ELECCIONES GENERALES 2021

JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE LIMA CENTRO 1

RESOLUCION N° 00043-2020-JEE-LIC1/JNE

EXPEDIENTE N° EG.2021004795

Lima, veinticinco de diciembre de dos mil veinte

VISTO: los escritos de fecha 23 y 24 de diciembre de 2020, presentado por José Pimentel Aliaga,
Personero Legal Titular del PARTIDO APRISTA PERUANO, mediante el cual solicita la
apertura del sistema DECLARA; y la Resolución N° 0042-2020-JNE-LIC1/JNE de fecha 25 de
diciembre de 2020; en el marco de las Elecciones Generales 2021.

ANTECEDENTES

1. Mediante Decreto Supremo N.º 122-2020-PCM, publicado en el diario oficial El Peruano, con
fecha 09 de julio de 2020, el ex Presidente de la República convocó, para el domingo 11 de
abril de 2020, a Elecciones Generales para elegir al Presidente de la República,
Vicepresidentes, Congresistas y representantes peruanos ante el Parlamento Andino.

2. Con Resolución N.º 0343-2020-JNE, del 6 de octubre de 2020, el Jurado Nacional de

Elecciones, resolvió establecer que el Jurado Electoral Especial de Lima Centro 1 se
encargará de impartir justicia electoral en primera instancia, teniendo competencia para
recibir las solicitudes de inscripción de fórmulas de candidatos para la Presidencia y
Vicepresidencias de la República y listas de candidatos de representantes peruanos ante el
Parlamento Andino, en el proceso de Elecciones Generales 2021; además, tiene
competencia para calificar las candidaturas, resolver tachas y exclusiones, en primera
instancia, e inscribir fórmulas y listas de candidatos. Igualmente iniciar procedimientos en los
casos de presunta vulneración a las normas sobre neutralidad. Asimismo, resolver en
primera instancia, los pedidos de nulidad total de elecciones que se formulen respecto de las
elecciones antes referidas; de conformidad con el artículo 36º de la Ley Orgánica del Jurado
Nacional de Elecciones.

3. El 23 de diciembre de 2020 (15:58:16 horas) ingresó al Jurado Electoral Especial Lima Centro
1, el escrito 1 (folios 16) de sumilla “Formulo derecho de petición y apertura del sistema
DECLARA” presentado por José Pimentel Aliaga, personero legal titular de la organización
política Partido Aprista Peruano.

4. El 24 de diciembre de 2020 (14:45:37 horas), el citado Personero Legal presentó ante este
órgano electoral el escrito 2 (folios 6) con sumilla “Presento ampliación de petición y apertura
del sistema DECLARA”.

5. Con Resolución N° 0042-2020-JNE-LIC1/JNE de fecha 25 de diciembre de 2020, el Jurado

Electoral Especial de Lima Centro 1 resolvió acumular el Expediente N° EG.2021004796 al
expediente N° EG.2021004795, para el trámite correspondiente.

MARCO NORMATIVO
6. El artículo 31º y 35º de la Constitución Política del Perú, establecen el derecho de ser
elegidos y de elegir libremente a sus representantes a través de organizaciones políticas
como partidos, movimientos o alianzas conforme a ley.

7. El artículo 133 de la Ley Orgánica de Elecciones, Ley N° 26859, señala que el personero
legal de cada partido ante el Jurado Nacional de Elecciones ejerce su representación plena,

JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE LIMA CENTRO 1

JIRÓN LAMPA N°946- CERCADO LIMA
Portal Web: www.jne.gob.pe
 ELECCIONES GENERALES 2021

JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE LIMA CENTRO 1

RESOLUCION N° 00043-2020-JEE-LIC1/JNE

norma que guarda concordancia con el artículo 6 del Reglamento sobre la Participación de
Personeros en Procesos Electorales, que define al Personero como la “persona natural que,
en virtud de las facultades otorgadas por una organización política, autoridad sometida a
consulta popular o promotor de un derecho de participación o control ciudadano, representa
sus intereses ante los organismos electorales”.

8. El artículo 3 del Reglamento de Inscripción de Fórmulas y Listas de Candidatos para las

Elecciones Generales y de Representantes Peruanos ante el Parlamento Andino 2020-2021
(en adelante el Reglamento), aprobado mediante Resolución N° 0330-2020-JNE, publicado
el 28 de setiembre de 2020, señala que “Las normas establecidas en el presente reglamento
son de cumplimiento obligatorio para el Jurado Nacional de Elecciones, los Jurados
Electorales Especiales, las organizaciones políticas con inscripción vigente en el
Registro de Organizaciones Políticas, así como para las entidades públicas y la
ciudadanía en general que participa en las Elecciones Generales y de representantes
peruanos ante el Parlamento Andino 2021-2026”
9. Una de las reglas (plazo), fue aprobado mediante Resolución N.º 0329-2020-JNE de fecha
28 de setiembre de 2020, integrada por la Resolución N.º 0334-2020-JNE del 29 de
setiembre de 2020, mediante el cual se aprobó el cronograma electoral para el proceso de
Elecciones Generales 2021, señalando como fecha máxima para la publicación de
resultados de elecciones internas de cada organización política, el día 09 de diciembre de
2020; y la fecha límite para la presentación de solicitudes de inscripción de fórmulas
y listas de candidatos a la Presidencia y Vicepresidencias, Congresistas y Parlamento
Andino ante los Jurados Electorales Especiales el día 22 de diciembre del año en
curso.

10. En este contexto se emitió la Resolución N.° 330-2020-JNE de fecha 28 de setiembre de

2020, que aprueba el Reglamento de inscripción de Fórmulas y Listas de Candidatos para
las Elecciones Generales 2021 (en adelante, Reglamento), cuyo artículo 7° señala: “El JNE
entrega un solo código de usuario y una clave de acceso al personero legal titular de cada
organización política debidamente acreditado ante el ROP, para acceder a los diferentes
sistemas informáticos del JNE, a fin de ingresar, registrar, adjuntar, firmar digitalmente
y enviar la solicitud de inscripción y demás documentación requerida. Dicho personero
legal deberá velar por la confidencialidad, buen uso y adecuada administración de las
referidas credenciales, bajo responsabilidad”.

11. Siendo así, dentro de los sistemas informáticos que utiliza el personero legal para la
inscripción de listas de candidatos están el DECLARA y el SIJE-E, cuyas definiciones se
encuentran establecidas en los numerales 6.8 y 6.27 del artículo 6 del Reglamento, conforme
a lo siguiente: “Declara. - Sistema informático para el registro de personeros,
solicitudes de inscripción de candidaturas, declaraciones juradas de hoja de vida, plan
de gobierno y plan de trabajo y sus formatos resúmenes, observadores electorales,
entre otros. SIJE-E.- Es la herramienta electrónica que permite la tramitación en modalidad
no presencial de los expedientes jurisdiccionales a cargo de los JEE y del JNE, haciendo
uso de nuevas tecnologías de información y comunicación, a fin de garantizar la
celeridad y transparencia de los trámites realizados sobre medios electrónicos seguros”

12. Aunado a ello, el artículo 29° del Reglamento señala: “Las organizaciones políticas deben
solicitar la inscripción de la fórmula y listas de candidatos al Congreso de la República y al
Parlamento Andino dentro del plazo establecido en el cronograma electoral aprobado

JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE LIMA CENTRO 1

JIRÓN LAMPA N°946- CERCADO LIMA
Portal Web: www.jne.gob.pe
 ELECCIONES GENERALES 2021

JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE LIMA CENTRO 1

RESOLUCION N° 00043-2020-JEE-LIC1/JNE

por el JNE. La solicitud de inscripción se presenta, obligatoriamente de manera no

presencial, generando el expediente electrónico a través del SIJE-E. La funcionalidad
para registrar la solicitud de inscripción estará habilitada hasta las 24:00 horas de la
fecha límite para presentar tales solicitudes”. (negritas son nuestros)

ANÁLISIS DEL CASO.

Personero Legal

13. El personero legal es el representante legitimado de las organizaciones políticas ante los
organismos del Sistema Electoral y como tal se encarga de velar por los intereses electorales
de la organización política; para ello, actualiza sus conocimientos con las normas electorales
que son publicadas por el ente electoral respectivo.

14. Así, la norma especial que regula el proceso de inscripción de Fórmula de candidato a
la Presidencia y Vicepresidencia de la República; y listas de candidatos al Congreso
de la Republica y al Parlamento Andino (el Reglamento) ha sido publicado en el Diario
Oficial el Peruano, el día 29 de setiembre de 2020, por su parte las Resoluciones N.º 0334-
2020-JNE y N.º 0329-2020-JNE también fueron publicadas en el mismo diario oficial con
fecha 30 y 29 de setiembre de 2020, respectivamente, cumpliendo con el principio de
publicidad lo que resulta vinculante para los organismos del Sistema Electoral, público en
general y especialmente para las organizaciones políticas que pretendan participar en las
elecciones generales 2021.

15. En ese orden de ideas, se colige que el personero legal ha tomado conocimiento de la
Resolución N.º 0334-2020-JNE del 29 de setiembre de 2020, que integra a la Resolución
N.º 0329-2020-JNE, a través del cual se aprobó el cronograma electoral para el proceso
de Elecciones Generales 2021; por tanto, conocía el inicio y último día para presentar
la solicitud de inscripción de fórmula o lista de candidatos.

16. Dicho plazo estaba comprendido desde la fecha máxima para la publicación de
resultados de elecciones internas de cada organización política, 09 de diciembre de
2020; y la fecha límite para la presentación de solicitudes de inscripción de fórmulas y listas
de candidatos a la Presidencia y Vicepresidencias, Congresistas y Parlamento Andino ante
los Jurados Electorales Especiales, 22 de diciembre del año en curso.

Uso de sistemas informáticos.

17. El Reglamento señala en su artículo 29 que la solicitud de inscripción de fórmula y listas de

candidatos se presenta, obligatoriamente de manera no presencial, generando el
expediente electrónico a través del SIJE-E. La funcionalidad para registrar la solicitud de
inscripción estará habilitada hasta las 24:00 horas de la fecha límite para presentar
tales solicitudes.

18. Para presentar la solicitad, el personero legal utiliza el sistema informático DECLARA que
se utiliza para solicitudes de inscripción de candidaturas, declaraciones juradas de hoja de
vida, plan de gobierno y plan de trabajo y sus formatos resúmenes, observadores electorales,
entre otros. El mismo que se complementa con la herramienta electrónica SIJE -E que
permite la tramitación en modalidad no presencial de los expedientes jurisdiccionales a cargo
de los JEE y del JNE, haciendo uso de nuevas tecnologías de información y comunicación,

JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE LIMA CENTRO 1

JIRÓN LAMPA N°946- CERCADO LIMA
Portal Web: www.jne.gob.pe
 ELECCIONES GENERALES 2021

JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE LIMA CENTRO 1

RESOLUCION N° 00043-2020-JEE-LIC1/JNE

a fin de garantizar la celeridad y transparencia de los trámites realizados sobre

medios electrónicos seguros.

19. De ello se desprende que el uso de las nuevas tecnologías de la información, implementada
por el período de pandemia, busca agilizar los trámites, toda vez que permite realizarlos
desde un lugar remoto y las 24 horas del día; en contraposición a la modalidad presencial
donde la atención es de 8 horas diarias.

Oportunidad para presentación de fórmulas y lista de candidatos

20. Los personeros legales han tenido tiempo para presentar las solicitudes de inscripción de
fórmulas y listas de candidatos desde el 09/12/2020 hasta el 22/12/2020, tiempo que
resulta razonable para concluir el proceso de solicitud, toda vez que existe el
procedimiento de registro en el sistema Declara puede realizarse en más de un acto; y una
vez concluido se remite a través del SIJE – E al Jurado Electoral Especial, quien le asigna
un número de expediente.

21. Sin embargo, contraviniendo al criterio de racionalidad, el personero legal no ha obrado con
la debida diligencia y oportunidad, al no haber ingresado la solicitud en el tiempo razonable
de acuerdo al cronograma electoral; y por el contrario ahora pretende que se apertura el
sistema DECLARA, según señala para culminar la inscripción de las listas de candidatos
al Congreso de la República y Parlamento Andino. Al respecto, el plazo límite se
encuentra establecido en el sistema informático que de manera automatizada cierra el
sistema de recepción de solicitud de inscripción al llegar a las 24:00 horas.

22. Por lo que estando a lo expuesto, el pedido formulado por el Personero Legal Titular del
“PARTIDO APRISTA PERUANO” de fecha 23/12/2020 a horas 16:58:16 mediante el cual
solicita apertura del sistema DECLARA, pone de manifiesto la falta de diligencia y
prevención.

23. Al respeto el Personero Legal de la organización política en sus escritos de la referencia ha

sostenido lo siguiente:

JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE LIMA CENTRO 1

JIRÓN LAMPA N°946- CERCADO LIMA
Portal Web: www.jne.gob.pe
 ELECCIONES GENERALES 2021

JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE LIMA CENTRO 1

RESOLUCION N° 00043-2020-JEE-LIC1/JNE

23.1. En el fundamento de hecho número 2 del escrito número 1, el personero legal

manifiesta: “Que, con fecha 22 de diciembre de 2020, último día de inscripción de la
fórmula presidencial, Congreso de la Republica y Parlamento Andino, siendo las 11 pm
del mismo sistema de inscripción DECLARA presentaba mucha demora en el ingreso
de información y no permitía ingresar dichas listas”; idea que reitera en el fundamento
5 “El sistema DECLARA del Jurado Nacional de Elecciones, el día 22 de diciembre de
2020, presentó fallos en sus servicios, que lo hacía lento (…)”; y complementada
con el fundamento 6 que señala. “Ante la dificultad técnica que generó el SISTEMA
DECLARA del JNE, solo se pudo ingresar la inscripción de la Fórmula Presidencial y
algunos distritos electorales para Congresistas, y no nos permitió ingresar las demás
circunscripciones electoral, cerrándose el sistema en medio de un procedimiento ya
iniciado, lo que no resulta comprensible”.
23.2. En los dos últimos párrafos de la página 5 del escrito número 2, correspondiente al
punto 2 “SOBRE EL FONDO DEL ASUNTO” refiere “De lo antes señalado se puede
apreciar que los principios aplicables del procedimiento administrativo son aplicables al
sistema electrónico Sistema DECLARA SIJE, por lo que el tratamiento que se debe dar
a nuestra solicitud de inscripción debe ser similar al procedimiento físico, sin generar
trabas ni tratamiento diferenciado de ningún tipo. Es decir, de haber sido presentadas
las solicitudes como en el presente caso, estas deben ser calificadas y en caso
advertirse el incumplimiento de algún requisito debe declararse inadmisible y otorgarse
el plazo correspondiente para poder subsanarlo”. Complementa su fundamento en el
siguiente párrafo, señalando: “Asimismo, debemos señalar que hemos podido apreciar
que se le ha brindado la oportunidad a otras organizaciones políticas de presentar la
documentación en físico sin advertir esto a todas las organizaciones políticas (…)”
24. Los argumentos expuestos por el Personero Legal en el escrito uno confirma que dicho
representante incumplió su deber de diligencia, toda vez que esperó registrar su
solicitud de inscripción el último día y a falta de una (1) hora para cerrar el sistema
informático; así tampoco resulta amparable el argumento que el sistema presentó fallas,
puesto que dicha organización política sí logró ingresar solicitudes1 de inscripción de fórmula
de candidatos a Presidencia y Vicepresidencia de la República (23:52:28 horas del día 22 de
diciembre de 2020) obrante en el Expediente N.° EG.2021004745 y lista de candidatos para
el Congreso del distrito electoral Peruanos Residentes en el Extranjero (23:56:25 horas del
día 22 de diciembre de 2020) conforme es de apreciarse en el Expediente
N.° EG.2021004750, el mismo que sigue su trámite conforme a las disposiciones normativas
sobre la materia.

25. Respecto a lo expuesto en el segundo escrito (considerando 23.2) tampoco resulta

amparable, toda vez que el Jurado Nacional de Elecciones emitió la Circular N.° 003-2020,
por la que se previó que también se habilitaban las Mesas de partes físicas de los
JEE para la recepción de los documentos físicos de las solicitudes de listas de inscripción
por las Organizaciones Políticas, quedando con ello garantizado el ejercicio de los
Derechos Políticos, pues tenían en caso de cualquier situación excepcional que se
presentase de retraso en el ingreso informático de la información, poderla ingresar
presencialmente de manera física.
Es importante señalar al respecto, que la atención de mesa de partes para la recepción física
de Expedientes de Solicitudes de inscripción estuvo habilitada hasta las 24:00. horas del 22

1
Consulta hecha en: https://plataformaelectoral.jne.gob.pe/Expediente/BusquedaAvanzadaExpediente

JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE LIMA CENTRO 1

JIRÓN LAMPA N°946- CERCADO LIMA
Portal Web: www.jne.gob.pe
 ELECCIONES GENERALES 2021

JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE LIMA CENTRO 1

RESOLUCION N° 00043-2020-JEE-LIC1/JNE

de diciembre de 2020, tal es así que este JEE, realizó la recepción de solicitudes físicas,
conforme se puede apreciar del expediente EG.2021004502, cuyo cargo de recepción por la
mesa de partes física del JEE registra las 19:12 horas del día 22 de diciembre del año en
curso

26. Finalmente, el admitir el pedido del personero de la organización política “PARTIDO

APRISTA PERUANO”, implicaría trastocar el Cronograma Electoral aprobado por el Pleno
del Jurado Nacional de Elecciones, pues se estarían modificando plazos pre establecidos y
se afectaría el principio de preclusión en materia electoral; trasgrediendo el principio de
igualdad y generando incertidumbre jurídica en las demás organizaciones políticas
participantes, dado que aquéllas si cumplieron con presentar sus fórmulas presidenciales y
listas de candidatos al Congreso de la República, dentro del plazo establecido.
27. Que por último debe tenerse presente que los plazos del Cronograma Electoral son
inalterables, improrrogables y de obligatorio cumplimiento, bajo responsabilidad funcional,
por los órganos del Sistema Electoral. Tal como así lo ha señalado el máximo intérprete de
la Constitución, nuestro Tribunal Constitucional en el EXP. N.° 05448-2011-PA/TC, al
fundamentar en sus considerandos reseñados lo siguiente:

20 “Dichas etapas tienen efectos perentorios y preclusivos ya que cada una de ellas
representa una garantía, las cuales en su conjunto buscan como fin último respetar la voluntad
del pueblo en las urnas, asegurar que las votaciones traduzcan la expresión auténtica, libre y
espontánea de los ciudadanos, que el escrutinio sea el reflejo exacto y oportuno de la voluntad
del elector expresada en las urnas por votación directa, brindar seguridad jurídica al proceso
electoral y con ella, la estabilidad y el equilibrio del sistema constitucional en su conjunto.
38 Así como el Tribunal Constitucional está obligado a no alterar el cronograma electoral,
el JNE también tiene está obligación.”

Por estas consideraciones, este Jurado Electoral Especial de Lima Centro 1, en uso de sus
atribuciones conferidas por los artículos 44° y 47° de la Ley Orgánica de Elecciones,
RESUELVE:
Artículo primero- Declarar IMPROCEDENTE el pedido formulado por José Pimentel Aliaga,
Personero Legal Titular del PARTIDO APRISTA PERUANO, por lo expuesto en la parte
considerativa de la presente resolución.
Artículo segundo. - NOTIFICAR a la parte interesada en la casilla electrónica señalada y
PUBLICAR conforme a ley.
Artículo tercero. - ARCHIVAR DEFINITIVAMENTE el presente expediente una vez que la
presente resolución quede consentida.
Regístrese, comuníquese y publíquese.
SS.

LUIS ALBERTO CARRASCO ALARCON

Presidente

TEDDY EDGARDO CORTEZ VARGAS

Segundo Miembro
RUBEN FERNANDO CRISPIN VENTURO
Tercer Miembro

MARLY EUGENIA ZUMAETA SILVA

Secretaria Jurisdiccional
mvv

JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE LIMA CENTRO 1

JIRÓN LAMPA N°946- CERCADO LIMA
Portal Web: www.jne.gob.pe