Professional Documents
Culture Documents
مؤسسة الوسيط
مؤسسة الوسيط
1
ظهير شريف رقم 1.11.25صادر في 12من ربيع اآلخر
1
17( 1432مارس )2011بإحداث مؤسسة الوسيط
الحمد هلل وحده،
الطابع الشريف -بداخله :
(محمد بن الحسن بن محمد بن يوسف هللا وليه)
يعلم من ظهيرنا الشريف هذا ،أسماه هللا وأعز أمره أننا :
بيان األسباب الموجبة :
نهوض55ا بأمانتن55ا الدس55تورية في ص55يانة حري55ات المواط55نين 5والجماع55ات والهي55آت،
وإحقاق الحقوق ورفع المظالم ؛
وتجسيدا إلرادتن5ا في توطي5د م5ا تحق5ق لبالدن5ا من تق5دم موص5ول في تك5ريس س5يادة
القانون ،وتحقيق العدل واإلنصاف ،وجبر األضرار ورفع المظالم التي قد يعانيها المواطن55ون5
من جراء االختالالت في سير بعض اإلدارات ،أو سوء تطبيقها للق55انون ،بم55ا ق55د يص55در عن
بعض المسؤولين اإلداريين من تعسف أو شطط أو تجاوز في استعمال السلطة ؛
وحرص55ا على ترس55يخ مكاس55ب بالدن55ا في مج55ال حماي55ة حق55وق وحري55ات األف55راد
والجماعات ،بجعل رعاية مصالح المواطن وصون حقوق55ه ،والتواص55ل مع55ه ،ق55وام مفهومن55ا
المتجدد للسلطة ؛
واستجابة لما يتطلع إليه المواطنون من تقوية تط55بيق مب55ادئ العدال55ة واإلنص55اف ،في
معامالتهم مع اإلدارة وسائر المرافق العمومية ،بالنظر لم55ا يطب55ع بعض القض55ايا المطروح55ة
عليها من تعقيد ،وما تتسم به من صعوبات ،قد تحول دون تحقي55ق متطلب55ات العدال55ة واح55ترام
حقوق اإلنسان ؛
وعمال على تحديث مؤسسة ديوان المظالم ،من خالل ترسيخ عملها كمؤسسة وطني55ة
مستقلة ومتخصص55ة تحم55ل اس55م "الوس55يط" ،توطي55دا لم55ا حققت55ه من مكتس55بات ،وت55أهيال له55ا
للنهوض بمهام موسعة وهيكلة جديدة ،لمواكبة اإلصالح المؤسسي العميق الذي تعرفه بالدنا،
واالنسجام مع المعايير الدولية ؛
والتزاما بما يقتضيه مبدأ فصل السلط من اح55ترام اختصاص55ات الس55لطات التش55ريعية
والتنفيذية والقضائية ؛
وت55دعيما للمه55ام ال55تي تق55وم به55ا العدال55ة عام55ة والقض55اء خاص55ة في ترس55يخ الحق55وق
وحمايتها ،بالرغم من مساطرها المعقدة بطبيعتها ؛
-1الجريدة الرسمية عدد 5926بتاريخ 12ربيع اآلخر 17( 1432مارس ،)2011ص .802
-2-
وتحقيقا للتكامل المنشود بين الدور الذي يقوم به المجلس الوطني لحقوق اإلنسان ،في
نطاق االختصاصات الموكولة إليه ،وبين المهام المسندة إلى هذه المؤسس55ة الوطني55ة الجدي55دة،
من أجل حماية حقوق اإلنسان في إطار العالقة القائمة بين اإلدارة والمرتفقين ؛
وتعزي55زا ل55دور اآللي55ات الجهوي55ة للمجلس الوط55ني لحق55وق اإلنس55ان ،وذل55ك بإح55داث
وسطاء جهويين ،من أجل ترسيخ الحكامة الترابية الجي55دة وتق55ريب اإلدارة من الم55واطن ،في
نطاق جهوية متقدمة حقوقيا وإداريا ؛
وحرصا على تمتيع هذه المؤسسة الوطنية باالستقالل الالزم عن السلطات التش55ريعية
والتنفيذية والقضائية ،لتمكينها من التجرد التام ،عند النظر في الش55كايات والتظلم55ات المحال55ة
إليها ؛
واقتناعا منا بضرورة االرتقاء بهذه المؤسس55ة إلى مص55اف الهي55آت المماثل55ة ،العامل55ة
بالدول المتطورة 5في مجال الديمقراطية والحكامة في ميدان الحقوق ؛
وانسجاما مع الدور الفاعل ال55ذي تض55طلع ب55ه المملك55ة المغربي55ة على مس55توى األمم
المتحدة من أجل تفعيل وتعزيز مكانة ودور مؤسسات األمبودسمان في حماية الحق55وق ونش55ر
ثقافة الحكامة ،
لهذه األسباب ،
وبناء على الفصل 19من الدستور ،
أصدرنا أمرنا الشريف بما يلي :
المادة األولى
تعتبر "مؤسسة الوسيط" مؤسسة وطنية مستقلة ومتخصصة تت55ولى ،في نط55اق العالق55ة
بين اإلدارة والم55رتفقين ،مهم55ة ال55دفاع عن الحق55وق ،واإلس55هام في ترس55يخ س55يادة الق55انون،
وإشاعة مبادئ العدل واإلنصاف ،والعمل على نشر قيم التخليق والش5فافية في ت5دبير المراف5ق
العمومية ،والسهر على تنمية تواصل فعال بين األشخاص ،ذات55يين أو اعتب55اريين ،مغارب55ة أو
أج55انب ،ف55رادى أو جماع55ات ،وبين اإلدارات العمومي55ة والجماع55ات المحلي55ة والمؤسس55ات
العمومية والهيآت التي تمارس صالحيات السلطة العمومية وباقي المنشآت والهيآت األخ55رى
الخاضعة للمراقبة المالية للدولة ،والتي يشار إليها في هذا الظهير الشريف باسم "اإلدارة".
تجري على مؤسسة "الوسيط" 5أحكام هذا الظهير الش55ريف ،وأحك55ام نظامه55ا ال55داخلي،2
والنصوص المتخذة لتطبيقهما عند االقتضاء.
-3-
المادة الثانية
يعين "الوسيط" بظهير شريف لمدة خمس سنوات قابلة للتجديد مرة واحدة.
ويختار من بين الشخصيات المشهود له55ا بالنزاه55ة والكف55اءة والتج55رد والتش55بث بس55يادة
القانون وبمبادئ العدل واإلنصاف.
ويعهد إليه بممارسة االختصاصات المسندة لمؤسسة الوسيط.
المادة الثالثة
يس55اعد الوس55يط في أداء مهام55ه من55دوبون خاص55ون يعمل55ون تحت س55لطته ،ومن55دوبون
جهوي55ون ت55ابعون ل55ه ي55دعون الوس55طاء الجهوي55ون ،باإلض55افة إلى من55دوبين محل55يين ،عن55د
االقتضاء ،تحدد وضعيتهم وكيفيات تعيينهم واختصاصاتهم في النظام الداخلي للمؤسسة.
المادة الرابعة
يعد الوسيط عضوا بحكم القانون في المجلس الوطني لحقوق اإلنسان ،طبق55ا لمقتض55يات
المادة الثاني55ة والثالثين من ظهيرن55ا الش55ريف رقم 1.11.19الص55ادر في 25من ربي55ع األول
( 1432فاتح مارس )2011المتعلق بإحداث هذا المجلس.3
-4-
الشكايات المتعلقة بالقض55ايا ال55تي وك55ل البت فيه55ا للقض55اء ليتخ55ذ فيه55ا م5ا يل55زم من
إجراءات أو مقررات طبقا للقانون ؛
القضايا التي تدخل في اختصاص المجلس الوطني لحقوق اإلنسان.
وفي حالة ما إذا ت5بين للوس5يط أو الوس55طاء الجه5ويين أن الش55كاية أو التظلم المع55روض
عليهم ي55دخل في اختص55اص المجلس الوط55ني لحق55وق اإلنس55ان ،وال يتعل55ق بعالق55ة اإلدارة
بالمرتفقين ،قاموا بإحالته فورا ،إلى رئيس المجلس المذكور ،أو رؤساء اللجان الجهوي55ة له55ذا
المجلس ،حسب كل حالة على حدة ،ويخبرون المشتكين أو المتظلمين المعنيين بذلك.
المادة السابعة
يمكن للوس55يط رف55ع توص55ية إلى الجه55ة القض55ائية المختص55ة ،لتم55تيع المش55تكين ال55ذين
يوجدون في وضعية صعبة ألسباب مادية ،والسيما منهم النساء األرامل والمطلقات واليت55امى
واألش55خاص من ذوي اإلعاق55ة ،وس55ائر فئ55ات األش55خاص في وض55عية هش55ة ،من المس55اعدة
القضائية ،في حالة ما إذا كان المشتكون المعنيون يرغب5ون في اللج5وء إلى القض55اء اإلداري،
وذلك وفق اإلجراءات المنصوص عليها في التشريع الجاري به العمل.
وتح55دد الفئ55ات الم55ذكورة ،وض55وابط إص55دار توص55ية الوس55يط ،من أج55ل االس55تفادة من
المساعدة القضائية ،وفق أحكام النظام الداخلي للمؤسسة.
المادة الثامنة
ال يقطع وال يوقف اللجوء إلى مؤسسة الوسيط آجال التقادم أو الطعن المنصوص عليها
في القانون.
-5-
أن توضح ما يكون قد قام به المشتكي أو المتظلم من مساع لدى اإلدارة المعنية،
قصد االستجابة لمطالبه ،عند االقتضاء.
المادة العاشرة
يمكن ألعضاء البرلمان ،ورؤس55اء س55ائر اإلدارات ،ورؤس55اء المجلس الوط55ني لحق55وق
اإلنس55ان واللجن55ة الوطني55ة لمراقب55ة حماي55ة المعطي55ات ذات الط55ابع الشخصي 4والهيئ55ة العلي55ا
لالتص55ال الس55معي البص55ري 5والهيئ55ة المركزي55ة للوقاي55ة من الرش55وة 6ومجلس المنافسة،7
وغيرها من المؤسسات والهيآت ،والجمعيات المؤسسة بصفة قانونية والمسيرة طبقا ألنظمتها
األساس55ية ،أن يحيل55وا على مؤسس55ة الوس55يط الش55كايات الموجه55ة إليهم ،وال55تي ال ت55دخل في
اختصاصهم ،وتختص المؤسسة بالنظر فيها.
المادة الحادية عشرة
يقدم الوسيط ومندوبوه الخاصون والوسطاء الجهويون ،في نط55اق اختصاص55هم ،جمي55ع
أنواع المساعدة القانونية واإلدارية الالزمة للمشتكين الموجودين في وض5عية ص5عبة ألس5باب
مادية ،أو الموج55ودين في وض55عية إعاق55ة ،من أج55ل تمكينهم من تق55ديم ش55كاياتهم أو تظلم55اتهم
الرامية إلى رفع الضرر الالح55ق بهم من ج55راء أي تص55رف ص55ادر عن اإلدارة ،س55واء ك55ان
قرارا ضمنيا أو صريحا ،أو عمال أو نشاطا من أنش5طتها ،يك5ون مخالف5ا للق5انون ،خاص5ة إذا
كان متسما بالتجاوز أو الشطط في استعمال السلطة ،أو منافيا لمبادئ العدل واإلنصاف.
وإذا تبين للوسيط أن موضوع الش55كاية أو التظلم ال ي55دخل في اختصاص55ه ،ق55ام بتوجي55ه
المش55تكي إلى الجه55ة المختص55ة أو إرش55اده حس55ب ك55ل حال55ة على ح55دة ،ووف55ق م55ا يتض55منه
موضوع الشكاية أو التظلم.
المادة الثانية عشرة
إذا اتضح للوسيط أن الشكاية المعروض55ة علي5ه قائم55ة على أس55س قانوني55ة س5ليمة ،وتهم
الدفاع عن مصلحة مشروعة ،أو ترمي إلى رفع ضرر من ج55راء تص55رف مخ55الف للق55انون،
خاص55ة إذا ك55ان متس55ما بالتج55اوز أو الش55طط في اس55تعمال الس55لطة ،أو منافي55ا لمب55ادئ الع55دل
-4انظر مقرر الوزير األول رقم 3.33.11الصادر في 23من ربيع اآلخر 28( 1432مارس )2011بالمصادقة
على النظام الداخلي للجنة الوطنية لمراقبة حماية المعطيات ذات الطابع الشخص55ي؛ الجري55دة الرس55مية ع55دد 5932
بتاريخ 3جمادى األولى 7( 1432أبريل ،)2011ص .1116
-5انظر الظهير الشريف رقم 1.02.212الصادر في 22من جمادى اآلخرة 31( 1423أغسطس )2002يقضي
بإحداث الهيئة العليا لالتصال السمعي – البصري ،الجريدة الرسمية عدد 5035بتاريخ 24جمادى اآلخ55رة 1423
( 2سبتمبر ،)2002ص .2541كما تم تغييره وتتميمه.
-6انظر المرسوم رقم 2.05.1228الصادر في 23من صفر 13( 1428مارس )2007بإحداث الهيئة المركزية
للوقاية من الرشوة ،الجريدة الرسمية عدد 5513بتاريخ 13ربيع األول 2 ( 1428أبريل .1120 ،)2007
-7انظر الظهير الشريف رقم 1.14.117الصادر في 2رمضان 30 5( 1435يوني5و )2014بتنفي5ذه الق5انون رقم
20.13المتعلق بمجلس المنافسة ،الجريدة الرسمية عدد 6276بت55اريخ 26رمض55ان 24( 1435يولي55و ،)2014
ص .6095
-6-
واإلنصاف ،قام بجميع المساعي واالتص55االت الالزم55ة م55ع اإلدارة المعني55ة قص55د حثه55ا على
االستجابة لمطلب المشتكي ،في إطار االحترام التام لضوابط سيادة القانون.
المادة الثالثة عشرة
يؤهل الوسيط ،في نطاق اختصاصاته ،للقيام بإجراء أبحاث وتحريات ،من أج55ل التأك55د
من حقيقة األفعال والوق55ائع ال55تي بلغت إلى علم55ه ،والوق55وف على الض55رر ال55ذي تع55رض ل55ه
صاحب الشكاية أو التظلم ،وكذا القيام بالتكييف القانوني لطبيعة الضرر المذكور.
وعالوة على ذلك ،يمكنه استفسار الجهات المعنية ح55ول األفع55ال ال55تي ك55انت موض55وع
الشكاية أو التظلم ،ومطالبتها بموافاته بالتوضيحات الالزم55ة بش55أنها ،وبالوث55ائق والمعلوم55ات
المتصلة بها.
المادة الرابعة عشرة
إذا تأكد الوسيط ،بعد البحث والتحري في الش55كايات والتظلم55ات المعروض55ة علي55ه ،من
صحة الوقائع الواردة فيها ،وحقيقة وج55ود الض55رر 5الالح55ق بالمش55تكي أو المتظلم ،ق55دم نت55ائج
تحرياته إلى اإلدارة المعنية ،بكل تجرد واستقالل ،استنادا إلى سيادة الق55انون ومب55ادئ العدال55ة
واإلنصاف.
ولهذه الغاية ،يمكنه توجيه توص5ياته واقتراحات5ه ومالحظات5ه إلى اإلدارة المعني5ة ،ال5تي
يتعين عليه55ا داخ55ل أج55ل ثالثين ( )30يوم55ا ،قابل55ة للتمدي55د لم55دة إض55افية يح55ددها ،القي55ام
ب55اإلجراءات الالزم55ة للنظ55ر في القض55ايا المحال55ة عليه55ا ،وأن تخ55بره كتاب55ة ب55القرارات أو
اإلجراءات التي اتخذتها بشأن توصياته واقتراحاته.
المادة الخامسة عشرة
يمكن للوس55يط في حال55ة اقتناع55ه ،بن55اء على األبح55اث والتحري55ات ال55تي يق55وم به55ا ،ب55أن
التطبيق الصارم لقاعدة قانونية من شأنه خلق أوض55اع غ55ير عادل55ة أو ض55ارة ب55المرتفقين ،أن
يعرض على الوزير األول اقتراحا باتخاذ اإلجراءات والمس55اعي الالزم55ة إليج55اد ح55ل ع55ادل
ومنصف واقتراح تعديل القاعدة المذكورة.
المادة السادسة عشرة
إذا تبين من خالل البحث والتحري أن مصدر التشكي أو التظلم ناتج عن خطإ أو سلوك
شخصي ألحد الموظفين أو األعوان ،رفع الوسيط مالحظات55ه واس55تنتاجاته في الموض55وع إلى
رئيس اإلدارة المعنية التخاذ اإلجراءات المناسبة ،ومطالبته بإخب55اره بم55ا اتخ55ذه من ق55رارات
في الموضوع.
كما يمكنه أن يوجه إلى اإلدارة المعنية توصية بالمتابعة التأديبي55ة ،وإن اقتض55ى الح55ال،
توصية بإحالة الملف على النيابة العامة التخاذ اإلجراءات المنصوص عليها في القانون.
-7-
الفصل الثالث :الوساطة والتوفيق بين اإلدارة والمرتفقين
المادة السابعة عشرة
يقوم الوسيط ،بمب55ادرة من55ه أو بن55اء على طلب تس55وية تقدم55ه اإلدارة أو المش55تكي ،بك55ل
مساعي الوساطة والتوفيق ،قصد البحث عن حلول منصفة ومتوازنة لموضوع الخالف القائم
بين األطراف ،تكفل رفع الضرر الذي أص55اب المش55تكي من ج55راء تص55رفات اإلدارة ،وذل55ك
باالستناد إلى ضوابط سيادة القانون ومبادئ العدل واإلنصاف.
المادة الثامنة عشرة
يق5وم الوس5يط بمس5اعي الوس5اطة والتوفي5ق المش5ار إليه5ا في الم5ادة الس5ابقة ،من خالل
االستماع إلى األطراف ،ودراسة جمي5ع الحجج والوث5ائق والمعطي5ات ال5تي ي5دلون به5ا لدي5ه،
بخص55وص موض55وع الش55كاية المعروض5ة 5علي55ه ،أو اس55تنادا إلى الطلب المق55دم إلي55ه من قب55ل
اإلدارة أو المشتكى.
وبناء على ذلك ،يمكن للوسيط أن يعرض على األطراف جميع االقتراحات ال55تي يراه55ا
مناسبة من أجل التوصل إلى حلول منصفة ومتوازنة لموضوع الخالف المعروض عليه.
يتعين أن تدون الحلول المتوافق بشأنها ،والتي تم التوصل إليها نتيجة مساعي الوس55اطة
والتوفيق التي قام بها الوسيط ،في محضر رسمي توقع عليه األطراف.
وال يمكن للوسيط في كل األحوال االحتجاج بالحلول المتوصل إليه55ا ،من قب55ل الغ55ير أو
في مواجهته.
-8-
المادة الحادية والعشرون
يمارس المندوبون الخاصون مهامهم تحت سلطة الوسيط ،ويحدد نطاق االختصاص55ات
الموكولة إليهم ،وكيفيات ممارستها ،في النظام الداخلي للمؤسسة.
-9-
اق55تراح ك55ل ت55دبير عملي مالئم ،من ش55أنه أن يس55هم في تبس55يط المس55اطر اإلداري55ة
ويمكن المواطنين من االستفادة من خدمات اإلدارة في أحسن الظروف ؛
رف55ع ك55ل اق55تراح أو توص55ية إلى الوس55يط ،من ش55أنها تحس55ين س55ير أجه55زة اإلدارة
وتذليل الصعوبات ال55تي ق55د تع55ترض المواط55نين المغارب55ة واألج55انب في عالق55اتهم
باإلدارة ؛
إعداد تق55ارير خاص55ة بش55أن بعض الش55كايات أو التظلم55ات ال55تي ق55د تع55رض عليهم
مباشرة ،وتكتسي طابعا خاصا ،أو التي تحال عليهم للنظر فيه5ا بتكلي5ف خ5اص من
الوسيط ؛
رفع تقارير دورية كل ثالثة أشهر إلى الوسيط حول حصيلة نشاطهم.
يمكن للوسيط ،عند االقتضاء ،إحداث مندوبيات محلية على صعيد العم55االت واألق55اليم،
لمساعدة الوسطاء الجهويين في أداء مهامهم ،تكون تابعة لهم .
-10-
دراسة المالحظات وتتبع التوصيات واالقتراحات التي يق55دمها الوس55يط أو الوس55طاء
الجهويون إلى اإلدارة المعنية ،قصد إيجاد حل منصف وعادل لمطالب المش55تكي أو
المتظلم ؛
اقتراح كل تدبير أو إجراء كفيل بتحسين بنية االستقبال واالتصال باإلدارة ،وتبس55يط
المساطر اإلدارية ،بما يمكن من تفادي تظلمات المواط55نين ،وتمكينهم من االس55تفادة
من الخدمات العمومية في أحسن الظروف ؛
حث مختلف المصالح التابعة لإلدارة ،التي يعم55ل به55ا المخ55اطب ال55دائم ،على التقي55د
ب55روح المس55ؤولية والفعالي55ة والش55فافية الكامل55ة في تعامله55ا م55ع مؤسس55ة الوس55يط
ومندوبيه الخاصين والوسطاء الجهويين ؛
مسك وضبط قاعدة للمعطيات تخص الشكايات والتظلمات والتدابير المتخذة بشأنها.
المادة السادسة والعشرون
يتعين على المخاطبين الدائمين لمؤسس55ة الوس55يط إنج55از تقري55ر س55نوي ،يمكن من تتب55ع
عمل اإلدارة في مجال الشكايات والتظلمات ،وطلبات التسوية المحال5ة عليه55ا ،يوج55ه إلى ك55ل
من الوزير األول والوسيط ،تحت إشراف الوزير التابع له المخاطب الدائم المعني.
-11-
المادة التاسعة والعشرون
إذا ت555بين للوس555يط أو لمندوب555ه الخ555اص أو للوس555يط الجه555وي أن موق555ف اإلدارة إزاء
الشكايات أو التظلمات المحالة عليها غير معلل ،أو غ55ير ق55ائم على أس55س قانوني55ة س55ليمة ،أو
مناف لمبادئ العدل واإلنصاف ،جاز ل55ه مطالب55ة اإلدارة المعني55ة بمراجع55ة موقفه55ا ،وتبليغه55ا
بمالحظات55ه ومقترحات55ه ،قص55د إيج55اد ح55ل منص55ف وع55ادل .وفي حال55ة رفض مقترحات55ه أو
االعتراض عليها ،يمكنه حسب ك55ل حال55ة على ح55دة ،إص55دار توص55ية تتض55من الحل55ول ال55تي
يقترحها إلنصاف المشتكي أو المتظلم.
وفي كل األحوال ،يتعين على الوسيط أو مندوبه الخ5اص أو الوس5يط الجه5وي ،أن يبل5غ
المشتكي أو المتظلم بمآل ش55كايته وبموق55ف اإلدارة وك55ل اإلج55راءات والت55دابير ال55تي اتخ55ذتها
إزاء الشكاية أو التظلم ،أو بالتوصية التي أصدرها في الموضوع عند االقتضاء.
كما يتعين على اإلدارة تبليغ الوسيط أو مندوبه الخاص أو الوسيط الجه55وي بم55ا اتخذت55ه
من إجراءات لتنفيذ توصيته.
المادة الثالثون
يطل55ع الوس55يط ،بكيفي55ة منتظم55ة ،ال55وزير األول بجمي55ع ح55االت امتن55اع اإلدارة عن
االستجابة لتوصياته ،مرفقة بمالحظاته في شأن موقفها واإلجراءات التي يقترح اتخاذها.
المادة الحادية والثالثون
يتعين أن يك55ون موض55وع تقري55ر خ55اص ،يرف55ع إلى ال55وزير األول ،بع55د إبالغ ال55وزير
المسؤول أو رئيس اإلدارة المعينة ،قصد اتخاذ الجزاءات الالزمة والت5دابير الض55رورية ،ك55ل
سلوك من قبل اإلدارة من شأنه أن يحول دون قيام الوسيط أو مندوبيه الخاص55ين أو الوس55طاء
الجهويين بمهامهم ،والسيما األعمال التالية :
كل عرقل5ة لألبح5اث والتحري55ات ال55تي يق55وم به55ا الوس5يط أو من5دوبوه الخاص55ون أو
الوسطاء الجهويون ،أو كل اعتراض على القيام بها من لدن مس55ؤول أو موظ55ف أو
شخص يعمل في خدمة اإلدارة بأي شكل من األشكال ؛
كل تهاون عن قصد صادر عن مسؤول باإلدارة في الج55واب عن مض55مون الش55كاية
الموجهة إليه ،أو المالحظات أو التوصيات أو المقترحات المتعلقة بها ؛
ك55ل ته55اون عن قص55د ص55ادر عن مس55ؤول ب55اإلدارة في تق55ديم ال55دعم الالزم للقي55ام
باألبح55اث أو التحري55ات ال55تي تع55تزم مؤسس55ة الوس55يط القي55ام به55ا ،أو االمتن55اع عن
التعاون معها ،أو عدم م55دها بالوث55ائق والمعلوم55ات المطلوب55ة ،م55ع مراع55ات أحك55ام
المادة 28أعاله.
المادة الثانية والثالثون
إذا اتضح أن االمتناع عن تنفي5ذ حكم قض55ائي نه55ائي ص5ادر في مواجه5ة اإلدارة ،ن5اجم
عن موقف غير مبرر لمس55ؤول أو موظ55ف أو ع55ون ت55ابع لإلدارة المعني55ة ،أو إخالل55ه بالقي55ام
-12-
بالواجب المطلوب منه ،من أجل تنفي55ذ الحكم الم55ذكور ،ق55ام الوس55يط برف55ع تقري55ر خ55اص في
الموضوع إلى الوزير األول ،بعد إبالغ الوزير المسؤول أو رئيس اإلدارة المعنية ،التخاذ م55ا
يلزم من جزاءات الزمة ومن إجراءات في حق المعني باألمر.
كما يمكنه أن يوجه إلى اإلدارة المعنية توصية بتحريك مسطرة المتابع55ة التأديبي55ة ،وإن
اقتضى الحال توصية بإحالة الملف على النيابة العامة التخ55اذ اإلج55راءات المنص55وص عليه55ا
في القانون ،في ح5ق المس55ؤول أو الموظ5ف أو الع55ون ال5ذي تأك55د أن5ه المس5ؤول عن األفع5ال
المذكورة .وفي هذه الحالة ،يخبر الوسيط الوزير األول بذلك.
الفصل الثالث :دور الوسيط في ترسيخ مبادئ الحكامة اإلدارية وتحسين أداء
اإلدارة
المادة الثالثة والثالثون
يرف55ع الوس55يط ،في إط55ار اختصاص55اته ،وبص55فته ق55وة اقتراحي55ة لتحس55ين أداء اإلدارة
والرفع من جودة الخدمات العمومية التي تق55دمها ،تق55ارير خاص55ة إلى ال55وزير األول تتض55من
توصياته ومقترحاته الهادفة إلى :
ترسيخ قيم الشفافية والتخليق والحكام55ة في ت55دبير المراف55ق العمومي55ة ،والعم55ل على
نشرها بين الموظفين والمرتفقين ؛
التقي55د بقيم حق55وق اإلنس5ان كم55ا ه55و متع55ارف عليه55ا عالمي55ا ،واالل55تزام بمراعاته55ا،
والنهوض بها في عالقة اإلدارة بالمرتفقين ؛
إصالح ومراجعة النص55وص التش55ريعية والتنظيمي55ة المتعلق55ة بمه55ام اإلدارة وس55ائر
المرافق العمومية ،من أجل تحسين فعاليتها وتنسيق مجاالت تدخلها ؛
تصحيح االختالالت التي قد تعتري سير المرافق العمومية وتطوير أدائها ؛
تبسيط المساطر واإلجراءات اإلدارية لتيس55ير ول55وج المواط55نين إلى الخ55دمات ال55تي
تقدمها اإلدارة في أحسن الظروف ؛
تحسين الخدمات العمومية وضمان جودتها وتقريبها من المرتفقين ؛
تحسين بنية االستقبال واالتصال بمختلف مرافق اإلدارة من أجل تواص55ل فع55ال م55ع
المرتفقين.
المادة الرابعة والثالثون
إذا ت55بين للوس55يط أن مرفق55ا من المراف55ق العمومي55ة ال ي55راعي مب55ادئ المس55اواة وتك55افؤ
الفرص ،وعدم التمييز بين المرتفقين الذين يتوفرون على نفس الشروط المطلوبة ،فيما يتخ55ذه
من إجراءات وقرارات ،أو ما يقوم به من تصرفات وأعمال ،أو فيما يقدمه من خدمات ،وجه
إلى إدارة المرفق المعني مذكرة تنبيه قصد إثارة انتباهه55ا إلى اإلخالل الحاص55ل في معاملته55ا
-13-
مع المرتفقين ،ومطالبتها باتخاذ جميع اإلجراءات والتدابير 5العاجلة الكفيلة بتصحيح الوض55ع،
وفق ما تقتضيه المبادئ العامة للقانون وقواعد العدل واإلنصاف.
المادة الخامسة والثالثون
يمكن للوسيط أن يقدم مشورته وأن يبدي رأي55ه في ك55ل قض55ية تعرض55ها علي55ه اإلدارات
المعينة ،بمناسبة شكاية أو تظلم أحيل عليه55ا ،أو بخص55وص المش55اريع وال55برامج ال55تي تع55دها
قص55د تحس55ين أدائه55ا ،وبص55فة خاص55ة من أج55ل تبس55يط المس55اطر اإلداري55ة أو تحس55ين ج55ودة
الخدمات العمومية التي تقدمها.
المادة السادسة والثالثون
تتولى مؤسسة الوسيط تنظيم منتديات وطنية أو إقليمية أو دولية إلغن5اء الفك5ر والح5وار
حول قضايا الحكامة الجيدة ،وتحديث المرافق العمومي55ة ،في نط55اق س55يادة الق55انون ،ومب55ادئ
العدل واإلنصاف.
وتساهم المؤسسة في تعزيز البناء الديمقراطي ،من خالل العمل على تح55ديث وإص55الح
هياكل ومساطر اإلدارة ،وترسيخ قيم اإلدارة المواطنة ،والتشبع بأخالقيات المرفق العمومي.
كم55ا تس55اهم المؤسس55ة في إح55داث ش55بكات للتواص55ل والح55وار بين الهي55آت الوطني55ة
واألجنبية ،وكذا بين الخبراء من ذوي اإلسهامات الوازنة في مجال الحكامة اإلداري5ة الجي5دة،
من أجل االنفتاح على مستجدات العصر.
-14-
المادة الثامنة والثالثون
تقوم الحكومة ومختلف أجهزة اإلدارة المعنية ،كل في نطاق اختصاص55ه ،برف55ع تق55ارير
خاص55ة لمؤسس55ة الوس55يط ،عن الت55دابير المتخ55ذة من قبله55ا لتنفي55ذ التوص55يات واالقتراح55ات
الموجهة إليها من لدن المؤسسة.
ويتضمن التقرير السنوي للمؤسسة بيانا ضافيا بما تم تحقيق55ه من إص55الحات وتقويم55ات
من طرف السلطات المختصة ،لتنفيذ توصياتها ومقترحاتها.
المادة التاسعة والثالثون
يقدم الوسيط عرضا يتضمن ملخصا تركيبيا لمضامين التقرير السنوي المش55ار إلي55ه في
المادة 37أعاله أمام البرلمان في جلسة عامة.
-15-
يت5ولى محاس55ب عم55ومي القي55ام ،ل55دى الوس5يط ،باالختصاص55ات ال5تي تخوله55ا الق55وانين
واألنظمة للمحاسبين العموميين.
المادة الثانية واألربعون
يتولى الوسيط ،بصفته آمرا بالصرف تنفيذ ميزانية المؤسسة ،وفق القواعد واإلجراءات
المنصوص عليها في التنظيم المالي والمحاسبي الخاص بها.
ويمكن له أن يعين الكاتب العام للمؤسسة أو أحد أطرها آمرا بالصرف مساعدا له.
المادة الثالثة واألربعون
تعرض حسابات مؤسسة الوسيط كل سنة على نظ55ر لجن55ة للت55دقيق واالفتح55اص يعينه55ا
الوسيط تتألف من :
خبير محاسب مقيد بجدول الهيئة الوطنية للخبراء المحاسبين ؛
خبير في مجال التدبير المالي ؛
خبير في المجال المحاسبي.
وتقدم اللجنة المذكورة تقري55را خاص55ا عن مهامه55ا للوس55يط ،يتض55من مالحظاته55ا ح55ول
ظ55روف تنفي55ذ ميزاني55ة المؤسس55ة ،وتوص55ياتها واقتراحاته55ا من أج55ل تحس55ين أس55لوب ت55دبير
المؤسسة.
-16-
المادة السابعة واألربعون
يمكن للوس55يط أن يف55وض للك55اتب الع55ام للمؤسس55ة ،وللمن55دوبين الخاص55ين والوس55طاء
الجهويين ،ورؤساء الشعب بالمؤسسة ،جزءا من اختصاصاته ،وفق الشروط والكيفيات ال55تي
يحددها النظام الداخلي للمؤسسة.
المادة الثامنة واألربعون
يستعين الوسيط ،من أجل ممارسة الصالحيات المخول55ة ل55ه ،بم55وظفين وأع55وان يت55ولى
ت55وظيفهم بم55وجب عق55ود ،أو طلب إلح55اقهم ل55دى مؤسس55ة الوس55يط ،أو طلب وض55عهم رهن
إشارتها ،طبقا للنصوص التشريعية والتنظيمية الجاري بها العمل.
كما يمكنه أن يستعين بخبراء ومستشارين يتولى التعاقد معهم إلنجاز دراس55ات أو القي55ام
بمهام محددة.
-17-
كما يلزمون بواجب التحفظ والكتمان فيما يخص جميع الوث55ائق والمس55تندات واألس55رار
التي يطلعون عليها بمناسبة مزاولتهم لمهامهم.
المادة الثانية والخمسون
يتمتع الوسيط ومندوبوه الخاصون ،والوسطاء الجهويون ،بكافة الضمانات الضرورية،
التي تكفل حمايتهم ،وتضمن استقالليتهم أثناء مزاولتهم لمهامهم.
المادة الثالثة والخمسون
يتولى الوسيط إعداد مشروع نظام داخلي لمؤسسة الوسيط يعرض على مص55ادقتنا قب55ل
نشره بالجريدة الرسمية ،ويحدد على الخصوص باإلضافة إلى األحكام التطبيقية لهذا الظه55ير
الشريف :
الهيكلة التنظيمية للمؤسسة ؛
االختصاصات المخولة للمندوبين الخاصين للوسيط ،والوسطاء الجهويين ،وكيفيات
ممارستها ؛
وضعية المندوبين المحليين وكيفية تعيينهم واختصاصاتهم ؛
مسطرة تقديم التظلمات والشكايات وتتبعها والنظر فيه55ا ومس55طرة إج55راء األبح55اث
والتحريات التي يقوم بها.
المادة الرابعة والخمسون
ينشر هذا الظه5ير الش5ريف بالجري5دة الرس5مية ،وتنس5خ ابت5داء من ت5اريخ نش5ره أحك5ام
الظهير الشريف رقم 1.01.298الصادر في 23من رمضان 9 5 ( 1422ديس55مبر )2001
بإحداث مؤسسة ديوان المظالم ،8وتحل تسمية الوسيط محل تسمية دي5وان المظ5الم والمؤسس5ة
المكلفة بتنمية التواصل 5بين اإلدارة والمواطن ،في جميع النصوص الجاري بها العمل.
كما تحل مؤسسة الوسيط محل مؤسسة ديوان المظالم في جميع الحقوق وااللتزامات.
وحرر بالرباط في 12من ربيع اآلخر 17( 1432مارس .)2011
107071565
-18-
الفهرس
-19-