién de ventanilla nica SSMM_
Plan de comunicacién en terreno
Sistema permanente de evaluacisn y seguimiento de percepci6n y satisfaccién
usuaria
Plan de Educacion
Plan Municipio més Cerca
Plan de salud
fad idM para las empresas
3 SOC RE TARA ComuNnt oe teu lee ct on
\dentificacion y formacién de lideres de barriales para red local de trabajo
‘municipal
109 Actualizacién Ordenanza de Participacién Ciudadana
110 Sistema de informacién Geogréfica
Fuente PLADECO Isla de Maipo 2014-2020
POLITICAS Y MARCO ESPECIFICO INSTITUCIONAL Y METODOLOGIAS
La Politica Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU)
a Ley General de Urbanismo y Construcciones (Art.23), establece que “corresponde al Ministerio de la
Vivienda y Urbanismo la planificacién del desarrollo urbano a nivel nacional”.
La Politica Nacional de Desarrollo considera las siguientes temsticas
4. Integracion social
2, Desarrollo econémico
3. Equlbrio ambiental
4. Identidad y patrimonio
5. Institucionalidad y gobernanza
Dentro de cada ambito se definen las orientaciones que enmarcan las politcas y programas existentes o a
desarrollar asi como la aspiracién una nueva institucionalidad, mas descentralizada, participativa e
integradora, que incorpore alos diversos ambitos institucionales y organizaciones a a planificacién territorial
(sistemas de transporte, sistemas naturales, redes viales, redes de servicios, sivicultura urbana,
del paisaje, gestion de recursos hidricos, manejo de residuos y utilzacién del subsuelo urbano).
La Politica Nacional de Desarrollo Urbano!, se ij las siguientes metas:
‘+ Lograr una mejor calidad de vida para las personas, bordando de manera integra los aspectos que rigen
Ja conformacién de nuestras ciudades, buscando que su desarrollo sea socialmente integrado,
ambientalmente equilibrado y econémicamente competitvo
‘+ Apoyar la descentralizacién del pais, acercando las decisiones de carécter local alas personas, respetando
2 las comunidades y fortaleciendo la participacién ciudadana,
+ Entregar un marco explicito que posible una reorganizacién institucional y ordene el accionar de los
diversos organismos yactores pblicos y privados que intervienen en las cludades el tertoro,eitando
eriterios y accionescisimiles, contradictorias 0 descoordinadas.
+ Dar sustento y un sentido de unidad y coherencia a la reformulacin de los dversos cuerpos legales y
reglamentarios que necesitan modemizarse y adecuarse a los nuevos requerimientos de la sociedad,
'Poliica Nacional de Desarolo Urbano, Ministerio de Vivienda y Urbanism, Enero 2014
14 SECRETARIA cComUNAL DE PLANIFicAciON
* Generar certidumbres que favorezcan la convivencia de los ciudadanos en el territorio y posibiliten un
‘ambiente propicio para el desarrollo de la sociedad y para las iniiativas de inversién publica y privada.
La Estrategia de Desarrollo Regional (EDR)
a Estrategia de Desarrollo Regional (EDR) es el principal instrumento para regular, orientar y gestionar el
desarrollo de una region, en armonia con las politicas y planes nacionales y considerando los planes comunsles
Fespectivos. El objetivo de este instrumento, es encausar y controlar el proceso de desarrollo regional en
funcion de una imagen future de region y de su estructura y funcionamiento, en el marco de las politicas del
Estado y en respuesta a las aspiraciones de la sociedad.
La EDR de la Regién Metropolitana de Santiago postula las siguientes prioridades para el periodo 2012-2021,
ten funcién de los cuales se definen objetivos estratéglcos y especificos
44+ Santiago: Regin integrada e inclusiva
2 Santiago: Regién equitativay de oportunidades
3.-Santiago: Regin segura
4 Santiago: Regiénmpia ysustentable
5. Santiago: Region innovadora y competitiva
6.-Marco institucional para el desarrollo regional
Contexto institucional del PLADECO.
£1 marco especific institucional y los objetivos de desarrollo institucional se entienden en primera instancla
desde una perspectiva legal que fija el mbito de accion Municipal, y posteriormente respecto @ una revisién
dela naturaleza, crterios y elementos constitutivos de los Planes de Desarrollo Local, a partirde su desarrollo.
* Perspectiva legal.
La Ley Né 18.695, Orgénica Constitucional de Municipalidades?, que fija regula el mbito de accion municipal
‘expresa diversos contenidos que son relevantes para el presente estudio:
En su Articulo1"sefiala que “la administracign local de cada comuna o agrupacién de comunas que determine
'a ey reside en una municipalidad”. Agrega ademas que “Las municipalidedes son corporaciones auténemas
de derecho publico, con personalidad jurdia y patrimonio propio, cuyafinalidad es satisfacer las necesidades
ela comunidad local yasegurar su participacién en el progreso econémico, socialy cultural dels espectivas
‘comunas”.
|Luego en el émbito de la funciones y atribuciones, sefiala en el Articulo 3° que corresponderé a las
‘municipalidades, en e| émbito de su terrtorio, la funcién privativa de elaborar, aprobar y modificar el plan
* Testo endo coornaio,steatznd y ctialzn do ale N° 1855, Ogio Consucenlde Manipal,
15 SEGCRETARIA COoMUNAL DE FLANIFIEGACION
‘comunal de desarrollo cuya aplicacién deberd armonizar con tos planes regionales y nacionales. El Articulo 58,
seffala que para el cumplimiento de sus funciones las municipalidades tendrén dentro de sus atribuciones
enciales el ejecutar el plan comunal de desarrollo y los programas necesarios para su cumplimiento,
Elarticulo 68 sefiala que la gesti6n municipal contard, alo menos, con ls siguientes instrumentos:
£1 plan comunal de desarrollo sus programas,
b. Plan regulador comunal,y
€. Presupueste municipal anual
Mas adelante el articulo 72, indica que el Plan Comunal de Desarrollo (PLADECO), instrumento rector del
{desarrollo en la comuna, contemplaré las acciones orientadas a satisfacer las necesidades de la comunidad
local y a promover su
ance socisl, econémico y cultural. Su vigencia minima seré de cuatro afos, sin que
‘necesariamente deba coincidir con el periodo de desempefio de las autoridades municipales electas por la
ludadanie, Su ejecucién debers someterse a evaluacién periédica, dando lugar los ajustes y modificaciones
‘ue correspondan.
{En todo caso, en la elaboracién y ejecucion del plan comunal de desarrollo, tanto el alcalde como ei concejo
deberdn tener en cuenta la partcipacién cludadana y la necesaria coordinacién con fos dems servicios
pblicos que operen en el ambito comunal o elerzan competencias en dicho émbito.
‘* Metodologia.
Lapropuesta metodoldgica basica se centra en ta reaizacién del diagnéstico con el cualse deberd determinar
el estado actual de fa comuna en sus distintas dimensiones relevantes para el desarrollo; luego la
determinacién de un objetivo general hacla cual dabemos encaminarla comuna (Imagen deseada} defini os
‘objetivos sectorales en aquellaséreas del quehacer comunal que son relevantes para la materializacion del
‘objetivo general comunal o imagen de comuna. El sigulente paso es la definicin de acciones, que corresponde
a disefio operativo de acciones (Proyectos, planes y programas) que de una manera articulada através del
tiempo permitirn la materalzacion de los objetivos sectoriales yconsecuentamente dea imagen de comuna
deseada,
Para cada aspecto serd relevante el levantamiento y sistematizacién de informacién secundaria (municipal y
cextra-municipal} y primaria; su procesamiento y su socializacién. Se considera le consulta de los siguientes
referentes:
+ "Estrategla de Desarrollo Gobierno Regional Metropolitano, 2012 -2021",
= "Manual de Elaboracién del Plan de Desarrollo Comunal {PLADECO)". Ministerio del Interior.
SUBDERE. CEPAL. Mayo 2009.
16 Estas publicaciones establecen las secuencias y contenidos que se deben abordar en la elaboracin de Planes
de Desarrollo Comunal, as cuales ademas se proponen en los presentes TOR como guia general de accién, No
bstante lo anterior el consultor podré proponer cambios destinados a perfeccionar la propuesta bésica.
‘© Recopilacién de Informacién Secundaria.
Se refiere al analisis de toda la informacién existente a nivel municipal en calidad de catastros sectoriales,
‘bases de datos y publicaciones (PLADECO y sus actualizaciones, PADEM, Plan Anual de Salud). importante en
este punto serd la recopilacién y actualizacién de informacién generada por ottos organismos externos al
Municipio
‘+ Recopilacién de Informacién Primaria.
Las principales fuentes para la generacién de informacién primaria serdn las entrevistas al equipo técnico
‘municipal, y las instancias de talleres participativos que se debersn desarrollar con al menos tres estamentos
{ue intervienen en la realidad comunat:
~ Comunidad, conformada por residentes no organizados y aquellos organizados en organismos
funcionales yteritoriales de la comuna;
= Agentes econémicos locales, conformado por empresarios y micro empresarios que deserrollan su
actividad en la comuna;
= Municipio, conformado por el personal administrative, técnico, profesional y directivo de la
Municipalidad de Isla de Maipo El trabajo deberd ser partcipativo a todos lor niveles de la
‘organizacién, incluyendo educacién y salud (a nivel de departamento). A su vee, deberd considerar
Ia informacién permanente y participacion del Concejo. Para tl fin tendré que inclur actividades
tales como: presentacién abierta de la propuesta, informes de avance y conclusiones al interior de la
institueién.
Elconsultor deberé elaborar e implementar metodologias que aseguren una participacién libre y fluida de los
miembros convocados para cada instancia, previendo que estas ademés faciiten una clara y oportuna
sistematizacién de los contenidos entregades.
ESTUDIOS Y PROYECTOS PREVIOS DE CONSULTA
— _PLADECO COMUNAL DE ISLA DE MAIPO 2010-2020. M. sla de Maipo
— _ ESTRATEGIA DE DESARROLLO REGIONAL 2012-2021. Gobierno Regional Metropolitano de Santiago.
~ POLITICA PUBLICA REGIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOCALIDADES AISLADAS. Regién
Metropolitana de Santiago 2012-2015. Gobierno Regional Metropolitano de Santiago,
= POLITICA REGIONAL DE AREAS VERDES. Gobierno Regional Metropolitano de Santiago, 2014
v7 SECRETARIA COMUWAL DE PLANIFicAcION
Otros estudios urbanos en curso a considerar: ESTUDIO MODIFICACION PRC ISLA DE MAIFO, En
elaboracién
Departamento de Salud, Municipalidad de Isla de Maipo
Departamento de Educacion, Municipalidad de isla de Maipo
Direccién de Desarrollo Comunal, Municipalidad de Isla de Maipo
Censos de Pablacién y Vivienda. INE. Formato Redatam Plus
Marco Normativo y Regulatorio:
1. Ley N? 18695 Organica Constitucional de Municipalidades;,
2. DFLN® 458, de 1975, (Minvu), Ley General de Urtsanismo y Construcciones;
3. _D.SN247, de 1992, (Minvu), Ordenanza General de Urbanismo y Construccfones;
4, Ley N2 19.300 Sobre Bases Generales del Medio Ambiente y Ley N2 20.417 de 2010, que la
modifica.
DS NE 20, de 1997, (SEGRES], Plan de Prevencién y Descontaminacién Atmosférica de Santiago.
DF.LN®328, de 1998 (MOP), Ley General de Servicios Sanitarios.
Ley N® 17.288 Sobre Monumentas Nacionales.
Reglamentacién sobre Urbanizacién; Normas, Instrucciones y Reglamentos vigentes de las
Superintendencias de Servicios Sanitarios, de Servicios Eléctricas y Combustibles, SERVIU y
Empresas de Servicios de Elactrleidad y Combustible.
9. Plan Regulador Metropolitano de Santiago PRMIS y modificaciones pertinentes.
10. Instrumentos de Planificacién Comunal vigentes en la comuna,
11. Territorios Operacionales de Empresas Sanitarias; Areas de Concesién y Planes de Desarrollo
12, Cireulares DDU del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Ordenanzas y Decretos municipales
Pertinentes para la elaboracién del diagnéstico,
13, Otros antecedentes:
= Base Cartografica Sistema Integral Informacion Territorial (2011) M<
77.2008.
~ Metodologia pare la Elaboracion de Planes de Desarrollo Comunaf', Ministerio de
Planiicacién y Coopereci6n, Affo 2001.
= Apuntes metodolégicos para la elaboracion de estrategias y planes regionales”,
Noviembre de 1995. Manual de Elaboracién del Pan de Desarrollo Comunal (PLADECO).
Ministerio del Interior. SUBDERE. CEPAL. Mayo 2009.
14. Ordenanzas y Deeretos municipales
415. Ministerio del interior:
= Ministrio dat interior 10. 3396. “Determi
Santiago; Crea Nuevas Comunas, Establece y Describe sus limites”. DF... N81-3260,
publicado en el Diario Oficial el 17 de marzo de 1981.
Limites en la Regién Metropolitana de
18 La Municipalidad provers la informacion y los contactos necesarios en la comuna y el nivel regional, y daré
las faciidades para que el personal munic
| participe en las actividades propuestas.
Dispondré de una Unidad Técnica Municipal que actuaré como contraparte técnica y supervisard el proyecto
Y Sseré responsable a nivel municipal por la marcha del proyecto, actividades, y de sus aspectos
administratives.
‘Ala empresa consultora le compete: recopilacién, sistematizaci6n y andlisis de informacion documental y de
‘terreno; apoyo técnico y actividades para el trabajo de formulacion de propuestas, sintesis de discusiones y
Propuestas, y elaboracién de informes, documento final y exposicién de los resultados. Asumir gastos
‘administrativos (incluye fotocopias, produccién de informes, comunicaciones, respaldos digitaes, etc, y de
‘operacién del proyecto (incluye realizacién de encuentros con la comunidad y gastos asociados a material e
insumos varios asociados a las actividades).
La municipalidad podré colaborar con la difusién (a través de la radio comunal y canal de television) y los
lugares dona
desarrollarén los encuentros de participacién.
IDENTIFICACION DE RESULTADOS © PRODUCTOS ESPERADOS
EI PLADECO de le comuna de Isla de Maipo deberé ejecutarse en un plazo maximo de 24 semanas (6 meses)
continuas, debiendo considerar a lo menos, las siguientes etapas y contenidos minimos como parte del
proceso:
rN deta
(Semanas)
Instalacién de la consultoria, Generacin de condiciones necesarias y .
constitucién del equipo Técnico - Gestor.
4: Analisis y Evaluacién Global del Diagnostico comunal ysectorial 7
2: Validacin Imagen - Objetivo, FODA, evaluacién y valdacién de Areas 5
de Desarrollo definidas en el plan vigente.
3: Desarrollo de un Plan de Accion y Pan de Inversiones pare el periodo. 5
4: Gestién de seguimiento del Plan 2
5: Informe final y aprobacién del PLADECO por parte de la Unidad a
“Tecnica y del Concejo Municipal
24
19 SECRETARIA COMMUNAL DE PLANIFICACION
ETAPA O: Instalacién de la consultoria, Generacién de condiciones necesarias y
constitucién del equipo Técnico - Gestor.
La primera actividad que contempla la formulacién del Pladeco es una jornada de formalizacién para instalar
€l inicio de ta confeccién del plan en la comuna, instancia donde se presentaré alas autoridades comunales,
‘equipos municipales y actores claves comunales, la metodologia de trabajo de la empresa consultora y los
requerimientos minimos que debiera proporcionar el municipio para lograr con éxito la formulacién del plan,
En esta etapa el Alcalde decretaré los funcionarios que integrarén la unidad técnica y el equipo gestor
‘municipal del Pladeco.
ETAPA 1: Andlisis y Evaluacién Global del Diagnostico comunal y sectorial
Un PLADECO puede incluirvariadas materias temas adicionales que, estando fuera de la competencia directa
de la Municipalidad, podrian ser abordadas en forma indirecta por otros actores pilblicos y privados, cuya
concurrencia constituye un factor estratégico para impulsar el desarrollo dela comuna,
En todo caso, la decision final acerca de inclur en el Plan una determinada materia estaré siempre asociada @
‘su importancia estratégica para el logro de los objetivos propuestos.
Esta actividad considera la recopilacion y seleccién de informacion relevante tendiente a evaluar lasituacién
actual de la comuna, con el propésito de identifcar los principales problemas sociales, econémicos,
intos actores,
ambientales y de infraestructura. En esta etapa se deberd considerar entrevistas con los di
cencargados de programas y proyectos, asi también como comunidad en términos generales. En definitiva,
aquellos actores sociales claves y comunidad en general de manera tal de identficar en forma conjunta y
consensuada, el diagnostico por éreas de gestion, |
strategia elegida para abordar dichas problemsticas en
los diferentes escenarios de tiempo.
Esta etapa tiene por objetivo relacionar la informacién primaria con la secundaria respecto a las diversas
variables que contempla la realidad comunal.
Descripcién de Actividades:
~ Evaluacién del PLADECO
‘Se deberd efectuar una evaluacién del PLADECO vigente en la comuna centrando el andlisis en los aspectos
‘metodolégicos de su formulacion y en el nivel de cumplimiento de objetivos y del plan de inversiones
(proyectos, planes y programas),
Para ello el consultor dispondré del PLADECO 2014-2020, en su versién original y definitiva, ademés de
cestablecer entrevistas y reuniones con los equipos técnicos municipales responsables de la elaboracién y
actualizacion del PLADECO.
20 SECRETARIA COMMUNAL DE PLANIFICAcION
= Recopliacién de informacién secundari
EI objetivo de esta actividad es generar informacion secundaria actualizads de la comuna. Para ello el
‘consultor dispondré de toda la informacién secundaria existent @ nivel municipal. No obstante, deberd
Serén entrevistades por el equipo consultor para recoger sus particulares visiones sobre las
probleméticas de la comuna, sus causas y consecuencias y sus formas de solucin.
~ Partciparin en los talleres que se realizardn tanto pare la etapa de diagnéstico, como para la
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